煤炭考察报告篇1

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.071

1 矿权范围

矿权范围是指在地址勘探范围内或周围，勘察工程队未到达的或者未进行估算的资源储量范围，应参考地质勘察报告进行补充，未经相关评审机构审批的报告，应按照国土局颁发的矿权证书确定其资源储备。矿权范围是储量报告编写过程中必须的有效文件，矿权范围分为采矿许可、勘探许可、划定矿区范围等，其中二维的矿业产权设置方案为采矿许可和划定矿区范围，一般表示方式为其范围用拐点标高和坐标。报告中的矿产设置应明确说明矿权的项目名称等内容。

2 资源储量估算

2.1 如何估算资源储量的范围

在有效的矿权范围内进行资源储量的估算，现行的资源储量制度对未进行查询的资源储量不予备案，范围只针对查明的资源储量进行备案；资源储量范围只是在推断及以上的控制程度内，这要求相关人员要详细说明产权范围内和资源储量估算外的储量，并说明未算量的原因，在未算量的范围内是否有验证或者工程控制，在报告中必须有明确的总结。

2.2 如何选择资源储量的估算方法

地址块段法是现行的资源储量估算的主要方法之一，首先，矿区范围内总体构造为向背斜时，需根据煤层底板剖面图和等线图作立面或斜面展开图，在立面或斜面展开图上估算资源储量；其次，矿区范围内总体构造形态为一单斜时，若岩煤层倾角小于60°，需在地板等高线图上估算；如岩煤层倾角大于60°，则根据煤层底板等高线图作立面投影图，在立面投影图上估算资源储量；在预普查阶段，勘察许可范围内的煤层要采集样本送检并进行验收评级和初步评价，根据评价情况确定并在设计中明确勘察报告勘察的许可范围。

2.3 资源量估算块段划分的基本要求

新规范规定控制程度是指在以基本线距（钻孔间距）的1 /4～1 /2的距离所划定的，在勘察工程见煤点连线以内和连线以外的全部范围，由于未明确使用条件及范围，在操作中存在较大差异；新规定中划分各类型块段，原则上是以达到相应控制程度的勘查线、煤层底板等高线或主要构造线为边界；07年颁布的指导意见阐明了到达响应的控制程度，煤层块段的划分：原则上以达到相应控制程度的勘查线、煤层底板 等高线、巷道、采煤工作面界线或主要构造线为边界；在相应密度的勘查工程见煤点连线以内和在连线之外以本种基本线距（钻孔间距）的1 /4～1 /2的距离所划定的全部范围而不再视为范围外；采用这两种划分法应根据情况决定，不适合稳定性差的煤层，故在做稳定煤层的资源储量估算时，明确划定块段，内有工程的举例范围，外有工程见煤点控制。

3 煤炭资源的情况分析

3.1 对煤质进行分析

采样点的数量即煤样的数量，煤质分析中采样点是分析的基本方法，指层独立的累计数，样点数据包括采煤的地点、钻孔、坑道、探头等，一般样品的长度不高于3m，在可见采煤点处均可采取煤样。而现行的规定对样品的种类和数量在不同勘探阶段要求也不相同，这其中有明确要求，可增加实验数量和项目。在整理数据方面，要描述数据的两极和平均值，为更明确的了解该测试的数据变化，最好配合等值线插图和剖面曲线图解释变化规律，重点突出工业指标等。

探采对比中有一重要的环节就是核实报告，探采对比的内容在新规定有明确的要求，探采对比是用生产时间检验勘察结果，根据矿山最近报告、煤层特征、特质和开采技术等方面进行对比，以此来核实资料的可靠性、有效性和合理性，提高对矿床的认识，加强指导和生产。

3.2 煤炭资源增减的主要因素分析

首先，从勘探和开采角度把煤层厚度分为：煤层总厚度、煤层纯煤厚度和煤层可采厚度，采用厚度用于煤层可采程度和稳定程度来评价和计算煤炭的资源储量，但在旧规范中对结构复杂每层的稳定性的说明是单层厚度小于煤层最低可采厚度，在煤矿生产和地址勘探中不需要分层工作，可按照全层厚度变化来评价该煤层的稳定程度，而这一说明在新规定和指导意见中并未明确指出。煤矿中在进行煤层沉积环境、赋存规律、对比时，以煤层的全层厚度为宜，煤层采用厚度是估算煤炭资源/储量的主要参数，厚度变化也有一定的规律，煤层厚度有一定的变化，但在井下范围内大 部分可采，仅局部为不可采，不稳定煤层，但可以确定煤层厚度的变化规律和范围等，当处在最低可采边界时结合探钻发来确定无煤区的范围并进行分析；资源储量变化最重要原因之一是煤层厚度，增加资源储量的方式是当采煤厚度点增加时会减少矿区煤层可采面积，当采煤厚度点减少时会增加矿区采煤层可采面积，使得资源储量减少。

其次，探矿活动发现褶皱导致资源储量增加，断层倾角陡缓造成资源储量减少，煤层厚度的变化决定资源储量的增减。未进行规范的探测活动，只根据现行政策原先的储量进行重新计量后再进行探测，以下几个因素对增减量有一定的影响：煤层顶板与水层安全距离减少后，导致煤层资源储量产生变化；矿山中的瓦斯爆炸、分成等因素，井下的工程巷道密闭，也是引起煤炭资源储量发生变化的原因之一；当岩浆入侵煤层后，使得煤质发生变化变成天然焦，岩浆入侵煤层导致煤炭资源储量减少。

4 总结

煤层内裂隙发育产生的变动，在含煤层发育形成后，受到各时期地质影响造成的煤炭储量的变化；由于本区煤层的特点，勘探地址阶段采取煤样的同时，应代用单动双管曲煤器等方法提高煤样的采取质量，作为第一手资料的煤样，应确保精准、全面，为提交优质地质报告奠定基础；在新规定中煤矿资源储量报告中先编写提纲，因此在编制煤炭资源储量核实报告时，要遵循该提纲，将煤炭资源储量报告准确、全面，按提纲阐述清楚。

参考文献：

煤炭考察报告篇2

一、加强节能目标管理

一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。

二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。

三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和TMP循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。

四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。

二、主要减煤措施

一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。

煤炭考察报告篇3

一、明确指导原则与工作目标

（一）指导原则：以科学发展观和安全发展理念为指导，以建立煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”、进一步落实安全隐患排查治理责任、健全安全隐患排查治理制度、进一步加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。

二、落实隐患排查治理责任制

1、突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任。煤矿企业每旬要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。

2、落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体。要制定计划，由主要领导带队，认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查。

3、严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。

三、突出隐患排查治理重点

（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井通风系统是否满足“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求；矿井安全监控系统是否健全完善、运转正常；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；突出矿井“四位一体”综合防突措施的制定、贯彻和落实是否到位；

（二）防治水。矿井是否按照《防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，是否制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。

（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。

（四）管理及培训。矿井是否按照《指导意见》和《淮北市地方煤矿技术管理规定》要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员；矿井是否严格落实企业法定代表人和管理人员跟班带班制度。

（五）采矿秩序和依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。

四、健全隐患排查治理制度

（一）建立隐患排查治理公告制度

对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。

（二）建立重大隐患挂牌督办制度

对查出的重大隐患，实行挂牌督办制度，限期整改销号。重大安全隐患由县（区）煤炭管理局实行档案化管理，并安排专人挂牌督办，必须按“五定”原则督促企业落实整改。领导要亲自过问，严格落实督办责任，直至隐患消除。

（三）完善隐

患排查治理报告制度

各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。

1、建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每旬组织各部门、区队对全矿井生产中已经存在和可能存在的隐患全面排查分析。每月组织一次集中排查活动，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及

治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。

2、按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告应当经煤矿企业主要负责人签字。

3、完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不得生产，不得冒险作业和施工。

4、完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。

（四）建立专家“把脉”制度

各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。

（五）建立安全生产约谈制度

对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。

（六）完善管理干部考核制度

市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。

（七）建立隐患排查责任追究制度

对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。

五、落实隐患排查治理的保障措施

（一）提高认识，加强隐患排查治理工作的领导

县（区）煤炭管理部门和煤矿企业要继续深入学习贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》、《煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》、《关于印发安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法的通知》以及《关于印发安徽省进一步开展煤矿安全生产隐患排查治理实施方案的通知》等一系列文件，深刻领会精神，熟悉掌握有关政策规定内容和要求，强化全员隐患排查治理工作的意识，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性，在矿区形成人人查隐患、治隐患、防隐患的浓厚氛围。

（二）加强监督，落实隐患排查治理的各项措施

煤炭考察报告篇4

[中图分类号] P641.4+61 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-153-2

1《煤、泥炭地质勘查规范》要注意的问题

1.1明确每个勘察阶段的基本任务和内容

一般情况下，我们将煤田勘查划分为预查、普查、详查、勘探四个阶段，由于每个阶段的勘察内容和任务不同，因此每个阶段的工作程度，对于煤田勘察的水文、地质要求也不同，在进行勘查工作前，要明确每个阶段的主要勘察内容。比如在煤炭的普查阶段，要对于煤田的基本地质形态和构造结构进行初步的估计和调查。在详查阶段则需要对于煤田的基本形态进行查明，控制可能影响井田划分的构造，评价构造复杂程度。

1.2先期开采地段与初期采区的划分

根据《煤、泥炭地质勘查规范》，我们需要对先期开采地段与初期采区进行划分。所谓先期开采地段，是指已经满足煤田矿井设计的生产能力和相关的服务能力的开采区域。而初期采取是指已经具备了开采要求和能力，最早开发的矿区或是我们所说的首采区。

1.3选择钻探工程基本间距的要求

（1）认真研究井田的构造复杂程度与煤层稳定程度，按其中勘查难度较大的一个因素，选择井田钻探工程基本线距。

（2）构造复杂程度类型的划分，原则上以井田为单位，当井田内的不同地段有显著差异时，应当根据实际情况区别对待。

（3）当一个井田内有两种或两种以上煤层稳定主要程度类型时，应以资源量或厚度占优势的那一部分煤层稳定类型，选择基本线路。（也就是主采煤层）。

（4）基本线距和工程密度只能反映对地质情况的揭露程度，而不可能反映地质工作的研究程度。所以，在确定块段资源储量类别时，必须在一定的基本线距和工程密度的基础上，经过充分的分析研究，根据块段的地质条件，按对类别条件的满足程度划分资源储量类别，绝不能机械地按基本线距来划分各类别资源储量。

