发工业经济论文范文

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全市大部分企业属粗加工企业，高附加值行业少，产品处于产业链条低端，附加值较低。受产业波动影响，部分行业发展低迷。2013年，全市32个行业大类中有20个大类同比下降，11个大类降幅达两位数。全市48家黑色金属采矿业企业产品大部分属初级加工，没有深加工，该行业增加值同比下降15.1%，反向拉动工业增长1.24个百分点，亏损企业达29家。金属制品、机械和设备修理业同比下降33.5%，反向拉动工业增长1.03个百分点。

（二）工业投资支撑较弱，后劲不足

重大项目落户并相继达产，是推动工业持续飞跃的巨大内驱动力。近几年全市工业投资并不理想，2013年共完成工业投资235.2亿元，技改投资176.5亿元，但并没有形成拉动工业发展的动力，全年新增规上工业企业为零，没有新经济增量，后劲不强，投资拉动效果明显不足。

二、工业发展的潜力

（一）玻璃行业基础扎实

秦皇岛素有“玻璃城”的美称，耀华玻璃集团曾是中国玻璃行业的龙头。玻璃行业在全市有明显的优势，具体表现在：一是技术优势，全市建有玻璃研究院及玻璃博物馆，现有22家规模以上玻璃工业企业，储备了大量人才及技术。二是产品优势，玻璃产品丰富，主要有平板玻璃、钢化玻璃、夹层玻璃、中空玻璃等多种品种。三是特色优势，特种玻璃已成为全市玻璃工业的亮点和特色，星箭特种玻璃公司被中国航天科技集团指定为抗辐照玻璃盖片全国唯一合格的供货方,公司研发的产品被用于神舟五号至神舟十号航天器上面；旭硝子汽车玻璃（中国）公司主要生产汽车用安全玻璃,为丰田、本田等全球知名汽车公司及国内一汽集团、东风集团配套服务。

（二）金属冶炼业平稳前行

一是生产平稳发展，2013年，全市共有32家规模以上金属冶炼工业企业，实现工业增加值87.8亿元，增长3.7%，增速高于全市平均速度。二是效益稳中略升，2013年，金属冶炼业共实现主营业务收入478.3亿元，较上年同期增长5.6%。三是产品有一定优势，全市钢铁企业的主要产品有生铁、粗钢和钢材。首钢板材公司作为行业的龙头，主要钢板品种畅销全国20多个省、市，并出口10多个国家和地区；昌黎县安丰钢铁和宏兴实业两家民营公司生产的钢材，在市场中已享有一定的话语权。

（三）装备制造业支撑发展

装备制造业在全市有深厚的历史，中铁山桥集团是发展百年的老企业，在钢桥梁、钢结构产品方面，被誉为中国钢桥的摇篮。2013年，全市装备制造业企业发展良好，风头正劲，主要表现在三个方面：第一，发展速度快。2013年全市共有规模以上装备制造业企业130家，完成实现工业增加值125.5亿元，同比增长8.0%，以占规上工业35.5%的增加值拉动全市工业增长2.6个百分点。第二，企业规模大。拥有中铁山桥集团、山船重工公司、哈电集团重型装备、秦冶重工等一批大型企业，支撑全市工业经济的发展。第三，汽车制造业龙头带动效益显著。中信戴卡公司规模大、发展快，2013年实现工业总产值177.2亿元，带动全市汽车制造业呈现41.2%的快速发展。

三、打造工业经济升级版

全市工业经济发展要借助城镇化建设、京津冀协同发展、大气治理等政策的东风，加快推进信息化和工业化深度融合，淘汰一批产能落后企业，上马一批有竞争力、有活力可持续发展的战略新兴企业，打造秦皇岛工业经济升级版。

（一）抓好区域定位，重点企业先行

受地域范围和经济基础的限制，一个县级经济体不可能同时发展太多的工业产业，所以全市应以局部服从大局、县区服从全市规划为切入点，制定合理的规划，谋划全市工业发展新格局，以龙头产业率先发展为目标，全力扶植优势产业，以龙头带动全面，以点带面全面发展。一是树立全市一盘棋的思想，合理布局全市规划，确立以重点行业重点项目为抓手，确定一至两个区域为先行发展目标，制定行之有效的奖惩办法，加大政策倾斜力度，发挥“领头羊”效应。二是加大区域骨干龙头企业培植，在区域定位的基础上，制定振兴区域重点企业的规划，发挥重点企业作用，带动区域经济发展。

