寄宿制校长工作计划篇1

二、建设原则

全县寄宿制学校建设工作的基本原则是“科学规划，合理布局，适度超前，一步到位，加强监管，保证质量”。坚持寄宿制学校建设与网点布局调整相结合，与民生工程相结合，与灾后重建相结合，与社会主义新农村建设相结合，与学校危房改造和校舍维修长效机制相结合，与人口变化趋势相结合。具体讲，要把握以下几点：

1、坚持立足当前，着眼长远，有序建设，严格校产管理，实行教育资源置换，合理配制，防止盲目发展和教育资产流失。

2、坚持项目带动战略，积极争取国家寄宿制学校建设项目、危改项目、灾后重建项目、民间援建项目，在川塬乡镇积极发展多村联办小学，在山区乡镇积极创建寄宿制小学和九年一贯制学校。中小学危房改造及其他项目安排方面，集中考虑寄宿制学校的建设，不断扩大农村小学办学规模，提升办学水平。

3、坚持合理配置资源，整合现有资源，按标准建设和添置的原则，使新建寄宿制学校达到国家“双高”普九标准。

三、现状分析

目前，全县义务教育阶段中小学共有寄宿制学校34所。其中初中16所，需要住宿学生12248人，需要住宿面积33069平方米，现有面积8131平方米。现有寄宿制小学18所，需要住宿学生5036人，需要住宿面积14249平方米，现有面积仅2090平方米。在这些寄宿制学校中，许多学校学生宿舍都是二、三十年前修建的砖土木结构平房，几经修缮，仍然变化不大，部分甚至还是危房，“5.12”地震后又产生大量危房，使学校的住宿条件更加恶化，随着网点布局调整力度的加大，亟待加快寄宿制学校建设步伐。

四、目标任务

根据《—年教育事业发展规划》和《—年中小学布局调整实施方案》，我县—年寄宿制学校建设的目标和任务是：全县寄宿制学校建设规划项目学校40所，其中小学26所，初中10所，九年一贯制学校4所。寄宿制学校建设预算资金总投入6399万元。规划建设总面积47865平方米。

五、年度实施计划

（一）年实施计划

全县寄宿制学校建设规划项目学校13所，建设资金总投入2774万元，规划建设总面积23109平方米。其中初级中学5所，建设总面积13820平方米,投资1658万元；九年一贯制学校2所，建设总面积5597平方米,投资672万元；小学6所，建设总面积3692平方米,投资443万元。

（二）年实施计划

全县寄宿制学校建设规划项目学校17所，建设资金总投入2355万元，建设总面积16820平方米。其中初中3所，投资873万元，建设面积6239平方米；九年一贯制学校2所，投资460万元，建设面积3290平方米；小学13所，投资1021万元，建设面积7291平方米。

（三）年实施计划

全县寄宿制学校建设规划项目学校10所，建设资金总投入1270万元，建设总面积7937平方米。其中初中2所，投资417万元，建设面积2608平方米；小学8所，投资853万元，建设面积5329平方米。

六、保障措施

1、健全机构，加强领导。

县政府成立全县寄宿制学校建设领导小组，县长任组长，主管副县长任副组长，教育、财政、发展计划、监察、国土、审计、建设等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，县教育局局长兼任办公室主任，县项目领导小组要积极争跑专项项目和资金，为寄宿制学校建设开辟有效途径，做到论证到位，安排科学，实施顺利。各乡镇也要成立相应机构，明确职责，提供便利条件，确保建设工程顺利实施。

2、抓好资金筹措与管理。

寄宿制校长工作计划篇2

按照县—年“寄宿制工程”规划，我县年农村寄宿制学校建设任务主要有10个项目（见附件），其中省级项目4个，新建面积5270平方米，市级项目6个，新建面积3220平方米。在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而必须实行寄宿制的学校建设，保证确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

二、工作责任

按照农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，县人民政府负责对寄宿制学校建设工程实施全过程的组织与管理。主要责任单位为县教育局，相关责任单位为县发改局、县财政局和县建设局。各责任单位负责共同审定申报全县年农村寄宿制学校建设工程计划。县教育局负责制定年农村寄宿制学校建设工程规划，牵头组织农村寄宿制学校建设工程的实施，落实省、市考评方案的内容，建立项目资料档案，定期和不定期地组织专项督查，督促和指导各乡镇学校寄宿制学校建设工程工作，定期收集汇总及通报项目工程实施进展情况，有针对性地制定全县寄宿制学校管理办法，并向市寄制办汇报。县发改局负责把寄宿制学校建设工程列为重点工程纳入全县国民经济和社会发展计划，协调落实工程建设有关政策；县财政局负责协调落实中央和省级专项资金，积极筹措县级配套资金，负责建设工程的投资评审，建立“寄宿制学校建设资金专户”，确保专款专用；县建设局负责工程建设的规划设计、工程质量和施工安全的指导与监管；各乡镇人民政府具体负责辖区内工程的实施与管理，跟踪监督项目工程进度及工程质量，建立工程项目资料档案，及时协调处理工程项目实施过程中出现的问题，按时上报工程项目的进展情况，并确定专人负责。

县农村寄宿制学校建设工程领导小组办公室具体负责工程的日常管理工作。

三、工作思路

1．总体要求：今年我县农村寄宿制学校建设工程项目省级任务4个项目，市级任务6个项目，确保工程在10月底前竣工验收。

2．基本原则：一是坚持“以县为主、乡镇配合、立足长远、突出重点”的原则。项目建设优先考虑有一定办学规模的布点学校，项目确定后，不随意变更项目学校、变更建设内容和变更建设规模。二是坚持“统筹规划，集中管理，合理布局，提高效益”的原则，将农村寄宿制学校建设与农村中小学危房改造相结合，与调整中小学布局、推行集中办学相结合，凡布局调整规划中不予保留的学校一律不纳入工程建设范围，资金重点投入到学校教学及教学辅助用房、学生生活用房建设中，适当添置学生学习、生活附属设施。

3．工作步骤：全县农村寄宿制学校建设工程4月份全面动工，10月底前竣工。

第一阶段：（4月1日—30日）

主要任务：规划设计、审计方案、组织招标。

第二阶段：（5月1日—10月31日）

主要任务：组织施工、工程监督、竣工验收。

第三阶段：（11月1日—11月30日）

主要任务：决算审计、工作评估、总结表彰。

四、资金保障

年全县农村寄宿制学校建设工程省级项目学校4所，市级项目学校6所，共需资金388.4万元。资金来源：中央资金170万元，县级配套218.4万元。

设立工程建设项目资金专户，分帐单独核算，封闭运行，专款专用，实行县级报账制度；严格资金的预决算制度和审计制度；强化合同管理，从严控制建设成本；严禁将上级专款用于偿还债务或挪作他用。为充分发挥寄宿制学校建设资金的使用效益，寄宿制学校建设项目享受省、市重点工程的优惠政策，有关行政性收费项目一律全免，事业性或服务性收费项目免收或只收取成本费用。

五、项目管理

1．严格执行法定的建设程序和强制性建设规范。完善校园规划、立项预算、勘察设计、招（投）标管理、工程监理、质量及安全监督、施工许可、资金使用、竣工验收、档案管理等工作程序，从立项起，各项目学校便要建立包括图片、数据等资料在内的项目建设前的档案资料。按照“整体布局、科学规范”和“坚固、够用、实用”的原则，通过可行性论证后，进行校园规划和项目规划，做好项目资金预算。

2．项目手续及招投标管理。新建、改扩建的项目，施工前均要办理建设项目立项审批手续，按规定进行施工检查，委托具有相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计；工程建设投资10万元以上的项目，必须引入具备资质的建筑施工企业实行招投标，投资金额10万元以下的工程建设项目按照工程邀标程序，选择有相应资质的施工企业承担工程项目建设。

3．项目工程监理及监督。凡具备监理条件的，县寄制办将选派具有相应资质的监理机构，对工程实施全过程监理。不具备监理条件的，项目学校应选择和聘请熟悉基建业务、责任心强的学校管理人员经过培训后出任现场施工管理员，严把质量关和安全关。县寄制办对项目工程进行全程监督。

4．竣工验收。工程建设项目结束后，县寄制办将按国家《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。

5．决算审计。工程竣工验收后，邀请审计或财政投资评审部门进行决算审计，按审计结论办理工程结算。

6．档案管理。建设、监理、勘察设计、施工单位以及建筑材料、配件设备生产供应单位，应按照建设部《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。要切实做好工程的档案建设，各项目学校要将每个工程项目实施过程中形成的文字、图纸、声像等各种资料收集齐全，按照权证、基建和管理等类别，根据统一的技术标准装订，并选用统一的档案盒保存归档，项目完工后，档案资料一式两份，一份交县寄制办，一份自存。

六、监督与检查

寄宿制校长工作计划篇3

农村义务教育寄宿制学校“五有配套”（有符合标准的学生宿舍，有符合标准的学生食堂，有符合标准的饮用水，有符合标准的厕所，有符合标准的学生澡堂）建设，作为重要的民生工程和教育均衡发展的基础性工作落到实处，为农村寄宿制学校师生提供安全、健康、舒适的学习生活环境。按照“城乡一体化”和义务教育均衡发展的政策要求，着眼于学校标准化、规范化建设需求，加大投入力度，力争在20年底以前所有农村义务教育寄宿制学校全面完成“五有配套”建设，切实改善办学条件，切实办好农村寄宿制学校。

按照教育部、住房和城乡建设部、国家发改委颁发的《农村普通中小学校建设标准》（建标109--20xx）、教育部、卫生部制定的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）和《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》（鄂教规[20xx]3号）的规定要求，以保障学生安全和学生寄宿条件为核心，逐步完善寄宿制学校“五有配套”建设，为农村学校学生提供良好的学习、生活条件和环境。到20xx年11月完成全市20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设，到20年11月完成全市所有农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。

二、工作内容与建设标准

（一）学生宿舍建设。寄宿制学校应按寄宿生规模设置学生宿舍。学生宿舍建设规模：小学生均建筑面积达到5m2（生均使用面积3m2），初中生均建筑面积达到5.5m2（生均使用面积3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、厕所和值班管理室等各种用房，有一定的个人储藏空间。学生宿舍的建筑质量、安全性能、卫生健康要求符合国家相应的安全要求，学生宿舍的附建式厕所、盥洗室及学生床铺、床位等设施设备应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（二）学生食堂建设。寄宿制小学、初中学生食堂建设规模：生均建筑面积达到1.7m2（生均使用面积1.2m2）。学校食堂必须做到安全卫生、设施完备、功能齐全。要有相对独立的食品原料存放间、清洗洁净及食品加工操作间、食品出售场所和用餐场所，墙体、地面、照明、通风、排烟、排水、防蝇、防鼠、防潮、防尘和餐具清洗、消毒、保温等设施设备以及饮用水等达到有关卫生标准。

