扶贫毕业论文篇1

关键词 高校毕业生 三支一扶 就业

近年来，随着我国高等教育的迅速发展，高校的不断扩招，大学毕业生数量剧增，每年有数百万大学毕业生涌向社会寻求职业。加之2008 年全球金融风暴的波及和影响还未消除，就使高校毕业生面临巨大的就业压力，国家也相应的为大学生出台了一些就业扶持政策。2006年2月，原国家人事部等8部委联合下发了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（以下简称“三支一扶”计划），同时启动了《2006年高校毕业生“三支一扶”计划实施方案》。所谓“三支一扶”计划，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。工作时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。

一、“三支一扶”计划的现状

“三支一扶”计划一经推出便引发热烈反响，很好地发挥了引导高校毕业生面向基层就业的示范作用，有效缓解了当前高校毕业生的就业压力。“三支一扶”计划经过几年来的实施，焕发出勃勃生机，为乡村开展扶贫开发工作和推动社会主义新农村建设正发挥积极的作用。同时，对扶贫大学生自身锻炼成长也创造了机会。但是，“三支一扶”计划在积极推进的同时，也面临着诸多亟待解决的问题和困难。这些问题，既有来自地方各级政府层面的，也有来自大学生本人的。因此，理性分析当前就业困境下“三支一扶”计划的现状，并及时找出存在的弊端就成为了当前迫切需要解决的问题。

二、“三支一扶”计划存在的问题

（一）扎根基层人数不多，创业带动作用不明显

从当前服务期满“三支一扶”大学生就业状况来看，大学生在乡镇基层自谋职业的人数并不多，而真正扎根乡镇农村自主创业大学生的更是寥寥无几。目前，对于“三支一扶”大学生来说，在多数基层乡镇自主创业条件尚不充分，“三支一扶”大学生在自主创业道路上仍旧面临无项目、少资金、没土地、缺扶持等问题，因此，以项目带动创业促进更多大学生扎根基层、服务农村的辐射作用还没有实现。

（二）工作中存在一定的问题

大部分的“三支一扶”大学生都希望通过2到3年的“三支一扶”工作后能够在服务单位顺利“转正”。但是，当前的就业形势如此严峻，再加之党政机关和事业单位对于新进人员的有限的吸纳能力，不可能让这些“三支一扶”大学生都顺利的“转正”，这就造成了很多的“三支一扶”大学生在工作岗位上不能积极认真的工作，而是整日对2或3年后的就业问题忧虑重重。另外，书本知识与农村实践存在着一定的脱节，“三支一扶”大学生很难很快的进入自己的职位角色。

（三）舆论环境尚未形成，就业市场困难重重

随着“三支一扶”计划项目的深入开展，被越来越多的在校大学生所熟悉，报考人数也呈逐年上升趋势。但是扩大到全社会的范围来看，“三支一扶”计划项目并不被就业市场所熟悉，很多的企事业单位并不了解“三支一扶”计划，招聘中对在农村奉献青春的“三支一扶”大学生并不被用人单位格外青睐，由于促进“三支一扶”大学生就业的积极舆论环境尚未形成，导致“三支一扶”大学生在面对就业市场上困难重重。与此同时，部分“三支一扶”大学生更因为所学专业知识更新问题，不如应届大学生就业容易，另外，不同类别大学生就业情况苦乐不均，支教大学生就业情况总体较好，支医、支农大学生在本行业就业相对困难。

（四）政策执行流程笼统，服务水平还需提高

目前国家、省、市已经陆续出台了促进服务期满“三支一扶”大学生就业的优惠政策，总体效果很好。但从工作实践来看，首先，一些政策还过于笼统，部分承办单位职责不清，执行性不强，承办单位也没有相应公开办事流程。在工作中，经常遇到服务期满“三支一扶”大学生对于享受的优惠政策不清楚要去哪里办，或者应该怎么办的情况。其次，在落实优惠政策的服务中有关单位对服务期满“三支一扶”大学生所需提交材料标准不一，同时部分承办政策单位也没有及时做好工作人员培训，出现了工作人员既不清楚“三支一扶”的优惠政策，也不熟悉落实政策的办理流程的情况，并且，部分工作人员官本位意识严重，服务态度不佳。最后，部分承办政策的职能单位和各地区“三支一扶”办公室之间在落实相关政策及工作配合中，还没有建立起完善、顺畅的沟通机制。

三、“三支一扶”计划的对策研究

“三支一扶”计划既是一项战略工程，也是一项复杂艰巨的系统工程，仅靠政策引导远远不够，还应该从大学生自身、政府及服务机构和高校三方面进行努力。

（一）高校大学生方面

1．走出就业观念“误区”，转变就业观念

传统的就业观念影响着毕业生到基层和农村就业。一些毕业生和学生家长对到农村就业缺乏正确的认识，他们认为到农村就业，对岗位的选择视野会比较狭窄。大部分人仍存在“终生一次就业”、“学而优则仕”、“唯城市论”、“唯专业论”、“唯薪酬论”等陈旧观念，缺乏参与竞争、参与市场和扎根农村的意识。因此，面临严峻就业压力的大学生要尽快走出就业观念误区，转变就业观念。面对社会主义新农村建设需要高素质乡村干部和大学生就业日益严峻的现实，“三支一扶”计划无疑是一项双赢的伟大创举。基层和农村是当代青年人重要的成才之路，作为一种新的就业理念应该被越来越多的青年学生接受和选择。

2．树立全新学习理念

要树立主动学习理念，即使离开大学校园，也不会放弃对知识的索求。同时，要树立全面学习理念。学习应该是全面的，不仅要认真学好专业知识，而且要学好农村实用科技知识和实务。学习不仅是掌握课堂知识、向书本学习，还要向基层同志学习、向实践学习、向生活学习，并且要在实践中学会与人交往，与人协作。通过全面而主动的学习，提高自身的竞争力，为以后的就业积蓄能量。

3．扎根基层的理念

作为大学生，应该有扎根于基层的理念，那么对于“三支一扶”大学生来说，就要怀着一种重任在肩的使命感，始终对工作充满激情、对农村和农民群众充满感情；要勇于到党和人民最需要的地方去，在平凡岗位上做出不平凡的贡献；要立足岗位，甘于奉献，努力在服务人民、报效祖国的过程中实现人生价值；要勇于接受实践的锻炼和考验，磨炼意志、砥砺品格；最重要的是要从思想和行动都能真正做到一心为民，以更大的热情为农民办实事、谋利益，以自己的实际行动赢得群众的尊重和支持。只有更多扎根于基层的大学生的存在，才能更好的带动新农村的建设和发展。

（二）政府、服务机构方面

1．加强对“三支一扶”大学生的领导。首先，要组织召开好“三支一扶”扶贫大学生分配派遣会，向扶贫大学生介绍本部门业务职能、县情、乡情、本地资源优势，使“三支一扶”扶贫大学生熟悉县情、乡土人情，进入工作角色。其次是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生座谈会，交流工作经验，谈心得体会，起到互相学习、取长补短的作用。最后，要组织召开好“三支一扶”扶贫大学生联谊会，联谊会的开展不仅能增进大学生与大学生之间、大学生与相关部门和服务单位人员之间的沟通、了解，而且还能在一定程度上缓解扶贫大学生紧张的心理压力和不必要的顾虑。

2．强化对“三支一扶”大学生的培养。第一，要落实帮带责任。首先，各乡镇党委政府要在乡镇干部和村干部中选择1到2名工作能力强，农村工作经验丰富，责任心强的干部作为导师配备给扶贫大学生。其次，对帮带人和被帮带人建立“帮、传、带”考核机制，制定严格的帮带制度、用制度保障帮带工作出成效。第二，掌握帮带方法。在思想方面，要求被帮带人定期和不定期汇报思想、工作、生活等情况；在具体操作上，帮带人逐步放权、放手、放心，通过逐步放手让扶贫大学生独立完成工作，并且采用一系列的激励方法，对做的好的要表扬，对出现的错误应及时进行批评指正。第三，落实培训责任。对于到任的“三支一扶”大学生，应针对乡镇村的工作和业务主管部门业务范围为扶贫大学生制定学习计划，以弥补扶贫大学生理论与实践的脱节的情况。同时要丰富培训内容，加强扶贫大学生的思想道德、农村政策法规知识的培训。通过系统的培训，让扶贫大学生学会处理农村复杂社会问题，学会和农民打交道，增强为农民服务的本领。

3．完善激励保障政策，建立竞争择优机制。在充分发挥人才智能作用上，要引导和保护扶贫大学生干事创业的激情，给他们压担子、分任务，让他们有事干，帮助他们干成事，鼓励和支持他们做创新创业的带头人，真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。既要完善激励保障政策，又要建立竞争择优机制，使扶贫大学生队伍充满生机活力，源源不断地为党和国家事业发展输送来自工农一线的后备人才。

4．努力营造“三支一扶”大学生就业的积极舆论氛围。大力宣传高校毕业生在基层创业成才的典型事迹；通过召开巡回报告会等形式邀请各面向基层就业项目的标兵或典型人物献身说法，使“三支一扶”计划项目被就业市场所熟悉，使“三支一扶”计划被更多的企事业单位所了解，以此来形成积极的舆论氛围，那么，“三支一扶”大学生在就业时就存在一定的优势，不必面临重重的困难。

（三）高校方面

在探索建立高校毕业生面向基层就业的长效机制时，必须充分发挥高校的“促成、引导、帮助、激励、和动”五大引领作用，才能形成高校毕业生面向基层就业的良好局面。就业指导的创始人弗兰克•帕森斯曾在1909年出版的《选择职业》一书中提出：高校的大学生通过全程化的就业指导，能够很客观的评价自己，从社会需求的实际出发择业，不盲目地选择高薪和大城市就业，大学生要想取得进步就要下基层社区锻炼。因此，高校的就业指导尤为重要。与此同时，也要制定相关改革及奖励措施，激励高校毕业生面向基层就业。高校可以通过制定《关于鼓励毕业生面向基层就业的奖励办法》，设立大学毕业生面向基层就业专项经费，授予“赴基层就业毕业生先进个人”荣誉称号，对到基层就业的毕业生进行专项奖励。

参考文献：

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中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0054－02

2008年9月21日，《人民日报》头版头条以《贵州毕节试验区：20年探索科学发展之路》为题，报道毕节试验区20年科学发展的成就，并在编后中这样评价道：“毕节人20年的试验，就是科学发展的生动实践！”而这一科学发展的生动实践，实际上是自1988年时任贵州省委书记的同志首先倡导建设毕节“开发扶贫，生态建设”试验区开始的。从试验区成立之日起，毕节人就树立了这样一种科学发展的理念，并在20多年的改革发展中按照这一发展观念指导进行了全面的改革探索，取得了初步的成功。