（5）在普查阶段一般按“控制的”钻探工程基本线距扩大一倍，圈定为“推断的”资源量。

2勘查地质设计编制中应注意的问题

2.1编制勘查设计的准备

（1）煤田的勘察工作一般分为两种性质的勘察，一种是国家组织的专门勘察，一种是投资企业对于已经承包的矿区的一种勘察，后者的勘查必须了解投资者勘察的主要目标以及勘察的重点，在这个基础上采取相应的勘察手段对煤田进行勘察，但在勘察过程中要符合相关的工作方法、技术手段以及质量技术勘测标准，对于勘察的费用要进行合理的控制。

（2）在对煤田勘察之前，要对于将要进行煤田或是矿区的相关的地质材料、勘查区地质资料和以往勘查工作成果等进行收集和总结，再结合附近矿区的地质环境进行综合评定和分析，做好勘察设计的资料准备工作。

（3）负责勘查设计编制工作的部门要明确部门职责，合理分配任务，设计主编人员要做好领导和指导工作，深入矿区进行调查，对于所要勘察的区域要做到最大程度的了解，包括地形、地质情况等等，并做好相关的地质评价工作，这样既可以有效的保证勘察工作的顺利进行，在一定程度上还可以保障勘察人员的生命财产安全。

（4）在勘察工作之前，设计主编人员必须与勘查项目投资者和煤矿设计和生产建设部门取得联系，以便更好地了解煤矿建设的各项具体规划和设计意图。

2.2做好原始材料的全面、细致的审查工作

所谓“三边工作”是指在媒田的勘察过程中，“边勘查施工，边分析研究资料，边调整修改设计方案”，做好地质的“三边”工作可以有效的保证勘察效果，但是做好“三边”工作的基础就是对各种原始材料进行全面、细致的审查。

（1）在对煤田进行勘察工作之前，需要对于勘察区做好相关的资料准备工作，对于矿区做好基本的地质构造评价工作。同时要根据地质条件选取适当的勘测技术手段。目前我国现有的煤田普查与勘探的技术手段主要有遥感地质调查、地质填图、坑探工程、钻探工程、地球物理勘探五种勘探手段。每一种技术手段都有其适应的条件和优缺点，这需要根据实际情况而定。

（2）对于勘察工作中已经记录的矿井基本现象以及勘察数据记录等要做好及时的检查，要保证一手资料的准确、全面，对于勘察过程中的所制作的勘察设计图要符合《煤田地质填图规程》的相关要求。

（3）对于勘察工作开展过程中所涉及的工程测量方法与精度、钻探工程原始记录和岩芯鉴定、测井质量、各类样品以及地质孔的抽水检测等都需要符合相关规范和标准。

2.3地质资料的编录与整理

地质资料的编录和整理是对勘察结果的一种总结，也是对勘察资料的一个整理的过程。它主要包括对于动态图表、基础图表、专题研究图表三大类的编录和整理内容。其中的动态图表主要包括地质调度图、采样点分布图、施工动态表等基本内容，它们都是勘察过程中所必需的材料或是勘察结果的一种表达形式，比如通过地质调度图，我们可以充分的了解和掌握施工顺序、进度、和质量情况，并将地形、地质情况简化，有效的指导了勘查工作的顺利进行。当然对于煤田勘察这样一个复杂而又难度较大的工作，需要编录与整理的地质材料还有很多，但是系统、全面、准确一直是我们所追求的。

3报告编制要注意的问题

在勘查中要严格注意各项工作质量，地质勘查报告按规范要求进行编制，勘查报告必须客观、真实、准确的反映勘查工作所取得的各项和成果，编写内容和重点符合规范规程的要求。以下将简要论述在地质勘查报告编制中主要的几种常见问题。

（1）报告名称主要包括三个要素：即地名、矿种、阶段。名称一定要简明清楚。它的基本格式是：省（市、自治区）县（市、旗或煤田）矿区（井田、勘查区）煤炭（勘查阶段名称）报告。

（2）要注意报告开头的400字的摘要。根据新要求，新规定，各类资源储量报告均应在报告正文的开头加附不超过400字左右的文字摘要，这点需要引起我们的注意。摘要内容应该具有宏观性、总结性，能够简洁明了的总结每一次的勘查任务。

（3）在勘查报告正式编制前，报告编写负责人要结合勘查区实际及勘查阶段的要求，在充分考虑地质勘查、设计、建设生产和相关部门意见的基础上，拟定切合实际的报告编写提纲。

（4）勘查报告的目的任务要简单清晰，位置、交通及矿权设置情况要简要清楚。勘查区或井田与最近县（市）的方位角度、直距，行政区划、经纬度要标记清楚，并列出各勘查许可证范围坐标，列出合并后勘查区范围坐标，勘探报告还要列出井田范围拐点坐标。

（5）报告编制工作前会对勘察的工作进行验收，验收中发现重大问题的，要在编制报告前予以解决。没有经过野外工作验收的，不能进行报告编制阶段。组织在对勘查区工作程度和基础资料质量的验收过程中要出具书面验收意见。

（6）以往地质工作表述煤田发现到本次勘查期间进行的地质勘查工作。地质报告的评审备案情况，主要工作量、质量、主要成果、存在主要问题等。在前期报告基础上提高勘查程度的本次勘查工作，一定要注意表述前期勘查工作的勘查类型和依据。

（7）报告中所涉及勘查工作的总结部分或评述部分要具体、全面，不能太笼统，要符合相关的规范要求，保证报告的质量。要有能够反映质量的具体数据，例如钻探工程质量，煤芯长度和重量采取率等，按钻孔验收标准进行逐项评价，可列表。还要综合评价，对于不合格煤层点或废孔位置分布位置要表述清楚，是在什么类别资源量区均要表述清楚。

4结语

煤炭资源越来越少，煤田开发一个少一个，而煤田地质勘察越不能丝毫懈怠，勘察的手段也在日益多样化，科学化，科技的应用程度再也不断加深，因此我们采矿人要在不断增强自身素质的同时还要了解煤田勘查工作中应注意的问题，争取为企业、为社会交上一份满意的答卷。

参考文献

[1] 李季三. 对建立煤田地质勘查基金的浅见[J]. 中国国土资源经济. 1988（02）.

[2] 张平，陈浩. 钟姑地区找矿远景及工作方法[J]. 现代矿业. 2010（12）.

[3] 高锦宁，锦新. 工程地质勘察必须注意的几点事项[J]. 林业科技情报. 2011（03）.

煤炭考察报告篇5

全队干部职工要坚持深入学习《煤炭法》、《安全生产法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《行政诉讼法》、《煤矿安全规程》等有关法律法规以及煤矿安全专业知识，做到先学法、先懂法、后执法，同时，做到一个“严”字，现场检查一丝不苟，行政处罚客观公正，查处案件严守程序，执法公务严于律己。

二、通过新闻媒体向社会作出公开承诺，突出解决两个重大问题。

第一，解决单位执法人员在日常工作中熟练掌握法律法规，并正确应用法律法规，严格执法、文明执法，推进我市煤炭企业安全生产健康有序发展的问题。

第二，解决煤炭销售票检查执法难，涉煤企业不规范使用煤炭销售票的问题。

三、完善政务公开制，优化执法程序。

为了提高全队的公信力，我们要从以下几个方面进一步完善政务公开制和优化执法程序，一是向社会公开纠察队的职能、职责和服务承诺以及执法监督电话0353-2195292；二是执法中要做到“三个公开”，即公开执法人员的身份（亮证执法）、公开执法程序（执法检查流程图及案件调查流程图）、公开执法权限（网址邮箱：）；三是通过完善各种执法文书，进一步规范执法行为、执法程序和执法内容。

四、落实限时办结制，对群众举报案件查结率达100%。

为了及时准确地受理、查处案件、预防和打击不法行为，全队执法人员要严格执行《纠察队举报查处制度》，做到重新公示举报电话（0353－2195292），案件查处时间一般不超过7个工作日；接到举报要及时做好记录、登记和备案工作；严格办案程序、做到手续完备，为举报人保密；做到有立案、有记录、有回应、有档案；在案情调查终结后，要及时向上级报送案件调查报告及处理意见。

五、健全岗位责任制，完善绩效考核。

为了保证全队职责任务的完成，要建立健全岗位责任制，做到事事有人管、件件有落实。同时，根据上级有关规定要求，年终将对每个队员从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行全面考核，突出量化考核的作用，重点考核工作成效与不足。

煤炭考察报告篇6

[摘要]项目评估是企业在进行建设、项目投资等多方面涉及到大量资金运转等适合的必要性措施。而煤炭行业是我国中国重要的基础能源企业，其投资建设方面的运转不仅仅和企业内部发展营运有很大关系，更对整个国家的发展建设有重要影响。从目前看来，煤炭项目方面的项目评估程序基本是比较合理的，但是仍然存在一些问题是我们需要关注的。

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关键词 ]项目评估；投资；能源；建设

项目评估是有效预测项目在运行后的花费、盈利状况等多方面情况，所以对于项目的运行来说是十分重要的。煤炭是重要资源之一，决定了很多重工业的发展状况。从煤炭的形成过程看，虽然煤炭是有树木等沉积在土壤深层而形成的，但是由于其形成时间需要上亿年，所以我们把煤炭认定为不可再生资源，这就使得煤炭显得越发珍贵起来。因此涉及到煤炭相关工程、产业的项目评估，与普通种类的项目评估是有较大区别的。

一、项目评估程序简介

项目评估是日常企业生产建设中经常需要进行的一项基本措施，项目评估的结果会对企业生产建设方案起到决定性作用。但是项目评估由于其自身的活动性，其结果常常会因为各种主观、客观因素而产生变动，这些问题都是不可忽视的。