（三）饮水设施建设。当地有城镇集中式供水设施的学校，应使用城镇管网集中供水。没有集中式供水设施的，可使用自备符合安全卫生标准的水源供水。饮用水水量应满足学生每日在校的生活需要，原则上每人每天生活用水供应量不少于20升（不包括学校食堂用水量），每人每天饮水供应量不少于2升。寄宿制学校供水设施建设、饮水设施建设及饮用水水质应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（四）学生厕所建设。寄宿制学校除在学生宿舍按要求设置厕所外，还应在教学区和办公区设置楼内厕所或独立式厕所。教师厕所和学生厕所应分开设置。独立式厕所应设置在校园内。厕所选址宜在主导风向的下风向，地势较高，地基排水通畅，距离自备水源、食堂25米以上，距离教室200米以内，方便学生到达，道路及厕内应有照明设施。学生厕所蹲位设置数量：女生每13人一个蹲位，男生每30人一个蹲位、20人一个小便器或0.6米小便槽。学校厕所的建筑标准、设施要求及卫生管理应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（五）学生洗浴设施建设。寄宿制学校应配套建设学生浴室。浴室的建筑标准、配套设施及卫生管理应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。根据安全管理与实际使用需要原则上以建设公共洗浴设施为主。

三、目标时限与进度安排

根据襄阳市目标任务要求，结合我市实际计划20xx年完成20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。总体时间要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中学、老河口市仙人渡小学、老河口市莫家营小学、老河口市贾湖中学、老河口市李楼小学、老河口市白莲小学、老河口市张集中学、老河口市西冲小学、老河口市武营小学、老河口市李岗小学、老河口市第八中学、老河口市洪山嘴中学、老河口市付家寨小学、老河口市袁书堂中学、老河口市纪洪小学、老河口市薛集中学、老河口市秦集小学、老河口市齐岗（明德）小学、老河口市第七中学、老河口市半店（明德）小学等20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。其他农村义务教育寄宿制学校到20年11月完成。

四、主要工作措施

1、成立以教育局长为组长、分管副局长为副组长，计财科、项目办、基础教育科、勤办、保健站、均衡办负责人为成员的老河口市农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设工作领导小组。

由项目办按照学校“五有配套”建设标准要求，制定20xx年计划完成“五有配套”建设的20所农村义务教育寄宿制学校建设项目规划方案，勤办参与。计财科统筹安排资金，将农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设纳入均衡教育工程。

各中心学校根据项目办规划要求，制定本辖区学校“五有配套”建设路线图并督促加快项目实施进度。

寄宿制校长工作计划篇4

农村义务教育寄宿制学校“五有配套”（有符合标准的学生宿舍，有符合标准的学生食堂，有符合标准的饮用水，有符合标准的厕所，有符合标准的学生澡堂）建设，作为重要的民生工程和教育均衡发展的基础性工作落到实处，为农村寄宿制学校师生提供安全、健康、舒适的学习生活环境。按照“城乡一体化”和义务教育均衡发展的政策要求，着眼于学校标准化、规范化建设需求，加大投入力度，力争在20年底以前所有农村义务教育寄宿制学校全面完成“五有配套”建设，切实改善办学条件，切实办好农村寄宿制学校。

按照教育部、住房和城乡建设部、国家发改委颁发的《农村普通中小学校建设标准》（建标109--20xx）、教育部、卫生部制定的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）和《湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）》（鄂教规[20xx]3号）的规定要求，以保障学生安全和学生寄宿条件为核心，逐步完善寄宿制学校“五有配套”建设，为农村学校学生提供良好的学习、生活条件和环境。到20xx年11月完成全市20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设，到20年11月完成全市所有农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。

二、工作内容与建设标准

（一）学生宿舍建设。寄宿制学校应按寄宿生规模设置学生宿舍。学生宿舍建设规模：小学生均建筑面积达到5m2（生均使用面积3m2），初中生均建筑面积达到5.5m2（生均使用面积3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、厕所和值班管理室等各种用房，有一定的个人储藏空间。学生宿舍的建筑质量、安全性能、卫生健康要求符合国家相应的安全要求，学生宿舍的附建式厕所、盥洗室及学生床铺、床位等设施设备应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（二）学生食堂建设。寄宿制小学、初中学生食堂建设规模：生均建筑面积达到1.7m2（生均使用面积1.2m2）。学校食堂必须做到安全卫生、设施完备、功能齐全。要有相对独立的食品原料存放间、清洗洁净及食品加工操作间、食品出售场所和用餐场所，墙体、地面、照明、通风、排烟、排水、防蝇、防鼠、防潮、防尘和餐具清洗、消毒、保温等设施设备以及饮用水等达到有关卫生标准。

（三）饮水设施建设。当地有城镇集中式供水设施的学校，应使用城镇管网集中供水。没有集中式供水设施的，可使用自备符合安全卫生标准的水源供水。饮用水水量应满足学生每日在校的生活需要，原则上每人每天生活用水供应量不少于20升（不包括学校食堂用水量），每人每天饮水供应量不少于2升。寄宿制学校供水设施建设、饮水设施建设及饮用水水质应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（四）学生厕所建设。寄宿制学校除在学生宿舍按要求设置厕所外，还应在教学区和办公区设置楼内厕所或独立式厕所。教师厕所和学生厕所应分开设置。独立式厕所应设置在校园内。厕所选址宜在主导风向的下风向，地势较高，地基排水通畅，距离自备水源、食堂25米以上，距离教室200米以内，方便学生到达，道路及厕内应有照明设施。学生厕所蹲位设置数量：女生每13人一个蹲位，男生每30人一个蹲位、20人一个小便器或0.6米小便槽。学校厕所的建筑标准、设施要求及卫生管理应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。

（五）学生洗浴设施建设。寄宿制学校应配套建设学生浴室。浴室的建筑标准、配套设施及卫生管理应符合教育部、卫生部《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺[20xx]5号）要求。根据安全管理与实际使用需要原则上以建设公共洗浴设施为主。

三、目标时限与进度安排

根据襄阳市目标任务要求，结合我市实际计划20xx年完成20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。总体时间要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中学、老河口市仙人渡小学、老河口市莫家营小学、老河口市贾湖中学、老河口市李楼小学、老河口市白莲小学、老河口市张集中学、老河口市西冲小学、老河口市武营小学、老河口市李岗小学、老河口市第八中学、老河口市洪山嘴中学、老河口市付家寨小学、老河口市袁书堂中学、老河口市纪洪小学、老河口市薛集中学、老河口市秦集小学、老河口市齐岗（明德）小学、老河口市第七中学、老河口市半店（明德）小学等20所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。其他农村义务教育寄宿制学校到20年11月完成。

四、主要工作措施

1、成立以教育局长为组长、分管副局长为副组长，计财科、项目办、基础教育科、勤办、保健站、均衡办负责人为成员的老河口市农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设工作领导小组。

由项目办按照学校“五有配套”建设标准要求，制定20xx年计划完成“五有配套”建设的20所农村义务教育寄宿制学校建设项目规划方案，勤办参与。计财科统筹安排资金，将农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设纳入均衡教育工程。

各中心学校根据项目办规划要求，制定本辖区学校“五有配套”建设路线图并督促加快项目实施进度。

寄宿制校长工作计划篇5

2011年学校从有限的资金中挤出3万余元把老教学楼改建成学生宿舍和食堂，对原有厨房进行了维修，添置厨房设备。到目前为止，整个校园的布局结构分成了教学区、生活区、和运动区。其功能明确，突出了实用性，讲究了艺术性，加强了教育性。学生在校有宽敞的教室，洁净的宿舍，市教育局在去年完成我校塑胶操场建设。现在我校的绿化工程基本成形，整个校园绿树成荫，四季花香，学校变成了美丽的花园。根据学校的规划，计划用一到两年的时间修建标准的学生食堂，添置热水锅炉，修建学生浴室，扩大寄宿制的办学规模。届时，沙寨完小将成为我乡一所设最施完善、师资力量最雄厚、教学质量最优秀的学校。

2 干群同心，加强管理

办好寄宿制学校，提高教学质量，让学生满意，让家长放心是我们的宗旨。我校充分发挥自身办学优势，职工思想，要求全体教职工充分认识办好寄宿制学校的意义。首先，每周干部例会都要把寄宿制管理作为一个内容，做到了常抓不懈。其次，实行行政领导值周制。行政领导值周期间，必须亲自负责寄宿学生周日的返校和周五离校的人数清点，实行每天晚上晚自习和陪寝巡查制度。值周生活教师实行值周期间与学生同吃同住，这样既保证了晚自习的教学质量，同时也保证了学生住宿的安全。

我校自办寄宿制以来，在工作实践中不断研究、不断总结，坚持以制度促规范，以细节定成败，做到事事有人管、时时有人管，人人有事管的民主管理模式，基本达到预期的目标。

3 健全制度，提升实效性

没有规矩不成方圆，学校结合实际制定了宿舍管理，食品卫生管理等多项制度。这些制度使学生个人、班级集体、宿舍集体都有规可循、有据可依、有效地促进学生生活秩序的正常化。但是有制度不等于就有了管理，关键在于落实。学校通过设纪律检查组、卫生检查组 、安全检查组等机构，对学生各项日常工作进行量化、记录，每周一评比。另外，学校还提出了“四自”管理目标，即自理、自立、自律、自信。从而大大激发了学生学习的积极性，“比先进、争优秀”的氛围逐步形成。特别是针对寄宿生逐步增多的情况，学校严格实行“ 全程跟踪管理”，从每周日到校至周五下午回家，不允许学生外出，离、返校实行严格签字制度，学校还专门在宿管处配备免费的亲情电话，方便学生与家长保持联系，共同掌握学生行踪，同时，学校对寄宿生住宿、卫生、饮食、安全等各方面均作出相应规定，从而使学生在制度下形成习惯，在规范中约束自己的行为，为孩子今后的发展奠定基础。

4 生活管理“精细化”

我校寄宿学生基本都是三至六年级学生，男女寝区分开。学校实行半军事化的管理，对寝室的内务整理都有严格的标准和要求，就寝起床、晨练的时间都是统一规定，所以学生在校的生活节奏松弛有度，内容充实、忙而不乱。通过管理和训练，学生基本形成自主生活能力，学会生活礼仪，逐渐养成良好的生活习惯，“四自”目标逐步得以落实。

5 建立寄宿学生档案，保持家校联系

为了便于管理，寄宿学生一进入学校，宿管处就建立了他们详细的学生档案。一旦学生发生任何事情，我们都能及时有效的找到家长或监护人。其次，学校定期召开家长座谈会，加强学校与家长的沟通。及时通报学生在校的学习生活情况，虚心听取学生家长的意见和建议。

