垃圾处理调研工作计划篇1

从学生角度来看，他们对垃圾分类回收并不陌生：在日常生活中，能从新闻和各类宣传活动中知道垃圾分类与回收的相关信息，在学校的科学类课程中，也学习过关于垃圾分类的知识，在小区垃圾站和公共场所的垃圾桶上，也可能见到过垃圾分类标志。但是学生并不清楚的知道垃圾分类的具体标准，也不了解垃圾回收之后的用途。

我们开展“生活垃圾分类与回收”综合实践活动项目活动，就是让学生明确垃圾的分类标准，认识垃圾分类对环境保护和资源利用的意义，养成垃圾分类的好习惯，自己的言行影响周围的人们，投身到各社区目前开展的垃圾分类宣传活动中。在开展综合实践活动项目中，同时利用垃圾分类调查为载体能探究考察校园内的垃圾分类现状，让学生学会访谈调查：制定访谈计划表、能在班内模拟调查，学会记录。然后通过调查对数据进行汇总、统计、分析，得出结果并用口头形式交流调查结果，初步具有探究调查能力。

研究的目标：（目标要明确，落实 2～3个目标即可）

1.      通过观看视频、阅读资料和分类活动，知道垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾四类、认识垃圾分类对环境保护和资源利用的意义。

2.      通过访谈计划制定，学生能够体会访谈对象选择的重要性，能够例举访谈对象选择的一些方法，学生能参与问卷调查计划制定、访谈设计、发放、回收、数据整理，最后能通过分析、总结，发现校园垃圾分类的现状及出现问题的原因，培养探究考察能力。

研究的主要内容：（内容要具体，有研究重点和难点）

随着社会的发展、科技的进步，人们生活质量提高了，可伴随着越发严重的环境问题、资源的大量浪费。越来越多的人意识到保护自然环境和充分利用资源，可是大多数人都是有心无力，自己在家做好垃圾分类，到了小区门口，又统一扔到了一起；亦或者是看着五花八门的垃圾桶不知道该怎样去进行分类等等。现今上海大力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，市政府发布了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》确定了垃圾的分类标准，并在街头、社区、公共场所设置相应合理的垃圾桶。

那如何让学生学会垃圾分类呢？除了来自家庭教育更多的是来自学校，更重要的是让学生通过自主学习、访谈探究活动，认识垃圾分类。

所以本研究的重点是：以学生为主体，通过观看视频、阅读资料和分类活动，知道垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾四类，认识垃圾分类的意义，建立环境保护意识。

皮亚杰指出：“一切真理都要学生自己获得，或由学生自己重新发明，至少由他重建，而不是草率地传递给他”。这就表明学生是一个发现者、研究者、探索者。所以本研究借助垃圾分类的学习，让学生认识垃圾分类的同时更要培养学生的探究考察能力，发现问题（校园垃圾分类现状）、确定调查目的（校园垃圾分类问题）、调查对象（同学、老师、后勤、保洁人员）、调查方法（访谈法）、确定调查内容（是否知道垃圾分类标准、是否平常垃圾分类投放……），及数据的收集，汇总归纳，最后得出结论，初步学会探究考察和团队合作。

所以本研究的难点是：学生能尝试访谈计划制定，体会访谈对象选择的重要性，能够例举访谈对象选择的一些调查方法，学生并能参与访谈设计、发放、回收、数据整理，最后能通过分析、总结，发现校园垃圾分类的现状及出现问题的原因，初步形成探究调查能力。

 

 

研究的主要对象：（具体到年级、班级、学科以及何种类型的学生）

三（2）班、三（5）班、三（7）班、三（6）班、五（2）班、五（6）班。

自然、探究

善于观察、善于言谈、敢于提问，社会交往能力突出

 

研究的方法：（即将用“什么研究方法（策略）”、采取“什么研究行动”解决问题）

访谈法

问卷法

实验法

预期研究成果：即经过研究和实践探索后，开发出可实施的综合实践活动课程

包括形成：课程方案设计、课例、学生的成果与作品、经验总结（从综合实践活动课程的学习活动设计、学习方式、学习评价、教学策略、课程资源开发等角度任选2个方面写，其中必须要有学习方式或者学习评价（评价维度、观察点、方式））

 

活动设计（第1课时）

活动目标1.      通过观看视频、阅读资料和分类活动，知道垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾四类。2.      通过活动调查，学会根据活动目的确立调查对象、调查内容、调查方法。制定包括“调查目的、调查地点、调查对象、注意事项、问题、分工”的简单调查计划。3.      通过活动学生能够在在家庭、学校、社区范围内实施调查活动，能运用文字在记录单内记录的简要内容；能够结合团队成员的优势，推荐合适人选，进行组内分工。活动准备：调查计划表（访谈、问卷、实地考察）、调查记录表学生： 调查计划表、调查记录表教师： 自制ppt活动环节师生行为说明&建议引入1、 引入：交流课前调查（1）   每天产生了哪些垃圾？（2）   生活中还有哪些垃圾？  引导学生认识到人们在日常生活和生产活动中会产生大量的垃圾。活动一2、 视频：垃圾围城思考：每天产生大量的垃圾会造成哪些后果？3、 讨论：我们该如何处理这些垃圾？你知道哪些垃圾处理的方法？（垃圾可以被填埋和焚烧）进一步思考：所有的垃圾都可以被填埋或焚烧么？（在垃圾填埋和焚烧之前一定要分类，否则会造成环境污染问题：焚烧一些有害垃圾，会产生许多有害气体，填埋垃圾，会有有害物质渗漏到地底，污染土质）4、 讨论：我们该怎样来处理垃圾？（垃圾要分类来处理——把有用的垃圾分出来再利用；把有害的垃圾分出来做特殊处理）5、 讨论：你知道垃圾分类的标准么？（学生回答）6、 阅读资料：垃圾分类现行标准（我国在这次的第19次人民代表代表大会就指出建设生态文明，颁布了《生活垃圾分类制度实施方案》制定了我国的垃圾分类标准。上海市也颁布了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》）7、 交流：垃圾的分类标准以及每一类中包含的垃圾种类垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾可回收物：衣物、报纸等有害垃圾：药物、电池等干垃圾：纸巾、灰土等湿垃圾：粪便、果皮等    引导学生认识到大量垃圾带来的环境问题十分严峻。需要科学合理的方式来处理垃圾。    引导学生通过交流垃圾的处理方法，认识到垃圾分类处理的重要性。    指导学生边看边思考：垃圾分几类？分别包含哪些垃圾呢？划下关键词。活动2思考：你在日常生活中垃圾分类有做到吗？生活中你的生活环境的垃圾分类现状。生：结合生活经验，发现生活中垃圾分类的现状问题。引出调查目的：学校垃圾分类现状。学生总结：个人：不清楚垃圾分类标准同学：没有设置相应的垃圾分类垃圾桶保洁员：垃圾分类在运输过程中直接被混为一起。工厂、建筑工地、餐厅：相应垃圾乱处理政府相关部分：分工不明确、相关法律方案不齐。引导学生发现生活中的垃圾分类现象，从自身出发。 引导学生从多角度出发，从社会各个方面了解学校垃圾分类现状。 活动3思考：通过什么方法得知学校垃圾分类现状引出：通过调查，确定调查目的：学校的垃圾分类现状。思考：调查对象的确立同学、教师、保洁员、后勤人员。思考：调查方法的确立问卷法、访谈法、实地调查法思考：问卷设计、访谈表设计、实地考察记录表设计。引导学生关注点多方面，明确问题调查的调查对象活动4出示一张完整的问卷调查表，思考：问卷调查表上该有哪些内容调查目的、敬语、调查说明、调查对象（年龄、性别）、问卷问题、感谢词出示较为粗略的问卷调查表，对调查表进行修改和填写，设计出问卷调查表。设计：小组之间的相互更正和填写，确定问卷内容，及分工。实施：组织学生完善表头后，结合班级互调查，进行填写。交流：若干张学生试填后的“访谈记录表”，对填写方法与技巧进行总结。交流分享：问卷表所存在的问题进行修改更正。问题从易至难的编写，问题通俗易懂，问题的长度控制。修改设计的问卷调查表。 引导学生调查方法的确立、知道如何去完成调查引导学生问卷表问题从易至难的编写，问题通俗易懂，问题的长度控制。 活动5对本节课完成的计划与记录表设计进行简单总结要求各组完善计划后交老师审核，审核通过可以依据分工在课外进行问卷调查计划通过审核后才能实施，意图强调计划的重要性与指导性。活动的个体任务完成情况评价，将依据计划中的个人分工开展。课后一周时间，学生依据分工，完成访谈任务临近一周结束，可安排各组组长了解组员任务完成情况，加以督促。 

 

问卷样表：

上海垃圾分类现状大调查敬爱的同学/老师/保洁员：您好！为了全面了解学校的垃圾分类情况，我们将对您进行调查（垃圾分类现状）。我们将非常感谢您参加此次调查活动，请您热心提供您的看法和意见，希望能够得到您的支持，本问卷为单选题（答题要求）。可在选项中画√（答题方法）本调查是不记名方式，能倾听您的想法，我们感到非常荣幸。谢谢！  

 1. 题目1 [单选题] * 选项1  选项2  选项3 2.题目2 [多选题] * 选项4  选项5  选项6 3. 题目3 [单选题] * 选项1  选项2  选项3 4.题目4 [多选题] * 选项4  选项5  选项6  

 

 

问卷简案

学校垃圾分类现状大调查调查目的：学校垃圾分类现状调查对象：问题：             

 

 

分工合作表班级：       组号：                

 

 

 

 

 

 

活动设计（第2课时）

活动目标1．  通过汇总问卷调查，学生能够结合问卷所得调查结果，将问卷根据调查对象分类，整合信息。2．  通过结合数据，整合信息，分析学校垃圾分类的出现的问题及造成的原因。活动准备学生：各小组问卷记录汇总表（每组1套）；2、问卷数据统计分析（每组1份）教师： 自制ppt活动环节师生行为说明&建议课程回顾交流分享：学生对课外问卷的经过、发现问题、解决方法进行交流。学生针对访谈存在的问题，思考计划制定中还有哪些地方需要完善，并作班内交流。引导学生针对问卷调查存在的问题，计划制定的完善方面可能有：调查对象的选择；问题设计；人员分工；地点选择等。活动1分享：各自分享的问卷调查结果思考：如何解决调查结果过于杂乱，难以分析引出：对问卷进行整理：按调查对象分类：将问卷依据调查对象进行分类汇总数据：同学、老师：生活中垃圾分类的情况，对垃圾分类标准了解情况，在班级设置的垃圾桶垃圾投放情况班级、校园公共场所：分类垃圾桶的设置情况、垃圾桶垃圾处理时垃圾的分类投放情况、垃圾桶旁是否贴有垃圾分类标准及宣传海报。保洁员：是否知道垃圾分类的标准，日常在垃圾运输过程中垃圾的放置，日常在回收垃圾时垃圾的分类情况。后勤部门：是否对垃圾分类进行宣传、监察工作，是否会对垃圾分类进行鼓励，垃圾分类的惩罚力度。 引导使用有效的问卷调查、注意是否存在重复数据，或无效数据。（无效数据一般指一行数据中有数据项缺失）活动2学生初步对组内数据进行统计，主要统计项为“知道垃圾分类标准、能否做到垃圾分类、垃圾桶的正确投放、垃圾的正确处理与运输”的人数，并给出大致的倾向性数据。  活动3思考：整合问卷信息，总结校园垃圾分类的现状，各个环节所产生的问题。归纳：垃圾源头——同学的垃圾投放情况（知道垃圾分类标准、养成垃圾分类投放习惯）餐厅的垃圾分类投放情况（知道垃圾分类标准、严格按照垃圾分类投放）垃圾桶设置——学校、班级等公共场所垃圾桶的设置。（按照垃圾分类标准投放垃圾筒）垃圾的运输——保洁员的垃圾分类投放情况（知道垃圾分类标准、严格按照垃圾分类投放工作）垃圾分类的相关机制——学校的宣传、监察、奖惩制度 总结：做不好垃圾分类，各个人群对象都有责任，垃圾处理环节每一步多很重要，只要有一个环节出错都将前功尽弃。引导学生通过问卷数据汇总，从数据发现上海市垃圾分类的现状问题。多角度出发。思考出现这些问题的原因 

 

问卷记录汇总表

班级         组号_   _

一、选择统计

研究对象问卷问题人数同学知道垃圾分类标准 养成垃圾分类投放习惯 老师知道垃圾分类标准 严格按照垃圾分类投放 教室垃圾桶的设置垃圾桶按照公共场所垃圾分类标准投放 保洁阿姨知道垃圾分类标准 严格按照垃圾分类投放工作 后勤部门垃圾分类标准的宣传力度 垃圾分类监察 垃圾分类的奖惩         

 

数据分析

l       根据统计在          （类型）中，选择          （知道/不知道）垃圾分类标准的较多。

l       其中         选择          （会/不会）严格按照垃圾分类标准投放的较多。

l       其中         选择          （会/不会）按照垃圾分类标准对垃圾桶投放的较多。

l       因此，我们认为学校垃圾分类现状出现的问题与                       有关。

 

 

 

 

 

 

 

 

主导学科

探究

涉及的相关学科

自然

具

体

研

究

计

划

时间安排

主要任务

预期成果

责任人

 2018学年

第一学期

垃圾的分类标准

认识垃圾分类标准

2018学年第二学期

 

校园垃圾分类现状调查

经过调查，数据汇总，总结发现各类人员垃圾分类问题

2019学年第一学期

校园垃圾分类宣传

认识垃圾分类，实施一定办法

2019学年第二学期

正确垃圾分类实施

各个环节人员进行正确的垃圾分类

垃圾处理调研工作计划篇2

中图分类号：U414 文献标志码：A 文章编号：1671-6248（2017）01-0051-06

Abstract： In view of the increasingly serious phenomenon of rubbish siege， this paper investigated the enterprise land， tax paid， and construction waste sources of the project based on the construction of the Xi’an-Xianyang Northern Circuit. It analyzed the current situation and existing problems about the construction waste from the perspectives of comprehensive reclamation application policy， application technology， and typical demonstration effect. Meanwhile， it also discussed the relevant policies of project management， construction cost， enterprise tax exemption， raw material acquisition， transportation cost and social cognition relying on the project. The results show that the nation should draw lessons from the comprehensive system of construction waste classification management method at home and abroad， formulate laws and regulations system at the national level and standardize the reclamation of construction waste. According to local conditions， provincial and municipal levels should rationally plan the layout and support the comprehensive reclamation of construction waste. National and local management departments also should establish the principles for comprehensive reclamation of construction waste and participate in the government circular economy development planning， can make use of management approaches， such as policy support， tax preference， and technology research encouragement， to promote the development of construction waste reclamation.