现代企业自工程建设时，为了使项目评估工作尽可能的科学、有序工作，将误差降低到最小，就会针对不同的项目建立科学的项目评估程序，这些程序是评估人员在进行评估工作的过程中必须遵循的。“对于某一个具体的建设项目开展评估工作的基本途径，是自着手进行某一项建设项目的评估工作开始，直至评估工作完成为止的前后联系的工作环节。”[1]由此我们可以看出项目评估工作需要涉及到项目在建设时可能经历的每一个环节，无论缺少哪个环节，都会对最终的评估结果产生一定的影响，而这种影响又会对最终项目实施后产生不可预知的结果，使得项目建设投资、运行等的风险加大，不利于长久的发展。

一般来说，一个科学完善的项目评估程序应当包括以下几部分内容：受理评估-成立评估工作组-设立评估目标并制定相关工作计划-开展相关资料的调查搜集工作-对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估-根据评估结果撰写相关项目评估报告。项目评估程序中的几个环节都是相互呼应的，前一环节都为后一环节做好铺垫和准备，而最终的评估结果会用专门的项目评估报告来展示。

二、煤炭项目工程的相关分析

前文我们已经提到，煤炭项目评估相对于普通建设性项目的评估来说涉及面要更广、更深，因为其影响力是巨大的。从目前国内煤炭相关工程的发展来看，煤炭项目的最显著特点就是工程量大，而且工程内容繁杂，涉及面广。

如果从煤炭项目的内部一般云翔状态来看，煤炭项目主要有四个组成部分，分别为主体的生产项目，储存和运输项目，辅助主体生产的相关系统运作，基础的公用工程建设。

从主体生产项目上来看，一般煤炭从开挖矿井，建设采矿所需的基本设施、机械，以及将煤炭开采到陆地上后对其的二次加工，包括对煤矿的粉碎、筛选等。这些都属于主体的生产项目，也是项目实施的首要目标，在这一过程中，尤其是对于工作人员在矿井中的工作环境和安全系数有很大的要求。

其次是储存和运输项目，煤炭开采出来加工过后就可以为很多重工业以及相关产业的运作提供基础性的燃料，在这一过程中如何保存煤炭并且将其顺利的运输到目的地是工作的重心。运输系统分为两个层面，在生产加工层面，主要由井下的运输皮带和其他相关工具完成。在地面运输过程中，主要靠铁路运输完成。

辅助主体生产的相关体统运作也是煤炭项目工程实施的必要条件之一，主要涉及到在生产过程中需要的相关建设，如消防、修理车间等。

基础的公共设施建筑主要包括食堂、工人宿舍等一些基础性的建设。

三、煤炭项目评估程序概述

“煤炭项目作为国家宏观调控的资源开发项目，为了规范煤炭市场的有序发展，国家相继出台了一系列煤炭产业发展的政策和措施，提高煤炭行业的准入条件，抬高项目开发审批的门槛。”[2]在这种大前提下，对于煤炭项目的评估就基本得到了一个强有力的规范。

首先从受理评估来看，在涉及到煤炭项目的建设进行项目评估申报时，相关部门就应当根据现有法律法规，对其进行严格的审查，进行综合考虑、考察来决定是否具有可行性。

在通过受理后，相关部门就要组织具有资格的项目评估师组成专门的评估工作组来对相关项目进行评估。在组织人员的过程中，由于煤炭行业的特殊性，所以应当找寻有相关经济的评估师来进行评估工作，以此增加评估结果的科学性。

工作组成立后应当设立评估目标并制定相关工作计划，继而开展相关资料的调查搜集工作。在这一过程中，制定的目标和计划必须要与社会发展动态相结合，不能只考虑企业自身的发展，而要从国家的角度来考虑、分析问题。对资料的收集也需要进行实地考察，通过多方面的搜集来确保资料的全面性和科学性。

对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估，在这一环节中，根据搜集到的相关资料，评估师要根据相关理论知识来进行计算、分析，并且使用计算机来分析数据，以确保数据的准确性，对于结果要多次测定，最终得出一个确定的成果。

得出了评估结果后，评估小组就要根据评估结果撰写相关项目评估报告，通过报告内容向有关部门反应一个预测结果，最终确定此项目工程是否实施。

四、新时期煤炭项目评估程序的优化

从多年来的工作经验看，目前我国关于煤炭项目评估程序还是比较科学的，但当中仍然会存在一些问题，是我们需要注意的。

首先相关部门需要不断完善法律法规，从法律层面对煤炭项目评估程序形成一种约束和监管。

其次，评估师在进行评估工作的过程中，可以参考国内外的一些成功案例，尤其是西方的很多工作案例对我们的工作有很大的启发意义。

总的说来，对煤炭项目评估程序的优化是在跟着时代的脚步而不断优化的，在未来，这种评估程序会越来越科学、精准、高效。

五、结语

煤炭项目评估不仅仅事关企业内部的发展策略，更是涉及到国家很多相关产业链的发展。对于煤炭项目评估程序不仅仅要坚持严格、科学等理念，对其操作过程也要不断优化，找出高效、高质量的评估方式。

煤炭考察报告篇7

一、进一步认清形势，切实增强完善煤炭企业产销量统计和税费征管工作的责任感和紧迫感

煤炭是国家重要的战略物资，在国民经济中占有重要地位。多年来，我市坚持工业立市战略，大力发展煤炭产业，煤炭税费成为我市的重要税源，煤炭企业为地方经济发展做出了重要贡献。但与此同时，随着近年来国际国内煤炭价格的持续上扬，一部分煤炭企业受利益驱使，存在偷逃税款行为，给国家税收和财政收入造成巨大损失。今年3月份，市政府组成工作组，在去年公安局、税务局调查的基础上，对全市煤炭企业煤炭生产和税收征管工作再次进行了专项调查，结果触目惊心。在产量方面，我市现有煤炭企业36户，设计生产能力合计410万吨，2007年，市煤炭局统计全市煤炭总产量352万吨。在铁路方面，据调查，去年，我市仅通过铁路运煤总量就达到395万吨，其中嫩江地铁局运煤量360.4万吨，地铁局运煤量34.5万吨。在公路方面，已核实五个煤矿公路运输量97万吨，其他煤矿至少还有50至100万吨，通过公路运煤量估算将达到150至200万吨。据此推算，2007年全市煤炭总销售量应不低于550万吨，有可能超过600万吨，煤矿企业少报煤炭销量250至300万吨。在税收方面，如按瞒报销售量250万吨、每吨销售价格200元计算，全市煤炭企业共瞒报销售收入5亿元。这部分收入如果如实申报，应缴纳13%的增值税6500万元；平均每吨征收15元所得税3750万元，每吨征收2.3元资源税575万元，以上合计10825万元。从以上数据可以看出，我市一些煤炭企业偷逃税款数额巨大，财源流失极为严重，已经到了非治理不可的程度。

煤炭企业偷逃税款，不但给国家造成巨大损失，也扰乱了正常的煤炭市场秩序，进一步加强煤炭企业产销量统计和税费征管工作，意义重大。一是合理调整煤炭产业发展布局，实现科学发展的迫切要求。完整准确的矿产资源产销量统计数据，是制定经济发展规划的重要依据。近几年来，市委、市政府依托资源优势，提出建设“三带十区”的发展战略，全力推进开发开放，促进工业经济强势增长。在我市矿产资源储量勘探程度较低的情况下，我们制定产业发展规划，做出各项工作部署的主要依据，就是各种资源产品的产销量。近几年，我市煤炭产业不断发展壮大，煤炭产量有望达到800至1000万吨，市政府依据煤炭产业的发展态势，研究制定了加快煤电联产、煤电硅铝一体化发展的产业规划。煤炭企业瞒报产销量，严重干扰了我们对发展形势的判断，严重影响了招商引资步伐，必须进行清理和整顿。二是维护税法的严肃性，提高政府执政能力的迫切要求。依法纳税是每个公民应尽的义务，特别是我们的企业家，更要把依法纳税作为最基本的要求，最起码的责任。市委、市政府对矿产资源开发高度关注，给予了很多优惠政策。实事求是地讲，在招商引资和扶持企业发展方面，我们该给的政策已经给到位，该支持的措施支持到位，该予以配合的配合到位，那么，我们煤炭企业是不是也要依法依规把该交的交到位？大家试想一下，我们引进一个税收达到1000万的项目，需要做多少工作，有关部门要跑多少次？我们欢迎企业参与矿产资源开发，也希望各位企业家赚钱，但是企业发了财，是不是也应该对地方做点贡献，是不是也要履行依法纳税的义务？我市的煤炭企业偷逃税款额度如此巨大，不但是财税部门的失职，也是地方政府的失职。可以说，能不能做好煤炭企业的税收征管工作，是对政府依法行政和执政能力的一次检验。否则，我们无法向人大代表交代，无法向全市人民交代。三是促进财政增收、推动经济社会发展的迫切要求。近几年，我市已经进入到加快开发建设的关键阶段，项目建设扎实推进，财政收入保持两位数增长，人民生活水平持续改善。但也要清醒看到，我们财政收入的大幅增长，是建立在以前基数较低的基础之上的。去年，全市全口径财政收入只有9.04亿，一般预算收入4.7亿，其中市直全口径财政收入2.86亿，一般预算收入1.3亿，还处于保工资、保运转、保重点的水平。由于可用财力有限，我们想干的许多大项目无法推进，城市基础设施建设还有许多欠账，改善民生的能力十分有限。所以，加强税费征管是提高财政保证能力的需要，是加快发展的需要，是改善民生的需要。

总之，有关部门和煤炭企业要进一步提高对这次加强税收征管工作重要性的认识，切实改变目前煤炭企业存在的税收瞒报漏报、盗采偷运煤炭资源和管理不规范等现象，完善税费征管措施，促进企业诚信经营、依法纳税，承担起应有的社会责任，真正成为地方的支柱企业和主体财源，实现政府和企业的双赢。

二、明确要求，真正把完善煤炭企业产销量统计和税费征管工作落实到位

按照市政府下发的《完善煤炭企业产销量统计方法加强税费征管工作实施方案》要求，煤炭企业产销量统计实行“煤炭出矿统计单”制度，总的原则是以单计量、以量控税、全面覆盖、不留死角。有关部门和煤炭企业要进一步明确要求，完善措施，真正把各项工作落到实处。

