银行党建工作思路范文

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中图分类号：F831 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-160-02

当前温州银行业监管工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，全面落实银监会和浙江银监局的工作部署，着力突出“两大主题”，重点做好“三项服务”，大力防控“四类风险”，有效强化“五项合规”，稳步推进“六大改革”，坚决守住不发生系统性和区域性风险，促进温州经济转型升级。

一、着力突出“两大主题”，全力推进监管工作再上台阶

要着力突出“提高监管有效性”、“银行业科学发展”这两大主题，全面铺开各项工作，推进监管工作再上台阶。一是由内到外加强能力、素质提升，切实提高监管有效性。加强干部队伍人才培养，推进监管工作的规范化和信息化，促进政务信息工作的全面深入，统筹监管资源配置，全面提升监管效果。二是由浅入深实现理念、文化转变，促进银行业科学发展。针对当前银行业盲目追求发展速度、盲目追求效益以及资本约束意识不强、错位竞争意识不强的经营理念，充分发挥监管引领作用，积极推进银行业业务经营由粗放型向集约型转型，收入来源由单一型向多元化转变，客户定位由随波逐流向另辟蹊径转型，贷款管理从单枪匹马向抱团防险转型，信贷文化由典当文化向防险为本转型。

二、重点做好“三项服务”，有效保证实体经济平稳发展

结合温州市委市政府2012年工作思路，围绕建设“三生融合·幸福温州”，全市银行业的服务理念、服务重心要彻底转变，坚决走服务实体经济路线。一切工作部署、展开，都要从这一基点出发，着重做好服务地方经济转型发展、做好支农支小支海、分类帮扶困难企业服务工作。

三、大力防控“四类风险”，坚定不移做好风险防控工作

1.全面防控信用风险。一是要防控区域性风险。随着2011年企业信用风险发生后产业链条的风险传递和资金流转的递延作用，今年仍有不少企业面临债务问题，社会信用风险仍不容忽视。银行业要处理好社会责任与守住风险底线的关系，在加大对区域经济支持力度的同时，切实把牢风险底线，有效控制民间借贷风险向银行体系渗透，甚至演变成区域性的金融风险。二是要盯牢房地产信贷风险。高度关注当前温州房地产市场出现交易趋冷、价格下跌的现象，全面开展房地产信贷风险排查，采取“一户一策”应对措施。切实执行差异化的住房信贷措施，大力推动在建工程抵押工作，支持保障性安居工程项目建设等合理的信贷需求。严防“涉房”企业及个人房贷违规流入房市，严格执行名单制管理，妥善分类处理“涉房”问题企业的信用风险。三是要夯实抵御风险能力。银行业金融机构要充分认识当前风险形势，准确分类、提足拨备，切实提升对贷款损失的弥补能力，增强对信贷风险的防范能力，并在拨备提取过程中充分体现前瞻性和逆周期性。要加强对资产分类真实性的监管核查，确保分类准确无误，真正守好风险底线。四是要加强不良资产的科学问责。积极营造“尽职免责、失职问责”的科学监管氛围，对严格遵守相关法规，“三查”独立、勤勉尽职，但只是由于系统性风险造成资产质量下降的，经确认可免除有关信贷人员的相关责任；在贷款管理中以及出现道德风险的管理责任，应予以严肃追究。

2.大力提升法人全面风险管控能力。一是要强化战略引导。根据现有法人机构的管理现状，推进其在公司治理、内控建设、增资扩股、业务创新、文化培育、人才和IT建设等方面稳中求进，探索特色发展。实行差异化监管政策，加强市场准入激励，鼓励和支持监管评级高、政策执行好、支农支小实、内部控制强的法人机构加快发展、优先发展。二是要优化管控能力。督促法人机构完善绩效考评制度，利用对考评制度制定、任务分解落实、考评结果披露等情况进行监管评价，纠正片面追求高指标、快增长的外延式发展。推动法人机构认真制定各类问题的整改措施，重点解决政策执行不严格、内控机制不衔接和问责机制不到位的问题，并督促落实好对异地分支机构的管控责任。三是要重视流动性风险。督促法人机构完善融资策略，拓展资金来源渠道，提高负债的多元化和稳定性。充分运用好新的流动性管理工具，落实好流动性覆盖率和净稳定资金比例监测分析，定期开展流动性风险管理有效性评估，采取措施提升流动性风险管理水平。四是要做好实施新监管标准体系的准备。督促法人机构做好新资本管理办法、杠杆率管理办法等一系列新的监管标准体系的学习、培训、测算和实施工作，制定并落实过渡期达标计划，以推动新监管标准实施为契机，督促银行业金融机构增强风险防范和抵御能力，提高深化体制机制改革的动力。

