空中交通安全管理探讨:对空中交通安全管理体系建设的探讨

摘要：安全是我国民航的头等大事，是民航永恒的主题，自航空运输诞生之日起航空界就在为改善飞行安全而孜孜不倦地工作。由于航空运输业迅速扩大，航班量飞速增长，事故率保持不变就意味着事故的绝对次数在逐年增加。基于此，本文对空中交通安全管理体系建设做出一番探讨。

关键词：空中交通 安全管理 民航

一、建立数据化的安全管理基础

我国航空的迅猛发展使得空中交通安全管理不可能再继续以前依靠感性、管理者个人经验进行决策的管理模式，而必须向大数据量管理、IT技术支持的现代管理发展。我国航空运输总周转量由1978年世界的第37位上升到2009年的第2位，至今依然是仅次于美国的航空大国，而且根据民航总局的预测：2007一2015年航空运输总周转量的年增长速度为11%。在如此高速发展之下，只有依靠数据化的管理模式才可以提供效率和可靠性更高的安全决策依据，进行运行可靠性的评估和分析，及时预测航空安全趋势并提出针对性强的安全预警。基于数据的安全管理实际上就是以安全管理相关数据的采集、分析和使用为基本框架，充分利用IT技术开发和使用数据资源，进行理性决策的安全管理模式，它将彻底改造以往以感性和经验决策的安全管理模式。基于数据的安全管理以相关数据的采集、分析为基础，并利用数据易复制、传递和进行数据库管理、统计分析的特点，让相关数据渗透到安全管理的全过程，如为安全管理提供决策依据、监控安全运行、评估安全管理的实施效果。基于数据的安全管理实际上就是科学管理思想应用于安全管理的前提和基础。

二、合理配置和管理班组资源

空管运行的基本单位是班组或管制扇区，在大型空中交通管制中心的运行现场往往是数十个管制扇区、上百名管制员同时运行，管制员己不是空管运行的基本单位，一个空管班组对运行中的空管安全负责。当一个班组开始提供空中交通服务时，空中航行安全就只能依靠班组中的所有成员的团结协作来保证，只有充分发挥班组成员的主观能动性，对班组资源进行有效地管理，才能从整体上提升管制团队的保障能力，实现持续稳定的空管安全。如果空管行业只建立班组而不注重班组资源管理，那么显示班组整体水平的往往不是班组里能力最强的管制员，而是最差的管制员，这就是著名的木桶理论。不同的人知识和技能不尽相同，对同样的情况可能做出不同的判断。长时间工作，管制员难免疏漏之处，处置特情也有可能顾此失彼。但是好的班组成员之间会相互提醒、扬长避短、相互弥补、相互监督，从而有效地抵御运行中的风险，这样的“木桶”才能盛更多的水。安全系于整体，整体基于个体。只有充分发挥班组资源的潜能，才能保持持续安全的状态。班组成员（一线管制员）是管制工作中最活跃的因素，管制员素质以及班组资源整合的优劣，决定了工作的质量和管制服务的水平。这就涉及到班组劳动组织优化的问题。即根据管制工作中的软硬件设施、管制环境等相关因素、合理地配置劳力，使管制员与管制员之间，管制员与软硬件之间、管制员与管制环境之间达到最佳组合。所谓人尽其才，物尽其用，从而高效的完成安全生产任务。

（1）优化班组的劳动组织

班组人数设置适当，不宜过多或过少。人员过少，工作负荷过重，班组人员易感到劳动强度过大而力不从心，工作差错的发生率提高，对保证安全不利。人员过多，则劳动者在工作时间不能达到最佳工作负荷，造成人力资源的浪费。班组人员的结构应合理配置。管制员与管制员之间在管制水平、技能、阅历、年龄、性格、体能等各方面存在差异，所以在人员结构的安排上，应慎重考虑，使之合理，班组内部人员在各因素中要达到互补和支持。工作应协调，责任应明确。班组各成员就像茫茫大海中一叶孤舟上的水手，只有心往一处想，劲往一处使，才能达到安全的彼岸。班组最忌讳的是成员之间相互猜忌、挑剔和拆台。班组要鼓励同舟共济的品质以期打造一支具有强大凝聚力的管制团队。还要建立一套责任分工和风险共担的双重机制。班组人员配置应相对固定。经过优化后的班组，成员之间历经长期磨合而形成的沟通顺畅、配合默契、关系融洽的人文环境对于保障安全是十分有利的，若无特别需要，不要随便打乱班组人员配置，不要轻易更换班组成员。