一是清缴欠税，就是对全市煤炭企业2005年至2007年少缴税款进行清缴。据推算，全市煤炭企业前三年共少缴税费应超过2亿多元，必须加大清缴力度。按照《方案》要求，本次税收清缴专项行动为期一年，分为企业自查申报阶段和立案侦察两个阶段。自《方案》下发之日起一个月内为企业自查和申报阶段，在这一阶段，煤炭企业要对2005年至2007年的煤炭产销量进行认真统计，在自查的基础上，如实补交所欠税款或提出补交税款时间计划。之所以安排一个月时间让企业进行自查，是希望留出足够的时间，给各煤炭企业一个改过的机会，使各位企业家能从全市发展大局和维护法律尊严的角度主动申报。自查日期结束以后，对于仍然没有补交税款且不上报补交税款时间计划的煤炭企业，将根据有关部门已掌握的情况和群众举报，按照法定程序由公安部门进行立案侦察，追缴税款，并依法处以滞纳金和罚金，构成犯罪的人员移交司法机关依法惩处。

二是完善办法，就是完善煤炭企业产销量统计办法。市政府决定成立市煤炭产销量及税费统计分析办公室，下设数据分析中心，9个统计工作站，其中包括2个公路工作站，2个驻车站工作站，5个驻矿工作站，实行“煤炭出矿统计单”制度，最大程度堵塞煤炭产销量统计漏洞。要按照《方案》对统计单的印制、出具、收取和汇总上报的有关规定，各有关部门和煤炭企业要严格执行统计单流程。在公路运输方面，2个公路工作站要认真核对和收取统计单，如果运煤者不能提供统计单和任何合法有效的煤炭来源证据，则按涉嫌盗采偷运煤炭查扣，装卸费以及由此造成的其他损失由运煤者自行承担。在铁路方面，运煤企业如不能提供统计单，地铁和嫩江地铁各车站坚决不能请车和装车，由此发生的费用以及其它损失，由运煤单位或者个人负责。要做好统计单的收取和汇总工作，各统计工作站必须要在每月8日前，将上月收取的统计单分企业汇总表和分企业装订的统计单原件报送数据分析中心，作为应缴纳各项税费的分析依据。数据分析中心要做好统计分析，根据煤炭统计销售量和市场煤价调查数据，分析测算每个企业应缴税费额度，同税务部门报送的实际纳税情况表进行比对，如发现纳税申报不实的问题，形成专题统计分析报告，报领导小组审定后，按照法定程序交由公安部门侦察。一经查实，依法处理。

三是调整税率，就是合理调整原小规模纳税人煤炭企业税率。据统计，2007年市地税部门征税依据总产量为290万吨，市国税部门征税依据总产量320万吨，煤炭企业税收总额6452万元，平均每吨纳税额为20元左右。实事求是地讲，我市每吨煤炭的平均纳税额与其它煤城比是偏低的，与煤炭企业的收入严重不成比例。今后，我们将按照国家税务总局有关文件精神，结合我市实际，调整原小规模纳税人煤炭企业税率。年销售额100万元以上的煤炭企业，增值税一律按13%征收；对原实行所得税定额征收的煤炭企业，重新核定后适当提高所得税定额。今后，凡是销售收入100万元以上的煤炭企业，属于小规模纳税人的，应健全和完善财务管理，主动创造条件申报一般纳税人。

四是依法打击，就是对恶意偷逃税费的煤炭企业依法予以严厉打击。需要说明的是，我们讲的全市煤炭企业税费流失严重，是有充分依据的。工作组深入到地铁、嫩江地铁、购煤单位以及重点煤炭企业，一张一张地核定票据，一项一项地累加，并考虑了各项误差因素得出的结论。对一些重点企业的偷逃税情况，有关部门都有充分的证据。比如，我们目前掌握某煤炭企业2007年煤炭销量超过20万吨，而向税务机关申报的不足10万吨。各煤炭企业要珍惜这一个月的时间，积极足额补交税款。特别是对《方案》下发后仍然存在偷漏税行为的，要按照有关法律规定重罚重判，市政府决心在这方面抓几个典型，以儆效尤。大家要充分理解，市政府开展清缴专项行动，完善煤炭产销量统计办法，不是要治谁，而是一种理顺和规范，目的是引导企业依法纳税，合法经营，理顺机制，规范发展，这也是为在座的各位企业家负责，为地方经济发展负责。

三、加强领导，确保煤炭企业产销量统计和税费征管工作取得实效

加强煤炭企业产销量统计和税费征管工作不是临时行动，而是一项长期的工作任务，需要不断规范化、制度化。各有关部门和煤炭企业要高度重视，加强领导，采取措施，狠抓落实。

一是组织领导到位。为加强煤炭企业产销量统计和税费征管的协调组织工作，市政府已成立了领导小组，由我任组长，黄玉凡助理任副组长，市公安局、检察院、监察局、法制办、国税局、地税局、财政局、煤炭局、安监局、国土局、统计局、嫩江县和爱辉区政府领导同志为成员，领导小组办公室设在市财政局，王长玉同志为领导小组办公室主任。领导小组每季度召开一次会议，听取工作进展情况汇报，如有特殊情况及时召开会议研究解决。领导小组成员单位要切实履行好自己的职责，每个部门都要明确一个主管领导，落实专门人员抓这项工作。成员单位之间要加强沟通，不能出现推诿扯皮现象，哪个环节出现问题要追究哪个部门的责任。要加大投入，购置必要的检测设备，增强煤炭统计工作的科学性和真实性。

煤炭考察报告篇8

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0021-02

党的十工作报告指出，“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”同时，将党的“五个建设”中的反腐倡廉建设，由原来的第五位提升至第四位，表述为：党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。面临反腐倡廉建设的新形势，国有煤炭企业党风廉政建设也需有新思路、新要求、新举措。

一、抓好党风廉政教育，提高各级党员干部廉洁自律意识

我们应当承认，在各种复杂利益格局的风险比较突出的条件下，国有煤炭企业的党员干部的工资收入水平虽不算低，但也不算高，一些岗位的工作强度和工作压力还比较大，不少同志长期超负荷工作，处于亚健康状态，确实很不容易。如果单从经济利益上来比较，一些党员干部很容易产生心理失衡。但我们应当辩证地看待这个问题：既然我们选择了这条人生道路走下去、选择了这份职业岗位干下去，那就要遵守党纪政纪的约束。抓好党风廉政教育，是提升党员领导干部廉洁自律意识，减少顶风违纪、贪污受贿的有效手段，更是一项长期的、艰巨的系统工程。

一是要认真组织学习国家关于反腐倡廉的各种纪律要求。如《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业党员领导干部“七不准”》等，这些党风党纪条例，是当前国有煤炭企业开展党风廉政教育、宣传普及党纪法规知识的有效载体，国有煤炭企业应要求基层单位党委、纪委抓好落实，讲究实效，跟踪检查考核通报基层单位学习效果。二是拓展学习教育的形式与内容。尤其是利用党委中心组学习活动，基层班子应每周利用1小时时间，组织班子成员集体观看如《远离商业贿赂》、《职责与犯罪》等专题反腐倡廉教育片。也可通过组织回顾国家反腐倡廉历程，组织反腐倡廉图片巡回展，也可通过邀请政府纪检部门走进企业开展《岗位预防犯罪》等专题讲座，让企业全体党员干部近距离接受党风廉政和反腐倡廉教育。三是抓教育树正气。要通过抓教育，提升各级管理干部对企业的忠诚度和社会认知能力；要通过抓教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观；要通过抓教育，切实增强广大党员干部心态调整能力和抵制歪风邪气、拒腐防变的能力。

二、抓好源头治理，有效预防腐败案件的发生

物资采购、招投标管理、工程建设、煤炭销售、账务管理、人事管理、招工招生等领域是国有煤炭企业滋生腐败的高危端口，国有煤炭企业领导曾经在这上面无数次跌过跤，受到过沉痛的教训。为此，国有煤炭企业必须重点抓好这些重要领域的源头治理。为贯彻落实党的十精神，预防职务腐败，一些国有煤炭企业2013年初便出台了一系列的措施，推出了《监督管理办法》，试行了《首办负责制暂行规定》、《责任追究暂行规定》等，重点加强招投标环节的监督和事前监督，加强对技术标的监管，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，实施监控，明确责任主体，确保在程序上不出问题。同时，国有煤炭企业还要坚决查处在产供销、招投标、工程建设、账务人事管理、招工招生领域暗箱操作行为，确保在源头上少让党员干部犯错误，有效预防腐败案件的发生。

三、抓好基层领导班子建设，做廉洁从业的表率

加强领导班子建设是促进企业和谐稳定发展的政治保障。多年来，国有煤炭企业在多元利益主体的竞争日趋激烈的环境下，各级领导干部虽处市场经济反腐倡廉的高危端口，总体上做到了保持党性纯洁、抗得住诱惑，展示了忠于职守、务实清廉的良好形象。但也有一些党员干部存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等突出问题。这些问题的出现，除了客观面临形形的诱惑很多，主观上源于党员干部身处高位却没有坚定的理想信念和正确的价值观念。

确保各级党员领导干部廉洁从政，各级领导班子要做团结协作、恪守企业制度的表率。要带头执行《个人重大事项报告制度》，带头遵守井下带班制度、带头深入生产一线查“三违”、带头执行请销假制度和政治业务学习制度，做到敬业爱岗，忠诚企业。

清正廉洁是党员领导干部的必备素质，是国有煤炭企业基业长青、凝聚人心、团结干群的首要条件。各级领导班子都要如终保持健康向上的良好心态，守得住清苦，耐得信寂寞，挡得住诱惑，顶得住歪风，管得住小节，经得起考验，要做廉洁自律的表率，带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》，用企业各项作风要求，严格约束自己，切实管住权、管住钱、管住人，从源头上预防和治理腐败。

四、抓好纪检监察基础建设，提升组织保障

一是健全组织机构。国有煤炭企业要进一步完善纪检监察组织机构，配齐配强基层纪委书记、监察室主任，及时充实纪委委员，要求各党总支（直属支部）明确一名纪检委员，各区队要选配纪检网员，形成横向到边、纵向到底的纪检监察组织网络。二是规范矿务公开（队务公开）。基层区队工资、工分、奖金的分配要公开上墙，主动接受群众监督。基层区队民管小组、纪检网员要全程参与监督，基层单位纪检、经营管理部门要加强月度工分、工资、奖金分配的源头监督审核，确保分配的公平、合理。三是实行纪委工作量化考核。企业党组要组织对各基层纪检组织工作实行量化考核，全年各项工作具体到部门、具体到责任人和具体时间，对不能近期完成量化指标的单位和负责人，纳入企业年度干部绩效考核内容，每季度考核一次。基层单位纪检监察工作量化指标要分解到纪委委员、党总支书记，形成层层传递压力、层层压担子，人人有压力的工作局面。