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茶花村和观斗村的人口饮水问题一直是××镇的老大难问题，在确知这一情况后，他亲自争取项目、协调资金；有问题，他就亲自组织农户座谈；有纠纷，他就主动下去协调化解。最后争取上级资金480余万元，在广大群众的共同努力下，建水厂、铺管道，4000余村民的饮水问题得到彻底解决。

××镇地处南溪县城，随着近年来××县城镇化、工业化的强势推进，地处南溪县政治文化中心的××镇，工作任务加重不言而喻，作为镇党委书记，他带领全镇干部，紧紧围绕“工业强镇、重农稳镇、科教兴镇”的工作思路，全面实施蔬菜、水果、养殖的“两横一纵”发展模式，牵头完成了天蓝公司二期、垃圾处理场建设、护城溪、西拓工程、滨江三期工程的征地拆迁和安置工作，征地面积近4平方公里。但全镇有失地农民近万人，如何解决好失地农民的生活、安置、就业和养老问题，却一直牵挂着他的心。在安置失房失地农民问题上，财力再紧，也毫不吝惜，20**年全镇投资4800万元，建成和在建的滨江西拓安置小区70000㎡。同时积极解决失地农民就业，确保失地农民有事干，真正做到让失地农民“失地不失业，失房不失居，失家不失园”。西郊村的拆迁户韩进惠因对安置补偿政策理解不到位而要到省进京上访，他了解情况后，带领镇群工办工作人员多次来到她的家中，认真倾听她的诉求，耐心地与她讲政策、拉家常，用情感来感化她和家人。当了解到他家庭经济困难需要帮助时，曾雄书记亲自出面协调相关部门为其丈夫解决了就业、临时救济和子女读书等问题。去年9月，县城西拓工程安置房建设全面完成，为使广大拆迁户尽快住进新房，工作人员在忙乱中对政策理解错误，将1万余平方米的安置房错分给部分拆迁户，如不及时纠错，将导致上千万国有资产的流失，且该事件涉及安置对象1500多人，纠正不当，有可能一触即发，甚至发生重大事件。曾书记闻讯后，主动揽责，并立即成立工作组，亲自登门苦口婆心、耐心细致地向群众宣传征地拆迁安置政策，讲解相关的法律法规，最终得到了广大群众的理解和支持，为国家挽回了上千万的损失。

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把转方式、调结构作为重要战略任务，狠抓产业培育和科学投入，强力推动经济发展转型升级。产业培育方面，坚持高端引领高效集聚，紧紧围绕现代服务业这一主攻方向，全面推进“一圈一带一板块”建设，产业聚集效益日益显现。

①高端商贸业，商城、广场成功启动运营，超市市场份额日益扩大，时代城、新基立商务大厦等楼宇成功招商启动，新华路商圈带动力大幅提升。

②金融保险业，以大厦、大厦、水晶名城等商务楼宇为主要载体，引进中国人寿财产保险、安邦财产保险、招商银行等金融保险机构20余家。

③文化创意产业，引进万达影城，广场动漫城开工建设，电子科技城是目前全市面积最大、配套设施最全的IT专业卖场，全部运营后年营业额可达5亿元，实现利税1.35亿元。

④现代商务业，大厦、水晶名城、时代城等20座商务楼宇实现招商100%。

⑤房地产业，坚持立体拓展、内涵打造，新开工高层建筑面积130万平方米，占总开工面积的76%，智能商务面积达到60万平方米。

科学投入方面，

一是抓投资结构优化。在稳定房地产、商贸、餐饮等传统产业投资的基础上，加大非住宅地产、现代服务业、文化产业等高端业态投入，初步匡算，高端业态、非住宅地产投入占固定资产投资比例达到70%。

二是抓大项目建设。全年新谈新定新干项目24个，其中，过5000万元以上项目17个。和金名都总投资5.6亿元，建筑面积20万平方米，规划商业面积11万平方米；财富花园总投资1.2亿元、建筑面积4.5万平方米；财富国际商务大厦项目总投资1亿元，金宝商务中心总投资1亿元，规划建筑面积2.3万平方米。