一、在发展的思维方式上，逐步实现从单一型向复合型、立体型的转变

改革开放之初，毕节地区仅仅把发展的立足点放在扶贫救济上，一味地采取对贫困人口进行扶贫救济的政策，效果很不理想。一些地方越扶贫、越落后，越输血、越贫血。由于只考虑发展生产，而不注重生态建设，导致一些地方越垦越穷，越穷越垦。在不断探索实践中，贵州省委一班人开始思考对毕节扶贫救济效果不明显的原因，充分认识到，光是靠输血，靠扶贫是不行的，必须实行开发扶贫，并把开发扶贫、生态建设结合起来，才有可能实现毕节改变贫困落后面貌的目标。否则，就会与发达地区差距越拉越大。时任贵州省委书记同志的在总结毕节以往扶贫经验的基础上，针对贫困落后和生态恶化这两大严重困扰经济社会发展的突出问题，把中央大政方针和毕节的实际结合起来，审时度势，高屋建瓴地提出了建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的重大战略构想，并于1988年6月9日经国务院批准建立。这个重大决策，是毕节发展道路上的重大决策，指明了毕节经济社会发展的目标任务和发展道路，明确了试验区的历史使命和发展战略。它标志着毕节地区在发展的思维方式上，逐步实现从单一型向复合型、立体型的转变，这一发展理念实际上是科学发展观的雏形。随着试验区的建立，试验区的内涵进一步深化，形成了“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题在内的，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设在内的复合型立体型发展模式。

二、在发展的依靠力量上，逐步实现从自力型向自力型与借力型结合的转变

过去，毕节主要依靠自身力量寻求发展。由于毕节地区属于“老、少、边、穷”地区，具有典型的喀斯特岩溶地貌特征，山高坡陡，河谷深切，地形破碎，交通落后，区位优势不明显，经济基础薄弱，产业结构单一，人口包袱沉重，完全依靠自身的力量速度太慢，根本不可能实现跨越式发展。试验区成立20多年来，由于党中央、国务院、贵州省委的高度重视，借助于各中央的智力支持，加上全区广大干部群众艰苦奋斗、不懈努力，毕节试验区实现了两次历史性跨越。第一次跨越，从贫困走向温饱。试验区建立前的1987年，全区8个县中有5个国定贫困县和1个省级贫困县，贫困人口比例高达69%；全区粮食产量为103.83万吨，人均占有粮食不足180公斤，农民人均纯收入仅184元；垦殖指数高达62.7%。而到2008年，全区粮食产量为262.62万吨，全区人均占有粮食360公斤，基本上实现了粮食的富余；全区产业结构实现了“一二三”排序到“二三一”排序的历史性提升；财政收入从1987年的2.04亿元上升到2008年的69.58亿元，经济实力明显增强；农民人均纯收入2008年达到2756元；森林覆盖率从14.9%上升到37.87%。试验区建立之初的“粮食、人口、生态”恶性循环初步得到控制，经济社会发展踏上良性循环的轨道。第二次跨越，毕节试验区站在新的历史起点上，开启了全面建设小康社会的新征程。2009年4月14日中央统战部在京牵头召开的各派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会和支持毕节试验区建设工作会（简称“4.14”会议）以后一年，毕节主要经济指标增速位居全省前列，呈现跨越式发展的势头。两次新跨越的实现，是毕节自身的努力和各派中央的大力支持下取得的。试验区广大干部群众自身的努力和中央统战部、各民主派党中央、全国工商联对毕节试验区的对口帮扶成为毕节试验区实现科学发展、跨越发展的两大动力。

三、在发展的价值取向上，逐步实现从物本型向人本型的转变

传统的发展方式是掠夺式和粗放式的，是以物为本的，现代的发展方式是以人为本和可持续的。而毕节试验区在发展的价值取向上，由于指导思想的缺失，最初曾经走过一些弯路，曾长期陷入“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的怪圈。但随着试验区的建立和“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题的提出，毕节地委、行署根据同志的有关讲话精神，在由各派组建的北京专家顾问组的指导帮助下，提出了明确的工作思路，即：“以加速开发扶贫、实现生态良性循环为目的，通过机制转换、制度创新、组织建设，促进全面发展；利用政策引导和采取特殊措施，以发展经济为重点，寓生态建设于开发扶贫之中，以经济开发支持生态建设，搞好资源综合利用；在有效控制人口增长的基础上，把教育和开发有机结合起来，大力提高人口素质；实现粮食、人口、生态协调发展”。按照这一思路，毕节地区围绕开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题，把人口、生态、环境、资源有机统一起来进行改革试验，围绕群众的具体利益、根本利益和长远利益的有机统一来制定实施改革试验政策措施，在具体的生产生活实践中促进经济社会可持续发展，促进城乡统筹发展，促进社会和谐建设，在取得经济社会发展显著成就的同时，又增强了可持续发展的基础，培育了可持续发展的资源。这些思路和举措，极大地推动了毕节开发扶贫，生态建设的进程和新农村建设的发展，成功摆脱了人口膨胀、生态恶化、经济贫困三大难题的困扰，走出了人口资源环境相协调的发展道路，逐步实现了毕节地区发展模式从物本型向人本型的转变。

四、在发展的目标方向上，逐步实现从开拓试验型向探路示范型的转变

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一、研究背景

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、贫困农户状况，运用科学有效程序实施精确帮扶的治贫方式。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。“精准”二字紧扣现阶段扶贫工作要点。以解决好共性问题为基础，进而从实际出发，因地制宜，瞄准贫困村、贫困户，做到措施有力，行动有效，把精准扶贫工作扶到根上。而其方式则是利用发展农村金融及带动基层创业实现“精准扶贫”。

二、农村金融与基层创业的作用

（一）社会效益

首先，引导农民工返乡创业，缓解农村剩余劳动力问题。其次，引导高校毕业生基层创业，缓解就业压力并同时优化人力资源配置。正向推进精准扶贫建设。农村金融与基层创业的建设，符合精准扶贫的精准性和科学性要求，在建设推进过程中大大提高了广大农村群众的自我“造血”功能。农村金融与基层创业工作的优质建设，进而推动精准扶贫工作做到最大程度的“精准”到位，最后才能让好的政策发挥最好的实际效益，实现最初的目的。于此，农村金融与基层创业建设无疑成为了不可或缺的助力。

（二）经济效益

促进城乡体系一体化进程。在很大程度上，农民工返乡、大学生基层创业促进了农村发展，推动了农村现代化的进程。其次，农村金融与基层创业建设推动农民增收，拉动农民消费，活跃农村经济。为精准扶贫注入经济活力。精准扶贫包括精准扶富、精准扶德、精准扶志等多个方面。其中精史龈唬作为精准扶贫建设中最受关注的一方面，无论是领导还是群众，全都对此饱含希冀，并且投入颇多心血。对此，既需要外部帮扶的“输血”，更为重要的是加强农村金融与基层创业建设的“造血”。农村金融与基层创业建设为精准扶贫注入经济活力，与精准扶富、精准扶德、精准扶志三个方面有机有效结合，共同推进精准扶贫建设。

三、河北省精准扶贫道路探索

（一）发展农村金融和精准扶贫道路的契合点

中国三十年间削减了大批的穷困人口，穷困发生率大大降低，得到了重要的的脱贫经验。但于消除贫困而言，仍面临着新的艰难和挑战。农村金融是贫困村扶贫资金的重要来源，因此，扶贫需要连接农村金融与精准扶贫，建设贫困地区金融扶贫体系。

金融扶贫是全面建设小康社会的重要途径。在非部级贫困县和集中的区域性贫困人口、贫困的村庄中解决不确定问题，是解决金融贫困问题的重要思路。

目前，农村扶贫的精准性面临着诸多的问题：资金的匮乏，对象的模糊，成效的微小。缺乏可持续的扶贫模式问题，快速短期脱离贫困又快速返贫。

（二）搞好基层创业是精准扶贫的重要一步

通过对河北省一些农村进行调研我们发现，部分农村掀起了创业的小高潮，其中槐底利用自主开发权收获“几个亿”。另外一个具有鲜明特色的基层创业农村是曲寨村，村内有大量闲置空地，非常鼓励返乡创业，并且可获取一定政府扶持补贴，如增值税减免、免电费等优惠政策，创业开展的如火如荼。基层创业发展越完善，农村的社会接触度就越高，农村建设也就越完善。

以基层创业角度进行精准扶贫道路探索的具体措施：

一是充分就业与有效供给相匹配，保证脱贫有门路。当前政策应鼓励企业吸纳贫困劳动者就业。以河北省政策为例，符合规定的小型企业当年新吸纳贫困劳动者就业，可给予每人每年5200元的税收优惠；中小微企业吸纳毕业2年内贫困家庭的高校毕业生就业，可按每人1000元的标准给予就业补贴，并给予相应社会保险补贴。

二是观念转变与社会融入双推进，保证脱贫有动力。农民创业需要接受技能培训。一是职业技能培训服务，应加强贫困地区农村实用人才队伍建设。二是创业培训服务，鼓励和引导贫困人口创业，进行社会沟通，增强社会接触度。

三是基础要素与公共服务双优化，保证脱贫有支持。创业发展的中前期，政府应及时构建产业园，落实返乡创业扶持政策。实现基础设施更加普及，公共服务更加完善，基层创业势头更加明显的良性发展。

四是学生返乡与人才贡献双驱动，保证脱贫有后劲。在政府的组织下，基层创业者可联合设立职业培训以及创业培训专项资金。以河北省为例，离校前，为低保家庭的、正在享受国家助学贷款等四类应届高校毕业生给予返乡创业或就业补贴。离校后，将贫困家庭毕业生纳入离校未就业毕业生实名制管理范围，落实职业培训和技能鉴定补贴政策。

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总的来说，地方政府对贫困毕业生的就业援助和帮扶体现在政策上的倾斜，物质上的支持和精神上的鼓励。并且围绕促进就业开展各类帮扶和就业援助项目。比如说，像吉林省的教育部门就采取了提升贫困生就业能力拓展的计划，17期培训班令3557名双困生受益；河北省建立了贫困生数据库，免费提供实习、就业、培训机会；陕西省的部分县、区对接受贫困生就业的用人单位还进行财政补贴支持。

1.2 高校对贫困毕业生的就业援助和帮扶

高校对贫困毕业生的就业援助和帮扶主要体现在就业机会的优先推荐，培训实习的强化，心理辅导的实施等方面。如湖南大学就构建了学校―学院―导师三个层面的求职困难的特困生就业工作帮扶体系，从就业困难学生申报、资格审查评定到资料入库，从一对一的咨询答疑、职业个性测评到推荐就业单位，实现了“绿色通道”管理的全程透明，切实帮助就业困难的毕业生解决实际问题。