五、加大案件查处力度，发挥惩处警示功能

严肃查处违纪违法案件，是各级纪检监察机构最基本的职责、最基础的工作、最有效的监督。进一步推动国有煤炭企业党风廉政建设，各级纪检监察机构要把查办案件工作放在更加重要的位置，努力提升办案的效率、办案的质量。

要明确案件查处职责。凡是企业高级管理人员违纪的，可由企业纪检部门直接调查处理。凡是涉及基层单位主管及以下干部职工违纪的，由基层单位纪检组织直接调查处理。同时，企业严格考核基层单位年度案件率、结案率，对年度内案件上升、结案率低的责任人，纳入年度干部绩效考核。

突出案件查处重点。要严肃查办主管及以上党员干部、贪污受贿、买官卖官的案件；严肃查处对外经济活动和关键环节、关键岗位的违纪违法案件；严肃查处侵害职工利益，吃、拿、卡、要等涉及民生的焦点、热点问题。在以往的工作中，案件查处过程中，曾经很多次出现过基层纪检干部碍于面子、不愿得罪人、不敢查、不愿查，推诿扯皮现象屡有发生。对此，国有煤炭企业各级纪检部门必须清醒地认识到，保护我们党的干部，查处不是目的，查处主要能起到教育的作用。

六、建立健全党风廉政建设长效机制

党风廉政建设既是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实使命，这就要求我们在工作中善于从党风廉政建设全局和战略高度来分析、判断形势和处理问题。

一是要对企业招投标、供应、账务、人事、招工招生、销售等一些重要经营管理部门、关键领域试行纪检组长派驻制。这是中纪委试行多年的成功作法，实行派驻组长人事工资关系直属企业党组，派驻所在单位直接进入基层单位党委和党总支领导班子。二是开展廉政谈话和述职述廉活动。国有煤炭企业各级党委、纪委主要领导年度内要对高级管理人员、新调整的干部进行一次廉政谈话；高级管理人员、党员干部每半年要向职工群众公开述职述廉；各基层主管及干部每半年一次要向职工群众述职述廉一次。

七、抓好纪检监察效能建设，提升制度执行力

煤炭考察报告篇9

事实上，这不是煤炭设计院第一次聚在一起反对低价中标。早在两年前，六十多家煤炭设计院曾联合签署了《煤炭勘察设计行业制止不正当竞争公约》（下称“公约”），公约由煤炭勘察设计委员会推动，旨在进行行业自律，但在接下来的两年里，低价中标现象却愈演愈烈。

煤炭行业长达十年的繁荣开启于2003年，旺盛的投资刺激了上游设计市场的增长。而2000年煤炭勘察设计改制后，煤炭设计公司迅速增长，价格竞争以市场经济的标签如影随形，在一段令人炫目的繁荣之后，煤炭市场陷入低谷，波及上游设计业，煤炭设计公司迫于生存压力，价格竞争愈发严重。

2002年国家计委与建设部联合规定的勘察设计收费标准，在现实中几乎从未被执行过。在过去繁荣期，单个中标价的缩水，尚可由总量进行弥补。如今煤炭设计订单锐减，低价中标已愈发成为设计院不能承受之重。

但自1998年煤炭部撤销之后，煤炭行业管理力量大大削弱，煤炭设计招投标的监管，目前仅限于发改委重大项目稽查特派员办公室（下称“稽查办公室”）和价格司，被动式执法的现实，无助于消除煤炭设计招投标恶性竞争市场行为。

被暂停的招标

华润兴县项目招标被暂停，是近年来煤炭设计招标第一个被查处案例。案例背后，是煤市低迷，设计订单缩减，煤炭设计业不愿再忍受低价竞争的现实。

“以后哪里有招标，我就把这个传真过去。”刘毅挥舞着几张纸，声音陡然高了起来。刘毅是煤炭勘察设计委员会副理事长，他亲手装订的纸张中，最重要的是来自稽查办公室的回复函，薄薄的A4纸上写道：经与山西省发改委、华润煤业研究，暂停华润兴县煤矿及选煤厂设计项目所有相关工作。

华润兴县项目是中铝华润兴县循环经济园区一部分，包括设计产能500万吨煤矿，及同等规模洗煤厂。去年2月，华润煤业委托中国电能成套设备公司公开招标。华宇工程、武汉设计院、西安设计院、太原设计院、合肥设计院、天地科技六家设计公司参与投标。2月28日开标，六家设计公司的报价分别为：3000万、3650万、3553万、2460万、2630万、2080万。

华宇工程副总经理陈建华回忆说，开标之后，华宇再没有收到招标公司任何消息，“好几个月后，我们才听到消息，天地（天地科技）中了标。”

刘毅说，当时他知道了这个结果非常“气愤”。早在2011年，他推动煤炭设计院签署公约，公约中即要求按照国家规定办法进行报价，合同价格不得低于规定基准价80%。

所谓国家规定，即指2002年国家计委和建设部联合的《工程勘察设计收费管理规定》（下称“规定”）：500万元以上项目勘察设计实行政府指导价，具体收费可在基准价基础上下浮动20%，勘察设计特别优质，收费最高可上浮25%。

公约签署之后，刘毅一直在寻找实际案例来践行公约标准。由于公约属行业自律，不具强制性，刘毅甚至得不到设计院投标信息，直到去年华润兴县项目招标，他听到消息，在投标前召集六家设计院开会。

“会上他们都点头承诺了，要按公约来，报价最低也不能低于3000万。”刘毅回忆说，他没想到到了实际投标还是互相压价。此后刘毅设法收集六家投标的设计方案，邀请了两位勘察设计大师独立评标。“他们俩分开来评，互相不交流，结果是一致的。”刘毅说，相对其它设计方案，天地科技的方案“最差。”

从去年五月份开始，刘毅开始向工信部、发改委、建设部等部门投诉这一事件。其主要指摘内容包括：招标过程不公开透明；中标价格与政府法定指导价不符。直到当年的11月，发改委来函，暂停了华润项目所有相关工作。

天地科技2000年成立，与华宇工程同隶属于中煤科工集团。天地科技开采设计研究院张学松承认当时没有按照国家指导价来报价。他的考虑是，天地科技此前设计经验集中在民营企业群体，多为百万吨以下煤矿，希望藉此机会获得500万吨矿井设计经验，“赚钱倒是其次。”

张学松说，他很“委屈”，因为前期已经做了许多工作，业主方面也都“认可”，现在这些工作都付之东流，“这种事后的审查对我们伤害很大，我们现在一分钱也没拿到。”“现在无论华润也好，招标公司也好，都没有联系我们。”张学松说，他只能等待事情进一步发展。

低价中标法则

华润兴县项目招标风波，目前仅在煤炭设计行业内部流传。如果不是刘毅的介入和投诉，这只是一起常规以价格定结果的招标案例。事实上，在煤炭设计招标中，选择最低报价方，华润兴县项目并非孤例。中标结果低价导向背后，是价格起决定作用的招标规则。

业主单位选择设计单位，需委托第三方招标公司，编制招标文件，公开招标。评标分商务标和技术标，商务标即报价，技术标指投标单位的技术方案、业绩等。评标由招标公司抽选专家，成立评标委员会，根据评分细则评标。

技术标分值一般要大于商务标。以神华新疆涝坝湾煤矿（300万吨/年）和国投哈密汉水泉二矿（800万吨/年）招标文件为例。商务标与技术标比例分别为3：7和2：8。

华宇工程公司副总工程师赵尚海介绍说，商务标与技术标比值由招标公司确定，但一般都在这个区间。“商务标分值小，但起决定作用，技术标分差拉不开。”赵尚海说。据了解，专家在给不同设计方案打分时，按规定各方案小项评分分差不得超过30%。

具体到商务标评分，还各有不同。上述两份招标文件商务标评分，均采用设定基准价的方式，即在各方报价中取一中间价设为基准，偏离基准价越远，扣分越多。“这种评分方式算是比较不错的。”一家煤炭设计公司市场部负责人介绍，在现实招投标中，更多的情况是价格越低，得分越高，“价格最低的得满分。”

多名煤炭设计院人士（非同一设计院）人士证实，在煤炭设计的招投标中，价格是“唯一因素”或“重要影响”。在张学松看来，决定中标有三个因素：关系、价格和技术，其中关系和价格是最重要的。另一煤炭设计院市场部人士称，“关系起作用，那也是在价格到位的基础上。”

现行的招标文件中，有意或无意的曲解了政府指导价。在华润兴县项目招标文件中，仅提出由投标方参考政府指导价，自主决定投标价格。而在上述另两份招标文件中，政府指导价成为了报价上限，文件要求投标方自主决定报价，“不得高于政府指导价的80%。”

多位煤炭设计院人士均承认，在实际的招投标中，政府指导价只是一纸空文，并无人执行。“正常中标价能达到指导价50%就不错了。”张学松说，极端情况下中标价甚至仅为指导价一成。

张学松最近也受到低价搅局者困扰。据其介绍，天地科技开采设计院有一个长期合作客户，天地科技为该客户煤矿设计项目报价500万，但有一家民营设计公司介入，报价仅50万。“为了维护长期合作关系，我们正在考虑免费提供设计服务。”张学松说。

规则制定者

低价中标法则背后，是业主意志体现。利用手中的自主选择权，业主可以影响招标公司，确立招标细则，进而按照自己意志来选择设计公司。而供需关系的不平衡，又进一步巩固了这一地位。

1999年，为规范招投标行为，全国人大通过了《中华人民共和国招投标法》（下称“招投标法”），通过法律规定，业主必须经过第三方招标公司进行招标，招标公司编制招标文件，并从专家库抽取专家组成评标委员会进行评标。

这种权力制衡的程序旨在保护招标的公平性。但招投标法同样规定了业主有选择招标公司的“自”。自从设立招标公司制度以来，招标公司数量迅速增长，公司营收来自招标服务费，因此不得不仰业主鼻息。