（二）强化园区建设，以点带面发展

全市已经初步建成有发展特色的西部、开发区等几个园区，工业集约化的发展势必能带动产业链条的联动，一个产业链条也必定能带动一个园区的发展。一是积极培育汽车配套产业发展。汽车行业是全市新兴的支柱产业，发展前景巨大，有中信戴卡、旭硝子玻璃、邦迪管路等与汽车配套相关的企业，秦皇岛要抓住首都工业企业外迁的契机，主动发展汽车配套产业，打造秦皇岛自己的汽车城。二是积极优化北部山区特别是青龙县的铁选产业。用政府主导引导企业向高端产业发展，打造新的钢铁产业基地。三是推动工农业协调发展，加大农业产业化进程。全市农业物产丰富，应加强对农业深加工企业集约化发展，冲击高端市场。加大对昌黎、卢龙葡萄酒产业的扶持，做大做强企业规模，增强企业竞争力。

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2老化工企业在我国的发展现状

近十年来虽然各地纷纷建起“一体化”模式的技术、设备、管理都处于国际先进水平的化工园区，它们在经济发展中发挥了巨大的作用,但同时亦不能忽视已有的数量庞大、对国民经济发展仍具有举足轻重的老化工企业。对现有的新型工业园区而言，老化工企业多半是中小型企业，这些企业的发展现状不容乐观：

2.1技术设备落后，创新意识和能力不足很多企业的生产工艺及设备还在沿用投产时引进的工艺技术和生产设备，这些工艺技术或生产设备或许在当时是先进的，但在如今大力提倡循环经济走可持续发展道路的国际化时代，这些工艺技术及设备迟早要被淘汰出市场。而同时很多企业并没有创新意识或是创新能力不足，他们在创新研发等方面投入偏低，即使偶有技术或设备上小局部的改造亦难跟上循环经济发展的大潮流。

2.2管理方法不科学，专业管理人员缺乏在过去，多数生产企业多注重生产产品而对管理不够重视。早些年化工企业老板多数没有受过专门的管理知识培训，他们多按照同类企业经验根据自己现有条件来分工，生产也具有盲目性。稍大型点的化工企业，一般是国企，虽明确划分了职能结构，但结构僵化，缺乏灵活性。企业的组织结构，薪金分配，分工协作等多方面都没有达到科学的状态；企业内的管理人员多是由工作多年的技术人员提拔上去，企业的管理按照自己的工作经验进行，专业管理人员的缺乏及企业经营管理人才素质提升工程没有跟上都使得企业的管理不够科学致使管理工作效率不高。

2.3资源利用率低，污染严重由于设备技术方面的落后，生产过程中由原材料转变为产品的转化率比较低，同时充分利用资源的意识不高，对可回收利用的废料不重视，整个生产过程资源的利用率低下；资源利用率的低下必将导致废弃物增多，而环保意识不足及技术设备的落后使得对废弃物的处理极为粗糙，不少企业将废弃物直排大自然中，数量庞大的化工企业的废弃物对生态环境污染的严重程度可想而知。

2.4企业的聚集度不高过去大部分化工企业的建设没有经过精细的规划，要投资化工生产的老板看中哪块地就在哪建设，所以企业间的分布零散没有规则，企业间要想合作变得不容易；不能通过基础设施的共享来降低成本；信息、技术、人才、资源等都无法共享以使彼此提高；不能形成规模经济。集聚度不高带来多方面的问题不利于企业竞争力的提高。既2001年以“一体化”为生产模式的上海化学工业区等首批循环经济试点单位建成投产以来，我国建成了一批独具特色的化工园区，在多变的市场中它们凭着环保生产，资源高效利用，产品高品质保持着强大的竞争力。相对之下旧有老化工企业的竞争能力急剧下降，如果不尽快对现存老化工企业的发展模式进行改造，不久的将来大批的化工企业必将被市场所淘汰。