三是抓招商引资。围绕新兴产业、现代服务业等重点领域，加大招商引资力度，1-11月份，累计完成招商引资到位资金4.2万元，完成全年任务的100%。

二、重点促“改”，大力度推进城市现代化

以快改造、快推进、优服务为重点，全面加快城市化进程。

一是加快城中村改造。抓好四个村的城中村改造，累计投资11亿元，计划拆迁96万平方米，完成拆迁63万平方米，开工建设68万平方米，建成住宅面积49万平方米。其中，村共1270户居民喜迁新居；住城中村改造项目国际花园已基本完成拆迁；住西改造正在稳步推进。全部改造完毕后，可腾出土地540亩，增加商业空间39万平方米。

二是深入推进“村改居”。顺利完成辖区6村“村改居”工作，妥善解决就业、社会保险、医疗救助等方面的实际问题，实现了辖区居民在身份、居住、就业、保障等方面的全面市民化；同步推进集体资产改制，12月份可全部完成。

三是着力打造清洁有序社区。街、巷等背街小巷改造进展迅速，已经投入使用；以文明城市创建为契机，加大拆旧改丑、卫生死角整治力度，积极推进41个拆旧改丑项目，辖区环境明显改观，功能品位显著提升。

三、着力普“惠”，广覆盖推进服务均等化

以保稳定、惠民生为重点，全面发展社会各项事业，将经济社会发展成果惠及辖区广大居民。

一是深化和谐创建。广泛开展社区品牌建设，按照“强化管理、注重长效、突出特色、一居一品”的工作思路，在广泛调研、走居入户的基础上，指导四个社区、六个居委会全部建立了符合实际的服务品牌，为和谐社区创建打下良好基础。扎实开展文明创评活动。以社区丰厚的文化底蕴为基础，组建住南社区“舞龙表演队”、赵疃社区“老干部书画社”、社区“京胡演奏队”等居民群众组织。深入开展“和谐单位”、“和谐机关”、“和谐邻里节”、“文明家庭”、“文明楼院”等系列精神文化创建活动，进一步提高广大居民的文明素质，增进邻里之情，营造团结友爱、和睦相处的社会环境。

二是用心用力抓好计划生育工作。先后组织开展了三次大规模的清理核查活动，通过强化培训、层层落实责任、签订责任书等措施，辖区4729名已婚育龄妇女合法生育率达97.3%，流动人口持证率、建档率和验证率均达到98%以上，在全市计生工作考核验收中，得到了市考核组充分肯定。

三是全力维护社会稳定。充分发挥综治维稳中心作用，按照“工作成网、责任到人、任务量化”的原则，将辖区划分成若干责任网格，按照定人、定位、定岗、定责的要求实现综治维稳工作无缝隙、全覆盖；全面启动“民情巡察员”工程,组建了36人专职民情巡察员队伍,开通了24小时民情热线，在强基固本、提升效能、速递民情、服务民生等方面发挥了积极作用；妥善处理遗留问题。本着“面对现实、依据政策、不留后患、保持稳定”的原则，小区居民上防，33户回迁等历史遗留问题得到较好的解决；围绕校园安全、城中村改造、治安重点区域整治等突出问题，开展全方位、多层次“地毯式”排查，严格落实“四定两包”工作责任制，确保苗头患第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解，总量比去年同期下降63.7%。

四、全面强“基”，多层次推进党建创新化

以抓党建、强作风为重点，不断增强科学发展新动力。

一是狠抓基层组织规范化建设。以开展创先争优活动为契机，深入开展“基层组织建设规范月”活动成果，突出“建组织、选能人、强教育、抓规范、严管理”五个重点，对社区居委会“两委”班子进行教育整顿，有效提升了基层党建工作水平。

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XX乡地处XX市市XX区区东面远郊，距XX市市区三十四公里，东接庙坝镇、隔沱江相望，南连牛佛镇、西接何市镇、北与内江市沱江乡接壤，处于三县交接地。幅员面积21.38平方公里，辖7个行政村，80个村民小组，居民3844户，人口14487人，其中，农业人口14103人。乡内有卫生院1个、信用社1个、中学1所、小学4所，在校学生2600余名，教师120名。耕地面积10826亩，其中：田4458亩，土6268亩。我乡属纯农业乡镇，主要以生产粮食[文秘站网-找文章，到文秘站网]和经济作物为主（花生、油菜、甘蔗和蔬菜等）。乡内仅有新房砖厂，沙石料场和一个预制场以及3个小型扎油厂等企业，农民增收主要靠种养殖业和劳务输出两个方面。

