劳动对教育的意义范文

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    近几年来，我国青少年的劳动“答卷”一直令人担忧。各种传媒不断报道有关当代青少年劳动意识淡薄， 劳动能力差的现象。如近些年上海某著名大学录取的新生中，有60％以上的人不会自己挂帐子，许多大学生在 入学前没有亲手洗过一件衣服。

    某县妇联对该县一所重点中学初一年级的学生作过一次调查测试，结果表明，从没有洗过一件衬衫的占79 ％， 不能煮好一锅白米饭的占84％，不会和不敢使用电饭锅、液化汽炉的占67％。

    据北京市家教会对某小学一个班的调查，该班44名学生中，家长每天给整理书包的占39％，家长给洗手绢 的占66％，家长给洗脚的占52.3％；家长给穿衣服的占59％。

    看了三份大、中、小学生的劳动“答卷”，使我们不得不忧虑，劳动这种人类生存的最基本素质，中华民 族最为优良的品质正遭到某些因素的削弱与侵蚀。结果，许多青少年即使跨入成年人的行列，依然连最基本的 生活自理能力也比较欠缺。从种种调查报告和现实分析研究中可以看到，青少年的劳动观念正日趋淡薄，对青 少年的教育已陷入一些误区。问题出在孩子身上，责任应在家长身上。造成这种现象的主要原因是我们的家庭 教育，是由于家长思想上的偏差，忽视了劳动教育而产生的严重后果。

    可悲的是，忽视劳动教育，致使孩子与劳动人民的感情上发生扭曲，不尊重劳动人民，甚至形成看不起体 力劳动者的坏思想。某小学校的一个孩子课间不慎将眼镜掉入便坑中，急得没办法。一位工友用手从便坑中帮 她掏出来，还给了她。没想到她转身就走了，连个谢字也没有。同学问她，你怎么不好好谢谢人家？她居然说 ：“谢什么，她就是干这个的。”

    没有经历过劳动磨炼的孩子，往往不懂得劳动成果来之不易，他们不知道我们的幸福生活，是劳动人民的 辛勤劳动创造出来的。他们不爱惜劳动成果，不知道这些劳动成果凝聚着劳动人民的血汗。目前，有不少孩子 花钱大手大脚，不爱护东西，浪费现象相当严重。

    分析今天在丰盈的物质生活氛围中成长的一代，许多不良的道德、心理品质，大抵都可以直接或间接地从 缺少劳动教育中找到根源。因此，加强青少年的劳动教育，不是一家一户的问题，它关系到我们国家的前途和 命运，决不可掉以轻心。

    二、劳动在青少年成长中的作用

    劳动有助于孩子形成良好的思想和道德品质。实践证明，人的许多优秀品质是在劳动中形成的。只有在劳 动实践中，才能培养孩子爱人民、珍惜劳动成果，养成勤俭、艰苦朴素的好作风。劳动能锻炼孩子吃苦耐劳、 克服困难的坚强意志，有助于培养孩子良好的社会适应力，促进身心健康。劳动能培养孩子勤快、主动的工作 态度，有利于形成对集体、对国家的义务感和责任心。劳动能培养孩子自立、自理、自强的独立生活能力和进 取精神。

    劳动能促进孩子的智力发展。有些家长不让孩子干家务活，不愿让孩子参加学校组织的劳动，一个很重要 的原因是怕影响孩子的学习。其实学习并不能排除孩子参加劳动。因为劳动可以改善呼吸、血液循环，促进生 理的新陈代谢过程，调节大脑疲劳，有利于大脑发育。在劳动中，孩子双手的活动有益于左右脑的开发，促进 逻辑思维和形象思维的发展，有助于提高学习能力。劳动还可以培养孩子的观察、分析、判断、创造能力和动 手能力。中国自古就有心灵手巧的说法，手巧会促进心灵，心灵又带动手巧。

    如湖南省湘潭清联小学的许卫东和张永义，在他们十一、二岁时早晨起来要帮家里烧饭，但又想利用烧饭 的时间看书，有时读书入了迷，忘了熄火，饭就烧糊了。为了解决看书和烧饭两不误这个难题，这两个孩子一 起研制了一个饭熟报讯器。它是利用杠杆原理制成的，一头是装了米和水的锅，一头是相当重量的沙罐。当饭 熟时气体蒸发，重量减轻，沙罐下垂接通电源，电铃便自动报警。如果人在外面，听不到电铃的声音，报讯器 还可以自动将炉门关闭。这项成果，在湖南省举办的青少年科学创造发明比赛中获得一等奖。这是劳动能激发 孩子学科学用科学的兴趣的生动一例。

