上海浦东国际机场捷运系统(以下简称“捷运系统”)是机场空侧航站楼至卫星厅之间的乘客客流运输的主要通道，提供卫星厅至航站楼到发旅客的运输服务，日常运营时间与航班起降相协调，满足浦东国际机场全天候运行工况。捷运系统同时还肩负旅客空防安全属性的区分任务。因此空侧安全管理是对捷运系统最核心、最本质的要求。结合浦东国际机场空防安全要求及标准，建立了空侧捷运系统运营安全管控体系，主要从空防安全管理、应急联动管理、客运服务管理和培训教育管理入手，达到运行平稳、安全可控的目的。

1空防安全

1．1空防安全的重要性

空防安全在整个捷运系统日常运营生产中占据着主导地位，这是由空防安全管理的意义所决定的。机场空防安全总体要求为:防止蓄意或意外通过捷运系统侵入航站楼、飞行区等机场隔离区域，给航空器带来安全隐患。因此防范捷运系统自身发生不安全问题，是空防安全管理工作的重中之重，无论是从人员管理还是货物管控，都需要提前做好规划安排。

1．2空侧捷运系统安全分隔

与市区内轨道交通的最大不同是，空侧捷运系统对使用者的分类及走向有着严格的划分。在航站楼内设置有分流走向，并进行明确标识;分别通过车辆和站台上的隔断门及全封闭屏蔽门，将国内和国际到发旅客进行物理区分隔离;站台区端部设置的门禁系统与视频监控系统相配合，可避免混流情况发生。当客室内锁闭的隔离门发生异常开启时，捷运系统专项处置预案会被立即启动，用以降低对空防安全的影响。

1．3安全管控界面划分

捷运系统各运营维护专业的工作性质及工作区域各不相同，区间、车站、维修基地出入场线等辖区界面与机场各区域保障单位(此处涉及机场飞行区、航站区、场区、安检、能源、消防急救等)的辖区界面存在界面划分问题，为确保机场整体运营更加高效有序，且保障捷运系统能无缝融入整个浦东机场日常运作体系，需明确捷运系统安全管控界面。空间区域:明确捷运系统与飞行区、场区、航站区、消防区等的界面，理清各单位的外部连接。比如:捷运系统屏蔽门以内属于捷运系统自管区域，车站站台则由机场航站区管理。隧道区间:为捷运系统自管区域。考虑到隧道上方为机坪跑道，应防止人员通过疏散井、疏散楼梯自行到达机坪等无权限区域。因此，应通过加装隔离门禁系统、安全护栏及监控设备予以进行安全管控。同时，在疏散口、应急通道等处需加设安全标识，加以提示引导。此外，捷运系统配备有接触轨，应明确现场施工条件，划定安全管控区范围，明确下线施工人员走行范围及行走路径，防止不安全事件的发生。车辆基地:建设在空侧管控区内，采用封闭式管理。基地内办公区域、车辆检修区均按照空防管控标准执行。机场安检在双围界直接设置安检卡口进行安全管控。对于每日的投运列车，同样由机场安检登车进行空防检查，确认符合安全标准方可出库。若需携带工器具进入车辆基地时，应符合相关管理规定，并应配合安检完成查验登记，带出时进行查核注销;当发生跨区域(从车辆基地到各车站区域)使用工器具的情况时，可提前申请、配合机场相关部门签订自管协议。在发生应急情况需临时进入车辆基地进行抢修作业，如需带入工器具时，可直接申请许可，按规定由安检登记、查验后，通过紧急流程入场作业。

1．4人员安全管控

对于捷运系统工作人员而言，通行权限是根据工作区域来划分的。如工作区域为车辆基地的员工，可将其机场通行权限限制在车辆段内;工作区域在站台的服务人员，则开放其相应通行权限并增加空防安全培训，防止接口区域发生人员误入情况。考虑到车辆基地已被纳入空防管控，所以其工作人员在未被授权的情况下不得进入其他隔离管理区，外部人员未经授权同样不可进入基地。此外，对捷运系统员工的通行等级同样进行了细化分级，不同权限的员工必须遵照空防管理要求，可在授权区域内通行，不得前往未经授权的管理地带。这些都是空防主导地位所要求的，根据捷运系统空侧防控等级对人员进行安全管控是空防安全的重中之重。

2应急联动处置

2．1应急联动处置体系建设

捷运系统作为机场内运输旅客的唯一交通工具，一旦发生突发故障影响正常运营，就必须依靠整个机场各部门及驻场单位间有效、完整的应急联动体系进行应急处置。浦东国际机场下设多个运行管理中心、管理部门及驻场单位。应急处置涉及机场边防、海关检疫、公安等相关单位，联动接口较多，过程复杂，控制难度大。为此，在捷运系统专项应急预案编制过程中，需要综合考虑各类复杂或极端工况条件，需要充分融合与突发事件处置相关的各联动主体及既有规范标准，确保在制度建设层面与接口部门衔接，杜绝管控盲区。在此基础上形成统一、高效、专业的应急联动处置体系。

2．2完善应急预案编制

目前，捷运系统已建立了总体综合预案及相应应急专项预案，涵盖运营中各种常见和可能发生突发事件。在编制捷运系统应急综合预案的各类专项预案分类时，参照了交通部规定的与城市轨道交通应急处置相关的要求，涵盖了国家标准所要求的运营突发事件预案、自然灾害预案、公共卫生/公共事件预案及城市轨道交通各系统故障处置预案等;涵盖了与机场救援事件、自然灾害、机场设施的爆炸物威胁、公共医学突发事件、危化品泄漏等机场突发事件相关的应急处置预案。同时完善机场与捷运系统接口预案的编制，内容包括火灾、公共卫生、列车事故、人车事故、自然灾害及救援疏散等，并与机场降级运营疏散综合联动预案相衔接。