（2）重视班组内部沟通

沟通是成员之间加深了解的途径，也是协作配合的基础。沟通之于班组，好比血液循环之于生命。沟通也是确保成员之间信息共享和集体决策的基础。管制员之间的沟通包括态度、情感、思想、观念、意图的交流。在沟通中还应注意时效性。空中交通管制是一项讲究实效性的工作，信息实时更新，局势瞬息万变，须知任何信息的滞后都可能导致严重的后果。

三、构建完善的民航风险管理体系

近年来，我国航空运输呈现出的持续高速发展，国内外形势的变化，民航的各种突发事件，凸显出空中交通服务保障能力的瓶颈效应。要解决这些安全隐患，提高安全管理水平，民航空管必须从传统的经验管理转向系统的安全风险管理。根据现代风险管理学的思想，只有系统地分析识别管制指挥过程中所存在的各种危险源（风险因素），分析其对管制运行的影响，构建系统的风险控制方法，才能从根本上降低管制指挥过程中的运行风险。我国民航在长期的管理中形成了自己的一套工作方法和工作程序，基本保障了我国民航的正常运行，但是航空业高速发展的现实向我们提出了新的挑战，如何完善民航的风险管理体系，如何能更科学更有效地应对各种风险因素，化解各种矛盾，预防控制民航的各类突发事件，增强风险意识，提高防范和应对风险的能力，提高民航的风险管理水平，完善风险管理体系正成为民航发展中面临的紧迫而重要的课题。完善风险管理体系建设的基木途径和方法有：

（1）定期开展风险评估

缺乏预警和风险评估机制是民航空管局目前存在的一个问题，由于不少单位缺乏常设性的突发事件应急管理综合协调机构，对各种突发事件在发生前，缺乏定期和全面系统的风险因素（危险源）分析。近年来，针对民航己经发生的各类突发事件，各地空管局都制定了各种突发事件应急预案，但这其中相当数量的预案都是上行下效，缺乏针对木单位本部门全而系统风险因素（危险源）的分析评估，对各类风险发生时候呈现的状态没有比较深入细致的分析研究，对风险因素的本质性缺乏科学的评判。定期开展风险因素（危险源）分析，进行风险评估，可以有效地预防风险发生。

（2）制定的突发事件应对计划和预案

与相关的法律、法规以及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制等方面有待进一步协调尽管我们国家法制建设取得了长足的进步和发展，许多法律得以颁布和完善，但是，由于民航体制的改革，空管的独立，许多原来的法律法规都已经不能适应新的形势需要，加强相关法制建设，完善各类制度成为完善空管风险管理体系的一项基本性工程。因此，我们在开展构建适合自身的安全管理体系时，要更新和完善运行手册，管理手册和程序文件。

结论

现代航空运输在装备技术方面的复杂性，运行条件的多变性和整体要求的严格性都居运输业之首，要进一步提高安全水平，单靠装备技术的进步是不够的。我国民航的安全水平与世界发达国家相比仍然存在着巨大的差距，除技术、设施落后以外，规章制度不健全，规范化意识淡漠，管理粗放，军民航空域协调等都是急待解决的问题，安全运行管理是现代民用航空管理的核心组成部分。它作用于“人一机一环境一管理”系统的每一个环节，对于空中交通管制部门而言，安全运行管理是保障部门运行正常的前提条件；对于民航当局而言，安全运行管理是推动国家民航业持续、健康发展的根本手段。

空中交通安全管理探讨:解析空中交通安全预警管理研究

摘 要：空中交通安全预警管理不仅关系着飞行员和乘客的安全，而且也体现出了我国航空技术的发展水平。本文将对空中交通安全预警管理中的一些问题进行研究，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。