    劳动可使孩子学会生活，形成健康的人格。学会劳动，养成劳动习惯是孩子学会生活，形成健康人格的重 要保证。劳动可以培养孩子自己动手创造整洁的学习生活环境，使他们明白劳动是创造美好生活的源泉，有助 于孩子的心灵美。在日常生活中，每个家庭成员都自觉主动地承担家务劳动，可以增进家庭的团结、安定，使 家庭气氛和谐。每一位有远见的父母，都应该培养孩子从小学会做合格的家庭成员，这不仅是为了减轻做父母 的劳动强度，而且也是为了孩子的一生的幸福。通过劳动，让孩子学会关心他人，即在外关心同学、老师，在 家关心父母、长辈，长大成家后才能关心妻子、丈夫。这对现在的独生子女更为重要。

    三、学习发达国家家教经验，走出家庭劳动教育误区，大力弘扬中华民族劳动之美德

    据有关方面对各国小学生每日劳动时间的统计，美国为72分钟，韩国为42分钟，法国为36分钟，英国为30 分钟，中国只有12分钟。德国的法律规定：孩子必须帮助父母做家务。6—10 岁的孩子要帮助父母洗餐具，给 全家人擦皮鞋；14—16岁要擦汽车和菜园里翻地；16—18岁要完成每周一次的房间大扫除。另据报载，美国和 加拿大有17个城市每年举办“铁孩子运动会”参赛者是7至14岁的少儿， 比赛内容是连续进行长距离游泳、骑 车、越野和长跑。每年均有成千上万的父母带着孩子前往报名参赛，角逐“铁孩子”的桂冠。无独有偶，日本 中学普遍设有一门锻炼课程，即在严冬组织学生身着短裤进行户外长跑，旨地培养孩子钢铁般的意志。

    这些生活富裕的国家，竟有如此苛刻的教子法，令人大开眼界。相比之下，我们身边的孩子未免被娇宠得 过了头。然而，眼下这些蜜罐里泡大的孩子，大多过于娇嫩，吃不得苦耐不了劳，经受不了困难和挫折的考验 。这实在怨不得他人，从72分钟比12分钟的数字里，就不难得出，责任主要在父母身上。该是父母警醒的时候 了，做父母的应充分认识到，温室里长不出参天大树，要培养孩子坚韧不拔、百折不挠的品格和勇于克服困难 、迎接挑战的素质，从小就应给其创造磨炼的机会。

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随着我国经济体制改革的深化，经济结构的重大调整和劳务市场的开放，农村劳动力长期处于停滞状态的局面逐步被打破，大量的农村剩余劳动力或向非农业产业转移，或跨地区流动，近年来，农村劳动力的流动规模急剧扩大，有力地推动了我国经济的发展。党的“十六大”报告就曾指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”

制约中国农村发展和农业的最大问题莫过于农村剩余劳动力的转移问题。中国是一个农业大国，有9亿农民，占全国总人口的4／5，农民问题始终是中国的根本问题。据统计，目前我国农村劳动力4.85亿人，剩余劳动力大约在1.75亿人左右，约占农村劳动力总量的36％。城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保或社会救助，而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，对农村剩余劳动力进行合理有序的转移，对建设和谐社会，全面建设小康社会的作用毋庸置疑，与农村经济发展也是密切相关，对建设社会主义新农村同样有着重要意义。开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。

事实上，当前中国农村的落后，根本上还是人的落后，农村剩余劳动力难以合理转移，根本在于劳动力本身的素质总体偏低。据第五次人口普查统计，农村人口中，初中以上文化程度的仅占40％，远低于城市的65％；小学文化程度占43％，15岁以上的文盲率为8％，分别高于城市的24％和4％。2005年全国农村劳动力文盲率为6.9％，小学和初中文化程度的农村从业人员占79.5％。农村人口平均受教育年限为7.7年，仅相当于初中二年级水平，目前，我国农民受教育的程度总体偏低。实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。正是教育的缺失，导致农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。成为制约我国农村剩余劳动力转移的主要因素之一。

一、大力发展职业教育，发挥职业教育对农村剩余劳动力转移的作用

要充分发挥职业教育在农村劳动力的转移过程中的作用，需要政府加大对职业教育的投入，扩展职业教育的规模。在党的十六届五中全会闭幕不久，国务院召开了全国职业教育工作会议，并了《关于大力发展职业教育的决定》。之后不久，财政部和国家发改委作出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，即一要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四要实施好“职业院校教师素质提高计划”。