2 高校家庭贫困毕业生就业援助和帮扶工作面临的问题

（1）缺乏各部门协调一致、资源充分整合的统一性就业援助和帮扶平台。举个例子，人事部门就贫困大学生的就业问题没有形成相应的指引政策和有效措施，而教育部门在人事方面又没有相应的权力，而劳动部门和民政部门之间信息沟通没有完全顺畅，民政部门关于贫困生的分布状况、群体数量等数据，不能被劳动部门所完全掌握，使得劳动部门开展针对贫困生的援助活动难以有针对性。而地方政府在关于贫困生的信息网络建设方面，没有有效实现省、市、县三级的联动机制，在很大程度上对相关援助和帮扶政策的落实造成了诸多实际困难。

（2）就业援助手段单一，对毕业生群体培训针对性不强。目前对毕业生就业前的培训还是沿用传统的模式，基本上雷同于“4050”人员的培训方法。培训的具体内容和相关科目缺少针对性，难以跟贫困生的实际需要相匹配，没有很好地兼顾他们的学历水平、自主择业的意愿，以及他们实际拥有的技能和优势。

（3）贫困毕业生就业援助和帮扶的相关项目，缺乏足够的资金支持，缺口较大。导致援助和帮扶的覆盖面受限，离贫困生对就业帮扶和援助方面的实际需求仍有较大的差距。

3 对高校家庭贫困毕业生就业援助和帮扶工作的设想

3.1 围绕贫困生就业，搭建一个资源共享、政策到位的援助和帮扶平台

各地政府的人事部门应当责牵头贫困生的救业帮扶工作，通过与教育部门的高度协调，资源共享，联合民政、妇联、劳动、工商、工会等多部门，成立联合的领导小组，统一指挥和实施贫困生就业援助工作。要通过专业、科学、行之有效的调查工作，全面深入地摸清贫困生就业的实际情况，调查的范围不仅限于应届贫困生，更要追溯到往届贫困生，建立贫困生的就业档案和数据库。整合人事、劳动、民政等各部门的网络平台资源，将己经掌握的数据和档案实现信息共享，实现动态管理和省、市、区、街之间的联动机制，促进和保障相应项目和计划的具体落实。

3.2 围绕提高贫困生在就业方面的竞争力，加强符合实际需要的技能培训

（1）针对贫困生就业的各项工作应当积极主动地纳入当地的就业培训系统。对于己经办理了失业登记的贫困大学生，劳动部门应当负责为其提供免费的就业培训；要做好相应的职业技能鉴定工作，提高贫困大学生就业技能和职业能力。

（2）要依托广泛的社会资源，利用寒暑假以及大学毕业生实习阶段，积极打造“大学生实践见习基地”，优先为贫困大学生提供过渡性见习就业岗位。有条件的地方，还应当向贫困生提供相应的见习补助或生活补贴。

（3）榜样的力量是无穷的，要尽可能地邀请创业路上的成功者或有丰富经历者，以及心理、人力资源等方面的专家，联系生活实际和理论法规，在就业形势的分析、求职技巧的引导、人生规划的制定以及心理辅导等方面，对贫困毕业生展开针对，帮助他们的实际困难。

3.3 围绕贫困生的就业，应当多条腿走路，大大拓展就业渠道

（1）通过专场招聘会等方式，积极创造机会推荐贫困生就业，鼓励用人单位优先吸纳贫困生就业。对贫困生求职就业开展一对一的就业追踪服务，进行重点帮扶。

（2）要积极倡导贫困生进行自主创业。对创业愿望迫切，又具备创业条件的贫困大学毕业生，相关的政府部门要积极宣传有关鼓励大学生自主创业和灵活就业的相关优惠措施和政策，并且在其申请创业贷款、接受创业培训等方面提供一系列便利，鼓励和扶持贫困大学生的自主创业。

（3）对确实想就业，但因为种种原因在较长的时间内仍然未能成功就业的贫困大学生，政府要实行“兜底”安置。可以援助一部分过渡性就业岗位，提供给贫困大学生。通过增加其实践经验，提高其就业能力，搭建一个稳定的就业平台。

3.4 围绕为贫困生就业营造有利的社会环境，不断提升宣传的功能，健全督导检查机制

（1）要不遗余力地通过大力度宣传，为贫困生就业营造一个良好的就业氛围；要通过广播、电视、报纸、网络等各种途径，向广大贫困大学生宣传就业援助方面的相关扶持政策，使更多的贫困生从就业扶持的相关政策中获益，为其顺利就业或者是创业，营造良好的社会氛围。

（2）要建立考核机制，加强对贫困生就业援助工作的督导和检查，使其成为常态工作；解决贫困生就业难问题，不能停留于做表面文章，要对工作的实际成效建立常态性的督导和检查机制，加强考核。积极听取各方面的意见和建义，采取实际措施不断改进工作，确保贫困生就业援助工作卓有成效。

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2020年1月15日下午，自治区脱贫攻坚“冬季攻势”指导组的领导不辞辛劳，对额勒再特乌鲁乡察汗乌苏村脱贫攻坚“冬季攻势”工作进行督导检查，现场反馈了在“冬季攻势”中存在的一些问题。对此，乡村两级高度重视，逐条逐项认真对照，研究确定整改内容，利用1月16日-17日2天的时间，举一反三，细致梳理，充实和完善了“冬季攻势”相关资料。现将整改情况汇报如下：

一、整改落实情况

1.关于汇报材料的问题。我们及时调整汇报思路和重点，围绕“冬季攻势”四项重点工作，“两不愁、三保障”，三个加大力度，重新起草脱贫攻坚工作汇报材料，并经会议研究讨论后定稿。（见附件）

2.关于中央六巡反馈问题认领方面的问题。1月16日，我们召开党委专题会议，对《和静县贯彻落实中央第六巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》（静党发〔2019〕6号）等6个文件再次系统学习，对我乡认领的：①《中央第六巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见》23条、②《中央脱贫攻坚专项巡视突出问题和共性问题》18条、③《2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题》11条、④《2018年省级扶贫开发成效考核反馈问题》8条、⑤《国务院扶贫开发领导小组2019年脱贫攻坚督查反馈问题》20条、⑥《自治区对2016—2018扶贫项目审计反馈的问题》，共计问题80条，逐条逐项对照，举一反三斟酌，本着有多少相关问题认领多少问题的原则，应认领问题均认领到位。

关于一体化整改的问题，我们根据《关于做好当前中央脱贫攻坚专项巡视整改有关工作的通知》（新整改组办传[2019]1号）文件精神，结合党中央提出基层减负工作要求，按照存在同类问题一体整改、一体解决要求，经会议研究梳理，进行交叉对比、梳理汇总，归并类同问题23条，归并后35条，目前已经全部整改到位。

3.关于村级“冬季攻势”培训计划参照乡计划开展培训的问题。我们按照“冬季攻势”培训工作要求，帮助指导察汗乌苏村充实完善了培训计划，目前已整改完毕。

4.关于“冬季攻势”相关材料及整改问题印证材料图片方面的问题。我们组织乡村扶贫干部对所有档案材料开展“回头看”，将档案材料里面图片材料逐项逐条标注图片说明，包括时间、地点、任务、内容等，目前已整改完毕。

5.关于察汗乌苏村住房台账和“冬季攻势”附件3无整改措施的问题。因当时工作人员不认真、不细致，当时未提供上住房台账和“冬季攻势”附件3。检查完后，我们及时找到，现提供检查组再次审阅。（见附件）

6.关于扶贫项目档案目录不规范的问题。我们对2019年11个项目档案逐个审核开展自查，目前项目档案目录等已经整改完毕。

7.关于察汗乌苏村“大排查”研判会记录缺参会人员签字的问题。1月16日，我们再次召开相关人员的研判会议，补充完善会议记录，目前已整改完毕。

8.关于档案材料一个整改问题一个档案盒的问题。我们按照分项归类的原则，将档案材料分类入档，目前已整改完毕。

9.关于整改清单未写填报单位和盖章的问题。我们对所有档案材料逐页翻阅，已将所有空项、缺项查漏补缺，目前此问题已整改完毕。

1月16日中午。乡党委又召集乌兰布鲁克村、额勒再特乌鲁村、古尔温吐鲁尕村第一书记、党支部书记、扶贫专干召开会议，原汁原味通报指导组反馈的问题，要求各村立即行动起来，对照察汗乌苏村存在的问题，逐项逐条对照，举一反三斟酌，连夜进行整改，目前均整改到位。

二、下一步努力方向

下一步，我们将以此次自治区检查指导为契机，对全乡脱贫攻坚“冬季攻势”进行一次“回头看”，进一步落细落实各项工作任务。同时，加强理论学习，强化干部培训，切实改进作风，层层压实责任，以愚公移山精神坚决打好脱贫巩固提升战。

扶贫毕业论文篇6

“三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。计划的政策依据是国家人事部2006年颁布的第16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。

实施高校毕业生“三支一扶”计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和中央关于做好大学生志愿服务西部、服务基层工作的重要指示精神，引导和鼓励高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去，经受锻炼，健康成长，为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（来源：文章屋网 ）

扶贫毕业论文篇7

【关键词】职业教育；精准扶贫；技能培养；条件保障

党的十以来，从中央到地方，各级党委政府聚焦精准扶贫，紧锣密鼓地推出了一系列重大政策措施。治贫先治愚，扶贫必扶智。提高贫困地区教育发展水平和人力资源开发水平，是扶贫攻坚一个“老难题”，不仅关系到未来5年七千多万贫困人口脱贫，更是让贫困人口摆脱贫困代际传递的治本之策。中央扶贫开发工作会议上，“发展教育脱贫一批”成为扶贫攻坚的“五大工程”之一。在未来5年全面建成小康社会的背景下，如何让更多贫困孩子拥有可期的美好未来，正成为各地不断探索的命题。扭转“为读书而读书”的传统思维，大力推进职业教育，提升贫困人口的文化素质和职业技能，增强脱贫致富能力，成为教育精准扶贫的一大方向和重要途径。