关键词：空中交通 安全预警 管理 研究

从本质上来讲，空中交通安全管理的主要任务在于保持空中交通的正常秩序， 以免各类航空器之间发生碰撞，同时也要避免航空器和障碍物之间的相互碰撞。由此可见，空中交通安全预警管理过程中，风险的存在是该项活动的内在属性。在当前的形势下，加强对空中交通安全预警管理研究，具有非常重大的现实意义。

1 空中交通安全预警管理现状分析

从实践来看，虽然空中交通安全管理系统的可接受的水平在不断的提高，但是空中管理的综合保障性能与当前飞行流量的增长速率之要求难以匹配，而且空中交通安全管理活动的内在风险系数在增大。同时，当前我国空中交通安全管理模式还有待进一步优化，尤其是空中交通安全管理过程中的各种信息数据反馈控制式模式有待改进。通过对国内外多起控制交通安全事故的原因分析，目前有关部门已经根据不同案件发生的具体情况，找到了预警管理系统自身的缺陷，并在此基础上制定了一些有效的应对措施，开始了实施和反馈。就当前使用的空中交通安全预警管理系统而言，其优势主要表现在以下方面：该系统可以根据真实的案例进行分析，并在此基础上准确地找到隐患所在，具有针对性强、方案具体明确等特点，能够有效地弥补实际运行过程中的缺陷。但同时该系统也存在着一定的缺点，即只能于安全事故发生以后才启动工作，缺乏主动性和预见性，难以事后修复管理；不仅如此，而且还具有风险大和代价高等特点，若是不能及时预见重大事故，那么就很难予以事后弥补。就当前我国民航灾害预警机理与方法研究课题组一致认为，一定要对安全管理手段进行升级，并在此基础上导入预警管理制度，从而实现前馈控制模式的安全管理，对空管中的潜在风险进行提前预警。

2 空中交通安全预警管理的主要原理、模式与功能研究

2.1 空管中的主要原理

从当前空中交通安全管理实践来看，虽然空中交通事故的发生具有非常大的随机性与偶然性，但也具备一定的因果关系和必然性。由于事物之间总是存在着一定的因果关系，所以如果能够阻断该事故发生的因果链，就能够非常有效地防止各种空中交通安全事故的发生。一般而言，空中交通安全事故造成的后果也具有一定的随机性和难以预测性，即便是同种事故其所产生的后果也不尽相同。由此可见，不管该事故发生以后是否产生了巨大的损失，若想有效地防止该类事故的再次发生和降低各项损失指数，最有效的就是要对事物的基本原理进行分析。

2.2 空中交通安全预警管理的重要模式

空中交通安全预警管理模式，主要是通过对空中运行系统进行全程监测，对其安全问题进行全面的评估和安全趋势预测，并在此基础上制定和实施有效的应对策略。通过以上程序，可以使空中交通安全事故、不安全事件等实现提前识别，在进行有效分析的基础上来解决各种交通安全隐患问题；按照该种模式，在不断的循环过程中，可以使整个系统一直保持一种相对比较的安全状态。

2.3 空中交通安全预警系统的主要功能

从实践来看，当前空中交通安全预警系统中的主要功能表现在以下几个方面。

警报：该功能主要是对空中交通管理中的各种灾害和诱因进行全面的识别、监测诊断以及报警，它是通过对空中交通安全系统运行过程中可能出现的问题，建立一个界限区域，并对该系统中可能存在的各种灾难征兆与诱因进行准确的识别与警告，从而保证该系统的安全性与有效性。

矫正：该功能是对空中交通管理事故及灾害发展趋势的全面、主动预测和控制，具有及时纠错之功能，可以保证管理实践中的自我均衡。

免疫：该功能是对同一类或同性质的空中交通灾害预兆及事故可能发生的诱因实施全面的预测，在迅速识别的基础上提出一些行之有效的应对策略。实践中我们可以看到，当空中交通安全管理过程中发生了以往发生过的各种灾害预兆，则就能准确地预测出该采取何种应对手段予以回避或者有效的防治。