2004年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部决定共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”(简称为“阳光工程”)。经过几年的努力，“阳光工程”取得了明显成效，职业教育和培训发挥了重要的作用，对提高农民就业技能，加快农民转移就业，促进地方经济发展和农民增收发挥了积极作用。

教育部部长周济不久前指出，加快发展农村职业教育与成人教育，普遍提高农村劳动力素质。组织各方面资源，形成覆盖全国农村的职业教育和培训网络，实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，大范围培养农村实用型人才，大幅度提高农村劳动力就业能力。

地方政府则应加强对职业教育的宏观管理和协调。一是要加大资金投入以弥补职业教育投入资金的不足。二是根据社会经济发展和劳动力供求的实际情况，合理制定职业教育发展规划，引导本地职业教育发展，对急需的职教专业、培训项目等予以政策扶持。三是要协调职业教育机构和劳动部门之间的关系，教育机构根据社会需求，社会需要什么即培养培训什么样的技能人才，即合理利用教育资源又提高教育培训效率。劳动部门对职业培训予以认证并为农村劳动力的顺利就业和转移提供政策服务，将培训项目、就业岗位、就业指导和劳动力转移安置结合起来，使农村劳动力在接受培训后即能直接进入市场就业，及时转移出去。通过一系列切合当地实际的措施，发展扶持职业教育。大力开展对农村剩余劳动力的职业教育和职业培训，引导劳动力合理有序地转移。

二、职业教育和培训实现农村剩余劳动力转移

其一，职业教育对经济的增长与劳动力的转移有更直接的相互推动作用。职业教育培养的是直接面向生产、服务第一线的专业技术人才。职业教育与劳动力素质、产业结构和经济发展之间的联系比普通教育更为直接和密切，对社会经济活动具有很强的直接参与性。受过专门训练的劳动力进入社会就业后，将推动经济增长。又将提供更多的就业机会，吸纳更多的剩余劳动力就业，从而推动农村劳动力的转移。

其二，开展职业教育能有效缓解农村剩余劳动力就业与转移的压力。我国的义务教育年限相对较短，农村青少年大多接受义务教育后，甚至义务教育都没完成即进入社会就业，成为社会劳动力，这种素质不高的劳动力只能是从事简单劳动，加大社会就业压力。通过发展职业教育，延长青少年接受教育的时间，减少每年新增的农村剩余劳动力，从而有效缓解农村剩余劳动力就业与转移的压力。

其三，职业教育能极大地提高劳动力素质，直接实现农村劳动力向更高效率的非农产业转移。当前，我国农村劳动力转移的方向主要是“农村包围城市”，从农业向生产效率较高的非农产业转移。要有效实现这一转移，必然要使劳动力经过专门的职业教育或培训，显然，普通教育是不能实现的。通过职业教育和技能培训，使农村剩余劳动力掌握一定的专长和技术，提高农村劳动力的职业素质，适应非农产业对劳动力素质的要求，从而实现农村剩余劳动力向非农产业转移。

篇3

农村劳动力指户籍所在地为乡镇农村人口中15～59周岁的男性和女性个人。湖北是农业大省，人口基数大，年新生富余劳动力多。劳动部根据人口增长的趋势预测，农村劳动力总供给规模到2010年才停止扩大。湖北省农办用指数平滑法预测公式计算的2004～2010年湖北农村富余劳动力数量为：614.49、626.51、638.53、650.54、662.56、674.58、686.60万人①。其实，农村不仅仅只是劳动适龄人口才参加劳动，“993861部队”甚至是许多农村地区的主要劳动力，说明农村劳动力人口远不止统计的数据。我国耕地已降至专家们公认的18亿亩耕地面积警戒线，人均耕地仅为1.41亩，不到世界人均耕地的1/2，不到俄罗斯的1/8、美国的1/6、印度的2/3。据湖北省农办资料，湖北农村劳动力2077万人，耕地面积4637万多亩。按照当前一般耕种水平，完成此耕种面积任务约需1000万人，农村劳动力转移压力大②。