二、新时期党建工作的新问题

乡党委的党建工作对象除了机关的党员干部职工还有广大的农村党员群众。机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。但是农村党员分散较广，整体素质较低，集中起来难，管理也难。同时，行政工作与党务工作还存在“两张皮”现象，许多党员干部在认识和做法上都没有到位，感觉难以找到党务工作和经济工作的结合点。党建开展活动受到诸多条件的限制，由于没有真正认识到党是一切工作的生命线，造成经费、活动场所，以及工作人手少等一系例问题的产生。再就是党务干部的管理、培训和工作水平等还不尽人意。

三、制约XX经济发展的主要因素

生产资金严重缺乏是制约经济发展的主要“瓶颈”。调研中发现，农民充满致富的愿望和信念，但是生产和发展资金的严重匮乏已成为一大障碍性因素。进行基本生产需要资金，扩大再生产更需要资金，就连发展养殖业最基本的数额很小的启动资金，也都很难解决。可以毫不夸张地讲，现在农民（绝大多数）发展生产的融资渠道基本上都给堵死了。就连原来支持农业和农村经济发展的农业银行，以前在春耕生产、麦田管理、抗旱播种以及发展畜牧养殖等方面，每年都要根据生产的需要，投放一定数的专项短期小额贷款，现在由于受政策的限制和利益的导向，已经把投资的重点转向了回报率比较高的高速公路、医院、学校等基础设施建设上。而农村信用社发放的贷款也是非常有限的，根本满足不了农民发展生产的需要；原来的旨在支持农业和农村经济发展的“农村合作基金会”，也因上有政策，被一律取消关闭；再加上民间信贷既不规范，又受限制，所以仅靠上级政策性的资金扶持确实是杯水车薪。

乡村负债过大，阻碍了经济发展。乡级负债及主要原因：跃永路建设工程款，国家补助每公里15万元，乡自筹每公里21万元，乡自筹在群众中无法筹集到位，因而造成负债；基金会营业期间在区联社拆借的资金放贷无法收回，而在关闭基金会时要兑付股金，向区财政借款兑付股民造成负债；产业结构调整，大力种植蘑菇，农民无资金投入，就在信用社贷款，蘑菇种出销售后，农民没得到钱，造成无法还贷，转为政府负债；基础设施建设，水厂改造国补11万元，乡自筹10万元，无法筹集，造成负债；机关干部的差旅费、误餐补助和各种奖励无法落实。村级负债情况及原因：村级负债91万元，其中：乡村道建设33万元，农业基础建设30万元，

办公室建设20万元，报刊和办公经费3万元，村组干部补助5万元。全乡实现了67个组通机耕道达到61公里，群众自筹不足，村无法收入补充造成负债；XX属落后地区需要建设的水利工程多，上级无补助，群众自筹有限，因而造成负债；为了解决村办公和活动室，上级适当补助，缺口较大造成负债；报刊费，办公费和村干部补助不到位，前几年农税，提留无法收到，下欠数额大，农税又必须完成，造成村组干部用补助，办公费交农税，税改后转移支付又不足。农业基础设施脆弱，农业综合生产能力低，是制约经济发展的重要因素。我乡属农业乡镇，基础设施建设主要以水利灌溉、囤水田、居民饮用水井、道路设施为主，基础设施投入与建设中我乡重点难点工作之一。“重”在于基础设施是农业生产，居民生活的重要组成部分，是确保农业正常运转，维护农业稳定的重要保证，只有基础设施的不断建设和发展，才有农业的持续进步。“难”在于农业基础设施需要大量的资金投入，建设工作涉及土地的使用等问题，基础设施的维护也是一笔不小的开支，归根到底是资金的匮乏。特别是在我乡建设跃永路和村组道路背负了沉重债务的情况下，仍要花费不少资金来维护现有的基础设施。由于乡财力匮乏，对农业基础设施的投入跟不上。农业的自身原始积累底子薄，所以在农业基础设施建设上“欠账”较多。