3 空中交通安全预警管理需要注意的问题

首先，应对注意警报准则的科学性与合理性。虽然空中交通安全预警管理过程中的主流思想是将事态的发展趋势进行预测，并对最坏的情况进行预测，但空中交通安全预警管理系统自身的风险若想控制在最低的合理状态，实际上就是要进一步降低整个过程中的风险可能性，或者降低安全风险的成本。因此，应对注意警报准则的科学性与合理性，将风险设置在可忽略区，以避虚警或漏警现象的发生。

其次，要将空中交通安全定性与定量评价有机地结合在一起。空中交通安全的定性评价主要是指依据评价管理人员的自身经验、教训等非量化信息对整个系统的风险现状进行全面的判断，并在此基础上对离散现象进行总结，从而形成一种宏观上的概念与观。从本质上来看，其主要是通过符合性的检查与对象调查进行比较深入的访谈，并在此基础上作出准确的记录，再通过理论上的推导，来演绎出分析框架，从而对相关的资料信息编码进行整理。所谓定量评价，主要是运用数量指标来衡量各种风险，其主要优点是保证数据结果的科学性、客观性以及严密性和深刻性。需要注意的是，安全风险评价过程中不能总是追求量化，只有进行定量评价才能保证其科学性与准确性。

空中交通安全预警管理关系重大，应当加强思想重视和管理制度创新，只有这样才能保证我国航空事业的可持续发展。

空中交通安全管理探讨:现代空中交通安全管理体系研究

【摘 要】航空作为一种新型，快捷的运输方式急剧地影响和改变了人类的生产方式和生活方式，加速了国民经济的发展。但自从航空业产生之日起，安全就是这一行业的立业之本，是航空业的永恒的主题。作为一种高端的运输方式，利用航空器做为运输旅客和货物的交通工具，安全理所当然得到社会大众多一分的关注。作为航空业运营基础的安全管理也是从无到有建立了自成系统的理论、战略和实践规范，随着航空业的不断发展，航空安全管理也不断获得创新和发展以适应行业现状与发展需要。

【关键词】空中交通 安全 管理

一、我国空中交通管理系统概况

在国际航空组织的定义中，空中交通管理是利用通信、导航技术和监控手段对飞机活动进行监视和控制，以保证飞机飞行安全和有序的技术措施，是航空运输的重要组成部分，是适应于飞机飞行安全的需要以及航空运输发展、空间飞机数量大增的需要而发展起来的一门综合技术。

近年来，随着中国民航事业的迅速发展，安全风险管理己经越来越受到人们的重视，空中交通管理系统作为航空运输系统的重要组成部分，其目的是防止航空器与航空器碰撞，维护空中交通的流畅和有序，担负着保障航空运输系统运行安全的重要责任。但是随着民航事业的迅速发展，空中交通流量迅速增加，空中交通管制员所面临的压力和挑战也越来越大。就目前现状来说，我国民航空管系统正处于建设新一代空管系统的战略机遇期、快速发展期和管理转型期。虽然民航空管系统的安全形势总体上看好，但同时面临着严峻的挑战，空管事故征候和不安全事件时有发生。

二、空中交通管制手段

（一）程序管制

依照空中交通管制规则中的条款、机场和航路的有关规定，强制性地或议定性地要求机长报告飞行中的位置和状态，管制员依据飞行时间和机长的报告，以及精确的计算来掌握飞行中航空器的位置和航迹。这种管制状态要求机组必须正确使用导航设施并认真进行领航计算，防止偏航或迷航。

（二）雷达管制

随着航空运输的发展，航空器飞行数量越来越多，飞行密度越来越大，按照程序管制方法来实施管制，己越来越不适应管制的需要。为了缩小航空器之间的间隔，提高空间利用率，需要设置空中交通管制雷达，改变管制方法，由程序管制逐步过渡到雷达管制。雷达管制是依照空中交通管制规则中的条款和雷达类型及性能，对飞行中的航空器进行雷达跟踪监，随时掌握航空器的航迹位置和有关飞行数据，并主动引导航空器运行。

（三）新航行系统

我国的空中交通管理局是航空总局下属的一个专业管理局，在2001年的空管体制改革后，空管局下辖六个地区空管局、三十个空中交通管理中心，各空管中心为事业单位编制、企业化管理。每个空管中心划分有相应的管制空域，对所辖空域进行空中交通管理。