到2004年，湖北省通过多途径共转移农村富余劳动力560万人，但转移劳动力占农村劳动力的比重为29.5%，比全国平均水平低5.4个百分点，比东部地区低13.2个百分点③。湖北省农村劳动力的转移将会经历一个漫长过程，农民素质将成为影响农村劳动力转移的重要因素。我国文盲半文盲、小学、初中、高中以上文化程度四类农民中，流向非农产业者占同等文化程度类型劳动力总数的比重分别为4.69%、16.72%、38.46%和40.80%。湖北农村剩余劳动力转移主要在进城务工的农村劳动力中实现，即农民工部分率先转移，占转移总量18.06%。因为这个年龄阶段的农民工40岁以下的占85.9%，他们的受教育年限、文化水平和素质是农村劳动力中的优秀者。农村劳动力转移呼唤着职业技术教育的支撑。本文的“农村职业技术教育是指农民所接受的旨在强化或分化其职业身份与职业能力的一切形式的教育或培训”④。

一、职业技术教育增强第一产业的就业吸纳能力

在我国现有农村从业人员中，农林牧渔的从业人员占64%。虽然湖北省传统农业即种植业就业人员的比重从1980年到2005年下降了10多个百分点，但仍占主要地位；林业从业人员所占比重变化不大，渔业和牧业从业人员的比重分别增加了3.2 和6.4个百分点，增幅都超过了100%。尽管现代化农业吸纳就业的能力会随着工业化的进程继续呈下降趋势，但国际经验表明，农村劳动力的转移是以农业的发展和农业劳动生产率的提高为前提和保证的，产业转移是农村劳动力转移的根本途径。双对数模型回归分析结果表明，在2010年以前，第一产业和第三产业吸纳农村劳动力的贡献将会较大。第一产业就业人数每增加1%，就会吸纳1.88%的农村劳动力。从现实的发展趋势看，第一产业在中央及地方政府政策推动下，在一段时间内仍会内部吸收较多的农村劳动力⑤。

农业产业化经营对农村劳动力的转移有着非常重要的作用，它通过把粗放农业转变为半粗放农业或精品农业而消化更多的农村劳动力。在农业现代化的条件下，先进技术、先进机械、优良品种层出不穷，了解它们的性能、进行有效的组合，才能降低农产品的生产成本。只有较高素质的农村人才具有这种能力。当前，我国农业技术推广工作并不顺利，体力型传统农民中受过培训的仅3.4%。农民素质低导致他们对农业新技术、新产品接受得慢，在理解政策、吸收科技上困难重重，结果有2/3农业科技成果得不到应用，农产品产量、质量均达不到技术要求，或农药残留，或激素超标，或不利环保；农民素质低导致广大农民被排斥在农业产业化的过程之外，导致湖北的产业链条短、附加值低，农产品加工系数仅为0.85，东部地区高达1.58。如果湖北农业资源的深加工系数能达到全国水平，湖北经济的增加值将会成倍增长，从而创造更多的就业岗位；农民素质低导致农村劳动力过多地停留在种植业上，结果人多地少矛盾突出。通过农业职业技术教育，可以提高农民在水产品养殖、水稻蔬菜、花卉苗木种植、畜禽饲养等湖北传统优势农业领域的产前、产中、产后的参与和驾驭能力；可以减少土地密集型产品（如水稻、玉米等）的种植面积而增加劳动密集型农产品（如无公害绿色蔬菜和水产品、特殊的花卉养殖等）种植面积，从而大量吸纳农村剩余劳动力就业⑥。

二、职业技术教育提高农村剩余劳动力在第二产业的就业能力

发达国家经济结构的演进历程表明，伴随经济水平不断提高，劳动力在各产业之间将发生规律性的转移。先是劳动力从第一产业向第二产业转移，随着经济水平的进一步提高，劳动力将更多地向第三产业转移。根据劳动经济学理论，劳动者的人力资本影响其就业选择以及收入，劳动技能的高低决定劳动者能否胜任工作，非农就业对知识技能水平要求相对较高。“据教育部抽样调查资料显示，农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中、小学文化程度和文盲半文盲占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，系统接受职业教育的农村劳动力不到5%”⑦。湖北由于人力资本投资长期不足，已造成农村劳动力虽数量十分巨大，但质量十分低下、缺乏劳动技能，多数16～45岁的青壮年劳动力都没有一技之长。有文化、懂经营、有技术的新型农民少，而湖北的轻工、机电、化工以及旅游等支柱产业近年来发展迅速，需要大量熟练工人。在湖北第二产业内部进行结构调整、优化和升级，某些专业人才和熟练工人缺乏的背景下，农民如果没有综合素质与劳动技能的提高，进城选择合适的工作将越来越困难。只有职业技术教育才能解决省内这种结构性就业矛盾，加快湖北工业化水平，增强农村劳动力的就业拉力和集聚作用。

