作为建设工程总体造价中必不可缺的一个重要部分，建设工程预结算是一项涉及统计、造价、财务等多方面业务，极为繁复琐碎的具体工作。它不仅要求经办人员耐心细致、认真负责，具备高度的造价专业素质，而且还要掌握建设财务专业知识，熟悉工程施工一切工艺流程、施工标准、安全文明标准、环保标准、政府相关政策等，充分了解与掌握工程的施工单位案、施工进度。还要深入现场，了解实时情况、实地测量统计工程量等等。在放开建筑业市场之后，许多素质参差不齐，缺乏资金担保，资质较差的民营公司蜂拥而入，泥沙俱下，导致各个施工单位处于不良的恶性竞争中。整个施工过程中，也不得不采取些投机取巧、弄虚作假、以次充好、缺斤短两的情况，导致目前建筑行业问题重重，环境恶化，经营维艰。具体到建筑工程预结算这一方面，由于当前许多施工企业还存在“挣不挣钱，不靠干的好，只要算的好”的老旧思想，预结算中难免高估冒算、虚假报价等情况的出现，常常造成工程造价失控，预结算核对工作困难、结算过程中甲乙双方相互扯皮等问题。

1建筑工程预结算存在的主要问题

1.1虚假报价

这是目前建筑工程预结算中存在的最普遍的问题。建筑工程预结算的主要部分，包括人工成本、材料成本。其中，材料成本占造价总成本的70％。施工单位为在短期内攫取最大利益，中高层领导往往授意结算人员，虚高报价，有意提高施工成本，提升工程预结算金额。加之我国建筑材料市场也完全放开，存在着有些建材价格剧烈波动、大起大落的现象。这就给施工单位提供了可乘之机，让他们以真真假假的理由在施工过程中不断要求建筑单位调整价格，达到最大化利益。在实际的结算工作中，施工单位往往又想方设法地办理假合同、假发票、假进货单等佐证，或者拖延时间，延迟结算。如果一个大项目有几家施工单位同时进场，那这几家施工单位往往会慢慢来，等着瞧，互相观望，等同行先预结算之后再决定自己的报价策略，多捞一点是一点。这就极大影响了预结算的效率和准确性。

1.2地质勘测工作不完善不准确

施工现场的地质勘查对于工程施工非常重要，关系着施工进度、施工质量和隐形成本。目前建设单位存在着职业化程度低、专业性差的实际情况，往往忽视地质勘测。这就造成了预结算工作中不是遗漏任务量，就是重复运算任务量。

1.3清单不清

详细编制工程清单，是建筑单位在施工前期必须做的功课。只有以工程清单为基础才能进行工程招标。然而，一些建设单位专业性差、态度不严谨，出具的工程清单往往内容不完整、不真实。清单不清，没有详细阐述工程具体内容和具体工程量，错报漏报，统计缺失，导致项目结算过程中，建设单位与施工单位互相扯皮，甚至打官司。

1.4工程量虚高

建筑业的专业性极强、对相关人员的技术要求极高。而相当一部分预算员，却理解不透定额、规范，错误计算工程量；或偷懒，不算定额中的损耗率，直接计算施工进料量，于是在账面上增加了材料量；重复计算工程量，更是屡见不鲜。

1.5计划赶不上变化

在建筑工程的实际施工过程中，由于现场环境暨施工作业中总是存在着一定的不确定性，往往会出现意想不到的新问题，同时产生许多变更、核定、签证等。建设单位与施工单位在办理这些文件时，只讲一个大概的变动，不详细交待实际环节上具体情况，尤其不留有一些影像资料，当双方预结算过程中，双方就会对其中的细节产生争执。也有施工单位为了重复报价，对具体的工程施工情况故意不作详细说明，导致变更后的工程在预结算中被重复计算，人为提高了预结算数额。这就无法保证工程预结算的准确，损害了建设单位的经济利益。