负责实施空中交通管理的运行人员是空中交通管制员，管制员是必须经过专业培训和岗位训练、考取国家专业执照后才能履行相应职能，是《中国民用航空法》界定的三种航空人员中的一种。

三、空中交通安全管理的手段和方式

由于我国航空在历史上长期实行“半军事化”管理，改革开放后，航空又是市场化比较不彻底的部门，造成航空在管理观念、体制的相对落后，空管部门则是航空内最不受市场约束、改革创新动力最为缺乏的部门，因此，空管系统的管理保留了许多落后的观念，在安全管理方面创新不足，影响了空管系统安全业绩的进一步提高。

（一）安全目标为基础的安全责任制

中国航空对安全水平有长期的规划，对每年的安全目标有明确的规定，安全目标在整个航空系统以目标管理的方式进行目标分配，最终落实到每一个空管中心、每一位运行人员。目标分配是以层层签定安全责任状的形式得以落实的，各级管理人员都对所属部门或单位的安全目标负责，规定了各单位“一把手主要精力抓安全，分管安全的副职全部精力抓安全”，奖优罚劣，虽然经济奖惩是安全责任状规定的奖惩手段，实际上，安全业绩是决定管理人员职位升迁的重要依据。

作为事业单位体制的空管部门，业务量以及空域的分配都是由上级部门确定，因此，利润和经济运行效率往往不是空管系统的主要目标，安全业绩成为评估各级管理人员和运行人员最客观的标准。安全目标以及安全业绩考核的设立使得各级空管部门将安全看作最高的组织目标并化解为管理者和运行人员的个人目标。这一模式实际上保证了安全管理的资源—决策层的关注以及相应的物资、财政投入。

（二）立严格管理、严肃纪律的安全文化

在安全责任制之后，与之配套的是一套严格的管理和奖惩体制，因为不安全事件肯定是发生在基层、发生在运行人员身边，最容易确定责任的部分就是运行人员的责任，严格管理的最主要体现就是对运行人员的处罚。在空管系统发生航空事故的频率并不高，二十世纪九十年代还没有因空管原因导致的飞行事故，因此安全管理的严格体现在对事故征候、工作差错以及操作偏差上，由于存在一个金字塔型的事故、事故征候、运行偏差等严重程度递减但数量规模递增的错误事件体系，受到严格处罚的不安全事件主要是未导致人员、财产损失的严重程度较低的工作差错，管理层往往希望籍此形成警惕、提醒其它运行人员的效果，在处罚力度往往是倾向于严厉的。严格管理有助于整肃运行人员的精神、提高对安全的警惕性，建立起基本的安全至上的文化氛围。

（三）以事后控制为主的安全监察体制

在行政编制上，从航空总局空管局开始设立安全监察处对安全运行状况进行运行监督与不安全事件的调查，这一编制在地区空管局和各空管中心都有。但从目前安监部门的实际作用来看，安监部门不论从人力资源还是技术手段上都还达不到对运行部门进行有效的监督和检查，安全监察的职能主要是被动地接受不安全事件的举报，然后根据举报内容进行相应的调查、作出结论并向有关部门通报。

以事后控制为特点的监察体制可以为弥补运行缺陷、提供安全运行建议等方面起到一定作用。

四、结论

安全管理水平提高的关键在于能否实现从个人到组织地转移，系统观的安全管理体系的意义在于体现了“安全第一，预防为主”的安全方针，通过安全评估进行预测、预防，控制和消除事故隐患，避免危险事故的发生。航空是一个大而复杂的系统，它由人、机、环、管理四大要素组成。因此，航空空管的系统安全应从这四大要素着手。随着技术的进步和规章的健全，人将处在高度自动化系统的核心地位，其管理才能和决策水平将决定系统的安危。