调查显示，2004年湖北“到外省打工人数”比上年同期增长11.24%，且“到外省打工人数”仍是湖北农村富余劳动力转移的主体，目前占转移总人数的59.6%。但由于职业技能的限制，湖北外出打工农村剩余劳动力主要在收入低、风险大的行业就业。劳动和社会保障部2005年快速调查显示，农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等行业，其中制造业占27%，建筑业占26%，住宿和餐饮业占11%，批发和零售业占12%，居民服务和其他服务业占9%，其他行业占15%。联合国工业发展组织提供的数字：“在技术工人方面，发达国家高级技师占35%，中级工占50%，初级工占15%；而我国技师和高级技师只占1.5%，高级工只占3.5%，中级工占35%，初级工占到60%。高技能人才短缺已经成为制约我国经济持续快速增长的一个重要因素。”⑧在湖北高达1500万的外出务工人员中，同样的情形依然存在。珠三角、长三角近年来的“技工荒”，说明目前我国的中级及中级以上技工已供不应求。要提高湖北农民工在省外就业率，必须使每个农民工拥有一技之长。

城镇化真正的动力来源是能够吸纳农村人口就业的产业，确切的说是其载体——中小企业(乡镇企业)，所以城镇化发展的关键就是如何培育非农产业并推动其不断壮大。湖北由于乡镇企业受制于区域内人才、技术、资金的短缺和保守观念的制约，规模小，平均每个企业不足5人；素质差，平均每个乡镇企业专业技术人员不足0.2人；技术、设备粗放，50%是国营企业淘汰的陈旧设备；综合要素生产力低下，层次重复，近53%的劳动力从事分散型的交通运输，批发零售、贸易餐饮和建筑等。要使乡镇企业成为农村劳动力转移的载体，湖北已有的职业教育机构和培训机构应该大显身手，职业学校要密切与企业、行业联系与合作，推广“校企合作，订单培养”模式，按照实施就业培训要求，教育部门要继续推广农村实用技术示范项目，转移培训农村劳动力。如宜昌市清华职校实行订单培训，三年来共培训3500多人，安置就业率达100%；武汉市新洲区第二技术学校三年来共培训转移劳动力9880人，安置就业率98%；黄石市开展农民实用技术培训11万人次，转移了3.7万人次，才能实现乡镇企业产业升级，提高竞争力。

三、职业技术教育扩大农村劳动力在第三产业的就业范围

双对数模型回归分析结果表明，湖北在2010年以前，第三产业就业每增加1%，会吸纳1.36%的农村劳动力。从全国来看，2004年工业对农民工的吸纳能力低于 1986年近13个百分点；建筑业和交通运输邮电仓储业的吸纳能力基本保持不变；批发零售贸易餐饮业的吸纳能力呈现明显上升趋势，近几年上升速度加快。这说明第三产业将逐步成为吸纳农民工就业最具潜力的产业。目前发达国家第三产业的就业比重已超过60%，第三产业是发达国家解决就业的主要行业⑨。湖北农村剩余劳动力由于受知识技能的限制，主要集中在重体力的简单劳动上，有近53%的劳动力从事分散型的交通运输、批发零售、贸易餐饮和建筑等。由于加工技术落后，许多产量高、品质好的农林副产品因为没有加工能力或加工链过短，销路不畅，影响了农村三产发展。要引导农民充分就业，必须加强其职业技能教育。

受知识技能的限制，湖北省缺乏知名劳务品牌，就业竞争力弱。如家政服务方面，四川的“川妹子”、安徽的“小保姆”、湖南的“湘妹子”，都已经成为全国叫得响的大品牌。湖北只有钟祥的“石牌豆腐郎”“陈安汽运”等几个小有名气的劳务品牌。各地区在农村剩余劳动力的培训中，应充分利用地缘优势和传统技能优势，积极创立本地区劳动力转移培训的品牌，面向全国招生和就业，使这些优势地区成为某一技能的培训基地。湖北省女劳力进城就业机会多，但进城男劳力远多于女劳力，乡外打工男、女劳力比为10∶7，本乡从事非农行业的男、女劳力比为10∶4。因此，通过建设湖北妇女转移培训基地，可以培训和转移农村女劳动力；与现阶段农村生产力水平相适应，通过职业培训，发展庭院经济，即以家庭成员为主要劳动力，从事果、菜、畜禽养殖、作坊加工、家庭饭店、家庭幼儿园、家庭医院、家庭修理业等特有产业形式和经营形式，有较多的劳动力投入。据估算，庭院经济目前已吸纳剩余劳动力的20%以上⑩。