某招标公司人士在网上发帖，质疑“虚假招标”现象。该贴文称：招标机构要看招标人的脸色行事，要按招标人的意志办事，否则随便找一个理由，就换另一家。在项目招标时，为了让招标人满意，招标机构利用所掌握的招投标知识，编制既满足招标人的想法又符合国家相关规定的招标文件、评标办法、评标程序，最终达到招标人满意的评标结果。

事实上，现在煤炭项目开发多由企业集团开发，集团下属既设煤炭项目开发公司，亦有招标公司，前者项目招标，往往由集团协调交由后者。这种业主、招标机构同属一个集团的情况，更难保证招投标的独立性。

尽管形式上中标方由评标委员会决定，评标委员主要成员由招标公司从专家库中抽选。但在现实操作中，评标委员会对结果影响有限。其一在于招标公司对专家具有选择权，“不合作”专家下一次则不会被邀请。其二在于专家需根据招标公司制定的招标文件打分，而规则导向低价。

究根始源，在于煤炭行业内，业主对设计的作用估计不足。“在业主的眼里，我们就是画图纸的。”陈建华说。这种认知将煤炭设计招投标和其他成熟设备招投标等同起来。陈建华曾和业主单位交流过，招投标负责人曾对他说，“中标不是最低价，领导就会问，会怀疑其中是不是有猫腻？”

而在刘毅看来，煤炭设计招标之所以不能低价中标，其一在于设计方案是脑力结晶，无法与成熟设备一样量化竞价；其二在于设计的重要作用。“很多事例可以说明，优秀的设计方案，可以给建设单位带来投资额百分之十几、百分之几十的效益。”刘毅说，“劣质设计方案，甚至会影响工程项目建设成败。”

计划经济时代，设计系统地位很高，多位国家领导人讲话中强调其“灵魂”地位。早前煤炭部未撤销前，华宇工程前身为北京设计院，另一块牌子为煤炭规划设计总院（后来规划和设计职能拆分），除负责所辖区块具体项目设计，亦进行全国煤炭开发规划。比及今日，刘毅感叹，设计地位由“灵魂”降为“屈从”。

建国初年，煤炭行业有六大设计院，各自负责相应区块的煤炭设计工作。如北京设计院即为其中之一，负责华北区块煤炭设计。此后时移势迁，设计院分拆、合并，各省份又牵头成立以省为单位的煤炭设计院，到2000年煤炭勘查设计改制前，煤炭设计院已达数十家。2000年煤炭设计改制之后，煤炭设计公司数量迅速增加，如2005年前后，华宇工程的几位副总出走，分别创立了大地工程开发公司与圆之翰工程设计公司。

相关资料显示，到2009年，煤炭勘察设计公司数量已接近100家，其中甲级资质企业不到40家。关于煤炭设计公司的最新数量，尚无公开的统计数据。不过据刘毅介绍，他曾和主管资质发放的建设部市场监管司交流过，“目前煤炭设计甲级、乙级资质公司加在一起，已经接近200家。”

煤炭设计公司数量成倍数的增长，带来的是市场中实际地位的进一步下降。多名设计院人士在接受采访时均要求匿名，理由是“不想得罪业主。”

在华宇工程公司副总经理陈建华看来，过去煤炭投资增长迅速，是“活多活少”的问题，现在煤炭行情低迷，投资锐减，是“有活没活”的问题。他认为，如果业主不改变游戏规划，上游业主的成本压力，加上煤炭设计企业的生存压力，“未来价格竞争只能更加惨烈。”

设计劣质化

基于自身需求，业主方对设计工作施加影响，而低价中标原则，又导致设计院失去优化方案的动力，其结果，即是设计方案劣质化，设计整体水平停滞不前。设计劣质化的因果链条下一环，则是涉煤项目设计优化可能性的丧失，投资无形中被拉大。

核桃峪煤矿是华能集团的重点建设项目，位于甘肃庆阳正宁县。时下已是3月，由于气温原因，核桃峪煤矿地面施工停止，但地下仍在继续。根据官方资料，核桃峪煤矿2009年奠基，计划2015年投产。长达六年的建设周期，几乎比一般煤矿建设工期提高了一倍。

该矿初始设计年产能1200万吨，竟不知是高瓦斯矿井，其后才改为年产能800万吨。此外施工方对地下水层厚度估计不足，施工过程中大量涌水。2010年5月，该煤矿施工由华亭煤业接手，采用冻结法进行施工。据华亭煤业内部人士透露，目前井筒已经建设完毕，但由于还需和设计方沟通，根据实地情况修改施工设计图，“真正投产得到2016年。”

一位资深设计院人士认为，该地区地下含水层厚度大，理应建设直井煤矿，但核桃峪采用的却是斜井设计，增加了煤矿涉及的地下含水层面积。但上述内部人士认为，很难说直井与斜井孰优孰劣，斜井施工难度大，但利用斜井可以用皮带输煤，提高生产效率。

尽管如此，相对于其他煤矿，由于建设周期拉长，核桃峪煤矿的投资回报期无疑也将滞后。事实上，在过去的十年间，因为设计问题导致投资增加，建设周期拉长的案例并不鲜见，只是其中的责任很难厘清。“有时候不是设计公司的原因，很多设计问题是按照业主意见修改造成的。”张学松说。

煤炭黄金十年，煤炭供不应求，大量投资涌入煤炭行业，业主对煤矿的要求就是尽快达产，形成效益。煤炭设计行业工作量增加的同时，设计必需的工作时间却被压缩。

回忆那段最繁荣的时期，张学松说，“天天都在加班，办公室里灯都是开到天亮。”华宇工程公司更是如此，新建的矿井迫切需要设计，“煤矿的人都在外面排队，从各地来到北京，住在宾馆里，催要图纸。”陈建华说。

往往一个项目还没通过核准，设计公司就开始介入。“前期业主对可行性研究报告、初步设计要求不高”，某煤炭设计资深人士介绍，近些年来，部分设计公司依赖于国家主管部门审核机构的监督，满足于根据对方意见进行修改。而业主只要求通过审核。等到核准通过，业主才会认真审视图纸，设计公司此时根据实际情况再进行修改。

地质勘查资料是煤矿设计所依赖的根本。但过去十年的煤炭开发主要集中在“三西”地区，这些地区煤炭储量丰富，但地质勘查时日短浅，相关资料不够详实。而供不应求的煤炭市场，使得业主没有耐心做详实的地质勘查。为满足业主要求，设计公司不得不在不准确的地质资料上进行设计，错误率大大提高。

设计劣质化的另一原因则来自低价中标原则。“既然都是低价中标，对设计方案精益求精又有什么意义？”陈建华说，高水平的设计方案意味着高成本的人力资源投入，与低价中标相冲突，“原先不中标还有一定的补偿，现在也没了，更没有动力去优化设计方案。”

由于煤炭设计行业知识产权保护欠缺。业主单位往往选择最低价中标，但会要求中标单位糅合其他设计单位方案优点。“设计单位更没动力做优化了，有的设计公司都是一套方案走天下，基础方案不变，支节部分修修补补。”陈建华说。

事实上，业主单位趋向低价中标，设计公司也自有应对之策。某知名设计公司负责人介绍说，即使是同一设计公司中标，价格不同，配备的人员也未必一样。“中标价格低，设计单位没理由给你配备精兵强将。”

郑兆祥曾是华宇工程公司的副总经理，经历过煤炭勘察设计改制前后两个时期，他的最大感触就是煤炭设计公司认真程度下降。“现在的设计方案，前后的数据都可能对应不上。”郑兆祥说他亲眼看到过这样的情况，而且还是在国内知名的某设计院，“过去绝不会出现这种情况。”

另一个可作前后设计水平对比的是工地代表。因为煤炭设计之后，进行施工，实际情况与设计图纸出现误差在所难免。因此设计企业派出工地代表，常驻施工工地，与施工单位直接沟通，这是一个约定俗成的传统。“现在很多设计院都不派工地代表了，就算派，也没那么认真了。”郑兆祥说。

令设计公司感叹的是，原先设计院都会设有相关的研究机构，研究一些新技术、设备，以及设计的新方向。现在许多设计企业的研究部门已经取消。“原先厂家有了新设备，都要到设计院进行讲解、推荐。”张学松说，现在这些厂家们转向了业主和施工方，“设计院对新技术、设备信息了解减少，反过来又会制约设计方案的优化。”

多名业内资深人士认为，过去的十年间，煤炭勘查设计行业增长迅速，人员、产值都大大膨胀，但在技术方面的创新却乏善可陈，“在一些新的技术领域，煤炭设计行业甚至出现了整体性缺失。”信息化即是其中之一。刘毅透露说，他正在组织编写煤炭信息化设计方面的技术规范，但国内寻找了一圈，“连像样的专家都找不到。”

谁是监管者？

煤炭设计招标乱象背后，是主管部门的监管不力。1998年煤炭部撤销之后，煤炭勘察设计招投标的监管职能转入建设部和稽查办公室，由建设部负责资质管理，稽查办公室事后审查，此外发改委价格司作为价格主管部门亦负有监管之责。但招投标的特殊性和被动式执法的现实，无助于消除煤炭设计招投标违规现象。

刘毅向发改委、工信部、建设部等部委投诉华润兴县项目，最终仅有发改委回函，其依据是国家法定的职责分工。

煤炭部撤销之前，由它统筹全国煤炭项目投资，设计单位选择由基建司设计管理处组织专家评选确定。“那时候价格不是考虑因素，完全靠设计方案的优劣来评定。”刘毅回忆，彼时刘毅担任设计管理处副处长，具体组织专家评标。

比及煤炭部撤销，煤炭设计改制转企，煤炭设计资质和市场行为均纳入建设部管理。彼时对各行业招投标监管由发改委协同各行业主管部门联合管理。2000年中央机构编制委员会办公室据此特别《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（下称“意见”），此后由国务院转发各部委，形成法律效应。“意见”中称由于国家计划发展委员会“指导和协调全国招投标工作”，各行业招投标监督执法由各行业行政主管单位执行。

“意见”第五条又称：国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。

事实上，根据“意见”内容，建设部虽然负责全国工程勘察设计资质的管理和发放，但对设计招投标的监管，按行业主管部门划分，仅负责“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法。”