寄宿制校长工作计划篇6

一、引言

从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校的发展是多种社会和政策因素共同作用的结果。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”[1]。2005年初，教育部的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3.17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校，[2] 而农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村寄宿制学校作为实现“两基”计划的一个主要措施，其建设规模也在逐渐扩大。从2004年至今，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，“两基”计划完成后，中、西部23省、市、自治区将新建、改扩建寄宿制学校7727所，增加寄宿生204万人。[3]

除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展。农村青壮年劳动力的劳务输出使家庭中儿童的生活方式、教育方式都发生了变化，“留守儿童”现象和问题的出现对农村教育提出了新的需求，原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能正在向学校转移。在很多场合农村小学寄宿制被当作解决留守儿童问题的一剂良方。[4-6] 针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。在湖南、湖北、江苏、四川、广西等农村劳动力输出较多、留守儿童问题较普遍的省份，农村寄宿制学校的建设更是得到了高度重视。

无论是政府工作还是社会舆论都对农村寄宿制学校给予了很多支持与肯定，而对于农村寄宿制学校的运行管理及其存在的问题却少有深入的研究，因此，那些鼓励农村寄宿制学校建设的政策设计在多大程度上能够促进农村教育事业的发展，农村寄宿制学校的建设又需要怎样的政策支持，这些都成了政策分析和研究的盲点。本研究对江苏、湖南和北京地区的四所农村寄宿制小学的寄宿生与走读生进行了随机抽样调查，对学校负责人、班主任、生活教师、学生家长以及县乡教育部门的有关负责人进行半结构访谈，获得了大量定性资料。本文以这些访谈资料和调查结果为基础，通过分析农村小学寄宿制本身的运行管理中存在的问题，来讨论在农村寄宿制学校建设中从政策问题确定到政策瞄准、实施中存在的偏离与不足。

二、农村寄宿制学校本身在运行中存在的问题

在农村学校布局调整之后出现的农村寄宿制学校一般是乡镇的中心小学，除了学校自身的管理之外县教育部门还会直接负责，在这其中存在不少问题。

（一）县乡有关部门在管理中存在的问题

调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理。例如在北京市某县教委，负责农村小学寄宿部管理的有体美科、综治办等多个科室，这些科室分管小学寄宿部的食堂宿舍建设、经费投入和教师考评等多项业务。在对寄宿制学校进行检查时，几个科室会制定出各自的考评标准联合检查，或者在需要为学校配备硬件设施时，会由业务科室主牵头协调各科室。除此之外，部门之间很少针对学校的管理进行交流和沟通。县教育部门只负责对学校硬件设施的检查考评和对学校负责人的人事考核，并不参与学校的管理和对问题的解决处理，而周期性的走马观花式的检查也很难发现寄宿制学校中存在的真正问题。

（二）农村寄宿制学校的问题

1.学生管理方面

管理水平滞后。寄宿制管理的内容很多，范围很广，特别是小学寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前农村小学的寄宿制管理还处于看管的低层面，处于保证学生“不出事”的低要求上。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点：重制度轻细节，重结果轻过程，重“管”轻“育”。

第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的负责人来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，根据制度责任到人。在寄宿生的日常管理中，从每天休息和上课时间的班主任与生活教师交接制度，学生宿舍卫生、安全管理制度，食堂卫生和后勤人员的保障制度，到每周寄宿生放假回家时的家长接送签到制度，农村寄宿制小学在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制定制度的目的就是为了能够按照其内容来执行来管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少能够自始至终严格落实下去。

第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安宁是学校工作中的首要任务。对于小学教育尤其是寄宿制小学的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基本要求和初级目标，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终极目标。这个目标使得学校在管理中带有强烈的目的性和功利性，过于追求结果使管理过程中暴露出了很多问题。

在寄宿生人数较多的学校，维持晚自习的秩序是老师们的一项重要工作内容。在小学教育阶段，学生在完成一天的学习之后晚自习时间并没有太多需要集中强化的内容，而任课教师在工作一天之后也没有足够的精力在晚自习时间讲授新的知识。在这种情况下，为了保证学校和教室的秩序，很多老师在晚自习期间给学生布置大量重复性的作业和练习，这种学习方式给学生增加了压力而真正的边际效率却很低。很多学校，晚上宿舍熄灯之后寄宿生是不允许说话的，生活教师为了快速制止学生说话往往采用一些最简单的方式，如对说话的学生进行体罚。江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理，即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看，学校安静有序，学校所追求的结果的确是实现了，但是这种过于极端的方式完全忽视了学生的自身感受。

在农村寄宿制小学，一些老师已经发现了学校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自习时间安排学生进行长时间的学习有时甚至是做重复的练习，这种学习效果并不好。但是从农村寄宿制学校目前的管理模式来看，这种现状短期内很难改变。

第三，重“管”轻“育”。如果说农村寄宿制小学管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管”轻“育”就是造成这种现象的根本原因，学校的教育思想决定了它所采用的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差，因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上，确保学生“不出事”。这种角色定位和“无为”的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些对学生成长有利但管理成本较高的尝试，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更谈不上享受素质教育了。

寄宿制学校里老师为了看管好学生而制定严格的管理制度，学生每天在学校的活动都在一套规定好的模式之内。每天要上晚自习做作业，没有娱乐活动；晚上睡觉不能说话、不能外出；看不了电视；等等，这些都让小学生觉得寄宿制学校生活单调。学生对校园外世界的了解受到限制，在学校里没有机会和条件补充更多课外知识，有些学生的交际能力和完善的人格发育也受到了负面影响。班主任和生活老师也很少与学生进行思想和心理上的沟通，在成长教育方面老师对学生的关爱不足。

学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生难免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。对学生来说，寄宿制学校给人的感觉是“集中营”。很多学校只看到表面的秩序和安静，并没有认识到深层次的学生的发展，学校为了管理而管理，而不是从素质教育的角度考虑学生的成长。

2.教师管理方面

农村寄宿制学校在教师管理方面存在的问题主要集中在生活教师、任课教师和班主任的评价考核体系和激励机制方面。

第一，生活教师。有的农村寄宿制学校没有为寄宿生配备生活教师，而配备了生活教师的寄宿制学校在对生活教师的聘用、考核标准上也并不完善。农村寄宿制学校普遍将生活教师定位为保姆式管理员，各个学校在招聘生活教师时会经过一些面试，但是聘用的标准和条件却很低。学校为节约成本一般以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文化程度不高、缺乏管理素质，只能忙于日常劳动而无法给予学生足够的关爱。学校对生活教师的评价标准也只是完成基本职责，生活教师的奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格的生活教师，而对他们的爱心、责任心并没有要求。在这种考核制度下，一些素质比较低的生活教师缺少细致照顾学生的动力。

第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师的评价标准仍然与学生的学习成绩挂钩，不同地区对教师和教育的评价体系普遍是围绕着“考试”这根指挥棒转。相对于走读部来说，农村小学寄宿部的任课教师与班主任需要为学生付出更多的耐心、爱心和责任心，而这些现有的评价体系都没有涉及，学校和有关教育部门对寄宿制学校任课教师考察的只是实在的可量化的业务水平。寄宿制学校对任课教师还缺少足够的激励机制。农村小学寄宿部教师的工作量大、工作时间长，大部分时间都在校内。但是在教师的待遇上，同一所农村小学的寄宿部和走读部采用的是同等的标准，对寄宿部教师的激励不足。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务繁重，对学生的管护力不从心，也往往由于激励不足在工作中缺少持久的责任心和耐心。

3.农村寄宿制小学面临的困难

第一，财政困难。财政上的困难是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。在县乡财政支持不足的情况下，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。为了增加学校财政收入，有的学校寄宿条件并不完善就匆忙上马开始招生。这种条件欠缺的农村寄宿制学校在实施中也会暴露出更多的问题。在湖南省某乡中心小学，县财政本身存在很大困难，无法对学校给予更多投入，学校身处公用经费不足的尴尬处境还要解决部分教师的自筹工资。由于条件所限只能把教师宿舍楼改成了学生宿舍。更多的学校存在资金不足、住宿能力饱和的情况，学生床铺拥挤是常见的现象。

第二，教学师资不足。财政困难连带的一个问题是师资不足。由“一村一校”的格局变为中心小学的一个理论上的优势是有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制小学，音乐、美术、体育等课程同样无法正常开设，学生娱乐活动方面的需求得不到满足，素质教育无法实现。农村寄宿制小学学生普遍反映学校生活太单调，缺少娱乐活动和设施。很多学生的兴趣爱好无法进一步学习和培养，有的寄宿生甚至因为无法忍受这样的单调生活而逃学。但是对于寄宿制学校的负责人来说，资金的问题已经屏蔽了他们对学校其他问题的认识和重视。在规划学校发展时，他们的思路都局限在争取更多资金投入、加强基础建设上，很少考虑学生教育管理和软环境的改善。

第三，生活教师人手不足。在不同地区生活教师的工作量虽然不同，但他们都普遍感受到了工作中的压力和负担。在江苏省某县的农村寄宿制小学中，每位生活教师要负责大约50名学生的生活，从早上起床、穿衣到洗衣看护、夜间巡查，工作内容简单但强度很大。在人手不足的情况下，生活教师夜间巡查常常是三班倒、连轴转。而在北京市某县的寄宿制学校中，生活教师的总体比例是23个老师照料2000个孩子的日常生活。农村寄宿制学校生活教师人手不足，在岗的生活教师工作负担重，必然会带来工作上的漏洞。

三、中央和地方的有关政策设计与实施

随着中央和各地教育政策的调整，农村寄宿生的数量总体上逐年成上升趋势。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的政策支持，但是政策的设计和执行与寄宿制学校的实际状况和问题并不相符。

（一）政策设计问题范围存在偏离

农村寄宿制学校在运行中存在的问题主要集中在资金设施和学校管理两个方面，资金困难、设施条件不足虽然是各地区学校普遍面临的困难和问题，但是管理中的问题更加突出，与寄宿生的生活和成长关系更为密切。无论是地方还是中央，在制定政策时首要考虑的往往是给予资金支持搞工程建设，而在学校的管理上缺少有力的制度约束和保障。

在加强农村义务教育方面，中央政策更多从财政和资金方面入手。例如，2006年，农村义务教育将全面纳入国家财政保障范围，逐步建立起中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制；[7] 2005年，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。[8] 2006年，将进一步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。[9] 针对农村寄宿制学校建设方面，中央从2004年起将用四年左右的时间投入财政资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批农村寄宿制学校。[10]

在中央政策的影响下，各地所制定的农村寄宿制学校建设的相关政策也集中在加强硬件设施建设、加大资金投入两个方面。在湖南省某县，地方教育部门在实施农村寄宿制学校的过程中强调学校的建设项目规划，将建设工作纳入到校长的目标管理考核中，重点抓学校的工程建设。江苏省某县地方教育部门对农村学校发展的优先顺序也是重点改善学校的办学条件，从危房改造开始改善学校的硬件设施和办学条件。农村寄宿制学校硬件条件不够完善，资金困难是各地学校普遍面对的主要困难，但是农村寄宿制学校的问题和困难并不止于此，更多的问题出现在学校的管理环节中。而各级教育部门对农村寄宿制学校存在的问题显然缺少足够的认识，无论中央还是地方的相关政策都没有专门涉及学校的管理体制。