3老化工产业集群循环经济改造的研究

3.1加强技术创新化工设备多数已经进行固定，在投产时尺寸等方面都是事先规划好，再个成本是不得不考虑的因素，引进新型设备通常要很谨慎，此时加强企业自身的技术创新显得尤为重要。

3.2招贤纳士，引进先进技术，设备对太过落后的工艺和设备要及时的淘汰，引进先进的技术和设备将会大大提高企业的生产能力；吸引专业的技术和管理人才，经常给企业注入新鲜血液可以保持企业的活力；多关注国内外企业的发展，及时了解最新动态，尽量向先进看齐。

3.3清洁生产，科学管理根据涵义，清洁生产贯穿于整个生产过程，从原料、生产过程到产品的转换，它提倡用再生能源或合理使用常规能源，提高资源在生产过程中的利用率，并对中间品和废弃品回收利用。在企业中实施清洁生产可以提高资源能源的利用率，降低废弃物的排放。引进专业管理人员或对管理层进行管理知识的培训，构建科学的企业结构，合理分工，加强各部门间的协作，制定发展战略，任人唯贤，合理分配薪金，完善激励机制，并要切实执行质量管理。

3.4企业内开展提高员工环保意识活动，普及循环经济理念很多老化工企业的一线员工学历较低，收到的教育普遍偏少，节约资源，保护环境的意识低，很多人更是没听过循环经济的概念；而保护环境，节约资源，发展循环经济不单单是管理人员的事，它需要整个企业员工的共同参与才能完成。这两者的矛盾如果不解决，循环经济将无法开展，企业改造将陷入泥潭中，那么与新建的国际化的工业园区的差距将会继续加大。在企业内普及循环经济的理念是非常必要的。

3.5与产业链的上下游企业联盟合作企业在生产过程中总会有副产品和废弃物产生而自身又无法消耗掉，但有可能会是上下游企业所需资源，与这些企业多沟通合作将会减少处理废弃物的成本，亦有可能从其他企业获得自己需要的资源。

3.6延长产业链很多老化工企业生产的是低端产品，且品种少，在市场中没有竞争优势。对产品进行深加工，增加产品的附加值，同时使产品多元化，提高资源的利用率。

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Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

东北老工业基地的振兴,是一项需全面调度,和谐并进,各要素互相促进,经济政治文化共同发展的系统工程,如老工业基地改造中产业结构的调整,经济实体的转制,技术、资金、人才的引进,政策、制度、环境的保障,社会的稳定等。这些要素的综合状况如何,都将在一定程度上影响老工业基地改造的进展和成效,丧失或缺少其中的任何一个要素,都将产生不良的影响,制约或阻碍老工业基地改造的进程。其中,法治环境的保障是振兴中不可缺少的条件,老工业基地振兴需要与之相适应的法治环境。良好的法治环境既是老工业基地振兴的标志性成果,也是振兴过程中的基本保障。本文试图就法治环境对老工业基地振兴的影响、现实状况对法治环境的迫切要求、加强法治环境建设应着力解决的相关问题等进行一定程度的探讨。

一、振兴东北老工业基地离不开

良好的法治环境

在目前老工业基地改造的进程中,人们普遍重视产业结构的调整,资金和项目的引进,经济指标的提高,却往往忽略和轻视人文环境,法治环境,人的观念、意识等软环境的建设。而这些要素既能反映老工业基地振兴的成果,又对老工业基地振兴产生不可忽视的作用。社会的发展和进步是各种要素综合作用的结果,尽管各种要素的作用程度可能有所不同,但是我们不能忽视任何一种要素的作用。这是社会全面、和谐发展的要求。从科学发展观的要求来看,振兴东北老工业基地是实现全国和谐发展的要求;在老工业基地振兴的过程中,实现经济、科技、人文、法治等的全面和谐发展,同样是科学发展观的要求。目前存在的一种倾向是,片面地认为振兴老工业基地就是振兴老工业基地的经济,片面追求经济指标,这是不可取的。