职业技术不仅影响农村劳动力的产业转移，而且影响劳动力转移的稳定性。许多农民工虽然在城镇打工多年，却始终是城镇的边缘群体，很难真正融入城市之中，而最终还是回流到原地。这其中固然有制度的因素，但其本源却是农村劳动力文化素质和职业技能素质较低。在已转移的农村劳动力中85%以上没有受过专业培训，2003年外出农民工中接受过专业技能培训不足15%。“据调查显示：返回的转移劳动力的文化程度分布为：文盲和半文盲为5.88%，小学为25.72%，初中为56.73%，高中为9.47%，中专为2.09%，大专以上为0.10%，由此可见，未受专业培训的、文化程度较低的农村劳动力返回农村的可能性较高”。被微软公司请去讲课的出租车司机臧勤师傅说：“很多司机都抱怨，生意不好做啊，油价又涨了啊，都从别人身上找原因，我说，你永远从别人身上找原因，你永远不能提高，从自己身上找找看，问题出在哪里。‘如果你不能改变世界，就改变你自己’，既然面对目前的制度缺陷我们一时间不能改变，那么就应该改变自己，农民朋友就应该加强自身的素质培养和技能训练，只有自身各方面的能力都提高了才能真正走向城市。”{11}

注释：

①③⑤⑨⑩聂亚珍：“湖北省农村剩余劳动力的转移路径分析”，载《中国水运》2007年第9期。

篇4

收稿日期:2006―02―17

作者简介:杨春华(1956-),男,汉族,山东曲阜人,曲阜师范大学继续教育学院教材科科长;

林世员(1981―),男,汉族,山东日照人,曲阜师范大学继续教育学院研究生,主要从事:成人教育管理研究｡

十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主的要求,扎实稳步地加以推进｡随着产业结构调整和农业生产技术不断提高,农村富余劳动力问题越来越突出,现阶段我国有超过2亿人的农村富余劳动力,每年还要新增600多万农村劳动力,这部分富余劳动力的存在极大地限制了我国农村地区经济的发展｡因此,将这部分富余劳动力经过培训从农业转移出来进入其他产业,就成为摆在政府和社会面前的重要任务｡本文旨在分析我国农村富余劳动力的现状,及其在转移过程中对成人教育的诉求,并探讨成人教育在应对农村富余劳动力转移上的策略｡

一､我国农村富余劳动力的现状分析

(一)人口基数庞大

我国是农业大国,同时也是农业人口大国,全国有九亿多人口生活在农村｡随着我国社会主义市场经济的发展和产业结构的调整,以及我国农业生产技术的不断提高,现阶段我国农村出现了大量的富余劳动力,具有关统计资料显示,目前我国农村富余劳动力已超过2亿,每年还会新增600多万农村劳动力,再加上每年在产业结构调整和经济体制转变过程中又重新回到农村的劳动人口,这三方面的人口加起来,使我国农村富余劳动力的基数十分的庞大｡按照农业部等部门制定的《2003―2010年全国农民工培训规划》的培训目标,在2006-2010年五年间,需对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训,转移培训任务非常艰巨｡

(二)文化素质不高

由于我国长期推行城乡二元制结构,致使我国各种资源过度地向城市倾斜,尤其是教育资源上的差别,使得生活在农村的人接受教育,尤其是接受优质教育的机会相对较少,致使我国农村劳动力文化素质整体不高｡据第五次人口普查的数据,我国农村15岁以上劳动人口平均受教育年限7.85年,15岁及以上人口中,小学及以下文化程度占52.3%,文盲占11.6%,高中及以上文化程度只占7.7%,大专以上学历人口不足1%,在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占9.1%｡农村劳动力文化素质不高,影响农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移,使他们难以在城镇实现稳定就业｡即使勉强转移出来,也由于在生活方式､公民道德意识等方面与城市居民的差距,而难以融合到城市的现代生活当中｡

(三)劳动技能较低

富余劳动力从农村转移出来进入城镇,离开了曾经熟悉的土地和农业劳作,导致生活方式和谋生手段发生转变｡因此,对转移出来的富余劳动力进行必要的劳动技能培训,就成为农村富余劳动力转移工程的关键一环｡但具有关统计资料显示,我国外出务工农民经受过相应技能培训的却十分稀少,在2001年新转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的只占18.6%｡大量的没有经过任何培训的农村劳动力进入城镇以后,要么因无法适应城镇生活而又重新回到农村,要么只能在城市中作一些脏､苦､累的工作｡而随着现代生产技术的不断进步,企业对劳动者劳动素质与技能的要求越来越高,而农村富余劳动力大多教育程度与专业技能以及基本素质难以胜任这样的工作,由此进城人员自身素质和技能与城市或者非农业就业岗位对劳动技能的要求之间出现了失衡｡