Key words： construction waste； reclamation； highway engineering； recycled materials； policy

system

伴S着工业革命之后世界范围内人口的迅速增加和经济的飞速发展，基础设施建设在全球范围内大量开展，随之而来的是海量建筑垃圾的处理问题。1987年召开的联合国发展会议首次在国际范围内讨论了建筑垃圾的处理问题[1-2]，并最终写入题为《我们共同的未来》会议报告。到2002年，世界各地已经召开了30余次以建筑垃圾处置为主要议题的国际会议。然而，目前全球每年产生的建筑垃圾总量仍在以惊人的数字增加。根据欧盟委员会2001年公布的统计数据，世界各个国家建筑工业总共消耗了近50%的当地自然资源[3]。中国面临的建筑垃圾问题更为严峻，据统计目前中国一般城市年建筑垃圾产生量在4 000万吨至5 000万吨之间。以西安市为例，2007年西安市全年产生建筑垃圾2 500万～3 000万吨，2008年2 800万～3 300万吨，2009年3 500万吨，2013年突破6 000万吨[4]。由于配套管理政策不完善，绝大多数建筑垃圾未经任何处理便运往郊外和乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，占用了大量的土地，污染了环境，并加剧垃圾围城难题。

建筑垃圾的资源化利用是解决其危害性的有效途径和必然选择。公路工程是国外建筑垃圾资源化利用的重要应用领域[5]，但在国内实践中存在法律法规体系不健全，缺乏技术规范支撑，管理部门多且联动性差，配套措施不完备，民众认知度普遍偏低，建筑寿命周期短，建筑垃圾处置收费偏低等多种问题[6]。

鉴于此，本文调研了西咸北环线工程建筑垃圾综合应用在应用政策、应用技术、典型示范效应方面的现状和存在的问题，梳理了依托工程在项目管理、政府方面、企业立项方面、建厂成本、新兴企业免税、原材料获取、运输成本、社会认知度等方面的相关政策，给出了建筑垃圾规模化利用的政策建议。

一、文献综述

（一）国外方面

海量建筑垃圾的处置问题是世界范围内大部分国家正在经历的难题。包括北美、欧洲发达国家以及日本在内的较早实施建筑垃圾资源化利用国家的实践经验表明，建筑垃圾资源化的实施成败，相关政策的引导、鼓励和支持以及法律规范的保障是关键所在。

日本以立法促进实现建筑垃圾资源化。日本早在1954年颁布的《清扫法》以及1970制定的《废弃物处理法》中就开始规定了不同种类垃圾的回收方式[7]。而针对建筑副产物的处理已经形成了相对完整全面的法律体系，1991年制定的《资源重新利用促进法》明确规定了建筑垃圾必须经过处理回收利用，使得建筑垃圾再利用，2000年制定的《建筑工程资材再资源化法》规定了建筑垃圾资源化中相关科学技术创新，推进了建筑垃圾资源化的研究创新以及成果的推广普及[8]。通过一系列法律、法规及政策引导，日本目前建筑垃圾再生率达到99.5%[9]，接近实现“零排放”。

由于第二次世界大战造成的大量基础设施损毁破坏，德国是世界上首个大量利用建筑垃圾的国家。通过合理的法律设计和政策支持，德国目前建筑垃圾资源化率可达到85%[10]。德国相关建筑垃圾资源化利用政策实施原则为收费和处罚原则，德国相关立法中对建筑垃圾的处理缴费等级有详细的规定，在垃圾法增补法案中，将建筑垃圾的组分利用率比例做了规定，对建筑垃圾进行填埋或堆放的生产者按照法律规程需要缴纳高额的处理费用，而使用产生的建筑垃圾的生产者，所缴纳费用显著降低[11]。对于不处理建筑垃圾的生产者，将面临高额的罚款甚至刑罚。同时，随着建筑垃圾处置及检测技术的发展，德国政府协同企业成立了建筑垃圾质量保证和鉴定研究所，对建筑垃圾再生材料的等级和指标做了相应规定，通过经济政策调节和对建筑垃圾生产者的引导，保障了建筑垃圾资源化的有序进行，一定程度上保证了建筑垃圾回收企业的经济效益。

美国在建筑垃圾资源化领域起步相对较早，各州在法律法令、技术标准规范和实际应用方面形成了与自身现状协调的法律体系[12]。总的来说，大多数州对建筑垃圾进行资源化分级处理，包括现场分拣利用和在处理场地处理利用两种形式。同时通过处罚措施、低息贷款和政府采购方式，推进建筑垃圾资源化利用，建筑垃圾资源化利用企业在各州可获得低息贷款，对使用再生材料的产品实行政府采购，而联邦审计人员有权对未按规定购买的机构处以罚金[13]。

北欧各国如丹麦、芬兰和瑞典等国在建筑垃圾资源化利用方面处在前列，与之配套的建筑垃圾资源化全过程管理体系也比较成熟[14]。1995年丹麦的有关建筑拆除的规程中规定，超过一定规模的拆毁工程需要预先提交建筑垃圾处置计划[15]。同时采用税收控制方式促进建筑垃圾资源化，如芬兰的《垃圾税法》规定，对送往建筑垃圾填埋场填埋和焚烧的垃圾征收税费，而进行回收利用则免除[16]。

（二）国内方面

针对日益迫切的建筑垃圾处置问题，中国学者进行了积极探讨。魏秀萍等在调研国外建筑垃圾资源化利用管理经验基础上，归纳给出了中国建筑垃圾资源化处置全过程规划策略[17]。郑胤以北京市建筑垃圾处置问题为研究对象，重点探讨了建筑垃圾资源化的政策建议[18]。张琦从西安市建筑垃圾处置基本现状出发，分析了当前西安市建筑垃圾处置存在的问题，并从法律法规制定、补偿优惠政策、城市规划布局等角度给出了相应的政策建议[19]。王波基于全寿命周期评价理论，研究了建筑垃圾资源化管理的生命周期评价，建立了初步的评价模型，成果应用于深圳市塘朗山建筑垃圾产业园实施建筑垃圾综合处理的成本效益分析[20]。李树逊等基于生命周期评价理论综合评价了上海市建筑垃圾资源化利用的经济效益，并从垃圾减量、法规完善、新技术开发角度给出了建筑垃圾资源化利用的建议[21]。石世英运用关键成功因素分析法，统计得到了重庆市建筑垃圾资源化的关键成功因素，在资源化意识、优化再生产品认证体系、完善资源化产品市场及建筑垃圾排放收费方面进行了建筑垃圾资源化促进机制探讨[22]。李惠强等从技术经济角度分析了建筑垃圾处理的技术手段，以及资源化再生利用的经济效益[23]。已有研究对促进中国建筑垃圾资源化利用起到了积极作用，但对于产业运作机制以及建筑垃圾相关企业的补偿方式尚缺乏具体细致的探讨。

中国在建筑垃圾资源化利用方面起步较晚，针对建筑垃圾的减量控制、运输管理、资源化处理及再生产品的推广利用等方面先后出台了一些法律、法规、政策、条例，为建筑垃圾的资源化处理提供了管理依据。1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是中国固体废弃物管理法律法规体系中的基本法，其中规定了物体废物资源化利用的基本原则。而后出台的相关法律法规中，均给出了建筑垃圾需要资源化处理、建筑垃圾资源化处理的基本原则、鼓励建设施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品等原则。

中国现阶段针对建筑垃圾再生骨料的相关政策已初成体系，无论是对建筑垃圾产生主体单位的规定（从源头控制建筑垃圾的产量、控制建筑垃圾的堆放），还是对建筑垃圾资源化企业的扶持政策（从税收优惠、政府补贴、电价优惠、土地划拨等方面），乃至再生产品的推广（使用再生材料企业享受优惠、政府绿色采购等）均有较为完善的法律、法规、政策w系。

但建筑垃圾再生材料在公路工程中应用的相关政策较少。在国家层面仅有2008年5月由住房和城乡建设部的《地震灾区建筑废弃物处理技术导则》对建筑垃圾再生材料在道路中的应用有相关规定。在地方层面，北京出台的地方标准政策中，提及城镇道路建筑垃圾再生路面基层中应用的施工方法与质量验收规范。总体来看，中国建筑垃圾资源化利用的相关政策仍不健全，在具体法律条例中一般使用“有利于”“鼓励”“引导”和“优先”等非限制性字眼，在环境保护高成本的利益冲突下，虽然国家制定了政策、明确了原则、给出了引导，但在没有强制法律条例条件下，面对着高额的成本、巨大的利益，在环境保护与建筑垃圾再生的进程中，各相关部门、企业以及个人大多选择了利益，舍弃了环境。

二、依托工程概况

西咸北环高速公路是国家高速网G30N连霍高速临潼至兴平段的并行线，是部级西咸新区规划和关中-天水经济区发展规划确定的交通建设重点工程，也是环绕西咸新区，串联西安卫星城市和周边重要城镇的交通运输大通道。路线起自临潼区零口镇，设枢纽立交与连霍高速公路相接，向西经雨金镇、新市、高陵北、通远镇、永乐北、泾阳北、中张镇转向西南，经太平镇、店张镇、南位镇、西吴镇之后路线转向东南，经大王镇，止于户县秦渡镇，设枢纽立交接京昆高速。项目概算投资132.56亿元，全线设计时速120千米/小时，路线全长约122.613千米（含9千米新西宝共线西段），建设里程113.613千米（与新西宝高速公路共线9千米），全线桥梁总长30 485.4米/39座，互通式立交17处，分离式立交55处，通道97道，涵洞177道，天桥46座，服务区4处，匝道收费站9处，连接线9.22公里。

鉴于大型工程建筑施工过程产生的海量建筑垃圾难处理问题，本项目实施过程中在依据现有规范规程前提下积极应用建筑垃圾可再生材料，并在相关层面进行大胆尝试，其中在路基工程中使用建筑垃圾再生材料272万方，临时设施建设中使用建筑垃圾106万方，路面工程施工和小型构件浇筑中分别使用建筑垃圾可再生材料1.3万方和0.65万方。

建筑垃圾再生材料在本工程的积极应用，有效解决了建筑垃圾占用堆放和填埋土地问题，相应减少了对碎石、矿石原材料的开采，取得了较好的社会和经济效益。而现阶段建筑垃圾再生材料在国内大规模应用的工程数量较少，在国家层面可供参考的法律法规尚不健全，本项目的成功实施可为相关政策建议的提出提供依据。

三、依托工程建筑垃圾应用现状

由于积极应用建筑垃圾再生材料及建筑垃圾资源化利用产品，本项目在实施过程中取得了较好的社会经济效益。然而，由于目前国内相关法律法规尚不完善，缺乏相关政策导向推进，尤其在建筑垃圾资源化处置过程的用地、税收等方面缺乏相应的政策支持，使得建筑垃圾再生材料在本项目的应用中遇到一定阻力。

（一）用地方面

目前来说，企业用地形式均为临时用地，方式均为租赁私人或村租，租赁费用较大；如若永久建厂，存在用地审批环节众多，审批周期较长，一般来说建筑垃圾再生企业用地规模较大，厂区主要由原料堆放区、成品堆放区、生产区（破碎，刷分，预制）、职工宿舍区等组成，场地至少300～500亩，用地规模较大，用地价格昂贵。进行建筑垃圾资源化利用的用地价格与用于建筑垃圾填埋的用地价格差异不大，在用地方面没有得到政策支持，致使企业需要投入在建筑垃圾资源化处置用地的费用过高，一定程度上制约了相关企业的发展。

（二）税收方面

由于土地等原因，根据国家财税[2008]156号文规定的免征增值税政策难以落实，企业均需向国税缴纳17%的增值税、25%企业所得税，向地税缴纳相关税金及附加。核算参与本项目的两家企业分别缴税900万元和720万元，税收负担过重，在办税过程中没有得到相关政策支持，很大程度上限制了建筑垃圾资源利用的推广效率。而与国外在建筑垃圾资源化利用推广方面取得的成功经验相比，税收优惠是主要的促进措施之一。

（三）管理方面

建筑垃圾再生企业在刚开始进行招投标工作时并未考虑到建筑垃圾原料来源问题，而在实际建筑垃圾获取的过程中问题逐渐暴露出来，一方面由于政府未出台规范化收储政策，致使西咸北环高速公路建筑垃圾收储管理工作较难正常展开，另一方面建筑垃圾清运以往都是被沿线城区村镇上的一些社会闲杂人员非法控制垄断，价格不受市场规范的约束，致使再生企业垃圾收储成本大幅增加，原料供应不足。在西咸北环线原计划招投标中建筑垃圾是按无偿取得进行估算，但实际建筑垃圾在大量使用的情况下又变成了有偿使用，使得生产成本又大幅增加。

四、建筑垃圾资源化的对策建议

建筑垃圾因其具有社会公共性和资源化属性，可为循环经济服务，越来越得到社会各界的关注，自1995年以来国家和部分省市就建筑垃圾管理相继出台了一些法律、法规和相关政策。但建筑垃圾资源化并没有取得相应的效益，建筑垃圾再生材料在公路工程中的应用更是凤毛麟角。过度开采不可再生资源，经济难以持久发展，随着经济下滑促使产业结构的转型升级，西咸北环高速公路作为国内高速公路建设领域首次大规模综合利用建筑垃圾再生材料的工程项目，为在全省乃至全国推广建筑垃圾资源化应用提供了良好示范。但因政策、项目管理、再生企业等方面原因，实践应用未达到预期效果。在此背景下，应在立法、监管乃至社会公共意识各方面完善政策体系，统一管理，协调配合，有效联动，将其作为一项推进生态文明建设的重要事业发展下去。

第一，在建筑垃圾分类基础上，综合考虑在建筑垃圾源头、建筑垃圾处置和建筑垃圾再生材料应用方面完善相应规范规程和法律法规体系，使建筑垃圾有效实现资源化利用，建筑垃圾资源化利用整个过程以及标准结果均有法可依。

第二，根据地区建筑垃圾处置经验，实施“建筑垃圾源头控制策略”是实现建筑垃圾科学控制的有效措施，应在建筑垃圾分类统计基础上，宏观统计建筑垃圾的再利用难易程度分布，分别制定每一等级建筑垃圾的企业排放红线，对于超出红线的企业予以收M或处罚。

第三，国家有关部门应对企业在建筑施工过程中建筑垃圾排放现状进行综合的定量统计，制定相应的建筑垃圾排放标准，并将其纳入到企业考核指标中。

第四，各省市在编制城市市容环境卫生专项规划时，要将交通运输系统依托公路建设的建筑垃圾处理厂纳入到规划之中，支持高等级公路建设工程开展建筑垃圾资源化综合利用；各省市要根据区域建筑垃圾存量及增量情况，结合城乡环境综合整治，按照资源就近利用原则，合理规划布局建筑垃圾加工生产企业和生产规模，确保各地建筑垃圾综合利用有序、健康发展。

第五，交通运输行业在进一步分析估算的基础上明确建筑垃圾综合利用工作目标；以提高资源利用率为目标，坚持统筹规划、政策引导、示范引路、企业实施、公众参与为原则。交通运输行业自身系统在新建和改扩建过程中，对产生的建筑垃圾进行回收利用，自身解决建筑垃圾，制定再生产品的利用率不低于60%的目标或零排放标准，并参与到政府循h经济发展中，确保一定比例的消减目标。将建筑垃圾综合利用工作纳入交通行业循环发展规划，同时将建筑垃圾再生产品列入强制使用的材料目录、政府绿色采购目录，促进规模化应用。

第六，按层级由交通运输部向发改委组织申报行业内循环经济发展计划和资源综合利用财政补贴项目，简化程序，降低门槛，明确对建筑垃圾综合利用各环节参与者的支持。建立完善建筑垃圾管理和综合利用工作长效机制，积极推进建筑垃圾资源化利用工作。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合。支持一批技术先进、环保达标、资源回收率高的再生材料加工企业发展，促进装备研发和推广。

第七，地方政府的有关部门对涉及公路工程建设的建筑垃圾处理、再生企业的土地划拨、资质评估等进行直接协调管理，同时将建筑垃圾综合利用情况加入相关管理部门的业绩考核标准，以管理带动建筑垃圾资源化利用事业发展。通过税收政策和低息贷款方式，降低建筑垃圾资源化利用成本，促进建筑垃圾资源化利用企业积极性，从成本收益方面引导企业积极参与建筑垃圾再利用。

五、结语

本文对西咸北环线工程进行实践调研、分析，提出了建筑垃圾在公路工程中大规模应用的相关政策建议。第一，在完善立法、健全公路行业规划及行业技术规范方面提出具体细致的政策建议。第二，从工程管理的角度，以建筑垃圾的源头、生产加工、市场推广为主线提出可操作的意见和建议；重点体现在经济调节方面的税收优惠政策、财政补贴政策及行业引导政策建议等几个方面。第三，为保证政策更好地落实，建议完善监督机制及提高社会环保意识。

参考文献：

[1] 王红娜.西安市建筑垃圾资源化利用研究[D].西安：长安大学，2014.