振兴东北老工业基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工业基地要加快市场化进程,而营造良好的市场环境有赖于完备的法律、制度、政策体系,在经济发展的过程中,法律、制度、政策的作用几乎无所不在。

首先,国有企业改革涉及诸多法律问题。老工业基地的振兴与国有企业的市场化改造关系密切。实践表明,构造多元投资主体,改变国有企业股权结构,建立有效的公司治理结构,形成内部化的财务预算硬约束机制,是使企业成为独立的市场主体的重要途径。建立科学的现代企业制度,是当前国企改革的核心。这场伟大的制度创新,需要充分发挥法律的规范、引导、调节和保障功能。在加快国有企业改革,实行区域经济民营化的同时,需要运用法律规范来调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面,要尽快建立明确的法律制度,用法律手段保障国有资产保值增值,规范国有企业特别是小型国有企业的改制重组,制止化公为私、逃避银行债务等现象出现,切实防止国有资产流失。

其次,政府职能的转变需要法律的制约。政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环,这个问题不解决,再好的方案也不可能取得好的效果。为此要切实解决政企不分,政府对经济事务干预过多、过深,而公共服务又严重不足的状况,把政府经济工作的着力点转到制定与市场经济相适应的制度和法规、规章等方面上来,全面提高政府工作效率,给投资者、创业者以稳定预期。政府应该维护公平的市场竞争环境,为优势企业的发展提供最大的空间。应进一步加快政府职能的转变,深化行政审批制度改革,贯彻落实好《行政许可法》,完善重大问题的科学化、民主化、规范化决策程序,增强透明度和公众参与度,提高办事效率,减少对微观经济的干预,切实放开搞活企业,把政府的经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府制定的地方性法规、规章,其中有的不仅不能促进经济发展,甚至妨碍经济发展,妨碍振兴,应及时加以改进。

第三,大力引进民营资本涉及诸多法律与制度问题。近年来,老工业基地各级党委和政府不断改善经济发展软环境,民营经济发展很快,出现了总量和效益同步增长的可喜势头。但是与发达省份相比,老工业基地的民营经济总量小、规模小、效益不高。事实表明,振兴老工业基地商机无限,老工业基地的民营经济发展空间很大;同时表明老工业基地的国企改革、经济结构调整需要域外民营企业资本的参与。事实上,国家作出振兴老工业基地的决策后,许多南方民营企业跃跃欲试,到东北考察咨询,洽谈投资,政府应予鼓励、支持和引导,并制定和完善促进非公有制经济发展的法律、法规、政策。在支持民营经济健康发展的同时,随着经济形势的变化和市场竞争的激烈,民营经济进一步发展也面临着一系列问题。大型民营企业没有形成较强的核心竞争力,经营管理水平普遍较低,企业融资困难,缺少复合型人才等等,制约着民营企业进一步发展。而一些民营企业偷税漏税,产品质量不高,缺乏诚信,不正当竞争,劳资关系不协调等问题时有发生。这些问题的解决需要政府认真引导和规范民营企业的行为,运用相关的法律、法规,使民营企业步入良性发展的轨道。还应做到严格执法,遏止侵害民营企业权益的行为。

第四,健全就业制度和社会保障制度需法律制度的完善。老工业基地的就业问题不同于工业化过程中普遍的农村剩余劳动力就业问题,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度与政策扶持。为解决就业再就业问题,国家已经制定出台了许多切实可行的政策。一方面要用好普惠性政策,确保税费减免、小额担保贴息贷款、就业援助、社会保险补贴等优惠政策落到实处。同时,针对老工业基地的实际情况,落实好特殊政策。在研究制定政策时,要切实把着重点放在促进人的发展方面,放在就业和有利于人们安居乐业上,强化对就业再就业工作和社会保障体系建设的支持,把国家和地方的政策衔接配套起来,形成具有合力的政策制度体系。从促进社会发展、增加就业、提高居民生活水平和质量、增强消费动力出发,推动老工业基地改造。