作者简介：

王伟良，男，1985-，籍贯：山东烟台；学历：本科；毕业院校：海军飞行学院。现有职称：助理工程师。研究方向：航空管制。

空中交通安全管理探讨:空中交通安全预警管理研究

摘 要：随着我国经济的快速发展，我国航空事业在发展过程中面临着新的挑战与机遇。空中交通安全预警管理，是空中交通运输中非常重要的一个事项，直接关系着空中交通运输的安全性，保障着乘客与飞行员的生命安全，同时也是我国航空技术发展水平的体现。本文主要针对空中交通安全预警管理中存在的一些问题进行深入的分析，探究解决空中交通安全预警管理问题的措施，确保我国空中交通运输的安全性，促进航空事业的发展。

关键词：空中交通；安全预警；管理

目前来看，我国航空事业呈现良好的发展态势，在国民经济与社会发展中发挥着越来越重要的作用。空中交通安全预警管理，主要是任务就是保证空中交通中秩序的规范，预防各类航空器械设备在空中运行时发生碰撞事故，同时还要防止航空器械设备与其他障碍物之间出现碰撞。

一、空中交通安全预警管理的主要功能、模式以及原理分析

1、空中交通安全预警管理系统的主要功能

就目前来看，我国空中交通安全预警管理系统的功能，主要体现在以下几个方面：

1.1 警报功能

空中交通安全预警管理系统中的警报功能，主要是对空中交通管理中存在的一系列安全因素进行全面的监测诊断、识别以及报警，它主要是根据空中交通安全系统在运行过程中可能会出现的一些问题，建立一个相应的界限区域范围，准确的识别与警告这一系统中存在的安全因素，以确保这一系统的有效性、安全性。

1.2 矫正功能

空中交通安全预警管理系统中的矫正功能，主要是主动的预测与控制空中交通管理事故以及灾害发展的进程，及时的纠正空中交通安全预警管理中出现的一些错误行为，确保管理过程中的自我平衡，对各个事项中存在的安全风险进行控制，预防事故的发生。

1.3 免疫功能

空中交通安全预警管理系统中的免疫功能，主要是全面预测同一类型空中交通事故中存在的安全因素以及灾害预兆；在迅速识别安全风险的基础上提出相应的解决措施。当空中交通安全管理过程中出现曾经发生过的安全事故征兆时，能够有效的预测出应当采取哪一种手段来防治与避免安全事故的发生。

2、空中交通安全预警管理的主要模式

空中交通安全预警管理模式，主要是全程监测空中运行系统，对空中运行系统的安全风险进行综合评估，预测空中运行系统的安全趋势，在这一基础上制定并实施相应的解决策略。通过对空中运行系统的全程监测，能够有效的提前识别空中交通不安全事件以及事故等，在提前分析与研究的前提下，解决空中交通安全隐患问题；按照这一种模式，能够在很大程度上确保整个空中交通运行系统的安全性，使空中运行系统处于一个稳定、安全的状态。

3、空中交通安全预警管理的主要原理

就目前来看，空中交通安全事故的出现具有一定的偶然性与随机性，同时也具有相应的必然性。由于事物之间具有一定的因果关系，若是能够有效的阻断事物之间的因果链，就能够有效的预防一系列空中交通安全事故出现。一般情况下，空中交通安全事故导致的后果也具有随机性，难以准确的预测安全事故会造成什么样的后果；因此，不论空中安全事故会造成一个什么后果，如果想要有效的预防安全事故的再次出现以及将损失降到最低，就需要对事物的基本原理进行深入的分析。

二、空中交通安全预警管理需要注意的事项

1、应当重视安全警报准则的合理性与准确性

空中交通安全预警管理过程中的中心思想，是预测事态发展的总体趋势以及事态发展的最坏情况，如果想要将空中交通安全预警管理自身存在的风险控制在合理的范围内，就要降低安全风险的成本。所以，应当重视安全警报准则的合理性与准确性，将风险归置于可忽略区域中，以防止出现遗漏警报现象。