2．3应急救援与疏散

机场降级运营疏散预案中明确规定:救援疏散启动二级响应，旅客救援疏散需要配套接应管控措施，需要符合机场空防管控、人员区分的要求，捷运系统据此应设计有多套疏散方案。考虑到系统制式、逃生路径、实际工况、处置的位置地带，以及疏散组织方式和机场相关单位的配合衔接等情况，针对不同突发事件应制定相应的应急处置预案。预案启动后，涉事线路应开启应急照明、事故风机设备等，现场员工携带引导设备、逃生扶梯等尽快将列车各车厢内旅客引导至捷运系统站台，然后由机场安检、边检等单位加以清分。在评估现场疏散走行路径时，还应根据具体突发事件，在专项应急预案中细化疏散方式，并与机场总体降效运营综合预案相衔接，包括机场应急力量的衔接、到达现场的用时、应急力量的走行路径、相关设备开启条件、预留外部救援力量快速进入应急通道等。这些捷运系统“小”预案应一并纳入机场总体预案，实现与机场整体救援体系的衔接。此外，为满足区间应急救援与疏散要求，需要在区间设置纵向逃生平台。对于长距离区间，还应考虑配置地面逃生口，地面逃生口的设置需要满足飞行区逃生口位置的空防要求，并做好与机场整体救援体系的衔接。在进行现场疏散时，还需配置事故通风、应急照明系统，逃生指示标识，便于旅客快速疏散。车站应急救援疏散的方案制定与疏散路线规划，应在捷运系统与航站楼规划设计时整体考虑，设置配套应急路径，楼内相关门禁设施、站台屏蔽门等设计标准均应满足应急需求。

3客运服务管理

捷运系统的运营服务在参照城市轨道交通的基础上，特别增加了符合机场特色的服务管理，满足国际出发、到达旅客及国内旅客出行这几种不同出行属性的需求，满足多种出行目的旅客的复杂需求，同时达到空防安全管理的要求。捷运系统列车在车辆基地做好投运准备后，工作人员会再次检查确认锁闭隔离门状态，并时刻监护。列车到达正线投运后，OCC(运营控制中心)调度、司机及现场人员，会实时监控列车两侧车门的开关门顺序和步骤，确保不同属性旅客的输送任务。列车到站后，国内车厢的旅客携带随身行李下车，站台旅客可直接进入车厢乘车。对于国际车厢，专门设有返流车厢，供国际出发旅客在航站楼和卫星厅间往返。返流国际车厢与其他车厢是相互隔离的。当发生大面积航班延误或取消时，捷运系统会在接到启动返流指令后进行准备工作，开行返流专列，供卫星厅的国际出发旅客返回航站楼。捷运系统的服务水平受机场容量和旅客客流量制约影响，服务水平的高低会直接影响到旅客对其便利性和舒适性的评价。衡量捷运系统服务水平应将发车间隔、列车运行时间、载客密度等运营指标一并考虑在内。发车间隔和运行时间影响旅客出行流程总体时间及等候感受，载客密度则涉及旅客乘行环境及机场客流负载能力等。因此服务水平涉及的相关运营指标能否达标，须在规划阶段整体研究评估，但要充分重视服务水平与运营维护成本之间的权重。

4安全教育

捷运系统日常的运营生产需要同时满足城市轨道交通及机场空侧的各项安全管理规定，为加快一线员工适应其安全工作的规律，首要任务是要加强安全教育培训。通过不断加强安全教育培训，增强员工安全意识，筑牢安全底线，从而实现运营安全生产和防止不安全事件的发生，降低人为因素导致的事故隐患。人员管控是空防安全的主要工作内容。首先，工作人员应完成机场安全培训、空侧安全培训，熟记并掌握机场相关空侧安全要求，如通行证使用管理要求、机场门禁使用规范等。在总结捷运系统安全工作运行规律、把握空侧安全特征和深入变化基础上，加快一线员工的安全教育培训便成为当务之急。一线员工的安全意识应与捷运系统运营要求相匹配。因此，加快对各类应急处置预案的培训和空防安全意识的培训显得尤为重要。在空侧安全培训中，首先应对捷运系统开通运营以来发生的安全事件进行归纳总结，按照安全发展的现实需要，提出加强员工安全教育培训的必要性;其次是阐释相关空防理论，重点分析机场空防安全体系中的重点内容，可以编制深入浅出的教案、多媒体视频、照片及海报等，以加深员工对空防安全的理解，使空防安全理念深入人心;再次是安全教育理论培训后要进行针对全体员的问卷调查，并对结果进行分析，问卷内容包括机场安全例会要点分析、登高、密闭空间、特种设备管控，以及空侧机场通行证件使用、门禁使用、涉密管理、消防管理、FOD(外来物)、用电安全和公共卫生安全等;第四是基于空防管理的员工安全教育培训体系的理性重塑，以此提高员工危机意识和安全生产责任意识，使空防安全和运营生产安全深入每一名员工内心。

5结语

捷运系统开通至今运营平稳可控，能够根据现有安全体系规章制度高效安全地开展各项运输保障工作。通过实践证明了当前空防管理、应急预案体系的有效性和可操作性。在今后的捷运系统运营过程中，还需结合机场内部环境及管理界面划分，不断吸纳现场运营及应急处置管控经验，不断探索城市轨道交通与机场双层安全理念的复合要求，不断完善捷运系统的运维安全管控模式和安全管理体系。

作者:郑晓嘉 单位:上海申凯公共交通运营管理有限公司