第五,促进社会信用制度的建设需要法律与制度的完善。实行市场经济以来,老工业基地在经济发展过程中遇到了一系列困难,诚信的缺失就是目前所面临的困难之一。某些领域出现的比较严重的诚信缺失已经成为市场经济发展中迫切需要解决的现实问题,重新构建市场经济条件下的诚信伦理是振兴老工业基地的当务之急。重新构建诚信伦理,就必须建立市场经济的诚信机制,完善失信的惩治机制,加大对失信行为的处罚力度,在全社会形成维护诚信的有效奖励机制。为此,应构建全国性的信用管理体系;制定专门的信用管理的法律和法规。

综上所述,振兴老工业基地有不可缺少的各种要素和条件,加强法治,实现法律规范对社会关系的有效调整,依法振兴,是加快实现老工业基地振兴的基本条件之一。只有具备良好的法治环境,才能有效保障老工业基地的顺利振兴。法治环境对老工业基地振兴的作用主要表现为以下三个方面。第一,保证稳定的经济运行、经济发展秩序。老工业基地振兴中的经济发展,可能有各种直接的影响因素,如经济犯罪和其他各种形式的犯罪影响振兴;违背市场规则和法律,侵害市场主体的各种民事权益影响振兴;行政机关违法行政,以作为或不作为的形式侵害管理相对人的利益影响振兴。解决这类问题有教育和管理的问题,但更重要的是法治,从某种意义上讲,只有充分运用体现国家强制力的法律,才能排除影响老工业基地振兴的各种违法犯罪因素的干扰。第二,维护公平、公正的竞争环境。市场经济是竞争的经济,也是法治的经济。市场的竞争,应是市场主体在公平、公正环境下的竞争,只有公平和公正,才能使市场经济健康有序地发展下去。假如没有公平和公正,情况将会如何?坑蒙拐骗,欺行霸市,市场何以存在和发展?若要实现公平、公正的竞争环境,必须加强法治。第三,创新有效运行的机制和科学进步的制度。一方面,机制和制度的建设包括了法律运行机制和法律制度的建设;另一方面,一般意义上的机制和制度的建立和运行,离不开法治的规范和保障。

二、现实状况要求加快法治

环境建设

如何评价老工业基地的法治环境?笔者认为应当重点考察老工业基地的法治程度和水平是否与全国法治进步的程度相一致,是否与老工业基地振兴的要求相适应,主要表现为以下六个方面:①地方性法规、规章的完善程度;②行政机关是否在行政管理活动中严格执法,在行使行政权力时遵守法律、法规、规章,服务群众;③司法机关是否能准确、合法、及时、公正地适用法律,打击违法犯罪行为,化解矛盾,解决纠纷;④各级国家机关、社会团体的公职人员是否能带头遵守法律,抑制特权,坚持法律面前人人平等;⑤广大人民群众是否能学法、知法、懂法、用法,既能依法维护自身的合法权益,又能进行法律监督,勇于同违法犯罪行为做斗争;⑥通过法律对社会关系的实际调整,使社会主体的合法权益得到有效维护,违法犯罪行为受到应有惩治,社会关系和谐,经济发展,政治稳定,文化繁荣。

为此,笔者专门调查了东北某市老工业基地改造中的上述相关问题,本文仅就其中的行政执法和司法状况进行简要评析,这可以从一个侧面提示我们,在老工业基地振兴的过程中加强法治环境建设,是我们必须重视和加强的。

1行政执法的现状分析

(1)近年来该市行政执法的改进和取得的成绩

在老工业基地改造过程中,该市各级行政执法部门正努力提高行政执法质量,消除和减少各种“低级执法”现象。近年来,在为“东北老工业基地振兴”提供优质服务,创造良好执法环境的形势下,各级行政部门在行政执法体制的改革和创新方面,进行了大胆探索和有益尝试,并且取得了一定的成绩。其中“同类权限”集中管辖的改革思路,取得了较好的效果。所谓“同类权限”集中管辖,是指将原来的两个以上行政部门对某一行政事务均可行使管辖权的管理,归口为一个部门管辖。其特点是:集中行使的处罚权范围广、项目多,执法重心下移;量化执法指标,执法行为程序化;机构精简,执法效率提高。长期以来,我国行政执法领域存在执法机构多、处罚重复、职能交叉、多层多头执法、执法随意性大等弊端。从“同类权限”的集中管辖的特点可以看出,它能解决一些执法中的“顽疾”。