2、有机的结合空中交通安全定性评价与定量评价

空中交通安全中的定性评价，实质上就是指根据对管理人员自身的教训、经验等一系列非量化信息进行评价，对整个空中安全运行系统的风险状况进行全面的识别与监测，并且在这一基础上，总结相关的离散现象，形成一种宏观的概念。从空中交通安全定性评价的本质上来看，主要是通过对象调查与符合性检查进行深入的访谈，做好相应的记录，然后利用理论上的指导，构建一个分析框架，从而整理相关的资料信息编码。空中交通安全中的定量评价，实质上就是指通过数量指标对各种风险进行衡量，保证数据结果的合理性、准确性、客观性是其主要的优点。如指挥违章率=（违章指挥次数/上岗小时总数）X100%，空管设备可靠性=[1-（设备不能正常运转小时数/全部工作小时数）] X100%。在对安全风险进行评价的过程中，不能一味的追求量化，还要重视定量评价，这样才能够确保评价的合理性。

三、结语

空中交通安全预警管理水平的高低，直接影响着空中交通运输能否正常进行；因此，航空企业要充分重视空中交通安全预警管理的发展，根据空中交通中存在的安全风险，制定并实施相应的防范策略，避免空中交通安全事故的发生。

作者简介：江峰，男，江西南昌人，本科，中国民航西北地区空中交通管理局助理工程师。

空中交通安全管理探讨:民航空中交通安全管理现状、问题与对策研究

摘要：随着我国进入世贸组织之后航空运输量持续上涨，运输需求也呈现出多样化的发展，可以说国内外航空市场出现了空前的繁荣景象，而在这种良好的发展背景下民航空中交通安全管理就成为了国家政府以及社会大众关注的焦点话题。而本文也正是基于此就现今民航在空中交通管制安全管理方面的状况进行着手分析，在此基础上具体探析在实际空管安全方面存在的一些问题，最后就其发展给与一定的对策建议以期为后续关于民航方面的研究提供理论上的参考依据。

关键词：民航;空中交通管制;安全管理;问题;对策

前言：

现今航空市场发展形势良好，发展势头也较为强劲，在这种大的发展环境下我国东西部航空飞行量也在逐渐上升，尤其是西部机场在近些年来也加快了建设的脚步。而航空事业的这种良好发展也为实际航空运输提出了新的要求。尤其是飞行密度频次的加剧使得空中交通管制面临严峻挑战。因而现今如何提高航空安全成为了各个航空公司关注的首要课题。

一、初探现今民航在空中交通管制安全方面状况

现今民航运输量以及运输任务在逐年升级，这些发展状况也就要求民航在空中交通安全管理上必须要做到十足的安全化。近些年由空中交通管制原因使得飞行事故的实际征候率也从2007年的4.487起逐渐降到了2014年的1.542起[1]。但是征候率的下降并没有实际影响到空中交通管制中各种安全影响要素的减少。现今我国民航在空中交通管制运行过程中主要实行的是一体化管理方式以及政事分开的改革方式。管理与改革的双管齐下使得空管更加的规范化和科学化。其中改革主要是针对民航政府分集管理体制而言的。实行了分级管理之后能够有效促进民航管理政事分开。原空中交通管制各区自管形式也逐渐由民航总局统一采取垂直化的管理，进而也就迈向一体化的管理运行。此外现今民航在空管方面正在不断的推行安全体系的建设，目的是为了对空管给与更好的监督与管理实现安全化的发展。而无论是管理体系的建设还是政事分开的改革方式，可以看出民航将空中交通管制作为是未来航空运输发展的重中之重。但是由于尚处于发展阶段，因而一些安全问题依然存在还需要不断的努力才能真正实现民航运输的十足安全性。

二、探析民航空中交通管制安全管理存在的问题

（一）不健全的空中交通管制系统

从上述现今民航在空中交通管制安全方面的发展状况可以看出民航部门虽然已经看到了空管安全的重要性，也积极的采取了改革方式和管理方式，但是由于均处于发展阶段，因而目前依然存在不健全的空管系统问题。具体来讲现今民航在进行空管系统的实际建设环节中依然存在一定的不完善性，这就使得其系统的实际管理功能不能发挥应有的作用影响。在我国各个地区不同的民航机场实际发展状况和发展规模不尽相同，因而实际空中交通管制能力也各不相同。尤其是南方和北方的民航空管存在严重的不平衡，而整个空管系统的不健全也就使得这种不平衡状况持续发展。