(四)转移流动盲目

目前我国农村富余劳动力的向外转移,大都是农民自己组织,存在着较大的盲目性｡据贵州省贵阳市对本市外出务工人员的调查显示,在贵阳市输出的农民外出打工人员中,仅有3%的外出务工人员是经政府组织的,38.2%是通过外地亲友或在外打工的亲戚朋友介绍的,58.9%是在别人的示范下自发加入打工者队伍的｡广西壮族自治区农调队对合浦县外出务工人员的调查显示,外出劳动力谋求职业通过亲朋好友介绍的占73.3%,其他途径占26.7%｡由于大部分的农村富余劳动力向外转移存在较大的盲目性和无序性,致使他们的一些合法权益无法得到保障,转移出来的农村富余劳动力在城镇生活状况不容乐观｡

二､农村富余劳动力转移对成人教育的诉求

(一)呼吁加强组织领导

将2亿多农村富余劳动力经必要的培训而由农村转移到城市,是一项系统而浩繁的工程,如果缺乏强有力的组织领导和制度保证是很难实现的｡虽然我国认识到农村富余劳动力转移培训工作的重要性,在国务院建立了再就业部际联系会议制度,在国务院领导下,由农业部､财政部､劳动和社会保障部､教育部､科技部和建设部共同组织实施“阳光工程”,并制定了《2003―2010年全国农民工培训规划》等相关制度､文件｡但与我国庞大的农村富余劳动力人口以及转移培训的艰巨任务相比,这些工作远不能满足我国农村富余劳动力转移培训需求｡农村富余劳动力的转移培训迫切需要加强组织领导,建设相关的推进､培训机构与保障制度,明确各级政府的职责,规范各级政府的行为｡

(二)要求加大教育投入

我国农村有超过2亿人的富余劳动力,要将这部分人经过必要的培训而由农村转移出来,没有足够的资金保证和物质保障是难以完成的｡这要求在农村富余劳动力转移过程中,加大资金投入,加强培训基地的建设｡但我国目前的财政拨款能力和培训基地承受能力,很难说能够满足这一需求｡以湖南省为例,湖南省教育厅曾对该省13个县市职业教育办学情况进行调查,结果显示该类学校发展建设资金主要来源是借款｡2002年13个县市财政对13所学校拨款总额为1701.9万元,其中,财政人员经费拨款占学校人员经费实际支出的48.53%,财政公用经费拨款占学校公用经费支出的4.65%｡而从近5年来看,财政基建经费只占学校实际支出的14.58%｡由此可见,我国对农村富余劳动力转移培训的财政支持力度还远没有达到它的实际需求,这也制约了转移培训工作的进行｡

(三)指向加强师资建设

在对农村富余劳动力进行转移培训的过程中,拥有一支高素质的培训教师队伍,是关系到转移培训工作顺利进行和保证教育质量的重要因素｡然而,我国目前从事农村富余劳动力转移培训的教师却存在着诸如数量较少､年龄偏大､文化素质较低､结构不合理等问题,这些存在的问题使我们现有教师队伍难以满足转移培训工作的要求,也难以按时保质保量地完成转移培训任务,影响了农村富余劳动力的向外转移｡因此,农村富余劳动力的转移培训,迫切需要成人教育加强转移培训教师的培养,加强师资队伍建设,建立一支年龄层次合理､文化技能比例协调的教师队伍,以解决现有师资力量与教育需求之间的矛盾,推动转移培训工作的进展｡

(四)期望转变教育观念

从农村转移到城市的农村富余劳动力,在进入城市之后首先面临的重要问题,是如何在城市中生存下去,他们迫切需要接受职业技能的培训,保证自己在城市的生活｡另外,由于城市文明和农村文化的巨大差距,使进城的农民难以找到文化上的认同感和心理上的归属感,总是处在城市的边缘而难以真正融入城市｡由此,他们也希望能接受现代生活观念､公民道德等的素质教育,以便更好地融入到城市的生活中去｡然而,现阶段我们实施的转移培训,只注重对进城农民的劳动技能培养,却忽视了对他们的整体素质教育,这使得进城农民在整体素质上难以达到城市文明的要求,造成了农民对城市生活的陌生和城市对进城农民的排斥｡这要求成人教育在实施培训教育的过程中,改变教育观念,注重对进城农民的劳动技能培训,更要加强对进城农民的整体素质教育｡