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垃圾处理调研工作计划篇3

一、全省城市污水和垃圾处理设施建设进展情况多年来，省委、省政府高度重视城市污水和垃圾处理工程的建设工作，提出了统一规划、突出重点、分步实施、加快建设的总体要求，并多次召开专题会议研究布署城市污水和垃圾处理工程建设问题。省建设厅也一直把城市污水和垃圾处理工程的建设、运行和管理作为重要工作来抓。今年6月份省委解放思想干事创业发展会议之后，各地按照省委提出的“高起点规划、高标准建设、高水平经营”的总体要求，全省城市建设呈现出了一个突飞猛进的态势。据1－10月份的统计，全省城市建设固定资产投资完成205.8亿元，比去年同期增长75％。9月份，省委、省政府在烟台召开了加快发展现场会议，进一步提出了加快城市基础设施建设的要求。省建设厅随后也召开了城市建设现场会，学习推广烟台市超常规推进城市建设的经验。今年以来，全省城市污水和垃圾处理建设步伐明显加快，工程建设取得了很大成绩，设施水平有了明显提高。省政府制定出台了《关于加快城市市政公用事业改革的意见》、《关于加快推进城市供水价格改革工作的通知》。省建设厅会同省物价局下发了《关于调整城市污水处理费有关问题的通知》、《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》文件。省建设厅在各市上报项目的基础上编制印发了《南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划》、《小清河流域城市污水处理工程建设规划》、《全省城市垃圾处理工程建设规划》等。为指导各市搞好垃圾处理工程建设，省建设厅会同财政厅开展了全省城市生活垃圾处理专题调研，提出若干指导意见。截止到20*年底，全省已建成城市污水处理厂55座，总处理能力350万立方米／日，20*年全省城市污水处理量为6.8亿立方米，城市污水集中处理率达到40.2％，在全国排名第6位，预计今年还要建成10多座污水处理厂，全省城市污水集中处理率将达到43％左右；全省共有城市生活垃圾处理厂80座，总处理能力21000吨／日，20*年全省清运垃圾889万吨，处理垃圾687万吨，城市生活垃圾处理率77.3％，在全国也名列前茅。自1998年以来我省共争取国家安排城市污水垃圾处理国债项目78个（不包括青岛），累计安排国债资金24.834亿元。其中污水处理国债项目66个，建设总规模为394万立方米／日，总投资68.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金12.688亿元、地方财政预算内专项资金8.356亿元；垃圾处理国债项目12个，建设总规模为8600吨／日，总投资13.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金1.66亿元、地方财政预算内专项资金2.13亿元。

从流域和区域来看，目前省辖淮河流域已投资19.3亿元，建成17座污水处理厂，总规模为1*万立方米／日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资10.6亿元，建成后将新增污水处理能力59万立方米／日。南四湖流域利用德国政府赠贷款进行建设的济宁、曲阜、兖州污水处理项目已基本建成并投入运行，运转效果良好。莱芜二期、日照一期厂区等污水处理厂今年相继建成。省辖海河流域已投资7.5亿元，建成9座污水处理厂，总规模为47万立方米／日，另有9座污水处理厂正在建设，总投资5.3亿元，建成后将新增污水处理能力35万立方米／日。聊城、滨州、东阿等项目建设快、运转好，禹城、乐陵、博兴等项目今年相继建成投入运行。小清河流域已投资11.1亿元，建成10座污水处理厂，总规模为95万立方米／日，另有5座污水处理厂在建，总投资3.4亿元，建成后将新增污水处理能力23万立方米／日。临淄、广饶等污水处理厂今年相继建成。环渤海湾地区已投资13.07亿元，建成13座污水处理厂，总规模为84.5万立方米／日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资7.7亿元，建成后将新增污水处理能力53万立方米／日。烟台第二污水厂、莱阳、蓬莱、莱州一期等项目今年建成投入运行。南水北调沿线已投资30亿元，已基本建成23座污水处理厂，总规模163万立方米／日，另有11座污水处理厂正在建设，总投资9.8亿元，建成后将新增污水处理能力56万立方米／日。从全省总体情况来看，17个地级及以上城市除菏泽正在利用世行贷款建设污水处理厂外，其他都已经建有城市污水处理厂。县级城市除海阳等个别城市还没有开工外，其它都已经建成或正在组织建设。东阿等6县也已先后建成污水处理厂，有20个县正在建设中，还有一批县正在积极做前期准备工作。青岛海泊河、麦岛污水处理厂和临淄区、诸城市污水处理厂采用先进的BOT方式建设，走出了政府主导、市场化运作的新路子，为其它城市污水处理厂建设提供了很好的借鉴经验。垃圾处理工程建设也有新的进展，济南、青岛、枣庄、烟台、威海、临沂都已经建成处理标准相对比较高的垃圾处理厂，青岛、烟台、临沂3城市相继配套建成了垃圾转运站并投入使用，特别是龙口、海阳、荣成等市为了加快垃圾治理，自筹资金建设了处理标准较高的垃圾处理厂。另外，东营、潍坊、济宁、威海、日照、德州、滨州和临沂垃圾焚烧热电等8个项目正在建设之中。这些成绩的取得，充分体现了各级领导对城市污水和垃圾处理工作的高度重视。但是，我们也要清醒地看到，当前我省城市污水和垃圾处理工程项目在建设、运行和管理上还存在很多问题，主要有：

第一，部分城市对建设污水和垃圾处理设施的重要性和紧迫性的认识不足。虽然近几年全省城市污水处理率有了较大提高，但仍有近60％的城市污水未经处理直接排入江河湖海。全省城市垃圾处理率虽为77.3％，但大部分还是低水平的，达不到国家规定的无害化处理标准，垃圾围城和二次污染现象比较严重，城市污水和垃圾处理设施不适应经济发展和人民生活需要的矛盾仍十分突出。部分市、县、区领导虽然已经意识到城市污水和垃圾污染带来的危害，但是缺乏紧迫感、危机感和压力感，这项工作迟迟摆不上议事日程，问题迟迟得不到解决。有的对提高城市污水和垃圾处理费下不了决心，有的不积极落实地方配套资金，有的污水处理厂因管网不配套无法正常运转，个别市县甚至挪用国债资金。枣庄薛城污水处理厂自1998年就列入国家国债投资计划，国债补助资金长期滞留区财政局，但是至今还没有投入正常运行。微山县污水处理厂国家要求去年年底前建成，目前因管网没建成，还未进行调试运行。财政部委托组织的国债项目审计，对部分项目提出了整改意见。

第二，部分城市污水和垃圾处理设施地方配套资金不到位，项目建设进展缓慢。当前全省城市污水和垃圾处理工程建设存在的最大问题是资金不足，部分城市在跑项目立项和资金时十分积极，但是一旦资金计划下来以后，原来承诺的配套资金却迟迟不到位，影响了项目工程进度，这种“等、靠、要”的思想十分严重。个别项目为了争取国家资金，将项目建设和投资规模搞得过大，影响工程效益的发挥。日照市污水处理厂属于世行贷款项目，也列入国债投资计划，地方配套资金尚未很好落实。济南污水管网世行贷款项目，目前只完成了总工程量的70％。滕州市污水处理厂利用德国政府赠贷款进行建设，因隶属关系变更，项目进展十分缓慢，到目前还没有完全正常运转。

第三，城市污水处理费和垃圾处理费标准普遍偏低，已建成的污水和垃圾处理项目不能正常运转。虽然全省已有45个城市已经开征城市污水处理费，但标准普遍偏低，一般在0.1－0.5元／立方米，平均为0.32元／立方米，只能满足运行需要的三分之一左右，个别城市还将污水处理费列为预算外资金统筹对象。大部分县城还没有开征污水处理费。全省大部分城市还没有开征垃圾处理费，既使已经开征的城市，也仅仅勉强满足垃圾的收集和运输费用，没有包括垃圾处理的费用。由于城市污水和垃圾处理费不到位，致使部分处理设施处于时开时停或半运行状态。济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、临沂、德州、新泰、沂水等城市污水处理厂平均满负荷运转率不足60％。陵县、日照等污水处理厂因污水处理费不足已停止运行。

第四，在城市污水和垃圾处理工程建设运行管理的体制和机制上，缺乏用市场经济方法经营城市环境基础设施的理念。当前我省大部分城市污水和垃圾处理设施仍在走政府计划、政府投资、政府建设的老路子，外部缺乏竞争压力，内部缺乏激励和约束机制。不少城市环境基础设施建设项目前期准备工作不充分，对项目的投资、融资、回报、成本核算等研究不透彻，导致在谈判中处于被动地位，成功机率很小。二是在运行管理的体制和机制上，基本上还是沿用了计划经济的模式，企业组织形式和所有制形式比较单一，政企不分、政事不分，人员臃肿，效率低下，运行成本费用偏高。政府对市场准入机制、价格形成机制还不明确，企业的政策性亏损和经营性亏损界定不清，导致城市污水和垃圾处理单位改革迟迟难以实施和推进。

二、明确目标，提高认识，进一步加快城市污水和垃圾处理设施建设根据《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国家南水北调东线工程的要求，“十五”期间全省所有设市城市都要建成污水处理厂，城市污水处理率要达到45％以上，2010年前所有县城都要建成污水处理厂，全省城市污水处理率要达到60％以上。“十五”期间全省地级城市和有条件的县级市都要建设一座符合国家标准的垃圾处理厂，2010年前所有县级城市和有条件的县城都要规划建设一座符合国家标准的垃圾处理厂。根据省编制的《南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划》，到2007年底前，南水北调东线工程沿线52个市、县、区需投资78亿元建设改造79座城市污水处理厂及其回用水利用设施和垃圾处理厂。其中污水处理厂需投资37亿元新建38座190多万立方米／日的污水处理厂，回用水利用设施需投资10亿元新建52座110多万立方米／日的回用水利用设施，投资13亿元对已经建成的23座163万立方米／日污水处理厂增加除磷脱氮设施，所有设市城市和距离调水干线较近的县区需投资18亿元新建18座7000吨／日的垃圾处理厂。根据编制的《小清河流域城市污水处理工程建设规划》，2007年底前需投资18亿元新建、扩建14座80万立方米／日的污水处理厂。为实施海上山东战略，治理渤海污染，2007年底前我省环渤海湾地区需要投资20亿元新建、扩建20座100万立方米／日的污水处理厂。按照国家下达的投资计划，列入国家新一轮国债投资计划的宁阳、临邑、阳谷、齐河、邹平、博兴、广饶、莱州、烟台二厂等9个污水处理项目要于今年年底前建成，其它24个污水处理国债项目要于20*年底前建成，列入国家国债投资计划的8个垃圾处理产业化项目要于20*年底前建成。济南污水管网和日照、滕州、肥城等污水处理要按国际规则办事，进一步加快工程进度，按期完成建设任务，维护我们的投资信誉。从以上情况看，我省城市污水和垃圾处理工程建设任重而道远。因此我们很有必要通过这次会议，特别是认真学习贯彻赵省长的重要讲话，进一步统一思想，把今后的工作做好。

第一，建设城市污水和垃圾处理工程不仅有社会效益、环境效益，还可以拉动经济增长。为了拉动经济增长，国家自1998以来实施了积极的财政政策，城市污水和垃圾处理工程项目是国家扶持重点之一，这既是机遇又是挑战。各地要在抓住机遇、积极争取国家国债资金的同时，切实加强国债投资项目的建设和管理，狠抓项目工程进度和配套资金的落实，确保按国家下达的投资计划和时间完成，为拉动经济增长作出贡献。同时，通过城市污水和垃圾处理工程的建设，可以带动当地很多行业的发展，受益最大的还是在地方。另外，污水处理后的回用水也是一个很好的资源，利用好了，可以大大降低工业成本，促进地方经济的可持续发展。

第二，加快城市污水和垃圾处理设施建设，是建设生态省的需要。各地要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念。为实施可持续发展战略，保护和发展生产力，今年下半年，省委、省政府召开了建设生态省的动员大会，省人大也作出了建设生态省的决议，要求各地抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治四个关键环节，积极推进生态建设产业化、经营管理市场化、城乡环境生态化，争取早日在全省形成遵循循环经济理念的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系、体现现代文明的生态文化体系，增强经济和社会的可持续发展能力。城市污水和垃圾处理工程建设是生态省建设的重要内容之一，随着我省工业化和城市化进程的加快，大中城市人口大量增加，经济规模不断扩大，城镇污水排放量和垃圾产生量将逐年增加。今后几年我省环境污染防治工作所面临的压力将越来越大。如果不高度重视并切实搞好城市污水和垃圾处理厂的建设，不仅经济建设和社会发展将受到极大的制约，还将影响人民群众的身心健康，不利于社会的稳定。各地要从大局出发，以建设生态城市为着眼点，进一步加快城市污水和垃圾处理工程建设，这既是当前急需，更是长远需要。

第三，加快城市污水处理工程建设，是实施南水北调东线工程的前提条件。国家为解决北京、天津和胶东地区的城市用水问题，已于去年开工建设南水北调东线调水工程，要求“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”，我省处在东线工程的中游，南四湖、东平湖和海河流域的上游是南水北调东线的必经之地，沂河流域也影响南水北调东线的调水水质，水污染治理的结果如何对东线工程调水水质关系重大。根据国务院批复的《南水北调东线工程污染治理规划》和《关于南水北调东线工程治污规划实施意见》，要求我省沿线各市、县、区都要建设城市污水和垃圾处理工程。10月15日，赵省长已代表省政府与国家签订了山东省南水北调东线工程治污工作目标责任书，下一步省政府将与有关市签订目标责任书。南水北调东线的污水和垃圾处理建设，事关整个工程大局，时间紧，任务重，要求高。因此，沿线各市县区政府和建设部门要按照省政府要求，务必引起高度重视，进一步增强污染治理的自觉性，从现在开始马上进入实战阶段，切实抓紧抓好。

三、加大投资，加快进度，做好城市污水和垃圾处理工程建设和管理第一，各城市政府要统筹考虑城市污水和垃圾处理工程建设资金问题，一是城建资金、地方政府机动财力和城市土地资产收益，根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城市污水和垃圾处理工程建设。这几年城市土地资产收益每年都翻番，增长速度很快，各市建设部门要积极向政府汇报，争取有较大比例用于城市污水和垃圾处理工程建设。二是水资源费、排污费，以及企业交纳的超标准排污费，要拿出一定比例用于城市污水处理工程建设。在确保污水处理稳定达标的前提下，鼓励污水处理厂汇水范围内的部分企业与污水处理厂签订委托处理合同，实行有偿服务，将工业污水直接排入污水处理厂。三是积极争取国家国债和补助资金支持，“三河三湖”、“环渤海湾”地区和南水北调东线工程沿线的城市污水和垃圾处理项目，要抓紧做好项目的前期工作，按国家发改委和建设部的要求建立企业性质的项目法人，提高城市污水和垃圾处理费，积极向国家争取国债资金，以弥补建设资金的不足。四是积极争取国内外银行贷款，各地可以利用城市污水和垃圾处理费收费权进行质押等办法争取银行贷款，省里根据各项目贷款落实情况，安排部分贷款贴息补助资金。有条件的大项目仍要积极利用外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行贷款。五是鼓励各类所有制经济成份以合资、合作、BOT等多种方式投资建设、经营城市污水和垃圾处理厂，鼓励运用TOT等方式将现有城市污水和垃圾处理设施存量资产通过招标方式进行部分或整体转让，盘活存量资产，收回资金用于污水管网和环卫配套设施建设。

第二，要搞好工程建设规划，做好项目储备。各地要把城市污水和垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市总体规划和环境保护规划，制定专业规划和工程建设计划，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据当地实际情况，因地制宜，合理确定建设规模和投资规模；积极推广使用国产化设备，降低工程建设投资；要选用成熟可靠的处理工艺，当前我省城市污水处理要积极推广使用含有除磷脱氮功能的各种类型处理工艺，垃圾处理工艺主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方式，卫生填埋场地资源丰富的中小城市的垃圾处理工艺要以卫生填埋为主，缺乏卫生填埋场地资源的大中城市可以积极考虑采用垃圾焚烧处理进行发电或供热，实行垃圾分类收集的城市可以对有机垃圾进行发酵堆肥处理。各地要严格执行国家制定的有关城市污水和垃圾处理工程的强制性标准，委托选择有资质的设计单位编制项目建议书、可研报告和初步设计。省辖淮河、海河、小清河流域和环渤海区域、南水北调东线工程沿线市、县、区，还没有动手的要立即着手，抓紧开展前期工作，确保按时完成国家和省确定的污染治理任务。

第三，要严格执行国家规定的基本建设程序。凡是争取国家和省资金支持的城市污水和垃圾处理项目，其项目可行性研究报告要经各市计划、建设部门报省计委、建设厅，由省建设厅提出审查意见后省计委批复，初步设计由各市建设部门报省建设厅审批。由于城市污水和垃圾处理工程投资较大，我们一定要认真研究，谨慎决策。执行这些基本建设程序，大家不要怕麻烦，最终目的是帮助把好技术关，协助争取资金扶持。前几年我们在这方面的教训也很多，个别市县污水处理厂没有按基本建设程序报批，采用了不成熟的处理工艺，现在又准备进行改造，既浪费了投资，又走了弯路，这是应该引起注意的问题。