一、职业教育对贫困地区群众脱贫致富作用最为直接有效

党的十八届五中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，让七千多万贫困人口全部脱贫。党的号召既是职业教育发展的努力方向，又是发展职业教育的根本动力。职业教育作为经济社会发展联系最为密切、服务最贴近、贡献最直接的一种教育类型，对贫困地区群众脱贫致富帮助最为直接、最为快捷、最为有效。在推进教育精准扶贫的实践中，应充分认识和发挥职业教育的独特优势及作用，努力实现“人人受教育，个个有技能，家家能致富”的目标。推进职教扶贫是职业教育职能特征的重要体现。从教育目的来看，基础教育主要是促进儿童全面发展，为培养合格的人才奠定基础；普通高等教育重在培养全面发展的通识性高素质人才；职业教育重在培养生产和管理一线的专门技术技能人才，因此受教育者能更快融入工作，并获得就职初期的较高收入。从教育对象来看，基础教育是以适龄儿童为主要教育对象，此阶段的儿童尚无法在短期内为家庭带来收益；普通高等教育以应届高中毕业生为主要生源，由于学制时间较长、学费较高、授予的知识基础性强，学生短期内也难以为家庭带来可观收益；职业教育由初级、中级和高级三个层次教育构成，类型有学历型和非学历型等多种，生源有小学毕业生、初中毕业生、高中毕业生，还有社会失业人员，教育对象涉及的范围广、层次多，且其中的贫困人口比例较大。从专业设置和教育内容来看，基础教育主要传授学生将来专业发展、人生发展所需的通识性知识；普通高等教育设置的多为基础性学科类的专业，以系统的、完整的、深奥的专业理论知识和一般性的技术知识为主要教育内容；职业教育设置的多是应用类型的专业，注重专业性的技术教育和技能培养，操作性强且紧跟时代步伐，这种教育更适合基础知识相对较弱又急需获得工作收入的人群。从教育方式来看，基础教育以教师教、学生学的形式为主；普通高等教育主要是课堂教学、实验室实验为主；职业教育则通过校企合作途径实现工学结合，为受教育者提供较为充足的一线实践机会，使其能以最快的速度获得收益，带动家庭脱贫，并且有效防止返贫。推进职教扶贫是贫困地区摆脱现状的迫切需要。贫困地区由于基础差、底子薄、交通闭塞，很多地方教育条件与外界差距大，一些贫困生初中没毕业便外出务工，又因缺乏劳动技能，出现就业困难。据国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞介绍，贫困地区教育事业的发展水平、贫困家庭子女受教育的程度明显低于全国平均水平。在全国建档立卡贫困人口中，超过50％的人只有小学以下文化程度；22．3％的家庭表示，因为缺少技能摆脱不了贫困。贫困地区的孩子的理想大都是“快点长大，出去打工挣钱”。一旦求学条件和求学成本超过贫困家庭承受能力，或对通过教育摆脱贫困缺乏预期，很容易使贫困家庭放弃教育之路，并陷入“低人力资本投资—低就业—低收入—低人力资本投资”的贫困恶性循环。“进村入户，房子最破、最穷的家庭，九成的可能是这家有孩子读高中或大学”，许多扶贫干部这样感叹，这也是备受社会诟病的“因学致贫”。大力发展职业教育，对贫困家庭孩子免除学杂费，并补助生活费，让他们掌握一技之长，较为快速地获得较为满意的收入，能为受教育者的家庭带来希望，为受教育者个人甚至其家庭成员带来摆脱贫困的信心，步入致富的快车道。“一技在手，终身受益”，尽管这个过程比较漫长，但起码可以起到降低个人及其家庭贫困度的作用。推进职教扶贫是贫困家庭孩子改变命运的优项选择。通过职业教育可以直接提升贫困家庭子女的自我发展能力，是典型的“造血式”扶贫。上海市教育科学研究院和麦可思研究院共同编制的《2015中国高等职业教育质量年度报告》显示：中职学校毕业生的95％以上来自农村家庭和城市经济困难家庭，高职院校91％的毕业生为家庭第一代大学生，52％的毕业生家庭背景为“农民与农民工”，这两项比例4年来一直保持上升趋势。这表明，职业教育“以教育脱贫、阻断贫困代际传递”的功效非常明显。数据表明，94％高职学生毕业3年后月收入明显增长，且注重服务贫困地区、乡镇建设、县域经济和中小城市发展；53％的毕业生在本地就业，发挥了服务基层的优势。另据《湖北省职业教育发展报告（2014）》显示，近年来，湖北每年有40万以上学生通过在职业院校掌握的技能，进入企事业单位工作并逐渐成长为技术骨干，改变着自身命运和家庭面貌。其中，2014年湖北省中等职业学校毕业生的平均起薪每月约2000元；高职院校毕业生的平均起薪每月约2500元；部分专业或能力突出的职业院校毕业生起薪超本科生，月薪5000～6000元；不少全国职业技能大赛获奖者已成为企业高管或技术骨干，年薪20万元以上。越来越多的职业院校毕业生通过有尊严的劳动成为中等收入群体中的一员。很多学生已经成为家庭经济来源的主要承担者，实现了“读书一人，带富一家”的教育脱贫目标。推进职教扶贫是农民群众脱贫致富的重要帮手。农民收入一般包括工资性收入（劳动报酬收入）、家庭经营收入（包括家庭经营农业收入和家庭经营二、三产业收入）、转移性收入以及财产性收入。通过发挥职业院校的优势和作用，对贫困地区人口进行职业技能和技术培训，积极开展劳务输出，是增加贫困人口工资收入的重要途径；同时，也提高了农副产品的科技含量，优化了农业和农村经济结构，为农业和农村经济发展开拓了新的空间。多年来，一些职业院校采取送训下乡、集中办班、现场实训等多种形式大力开展农村劳动力转移培训，提高新生代农村人口的城市融入能力，促进了数百万农村富余劳动力向城市有序转移，来自于农业收入的家庭经营性收入比例下降，来自于外出从业收入的工资性收入的比例明显提高。职业教育已成为新型农民培养、农业转移人口市民化、农村富余劳动力产业工人化的主渠道。

二、通过职业教育为扶贫攻坚提供高素质技术技能人才支撑

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的扶贫开发模式。相较于传统的粗放扶贫，精准扶贫目标更加明确、措施更具针对性、管理更加精细化。发展职业教育，“培训一人，就业一个，脱贫一家”，是最好最精准的扶贫。要按照国家精准扶贫、精准脱贫的基本方略，针对不同家庭的贫困原因进行精准定位、靶向施策，坚持就业导向，提供政策支持，推进改革创新，使家庭困难的青年学生在职业院校“进得来、留得住、学得好”，毕业后“懂经营、善管理、能致富”，为新型工业化、城镇化建设培养数以亿计的技术技能人才。我们应当推进招生制度改革，扩大贫困家庭孩子进入职业院校学习的机会，实现“精准招生”。全面普及高中阶段教育，合理确定高中阶段普职教育比例，建立省域范围内统一的高中阶段招生平台，保持中职学校和普通高中的招生规模大体相当。实行中职学校注册上学制度，加大中职学校招收应往届初高中毕业生、大龄社会青年的力度。各中职学校要深入贫困家庭，对初高中毕业生、大龄社会青年进行调查摸底，弄清他们的学业基础、家庭经济状况、个人兴趣爱好，推荐他们接受职业教育。逐步打通中高职有机衔接的上升通道，加大高职单独招生和注册入学的比例，高职院校单独招收中职毕业生，对贫困家庭子女单独划线、单独录取；转型发展试点本科高校招收农村考生的专项计划，主要向贫困县倾斜。创造条件，支持贫困地区学生到东部发达地区接受职业教育，支持贫困县初中毕业生到大中城市示范性中职学校就读。通过这些举措，使贫困地区每个适龄青少年都能学会一项实用技能，每个劳动者都有机会接受职业培训。完善资助政策体系，让贫困家庭的孩子“真正学得起技能”，实现“精准资助”。目前我国建立的“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的职业教育学生资助体系，覆盖了90％的中职生和20％的高职生，切实减轻了困难家庭供应子女上学的经济负担。然而，由于城乡差距过大，能继续求学的贫困孩子比例仍很低，且随着发达地区孩子受教育程度持续提升，贫困家庭子女与其差距在无形中被拉大。即便有机会继续求学，其支出对贫困家庭仍是重负。必须进一步完善贫困地区孩子接受职业教育的资助政策，在全面享受现有资助政策的基础上，予以最大限度的拓展。对建档立卡的家庭经济困难学生接受中职教育的全部免除学杂费，按每生每学年2000元标准发放国家助学金；接受高等职业教育的实行学费减免，高校内公益性岗位优先安排。大力实施“雨露计划”，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每人每年不低于3000元的标准予以补助。“职教资助一小步，人生前进一大步”，通过资助体系的完善，有效缓解家庭经济困难学生就学压力，帮助更多寒门学子完成学业。促进人才培养改革，帮助贫困家庭孩子多样化成才，实现“精准培养”。所谓“临渊羡鱼不如退而结网”，“授人以鱼不如授人以渔”。职业教育的精准扶贫要给学生立足于社会的能力，让学生在市场大潮中立住脚。为此，要改革办学模式，推进中高职教育人才培养一体化，建立和完善以初中为起点的五年制高等职业教育人才培养制度，探索在示范性高职院校开展以高中为起点的“3＋2”应用型本科人才培养试点，在应用技术类型高校开展专业学位研究生培养试点，逐步打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为广大青年学生提供更加公平的多次选择、多条路径的发展机会。改革人才培养模式，深入推进校企合作、工学结合、顶岗实习、订单培养、现代学徒制等人才培养模式改革，进一步完善校企共建实训基地制度、学生到企业实习实践制度、教师到企业实践制度、企业技术技能人才从教制度，推动校企双方形成利益共同体，实现可持续发展。改革教学模式，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，通过“双证式”（学生毕业后除拿到普通毕业证书外还拿到绿色证书）课程改革模式研究、“六连结构”（课堂、基地、农户、实体、农校与高校连为一体）教育模式研究、“教育扶贫示范田”基地建设，使职业教育发展与经济发展有机地结合起来。这样，既改变职业教育是“断头教育”的倾向，让有升学意向和能力的学生进入高层次深造，又改变单纯“升学教育”的倾向，让掌握技术的学生带着技术进入市场，实现顺利就业，产生良好的教育、经济和社会效益。加强实用技术培训，让贫困家庭人人拥有一技之长，实现“精准培训”。以县级职教中心为主阵地，发挥涉农高校的优势和作用，采取送训下乡、集中办班、现场实训等多种形式，分别对在家务农、外出务工、回乡创业人员开展菜单式培训。具体操作上，可通过晒专业、晒工种、晒师资、晒设备、亮时间表“四晒一亮”活动，向社会公开所有职业学校的基础培养培训能力和培养方向，建立优先面向扶贫村全体村民的职业教育“培训包”，供全体村民自愿选择，按需施教；还可以从涉农部门挑选业务精通、实践操作能力强的精干技术力量，组成培训小分队开设流动课堂，采取贫困人群“点菜”、专家“主厨”等模式，深入田间地头，现场讲授、现场答疑。同时，组织和引导未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力进入职业院校参加学历教育或技能培训，让这些学生掌握专业技能，提高脱贫致富能力。据统计，2013年底，全国贫困村中，未能继续升学的贫困家庭富余劳动力（两后生）398万人，其中未参加职业教育的352万人，每年新增“两后生”100万人。对这部分农村贫困家庭劳动力实施职业教育，提素质、学技能、稳就业、增收入，就能从源头上提高新生劳动力创业就业能力，阻断贫困世代传递。重视创新创业教育，培养学生良好的职业精神和职业技能，实现“精准就业”。让贫困家庭学生稳定就业，融入工业化、城镇化进程，是切断贫困代际传递链条的有效办法。职业院校要完善实践教学体系，加强顶岗实习管理，探索集约化顶岗实习；将职业技能鉴定工作和实训教学有机结合，切实加强校企业合作和订单培养，增强学生就业竞争力，增加学生就业机会；重视对学生进行创业教育，采取“2＋1”（2年专业学习、1年企业实习）培养模式、工作室平台的构建（模拟或仿真地对学生进行技能训练）、岗位创业教育培养（在岗工作的同时利用自身特长和资源进行创业）等多种方式，提升学生的创业意识和创业能力。教育行政部门和劳动就业管理部门要建立贫困家庭大学生实名制信息库，摸清核准学生家庭背景、学业情况和就业创业意向，建立“一对一”“多对一”的帮扶机制，开展有针对性的职业发展规划指导、创业教育培训，举办专门招聘会，挖掘适合性就业岗位，优先推荐和帮助贫困家庭毕业生就业创业。对高校毕业后服义务兵役、到艰苦边远地区就业的贫困家庭毕业生，建立学费补偿和贷款代偿制度；对回乡自主创业的贫困家庭毕业生，按规定享受小额担保贴息政策；对家庭特别困难的毕业生实行救济性安置。通过以上措施，确保所有贫困家庭大学毕业生就业或创业，达到“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目的。