《能源》杂志记者致电建设部市场监管司招标处和设计处，招标处工作人员称该处仅监管“房屋、市政工程项目招投标。”而设计处回复是该处负责各行业设计资质的发放，并不监管“招投标”。

原本煤炭设计招投标可由行业主管部门煤炭部负责，煤炭部撤消后，目前依赖稽查办公室的监督执法，以及发改委价格司对价格的管理。但无论稽查办公室还是价格司，其执法都局限在被动式执法，需依靠举报投诉，难以应对大面积的违规现象。

以稽查办公室为例。稽查办公室职能如其名，主要面向国家重大建设项目的监督执法。根据2000年国务院颁发的《国家重大建设项目稽察办法》：国家重大建设项目稽察工作实行稽察特派员负责制。国家重大建设项目稽察特派员由国家计委委派，并担负监督执法职能。而每年的重大项目都会由发改委进行公布。2005年发改委公布的145项重大项目中，涉及煤炭项目仅占14项。

煤炭考察报告篇10

中图分类号：P618.11 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0120-01

引言

煤是我国的主要能源，在生产生活中具有重大现实意义。随着对煤炭需求量的增长，煤矿勘探、开采工作显得尤为重要。煤田地质勘探的作用日益突出，其目的是通过对地质的分析，勘测出具有开采价值的煤矿，并探明容量，为以后的开采工作提供必要条件。而煤层煤质是勘探分析的重要因素，直接关系到勘探报告的编写工作，且勘探结果可反映出该地煤矿的特征，应加大此方面的研究力度，以促进煤田地质勘探事业的进步。

1 煤田地质勘探中煤层煤质的研究

1.1 地质条件

丰城区所在区域的构造位置处于扬子地台东南缘与华南褶皱系东北隅之间部分地域，属于萍乐坳陷带的中段。萍乐坳陷带呈反“S”形状分布，为一复式向斜构造，以向斜相对宽长、背斜相对窄短的隔挡式构造为特点，总体构造较为复杂。以梅林镇低山村的河西煤矿为例，该煤矿的主要开采对象设计二叠系上统龙潭老山段B4煤层。下老山亚段含煤地层含煤4层，从上而下依次为B3、B4a、B4b、B6煤层，平均厚度为2.21m，含煤系数为3.5%。各煤层的含煤情况见下表：

1.2 选样

煤样的选择是前提，选样结果直接关系着后续工作，必须加强重视。考虑到杂质会影响检测精确性，煤样中切不可带有杂质，否则极易引起灰分值的升高。在对煤样进行检测时，应选择干净无任何污染的煤样。在采样时常会沾带泥浆，遇此情况，不能直接用水清洗，否则会使其灰分值有所下降，影响检测结果。正确的方法是使用刷子将沾带的杂质去除。有些次啊及区域较为特殊，特征十分明显，如氧化带、风化带以及断层等，对此处的煤样进行检测时，因条件复杂，不能将煤质当做典型数据直接参与到煤样平均值计算中来，其作用仅为参考。

1.3 煤质数据检测分析

选样工作结束后，需要从多方面对所选煤样进行检测分析，以获取各项参数。煤田类型、开采用途、勘察水平等都对煤质的界定有所影响，所以为了使界定更为准确，应综合这些因素加以考虑。关于煤质的类型，可分为以下几类：

①炼焦用煤

检测内容较多，包括水分、发热量、结焦性、灰分、粘结性、焦渣特征以及挥发能力等。为提高此类煤的质量，若煤样的含硫量大于1%，应对其原煤进行检测。

②非炼焦用煤

与炼焦用煤不同，在检测非炼焦用煤的质量时，检测内容主要有原煤的水分、灰分、发热量、挥发分、全硫、焦渣特征等。

③动力煤

动力煤对煤的质量要求没有其他煤那么高，所以在检测时选择具有代表性的煤样即可，检测内容多为煤灰成分及其熔融性。若检测要求较高，需要获取详细信息，在测量时可增加煤样比例数。

④带有煤牌号的煤样

若检测中遇到带有煤牌号的煤样，检测项目通常涉及浮煤的水分、灰分以及全硫等项目。若煤样的性质不同时，需新增相应的检测项目。以褐煤为例，检测项目还应包括褐煤蜡及腐殖酸等。

2 煤层煤质检测在促进煤田勘探中的作用分析

首先，煤田勘探部门只有以大量准确的资料为依据，才能进一步开展勘探工作。而煤层煤质检测无疑能为其提供所需信息。 将检测结果做成地质检测报告，全面了解煤田地质的情况。内容主要包括：①煤层厚度，具体又分为煤层结构、分层厚度以及煤层的变化规律等；②煤质特征，如属于何种类、水分多少、含硫量如何等；③煤层的倾角大小，以及倾角变化之间的联系；④水文地质条件以及地质结构特征；⑤围岩和夹矸层的性质。

其次，通过对以上检测内容的了解，可掌握煤田地质的基本状况，并选择具有代表性的检测指标，对勘探区的煤炭储藏量做出估测，以及开发用途进行相应的评价。这就要求煤田地质检测报告必须符合实际，具有极高的准确度。

结合已有的煤田地质资料，在煤田划分为井田时，需对地质结构、煤层、煤质等加以考虑，确定井田边界时，通常会选择自然地质构造线、水文地质变化线或煤种变化线。而划分水平和盘区时，应综合地质构造、煤矿种类、煤层厚度等因素加以考虑。至于回采工作面的设计，需考虑采高、斜长、走向长度以及推进度等因素，为实现高质量煤炭的开采工作，在确定这些参数时，需结合报告中的地质资料合理分层、合理选择回采工作面的位置及回采工工艺。

此外，煤质技术管理须做好几项工作：结合煤层实际的质量和储量，科学合理地制定开采方案；抓住煤层质量的分布规律，以此为依据制定煤炭质量计划；分析煤质的影响因素并采取相应的防范措施；按照煤质特点，合理安排产品的等级。因煤质计划与企业的经济效益关系密切，在编制计划时，需保证方法的可行性和数据的真实性。通过合理的计划，可促使煤炭产品占据更多市场，以维护企业的长期发展。而其重要影响因素之一就是地质勘探数据，因此必须确保数据真实、稳定、安全。

3 煤层煤质在煤田地质勘探中的重大意义

煤田勘探主要是为了获取更多具有开采价值的煤炭资源，而煤田的价值高低多是通过煤样的煤质数据体现出来。这就要求在实际勘探中，对煤质数据进行科学合理的分析，以其分析结果为基础，进一步获取煤炭分布规律及煤质的变化特点。确定优质煤的大致分布范围，指导煤田的科学开发，而且煤质数据也是地质勘察报告的重要依据。

煤炭分布及变化均有其内在的规律，煤田地质结构特点不同，煤质规律也具有复杂多边性，如断层处的煤质规律较为复杂。实际中对煤质规律进行分析时，通常从钻孔位置着手，在典型新较明显的位置开展煤质检测工作，对于判断煤质的灰分、水分、硫分等指标，应在现场做好分煤层钻孔记录。而后以当地地质状况为基础，结合煤田走向，初步确定煤质分布的范围，并绘制出其变化规律图。成煤年代不同，相应的煤质必然存在差异，所以即便是同一个煤田，煤质也可能不尽然一致。对厚煤层和薄煤层进行勘探，并总结煤层间的规律。通常应选择灰分低、硫分高，且具有较高评估价值的煤，并借助煤质分布示意图及变化曲线图，在地质勘探报告中做详细说明。若想进一步挖掘煤质数据对煤田开发的积极作用，可对煤层之间的硫分、灰分和挥发分再次分层，并绘制出等值线图，为煤田的开发利用提供更丰富、更精确的数据资料。

4 结束语

煤田地质勘探工作关系到我国的煤炭开采，具有重大现实意义。煤层煤质的研究分析是煤田勘探的前提，通过对煤质数据的分析，可为煤田的科学开发指明方向。同时根据煤质变化规律，可确定优质煤的分布位置，为以后的开采提供便利。总之，煤层煤质的研究对煤田地质勘探具有重大意义，确保了勘探工作顺利进行。

参考文献

煤炭考察报告篇11

一、样本选择和数据来源

文选取沪深两市所有煤炭采掘业上市公司作为研究样本，由于完全在境外上市的煤炭采掘业七市公司只有神华1家，为了真实反映我国股市及国内煤炭采掘业会计信息披露真实状况，将神华剔除，总样本为16家公司。其中A股15家，B股1家；从地域看，深圳证券交易所5家，上海证券交易所11家；从地区分布看，山西省6家，山东省1家，河南省2家，河北省：家，内蒙古1家，贵州1省1家，甘肃省1家，安徽省1家，上海1家。考察时间区间为2003年1月1日至2006年9月30日(考虑到股权分置改革情况)。16家上了b公司的IPO时间、股票种类、股权分置改革时间、上市交易所和注册地等基本情况，(表1)所示。数据来源于中国证监会网站、天相数据库和巨潮资讯网。本文以16家煤炭采掘业上市公司的年度报告、招股说明书和上市公告书为研究对象，并以年度报告为主，招股说明书和上市公告书为辅；主要对煤炭采掘业所披露的经济、社会责任和资源与环保三方面进行分析。