(2)行政执法的问题和不足

由于历史、人们思想观念等多方面原因,一些行政机关和部门在行使执法权力和职能的过程中,出现各式各样的偏差、漏洞甚至违规违法行为。它不但背离法治的主旨和精神,损害当事人的利益,引发执法纠纷,而且还影响法律的权威和尊严,伤害民众对政府和法律的信任。主要表现为以下两个方面。第一,执法程序“随意化”。按照有关法律法规的规定,行政执法均有规范的程序,但长期以来,一些基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法、口头执法、以言代法的行为和随意处罚的情形比较常见。当前行政执法纠纷的另一个热点是,超越法律授权行使所谓的执法权,或者无限扩大法定的权限,严重偏离法治精神。第二,执法行为“利益化”。尽管行政执法机关财政基本实现收支两条线,极大地遏制了以法谋“钱”的行为,然而由于其中大部分单位实行按比例返还或超过基数返还的办法,即上缴的越多返还的也越多,行政执法机关的执法收入仍然与个人奖金息息相关,因此仍存在过度执法、乱执法、乱罚款等现象。还表现出在一些公共服务性、没有经济利益领域的“不作为”方面的问题。

2司法现状的分析

(1)近年来该市司法改革取得的成绩

在老工业基地改造的过程中,该市的各级司法部门正积极努力工作,围绕“振兴”的主题,把工作重点放在促进发展和振兴上,努力为完善市场经济体制、振兴老工业基地营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境,司法改革已取得实质性进展,具体表现为:执行程序中的改革取得突破;审判监督中的责任体系形成;基层法院的基础工作出现新局面。

(2)司法实践的不足和问题

一是审判质量和效率仍有较大差距,审判作风上的问题尤为突出。有的法院积案仍然较多,裁判错误、人为拖延、隐性超审限、消极不作为的问题仍明显存在。出庭不准时,接待不守时,庭审不规范,精力不集中,对当事人语言粗鲁,态度蛮横,办关系案、人情案的仍大有人在。

二是审判管理监督机制仍不完善,完整科学的工作质量考评体系还没有真正形成。一些部门落实审判监督责任的规定不自觉、不认真、不敢负责任。监督体系不健全,导致质量评价参数不完整,有漏洞。

三是以人为本、优胜劣汰的竞争激励机制仍需完善创新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重队伍的思想政治建设,不注重对优秀人才的培养和使用,对部门和单位的消极落后现象乃至违法违纪人员不敢管。

四是基础工作仍是影响法院整体水平和形象的主要问题。虽然多数基层法院的工作有了明显的变化,但对有的法院,人大代表、政协委员仍然意见较多。其主要原因不是物质装备条件差,而是领导班子的自身作用和管理水平比较低,审判的质量和队伍的廉洁文明程度比较低,在率先垂范、求真务实、真抓实干方面有一定差距。

三、加强法治环境建设应重视和

着力解决的几个问题

法治环境的改善,是一项社会性的系统工程。不仅相关国家机关、职能部门要负起责任,全社会都应积极介入。在法治环境建设中要解决的问题,有的可直接服务于振兴东北老工业基地,有的虽直观看来没有直接作用,但间接作用仍不可忽视。

1努力做好地方立法工作

(1)对于国家制定的法律法规,如果原则性较强,需要制定相应的地方性法规、规章才具备可操作性的,地方人大和政府应及时制定相配套的法规、规章。此项工作做得好,既有利于国家法律制度的完善,也有利于地方的法律适用。要全面准确地理解和把握国家法律法规的原则和精神;要结合地方实际制定地方性法规和规章;要及时出台地方性法规和规章。

(2)对于老工业基地改造振兴中出现的特别的法律关系需地方立法调整的,应及时制定地方性法规和规章。如果国家法律已有原则性规定,应以已有规定为基础,适应老工业基地改造的特殊要求,制定具体的法规和规章;如果尚无国家的相关法律规定,则应以宪法和其他法律精神为指导,制定出符合宪法精神和其他法律精神的地方性法规、规章。