第四，要进一步加强工程质量管理。百年大计，质量第一。所有城市污水和垃圾处理工程项目，都要实行项目法人负责制、工程质量法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制。从工程设计、工程施工到设备安装和材料采购，都要按国家规定实行公开招标，择优选择优秀的设计单位、施工队伍和质优价廉的设备，任何人和单位不准非法干预工程承发包，更不准搞暗箱操作。利用外国政府、世界银行和亚洲开发银行贷款建设的项目，要规范运作，按国际通行规则办事，与国际接轨。城市环保世行贷款项目，要抓紧完成工程收尾工作，确保明年全部完成。淮河世行贷款项目，要抓紧落实地方配套资金，争取明年全部建成。海河亚行贷款项目，今年力争得到国家发改委批准立项，明年完成前期准备，为开工创好条件。所有项目都要实行工程建设监理和政府工程质量监督，在各个环节上要不留后患。各项目都要选择有事业心、有责任感的同志从事城市污水和垃圾处理工程的建设和管理，同时配备各种专业工程技术人员，建设期间搞施工管理，建成后从事经营管理。各级政府和建设主管部门要把工程质量放在突出位置，严格执行国家“两法两条例”，在质量问题上实行责任追究制度，如果发现质量问题，在调查清楚事实的基础上依法严肃查处。项目业主、设计单位、施工单位、监理单位对城市污水和垃圾处理工程质量负终身责任。

四、提高标准，加快改革，推进城市污水和垃圾处理产业化、资源化发展第一，各城市要建立城市污水和垃圾处理收费补偿机制，这是确保城市污水和垃圾处理厂能够正常运转、吸引社会资金、促进产业化发展的前提条件。据对我省已建成运行的城市污水和垃圾处理厂进行测算，包含管网在内的污水二级处理运行成本为1.10元／立方米，垃圾无害化处理成本100－180元／吨。目前江苏省苏南地区污水处理费平均水平都已达到1元／立方米以上，苏中、苏北地区污水处理费今年底前将达到0.80元／立方米，2005年前达到1.1－1.2元／立方米。最近我厅会同省物价局制定了《关于调整污水处理费有关问题的通知》和《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》，对污水处理费，要求2003年底前要满足城市污水处理厂和排污管网的运营成本，达到每立方米0.75元左右；20*年底前要满足运营成本加折旧的水平，达到每立方米1.0元左右；2005年起要达到保本微利水平。2003年内已经调整水价的城市和没有调整水价计划的城市，可在20*年将城市污水处理费一次调整到位。为加快配套污水管网的建设、维护，各地收取的污水处理费要确保有20－30％用于排污管网、泵站的建设、运行和管理。对垃圾处理费，目前要按能够补偿垃圾收集、运输和处理的水平，满足垃圾处理设施正常运行和投资回收需要，分摊到每个家庭大约每月需缴纳5－10元左右，单位生活垃圾处理费每人每月需缴纳2－4元左右。各地征收的城市污水和垃圾处理费要专项用于城市污水和垃圾处理设施的运营、维护和建设。对未按国家和省规定将污水处理费、垃圾处理费提高到规定水平的，省里原则上将不给予安排贷款贴息补助资金和转报国家争取国债资金。各地要积极探索合理有效的收费方式，受委托单位要及时将代扣代收的费用全额缴存指定银行帐户，任何部门和单位不得擅自减免、截留、挪用和坐收坐支。为督促各地尽快调整城市处理费和垃圾处理费，省物价局和建设厅将适时组织对各市、县（市、区）城市污水和垃圾处理费征收使用情况进行专项督查。

第二，加快城市污水和垃圾处理行业改革，推进产业化建设。十六届三中全会提出要积极引导非公有制经济进入基础设施和公用事业领域。各级建设行政主管部门要认真学习贯彻省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》，转变政府职能，改革内部机制，要由城市污水和垃圾处理设施的投资者、管理者、经营者，转变为城市污水和垃圾处理的行业法规制定者、规划编制者、投资引导者、市场培育者和行为监督者。要放开城市污水和垃圾处理运营市场，鼓励公平竞争，要通过招投标方式选择有资金实力、社会信誉和技术管理能力的投资运营商。要坚决打破政企不分、垄断经营、非市场化运作的格局，逐步建立与市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。2005年底前，各地要在清产核资、明晰产权的基础上，将城市污水和垃圾处理厂改制成真正能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。各城市污水和垃圾处理企业要合理确定人员编制，进一步减员增效，对富余人员按省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》有关规定执行。各城市污水和垃圾处理单位也要深化内部改革，加强内部管理，提高人员素质，努力降低运行管理成本，提高服务质量。

第三，要加快城市污水和垃圾处理资源化利用步伐。我省淡水资源十分匮乏，已经成为制约经济和社会发展的瓶颈。城市污水经二级处理后可用于农灌、园林绿化，深度处理后可以用于工业企业、冲厕、消防等低质用水。明年建设厅将报省政府制定《城市供排水管理办法》，要求搞好回用水管网的规划和建设，近期可以点带线，针对回用水使用大户铺设专门的回用水管道，然后在沿线发展小用户；远期可以线带面，多条回用水管道形成一个供水网络。各地要对具备使用回用水条件的企业，采用行政手段强制其使用回用水，要合理确定回用水价格，以价格杠杆促进回用水利用。城市生活垃圾也存在资源化利用的问题，垃圾中的金属、塑料、织物、纸类可以回收，有机物可以堆肥或生产沼气，可燃物可以发电，但是由于城市生活垃圾没有实行分类收集，增加了处理难度和投资运营成本。省建设厅从20*年开始每年将选择一个设区城市作为垃圾分类收集的试点，各设区城市从明年开始每年要选择两个居住小区或高校、工业园区等推行垃圾分类收集制度试点，争取几年后我省的城市垃圾分类收集工作有很大起步。

垃圾处理调研工作计划篇4

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》精神，切实改善城市人居环境，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，现作如下通知： 一、明确目标任务 到年，城市生活垃圾无害化处理率要达到85%以上，市区垃圾无害化处理率达到90%以上。各地城市生活垃圾资源化利用比例达到30%。 年底前，市区要完成市垃圾焚烧发电项目建设，初步形成城市生活垃圾资源化利用体系。年前，县、县要建成生活垃圾无害化处理设施；县、县要完成垃圾渗滤液处理设施的建设任务。 二、完善设施建设 （一）强化规划引导。各县、市、区要根据发展需要，科学谋划城市生活垃圾处理设施建设，依据“十二五”生活垃圾处理设施建设规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环卫专项规划和近期建设规划等，大力推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。规划中确定的生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。 （二）拓宽投入渠道。各县、市、区要加大投入力度，加快生活垃圾处理设施、分类体系和监管能力建设。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营，积极争取国家、省项目资金对垃圾处理工作的支持，逐步形成城市生活垃圾处理设施建设与管理的多渠道投入模式。 （三）加快设施建设。各县、市、区人民政府要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设进度。要简化程序，提高生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批效率。已经开工建设的项目要抓紧施工，保证进度，争取早日发挥效用。要进一步加强监管，认真落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，确保工程质量安全。 三、强化工作措施 （四）加强监督管理。各县、市、区要加强对生活垃圾处理设施建设和运营监管，督促运营单位严格执行各项工程技术规范和操作规程，确保设施安全、高质量运行。强化生活垃圾处理监管队伍建设，建立健全工作督察巡视制度，落实生活垃圾处理设施排放物定期监测制度，及时向社会公示主要监测数据和结果。加快对水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复，加强对城乡结合部等薄弱地带积存垃圾的清理。 （五）完善收运网络。各地要探索建立收集、转运及处理的一体化垃圾处理模式，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运设施。健全垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，逐步形成完善的城市生活垃圾收运网络。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改造，推广压缩式收运设备，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。 （六）推广使用新技术。推广清洁能源和原料，鼓励资源综合利用，科学制定生活垃圾分类办法，逐步提高餐厨垃圾分类收运处理和生活垃圾资源化利用水平，减少生活垃圾产生量。各县、市、区要采取焚烧发电、生物处理、废旧商品回收等生活垃圾资源化处理方式，切实提高城市生活垃圾资源化利用率。州区政府要加大市生活垃圾焚烧发电项目的推进实施力度。 （七）建立健全收费制度。暂未开征城市生活垃圾处理费的地区要按照“谁产生、谁付费”的原则，适时开征城市生活垃圾处理费。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费，具体收费标准由各地根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。探索改进城市生活垃圾处理收费方式，降低收费成本。城市生活垃圾处理费专项用于城市生活垃圾处理，不得挪作他用。 （八）深化体制机制改革。各县（市、区）要逐步建立和完善政事、政企、事企分开和管干分离的环卫行业管理体制机制。在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格收费的前提下，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾收运处理等作业服务。要加强和规范环卫行业的用工管理，提高环卫作业机械化水平，改善环卫作业条件，保障环卫职工合法权益。 四、健全保障机制 （九）落实各项责任。建立城市生活垃圾处理工作联席会议制度，统筹组织协调全市城市生活垃圾处理工作，由市政府负责同志担任联席会议召集人，市政府有关副秘书长和市城管局局长任副召集人，市住房和城乡建设委、市规划局、市委传部、市环保局、市发展改革委、市教体局、市科技局、市经信委、市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市农委、市商务局、市卫生局、市地税局、市文广新局、市物价局、市政府金融办、市国税局等有关部门负责同志为成员。联席会议办公室设在市城管局，具体负责日常组织协调工作。 各县、市、区人民政府要认真履行城市生活垃圾处理工作职责，将城市生活垃圾处理纳入重要议事日程，加强组织领导，细化分解任务，落实保障措施，切实做好各项工作。将城市生活垃圾处理设施建设和垃圾处理工作纳入对各县、市、区政府节能减排目标管理考核体系，对按期完成任务的予以通报表彰，对未按期完成任务的实行挂牌督办、黄牌警告、问责，必要时采取规划、环保等限批措施。 （十）明确部门分工。市城管局承担全市城市生活垃圾处理行业管理，负责市城市生活垃圾处理联席会议办公室日常工作；负责建立监管考核指标体系，牵头组织考核工作，负责工程建设和设施运行的监督管理。市住房和城乡建设委负责指导生活垃圾处理设施的建设。市规划局负责指导生活垃圾处理建设项目的规划，并对规划的实施情况进行监督检查。市环保局负责生活垃圾处理设施建设项目环评审查、审批和验收，做好工程排污达标监管工作；开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施的排查和环境风险评估。市发展改革委负责生活垃圾处理设施建设项目立项、可研、初步设计等环节审批的指导，简化审批手续，加快审批进度，积极争取中央财政预算内投资；协调综合性政策。市监察局配合有关部门对各地工作情况进行督查；负责对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的地区和部门进行效能督查，追究相关责任人员的责任。市财政局负责研究支持城市生活垃圾处理的财税政策，积极争取国家、省资金支持。市国土资源局负责生活垃圾处理设施建设项目用地审核、报批，优先安排省级立项项目用地计划指标，督促地方做好项目用地保障工作。市商务局负责城市生活垃圾中再生资源回收管理工作。市物价局负责制定城市生活垃圾处理费征收政策及相关管理办法，并指导督促各地落实。市委传部、市教体局、市科技局、市经信委、市人力资源和社会保障局、市农委、市卫生局、市地税局、市文广新局、市政府金融办、市国税局等部门按照各自职责，积极配合，大力支持城市生活垃圾处理工作。#p#分页标题#e# （十一）加强传教育。各地要充分发挥电视、报纸、网络等各类新闻媒体和社区传栏作用，全面客观地报道有关信息，加强正面传引导，形成有利于推进城市生活垃圾处理工作的社会氛围。要组织开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，从源头上促进垃圾减量和回收利用。

垃圾处理调研工作计划篇5

1城市垃圾处理运输路线

目前，我国661个设市城市的垃圾日产量达15601万吨，其中51.97%的垃圾进行集中处理。因此，每日的垃圾运输量极其庞大。面对如此庞大垃圾量的运输处理问题，运输路线的优选显得尤为重要。

1.1国外的垃圾运输路线研究AndersonLE[2]最早将混合整数规划的方法应用在垃圾收运系统的规划中。AndersonD（1992）在研究垃圾转运站、填埋场的选址优化和垃圾物流路线的优化时，成功运用地理信息系统（GIS）[3]得出最优路线。MCandidaMourao（2000）针对葡萄牙里斯本的一个区的生活垃圾收运问题，通过求解含边界约束的CARP问题[4]得到优化路线。

通过比较不难发现，国外在此方面的研究正逐渐向技术化、精细化的方向发展。而这种发展趋势也不断影响着国内学者们的研究。

1.2国内的垃圾运输路线的研究而在国内，垃圾中转站的设置标准、布点、垃圾运输调运量等是对城市垃圾运输路线优化的主要研究焦点。

刘桐武、刘兆龙[5]应用线性规划原理建立了相应模型，并改进了沈阳市城市垃圾运输的收运方案，使全市的收运方案合理化，缩短了行车路线，节约了成本。

国内学者对于运输路线的研究在考虑经济效益的同时，也逐渐将其他效益纳入研究的范围内。宋薇等[6]利用加权法建立了垃圾运输路线模型，并提出了一种新的垃圾收运路线优化问题解决方案。该模型实现了以单目标优化模型实现经济、环境与社会多目标优化的作用。其研究表明在城市垃圾运输过程中选择合理路线不仅可加快垃圾在整个运输系统中的流转速度，减少垃圾堆积的可能，同时可以节约大量人力、物力资源。

而对于计算机技术与垃圾运输的结合，国内学者也多有涉猎。樊玲尝试运用GIS（地理信息系统）获得应急运输的最优路径。其研究对GIS的多领域运用进行了尝试探索[7]，为他人进行其他研究做了铺垫。而王桂琴、高博[8]等通过借鉴樊玲等的研究，发表了《基于GIS和多目标的生活垃圾运输路线优化研究》。他们利用最短路径搜索法和层次分析法，借用GIS中网络分析工具，建立了可视化多目标垃圾运输体系，并搜索出不同目标下城市垃圾最佳运输路径。该研究结果为海淀区城市垃圾运输系统提高收运效率、减少运输过程中环境污染以及针对多种情况采用不同运输路线等问题提供了理论指导和技术支持。

根据以上文献，我们可知垃圾运输路线优化问题不仅要求经济成本最低化，更是要求实现经济、环境与社会综合效益的最优化。目前该领域的研究基本都以追求最低经济成本为目标而展开，却忽略了经济效益与环境、社会的综合效益的最优。同时，研究方法大多基于传统的线性规划方法，在结合现已蓬勃发展的计算机、网络技术来研究运输路线问题的方向上突破较少。另外，现有的诸多研究大多忽视了城市化进程的速度。研究结果往往只能供城市未来几年的参考，而无法长期使用。

2城市垃圾处理运输模式——第三方物流

第三方物流是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。运用第三方物流进行垃圾运输，可以从更宏观的角度考虑垃圾物流合理化的问题，从而简化物流环节，进行合理运输。这有利于对城市垃圾在更广泛的范围内进行合理收运和处理，可以避免自有物流带来的运输效率低、收运环节繁琐、企业负担过重、城市污染加剧等问题。

运用第三方物流来进行城市的垃圾运输还是一种新兴的运输模式。这种运输模式不论在概念方面还是在实际应用方面都在不断的成熟完善之中。

2.1垃圾物流废弃物物流的概念是将第三方物流运用于城市垃圾运输的基础。吕向东、施先亮指出物流根据其业务活动的性质，可以分为供应物流、生产物流、销售物流、回收物流、废弃物流[9]。从性质看，城市的活动过程可概括为一个吐故纳新的过程。纳新即指供应物流，吐故即是在生产生活的消费过程中所产生的废旧物，其一部分是可通过回收利用形成一种新的资源，而剩下的不可再生利用的废旧物，称之为废弃物。为处理这些废弃物而进行的物流活动属于废弃物物流。对废弃物中垃圾处理过程所进行的物流活动就是城市垃圾物流。他们的研究论证了城市垃圾运输与第三方物流结合的可行性，为其他学者的研究提供了参考依据。

从物流系统理论看，城市垃圾收运系统实际上就是一种物流系统——城市垃圾物流系统[10]。城市垃圾物流就是根据具体情况将城市日常生活中产生的失去原有使用价值的物品，进行收集、分类、包装、运输，并分别运送到专门处理场所时所形成的物品实体流动（陶渊，黄兴华，2004）。他们在借鉴物流系统理论的基础上，对城市垃圾物流系统进行了研究。城市垃圾物流系统的概念从新的角度，对垃圾物流的主要特殊性进行了研究。