二、会计信息披露案例分析

(一)重要经济信息分析经济信息是反映财务状况、经营成果、现金流量和股权变动等财务指标或非财务指标的信息，反映内容很多，本文选择与煤炭采掘业生产特点相关的重要的经济信息进行分析。(1)第一大股东持股和内部职工股情况。为了改变上市公司控股股东操纵会计信息侵占中小股东的利益，以及非流通股股东和流通股股东之间利益不一致的现状，国家提出并实施股权分置改革政策，用以完善公司治理结构、优化股权结构和保证非流通股和流通股定价平等，改变国有股“一股独大”的局面。煤炭采掘业大部分上市公司在2005~2006年进行股权分置改革，除伊泰煤炭是企业法人控股以外，股权分置改革后，13家上市公司国有股控股地位并没有改变，如(表2)所示。在14家上市公司中，没有一家公司存在内部职工股。煤炭采掘业上市公司股权分置改革后，一旦过了限售期限和部分附加条件，限售股份将全部上市流通，国有股“一股独大”的现状将会有所改变。公司股份全部市场化能够促进和提高企业经济效率，但同时也能带来许多不良经济后果。煤炭采掘业生产过程负外部性很高，一旦股份全部上=市流通，煤炭生产公司为了在竞争中求得生存必然满足股东经济利益最大化而去追求“高产高效”的目标，煤炭开采的“超能力”、“超定员”和“超强度”现象更加难以控制；经济利益驱动也会大为降低煤炭生产企业在安全、环保等方面的投入，矿难事故、环境污染和资源浪费等重大社会问题不但不能得到有效解决，反而会愈演愈烈。有资料显示，煤炭采掘业职工工资水平远比同属于能源行业的石油天然气低，尤其是煤矿采掘工人，他们所承担的风险、危险与获得的报酬不成比例，反映出现实社会收益分配不公问题。(2)探矿权、采矿权和土地使用权的确认与披露。在对矿产资源实行有偿使用制度后，探矿权、采矿权和土地使用权就成为煤炭采掘业最重要的资产。属于滚动勘探开发的煤炭生产企业才有探矿权，在14家煤炭上市公司中，只有“神火股份”和“伊泰煤炭”两家公司披露了探矿权，并作为无形资产处理。按照“直线法”进行摊销，探矿权的价值都比较大“神火股份”在2003年只有一项探矿权，其原值占无形资产原值的97.56％；“伊泰煤炭”在2004年取得一项探矿权，其原值占无形资产原值的31・11％。采矿权是煤炭采掘业不可缺少的资源性资产，在2003年11家煤炭采掘业上市公司中，“兰花科创”却没有披露采矿权，在2004年13家和2005年14家煤炭采掘业上市公司中都披露了采矿权，但不是单独确认，而是作为无形资产处理，并按照“直线法”进行平均摊销。所有的煤炭企业都存在土地使用权问题，但披露程度却不同，在2003年的11家和2004年的13家以及2005年14家上市公司中，都各有8家公司披露土地使用权，除r“开滦股份”进行费用化处理计人土地租赁费外，其他公司都进行资本化作为无形资产处理，并按照“直线法”进行摊销。(3)研发支出的确认与披露。研发支出是煤炭企业一项比较重要的开支，体现企业自主创新能力和可持续发展。按照原《企业会计准则》规定，研发支出只有在申请注册登记时的注册费和聘请律师费才能进行资本化，其他支出都作为费用化处理。然而，在煤炭采掘业上市公司中，研发支出的信息披露并不充分，只散见于财务报表附注项目中。在2003年11家煤炭采掘业上市公司中，只有“上海能源”和“伊泰煤炭”两家公司在“支付的其他与经营活动有关的现金流量”的附注中披露了研发费用；在2004年13家上市公司中，有“国阳新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露了研发费用，且伊泰能源是在长期应付款附注中披露的技术开发基金；在2005年14家煤炭采掘业上市公司中，有“国阳新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露研发费用或研发基金。(4)固定资产分类、折旧与减值的披露。固定资产在煤炭企业中所占比重很大，能够体现煤炭企业的生产规模，而且类型也比较多，合理划分固定资产类别是计提固定资产累计折旧的科学依据。从2003～2005年的固定资产分类情况来看，所有煤炭上市公司都没有变更其划分标准，且计提固定资产减值准备政策也未发生变化，完全符合一贯性原则。因此，分析固定资产的分类、折旧与减值情况就以2005年为例。在2005年中，14家上市公司的房屋建筑物都采用平均年限法计提折旧，井巷建筑物都采用产量法计提折旧，除伊泰煤炭运输汽车采用工作量法以外，其他固定资产都采用直线法计提折旧。盘江股份单独划分出煤炭企业重要的特有资产――综采综掘设备；伊泰煤炭也单独划分出煤炭企业另一项重要的特有资产――铁路资产，但都采用直线法计提折旧。本文认为，单独划分铁路资产是必要的，铁路资产和井巷建筑物一样，随着地下煤炭资源储量的耗减其自身价值也在逐步减少，采用产量法计提折旧比较科学。在14家上市公司中，没有一家公司划分出安全资产和环保资产，也就不可能采取科学的折旧方法进行合理的价值补偿，不利于煤炭企业在安全、环保方面的投入。此外，在14家上市公司中，有8家公司计提资产减值准备，6家公司三年以来一直没有计提资产减值准备。(5)维简费的确认与披露。按照财政部、国家发展改革委和国家煤矿安全监察局2004年联合了《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》，并对煤炭企业维简费的提取标准和使用范围做了相关规定，但没有规范如何进行会计确认和信息披露，从而导致维简费在会计实务中的确认和披露标准不统一。在2003年(即在《若干规定》尚未颁布之前)，“兰花科创”和“兖州煤业”计提了维简费，分别计入专项应付款和其他流动负债中。在2004年13家上市公司中，维简费计入其他应付款的有3家，计人长期应付款的有1家，计入其他流动负债的有4家；计人累计折旧的有3家；没有

计提维简费的有2家。在2005年14家上市公司中，维简费计入其他应付款的有3家，计人长期应付款的有2家，计人其他流动负债的有3家；计人累计折旧的有3家；没有计提维简费的有2家。其中，“伊泰煤炭”没有遵守一贯性原则，维简费在2004年计人其他应付款，在2005年计人长期应付款。

煤炭考察报告篇12

关键词：安全效能监察 煤炭企业 作用

近年来，随着人文文化、社会经济以及科学技术的发展，强化煤矿安全生产管理，防止安全生产事故发生，这不仅是全社会的共同要求，同样也是煤矿从业者和煤炭企业的要求。向管理要安全、向管理要效益，加强对安全管理的再管理、对安全监督的再监督更益于做好煤炭企业的安全管理工作。

1.安全效能监察及其在煤炭企业中的作用分析

所谓安全效能监察就是对监察对象履行安全职责的行为、能力、成效进行监督检查，并对安全生产方面存在的违纪违法和失职读职等行为进行查处。重点监察单位是否存在“领导干部高高在上，基层员工高枕无忧，规章制度束之高阁”的“三高”现象。其监察内容主要包括安全生产责任制落实、安全生产规章制度的制定与执行、安全教育培训、风险管理、隐患排查整治、现场安全管理、反违章活动和反事故斗争、应急管理开展情况等方面。其根本目的在于改善安全管理，提升企业效能。

对于安全事故频发的煤炭企业来讲，开展安全效能监察,对于积极研究解决生产工作中存在的问题,堵塞管理漏洞,改善安全管理, 提高安全管理水平具有十分重要的意义。一方面,它可以促进企业完善安全规章制度, 明晰责任界面, 规范业务流程, 严格责任追究, 提升工作效能。另一方面, 它可以增强各级人员的工作事业心和责任感,促使管理层改善管理效能,促使执行层提升安全效能, 按章办事。

2.安全效能监察在煤炭企业中的实施运用

2.1安全效能监察如何重点抓

一查安全管理效果，检查安全生产事故、隐患等安全指标的完成情况;二查安全管理行为，检查安全责任制、跟值班、安全奖惩制度的落实情况;三查安全管理资料，检查会议记录和领导对安全文件的签阅批示，检查安全文件汇编、“两措”工作计划、应急管理预案，检查安全培训、隐患整改、安全费用、安全工器具管理台账等。

2.2安全效能监察如何分层抓

首先,监察领导层是否切实贯彻落实各级各类人员的安全生产责任制, 是否结合实际组织制定本单位安全生产规章制度, 是否了解本单位安全生产事故隐患和存在问题, 主要领导是否亲自部署安全生产重点工作, 研究并解决安全生产的重要问题,并从人、财、物上予以保障, 是否组织制定本单位事故预防与应急处理预案, 是否深入班组进行安全检查和指导。其次,监察管理层是否组织宣贯安全生产规程制度, 能否及时传达事故通报并提出整改措施,是否对设备缺陷和事故隐患采取防范控制措施, 是否组织开展安全生产检查及整改工作, 是否制定并落实“两措”计划。再次,监察执行层是否熟知岗位安全职责, 是否具备所需的安全知识和生产技能,是否认真学习事故通报和安全文件, 是否清楚工作内容、业务流程、安全措施, 是否熟知工作中的危险点并落实防范措施, 是否严格遵守安全规章制度和技术规程,是否严格执行现场组织、技术和管理措施等。

3.实施安全效能监察应注意的几个问题

3.1严格划分监察机构和专职安全管理人员的工作重点

煤矿安全监察机构对煤矿执行安全生产法、煤炭法、矿山安全法和其它有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察，侧重对煤矿大系统的监察。矿级专职安全管理人员侧重对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和各当头、工作面、小系统安全隐患的监察，具体到每一个细节、过程。煤矿安全监察机构和矿级专职安全管理人员监察各有侧重，使监察工作做到有的放矢，堵塞漏洞，规范运作，达到效能监察的目的。

3.2建立监察信息反馈机制

及时准确的信息反馈既有利于效能监察领导机构及时掌握企业安全生产中存在的低效、失职、渎职行为，也对持续开展效能监察工作具有积极的促进作用。建立向效能监察领导小组定期汇报的制度，及时报告工作开展情况;建立效能监察领导小组成员定期会议制度，及时沟通效能监察工作中出现的情况;建立效能监察工作定期会议制度，分析有关单位和人员在安全生产中存在的问题，为效能监察领导小组研究决策提供支持。通过定期召开协调会、现场会以及开展专项检查和调研等工作，加强了部门间的信息沟通和合作。效能监察工作小组定期向领导小组汇报实施情况，使领导小组能及时把握效能监察工作的进展和动向，能更加有力地指导效能监察工作的开展。

3.3重视监察成果的运用

一是督促责任单位建章立制，堵塞安全管理漏洞，完善内部管控机制，实现安全管理工作制度化、规范化、标准化;二是作为安全绩效考评的依据之一，实行与人员的选拔任用、评先创优、考核奖惩等挂钩;三是持续推动安全效能建设，同时也为效能监察提供更为具体的标准。

4.结束语

煤矿安全生产工作搞不好，煤矿各项工作将受影响，人民生命和国家财产将蒙受损失，也就不能实现整个社会安全和谐发展。因此在煤矿企业安全工作中必须充分发挥效能监察工作的参与功能、纠偏功能，发挥监察部门的保护、监督、教育、惩处职能。