2针对预结算问题的相应措施

2.1加强外部审计

建设单位应主动邀请第三方审计部门过程中介入，审计单位应保持一个公平、公正、中立、公开的立场，对建筑工程预结算工作全过程、全方位的外部审计体系。督促双方预结算人员按照规定严格编制预结算，明确各工作单位在编制预结算过程中的职责，保证编制工作顺利进行，杜绝弄虚作假，虚掺水分，建立行之有效的监督管理机制。

2.2加强企业内部管理

施工单位作为当事方，也应该主动完善内部的审核体系，要主动避免预结算出现疏漏、错误、注水。实时跟踪施工过程，实时统计工程量的实际变动，在备案上签字，不来半点马虎，真正做好预结算工作。

2.3控制材料价格

在保证质量的前提下，建设单位要本着节约成本投入的原则，控制进场的施工材料价格。为此，结算人员应当全面、实时掌握建设材料市场价格的变动，深入施工现场，掌握实际用料数量和各种材料的单价。还可以利用价格大起大落，在市场低谷期提前买进建筑材料。

2.4编制科学、量化的工程量清单

在工程招标之前，建设单位就应当全面深入地了解工程项目的主要内容，缜密计算人工费、材料费、施工机械费、管理费、风险费、临时设施费、短期工期措施费、脚手架搭拆费、机场安拆费、运输费、预留金、总承包服务费等等细节，再将具体内容的每个环节细化、量化，出具数据完整准确、内容滴水不漏的工程量清单。建设单位还要聘请专业工程管理公司对工程中可能遇到的问题、作出的变更进行经验性计算，避免施工单位虚报工程量。

2.5重视地质勘测工作

为避免出现重复运算工程量，或遗漏工程量的笑话，项目方需要加强地质勘测工作，提高地质勘测的技术水平；监督部门也要加强对地质勘测报告的管理。

2.6慎重签订合同

在招标过程中，严格审核投标企业的资质，鼓励有实力的施工单位竞争。签订合同时，明确双方的权利和义务，详细记录工程的内容、范围、工程量，落实合同条款，明确施工任务，尽可能地减少施工过程中的不确定性。实行合同备案。

2.7严格工程管理

建设单位要不怕麻烦，派专人进场，直接了解施工单位在整个施工过程中的实际工程量，并实时监督；另一方面，施工单位也要对管理制度进行全面完善，方便管理人员了解施工过程中的实际情况，避免误报。

2.8详细工程记录

建筑工程施工过程中，常常出现增减工程量等等细节方面的变更，这是不可避免的。如果这些变更没有写进工程记录，就会造成预结算的重复计算。因此，施工单位必须完整、全面、详细地记录整个施工过程，保证工程记录的完整、具体，确保这些清单上的变化得到建设单位的认可。避免与建设单位出现误会，扯皮吵架。

3从源头上减少预结算问题

3.1提高工程设计的水平

工程设计决定着工程施工，实际施工过程中出现的不确定性再多，问题再大，也往往是由于工程设计存在问题、与实际情况不相符造成的。这就要求工程设计人员提高水平，深入现场考察，做好地质勘测，全方位加强和完善工程设计，尽可能减少施工中的变量。

3.2全面提升预结算人员的职业素质

人是一切工作的关键。预结算工作程序繁杂，内容复杂，这就要求预结算人员必须提高自己的综合素质。充分了解施工工程的方方面面，了解企业的财务盈亏，了解施工工艺、施工材料等等专业知识，并实时紧跟市场价格波动。只有这样才能做好预结算工作。

4结束语

总之，建筑工程预结算中出现的问题，基本上是由建设单位与施工单位两方面造成的，双方都负有一定的责任。为避免工程造价失控、预算与结算之间的“剪刀差”越来越大，合理控制工程造价成本，就有必要做好建设单位与施工单位这两方面的工作，并加强外部监管，提高有关人员的职业素质。

作者:范世钢 单位:太原市第一建筑工程集团有限公司