2.2第三方物流具体运用研究废弃物物流还在不断成熟之中，学者们对于实例应用的研究还比较少。齐玉梅、王震等（2008）分析了当前生活垃圾收运和第三方物流发展的现状与特点，并以上海市为例，探讨了第三方物流在垃圾收运过程中的应用[11]。他们指出：两者的结合应在实践的基础上对产生的影响和效果开展综合评价。应采用多指标对复杂的物流过程进行评价，建立包括技术性指标、经济性指标和社会性指标这三个层次的评价指标体系，从而不断提高垃圾物流的效率与效益。他们的研究对于第三方物流在垃圾运输中的具体运用进行了详细阐述，对第三方物流和垃圾运输相互结合发展的研究领域具有重要指导意义。

总结可得，城市垃圾物流系统的总体发展趋势是系统化、集成化和社会化，其发展目标可以概括为作业工艺科学化、作业设备机械化、规划管理信息化和物流过程清洁化。目前，学者对该领域的研究主要集中在系统的建立与完善方面，对于垃圾物流系统的具体应用及实地案例分析研究较少。同时，目前对城市垃圾物流系统的研究大多停留于机械化阶段，对更高层次的信息化、清洁化涉及较少。

3城市垃圾运输处理算法及模型建立

有效解决垃圾运输问题的方法便是建立数学模型。收集某城市的垃圾产量，在此基础上建立模型，利用模型初步预测该城市未来短期内的垃圾产量，并分析模型的准确性及实用性。

刘育兴，钟剑（2006）[12]通过垃圾运输问题的模型建立与求解，总结出这类问题的一般性解法，即根据实际问题构造恰当的无向或有向赋权图，把问题转化成图论中的旅行商问题（TSP）问题。通过解决这类TSP问题，从而使原问题获得满意的解答。

李跃光，张远平（2010）[13]结合垃圾运输问题，将量子算法中的态矢量和量子旋转门引入到蚁群算法中，提出一种改进的蚁群算法，即量子蚁群算法（QACA），使城市垃圾运输处理的方案具有更强的种群多样性和全局寻优能力。

结合上述文献，我们可以发现目前学者们对于算法的研究主要集中于旧有算法的完善与总结，对算法的创新研究较为欠缺。另外，大多数研究需要构建一个有效的网络或模型，若缺少则难以顺利求解。因此，城市生活垃圾运输问题的算法求解与图与网络问题更好地结合应是今后该领域研究发展的重点。

4城市垃圾回收运输网络系统

城市生活垃圾产生量的剧烈增长，对城市环境造成了严重污染，也对政府开支形成了沉重的负担。而对城市垃圾管理系统进行合理的规划，可以减小环境污染，降低管理成本，并在一定程度上实现垃圾资源化。早期，国内学者曾以区域优化、长期优化和综合管理优化为基本准则（苏婧，席北斗，李秀金，2007）[14]，如今关于城市垃圾运输回收网络系统的研究正在向全面化、多阶段化、多约束化的方向发展。

4.1国外的垃圾回收网络系统研究现代城市的道路及功能区划越来越复杂，而需要收运垃圾的区域也随着城市的不断扩张而越来越大。在国外，HeishH.N.和HoK.H[15]分别将线性规划应用于垃圾处理回收系统的优化当中。Panagiotakopoulos[16]建立了结合经济、环境的固体废物处理系统的多目标规划模型。Huang和Zeng[17]在城市固体废物的处理量优化中建立了一种混合整数线性规划模型。Changeta1.[18]提出一个目标规划模型，用于以经济效益和环境保护为目标的固体废物回收和焚烧的可兼容性的评估。

4.2国内的垃圾回收网络系统研究在国内的垃圾管理体系的研究中，许多学者对国内城市垃圾处理系统进行了深入研究并指出了现有的不足。总体来看，研究重点大多集中在末端治理和源头控制上，而忽视了对垃圾的运输过程的研究。

孙家珊（1988）[19]、陈海滨（2003）[20]等综述了城市垃圾综合处理系统中垃圾转运站的地位及作用，并结合实际说明在不同情况下建设垃圾转运站的经济性。王志刚等（2000）[21]分析了城市垃圾转运站等设施设置的相关标准与存在的问题，并对广州市市区小型垃圾转运站的设置提出了修改建议。

王羽（2002）[22]、刘东（2003）[23]等相继对垃圾回收运输系统的相关方面进行了研究，指出了与国外相比，目前我国在该领域的不足之处，并在此基础上预测了今后城市垃圾收运规划研究的发展趋势，为我国城市垃圾回收运输系统优化研究的进一步深入开展提供了参考。

目前该领域的研究局限于城市垃圾运输处理的思维模式，对运输容器，运输方式，运输路线，垃圾产生量等构建系统关键的要素没有具体研究。而且国内对于城市垃圾回收的研究一直集中在末端治理和源头控制上，对收运系统整体研究和过程分析还相对较少，这一点上还有待深入挖掘。

5总结与展望

本文在立足于运筹学运输问题的基础上，对国内外关于城市生活垃圾运输处理方面的研究文献进行了梳理。通过相关文献的总结提炼，较为全面地总结了城市垃圾处理的运输路线、第三方物流运输模式、运输处理算法和模型建立和回收运输网络系统等方面的研究现状。

纵观全文，目前垃圾运输领域的研究存在以下特点：对于垃圾收运路线优化问题的研究大多忽略了经济效益与环境、社会的综合效益的最优；对于将运输路线选择与现已蓬勃发展的计算机、网络相结合来研究突破的较少；对于垃圾运输路线优化问题的研究大多忽略了城市化进程的速度，研究结果无法长期使用；对于不确定环境、竞争性环境和多周期动态环境下的物流系统网络问题的研究较为缺乏；对于城市生活垃圾运输问题的算法求解与图与网络问题有效结合方面的研究较为欠缺；对于城市垃圾物流系统的整体研究和过程分析研究较少。

未来，对于城市生活垃圾运输处理方面的研究应主要集中于以下几个方面：求解城市生活垃圾的运输问题，更多地考虑环境效益和社会综合效益的最优，将可持续性纳入求解考虑过程；将传统运输问题的求解与计算机、网络结合起来，使问题更清晰，求解更具体；对于城市生活垃圾的物流网络设计逐渐从静态网络转变为动态网络，考虑城市发展。设计的网络系统能够随城市的发展而相应变更调节；城市生活垃圾运输问题的算法求解进一步与图与网络问题有效结合；对城市垃圾物流网络系统的研究将考虑多因素、多制约，另外，应对不同环境下的物流系统做进一步具体论述。

参考文献：

[1]李国鼎，金子奇．固体废物处理与资源化[M]．北京：清华大学出版社，1990．

[2]AndersonLE.Amathematicalmodelfortheoptimizationofawastemanagementsystem[J].SanitaryEngineeringResearchLaboratory，SERLReport，No.68-1，USA，1968．

[3]AndersonD.GISsupportsgarbagehaulerfranchising[J].GISWorld，1992，5(05)：36-38.

[4]MCandidaMourao，MTeresaAlmeida.Lowerboundingandheuristicmethodsforarefusecollectionroutingproblem[J].EuropeanJournalofOperationalResearch，2000，121：420-434.

[5]刘桐武，刘兆龙.线性规划在城市垃圾运输中的应用[J].环境卫生工程，1996，4(02)：22-27．

[6]宋薇，刘建国，聂永丰，等.城市生活垃圾收运路线优化研究[J].环境卫生工程，2008，16(01)：11-13．

[7]樊玲.基于层次分析法的GIS应急救援最优路径优化法计算技术与自动化，2007，26（2）：81-83．

[8]王桂琴，高博，路鹏，李国学.基于GIS和多目标的生活垃圾运输路线优化研究[J].环境科学与技术，2010，33(12)：180-183．

[9]吕向东，施先亮.试论城市生命体中生活固体废弃物物流系统的完善[J].生态经济，2006(11)：127-128.

[10]陶渊，黄兴华，邱江.城市生活垃圾物流系统研究[J].环境卫生工程，2004(01)：52-55．

[11]齐玉梅，王震，李雅芳.第三方物流在生活垃圾收运中的应用[J].环境卫生工程，2008(06)：28-30．

[12]刘育兴，钟剑.垃圾运输问题的模型及其求解[J].赣南师范学院学报，2006，27(03)：52-55．

[13]李跃光，张远平.一种改进的蚁群算法在垃圾运输问题中的应用[J].湖南师范大学自然科学学报，2010(02)：18-23．

[14]苏婧，席北斗，李秀金等.城市固体废物不确定性多目标优化管理模型[J].环境科学研究，2007(01)：129-133．

[15]HeishHN，HoKH．OptimizationofSolidWasteDisposalSystembyLinearProgrammingTechnique[J]．JournalofEnvironmentalEngineering，ASCE，1994，120：1093-1095．

[16]PanagiotakopoulosD．EnvironmentalAbsorptionPossibilityFrontier：aNetworkModelforWasteManagement[D]．ComellUniversity，1972．

[17]HuangGH，GuoHC，ZengGM．AMixedIntegerLinearProgrammingApproachforMunicipalSolidWasteManagement[J]．JournalofEnvironmentalScience，1997，9：431-445．

[18]ChangNB，WangSF．IntegratedAnalysisofRecyclingandIncinerationProgramsbyGoalProgrammingTechniques[J]．WasteManagementandResearch，1997，（15）：121-136．

[19]孙家珊，乔晓时，等．垃圾转运站的地位及作用[J]．环境卫生工程，1998，6(4)：156-159．

[20]陈海滨，刘晶吴，等．城镇垃圾转运站模块化设计[J]．环境卫生工程，2003，12(2)：97．100．

[21]王志刚，陈新庚，等．城市生活垃圾小型转运设施设置实例研究[J]．环境卫生工程．2000，8(2)：47-49．

[22]王羽．GIS在城市垃圾收运规划研究中的应用[J]．江苏环境科技，2002，15(2)：28．30．

垃圾处理调研工作计划篇6

垃圾是一种具有公共物品的低品质资源，处理成本尤其是资源化利用成本较高，其管理需要统筹社会、政治、经济和科技的发展，只有依靠法律和政策的强制与引导作用，垃圾处理产业化才可能实现。

垃圾管理需要全体公民共同努力，改变生产与消费习惯，保护资源环境，少产生垃圾，并协助政府及其行政主管部门依法管理，公民、政府及其行政主管部门都是垃圾管理的主体。

公民具有支配资源环境和享受良好环境的权利，公民享有权利的基本原则是权利与义务相统一，垃圾管理法治化的目的是规范法治主体的行为，保障公民分享资源环境、享受物质文明成果的权利，但同量也要求公民尽到保护环境资源、减少浪费和回收资金源等到义务。

垃圾管理必须遵循一些基本原则与制度：统筹规划、统一监督管理原则，减量化、无害化、资源化化和产业化原则，污染者依法负责原则和依法惩罚污染环境行为、防止以罚代刑原则。同时，我国法律还规定了垃圾管理必须坚持的制度：公众参与制度、经营性、服务许可证制度、环境影响评价和“三同时”制度、环境保护与环境卫生标准制度及行政强制与经济激励制度。

我国目前《循环经济促进法》已经第十一届全国人大常委会第四次会议通过。该法创设了循环经济规划制度、抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度和生产者责任延伸制度等多项制度，势必将促进垃圾减量、回收和循环利用。

目前，垃圾管理以行政强制为主，而忽视了行政引导。采取强制性执法手段的同时，应重视行政引导的作用。制定周详的行政引导措施，公告禁止性、处罚性和奖励性措施，并加强法律法规的宣传教育，引导公众积极参与垃圾管理法治化进程，有机结合强制和引导两种执法手段，实现执法行为规范化、程序化和制度化。

垃圾管理法治化的一个重要条件是降低法治成本。资源环境保护法律成为“软法”的根本原因在于依法行事的成本过高，无论公众法律意识多强，如果法治成本过高，法治化就难实现。垃圾管理者可以通过增加垃圾桶设置、提供经济适用的家用垃圾处理设备、设立社区废物回收站和发放环保袋等便民措施，降低法治成本，让公众体会到依法行事的便捷与实惠。只有将法治成本降低到公众可以接受的程度，才有可能实现垃圾管理法治化。

制定产业化科技政策，实现垃圾处理科技化

目前，我国垃圾处理设施建设取得了可喜进步，先后建成了一批压缩站、转运站、焚烧发电厂和填埋场，许多设施或关健技术具有国际水准。先进技术、工艺及成套设备的应用推动了垃圾处理事业的发展，起到了资源环境保护作用。但是，垃圾生产与管理带有鲜明的在域性，管理者必须根据城市特点制定具体的科技政策，并选用适合本地垃圾特性的处理技术才能达到高效处理垃圾的目的。

垃圾管理存在两种指导思想：垃圾作为废物处理和垃圾作为资源处理，两种指导思想引出两种不同的垃圾管理方式，也导致两种不同的科技政策。前者将首选全量填埋或全量焚烧加填埋的末端处理处置方式，这类粗放型处理处置方式不仅处理费高而且破坏资源环境，并导致填埋场和焚烧（发电）厂成为典型的邻避设施：值得反省的是，因目前混合垃圾热值低、发电效率低和炉渣、飞灰及烟气处理难度大，垃圾全量焚烧发电还是一种低效高耗高排的垃圾作为废物的热处理方式，而不是资源利用方式：相应的技术政策是片面扶持填埋或焚烧新工艺的开发研究，试图解决填埋或焚烧引发的种种问题，致使垃圾处理产业链及相应的技术链被人为割断。后者将要求组建闭环式垃圾处理产业链，遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用和最终处置”的优先顺序，制定面向垃圾利用的产业与科技政策，均衡发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处置，并将生产企业在产品生产过程中优先选用回收物质作为原料，甚至要求企业根据回收物质的特性逆向组织生产过程，最大可能地使废物回到经济循环并少产垃圾。但是，垃圾是一种低品质资源，其资源化利用需要技术、资金和政策支持。为了有效利用垃圾的资源特性，必须对垃圾整性处理以提高垃圾的资源品质，分类和加入添加剂是垃圾整性的常用方法，如将垃圾分选以提高焚烧废物的热值从而实现废物热能利用，将厨余垃圾与活性污泥混合改变碳氮比将提高沼气产气率等。

垃圾处理系统具有地域性、时效性、多层性、多元性、相关性、动态性和关联性等多种特性，科技政策必须是开放的才能支撑起这样的处理系统。建议强化政府在研究开发中的宏观协调作用，建立技术进步的促进机制，通过诱导性和鼓励性的税收政策来推动研究开发，完善研究开发的基础设施，加快技术成果的转化过程，并使研究经费的扩充呈现良性循环；通过产业界、学术界和官方的密切结合，制定垃圾处理系统评价体系和促进垃圾处理系统升级的科技发展计划；鼓励垃圾综合处理模式与新技术的研究开发，系统比较全过程管理型与末端处理型、混合垃圾处理型与分类垃圾处理型、集中布置型与分散布局型、多元组合型与功能拓展型、系统封闭型与系统开放型及其相关技术的优缺点：加强垃圾处理生态工业园产业链研究；重视国际间的技术合作。

运用经济手段，推动垃圾处理产业化

垃圾处理调研工作计划篇7

2009年6月3日,陕西决策咨询委员会委员杨宝珊和李铁,对西安建筑垃圾经过广泛调研和认真思考后,向陕西省委、省政府提出了《加强我省建筑垃圾的综合利用》的建议。

此建议很快引起了陕西省委书记赵乐际的重视,6月8日,赵书记批示:“请洪峰同志阅处。”6月10日,省委常委、副省长洪峰批示:“请子青同志阅示,对建筑垃圾的综合利用可做些调查了解,选择一些可行性技术线路和项目给以关注扶持,典型引路,逐步推开。”

收到陕西省委、省政府领导的批示后,省建设厅非常重视,安排科技处就此问题进行专题调研,并提出贯彻意见。科技处于6月中旬召开调研座谈会,邀请了提出建议的杨宝珊及有关相关项目人员参加。会上,大家对建筑垃圾进行环保处理综合利用问题,进行了可行性分析和探讨。6月下旬,科技处组织力量对全省建筑垃圾的排放量、处置方式、垃圾资源化利用等情况进行了专题调研,形成了《关于我省建筑垃圾资源利用的调研报告》,并于7月下旬上报给省委、省政府。