三、为职业教育扶贫创造更充足的保障条件

长期以来，受“轻视劳动，鄙薄技能”“劳心者治人，劳力者治于人”等传统观念的影响，社会上普遍存在“重文凭，轻技能”的倾向。加上绝大多数家庭是独生子女，家长不愿意孩子从事生产建设一线工作，导致职业教育两大矛盾突出：一是国家强烈需求和社会对职业教育的认可度偏低的矛盾，即国家重视、社会不认可；二是职业教育出口好与入口差的矛盾，即就业旺、招生难。要破解这两大矛盾，就必须创造条件，使职业教育的扶贫富民功能得到最大限度的发挥，服务区域经济社会的发展能力得到根本性提高。

1.办学规模保障

大力发展面向农村的职业教育，推进职业教育资源进一步向贫困地区、贫困家庭倾斜。实施中等职业教育发展攻坚计划，将高中阶段教育增量主要用于扩大中等职业教育规模，合理整合中等职业教育资源，在市（州）重点办好2～3所有较强影响力的中职学校，在县（市、区）集中力量办好1所标准化的中职学校。实施高等职业教育创新发展行动计划，支持职业院校办好一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的涉农特色优势专业，满足地方产业发展与扶贫开发需要。推进对口结对帮扶，统筹安排国家、省示范高职院校、中职改革发展示范校“二对一”对口帮扶贫困县中职学校；建立城市优质职业学校与县域职业学校“一对一”帮扶制度，实行联合开展招生、共同组织教学、协同推荐就业，带动县域职业教育发展。

2.教育经费保障

中央扶贫开发工作会议明确要求，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜。各级政府要建立与职业院校办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，做到“三个确保”：确保普通公办高等职业院校生均财政拨款标准和中等职业教育生均公用经费标准落实到位；确保新增财政教育投入主要用于职业教育；确保教育费附加和地方教育费附加用于职业教育的比例均不低于30％。同时，加大地方人民政府经费统筹力度，发挥企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益；加大社会资本的引进力度，拓宽职业教育筹资渠道。

3.硬件条件保障

支持城市职教园区和市、县职业教育标准化学校建设，集中力量扶持特色职业学校建设。实施职业教育基础能力建设，帮助贫困地区建设一批区域性、开放性的职业教育实训基地。构建利用信息化手段扩大优质教育资源的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统的开发与应用，推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。

4.师资队伍保障

创新教师补充机制，为贫困地区职业院校补充更多的“双师型”专业教师。学校可将20％的编制员额用于聘任专业兼职教师，逐步使有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60％以上。推进专业教师招录方式改革，对专业性强、实训技能要求高的岗位，可以先面试后笔试；对急需紧缺专业技术岗位可直接引进。鼓励职业学校聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师；落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，探索中职学校设立正高级专业技术职务评聘制度；实施高职院校对口支援中职学校计划，通过交叉挂职、师资培训、中高职衔接专业教学资源开发等方式，培养教学与管理骨干。

5.舆论宣传保障

扶贫先扶志。一个贫困学生成才的故事，不仅能点燃全家的希望，也会带动乡邻。要大力宣传职业教育的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识；广泛宣传“技能改变个人命运”“技能提高生产质量”“技能提升生活品质”的职业教育发展理念，大力宣传职业院校“就业有优势，升学有通道”的办学优势；深度挖掘“三百六十行、行行出状元”的鲜活典型，引导群众正确认识职业教育，转变择业观念。讲好教育脱贫的故事，从思想上切断贫困代际传递通道。

参考文献：

[1]征玉韦,王德军.职业教育扶贫开发功能之比较研究[J].当代职业教育,2014,(1):5-9.

[2]夏军.别让孩子陷入贫困代际传递—我国贫困地区教育问题观察[EB/OL].

[3]练玉春.2015高等职业教育质量年度报告[N].光明日报,2015-07-16.

[4]湖北省教育科学研究院.湖北省职业教育发展报告[R].湖北省教育厅,2014.

扶贫毕业论文篇8

精准扶持让好政策落地生根

今年政府工作报告提出，要持续打好扶贫攻坚战。贵州找准贫困对象，一户一法精准扶持，让好政策落地生根。

“看真贫、扶真贫、真扶贫”，贵州对扶贫资源精细化配置、对贫困农户精准化扶持，2014年全省减少贫困人口170万人，11个县、159个乡镇减贫摘帽。（2015年3月29日）

毕节推行国有林场改革

毕节市1998年将国有林场绝大部分划为生态公益林，造林护林的积极性下降，林场面临绝境，改革迫在眉睫。

以“扶贫开发，生态建设”为中心的毕节试验区建设为林场改革带来了机遇。2010年，12个国有林场全部纳入全额拨款单位管理，为持续发展奠定了基础。（2015年3月30日）贵州育成抗冻特耐抽薹春大白菜

贵州省园艺所科技人员历经多年攻关研究，成功选育出抗冻特耐抽薹春大白菜品种“黔白8号”“黔白9号”等杂交组合。

“黔白8号”“黔白9号”等抗冻特耐抽薹春大白菜品种及组合，比对照30余个品种，显示出特耐抽薹、结球优良、商品性好等性状。（2015年3月 27日）

雷山茶园采茶忙

4月2日，贵州省雷山县科委茶场歌声飞扬，几十名茶农一边采茶一边切磋苗族飞歌唱法技艺。

今年第一季度雷山县茶青下树产量为150.5吨，生产成品茶产量达35.83吨，产品销售实现产值达7773.17万元。2015年该县预计实现茶叶产品产量3000吨，茶叶产品产品产值4亿多元，农民人均来自茶叶纯收入3000元以上。（2015年4月3日）体质健康纳入高中学业考试

贵州省近日出台《关于进一步加强学校体育工作的实施意见》，把学生体质健康测试纳入普通高中学业水平考试。

意见决定，从今年秋季入学开始，把增强学生体质作为学校教育目标，要求对学生进行体质健康测试，并上报国家学生体质健康标准数据管理系统。（2015年3月29日）

扶贫毕业论文篇9

――“两个定位” 深刻阐述了毕节试验区的重要地位。

毕节实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越；创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验。

――“两大肯定”是对贵州和毕节改革发展的极大鼓舞和鞭策。

希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。

――“两点希望”赋予了毕节试验区新的使命。

“毕节试验”创造“毕节经验”

：改革开放以来，毕节的发展始终受到社会各界的高度关注，特别是在多党合作促进改革发展的制度试验中，毕节在扶贫脱贫、教育、交通等方面取得巨大成就，经济社会进步很快，其中探索历程蕴含着很大的智慧，一些经验影响深远。

陈志刚：回顾试验区风雨兼程的改革发展之路，取得的成绩来之不易，值得总结的经验弥足珍贵。首先要强调的是进行了“科学发展观”的早期探索和实践。开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，是科学发展观孕育形成的实践起点，体现了以人为本的思想和可持续发展的理念，破解了试验区经济贫困、生态恶化、人口膨胀“三大难题”。

毕节的改革发展，提供了实施西部大开发战略的成功范例。西部大开发战略实施以来，中央对毕节的支持力度明显加大，东部10省市统一战线和对口帮扶城市深圳市对试验区给予大力支持，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

“毕节试验”创造了多党合作助推贫困地区加快发展的“毕节经验”。在中国共产党的领导下，各派中央、全国工商联积极参与，凝聚各方力量长期共同支持一个贫困地区，合力推进经济发展、社会进步、民生改善和社会治理，充分显示了共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性。

构筑了贫困地区自力更生艰苦奋斗的“精神高地”。激发干部群众创造力，依靠勤劳双手建设美好家园、创造幸福生活，塑造了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神。

：毕节试验区所涉及的“三大主题”实践等，都是关系贵州省乃至全国经济社会发展全局的根本性、战略性问题，其改革发展对全省、全国具有“重要意义和全局影响”。请谈谈你的看法。

陈志刚：我认为这种“重要意义和全局影响”体现在以下三个方面。

――事关全国全面建成小康社会。像毕节这样脱贫攻坚任务十分繁重的地区，到2020年不能脱贫摘帽，势必影响全国同步小康进程。我们必须立足当前、着眼长远，扎实做好新时期脱贫开发工作，如期实现900万各族群众的小康梦，为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子。

――彰显我们党领导下的各种制度优越性。毕节试验区28年来的改革发展，凝结着执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践。在这个过程中，各派中央和全国工商联持续参与试验区经济社会建设，为多党合作服务改革发展实践探索新经验，不断彰显共产党领导的多党合作和政治协商制度以及社会主义制度的优越性。

――先行先试作示范。毕节是全国唯一以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区，因改革而生，也因改革而兴。我们坚持先行先试，认真探索精准扶贫和区域整体开发、加强生态建设和环境保护、推进人口控量提质和人力资源开发等方面的改革创新，为全省、全国有关改革发展提供借鉴。

改革试验有新内涵

：在与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版过程中，开发扶贫、生态建设和人口控制三大主题的内涵是否有新的变化？在改革发展升级版中要推动哪些方面的升级？

陈志刚：升级版肯定有新内涵。开发扶贫，新在精准扶贫、科学治贫、有效脱贫，不仅要实现脱贫摘帽，还要稳定脱贫、持续发展，确保不拖全省后腿。

生态建设，新在坚持“抓生态就是抓发展”理念，大力发展循环经济产业，实施“绿化毕节”等行动，推动生态建设、环境保护、经济转型和促农增收有机统一。

人口控制，新在既要控量提质，又要把人口优势转化为人才优势，最大限度释放人口红利。

可以说，“三大主题”是旗帜，“四个高地”是目标，“改革发展升级版”是方向。在五大发展新理念指引下，我们将着力推动“理念意识、产业支撑、改革创新、民生福祉、绿色崛起、发展环境”等方面的升级，为全省守底线、走新路、奔小康探索实践、作出贡献。