农村劳动力文化水平不高，素质偏低，是制约农村经济发展的先天因素。好的政策，好的措施，好的技术，最终都必须靠人去落实。在调查中，我发现目前农村劳动力素质不高主要表现在如下几个方面：一是在青年劳动力中，一部分因受教学条件的限制和大中专毕业生分配政策的影响，不能和不愿继续在校学习，造成提前辍学，也有的受经济利益的驱动，老早就辍学打工，挣取收入。现在，在农村青年劳动力中，连初中都没有毕业的占有相当大的比例；二是在壮年劳动力中，虽有一部分人有一定的文化知识，但都是知之甚少，特别是接受新技术、新事物的能力比较差。加之这部分人早已离开学校，脱离书本，又没有机会到各专业职业技术学校进行培训和深造，所以目前也根本适应不了现代农业和农村经济发展的需要。XX乡外出务工收入已成为广大农民增加收入的一个重要渠道。全乡向外输出劳动力达5200余人，这些人多为青壮年劳动力，可是在这些向外输出的人员中，真正通过专业技能培训，掌握有一技之长的智能型人员却廖廖无几，多数还是靠出卖体力换取收入，收入既不稳定，从业又有很大盲目性、季节性和风险性；三是在老年劳动力中，素质就更低下了。绝大多数老年劳动力根本接受不了新的农业科学技术，谈起现代农业技术如同空穴来风，好象听天书一样。在各村调研时，我发现不少村青壮年劳动力几乎举家全部外出打工去了，家里只剩下了“613899”部队（指儿童、妇女和老人）这样的老弱残兵，所以靠这些人去落实一些先进的农业技术根本无从谈起。因此要做到大面积、全方位地提高农民素质，确实也是一件难以办得到和办得好的事情。

调研中，我还发现影响和制约农业及农村经济发展的因素还有很多，农业生产资料价格居高不下的问题、农村经济发展成本过高问题等等，都在一些方面和某些环节上，程度不同地影响和制约着农业和农村经济的发展，这里就不再一一陈述了。

四、农村社会事业发展面临巨大挑战

长期以来，在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而XX社会发展这条腿更短。教育、计划生育、民政、卫生等社会事业发展滞后，加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平和正义，十分紧迫和重要。计生工作主要表现在社会抚养费征收难，流动人口管理难，早婚早育现象和不符合政策生育时有发生，调查取证难，处罚到位更难；全乡社会弱势群体数量大，民政救济难，殡改工作受传统习俗等因素影响，殡葬政策更是难执行到位；农村义务教育办学条件差，初中校舍严重不足，中、小学生辍学现象较为普遍；各村的文化基础设施比较落后，文化生活相当贫乏；广播电视覆盖任务重，难度大，节目套数少，信号质量不稳定；卫生设施条件相对落后，人才队伍素质较低，卫生服务质量不高，疾病防治任务严峻。这些问题对XX未来社会事业的发展也是一个巨大的挑战。

五、目前存在的主要不稳定因素

这一因素在本次调研活动感受较深，发展环境是社会主义新农村建设的第一要素和加快XX经济发展的决定性资源，这就要求乡党委必须要动足脑筋，加强监督，创造良好环境为社会主义新农村的建设保驾护航。“稳定是改革和发展的前提，没有稳定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。我个人认为造成不稳定的因素很复杂，但就目前来看，农民对村干部的意见比较集中，究其原因，主要是个别村干部办事不公、作风粗暴、致富无路所引起。所以，建立一支好的过硬的村干部队伍是乡党委努力实现农村稳定的一个重要着眼点。同时XX的经济相对落后，文化落后，教育落后，大多数群众可以说除了下力挣钱以外无任何知识和技能，在家闲散过日，无所事事，加上文化水平低，对法律法规了解甚少，加上个别非法组织的渗透和鼓吹，容易引发犯罪，造成社会的不稳定。其次是伴随着经济和社会事业的发展，各种新问题也将会随之涌现，如不能处理好各种矛盾和冲突，农村的稳定就会面临极大的挑战。

针对调研中了解到的上述情况，特对解决这些问题提出一些不成熟的意见和建议：

一是要抓好党建促经济。从自身做起，从主要领导抓起，完善和落实农村基层组织建设工作领导责任制，强化形成了“党委和党委书记不抓农村基层组织建设就是失职，抓不好农村基层组织建设就是不称职”的观念和氛围。“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，党建工作与经济业务工作相