（二）政策执行效果不尽如人意

从政策制定层面看，上级部门很难发现寄宿制学校真正存在的问题，在设计政策时难免缺少针对性。在有些情况下，好的政策也会在执行过程中发生偏离，学校负责人对政策的主观理解以及学校各方面客观条件的限制都会导致政策执行不到位。作为政策最直接利益相关者的寄宿生及其家长，他们对政策执行效果的评价又与政策设计的本意存在一定差距。

1.学校在政策执行中的困难

学校在执行上级政策时遇到的困难和发生的偏离在很大程度上与学校自身客观条件的限制有关。例如，在义务教育实现“以县为主”的管理体制以后，有些农村地区的教师工资补贴由财政纳入预算发放，而有些地方资金来源渠道不稳定，个别学校迫于资金短缺甚至挪用学校的杂费收入或者变相向学生收费。在有些地区，有关主管部门为农村寄宿制学校提供了政策和物质上的支持，但是学校的财政困难使这些便利措施无法落实。

2.寄宿生家长对政策执行效果的评价

围绕农村寄宿制学校各项政策的实施，寄宿生和他们的家庭是最直接的受益者，他们对政策的实施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各项政策中，寄宿生家长反映的问题集中在农村学校布局调整政策上。

农村学校布局调整在有些地区成了教育部门的政绩工程，农村学校布局调整集中、优化了教育资源，农村寄宿生家庭的教育成本却因此而增加了。学生寄宿之后上学距离延长了，家庭需要额外支付交通费、食宿费以及承担道路交通上的安全风险。贫困地区的寄宿生家庭虽然可以享受“两免一补”政策和生活费的减免，但是由于有其他费用支出，学生寄宿增加了农村贫困家庭的负担。学校布局调整后中心学校的教学条件虽然比村教学点有很大改善，但因为寄宿要额外增加费用，一些走读生家庭无力将子女送到离家较远的中心校住宿，住在山区的走读生不得不翻山越岭走几个小时的山路去上学。

有些地区在农村学校布局调整时将村教学点全部撤掉，低年级甚至学前班学生都需要到中心学校上学，距乡镇较远的村庄里低年级学生也不得不寄宿。而在没有专门配备生活教师的农村寄宿制小学，有些低年级和学前班学生家长为了孩子的生活照顾和安全在学校附近租房“陪读”，家庭由此而面临着沉重的经济负担和劳力负担。

农村学校布局调整的本意在于优化教育资源，形成教育资源的集中效能，让农村学生享受优质、全面的教育。但是在学校布局调整之后，乡中心学校所容纳的学生大量增加，在设施不足、师资有限的情况下，素质教育无法实施，音乐、美术等课程只是课程表上的“形式”，学校无力为学生开展丰富的课外娱乐活动。对于农村小学寄宿生和家长来说，素质教育及有关课程的不足与他们的需求和现代化教育是不相匹配的。

四、结语

随着农村社会人口结构和产业结构的调整，学龄儿童数量减少，留守儿童普遍增加，这些都已成为影响农村教育发展的客观条件，农村居民对高质量基础教育的渴求也对农村教育工作提出了更高的要求。总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，尽管寄宿制学校尤其是农村的小学寄宿制还存在很多问题和弊端。寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。在寄宿生生活中所暴露出的种种问题往往与学校的管理有直接关系，而学校在工作中忙于筹措资金对完善管理缺乏动力。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。

[参考文献]

[1] 教育部.国务院关于基础教育改革与发展的决定[eb/ol].（2001-05-29）[2007-01-03].

[2] 教育部.教育部2004年中国教育发展事业状况报告[eb/ol].（2005-03-02）[2007-01-03].

[3] 教育部.教育部要求做好农村中小学布局调整工作，切实解决边远山区学生上学远问题[n].中国教育报，2006-06-13(1).

[4] 吕绍清.中国农村留守儿童问题研究[j].中国妇运，2006(6)：19-25.

[5] 温铁军.分三个层次解决农村留守儿童问题[j].河南教育，2006(5)：10-11.

[6] 吴霓.对解决农村留守儿童教育问题的建议[j].河南教育，2006(5)：11-12.

[7] 教育部办公厅.关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知[eb/ol].（2006-02-09）[2007-01-03].

寄宿制校长工作计划篇7

一、引言

从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校的发展是多种社会和政策因素共同作用的结果。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”[1]。2005年初，教育部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3.17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校，[2] 而农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村寄宿制学校作为实现“两基”计划的一个主要措施，其建设规模也在逐渐扩大。从2004年至今，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，“两基”计划完成后，中、西部23省、市、自治区将新建、改扩建寄宿制学校7727所，增加寄宿生204万人。[3]

除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展。农村青壮年劳动力的劳务输出使家庭中儿童的生活方式、教育方式都发生了变化，“留守儿童”现象和问题的出现对农村教育提出了新的需求，原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能正在向学校转移。在很多场合农村小学寄宿制被当作解决留守儿童问题的一剂良方。[4-6] 针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。在湖南、湖北、江苏、四川、广西等农村劳动力输出较多、留守儿童问题较普遍的省份，农村寄宿制学校的建设更是得到了高度重视。

无论是政府工作还是社会舆论都对农村寄宿制学校给予了很多支持与肯定，而对于农村寄宿制学校的运行管理及其存在的问题却少有深入的研究，因此，那些鼓励农村寄宿制学校建设的政策设计在多大程度上能够促进农村教育事业的发展，农村寄宿制学校的建设又需要怎样的政策支持，这些都成了政策分析和研究的盲点。本研究对江苏、湖南和北京地区的四所农村寄宿制小学的寄宿生与走读生进行了随机抽样调查，对学校负责人、班主任、生活教师、学生家长以及县乡教育部门的有关负责人进行半结构访谈，获得了大量定性资料。本文以这些访谈资料和调查结果为基础，通过分析农村小学寄宿制本身的运行管理中存在的问题，来讨论在农村寄宿制学校建设中从政策问题确定到政策瞄准、实施中存在的偏离与不足。

二、农村寄宿制学校本身在运行中存在的问题

在农村学校布局调整之后出现的农村寄宿制学校一般是乡镇的中心小学，除了学校自身的管理之外县教育部门还会直接负责，在这其中存在不少问题。

（一）县乡有关部门在管理中存在的问题

调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理。例如在北京市某县教委，负责农村小学寄宿部管理的有体美科、综治办等多个科室，这些科室分管小学寄宿部的食堂宿舍建设、经费投入和教师考评等多项业务。在对寄宿制学校进行检查时，几个科室会制定出各自的考评标准联合检查，或者在需要为学校配备硬件设施时，会由业务科室主牵头协调各科室。除此之外，部门之间很少针对学校的管理进行交流和沟通。县教育部门只负责对学校硬件设施的检查考评和对学校负责人的人事考核，并不参与学校的管理和对问题的解决处理，而周期性的走马观花式的检查也很难发现寄宿制学校中存在的真正问题。

（二）农村寄宿制学校的问题

1.学生管理方面

管理水平滞后。寄宿制管理的内容很多，范围很广，特别是小学寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前农村小学的寄宿制管理还处于看管的低层面，处于保证学生“不出事”的低要求上。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点：重制度轻细节，重结果轻过程，重“管”轻“育”。

第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的负责人来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，根据制度责任到人。在寄宿生的日常管理中，从每天休息和上课时间的班主任与生活教师交接制度，学生宿舍卫生、安全管理制度，食堂卫生和后勤人员的保障制度，到每周寄宿生放假回家时的家长接送签到制度，农村寄宿制小学在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制定制度的目的就是为了能够按照其内容来执行来管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少能够自始至终严格落实下去。

第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安宁是学校工作中的首要任务。对于小学教育尤其是寄宿制小学的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基本要求和初级目标，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终极目标。这个目标使得学校在管理中带有强烈的目的性和功利性，过于追求结果使管理过程中暴露出了很多问题。

在寄宿生人数较多的学校，维持晚自习的秩序是老师们的一项重要工作内容。在小学教育阶段，学生在完成一天的学习之后晚自习时间并没有太多需要集中强化的内容，而任课教师在工作一天之后也没有足够的精力在晚自习时间讲授新的知识。在这种情况下，为了保证学校和教室的秩序，很多老师在晚自习期间给学生布置大量重复性的作业和练习，这种学习方式给学生增加了压力而真正的边际效率却很低。很多学校，晚上宿舍熄灯之后寄宿生是不允许说话的，生活教师为了快速制止学生说话往往采用一些最简单的方式，如对说话的学生进行体罚。江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理，即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看，学校安静有序，学校所追求的结果的确是实现了，但是这种过于极端的方式完全忽视了学生的自身感受。

在农村寄宿制小学，一些老师已经发现了学校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自习时间安排学生进行长时间的学习有时甚至是做重复的练习，这种学习效果并不好。但是从农村寄宿制学校目前的管理模式来看，这种现状短期内很难改变。

第三，重“管”轻“育”。如果说农村寄宿制小学管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管”轻“育”就是造成这种现象的根本原因，学校的教育思想决定了它所采用的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差，因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上，确保学生“不出事”。这种角色定位和“无为”的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些对学生成长有利但管理成本较高的尝试，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更谈不上享受素质教育了。

寄宿制学校里老师为了看管好学生而制定严格的管理制度，学生每天在学校的活动都在一套规定好的模式之内。每天要上晚自习做作业，没有娱乐活动；晚上睡觉不能说话、不能外出；看不了电视；等等，这些都让小学生觉得寄宿制学校生活单调。学生对校园外世界的了解受到限制，在学校里没有机会和条件补充更多课外知识，有些学生的交际能力和完善的人格发育也受到了负面影响。班主任和生活老师也很少与学生进行思想和心理上的沟通，在成长教育方面老师对学生的关爱不足。

学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生难免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。对学生来说，寄宿制学校给人的感觉是“集中营”。很多学校只看到表面的秩序和安静，并没有认识到深层次的学生的发展，学校为了管理而管理，而不是从素质教育的角度考虑学生的成长。

2.教师管理方面

农村寄宿制学校在教师管理方面存在的问题主要集中在生活教师、任课教师和班主任的评价考核体系和激励机制方面。

第一，生活教师。有的农村寄宿制学校没有为寄宿生配备生活教师，而配备了生活教师的寄宿制学校在对生活教师的聘用、考核标准上也并不完善。农村寄宿制学校普遍将生活教师定位为保姆式管理员，各个学校在招聘生活教师时会经过一些面试，但是聘用的标准和条件却很低。学校为节约成本一般以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文化程度不高、缺乏管理素质，只能忙于日常劳动而无法给予学生足够的关爱。学校对生活教师的评价标准也只是完成基本职责，生活教师的奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格的生活教师，而对他们的爱心、责任心并没有要求。在这种考核制度下，一些素质比较低的生活教师缺少细致照顾学生的动力。