（二）滞后的空中交通管制技术与设备

除了不健全的空中交通管制系统之外还存在较为滞后的空管技术与设备。可以说民航运输相较于陆地运输而言所需的交通管理技术更加严格和先进，但是现今民航在进行实际空中交通管制的过程中却没有将技术以及相关设备给与及时性的更新和强化。一些中型的机场或者是小型的机场由于发展缓慢经费不足，因而一些空管设备不能做到及时性的更换，部分设备已经出现老化损坏等现象，而如果在良好天气以及较小的运输任务时这些之后设备还能够正常应用，而一旦在气象较为恶劣以及较为繁忙的运输量时滞后的设备显然不能满足飞行需求。此外相较于国外发达国家而言我国在空中交通管制技术方面的技术也比较滞后，技术创新与科研能力不足。因而技术上薄弱也就为我国民航在进行空管实际发展上造成了一定的阻碍作用。

（三）较低的空中交通管制信息共享

民航在进行空中交通管制的实际过程中还存在较低的信息共享问题，具体来讲各个区域民航体系的自动化实施程度各不相同，因而在信息的集成以及相应的共享方面上没有做到互通和互联。现今民航在信息化的安全交管方面依然处于不断发展不断整合的过程中，因而出现资源信息不能及时共享也就不难理解。信息的不通不连轻者会导致资源不能被充分利用，而严重情况下则会导致一些飞行任务的冲突进而造成不安全飞行事故等等[2]，因而对于这种较低的信息共享问题必须要给与必要的解决。

三、探析发展民航空中交通管制安全的对策

（一）健全空中交通管制系统

对于现今民航在空中交通管制方面存在的不健全系统给与发展对策应该是不断的给与其系统健全。对于各个地区发展状况各不相同的状况应该进行统一管理，也就是说无论是南方民航还是北方民航，无论发展规模状况如何，空管应该具备统一的相关管理系统。在实际健全空管系统的过程中可以将安全预警系统添加进入，也可以将安全评估系统添加进入，还可以增设安全考核系统等等，也就是说给与各个地区民航运输统一性的交通管制系统，这样各区域民航在发展环节中依据统一的交通管制系统进行安全预警评估与考核。进而长久发展逐渐实现南方与北方民航事业的统一发展与进步！

（二）强化空中交通管制技术与设备

对于现今民航在进行空中交通管制中存在的技术以及设备比较滞后的问题，给与其发展对策应该是将空中交通管制技术与相关设备给与不断的强化和优化。对于中型或者是小型的机场来讲要想促进其后续良好发展必须要给与其设备方面的及时更换。可以是配备更新空中交通管制过程中必备的监控设施，例如雷达指挥设备以及声音图像回放相关设备。还可以对空中交通管制增设安全评估性设备软件以及小区间数据自动检索相关设备软件和数据采集分析设备软件等等，通过给与这些先进设备的更新进而将各个区域空中交通管制工作做到最好。此外对于空管技术上的滞后应该不断的进行技术研发创新。对于科研机构鼓励其不断的加强在科技技术方面的投入，并且逐渐建立产学研三者统一协作的空管技术研发创新中心。同时还要对现有空管人员给与定期的专业化技术培训。

（三）畅通空管信息共享

对由于空管信息不能共享造成的空管安全现象给与的对策建议应该是大力的畅通信息共享渠道，具体来讲各个区域的民航体系应该及时的进行自动化更新。在自动化设备更新的基础上大力推进信息化建设的脚步。将各个区域民航体系搭建起自动化信息沟通桥梁，建立统一性内部信息网，及时将相关数据信息进行更新，同时还要聘请较为专业的信息化人才来不断强化民航在实际空管信息中的共享性[3]，进而通过这些方式来不断的促进空管信息共享的大力发展，为我国的民航空管奠定坚实的发展基础做出贡献！

四、结论

综上分析可知在我国经济形势持续上升的今天各行各业也迎来了较大的发展契机。尤其是我国的民航事业正处于发展中的春天，但是发展中依然存在一定的问题，因而必须要及时给与相应的对策建议才能真正推进民航事业走向发展的巅峰！（作者单位：中国民用航空厦门空中交通管理站）