该报告在分析了陕西省建筑垃圾排放和利用现状的基础上,对未来建筑垃圾的排放量与建筑垃圾制品市场进行了分析预测,指出了陕西省建筑垃圾资源利用中存在的主要困难和问题。

西安每年建筑垃圾超过3500万吨

在这项报告中,其中对近几年西安市地铁建设工程、大明宫遗址保护建设工程、5个城中村及棚户区改造工程、4个新建建筑工程,以及西安市南北中轴线道路改造等工程的建筑垃圾排放量进行了统计,总量合计达2135.8万吨。而这个数字还不算房屋拆除装修、市政道路建设的垃圾排放。

调查显示,2006～2008全省每年建筑垃圾排放量平均约5634万吨,西安每年超过3500万吨,约占全省的65%左右。

未来,随着“大关中”以及陕西的大发展,按照现在建筑垃圾产生的状况进行测算,陕西平均每年将达6000万吨,今后5年全省建筑垃圾排放的总量将在3亿吨以上。

“按照每填埋1万吨建筑废弃物占用1亩土地计算,西安每年产生的建筑废弃物需占用2000多亩土地。”杨宝珊给西安建筑垃圾排放算了一笔账。

他忧心忡忡地向记者介绍,目前西安建筑垃圾已占到城市垃圾总量的40%以上,但处理方式仍停留在较低水平,除废旧钢筋等部分材质被回收外,大多是将未经处理的建筑垃圾直接运往郊外或乡村,采用露天堆放或以填埋的方式进行处理。这不仅吞噬了大量的宝贵土地,填埋的垃圾还阻断了土壤生物链,造成了严重的环境污染,形成了永久性危害。同时,在清运和堆放过程中,经常发生的备受人们痛责的“渣土车事故”,以及多数车辆超高、超载,高速行驶、沿途撒漏,部分车辆甚至私拉乱倒,不仅毁损路面、影响交通,还会产生垃圾围城、污染环境、影响城市形象等诸多问题。

只能对每年1.7亿元的效益望洋兴叹

“如何处理建筑垃圾”在相当长的一段时期内,都将是困扰西安的难题。一年建筑垃圾占用两千多亩土地,绝对是触目惊心的数字。

而实际上建筑垃圾并不是真正的垃圾,是有效资源,是建设行业的“第二资源”。建筑垃圾中的部分废弃物经分拣、剔除或粉碎后,大多是可以重新利用的,并且这是一项前景美好的环保产业,是低碳经济。有权威部门估算,与实心黏土砖相比,若使用建筑垃圾生产1亿块标砖,可减少取土16万立方米,节约耕地约120亩,同时可消纳建筑垃圾30多万吨,节约堆放垃圾占地100亩,两项合计节约土地220亩。此外,在制砖过程中,还可消纳粉煤灰3万吨,节约标准煤1万吨,减少烧砖排放的二氧化硫90吨。

研究结果表明:西安市每年产生的建筑垃圾可再生利用总量可达380多万立方米,若将其再利用于道路、工业及民用建筑等,每年可带来1.7亿元的经济效益。

但是西安建筑废弃物资源利用率只有2%,而欧盟国家每年资源化率超过90%,韩国、日本已经达到97%以上。我们不禁要问:西安建筑垃圾资源化率如此之低,是技术跟不上吗?

杨宝珊介绍,尽管与其他地方相比,西安建筑垃圾在工业化生产和应用方面的技术还有一定差距,但目前的问题不在于建筑垃圾的处理技术上;西安建筑垃圾资源化利用在基础回填、再生混凝土及制品方面,已经进行了有效的研究和实践应用,尤其是建筑垃圾再生砖技术,已基本趋于成熟,产品在大量工程中的应用已有四年之久,效果良好;建筑垃圾处理装备的研发和生产也基本能够满足目前实际的需要。

记者了解到目前陕西建筑垃圾企业有21家,分布在西安、宝鸡、渭南、汉中、安康5城市。产品包括地砖、实心砖、多孔砖、空心砖等6类。而在庞大的建筑垃圾年均数量面前,陕西年利用建筑垃圾能力共计69.47万吨,偌大的西安也只有23.42万吨。

在采访中,西安有一家建筑垃圾处理企业总经理向记者抱怨:“是因为缺乏建筑垃圾原材。”这不是与西安巨大的建筑垃圾数量矛盾吗?据介绍,该公司建筑垃圾生产线消纳建筑垃圾的实际能力在50万～100万吨/年,但每年只有几万吨的建筑垃圾的来源。

他说:“我们虽然看到了建筑垃圾能够变废为宝,也有能力将其变废为宝,然而因为自己要去找建筑垃圾,无形中增加了成本。尽管西安建筑废料产业市场很大,但目前我们也还是处于维持状态。 ”

发展缓慢的原因关键在政策上

西安建筑垃圾再利用产业发展如此缓慢,问题究竟出在哪里?杨宝珊直言不讳:“主要问题在于我们政策的引导与落实上。由于缺乏政策的支持,建筑垃圾资源化根本开展不起来,有再好的技术也无用武之地。”

杨宝珊指出,建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程,涉及产生、运输、处理、再利用各个层面,只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动,才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链,真正实现建筑垃圾的再生利用。目前,西安在这些产业链上,实际上是孤立、脱节的。

以西安市旧城建房为例,旧房的拆迁许可由西安市建设局审批,但其只管拆迁的安置与补偿,也就是说只管人不管建筑垃圾。而建筑垃圾的消纳许可、监督运输许可由西安市政审批。新建工程开工许可又由西安市建设局审批,批准条件并无建筑垃圾处置。于是造成开发商只要解决好人的安置,就可以开工建设。至于建筑垃圾则承包给某些单位和个人,这些单位和个人是否按要求消纳还是随便乱倒,则无人管理或无法管理。建筑垃圾的随意处置成为目前一种普遍现象,项目建设单位并不会都自觉地向建筑垃圾再生产企业提供。这样不但造成大量的浪费,而且自然影响了建筑垃圾综合利用产业的发展。

据杨宝珊介绍,近期深圳有一家颇具实力的建筑垃圾再利用企业,准备市场化运营进驻西安建筑垃圾再利用产业,2009年10月在西安成立了分公司。其负责人已经与陕西环保、建设、科技等有关部门进行了沟通,希望在政策、土地等方面给与支持,但至今进展并不顺利。

在该公司为西安建筑垃圾处理工程完成的项目可行性报告中显示,这个项目“吃”的是残砖瓦砾,“吐”的是崭新的环保砖、一天就可以将800吨建筑垃圾再生;首批投入两条生产线,一年可以消化建筑垃圾320万吨,生产出150万立方米标砖,25万立方米砂浆。更具有现实功效的是,仅这两条生产线,一年就可以节约建筑垃圾所需的填埋土地100余亩。也就是说,这样的生产线只要有十条,西安就不用为“建筑垃圾如何处理”发愁了。

据这家公司副总经理陈飞介绍,该公司这种利用建筑垃圾的运营方式,已经成功用于四川汶川地震建筑垃圾的处理工程上。并且公司生产的再生环保砖是深圳政府鼓励有限采用的产品,已入选深圳市循环经济产品推广导向目录。他认为,这实际是政府在大力支持一个城市循环运用资源,鼓励环保项目的推进。

因此,在外创业十多年的西安人陈飞认为,西安也应该改变观念、解放思想,在此方面出台一些相关的扶持政策。他认为建筑垃圾本身是没有价值的,只有经过加工处理再利用后才会产生新的价值。在建筑垃圾的回收处理利用过程中,如果相关企业无利润可图,就缺少了积极性,会直接影响利用工作的进行,因此需要政府从政策上加以引导、扶持,运用价格、财税、金融等多种手段促进建筑垃圾的回收利用。

陈飞团队的西安公司已经成立半年了,但各种审批手续还迟迟没有着落。他说,我们先前的雄心勃勃在逐渐被消磨,有点“打退堂鼓”的打算。

必须作为一个产业去培育发展

一直关注西安建筑垃圾再利用的杨宝珊认为,目前西安专项针对建筑垃圾利用的产业扶持政策还不十分明确,落实的不够到位,也是影响该项产业发展缓慢的重要原因之一,所以尽管有些企业有从事建筑垃圾处理的魄力,也进行了一定实践,但因为缺乏产业政策的支持,导致建筑垃圾处理产业化推进的道路走得很艰难。

杨宝珊说,围绕这个产业的发展,陕西省委、省政府很重视,而且市场上有企业愿意投资、又有项目,就是缺乏政府的鼓励政策和实际作为;因此必须尽快落实企业“干”的环节,就是需要政府的相关政策发挥作用。

他建议建筑垃圾处理不能光靠技术与市场,必须有政府作为,就是立法先行,对固体废弃物或建筑垃圾有专门的立法,且法律法规健全完善,涉及产生、收集、再生、应用的活动全程,编制建筑垃圾处置规划,成立一个统一管理此项工作的组织,实行统一管理、统一计划、统一建场加工、统一信息调度、统一规划设计和利用规范等。只有建立完善的建筑垃圾收集、运输、处置的全过程管理体系,才能保证建筑垃圾能够进入到建筑垃圾处置设施进行有效处理和再生利用。

一个新产业的培育,离不开政府全面而有效的支持,而在市场经济条件下,一个产业的成熟和发展又必须走市场化的运作路线,才能保证其生命力,保证产业的健康发展。国外的成功经验证明,建筑垃圾处置应该由政府强制实行,同时给以一定的政策扶持,而具体如何处置交由市场运作。

垃圾处理调研工作计划篇8

建设污水、垃圾处理工程项目，既是党和国家的重大工作部署，又是我市全面贯彻落实科学发展观，建设环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展的迫切需要，意义重大，影响深远。可从五个方面去理解：

一是全面建设小康社会、实现可持续发展的需要。长期以来，我们在城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境，影响经济社会的可持续发展。因此，抓好城市污水、垃圾处理项目的建设，是加强环境保护，改善生态环境，构建和谐社会的需要；是发展循环经济，提高资源利用率，建设资源节约型社会的需要；也是全面建设小康社会、实现可持续发展的需要。

二是全面完成“十一五”规划目标的需要。根据国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001－2010年）》、国家发改委、建设部和国家环保总局等部门编制的《“十一五”城市污水、垃圾处理建设规划》等规划，我市属于长江上游生态保护区，列入规划的污水处理项目有14个、垃圾处理项目13个、医疗废物处置项目1个，建设规模为污水处理24.6万吨/日，污水管网325公里，垃圾处理2205吨/日，医疗废物处置5吨/日，总投资近14亿元。只有加快这些项目的建设，才能全面完成“十一五”期间环境规划目标。

三是实现节能减排目标的需要。为完善城镇基础设施建设，加快以县城为重点的城镇污水和垃圾处理设施建设步伐，全省确定了城镇污水和垃圾处理到“十一五”期末的规划目标：县城以上城镇污水处理率不低于50%，其中中小城市的污水处理率不低于60%，特大城市和大城市的污水处理率不低于70%；县城以上城镇生活垃圾集中收运率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。2008年，省下达我市单位GDP综合能耗指标下降4%、主要污染物排放总量降低2%的考核目标。我们只有加快污水、垃圾项目建设，各项节能降耗减排考核目标才能顺利完成。

四是省政府对城市污水、垃圾基础设施建设提出了新的要求。国家要求在“十一五”期间基本完成城市污水、垃圾处理设施的建设，但由于地方筹资能力弱，我省从2007年开始县级污水、垃圾处理项目的全面建设工作。同时，我省一部分县市的污水、垃圾项目由于调整建设规模，与进入国家规划盘子的项目有相当差距。省政府已初步安排，从省级财政拿出部分资金推进这项工作，在“十一五”期间基本完成县级污水、垃圾处理项目建设。因此，“十一五”后三年，仍将是我市污水和垃圾处理设施建设的有利时机，只有加快污水、垃圾项目建设，才能完成省政府提出的目标任务。

五是拉动经济社会发展的需要。我市经济是投资拉动型经济，今年1-5月全市50万元以上固定资产投资完成72.43亿元，仅相当于年初计划任务的四分之一，完成年初计划的难度大，压力也大，主要是新开工项目少，建设资金困难，但污水、垃圾处理项目却是争取到了大量的投资而工程建设进度缓慢。为保证年初市政府确定的300亿元固定资产投资计划目标的实现，必须加快在建污水、垃圾处理项目建设进度，加快项目前期工作进度，加大新开工项目力度，排除一切困难，尽可能多地开工建设新项目，特别是目前已安排投资计划的污水和垃圾处理项目，必须尽快动工建设，形成新的实物工作量。

二、认真总结，肯定成绩，找准差距

自1998年以来，随着国家西部大开发战略的实施，国家加大对城市污水、垃圾项目的投入，我市污水、垃圾项目建设迈出了新步伐，取得了明显成效。在全市各级各部门的共同努力下，共争取到了国家投资补助资金6.28亿元，建成了一批污水、垃圾项目，加强了全市环保基础设施，特别是一些垃圾项目的建成，社会效益十分明显。

一是已初步建成了高桥、颜村、龙坑、赤水、习水、仁怀、湄潭7个污水处理厂及配套污水收集管网81.3公里。

二是初步建成了中心城区、仁怀、赤水、习水垃圾填埋场和中心城区医疗废物处理工程等5个工程。

三是城市污水、垃圾处理能力得到提高。新增城市污水处理能力17.5万吨/日、垃圾处理能力980吨/日、医疗废物处置能力5吨/日。

四是我市污水处理率、垃圾处理率不断提高。到2007年底我市城市污水处理率提高到32.4%，生活垃圾处理率提高到36.9%。

五是勇于探索城市污水、垃圾处理改革步伐，通过BOT建设模式，建成了湄潭污水处理工程，全省现场会在遵召开推广湄潭经验。

在肯定成绩的同时，也要正视目前我市污水、垃圾项目建设存在的问题，要全面完成“十一五”时期污水、垃圾处理目标，任务还十分艰巨。我们要认真总结经验，找准差距，努力推动污水、垃圾处理项目建设和管理再上新台阶。

一是已建成投入运行的污水、垃圾处理工程正常运行较为困难，投资效益未充分产生。主要原因有以下几方面：

1、价格改革不到位，无法保证企业的正常运行。按照国家现行有关规定，污水、垃圾处理收费标准应能够维持企业正常运行，实现保本微利，污水收费应在0.6－0.8元/吨，垃圾处理费不低于每月每户5元。但目前我市已建成污水处理工程的6个县中，收费标准在0.2－0.4元/吨之间。而据测算，*中心城区污水处理厂运行成本为0.69元/吨，其他各县处理成本也大致相差不多，高于现行收费标准。中心城区垃圾处理费从2000年1月开征，收费标准按1.5元－200元不等，每年应征收垃圾处理费1000万元左右，实际征收630万元，在上缴市财政后，由市财政将100万元用于偿还贷款，其余530万元安排用于企业运行，而企业运行实际成本为960万元，缺口资金达430万元。多数县年征收垃圾处理费在20－40万元之间，不足实际处理成本的20%。

2、污水收集配套管网建设滞后，未形成完整雨污分流系统。目前中心城区和各县基本上都是雨污合流，未形成雨污分流系统，没有专门的截污管道进入处理厂，污水进水水质达不到设计要求，无法培养活性污泥，暴雨天气因雨量较大还不能进行处理。项目社会效益和环境效益受到影响。

3、产业化经营相对滞后，管理体制落后，政企不分、政事不分，影响企业正常运行。项目建成后，由于没有进行产业化经营，基本上仍由政府大包大揽，企业管理经营由政府下属的国有企业或事业事单位进行，经营方式上不灵活，缺乏激励机制，企业冗员过多，人力成本较大。

二是在建污水和垃圾处理工程前期工作进展缓慢，迟迟不能开工建设。去年国家已安排投资计划的项目，至今一个都未正式开工，不仅影响了工程建设进度，也影响了全年固定资产投资的完成。主要原因有以下两方面：

1、前期工作进展缓慢。这些项目可研在2006年、2007年已经审批完毕，第一批投资计划也在2007年下达，目前第二批投资计划共4850万元又下达到市，但各县初设、施工图设计和招投标等前期工作推进缓慢，迟迟不能开工建设，超过1.5亿元以上的国家投资形不成工作量。

2、为推进污水、垃圾处理产业化进程，缓解地方财政困难，部分县拟采取BOT等模式，引进外地资金，建设污水处理厂，但由于污水、垃圾处理规模小，价格改革到位困难，财政补助政策不明确，投资风险较大，谈判过程较长，招商引资进展也不快，影响了工程建设进度。