第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师的评价标准仍然与学生的学习成绩挂钩，不同地区对教师和教育的评价体系普遍是围绕着“考试”这根指挥棒转。相对于走读部来说，农村小学寄宿部的任课教师与班主任需要为学生付出更多的耐心、爱心和责任心，而这些现有的评价体系都没有涉及，学校和有关教育部门对寄宿制学校任课教师考察的只是实在的可量化的业务水平。寄宿制学校对任课教师还缺少足够的激励机制。农村小学寄宿部教师的工作量大、工作时间长，大部分时间都在校内。但是在教师的待遇上，同一所农村小学的寄宿部和走读部采用的是同等的标准，对寄宿部教师的激励不足。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务繁重，对学生的管护力不从心，也往往由于激励不足在工作中缺少持久的责任心和耐心。

3.农村寄宿制小学面临的困难

第一，财政困难。财政上的困难是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。在县乡财政支持不足的情况下，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。为了增加学校财政收入，有的学校寄宿条件并不完善就匆忙上马开始招生。这种条件欠缺的农村寄宿制学校在实施中也会暴露出更多的问题。在湖南省某乡中心小学，县财政本身存在很大困难，无法对学校给予更多投入，学校身处公用经费不足的尴尬处境还要解决部分教师的自筹工资。由于条件所限只能把教师宿舍楼改成了学生宿舍。更多的学校存在资金不足、住宿能力饱和的情况，学生床铺拥挤是常见的现象。

第二，教学师资不足。财政困难连带的一个问题是师资不足。由“一村一校”的格局变为中心小学的一个理论上的优势是有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制小学，音乐、美术、体育等课程同样无法正常开设，学生娱乐活动方面的需求得不到满足，素质教育无法实现。农村寄宿制小学学生普遍反映学校生活太单调，缺少娱乐活动和设施。很多学生的兴趣爱好无法进一步学习和培养，有的寄宿生甚至因为无法忍受这样的单调生活而逃学。但是对于寄宿制学校的负责人来说，资金的问题已经屏蔽了他们对学校其他问题的认识和重视。在规划学校发展时，他们的思路都局限在争取更多资金投入、加强基础建设上，很少考虑学生教育管理和软环境的改善。

第三，生活教师人手不足。在不同地区生活教师的工作量虽然不同，但他们都普遍感受到了工作中的压力和负担。在江苏省某县的农村寄宿制小学中，每位生活教师要负责大约50名学生的生活，从早上起床、穿衣到洗衣看护、夜间巡查，工作内容简单但强度很大。在人手不足的情况下，生活教师夜间巡查常常是三班倒、连轴转。而在北京市某县的寄宿制学校中，生活教师的总体比例是23个老师照料2000个孩子的日常生活。农村寄宿制学校生活教师人手不足，在岗的生活教师工作负担重，必然会带来工作上的漏洞。

三、中央和地方的有关政策设计与实施

随着中央和各地教育政策的调整，农村寄宿生的数量总体上逐年成上升趋势。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的政策支持，但是政策的设计和执行与寄宿制学校的实际状况和问题并不相符。

（一）政策设计问题范围存在偏离

农村寄宿制学校在运行中存在的问题主要集中在资金设施和学校管理两个方面，资金困难、设施条件不足虽然是各地区学校普遍面临的困难和问题，但是管理中的问题更加突出，与寄宿生的生活和成长关系更为密切。无论是地方还是中央，在制定政策时首要考虑的往往是给予资金支持搞工程建设，而在学校的管理上缺少有力的制度约束和保障。

在加强农村义务教育方面，中央政策更多从财政和资金方面入手。例如，2006年，农村义务教育将全面纳入国家财政保障范围，逐步建立起中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制；[7] 2005年，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。[8] 2006年，将进一步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。[9] 针对农村寄宿制学校建设方面，中央从2004年起将用四年左右的时间投入财政资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批农村寄宿制学校。[10]

在中央政策的影响下，各地所制定的农村寄宿制学校建设的相关政策也集中在加强硬件设施建设、加大资金投入两个方面。在湖南省某县，地方教育部门在实施农村寄宿制学校的过程中强调学校的建设项目规划，将建设工作纳入到校长的目标管理考核中，重点抓学校的工程建设。江苏省某县地方教育部门对农村学校发展的优先顺序也是重点改善学校的办学条件，从危房改造开始改善学校的硬件设施和办学条件。农村寄宿制学校硬件条件不够完善，资金困难是各地学校普遍面对的主要困难，但是农村寄宿制学校的问题和困难并不止于此，更多的问题出现在学校的管理环节中。而各级教育部门对农村寄宿制学校存在的问题显然缺少足够的认识，无论中央还是地方的相关政策都没有专门涉及学校的管理体制。

（二）政策执行效果不尽如人意

从政策制定层面看，上级部门很难发现寄宿制学校真正存在的问题，在设计政策时难免缺少针对性。在有些情况下，好的政策也会在执行过程中发生偏离，学校负责人对政策的主观理解以及学校各方面客观条件的限制都会导致政策执行不到位。作为政策最直接利益相关者的寄宿生及其家长，他们对政策执行效果的评价又与政策设计的本意存在一定差距。

1.学校在政策执行中的困难

学校在执行上级政策时遇到的困难和发生的偏离在很大程度上与学校自身客观条件的限制有关。例如，在义务教育实现“以县为主”的管理体制以后，有些农村地区的教师工资补贴由财政纳入预算发放，而有些地方资金来源渠道不稳定，个别学校迫于资金短缺甚至挪用学校的杂费收入或者变相向学生收费。在有些地区，有关主管部门为农村寄宿制学校提供了政策和物质上的支持，但是学校的财政困难使这些便利措施无法落实。

2.寄宿生家长对政策执行效果的评价

围绕农村寄宿制学校各项政策的实施，寄宿生和他们的家庭是最直接的受益者，他们对政策的实施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各项政策中，寄宿生家长反映的问题集中在农村学校布局调整政策上。

农村学校布局调整在有些地区成了教育部门的政绩工程，农村学校布局调整集中、优化了教育资源，农村寄宿生家庭的教育成本却因此而增加了。学生寄宿之后上学距离延长了，家庭需要额外支付交通费、食宿费以及承担道路交通上的安全风险。贫困地区的寄宿生家庭虽然可以享受“两免一补”政策和生活费的减免，但是由于有其他费用支出，学生寄宿增加了农村贫困家庭的负担。学校布局调整后中心学校的教学条件虽然比村教学点有很大改善，但因为寄宿要额外增加费用，一些走读生家庭无力将子女送到离家较远的中心校住宿，住在山区的走读生不得不翻山越岭走几个小时的山路去上学。

有些地区在农村学校布局调整时将村教学点全部撤掉，低年级甚至学前班学生都需要到中心学校上学，距乡镇较远的村庄里低年级学生也不得不寄宿。而在没有专门配备生活教师的农村寄宿制小学，有些低年级和学前班学生家长为了孩子的生活照顾和安全在学校附近租房“陪读”，家庭由此而面临着沉重的经济负担和劳力负担。

农村学校布局调整的本意在于优化教育资源，形成教育资源的集中效能，让农村学生享受优质、全面的教育。但是在学校布局调整之后，乡中心学校所容纳的学生大量增加，在设施不足、师资有限的情况下，素质教育无法实施，音乐、美术等课程只是课程表上的“形式”，学校无力为学生开展丰富的课外娱乐活动。对于农村小学寄宿生和家长来说，素质教育及有关课程的不足与他们的需求和现代化教育是不相匹配的。

四、结语

随着农村社会人口结构和产业结构的调整，学龄儿童数量减少，留守儿童普遍增加，这些都已成为影响农村教育发展的客观条件，农村居民对高质量基础教育的渴求也对农村教育工作提出了更高的要求。总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，尽管寄宿制学校尤其是农村的小学寄宿制还存在很多问题和弊端。寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。在寄宿生生活中所暴露出的种种问题往往与学校的管理有直接关系，而学校在工作中忙于筹措资金对完善管理缺乏动力。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。

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寄宿制校长工作计划篇8

根据省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入学习实践科学发展观活动中着力抓好10件实事的通知》要求，经省政府同意，现就农村留守少年儿童食宿条件改善工程提出如下实施意见：

一、实施食宿条件改善工程的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，坚持“遵循规律、按需建设”的要求，优化配置教育资源，努力适应留守少年儿童寄宿的需求；构建长效管理机制，促进留守少年儿童健康成长，更高起点上推进教育公平，着力解决教育民生问题，办好人民满意的教育，为我省率先基本实现教育现代化打下坚实的基础。

二、实施食宿条件改善工程的基本原则。（1）县为主体，省市统筹。县级政府是实施留守少年儿童食宿条件改善工程的责任主体。工程的实施由县统一规划设计、筹措资金、组织施工和质量管理。市负责复核工程规划，督查项目推进，组织项目验收。省负责全省工程实施总体规划和建设标准，协调工程进度，组织项目审批和抽查，制订工程建设经费补助和奖励政策。（2）科学规划，保证质量。要坚持规划在前，认真制订工程实施的整体规划和分年度实施计划，有计划按步骤推进。始终坚持质量第一，严格执行建设标准，规范施工操作，按照抗震设防的要求建好学生宿舍和食堂，确保工程质量。（3）试点先行，点面结合。工程的实施要按照“试点先行、点面结合”的总体要求有序推进。20*年，先在苏北选择部分县（市、区）的公办农村初中进行试点，探索并积累经验后渐次推开。（4）按需建设，实事求是。要遵循教育规律和少年儿童的身心发展特点，根据留守少年儿童的寄宿需要搞建设，坚持实事求是，按实际需要确定建设项目，不提不切实际的口号和要求。要充分利用农村中小学布局调整后的闲置教育资源，提高工程实施的整体效益。（5）立足长远，构建机制。要按照建设、管理、使用并举的方针，通盘考虑工程竣工投入使用后学校正常运转遇到的新问题，立足长远，健全寄宿制学校安全、卫生、日常管理等制度，建立农村寄宿制学校的长效管理机制。

三、实施食宿条件改善工程的目标任务。20*年，在苏北5市申报的基础上选择22个县的公办农村初中开展试点，努力完成试点地区初中新增的宿舍和食堂建设任务，为家庭无监护条件、距离学校较远、确需寄宿的留守少年儿童提供安全的宿舍、卫生的食堂。2009年起，在苏北、苏中其他经济薄弱地区的农村初中继续实施。并根据实际情况做好农村小学留守少年儿童食宿条件的改善工作。