：省委常委会强调，打造毕节试验区改革发展升级版，要统筹推进精准扶贫与区域整体开发，应该如何理解毕节的“区域整体开发”？精准扶贫与区域整体开发如何才能有效统筹推进？

陈志刚：毕节是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，全市还有贫困村1981个，贫困人口125.9万人，贫困人口占全国贫困人口的2.25%、全省贫困人口的25.54%。贫困发生率为17.9%，分别比全国和全省高11.7和3.9个百分点。我们唯有深入实施大扶贫战略行动，推进精准脱贫与区域整体开发，提升区域发展能力，实现整体可持续发展，才能走通走好决战贫困引领同步小康的发展新路。

毕节以“三年集中攻坚、两年巩固提升、确保同步小康”为路线图，建立健全大数据“四看”精准识别平台和管理网络，确保实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。

以实施农业产业“培育行动”、基础设施“夯实行动”、生态环境“绿色行动”、美丽乡村“靓丽行动”、人口素质“提升行动”、基层组织“固本行动”六项行动为抓手，以连片开发、整村推进为主要方向，产业扶贫、易地搬迁为根本路径，教育扶贫、控量提质为重要环节，各方参与、企业带动为着力点、党建扶贫、人才队伍为重要保障，主攻“纳（雍）威（宁）赫（章）连片攻坚推进区”“中东部整乡攻坚推进区”和连片贫困深山区、石漠化区、少数民族聚居区，推动集中区域扶贫开发。重点打造马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块经济”，到2020年，实现产值达670亿元以上。

我们将深入贯彻落实系列重要讲话以及对贵州对毕节的重要指示精神，践行“五大发展理念”，坚守“两条底线”，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以“加强当的建设和法治毕节建设”为保障，开启打造毕节试验区改革发展升级版新征程。到2018年试验区成立30周年时，确保如期实现省级“脱贫摘帽”；到2020年，同步建成全面小康社会；为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子，为多党合作服务改革发展实践探索新经验。

发挥多党合作制度优势

：多党合作服务改革发展为毕节经济社会带来了哪些重大改变？

陈志刚：28年来，全国政协、中央统战部、各派中央、全国工商联、试验区专家顾问组等充分发挥优势，全方位、全过程参与毕节改革发展，试验区发生了巨大变化。从1988年到2015年，生产总值由23.4亿元增加到1461.35亿元；城镇居民人均可支配收入从795元增加到23121元，农民人均可支配收入从376元增加到6945元；累计减少贫困人口562万，贫困发生率从56%下降到17.9%；实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的两大跨越。

：多党合作服务改革发展，对毕节试验区贡献巨大、意义特殊，今后，如何充分有效发挥多党合作制度的优势？

陈志刚：按照省委书记陈敏尔关于多党合作服务改革发展“组织化运行、基地化推进、项目化落实、品牌化提升”的要求，我们紧扣“闯出新路子、探索新经验”两大任务，突出“多党合作、经济统战、协商民主、民族宗教、联络联系”五大重点，力争“党派社会服务、党外人士安排、基层协商民主、同心文化建设、非公经济发展、精品品牌打造”六大突破。

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从地理位置上说，毕节是个小地方；从试验的角度说，毕节做出了大文章。20年来，毕节试验区不断探索科学发展之路，将开发扶贫、生态建设和人口控制有机结合起来，通盘考虑，系统推进，综合治理，为实现更好更快发展奠定了牢固的基础。落后地区如何科学发展，如何实现经济社会生态可持续发展，毕节试验区的尝试具有借鉴意义。乌蒙含情，杜鹃争艳。开发水利资源、种植中草药材、开发旅游业……如今，毕节沉睡的资源正被唤醒，毕节人在石漠区建设起生态文明。

《求是》：不同的发展观导致不同的发展结果

毕节试验区取得了重大成就，也留给我们多方面的经验和启示，其中最根本的一条是：坚持什么样的发展观，对一个地区的发展会产生重大的影响，不同的发展观会导致不同的发展结果，实现一个地区经济社会又快又好的发展，必须以科学发展观为指导。毕节试验区的发展经验证明，即使在生态环境遭受严重破坏的贫困地区，只要勇于面对现实，创新发展思路，善于吸取人类对发展问题认识的科学成果，坚持对人口、资源、环境实行综合治理，也能够走上可持续发展之路。

新华社：中国最穷改革试验区的20年

改革开放30年，中国的经济发展和社会进步有目共睹，而许多前无古人的改革经验的取得，与经济特区、沿海开放城市、改革试验区等先行地区的探索是分不开的。然而，与大多数经济较发达、社会条件较成熟的改革先行地区不同，有一个“试验区”却来自中国最贫困的地区──贵州省毕节地区。毕节，这个百姓十分贫困、生态持续恶化、人口加速膨胀的极贫地区，究竟该如何挣脱恶性循环的枷锁去寻求一条维持生计、持续发展的新路？经过长期深入调研，1988年初，同志等贵州省领导决定在毕节创建“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，并报国务院批准，成为中国唯一在极度贫困区设立的改革试验区。经过20年的改革探索，2007年毕节地区区内生产总值已达325亿元，经济总量在贵州省9个市州地中从末位跃升至第三位，农民人均年收入从184元提高到2458元，绝对贫困人口从312.2万人下降到56.6万人；森林覆盖率从14.9%提高到36%，人口自然增长率大幅度下降。

《光明日报》：毕节模式，统筹协调的辩证思维

试验区三大主题以及相关的一系列政策措施,实质上是把发展看作一个综合性的社会目标,通过开发扶贫探索经济建设、生态资源和社会发展的有效整合,通过生态建设寻求人与自然的和谐发展,通过人口控制促进人自身的全面进步,根本目的是在全面、协调发展的基础上实现经济社会的可持续发展。把贫困地区的贫困、生态、人口问题统筹考虑,并制定完整的治理方案在大范围内实施,在世界上也没有先例。

《经济日报》：再造乌蒙秀美山川

治山治水、治穷治愚成为试验区成立之初的首要任务。为了在开展生态建设的同时解决农民温饱问题，试验区大力实施科技兴农措施，加大土地的复种指数，提高粮食产量，通过发展烤烟生产，增加了农民收入。农业产业结构调整和劳动力转移成效凸显，农民从过去以“增产”为目标转变为以“增收”为追求，从广种薄收转向了少种多收，市场型农业、循环农业成为广大干部群众的新探索。纵观试验区20年取得的成就，专家顾问组概括为四句话：开发扶贫成绩显著，生态建设大步跨越，人口计生进展良好，经济实力逐步增强。

《中华工商时报》：期待新一轮乌蒙开发热

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（一）工作开展情况

1、就业脱贫帮扶工作。开发了保绿、保洁、护林、护路等公益岗位安置弱劳动力贫困劳动者兜底就业；鼓励就业扶贫基地、车间、合作社等各类经济实体帮助贫困劳动者就近就地居家就业；组织召开贫困劳动者专场招聘会转移就业。截止目前，共帮扶1499名贫困劳动者就业,完成省厅下达1330人任务的113%。

2、就业脱贫技能培训工作。通过培训提升贫困劳动者就业技能，激发内生动力自主发展产业、创业就业、灵活就业。今年以来，组织皖西经济学校、安心家政服务有限公司等5家培训机构，开展稻虾共养、家政服务、畜禽养殖、农作物种植等工种培训班，共培训5135名贫困劳动者，培训期间发放伙食和交通补助187.2万元。

3、扶贫公益就业岗位开发工作。今年省厅下达我县扶贫公益岗位开发任务280个，全县共开发扶贫公益就业岗位510个，安置341名贫困劳动者在护林、护路、保安、保洁、光伏电站管护等岗位就业，切实解决弱劳动力贫困人员就地就近就业。

4、就业扶贫基地招募工作。根据省、市要求，经企业申请、乡镇推荐、部门审核等方式，公开招募具有社会责任感的企业作为扶贫基地。今年已招募钢铁集团、雷利智能科技有限公司等12家就业扶贫基地，提供5000余个就业岗位。

5、落实就业脱贫各类补助政策。一是发放2018年县外务工4784名贫困劳动者交通补贴239.2万元，帮助外出务工转移就业；二是拨付2018年就业扶贫车间、合作社等95家经济实体，吸纳贫困劳动者稳定就业一次性奖励27.12万元，其中扶贫车间13.71万元；三是发放第一季度4318名贫困劳动者公益岗位补贴383.7万元，第二季度公益岗位补贴4374人374.28万元，第三季度公益岗位补贴4307人389.16万元；四是发放贫困劳动者居家就业补贴第一季度1952人175.2万元，第二季度2138人194.13万元，第三季度1965人177.24万元；五是发放建档立卡贫困户家庭2020届中职学校毕业生求职创业补贴128人19.2万元。

6、就业扶贫车间建设整改工作。根据省人社厅《关于进一步加强就业扶贫车间规范化管理工作的通知》等文件要求,对原认定的就业扶贫车间，按照巩固提升、建成见效、取消摘牌“三个一批”的原则实行动态管理，对巩固提升的就业扶贫车间重新认定21家，建成见效新认定1家，取消摘牌28家，带动就业364人，其中吸纳贫困劳动者就地就业189人。

7、就业扶贫驿站建设整改工作。根据省市关于就业扶贫驿站建设的工作要求，各乡镇严格落实扶贫驿站建设管理规定，充分发挥扶贫驿站作用，让贫困劳动者不出乡镇、村，就能享受公共就业服务。通过整合资源、叠加政策、优化服务，让就业扶贫驿站成为贫困劳动者居家就业的服务区、技能培训的加油站、扶持创业的催化器。今年重新认定就业扶贫驿站29家，新建成就业扶贫驿站6家，待市人社局验收。

（二）主要措施

1、加强组织领导。县人社局成立领导小组，各乡镇也成立了工作领导小组，切实加强领导，把就业脱贫工作摆上重要日程全面推进。

2、突出重点。突出重点项目，扎实开展精准帮扶、精准就业、精准脱贫专项行动，重点推进技能脱贫培训、就业扶贫车间建设整改、各项补助申报、贫困人口城乡居保应保尽保等工作。

3、层层压实责任。压实压紧责任，实行主要领导负责制，开展人社扶贫走访，坚持目标导向和问题导向，不定时抽调有关人员以“四不两直”方式下乡镇调查人社扶贫工作开展情况，统筹推进人社扶贫工作，不定期电话核查就业补助资金政策落实情况，核查资金是否及时打卡。