三是污水、垃圾处理产业化进程推进缓慢。积极推进污水、垃圾处理产业化进程，促进市政公用事业改革，是国家已经确定的大政方针。为此，国家和省相继出台了一系列政策，对引入市场竞争机制实行特许经营和市场化运作，规范市政公用事业特许经营市场行为，保护投资者和承包人的合法利益，加快市政公用事业改革，有着非常重要的作用。目前我省和我市均进行了一些尝试，还取得了一定成效。但是，就目前来看，尚存在很多困难和问题。

1、对市政公用事业改革认识不足，创新意识不够，市场化推进缓慢。

2、污水和垃圾处理费征收力度不够，价格调整未到位，征收缺乏强有力手段，收费率较低。

3、污水和垃圾处理配套设施不健全，处理量和处理率不高。

4、由于产业化处于摸索阶段，而且各地的具体情况千差万别，没有现成的经验和统一的模式。

三、明确目标，落实责任，确保完成

第一，对在建的仁怀、习水、赤水、*县龙坑、中心城区污水、垃圾处理项目，必须按照批复的初步设计，加快工程建设进度，做好以下工作：

1、做好工程扫尾工作。

各地一定要按照批复的初步设计所确定建设内容，抓紧做好主体工程和附属工程的收尾工作，要将承诺配套的自筹投资尽快到位，不能完全靠国家投资进行建设，不能因为资金或其他原因导致批复的建设内容不能建成，否则将影响项目整体效益的发挥。

2、做好试运行工作。

建成项目要尽快投入试运行，认真研究解决设备试运行中的技术性问题以及其他问题，做好企业试运行期间的成本测算，在按国家要求将收费调整到位后，引入竞争机制，推进污水、垃圾处理走向市场，真正实现产业化。

3、做好工程竣工验收工作。

按国家关于工程竣工验收的规定，在完成工程质量、环保、消防等各单项工程验收的基础上，做好工程竣工财务决算、竣工决算审计、工程建设总结和竣工验收资料的准备，申请项目审批部门进行工程竣工综合验收。

4、做好工程交付使用工作。

在有关部门进行工程竣工综合验收后，办理固定资产交付使用手续，尽快从在建工程转变自主经营的企业法人，将工作重心从基本建设转变为企业经营管理，为企业进行产业化经营奠定基础。

第二，列入今年开工建设，国家已下达投资补助的项目。

桐梓、绥阳、正安、余庆、道真、务川县污水工程和*县、道真县、务川县垃圾填埋场工程已安排国家补助投资，必须按照批准的初步设计和投资概算，进一步优化施工图设计方案，降低工程投资。通过招标投标选择实力强、信誉好、管理经验丰富的施工队伍，尽快开工建设。要严格按照建设工程项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制和工程质量终身负责制的要求，全面加强工程建设管理，确保项目投资最省、质量最好，进度最快。

第三，需加快前期工作，争取国家补助投资的项目。

目前还在开展可研、初步设计等前期工作的董公寺、凤冈县污水处理厂和正安、余庆、绥阳、桐梓县垃圾处理项目，要积极与设计单位及有关主管部门衔接，认真比选、优化设计方案，尽快完善项目审批的支持性文件，完成审批程序，为争取国家和省补助资金创造条件。

第四，用改革创新精神，积极探索污水、垃圾产业化经营模式，提高投资效益。

城镇污水、垃圾处理项目是城市的重要基础设施，关系到城市人居环境质量的提高，关系到经济社会的可持续发展，关系到“和谐社会”的建设，也关系到我市创建国家环境模范城市的工作进程。污水、垃圾项目如不能按期建成，发挥应有的投资效益，将影响长江上游生态环境，影响国家的投资决策，同时地方财政也将背上沉重的包袱。

在产业化经营中必须把握以下原则：

1、建管并重的原则。

各级各部门一定要树立项目“建管并重”的思想，争取资金、项目建设工作很重要，但项目建成后的管理工作更重要。特别是污水、垃圾处理工程建成后的管理工作，更是一项复杂的系统工程，它涉及特许经营政策、财政扶助政策、价格政策、税收政策、企事业单位人事制度以及国有资产的保值增值等，更值得各部门高度重视。

2、两权分离的原则。

切实按照所有权和经营权相分离的思路，推进污水、垃圾处理两权分离改革，经营权期限原则上应与政府任期相衔接，以确保政策的连续性。

3、一县（厂）一策的原则。

各地由于项目建设规模、建设投资、处理能力、处理成本、收费标准不同，产业化经营的模式也不尽相同，要积极探索适合各地特点的建设模式和经营方式，可以采取承包经营、股权转让、特许经营权转让、事改企转制、BOT、TOT等产业化经营和项目建设多种方式。

4、供排水分业经营的原则。

积极推进供水、排水管理体制改革，实行分业经营，真正实现企业独立经营、自负盈亏，改变供水费、污水费混合使用的情况，确保污水、垃圾收费全部用于企业正常运转。

5、保本微利的原则。

污水、垃圾处理是公益性事业，其效益主要体现在社会、环境效益方面，但也必须考虑企业正常运行成本和合理利润，建立适应污水处理产业化的成本补偿和价格激励机制，解决污水处理费征收标准偏低的问题，保证污水处理设施的建设和正常运行，实现保本微利和可持续发展。

污水、垃圾处理产业化过程中必须搞好方案设计：

1、全面准确测算运行成本。

按照定岗定员、因事设岗、因事设员的原则，合理确定企业组织机构，全面准确测算运行成本，企业经营成本应包含原辅料费用、人员工资、动力费用、建设经营期财务费用、固定资产折旧、企业税金以及其他费用等。

2、收费价格一步到位。

按照企业运行成本准确测算收费价格，推进供水、排水和垃圾收费价格改革一步到位。同时要处理好因价格调整对城市低收入家庭生活的影响，财政应安排部分资金予以补助或制定相应的减免政策。

3、实行污水、垃圾处理收费收支两条线管理。

垃圾处理调研工作计划篇9

Abstract: This article take the Xinjiang Shihezi city as the research object, through on-the-spot investigation, interview, telephone interview and questionnaire combining, access to the Shihezi construction waste recycling status data, analysis of the recycling problems, analyses the reasons of producing them, and to improve the utilization rate of Shihezi city construction waste proposed the rationalization proposal.

Key words: Shihezi; construction waste; recycling

中图分类号；D922.35文献标识吗；A 文章编码；

1引言

据统计，建筑施工中每万平米新建建筑产生建筑垃圾约500—600吨，每万平米旧建筑的拆除产生建筑垃圾约7000—10000吨。大量的建筑垃圾如果不能得到回收利用，将会成为新的垃圾源，不但占用了大量土地、降低土壤质量，而且建筑废料中的一些可腐烂的物质长期暴露在空气中后会产生有害物质和重金属污染水源和地下水，影响空气质量、破坏市容、恶化市区环境卫生，同时也带来安全隐患。因此，本文以新疆石河子市为调研对象，了解石河子市目前建筑垃圾回收再利用现状，分析现状中存在的问题和原因，并为石河子市提高建筑垃圾利用率提出了合理化建议。

2 目前国内外建筑垃圾回收再利用现状

2.1建筑垃圾定义

所谓建筑垃圾是建筑物在建造或拆除时产生的巨量废料，包括混凝土块、沥青混凝土块，施工过程中散落的砂浆和混凝土碎砖渣、金属、竹木材、装饰材料，装修材料使用时产生的废料、各种包装材料和其他废弃物。

2.2国内外建筑垃圾回收再利用现状

在建筑垃圾回收再利用方面，一些发达国家已经取得了较大进展。其中, 德国自1978年推出“蓝色天使”计划后，先后制定《废物处理法》、《循环经济和

*通讯作者简介：唐艳娟（1977～），女，石河子大学讲师，从事工程经济与管理方面的教学和研究。Email：。*基金项目：石河子大学第十期大学生研究训练计划项目（SRP2012140）和石河子大学2012年暑期“三下乡”社会实践项目。

废物清除法》。目前有200家建筑垃圾处理企业，建筑固体废物回收利用率高达

95%；日本1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，1991年又推出《资源重新利用促进法》，实现建筑垃圾循环利用。建筑垃圾回收再利用率高达90%；荷兰建筑垃圾回收利用率也高达90%。

与发达国家相比，我国对建筑垃圾的处理方式还不成熟。上海市、香港地区的建筑固体废物回收达到了80%以上，北京市回收率小于40%，而新疆由于地处西部地区，技术落后极大部分建筑废弃物未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采取露天堆放或填埋的方式进行处理，不仅侵占了宝贵的土地资源，耗用了大量的土地征用费、废弃物清运费等建设经费，而且，清运和堆放过程中的遗散和粉尘、灰尘飞扬等问题又造成了严重的环境污染。

3 石河子市建筑垃圾回收再利用现状调查分析

3.1石河子市概况

自石河子市成立后，2002年9月，经中央和国务院批准，由兵团开发建设的五家渠、阿拉尔、图木舒克和北屯，成立市级行政单位，按照“师市合一”的管理模式进行管理。石河子垦区地处天山北麓中段，古尔班通古特大沙漠南缘，面积7529平方公里，人口72万人，常住人口60万人，其中少数民族3.2万人，占5.4％。自治区县级直辖市--石河子市位于垦区中部，行政区域面积460平方公里，规划面积150平方公里，建成区面积30平方公里，人口29万人。

3.2新疆石河子市建筑垃圾回收利用情况调查分析

本次调查采用实地调查、访谈、电话采访和问卷调查相等结合的方式，走访了石河子市环卫处渣土管理部门和玛河垃圾填埋场、对石河子市在建工程项目进行实地考察和问卷调查、电话采访了若干个建筑施工企业的项目经理。本次抽样调查中,选取了石河子市比较有代表性的建筑工地，例如石河子上海路东明珠工程、天富名城东北角恒和大厦工程、石河子地税局工程、石河子大学地下车库、三角地18#楼等项目工地。发放样卷100份,收回有效样卷78份。

3.2.1石河子市建筑垃圾种类情况

对调查问卷分析统计，建筑施工过程中，产生的建筑废弃物包括混凝土和砂浆、砖和砌块、木材和木模板、面砖和瓦片、钢筋和其他金属、装修涂料、建筑材料外包装和其他等，其中建筑材料外包装、木材和木模板数量各占总量的15.98%；砖和砌块、混凝土和砂浆占15.46%、钢筋和其他金属及装修涂料各占10.82%、面砖和瓦片和其他各占7.73%。

以上数据表明, 其中砖、砌块和木材木模板数量占总量的35%左右，钢筋和混凝土砂浆共占近25%。在建筑材料中，最重要三材是指水泥、钢材和木材，因此，产生废弃物数量与其使用量成正比关系。

3.2.2兵团建筑垃圾产生原因情况分析

在调查中，发现有40.32%建筑工地有专门管理建筑材料分配及分类处理建筑垃圾人员。对调查问卷分析统计显示，建筑施工过程中，产生的建筑废弃物原因有很多种，主要原因包括计划不详，材料过剩、管理者不重视、工人操作不当、目前法律法规不完善和返工，当然不能排除不可避免产生的原因。产生建筑废弃物原因中，排名顺序依次是管理者不重视、工人操作不当、和计划不详，材料过剩、返工。在建筑施工现场，很多工序都是手工操作，操作工人技术水平、操作熟练程度都会影响工程质量，同时也会由于操作不当或者返工就会产生很多建筑废弃物，和实际情况很吻合。

3.2.3石河子市工地建筑垃圾处理情况分析

一般情况，建筑垃圾处理方式包括运往垃圾填埋场、运往郊外、乡村露天堆放、随意找空旷的地方堆放、回收利用和其他方式，对调查问卷统计分析和石河子环卫处介绍，目前石河子是对建筑垃圾采取“两点一线”的管理方式，将建筑垃圾运往玛河垃圾场填埋。可见，石河子市对建筑垃圾处理方式还比较落后。

3.2.4石河子市工地建筑垃圾回收方式、种类和再利用方式

通过调查可知石河子各工地会对废钢筋、模板、等进行回收，其他建筑垃圾全部运往玛河垃圾场进行填埋。收集的钢筋废料会抵给垃圾清运司机当做酬劳；废木材、模板等一部分会被焚烧做能源，另一部分会被用于制作三合板等。

3.2.5石河子市建筑垃圾利用率低的原因分析

对调查问卷分析统计，建筑施工过程中，建筑垃圾利用率低的主要原因包括现有条件下，回收加工不经济，实施不划算、费时费力，再利用技术水平达不到、没有强制执行政策和具体的回收利用制度，政府、企业不重视等问题。现有条件下，回收加工不经济，实施不划算占17.14%、费时费力，再利用技术水平达不到占28.57%、没有强制执行政策和具体的回收利用制度占28.57%、政府、企业不重视占25.71%，因此，技术水平落后和没有强制执行政策和具体的回收利用制度是石河子市建筑垃圾利用率低的最主要原因。

4 建议

1.意识层面：加强政府部门、甲方、建筑师、施工人员、与公众的环保意识主人翁精神，不空喊口号，将废物利用的理论落实到实践中去。

2.政策层面：政府机构完善相关法律法规，加强执行力度，落实强制执行政策和具体的回收利用制度。

3.技术层面：政府鼓励企业开发和利用新技术，探索建筑垃圾处理的新工艺，发明建筑垃圾处理的新设备，实施建筑垃圾减量化、资源化处理方式，为石河子节能减排和城镇化建设做贡献。

5 结束语

建筑业是城镇化建设的龙头，同时作为能源和资源的消耗大户，所产生的废弃物数量惊人，我们必须充分认识到在发展经济过程中节约资源、能源的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感，切实做到从节约资源、能源中寻求发展，减少建筑废弃物的产生。诚然，目前石河子对于建筑垃圾回收再利用方面处于空白，但相信在政府部门政策的大力支持下，国家科技力量不断发展中，石河子市对于建筑垃圾回收再利用定会取得成效。

【参考文献】

[1] 黄世谋，何廷树，李国新.建筑废料的再生利用研究[J].混凝土,2006.04

[2] 孙志红.建筑废弃物的再生利用调查与研究[D].山东:山东科技大学,2006.05

垃圾处理调研工作计划篇10

为深入推进城乡生活垃圾治理，加快生态环境建设，切实改善人居环境，xx局严格按照xx党委政府的安排部署，结合自身实际扎实开展城乡生活垃圾治理工作，现将该项工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

xx国土面积xx平方公里，辖xxxx乡x个社区，x个村（居）委会，城市建成区规划面积x平方公里。目前，xx现有日处理xx吨的垃圾填埋场一座，拥有环卫车辆xx辆，其中多功能洗扫车xx辆，洒水车xx辆，转运车xx辆，吸粪车x辆，护栏清洗车x辆，垃圾转运箱xx个，果皮箱及玻璃钢收集桶xx个，环卫工人xx人，环卫设施覆盖中心城区、乡xx政府驻地和主要过境公路沿线，环卫设施覆盖的区域都已经纳入清扫保洁范围，中心城区主次干道、广场、公园由xx负责清扫保洁及垃圾收运，背街小巷由各街道办负责保洁及垃圾清运，各乡xx街道等公共道路由乡xx负责保洁和垃圾收运。xx年末常住人口数为xx万人，其中，城xx人口共计xx万人，农村人口共计xx万人，城xx化率为xx。xx年度全区年产生活垃圾xx万吨，卫生填埋场处理生活垃圾共计xx万吨，城乡生活垃圾无害化处理率为xx。

二、工作措施

（一）严格按照环保标准建设城乡生活垃圾卫生填埋场，扎实推进城乡生活垃圾无害化处理。

xx生活垃圾无害化处理工作主要采用卫生填埋工艺进行处理，xx有生活垃圾卫生填埋场一座。生活垃圾填埋场工程于xx年xx月xx日开工建设，设计日处理生活垃圾xx吨，日处理渗滤液xx吨，占地面积xx公顷，总库容xx万立方米，设计使用年限为xx年，项目总投资xx万元。xx年xx月xx日完成所有标段建设并备案，xx年x月xx日通过区级验收，xx年xx月xx日获得了xxx环境保护厅下发的试运行批复，并在xx年xx月x日正式投入试运营。现xx生活垃圾卫生填埋场委托运营管理单位为xx公司。xx年xx月通过环境保护验收备案。

xx年第一季度城乡生活垃圾无害化处理量为xx万吨，城乡无害化处理率为xx，其中城区生活垃圾无害化处理率为xx，乡xx生活垃圾无害化处理率为xx%。

（二）加快基础设施项目建设，完善城乡生活垃圾收集清运系统。

xx年，xx局启动了农村生活垃圾收运系统建设项目，该项目包括xx小城xx生活垃圾收运系统项目及xx中心城区、xx、xx生活垃圾收运系统项目，设计建设乡xx生活垃圾转运站xx座，覆盖xx。