各地都要根据省委、省政府关于切实加强民生工作的要求，积极实施农村留守少年儿童食宿条件改善工程，确保农村留守少年儿童健康成长。

四、食宿条件改善工程的实施步骤。留守少年儿童的食宿条件改善工程是一个复杂的系统工程，必须严格程序，规范操作，有计划按步骤地稳步推进。

1、调查摸底。要全面了解留守少年儿童的情况，以县为单位，逐校建立台账，为工程实施提供基础信息资料。要在前一阶段调查研究的基础上，针对今年秋季新学期的变化情况，进一步了解核实留守少年儿童的现状、动态变化趋势，摸清家庭确实没有监护条件、距离学校较远（原则上初中学生家距学校2.5公里以上）、有寄宿需求的农村初中留守少年儿童的底数。在此基础上，各有关县（市、区）要认真填写《*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程基本情况统计表》，由县教育局、财政局负责同志签署意见，经市教育局、财政局复核后，于今年10月20日前报省教育厅、财政厅。

2、制订规划。各有关县（市、区）要根据新农村的建设规划和农村劳动力转移的变化情况，以及本地区中小学布局调整规划和近年来学龄人口的变动趋势，按照《*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程实施标准》（详见附件二），制订本地留守少年儿童食宿条件改善工程的整体规划，并编制分年度实施项目的计划。各有关县（市、区）先由学校根据本校实际，认真制订工程项目建设规划，然后由县（市、区）教育局、财政局共同审核，编制全县（市、区）《*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程项目建设规划汇总表》，经县（市、区）政府分管负责同志签字确认，并由市教育局、财政局复核后于10月20日前一式两份，分别报省教育厅和省财政厅，并报市人民政府备案。

3、申报项目。苏北、苏中经济薄弱县（市、区）要根据工程建设的整体规划和年度计划安排，统筹考虑地方财政筹措工程建设经费的情况，确定年度工程实施的项目学校和具体的建设项目向省申报。

试点的22个县（市、区）从20*年开始申报，申报的程序是：先由项目学校认真填写《20*年*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程项目建设申报表》。县教育局、财政局审核确认后，汇总填报《20*年*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程建设项目申报汇总表》。县（市、区）政府审核并行文，连同《项目申报表》和《项目申报汇总表》报市教育局、财政局复核后于10月20日前将纸质件和电子文档一并分别报省教育厅、财政厅。《项目申报汇总表》要同时报市人民政府备案。省教育厅、省财政厅对各试点县（市、区）申报的项目逐一审核批复。

4、签订责任书。省政府与各帮扶县（市、区）政府签订工程建设责任书，进一步落实工程建设的职责、经费分担、质量安全要求和工程实施时间等事项。

5、组织施工。各帮扶县（市、区）根据省政府与各有关县签订的《工程建设责任书》和省教育厅、财政厅批复的工程建设项目计划，统一组织实施工程项目。各帮扶县（市、区）对照工程建设标准统一办理立项申请，统一方案设计，统一组织工程的招标采购，统一与施工单位签订合同和委托监理。省里在各帮扶县（市、区）提供工程的施工合同、中标通知书和地方承担的建设资金安排证明资料后，先拨付70%的省补助经费用于项目工程启动。省财政厅、教育厅将对各帮扶县的工程进度和资金到位等情况进行跟踪检查。

6、竣工验收。各帮扶县（市、区）的建设工程全部完成并由县级教育部门会同财政、建设部门逐一竣工验收合格后，再由市教育局会同财政局、建设局等部门对工程建设逐校逐项进行检查验收。县、市验收合格后，由县（市、区）政府向省教育厅、财政厅提出检查验收申请。在此基础上，省教育厅会同财政厅、建设厅等有关部门对帮扶县项目学校进行抽查。省级抽查合格后，省财政将另30%的省补助经费拨付给项目学校。对抽查不合格的，除要求限期整改外，省财政还将按抽查的不合格率相应扣回省补助资金。

非试点地区要在农村留守少年儿童的食宿条件改善工程完工后，将工程建设情况和竣工建筑面积等报省备案。

五、落实食宿条件改善工程的建设资金。为帮助经济薄弱地区做好农村留守少年儿童食宿条件改善工程，省财政设立农村留守少年儿童食宿条件改善工程专项补助经费，具体补助和奖励办法由省财政厅、省教育厅另行制订。

各有关县（市、区）要在本级财政预算中积极筹措并落实农村留守少年儿童食宿条件改善工程的项目资金。可在每年的农村中小学校舍维修改造经费中统筹安排一定经费，用于食宿条件改善工程的建设。各地在筹措工程建设项目资金时，不得要求学校自筹资金，不得向教师和群众集资，不能留有经费缺口，不能因工程建设让学校产生新的债务。

各地要加强对工程建设项目资金的管理和监督。要按照财政专项资金管理的要求，专账核算、专款专用。坚决制止截留、挪用工程建设资金的现象发生，充分发挥项目资金的使用效益。

六、加强食宿条件改善工程的组织领导。

寄宿制校长工作计划篇9

——关于××区××镇建设农村寄宿制小学的思考

××区××中心小学××*

××区××镇面积157平方公里，是××区面积的一半，人口近5万人。全镇现有中小学校24所、中小学生6592人，占人口13.2。根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，20__年××区委、区政府提出在“十一五”期间基本实现教育强区的战略构想。如何实现区委的战略构想？笔者作为长期在基层小学工作的教师和人大代表，下面以××镇为例（该镇是××唯一的老区镇、典型的山区镇）谈谈建设农村寄宿制小学和集中办学的一些思考。

一、建设农村寄宿制小学的必要性

1、建设农村寄宿制小学是顺应农村客观形势变化、满足农民渴望子女接受优质教育的迫切需要。当前，农村人口形势发生了一系列深刻变化：一是农村人口结构上，随着计划生育效应的显现，农村人口出生率大幅度下降，小学适龄儿童急剧减少。近5万人口的××镇20__年小学适龄儿童仅353人，20__年小学适龄儿童也仅390人（不含炼化一体化拆迁安置户子女），只相当于峰值期的37，这一水平在今后一个时期将长期稳定。二是随着中央一系列惠农政策的出台，农村经济不断发展，城镇化建设进程不断加快，农民收入不断增加，负担不断减轻，农民渴望子女接受优质教育的愿望比以前更加强烈。这些变化，亟需农村义务教育进行适应性转变。建设农村寄宿制小学，通过集中优势资源，为农民子女提供优质教育，符合广大群众的愿望。三是随着外出经商、务工的青壮年农民不断增加，其留在家中子女的教育问题已成为亟待解决的农村社会问题。目前，××镇农村青壮年外出经商、务工人员达2116人（其中父母双方都外出的803人，父母单方外出的1313人），留守子女的人数达到20__多人，农村学生二分之一强属“留守孩子”。而根据现在的趋势，在相当长的一段时期内，××镇农村“留守子女”数量不但不会减少，还会持续增长。积极发展农村寄宿制小学，使农村留守学生在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育功能得到有效的发挥，及时填补留守学生家庭教育的空白，让青壮年农民安心外出经商务工，将对建设新农村起到积极的作用。四是由于基础教育点多线长，政府投入有限，小学教育资源不足且分布不均衡，多数农村小学举步维艰，设备极其缺乏。以计算机为例，××镇21所小学3956个学生，现有计算机230台，其中中心小学70台，村级小学160台，分布在6所小学，全镇生均只有0.058台。因此必须坚持从实际出发，不搞一刀切，积极稳妥地发展农村寄宿制小学，使每一份有限的资源都用在教育的刀口上，促进农村小学教育的发展，进而带动初中、高中教育的协调发展。

2、建设农村寄宿制小学是改变农村素质教育实施难的现状，提高义务教育水平的必然选择。××区××镇的教育现状：一是校点多规模小。××镇人居十分分散，长期以来，为普及义务教育，在村和部分村小组兴办了村小和教学点，形成了村村办学的格局。截至20__年底，全镇共有小学21所，其中100个学生以下的学校5所，占24；最少的一所小学只有56人，最小班额为6人。学校布局分散，严重影响了教育投资效益的发挥。20__年以来，各级政府先后投入资金765多万元，改造12小学校d级危房11035平方米，新建校舍16694平方米。但由于学校较多，资金有限，目前全镇小学尚有d级危房6所3720平方米，同时尚欠历年危改资金467万元。二是导致教师既超编而工作量又大。从教师编制来看，20__年底，全镇小学共有教师289人，学生3956人，师生比为1:14，高于城区小学的师生比。从教学来看，“麻雀虽小，五脏俱全”。农村小学规模小生数少，但班数不少，教师工作量大。部分小学不得不采取“包班教学”或“复式教学”方式，一个教师包揽了全班各学科的教学任务，因而，除了能开设语文、数学课程外，其他课程难以开全。部分小学没法完成义务教育规定的各科教学任务，实施素质教育对农村小学无异于一句空话。三是教学手段落后和教学时间不足。由于村级小学投入有限，教育设备严重缺乏，教学仍旧局限于“一支笔、一本书、一个黑板”。加上农村学生居住分散而且路途较远，上课时间得不到保证，新课程改革难以实施，极大地限制了学生的全面发展。

3、建设农村寄宿制小学是落实政府公共服务职能，建设社会主义新农村的必然要求。随着科学发展观的确立和农业税的全面取消，政府公共服务的工作重心发生了重大转移，其主要职能转变为抓“三基”，即抓基本国策、基础设施和基础教育。农村义务教育作为基础中的基础，应该成为政府公共服务的重中之重。但农村小学布局过于分散，从根本上制约了政府公共服务职能的有效落实。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，其中最根本的要求就是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。但从目前××镇农村人口素质来看，由于村级小学教育质量低，势必造成广大农村人口文化素质偏低，严重制约了农村经济社会的发展。加快农村寄宿制小学建设，通过集中优势资源创办农村优质教育，让农村孩子享受城镇孩子同等教育待遇，有利于促进教育公平，提高农村人口综合素质，加快社会主义新农村建设步伐。因此笔者认为，应从××山区村落分散的实际出发做好规划，整合××教育资源，有计划地逐步撤并办学规模小的村小，建设农村寄宿制小学，集中力量办好寄宿制小学，提高办学效益，这是一项“民心工程”、“德政工程”，对提高农村义务教 育水平，建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。

二、农村发展寄宿制小学的优越性

目前，全国农村寄宿制学校建设已经风风火火地开展起来，我市永春县在建设寄宿制小学方面已取得比较成功的经验。实践证明，农村寄宿制小学的举办，化解了农村教育和社会发展中出现的一系列问题，促进了新农村建设，推动了城乡教育和谐发展。