三､成人教育的应对策略

(一)思想重视,强化机构､制度建设

在农村富余劳动力转移培训过程中,成人教育必须加强组织领导,具体来说,有如下方面需要注意:一是思想上要高度重视｡转移培训主管机构和承担培训任务的机构,一定要从建设社会主义和谐社会和推进社会主义新农村发展的高度来认识农村富余劳动力的转移培训工作,充分认识到对农村富余劳动力进行职业技能培训和整体素质教育,是促进我国社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要举措;二是加强领导机构建设｡建立从中央到地方各级政府的领导机构,具体负责农村富余劳动力的转移培训工作,明确分工,中央一级机构负责劳动力转移培训的整体规划与指导,县区一级具体负责本区域内的农村劳动力情况调查､富余劳动力的转移培训等工作;三是加强制度法规建设｡加强对农村富余劳动力转移培训的制度建设,进一步完善各项规章制度,规范各级政府在这一活动中的职责与行为,为农村富余劳动力的转移培训营造良好的制度环境｡

(二)落实责任,保证资金投入,加强基地建设

农村富余劳动力转移培训巨大的教育需求和艰巨的培训任务迫切需要成人教育加大教育投入｡我国现阶段的财政支持和培训机构,却难以满足这一需求,因此成人教育应加大教育投入力度｡首先,加大资金投入｡我们应积极探索农村富余劳动力转移培训的投资､融资渠道,除中央政府要加大中央财政的支持力度外,地方各级政府也应有相应的配套资金;同时,我们应积极探索利用民间资本,吸引民间资本向这一领域投资,为农村富余劳动力转移培训提供充足的物质保障｡其次,加强培训基地建设｡如此大规模的转移培训,没有足够的承担､实施机构,是很难保证能够顺利完成的｡我们除要充分发挥现有的诸如乡镇科普学校､职业教育中心等培训机构的作用外,还应建设一批新的培训机构,另外,我们应充分整合利用现有的教育资源,探索学校､企业､社区的合作模式,以保证转移农民受教育需求能够得到满足｡

(三)解放思想,培养专兼职教师,加强师资建设

是否具有一支专业结构合理､高素质的教师队伍关系到农村富余劳动力转移培训能否真正实现｡农村富余劳动力转移培训的师资队伍建设必须打破原有思路,拓宽用人视野,创新师资建设思维,建设一支以专职教师为主体､兼职教师为两翼的教师队伍,使之与农村富裕劳动力转移培训的工作实际相符合｡首先,我们要培养大量的专职教师,培养新的专职教师参与到农村富余劳动力的转移培训工作中来,同时加强对原有工作人员的继续教育,提高他们的素质｡其次,还要从外行业､外系统聘任懂技术有专长的专业技术人员担任兼职教师,加强转移培训教师队伍的专业结构建设,形成一支既有文化基础,又有技术专长的､专兼职结合的教师队伍｡再次,转移培训主管机构和学校,在兼职教师的聘任上要实行评聘结合的管理体制,定期对兼职教师进行考核,进行严格管理,使能者上,庸者下,以确保转移培训教师的质量｡

(四)转变观念,技术与素质并重,注重终身教育

过去我们在对进城农民的教育上,过多的注重技术培训,而忽视对转移农民的素质教育,在一定程度上影响了转移培训效果｡鉴于此,我们应转变教育观念,由单纯注重技术培训向技术与素质并重的方向转移｡一方面,对进城农民进行基本的劳动技能培训,使他们掌握一技之长｡另一方面,加强对进城农民的素质教育,进行生活观念､公民道德意识等的教育,以提高进城农民的整体素质,更好地融入城市生活｡第三,由于现代社会发展速度越来越快,现代社会对人们的劳动技能与素质要求也越来越高,所以人们应进行不断地学习,以掌握最新的技术和了解最新的信息,以便跟上时代的步伐,而不至于被社会所淘汰｡进城农民在进入社会以后,即使他们掌握了一技之长,或许随着社会的进步,他们所掌握的技术会逐渐老化,而重新面临失业的困扰｡因此,成人教育对转移到城市的农村富余劳动力,应加强对这些人的终身教育,使他们获得终生发展｡

参考文献:

〔1〕李少元.农村教育论〔M〕.南京:江苏教育出版社,1996.