一是xx生活垃圾收运系统项目，该项目于xx年启动并开动建设，现已完成施工及设备安装，正在进行调试工作，预计4月份投入使用。

二是启动了xx小城xx生活垃圾收运系统项目，该项目已完成施工图审核，图纸会审等工作，并申请到xx资金xx万元。目前xx等xx个垃圾转运站陆续开工建设，其余乡xx正在进行项目征地，预计xx月份全面开工建设，xx年x月建成投用。

（三）推进xx医疗垃圾处置中心项目和xx餐厨废弃物收运及处理工程建设进度，提高垃圾分类处理率。

1.xx医疗垃圾处置中心项目：xx医疗垃圾处置中心项目建设内容及规模为：建设医疗垃圾处置中心1座，处理能力xx吨/天；配套医疗废物运输车x辆；医疗废物周转箱xx个；医疗废物高温蒸汽处理设施x套。项目审定概算总投资xx万元。该项目采用BOT模式实施，于xx年x月开工建设，现已完成主体施工、附属设施建设，目前正在进行设备安装及调试工作，预计x年x月底投入使用。

2.xx餐厨废弃物收运及处理工程：xx餐厨废弃物收运及处理工程建设规模为4x的餐厨垃圾收运及处理系统，覆盖xx中心城区及xx等重点乡xx，选址于xxx（xx生活垃圾卫生填埋场旁）。估算总投资xx万元。该工程目前正在进行可研阶段工作，现已完成土地预审、选址意见、规划许可等工作；水土保持方案已编制完成，并于x年x月x日上会审核，正在进行会后修改；环境影响评价报告已编制完成，正在申请审核。

（四）加快xx生活垃圾焚烧发电项目建设进程，提高资源化利用率。

xx生活垃圾焚烧发电项目已于x年x月x日立项，建设内容及规模为：建设处理规模x吨/天的垃圾焚烧发电厂及配套设施设备，项目估算总投资x万元。该项目于x年x月x日获得x发展和改革委员会《关于同意xx生活垃圾焚烧发电项目开展前期工作的函》。现已完成预选址工作，目前正在申办土地、选址、规划等手续，可行性研究报告正在编制。

（五）加强督促，强化落实。

    一是加强对垃圾卫生填埋场的督促检查，强化工作机制的落实，建立完善垃圾卫生填埋处理工艺工作体系，确保垃圾无害化处理严格执行各项技术规范和操作规程。二是加强对小城xx垃圾收运系统项目的督促指导，适时对各乡xx垃圾中转站建设选点、征地等事宜进行指导，加快项目工程前期工作进度，确保项目如期建设，按时建成投用。同时，加强对已开工建设的各垃圾中转站的建设检查，保证垃圾中转站的建设质量。三是加强对其他项目的督促，积极协调各有关部门，切实加快项目工程的工作进程，确保项目建设工作正常开展。

三、x年目标任务

一是加快xx小城xx垃圾收运系统建设进度，于x年6月全面建成投用。

二是加快xx餐厨废弃物收运及处理工程建设进程，争取x年内完成该项目的所有前期工作，尽快开工建设。

三是加快推进xx生活垃圾焚烧发电项目，x年完成土地预审意见、选址意见、规划许可、环境影响评价、可行性研究报告等前期工作，争取完成初步设计及施工图，达到开工建设条件，推进城乡生活垃圾一体化建设。

垃圾处理调研工作计划篇11

按照新型城镇化与新农村建设协调推进的要求，在全县加快推进农村清洁工程，加强农村基础设施和公共服务设施建设,强化小城镇的载体功能，改善农村生活环境，努力建设规划有序、居住安全、村容整洁、环境优美的美好家园，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

（一）从2011到2014年，我县计划用5年的时间，在全县规划配套建设乡镇的生活垃圾收集、转运设施，开展乡镇环境卫生综合整治，探索建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，在全县各乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运体系，实现农村环境卫生明显改善。

（二）2012年，我县实施农村清洁工程的马店、永兴、王人3个乡镇进行配套建设生活垃圾收集、转运设施，建立健全“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，探索卫生管理长效机制，积极开展乡镇及村庄环境卫生整治，促进农村环境改善。

三、建设内容和标准

重点建设：一是乡镇生活垃圾中转站；二是垃圾运输设备，包括垃圾转运车及小型垃圾运输车；三是垃圾处理配套设施。乡镇生活垃圾收集设施按照人口数量、分布情况，合理配置。垃圾中转站按照人口数量及《生活垃圾转运站技术规范》的规定，镇区人口在1万人以下的乡镇，应按日垃圾转运量小于10吨的要求，建设垃圾中转站，配套相应的运输设备；镇区人口在1-3万人的乡镇，应按日垃圾转运量10至25吨的要求，建设垃圾中转站，配套相应的运输设备；镇区人口在3万人以上的乡镇，应按日垃圾转运量大于25吨的要求，建设1至2个垃圾中转站，配套相应的运输设备。按规划要求，原则上距县垃圾填埋场30公里以内的乡镇，生活垃圾送县垃圾填埋场处理；距县垃圾填埋场30公里以外的乡镇，结合乡镇区位，合理规划建设垃圾处理厂，对生活垃圾进行处理。

马店、永兴、王人3个乡镇具体建设标准应从实际出发，结合垃圾日产生量、乡镇道路状况等灵活处理，配套建设村镇生活垃圾收集设施。

四、基本原则

（1）科学规划，统筹建设。以县域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划为依据，充分利用现有垃圾处理设施，编制县域垃圾处理专项规划，确定乡镇垃圾处理方式，统筹城乡垃圾设施建设，推动城镇环境卫生管理和服务向乡镇、农村延伸。乡镇做好“一书两图”（垃圾设施建设项目实施说明书、现状图、规划图）的编制，根据人口规模、垃圾产生量，确定建设内容、明确建设时序，绘制垃圾设施现状图，编制垃圾设施规划图，合理布局，在图纸上标明建设项目的位置、规模、完成时限。要把村庄清洁作为重要内容纳入垃圾处理规划中，确保“村收集”环节落到实处。

（2）政府主导，群众参与。农村清洁工程是一项公共事业，各乡镇政府要发挥主导作用，研究制定促进垃圾设施建设的优惠政策，加大公共财政投入力度；积极拓宽建设融资渠道，建立完善以政府为主，社会、群众为辅的多元化投资机制，动员和鼓励广大群众及社会力量参与、支持垃圾设施建设，引导群众自觉改善人居环境。

（3）因地制宜，分类指导。结合农村实际，突出重点，防止“一刀切”、盲目攀比现象。县城垃圾处理场有条件接收周边乡镇生活垃圾的，宜采用“村收集、乡镇中转、县集中处理”的模式，乡镇建设垃圾中转站；地理位置相对独立且运输成本高的乡镇，宜采用“村收集、镇（乡）处理”的模式，在有条件的地方，可由县统筹，多个乡镇联合建设垃圾处理场，实行区域垃圾集中处理。在不适宜建垃圾转运站的乡镇，也可考虑采用其它方式进行垃圾收集处理。

（4）经济适用，量力而行。垃圾设施建设要充分考虑不同乡镇经济发展水平和环境卫生现状，立足现在，兼顾长远，按照减量化、资源化要求,合理选择垃圾收集处理方式和技术,不贪大求全；根据地理位置、发展需求，建设既经济、适用、环保，又符合当地特色，与整体建设风貌相协调的收集处理设施。

（5）建管并重，提高效益。加快乡镇生活垃圾设施建设步伐，完善小城镇公共服务功能，进一步加大对垃圾设施薄弱乡镇的配套建设；垃圾设施建设要与小城镇基础设施建设和改造同步进行，提高小城镇的综合竞争力和居民的生活质量。要加强制度建设和规范化管理，加强对收集处理、设备的管理和维护，提高使用年限和效率，建立行之有效的环境卫生管理长效机制，提高垃圾收集处理设施的运行质量。

五、建设管理

乡镇生活垃圾收集处理设施建设，要以规划为指导。垃圾转运站必须由有相应专业资质的单位进行设计和施工，垃圾压缩设备、处理设备、运输车辆等，应由政府进行集中采购。转运站站房全省统一设计，垃圾压缩设备、运输车辆由市统一政府采购；转运站站房建设招投标可由县统一组织。垃圾收集、转运、处理设施建设要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”。要建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，建设资金实行专款专用。

六、资金规模与筹集

（一）2012年计划完成马店、永兴、王人3个乡镇农村清洁工程（垃圾中转站）建设，工程总投资约380万元，省承担资金266万元，县级政配套资金114万元。省级资金重点支持乡镇垃圾中转站建设和运输车辆、配套设施的购置。县政府发挥市场作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会各方面力量参与乡镇垃圾收集处理设施建设。

（二）对乡、镇、村驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等，可按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费，具体征收标准由各乡镇人民政府制定方案报县政府审批，收取的垃圾处理费必须用于乡、镇、村垃圾治理工作。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。建设乡镇生活垃圾设施，整治农村环境卫生，事关广大人民群众的切身利益。各乡镇政府和县政府有关部门要从改善人居环境，提高小城镇建设质量，扩大内需，推进城镇化进程的高度，充分认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，有计划、有重点、有步骤地开展好这项工作。为保证农村清洁工程计划的顺利实施，县住建委将制定下发《利辛县农村清洁工程管理制度》，协调研究和解决问题，总结交流工作经验，加强督促调度。

垃圾处理调研工作计划篇12

中图分类号：TN830文献标识码： A

一、前言

近年来，由于环境治理的不断壮大，生活垃圾转运站自动化管理设计问题得到了人们的广泛在重视。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在经济突飞猛进的新时期，加强生活垃圾转运站自动化管理的设计，对我国生活垃圾处理工程有着重要意义。

二、生活垃圾概述

生活垃圾包括居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道垃圾、公共场所垃圾和机关团体企事业单位垃圾。居民生活垃圾占环卫清运垃圾总量的60%以上。

生活垃圾收运系统由收集、运输和中转3个部分组成,中转部分视垃圾产生源至垃圾处理场的运输距离及收集车辆性状而设置。生活垃圾的收集主要有以下几种方式:垃圾密封桶收集：主要设置在部分旧城区的背街里巷和企事业单位；垃圾箱(屋)收集：主要设置在城乡结合部、企事业单位和居民区；垃圾楼道收集：一般设置在多层建筑,在底层设有垃圾储存间。生活垃圾的运输主要有以下几种方式:直接运输：利用大、中型垃圾车直接将各收集点的垃圾运至垃圾处理场；中转运输：通过人力或机动小车运至垃圾转运站,再由大中型垃圾车运至垃圾处理场

三、生活垃圾转运站自动化管理的重要性

生活垃圾转运站是连接垃圾产生源头和末端处置系统的一个结合点，在城市的生活垃圾收运站系统里起到了枢纽作用。垃圾经转运站压缩后不仅实现了垃圾封闭化、大运量的运输，提高了长途运输的经济性，而且也显著改善了垃圾运输的环保性，减少了长途运输的车流量。近年来，转运站在我国越来越多的城市得到了应用，已逐渐成为城市最重要的环卫设施之一。

转运站的建设应该应用系统工程方法，综合考虑各方面因素，制定科学的实施计划，在实施过程中要搞好环境卫生设施的可持续发展和市场化运营管理。只有这样，才能充分地发挥转运站的作用，才能促进转运站的推广和发展

四、自动化管理设计

1、系统总体设计

自动化管理系统工作原理见图1

本方案是生活垃圾中转站整体方案中的一部分，自动化管理系统在垃圾中转站的运营中，起到保障站内各种设备作业有序，站内生产安全、调度科学合理，降低运营成本、提高运营效率等作用，其目的是使整个中转站智能化，能够高效自动化运作，中控系统可极大提升整个中转站的工作效率，体现中转站整体化、系统化、集约化、模块化和人性化的设计理念。

2、中央控制管理系统设计

中控管理系统主要分为垃圾收集车进站派位管理、转运作业管理、除尘除臭控制。通过计算机网络对车辆信息及垃圾收集信息进行采集、存储、统计及打印，并根据要求输出设备控制信号进行垃圾转运控制和其他设备控制，从而达到系统的智能化管理。中控管理系统主要完成：车辆进出站称量信息采集、垃圾车辆智能派位和指引、除尘系统共享收集车辆到位信号、转运车换容器指引、垃圾处理报表查看等功能。

中控管理系统从称量系统获取车辆进站数据，系统根据派位策略运算处理后，将派位信息显示至LED指引大屏及泊位LED条屏，车辆根据LED指引行驶并停靠指定泊位，操作工人根据系统LED条屏及红绿灯指令工作，更换容器车辆根据转运红绿灯进行更换容器操作，各传感器将泊位实时运行状态反馈至中控系统。除此之外，还可以将泊位控制信号传递给前端喷淋系统，以实现车辆停靠时的自动喷淋进行降尘除臭。中控系统拓扑见图2

（1）垃圾收集车进站管理

垃圾收集车进站，由称量系统读取该车发卡信息，对应其车辆信息，然后再进行称量，得出1条进站数据，中央控制系统读取该数据，得到车辆进站信息。中央控制管理系统根据进站车辆所载垃圾质量进行系统自动派位，LED显示屏显示指派泊位信息，指引垃圾车辆到指定泊位进行倾倒。中控管理系统会显示派位信息、各泊位容器内垃圾量、填充度、车辆是否停靠等信息。垃圾收集车辆进站流程见图3。

（2）垃圾转运车转运管理

当容器内垃圾达到设定值时，系统将停止给该泊位分派车辆，系统通过LED条屏提示操作人员进行更换容器操作，操作人员完成压实关厢等操作后，按下请求更换容器按钮，转运红绿灯亮绿灯指引转运车辆拉走容器、放置上新容器，更换容器结束，泊位重新恢复使用，系统开始对其进行新一轮派位

（3）除尘除臭控制

中控系统将泊位车辆检测信号传递到喷淋除臭系统，当转运车在泊位卸料时，喷淋除臭系统

自动打开对该泊位进行喷淋排风除尘除臭等处理。

（4）中控数据报表

中控系统会根据站内运转数据信息自动生成车辆信息报表、垃圾倾倒信息报表，并可以进行实时查询和历史报表查询及打印。

3、系统运行结果及分析

本自动化管理系统目前已经在多个垃圾转运站中投入使用，且运行效果显著。上海某大型生活垃圾转运站在未使用该系统前，所有工作都由人工指挥，效率低下而且经常出现差错，容器的装载率很低，对系统资源造成了极大浪费，使用本系统后不仅运行效率提高，而且大大提升了容器装载率。其自动化系统使用前后参数对比见表1.

从表1可看出，对于1座日均处理500t的中型垃圾转运站，使用本系统后容器的装载率由原来的90%提升至98%，每容器平均可多运1.3t垃圾，由原来每天35车次的转运缩减到每天32车次转运。此项改进将为转运站节约大量的运营成本。

本自动化管理系统结构简单、系统安全稳定、成本较低，比较适合大中型生活垃圾转运站。经过现场实际应用，本系统有效提高了中转站运行的效率、降低了运营成本，并且操作简单、使用方便。

五、生活垃圾转运站自动化管理的意义

垃圾收运设施作为连接垃圾产生源和末端处理处置设施的重要环节，其耗资最大，操作过程也最复杂，已经成为当前垃圾处理过程中的最薄弱环节。据估计，在生活垃圾从产生到处置的全过程管理中，收集和运输的费用占总费用的60%~80%。尽管许多地方掀起了建设垃圾转运站的热潮，并对垃圾转运站的规划进行了理论和实践的研究，但目前大多数收运设施的规划建设和管理水平仍与先进国家和地区存在较大差距。因此，做好生活垃圾转运站自动化系统的规划，对于提高垃圾处理效率、降低处理成本、控制环境污染、促进可持续发展具有重要意义。

六、结束语

通过对生活垃圾转运站自动化管理设计的研究问题分析，进一步明确了自动化管理设计在生活垃圾转运站自动化中的重要性。因此，在生活垃圾转运站自动化管理设计的后续发展中，要不断提高自动化管理设计的研究，促进生活垃圾转运站的发展。

参考文献

[1]李磊，宋叙言，吴育华 城市垃圾系统管理与创新研究 环境保护 2009年