1、解决教育投入效益低下的问题。教育投入效益的提高是通过发挥教育资源的整合效应而实现的。一是整合了教育投资。撤并规模小的小学，实行集中办学后，能够集中资金投入寄宿制学校建设，使有限的资金得到最大限度的利用。如××镇清美、汶阳、芦朴三所小学共有18班420位学生，三所小学的危房1650平方米。××区20__年对汶阳、清美、芦朴三所小学进行布局调整，在三村的区位中心汶阳村选址建新校舍，很好地把危房改造和布局调整结合起来。三校实行集中办学后，将投入资金165万元，建成一幢四层较高标准的教学楼（宿舍楼待建），汶阳小学新建校舍一旦建成，教学条件和教学环境将得到根本改善，不但满足清美、汶阳、芦朴三村教育需要，还将惠泽下炉、世上两村学生200多人，同时一举消除了下炉小学的危房。二是整合了学校资源。通过集中办学，既提高了学校的资产总量，又提高了教室、食堂、运动场、仪器设备图书的综合利用率。汶阳、清美、芦朴三所小学共有学生420人，三校18班平均班额仅23.3人，实行集中办学后按12班开设，平均班额达35人。三是整合了师资。目前，汶阳、清美、芦朴三所小学共有教师30人，师生比为1:14，三校均没有音体美、英语、自然专职教师。集中办学后，只需教师25人，可减少教师5人。同时，通过优化组合，教师各尽其才，既实现了教师专业化、教学专科化，又解决了音体美及英语等学科师资短缺的矛盾。

2、解决农村孩子接受优质教育难的问题。集中办学为促进教师专业成长、规范教学管理、提高教育质量搭建了新型平台。学校旺盛的人气、优化的师资、齐备的设施条件、使音体美得以开齐，小学英语、信息技术等课程得以开课，国家规定的课程计划得以全面实施，为提高教育质量，实施素质教育创造了条件。同时，学生生活、学习都在学校，生活自理能力得到了培养。

3、解决农村孩子和“留守学生”就学难的问题。一是解决了青壮年农民的后顾之忧。××区很多青壮年夫妇外出经商、务工时最放心不下的是孩子的教育问题，有的干脆带在身边上学，既费事又影响孩子的学习。二是解决了农村贫困家庭子女读不起书的问题。农村一部分弱势群体，如孤儿和没有生活来源的残疾夫妇，他们吃饭穿衣都成问题，没有能力送孩子上学。国家实行“两免一补”后，家庭贫困学生无需缴纳任何生活费用，可以全免费上学。三是实行集中办学后，杜绝了部分偏远教学点隔年招生的现象，确保了农村适龄儿童正常入学。

4、解决教育公平的问题。由于经济发展不平衡，政府缺乏教育公平投入的有效机制，重“锦上添花”，轻“雪中送炭”，加上学校布局分散，农村小学之间的办学条件差别十分突出，在一定程度上影响了教育公平和社会公正。加强农村寄宿制小学建设，让农村学生享受城镇学生同等的教育待遇，并且实行生活补助，这是继减免农业税后农村受益面最广、最直接、最公平的一项改革。这项改革有效缩减了城乡教育差别，使广大农民群众真正得到了实惠，实实在在地感受到党和政府的关怀，从根本上促进了教育公正和社会和谐，实现办让人民满意教育的目标。

三、××区××镇发展寄宿制小学实行集中办学的对策及建议

1、坚持科学规划，强化政府引导。一是实行分步推进。政府要把发展农村寄宿制小学作为建设社会主义新农村的大事来抓，采取分步推进、平稳过渡的办法，避免因集中办学引起学龄儿童辍学和教育质量下降。二是充分尊重民意。不论是并校寄宿或是集中办学，都要求镇和学校组织干部、教师，深入村组、农户，召开村组干部、村民代表和学生家长座谈会，宣传政府的政策，广泛征求群众意见，达到基本统一干部群众的思想，确保撤并校的顺利实施。三是加强组织领导。政府专门成立建设农村寄宿制小学工作领导小组，定期召开联席会议，及时协调解决寄宿制学校建设过程中的各种矛盾和问题。××区××镇20__年秋小学生3956人，20__年秋3436人，20__年2694人，20__年2358人。其中20__年生数减少最多，以后基本上稳定在2300人左右。按分步推进原则，建议从20__年秋起用四年左右时间完成××镇小学布局调整任务，把现有的21所小学调整为4所，保留7个教学点。调整规划为：

20__年秋（保留19校）：撤清美、芦朴小学，并入汶阳小学。

20__年秋（保留10校3个教学点）：撤世上、下炉小学，并入汶阳小学。撤白潼、秀溪、小坝、燕山小学（四所学校约230个学生）并入中心小学。土型、樟脚、寨后三所小学高年级学生120人并入前欧小学，三所内山

小学保留教学点。

20__年（保留6校5个教学点）：撤松园小学，并入中心小学。撤邱后小学，五社小学高年级学生43人，并入驿坂小学。黄田小学高年级学生37人并入前欧小学，黄田保留教学点。

20__年（保留4校7个教学点）：路口小学高年级学生47人，溪西小学高年级学生40人，并入驿坂小学，路口、溪西保留教学点。

保留校点的基本情况：

⑴保留的四所小学为：中心小学、前欧小学、汶阳小学和驿坂小学。中心小学和前欧小学为寄宿制学校；汶阳小学和驿坂小学位于教学片中心，方便学生就近入学，但要为路途远的学生提供寄午。中心小学宿舍楼在建，预计20__年8月完工，但学生食堂还要进行二次装修，其他生活设施也还要投入资金添置才能使用。前欧小学宿舍楼已建，也存在与中心小学同样的问题。

⑵选择前欧小学为寄宿制学校，不选樟脚小学为寄宿制小学的理由：前欧小学已具备寄宿制学校的基本条件，该校20__年列为区危改项目校，已建成一幢四层32间的师生宿舍楼，可供约150个学生住宿。学校有三层18间教室、40台电脑室，围墙、水泥球场、机井等。学校在324国道旁，交通方便，樟脚、寨后、土型三村已通公交，可以直达该校。而樟脚小学现有两层教学楼和教师宿舍楼各一幢，围墙不完整，没有水泥球场，20台电脑大多无法使用。作为寄宿制小学，还要投入几十万元建设学生宿舍楼，完善围墙等相关设施。

⑶保留的七个教学点为：路途比较远的内山五所小学分别为土型、樟脚、寨后、黄田、五社。办学条件比较好且可开成班的两所小学分别为路口、溪西。

寄宿制校长工作计划篇10

1.心理健康教育与家庭教育皆缺失

众所周知的历史和现实原因，导致城乡教育发展不均衡，农村寄宿制初中大多无力开展专门的心理健康教育课程，也没有专职的心理健康教育的教师，对学生更是很少开展有计划、有目的的心理健康教育活动。班主任偶尔担任心理健康教育的角色，但也仅仅是蜻蜓点水一带而过，教育效果不明显。让人感到难过的还有寄宿学生的家庭教育也严重缺失。很多寄宿学生的父母在外地打工，寄宿学生周末回家一般也很难见到父母，依靠祖辈维持家计的寄宿学生，很难得到来自父母的教育，家庭教育的效果可想而知。

2.寄宿学生的精神压力大

社会的发展导致竞争越来越激烈，父母无望攀登到事业的高峰，只好把希望寄托在孩子身上。这种情况已经蔓延到了农村寄宿制初中孩子的身上。在外打工的父母感受到社会竞争所带来的紧张与疲劳，感受到竞争的残酷，感受到竞争失败后的挫折与失落，他们深深感知到学习与知识的重要性，于是他们对自己的孩子提出了更高的要求，一味地要求孩子考高分，使得孩子过早地背上了沉重的学习包袱，导致他们的精神压力过大，造成学生自卑、焦虑、沮丧。加之寄宿学生每天在校时间长，使他们本该青春靓丽的校园生活陷入暗淡之中，两三年下来，农村初中寄宿学生的心理健康将受到严重影响。

3.寄宿学生大多学习存在障碍

农村寄宿制初中一般都实行封闭式管理，学生从周日下午到校到周五下午离校都是待在校园里。封闭的学习空间和狭小的活动场地，让学生几乎和外界失去了联系。周末回家又常常见不到父母，长此以往，导致许多寄宿在学校的学生和父母缺乏共同的语言。更为关键的是，由于学习环境的变化，对寄宿生活的不适应，父母监管的缺失，他们在学习方面所存在的问题更加突出。学习方法不科学，学习无计划，学习成绩一团糟，久而久之，学习上就存在严重的障碍。

二、农村初中寄宿生心理健康教育问题的解决途径与方法

1.营造和创设积极的育人氛围

为了营造浓郁的校园文化氛围，彰显积极进取的校园精神，作为校园文化建设的一部分，我校在校园内一号楼前、二号楼前及周边共设置了班级文化园地橱窗16个，分给各年级组作为年级文化园地，由各班每两周更换一次，内容涉及文明礼仪、心理健康、体育运动、年级动态、师生作品、先进榜示、号召倡议等方方面面，丰富多彩，各成特色。各教学楼和学生宿舍楼在广泛征求师生意见的基础上，选用最符合农村寄宿制初中学校特色、最富有教育意义的经典格言、最引人深思的古今优美诗文，统一规划、布置，建成校园文化墙，墙面上镶嵌着六副铝合金文化窗，使整座文化墙古朴庄重中透出现代灵动的气息，避免了呆板与沉闷。每至朝阳初升，映照碑上，蓝天为幕，白墙映衬，绿树掩映，红瓦彩橱，煞是美丽。这一系列育人氛围的营造，给我校师生送上了颇为管用“心灵鸡汤”，使校园成为了寄宿学生课余闲暇陶冶情操、和谐发展的乐园。

2.将心理健康教育贯穿于教育教学的全过程

学校领导对寄宿学生的心理健康教育非常重视，充分调动现有的教育资源和教育力量，全面渗透、多渠道、全方位地推进心理健康教育。一方面充分利用校园内电子屏、校园广播、展示橱窗、教室内黑板报等，及时宣传心理健康教育的各类信息。另一方面注重家校联动，促进学生心理健康发展。学校要求各班级要定期召开家长会，或者班主任和科任老师要经常主动进行家访，全面了解学生的行为表现、学习情况和心理状况，督促家长或者孩子的监护人树立正确的家庭教育观念，促使孩子健康快乐的成长。

3.通过丰富多彩的课余活动对孩子心理问题进行疏导

农村寄宿学生每周在校时间都会超过五天，每天都在学校内，除了必要的学习和上课时间，不注意调节的话，他们的校园生活将会显得非常单调和枯燥。为了丰富寄宿学生的课余生活，我们要求各班级、各年级要经常组织开展一些活动。每学期的运动会、篮球比赛、跳绳比赛、文艺汇演、艺术节都是寄宿学生的节日。各个年级分别组织的书法作品展、魔方比赛、大合唱、经典诵读、讲故事比赛等各类活动异彩纷呈，同样吸引了寄宿学生的注意力。这些有益活动的开展，在充分展示学校办学理念和育人特色的基础上，使寄宿学生的自信心和积极性得到极大提高，使寄宿学生的心理成长朝向正确的方向发展。