二、就业扶持民生工程

（一）公益性岗位开发工作

积极实施就业扶持民生工程，把困难人员就业作为改善民生的头等大事来抓，大力开发困难人员公益性岗位，切实为就业困难人员提供就业帮扶。今年市下达我县公益性岗位开发目标任务为300个，截至目前，共开发公益性岗位407个，完成目标任务的135.6%，安置了247名就业困难人员在公益性岗位上岗，全部录入就业信息管理系统，到岗率82.3%。

（二）就业见习岗位开发工作

今年市下达我县就业见习岗位开发目标任务为438个，截止目前，共有高校毕业生就业见习基地52家,开发高校毕业生就业见习岗位678个，完成目标任务的154.8%，接收223名毕业两年内离校未就业高校毕业生参加就业见习，到岗率50.9%，完成了上岗人数达到219人的任务。

（三）企业新员工培训工作

2020年我县企业新员人培训任务1200人，截止11月底，县开展企业新录用人员岗前技能培训2655人，完成年度任务的221%，培训合格率100%。主要作法：

一是查阅参训学员花名册，核对身份证，查是否存在超过法定劳动年龄的员工、尚未毕业的实习生、冒充新员工的老员工，以及是否进行劳动合同备案。二是查阅学员签到表、培训课程表、培训日志等资料，并现场询问学员培训情况，了解培训课时是否达标，理论学习与实操培训分配是否合理，教学是否按教学计划执行。三是随机抽查、电话回访、开座谈会等方式，了解学员对民生工程政策的知晓率和满意度。严防回答内容整齐划一、明显有事先统一口径现象，并征集学员对民生工程工作的看法、建议和意见，真正做到听民声、察民意、赢民心。四是对培训补贴资金进行查验，检查资金是否专款专用，防治截留挪用、虚报冒领、套取资金等现象发生，保证资金使用规范、安全、高效，确保政策执行不走样，资金落实不打折。

（四）新技工培养

今年来，县积极谋划，精密组织，进一步加大技能人才的培养力度，满足经济社会的发展要求，切实做好技工大省技能培训工程新技工系统培养工作。上级下达全年目标任务390人，截止11月底，我县已完成500余人，培养稳定率100%，全面完成新技工系统培养民生工程年度目标任务。

三、就业创业服务工作

（一）就业再就业工作

2020年我县城镇新增就业任务4600人，截止11月底，实现城镇新增就业人数6881人，完成任务149.7%；失业人员再就业271人；城镇登记失业率3.2%。

（二）《就业失业人员登记证》发放工作

做好《就业失业人员登记证》发放工作，今年新发证2865人份，累计发放31564人份。

（三）企业托管档案人员到龄退休申报

截止11月底，上报市局病退30人次，申报正常退休223人次。

（四）创业担保贷款审核发放工作

做好符合创业担保贷款政策的个人申报材料的审核与贷款发放工作。已受理小额担保贷款488人份，共计6097万元，其中审核推荐488笔，6097万元；已发放488笔，6097万元，距任务目标9500万元，差距3403万元，下一步要加快审核进度，力争完成全年任务目标。

（五）开展“五大主题”招聘活动

2020年我县以“五大主题”招聘活动为契机，紧扣提供全方位就业服务的总要求，充分做好农村劳动力转移工作。按照年初规划，截至11月底，共举办春风行动、就业援助月、“2+N”、大别山革命老区和行蓄洪区等各类招聘会95场，线下招聘提供就业岗位近7000余个。多次与市、市、县人社局合作，充分缓解我县劳动者就近就业和外出就业的需求。在各类招聘会现场，免费发放春风卡和就业创业等各类宣传资料10000余份。线上还充分利用公共招聘网进行宣传，积极指导鼓励企业注册并招聘信息，截止目前已注册企业226家，今年新招聘岗位数184个，招聘3118人。鼓励有电脑操作水平的劳动者通过网络高效便捷的找到心仪的岗位。

（六）失业保险工作

1、失业人员失业保险金发放工作

截至目前，2020年度享受失业保险人次603人，发放失业金479.95万元。其中失业人员按每人1000/元领取一次性求职补贴，失业金发放标准为1242元/月。失业人员在领取失业保险金期间，享受基本医疗保险待遇，按每人283.53/元每月按时缴纳。

2、企业失业保险费返还及稳岗补贴发放

截止目前，企业失业保险费返还已申报56家，符合条件56家，已返还金额141.74万元，企业稳岗补贴申报1家，正在审核中，预计金额83万，本项工作12月底前全部发放完成。

（七）就业专项资金使用情况

2020年度，当年就业资金筹集总额3032万元，截止11月底已支出总额3201.63万元，其中就业技能培训补贴支出42.15万元，公益性岗位补贴支出153.61万元，就业见习补贴支出99.52万元，特岗人员补贴支出186.45万元，贫困大学生求职创业补贴支出24万元，就业创业服务补助支出69.85万元，灵活就业社保补贴支出46.41万元，企业稳定就业一次性奖励支出27万元，充分就业社区、示范村补贴支出15.4万；就业扶贫支出2537.24万元，其中公益岗位支出1122.85万，居家就业支出925.19万，扶贫驿站支出250万，交通补贴支出239.2万。

四、人才服务工作

（一）高校毕业生档案管理和服务工作

为高校毕业生出具以档案材料为依据的各种证明材料，接受高校毕业生等外来电话查询学籍档案和咨询就业有关情况，新接收高校毕业生学籍档案5338人份，调出人事档案及人事关系1100人份，办理个人人事16人份，开具调档函130人份。

（二）高校毕业生基层特定岗位管理和服务工作

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我国是一个拥有13亿多人口的大国，人口众多，地域辽阔，不同的地区发展不够平衡。新中国成立以来就一直非常重视扶贫工作并取得了举世瞩目的成就。当前我国贫困人口主要分布在全国14个地区，592个县，12.8万个村，人口大约有7000多万[1]。这些贫困人口主要集中在西部山区，尤其是少数民族地区。为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，少数民族地区脱贫攻坚被确立为2015至2020年必须完成的国家战略，也成为我国全面建成小康社会需要攻坚克难的首要问题。基于新时期扶贫工作任务的紧迫性、艰巨性和新形势、新特点，目前我国确立了精准扶贫的战略思想，逐步明晰和完善了扶贫工作的扶贫对象、方式、目标、路径、成效等，为脱贫攻坚提供了坚实的理论政策依据和清晰的路线方法。

一、少数民族地区实施职业教育精准扶贫的战略意义

（一）少数民族地区传统的扶贫模式不能从根本上扭转贫困在2013年11月到湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”，强调“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”此后随着我国扶贫工作的逐步深入，又多次在不同场合阐释精准扶贫，逐步形成了以“六个精准”、“五个一批”为核心的精准扶贫战略思想。精准扶贫思想是针对我国扶贫工作在新时期呈现的新特点而提出的，首先，随着扶贫标准不断上调，意味着我国的扶贫已经从生存型贫困转为发展型贫困。目前我国的国家标准贫困线是农民人均纯收入2300元/年（2010年不变价），之前我国的标准贫困线分别为1986年制定的绝对贫困标准206元/年和2000年制定的低收入标准865元/年，2007年调整为1067元/年[2]。扶贫标准的不断上调标志着我国扶贫工作步入了新的发展阶段，扶贫策略必须做相应的调整。其次，我国贫困人口收入与其他人群收入差距继续扩大,贫困已经由绝对贫困转变为相对贫困，而且日益严重。国务院扶贫办2007年统计数据显示，全国592个贫困县农民人均纯收入为2200元/年，仅占全国农民人均纯收入平均水平4140元/年的53.1%，占城镇居民可支配收入13786元/年的15.9%[3]。再次，返贫率居高不下而且具有频发性和反复性。脱贫户抗风险能力差，一旦出现一些经济或生活中的任何不利因素，就会迅速返贫。如甘肃省贫困发生率达21.3%（2008年），返贫率一般为20%-30%，灾年可达45%[4]。所以，传统扶贫那种单纯的经济援助和项目带动的模式在新时期显然是行不通的，扶贫要“更加注重扶贫对象观念的解放和自我发展能力的提升[5]”。纵观我国各少数民族地区，虽然大多数地处边疆，但都有着得天独厚的资源优势。如相对辽阔的占地面积、丰饶富集的矿产资源、别具一格的自然景观资源、独具特色的人文文化资源，这些都具有巨大的潜在开发利用价值，但是缺乏专业的人才去开发和利用。实施人力资源开发，教育扶贫是少数民族地区精准扶贫精准脱贫的必由之路和必然举措。（二）少数民族地区实施职业教育扶贫有利于增强贫困家庭的造血功能职业教育是推进教育扶贫的最直接有效的教育类型。职业教育是与普通高等教育、基础教育相并列的一种教育类型其主要教育功能是培养技术技能人才，以市场为导向，以就业为宗旨，所以职业教育作为一种与经济社会联系最为密切、服务最贴切、贡献最直接的一种教育类型。本世纪初，联合国教科文组织和国际劳工组织发表联合声明，明确指出，“教育和培训有助于人的个性发展，有助于提高劳动生产率—教育和培训还可以传授增加收益和创收的技能与知识，帮助人们摆脱贫困[6]。”2001年，联合国教科文组织了修订的《关于技术与职业教育的建议书》，建议书包括10个部分共100条，其中第2条明确提出：应将技术与职业教育视为有助于减轻贫困的一种方法[7]。职业教育对于群众脱贫致富的帮助直接、快捷、有效，对少数民族地区来说更是如此。少数民族地区经济文化发展基础差、底子薄，交通相对不便，加上使用语言不通等因素，很多地方教育条件与外界有较大的差距，再加上家庭贫困等原因，当求学条件或成本超过家庭承受能力，或者思想上缺乏“教育改变命运”的预期，就会轻易让孩子放弃上学，陷入“低人力资本投资—低就业—低收入—低人力资本投资”的贫困恶性循环。大力发展少数民族地区职业教育是扭转这一现实的有效途径。第一，就教育个人投入而言，职业教育是贫困家庭可选择的性价比最高的教育类型。我国自2010年起实行了中职生免除学杂费并补助生活费即“两免一补”的政策。内蒙古自治区从2011年增加了免除范围，实行“三免一补”。并且也逐步加大了高职教育阶段学生资助力度。第二，就教育布局来看，少数民族地区各中职、高职学校大多分布在基层，而且具备双语教学条件，就教学方法来看，职业教育以培养实践技能为主，一定程度上消除了少数民族学生语言障碍，降低了学习难度。第三，就接受教育的成效而言，职业院校毕业生就业率乐观，部分专业或技能突出的毕业生起薪甚至超过本科生。很多职业院校毕业生通过劳动成为家庭经济来源的主要承担者，整个家庭因此摆脱贫困。所以，少数民族地区职业教育以教育脱贫，阻断贫困代际传递的功能非常明显。