寄宿制校长工作计划篇11

建设农村寄宿制学校的目的，是要保障每一个孩子接受农村义务教育的权利，提高农村义务教育水平。因此要增加对寄宿制学校建设的投入，建立教育经费保障机制，可鼓励企业以一定的形式向“寄宿制学校建设工程”捐赠。同时，相关部门加强对专项资金使用的监管，确保每一笔资金都用在刀刃上，真正把农村寄宿制学校工程建设成为“民心工程”、“阳光工程”。要抓好农村寄宿制学校建设，必须对学校的发展进行科学、长远的规划。规划既要考虑当前，又要谋划将来；既要合理布局，又要统筹兼顾。要把寄宿制学校建设和发展当地基础教育结合起来，也要和留守儿童的健康成长结合起来。同时要实施好寄宿制学校的配套设施建设，如学生宿舍、餐厅、各种功能室、活动室的建设。为学生的全面发展提供必要的硬件设施。使学校的各种设施设备，能够满足学生学习、生活和锻炼的需要，让学生在优越舒适的环境中学得安心，玩得开心，得以自我发展，让寄宿制学校为留守儿童发展撑起一片蓝天。

二、以人为本，促进发展

寄宿制校长工作计划篇12

在中国，自上世纪八十年代起，农村流动人口数量就一直呈递增的趋势，随之所带来的留守子女数量也是逐年递增。由于农民工子女的“留守”，外出打工父母对他们的教育出现了或多或少的缺失，农村留守子女在思想品德、学业、行为习惯、身心健康等方面的也出现了这样或那样的问题。孩子是祖国的未来，他们受教育的程度和质量直接关系到国家的发展，探索出适应农村留守子女现状的教育模式，从根本上解决农村留守子女的教育问题，具有十分重要的现实意义。

一、日益突出的留守子女及教育问题要求构建切实可行的解决途径

（一）留守子女概念及其现状

留守子女，从其内涵上讲，学术界一般将其界定为父母一方或双方在外打工而被留在家乡生活和学习、需要他人照顾的16周岁以下的孩子。据不完全统计，到2006年底，中国已有2200万的留守子女，占到农村同龄人口的20%左右。随着国家“两免一补”政策的落实，部分随父母到工作地就学的子女也陆续返回家乡学校学习。所以，中国留守子女的数量近几年都将一直呈现逐步递增的趋势。

（二）留守子女教育问题的基本分析

青少年阶段的教育不仅是个人接受文化教育的关键时期，更是一个人思想品质、身心健康、行为习惯、兴趣爱好、个性特长等综合素质养成的关键时期。在传统的教育模式中，青少年的思想品质、行为习惯、兴趣爱好等教育大部分由父母承担。而家庭教育一旦形成缺失，子女教育就会出现这样或那样的问题。正因为如此，中国留守子女教育问题越来越严重，并成为全社会普遍关注的焦点和热点。相对于非留守子女，留守子女教育问题主要表现在留守子女的学业、行为习惯、人际关系状态和兴趣爱好的方面所存在的不足（见表1）。通过调查发现，留守子女还存在逆反、偏执、厌学、沾染不良嗜好等问题。

（三）留守子女教育问题亟需构建切实可行的解决模式

对于解决留守子女的教育问题，专家学者们从很多角度进行了有益的探索和研究，提出了多种解决模式。总结起来，主要有以下几种：一是政府为主导的解决模式，即由政府成立专门机构，对辖区内留守子女进行相应的管理；二是学校为主体的解决模式，即学校建立监测体系，加强教师对留守子女的关爱与引导；三是社会介入型的解决模式，即利用群团和民间力量来解决留守子女的学习、身心健康发展等问题。这些模式在实践中发挥出了一定的作用。但由于这些模式过于宏观，甚至有的只停留在文件上，难以切实地解决问题。

二、建设农村寄宿制学校是解决留守子女教育的必然选择

寄宿制学校可追溯到斯巴达克时代的学校和英国的14世纪英国公学，“公学”（public school）是不折不扣的私立学校、贵族学校。20世纪50年代以来，俄罗斯、欧美陆续开办了寄宿制学校。从我国现阶段农村社会经济发展的趋势来看，建设农村寄宿制学校已经成为解决农村留守子女教育问题的必然选择。

（一）建设寄宿制学校是改善农村教育质量的重要途径

寄宿制学校是从根本上改善农村义务制阶段教育质量的“民心工程”。在《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004～2007）》中，建设寄宿制学校是改善农村教育质量的重要途径，从而真正实现“提高农村人口素质，变农村人口压力为人力资源优势，从根本上防范和减少未来贫困人口的发生”的目标。

（二）寄宿制学校是推广农村中小学生素质教育的有力保障，是弥补家庭教育缺失的重要途径

寄宿制学校实行全日制、封闭式管理，学生每天24小时在校。校园是寄宿学生的家园，教室、学生公寓、课外活动场所都是他们接受教育的课堂。由于寄宿制学校这些的特点，它成为当前农村实施素质教育的有力保障，也在很大程度上弥补家庭教育缺失所带来的不利影响。

1、通过学生寄宿的方式，有利于真正在农村地区将素质教育全面推广开去。调查中发现，有的山区学校教师的住宿条件差，老师来匆匆，去匆匆。除了基础科目，学生综合素质及能力培养是无暇顾及的。从教育的目标要求出发，学生不仅在学业上，更应在德、体、美、劳等多方面得到全方位的培养和发展。而寄宿则保障了学生在校的时间，为全面实施素质教育提供了条件。

2、寄宿制学校是弥补家庭教育缺失的较好方式。寄宿学校实现24小时全天候封闭式管理，学生与老师、同学交流的机会多，且他们处在同一年龄段，相互学习与彼此促进的意识强，有利于他们良好的生活习惯及爱好兴趣的培养，从而弥补家庭教育缺失所带来的不利影响。

3、寄宿学校为留守子女提供了最可依赖的亲人。通过调查发现，留守子女最大的一个问题就是他们的孤独。当他们在学习与生活上遇到困难，最为苦恼的就是没有可依赖的人。比较于非留守子女，无论是学习方面，还是生活方面，留守子女都更多地依赖于他们的老师。

三、当前建设农村寄宿制学校中面临的问题

建设农村寄宿制学校是国家“两基”攻坚计划的主要措施之一。自2004年起，国家拿出近百亿的资金建设西部地区的农村寄宿学校就，取得了一定的成效。但相对于解决越来越突出的留守子女的教育问题而言，农村寄宿制学校建设仍面临很多问题：

（一）社会对小学阶段实行寄宿制认识不充分，思想上准备不足

一直以来，我国寄宿制学校在初高中以上阶段发展。在小学阶段发展缓慢，甚至没有得到发展。对如何在农村办寄宿制小学这个问题，社会对之关注不够，理论探讨与研究不足。以至于在留守子女早已不是一个新生事物的今天，对寄宿制学校这一途径，社会认识不足，思想准备不够。

（二）硬件设施严重缺乏

由于种种原因，农村寄宿制学校发展缓慢，为学生提供寄宿的硬件设施严重不足。在调查的地区，有近80%以上的学校没有学生寄宿的基本设施。而有的一部分，条件非常有限，学生住宿、生活、课外活动等场所及设施严重不足。在部分山区的农村学校，不仅没有学生的寄宿设施，也没有老师的住宿设施。

（三）师资力量不能适应寄宿制学校的要求

从现有农村学校来看，师资力量更多地集中在如何指导学生的“学”上。而寄宿制要求教师在完成教学的基础上，更多地是关注学生身心健康，培养学生良好的行为习惯，训练学生社会交往能力，以及发展他们良好的兴趣爱好等。从调查的情况来看，农村小学的师资以大专和师范为主体。他们大多以语文、数学的教学为主要工作，而艺体类知识对他们来说都是空白。不得不说，目前农村学校的师资力量难以达到的寄宿制学校的要求。

（四）农村学校的管理水平和能力亟待改善和提高

一般寄宿学校实行“三段管理”，即把学生一天24小时分成三段，由班主任、兴趣指导老师和生活老师分别负责。但从现有农村学校管理内容来看，除了“学”的指导以外，“住”、“行”、“食”方面的管理基本上是一片空白，没有相应的制度，也没有相应的工作机制。所以，农村寄宿制学校的学生心理健康管理、业余生活管理、行为习惯管理、食品安全管理以及相关管理方面的水平和能力都亟待改善和提高。

四、建立农村寄宿制学校的对策与建议

（一）国家应高度关注农村留守子女的教育问题

在推行《国家西部地区“两基”攻坚计划》的基础上，应将农村寄宿制学校建设放在首位，加大国家对农村寄宿制学校建设的投入力度，建立起国家投入义务制阶段的长效机制，从根本上解决农村寄宿制学校硬、软件建设上不足的问题。

（二）加强农村寄宿制学校的硬件建设

近年来，各级政府也在加大寄宿制学校的建设力度，中央和地方财政安排专项资金新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所。但相对于我国农村上千万的留守子女来讲，只是杯水车薪。按照《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》的规定，县级人民政府及其教育行政部门应切实履行好布局、规划及配置的职责，对农村寄宿制学校所需的教学区、生活区、运动区进行认真规划和建设，以保障学生寄宿所需的硬件设备。

（三）加强教师队伍建设，完善师资队伍体系

寄宿制学校不仅要有教学质量过得硬的老师，还需要教师对留守子女学生有爱心，能进行生理和心理健康、文化艺术、兴趣爱好、行为习惯、社会交往等方的教育与培养，所以应形成文化课教师、课余辅导教师和生活教师为主体的师资队伍。可以利用大学师范生的实习、支教等方式进行一定的弥补。对现有教师进行有针对性的培训，使之适应当前寄宿制学校的要求。

（四）提升农村寄宿制学校管理水平和能力

从某种意义上讲，义务制阶段的教育，对学生的管理比教学更为重要。一是应提升管理者的管理水平和能力。一位好校长，一个好的管理机构，是农村寄宿制学校建设的关键。应有对实施寄宿制学校的管理人员进行培养的机制，使之适应农村寄宿制学校的要求。二是完善管理制度和管理体系。学生的安全是第一位的，要从日常生活、学习、课外活动、食品卫生等建立完善的管理制度和管理体系，以实现寄宿制学校发展的要求。三是完善监督体系。寄宿制学校是一项“民心工程”，学校建设、管理、收费等问题将成为社会关注的问题。通过建立完善的监督体系，以保障好事做好，实事做实。

参考文献：

1、陈建平.寄宿制对学生综合素质发展影响的调查与研究[J].教学与管理,2004(12).

2、蔡继乐,王友义.思考西部教育:农村寄宿制工程如何做得更好[J].理论前沿,2006(8).

3、沈萍霞.西部农村寄宿制学校存在的问题及对策研究[J].新西部,2007(4).