二、少数民族地区职业教育服务精准扶贫的路径

职业教育服务于精准扶贫主要可以从两个方面入手：一是对于贫困大学生的资助，二是对于社会贫困群体技术技能的培训，这是职业教育服务于精准扶贫精准脱贫的主要渠道。另外，职业教育还可以通过招生、就业、精准培养、科研、技术服务社会等从不同角度不同程度地延展自身的扶贫功能。这些领域是职业教育服务精准扶贫不可或缺的辅助渠道。（一）入户驻村宣传职教，增进对职业教育认知政府层面派驻的帮扶干部和职业院校招生人员要深入贫困家庭，对于贫困家庭现有劳动力和潜在的劳动力进行精准摸底调查，了解他们的学业基础、个人兴趣爱好以及特长，推荐他们选择合适的教育类型并指导他们进行专业发展和职业规划。同时大力宣传当地职业院校，让当地民众对地方院校的层次、特点、专业、优势以及可以享受的各项资助政策全面了解。因为在信息沟通不对等的状况下，一方面是国家和自治区不断出台加大教育扶贫投入力度的各项政策。另一方面是受众群体不知情、不争取。这种状况必然导致政策执行没有实效性。另外，要切实加强对于贫困家庭人员升学就业、参加培训以及进行职业规划的帮扶。在精准评估并建档立卡的基础上，对于职业教育如何对接精准扶贫在“入口”即招生方面地方可以出台相应政策。内蒙古自治区锡林郭勒盟在这方面有现成经验可以借鉴：2007—2011年，锡林郭勒盟出于保护草原生态的需要大力实施围封转移战略，锡林郭勒职业学院经向内蒙古自治区教育厅争取，对于处于围封转移区域范围内的牧民子女实行降分录取。其降分录取资格由旗县一级政府围封转移部门认定，相应资助资金也由旗县一级政府围封转移部门转移拨付。学生入学以后，学院在征求学生本身意愿的基础上，评估其学业水平、兴趣特长后再分到不同的专业和班级。这样一种模式为目前职业教育与精准扶贫的对接提供了良好的借鉴。（二）落实国家资助政策，减轻家庭困难学生经济负担深入实施国家资助体系的各项政策措施，建立完善的奖、助、贷、补、免、减、勤及新生入学绿色通道全方位贫困生资助体系，让每一位家庭困难的青年学生都能获得不同程度的资助，学生应助尽助覆盖率达100%，实现“不让一名家庭经济困难学生因贫困而辍学”的承诺。在精准扶贫战略思想指导下，完善家庭经济困难学生认定机制，协同扶贫部门与贫困认定、建档立卡等工作相结合，建立健全家庭经济困难学生网上申报申请信息系统，确保应助尽助。在学校内部定期组织勤工助学招聘会，在为家庭困难学生解决经济困难的同时得到就业锻炼，提升自身能力。开展学长计划，由高年级品学兼优的学生结对帮扶新入学的家庭困难学生，从生活、学习、精神面貌等方面发挥优秀学生的示范效应。积极创新资助工作模式，建立包括经济资助、学业资助、就业资助、精神资助的“四资助”全面培养模式，推动贫困生健康成长，全面成才。（三）提高少数民族地区职业院校的办学水平，增强其吸引力努力提高少数民族地区当地职业院校的办学水平。20世纪90年代末期，随着我国教育改革不断深化和教育布局的调整，各少数民族自治区将地区内各类中专、技校和成人学校进行资源整合后升格成为地区综合高职院校。如目前内蒙古自治区已有十一所地区综合型高职院校，新疆、、青海其他三大牧区职业教育资源的合并或整合情况有所不同。新疆维吾尔自治区各地区大部分合并升格为高职层次院校，自治区、青海牧区六州的地区大多数整合资源成立了中等职业技术学校。这些职业院校是地区唯一的综合性职业教育平台，是职业教育服务精准扶贫的主要阵地，其办学实力和水平要直接影响职业教育对于精准扶贫精准脱贫的贡献值。首先，职业院校要打造一支优秀的“双语”、“双师”师资队伍。熟悉牧业、工业、副业生产一线情况的技术专家或者是具备某项技术专长的行家里手不仅是学校教育的骨干，更是教育培训专家，同时也可以成为致富带头人。这样的师资人才需要长年本土一线生产经验的日积月累和对于某项技能的多年磨炼，需要的周期很长。各级政府和学院要按照人才成长规律，加大对他们的培养、支持、奖励力度。其次，积极探索校企合作、工学结合、顶岗实习、订单培养、现代学徒制等一些以就业为宗旨的符合职业教育特征的人才培养模式，提高人才培养水平，打通毕业生从边疆民族地区到一、二线发达城市就业渠道。实现“就业一人、脱贫一家”。第三，大力建设与地方产业紧密结合的第一产业专业和具有地方和民族特色专业，比如现代畜牧业、特色畜产品加工，民族音乐、民族手工艺制作、民族体育等等，这些专业的开办和建设水平不仅要为当地现代畜牧业和民族地方特色产业发展的提供人才支撑，充分影响着这些产业的发展水平，也在很大程度上决定了职业教育扶贫培训的质量和效益。（四）锁定扶贫对象，有针对性地开展职业培训职业教育机构与扶贫部门积极进行信息沟通，精确锁定贫困目标培训人群，保障每个贫困人口的教育培训权利。教育培训机构根据贫困人口劳动力数量、分布、受教育程度以及接受职业教育与培训的意向，制定科学的培训计划、培训时间以及培训项目和培训内容。在培训内容上贴近生产一线或生活需求。如内蒙古自治区锡林郭勒盟扶贫培训的培训内容都贴近生产生活：有牧民实用技术、民族服饰制作、奶食品制作、居家理财、健康保健等等，广受牧民欢迎。同时采取灵活的培训方式，时间上可长可短，视内容而定。培训师资为本地专家技术人员或外地聘请专家，在培训结束后会与培训学员保持联系，提供技术咨询和服务。在选择培训教学方式和教学手段时，要以培养实践技能为目标，以实践操作教学为主要方式，同时兼顾受教育者的需求和认知特征等，由于少数民族地区大多地广人稀，交通不便，人口居住较为分散，所以培训场地尽可能放在农牧业生产一线，化整为零，专家送教上门，精准服务，少采取或者不采取集中在教室授课的方式。也可以开设流动课堂，根据现有师资、教学条件或者当地生产生活中面临的技术问题组建队伍，流动教学，形成培训内容的“超市”，有需求人群可以自主选择，就近到现场学习，提升培训实效。随着信息技术的不断发展和广大牧区基础设施的完善，加强职业教育扶贫工作信息化建设力度。做好互联网+职业教育扶贫领域的突破创新。可以利用视频教学建设教学视频资源信息库，教学视频尽可能多采用示范和实际操作，形成面向贫困人群的“培训包”。积极开发手机APP应用学习软件，利用互联网技术，远程学习。这种灵活的学习方式既可以降低学习者的时间成本和交通成本，又可以激发教育对象的自主选择意识和学习积极性。实施过程中既要考虑培训内容的全面性，又要考虑受众的接受能力，在不断改进中提升服务水平。（五）建立贫困大学生就业创业帮扶机制职业院校就业部门和劳动就业管理机构、扶贫机构沟通协调，建立贫困大学生信息库，摸清核准贫困家庭大学生家庭状况、学业情况、就业创业意向，针对性地进行就业、创业教育，优先推荐贫困家庭毕业生就业创业，延长就业跟踪年限，实行精准帮扶。对于高校毕业后义务服兵役或到艰苦边远地区基层单位就业的学生做好学费代偿和贷款代偿，对回乡自主创业的毕业生提供小额担保贴息贷款政策。而对于家庭特别困难、就业难度很大的毕业生实行了“托底”安置，一是安排其进入社区公益性组织，从事政府出资的公益性工作。二是院校内部为贫困家庭毕业生提供一部分工勤或服务性岗位，确保贫困大学生就业。实现一人长期就业，全家稳定脱贫。（六）利用职业院校资源优势，服务贫困家庭职业院校充分利用自身的智力资源和技术能力，深入广大牧区，为一线生产和牧民生活提供科技和文化服务，从源头减少贫困的发生。一是通过电台广播、电视、互联网等渠道进行科学普及，用当地民族语言和广大牧民易于接受的方式传播文化和进行技术推广。内蒙古自治区锡林郭勒盟地区的高职院校———锡林郭勒职业学院在内蒙古电视台蒙文频道合作录制《身边科技》栏目，内容涉及牧区生活及畜牧业生产各个方面，不仅在内蒙古地区有很好的反响，而且在蒙古国也有较高的收视率。学院组织广大教师编写《现代牧民实用技术读本》，为现代畜牧业技术推广打好基础。二是采取“送教下乡”、“送技下乡”的方式，提供一对一的技术服务。随着互联网技术的广泛应用，不断创新技术服务形式，使技术服务常态化。如锡林郭勒职业学院兽医专业教师常年为广大牧民开展的远程诊疗兽医服务就很好阻断了牧民的因灾致贫，从源头上抑制了贫困的发生。三是在广泛了解广大牧民的生活方式前提下，提倡科学、健康的生活方式。“送教下乡”“送医下乡”，从健康意识的提高、常见疾病的防治以及居家理财等多方面进行引导教育。从根本上减少因病致贫、经营不善致贫等贫困的发生。精准扶贫是相对于过去的粗放式扶贫而言的扶贫工作的升级版，与过去粗放式扶贫的核心区别在于精准。所以，如何将精准思想贯穿于整个职业教育服务扶贫工作的整个运作过程，抑或是精准理念融入程度既是新时期扶贫工作成败与否的关键因素之一，也是检验职业教育社会服务功能的重要标尺。教育是一项树人的工程，目标是培养人才。而对于贫困家庭的成员而言，他们对于教育的预期目标更是多重且多元的。俗话说：“临渊羡鱼不如退而结网”，职业教育对于贫困家庭而言应该做到的就是“就业一个，培训一人，脱贫一家”，所以在教育过程中实施的各项教育措施要更加具有针对性，即目标更加明确，措施更为个性，管理更加精细。针对不同的受教育个体精准分析，靶向培养，让贫困家庭的青年学子“进得来，学得好，留得住”，让受培训的学员“学得会，用得上，能致富”，为地方新型工业化、城镇化培养技术人才，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

作者:黄进丽 单位:锡林郭勒职业学院

参考文献：

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[2]马建富.扶贫新政与农民职业教育培训策略的选择[J].职教通讯，2012（16）：27-33.

[3]刘娟.贫困标准上调与扶贫开发思路调整[J].理论探索，2010（1）：89.

[4]陈家沛.如何应对甘肃的高贫困率与高返贫率[EB/OL]..cn/.