(3)对于国家目前尚未立法,现实又迫切需要强制性规范来调整的,深化改革过程中所出现的新的法律关系,应加以研究,适时制定出新的法规、规章。这种做法不仅有利于及时调整新的法律关系,解决矛盾和冲突,做到有章可循,还有利于为国家的立法进行有益的探索,为制定全国性的法律奠定基础。当然,此类地方性法规、规章的制定具有一定的探索性,应避免盲目性,既要探索,又要稳妥;要符合宪法精神和其他法律精神;要紧密结合地方实际,具有实际操作的可行性。

2努力建立执法、司法机关的良性工作机制

如前所述,行政机关的执法与司法机关的司法适应改革的要求,特别是为适应振兴老工业基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相应的成绩,同时仍存在不容忽视的问题,应采取切实可行的措施,使这些问题得到切实的解决。当前,在建立良性工作机制上,应重视解决如下问题。

(1)关于行政执法“随意化”、执法行为“利益化”的解决机制。目前行政执法领域存在的问题属“低级执法”行为,完全脱离了现代行政管理的要求,其状态的形成既有客观环境的因素,也有执法者自身利益的因素,是一定社会历史阶段的特殊现象。如何解决此类问题?笔者认为主要从以下三个方面入手。

第一,要准确限定行政机关在执法过程中的自由裁量权。自由裁量空间过小,将限制行政执法行为,自由裁量空间偏大,将为随意执法创造条件,适度的自由裁量空间的规范,应是努力追求的目标。当前的自由裁量权偏大仍是主要问题,其原因主要是法规规章自身的冲突、因利益驱使所作的利己解释、长期形成的习惯影响等。

第二,要努力破除特权思想。执法机关运用权力、行使权力,较易形成特权思想,传统观念的影响也较易为特权思想寻找到根据。因此经常能看到,一些行政人员对已实施的法规、规章不严格落实,一些行政官员在不准公众抽烟的场合随意抽烟等。如果行政人员将自己作为法律的化身,那么在行政执法程序上的“随意化”也就不足为怪了。

第三,要切实加强对行政执法行为的监督。当前针对行政行为常设的监督机构有审计部门、监察部门和各级政府法制办。由于职责分工和隶属关系等原因,目前其监督作用仍很有限。因此应进一步加强这些监督机构的作用；还应加强上级行政机关对下级行政机关的监督,以及人民法院的司法监督,从法定程序上,要充分重视行政复议和行政诉讼的作用。

(2)关于执法、司法机关的独立行使职权问题。法律赋予了执法、司法机关对行使职权的独立性,任何其他机关、团体和个人都不得干预。执法、司法机关独立行使职权是社会主义法治的标志,也是法治建设的基本要求。只有执法、司法机关独立行使职权,才能使法律对社会关系的调整功能得到公平的实现,才能使行政、司法人员的执法、司法水平受到客观的评价。但目前干扰因素较多,如上级机关对下级机关的干预,同级其他机关的干预,某一机关内部领导的干预、部门之间的干预、同志之间的干预等,都影响司法的独立性。应当建立一种良性机制,排除干扰和不良影响。

(3)关于对司法工作人员的责任追究问题。司法工作人员在办案过程中出现的办错案的情况可能是由于各种原因,如主观恶意的枉法裁判,因业务能力较低导致的对事实认定的错误和对法律理解、适用的错误等。无论何种原因,出现错误均应承担相应的责任,只是视具体情况承担的程度有所不同罢了。只有这样,才能避免和减少错案的发生,提高办案的质量,增强社会公众对司法公正的信心。目前尽管有责任追究的制度,但作用有限,效果有限,对错案的抑制程度有限。应当建立更为严格的责任追究制度,产生足够的威慑力,使司法人员谨慎从事,使他们认识到,如果出现错误,就将面对不利的后果,而不仅仅是扣发奖金了事。笔者认为,应当建立司法人员的流动机制,多渠道选拔司法人员,不称职的、出错较多的,应及时调离,转到其他岗位。

(4)关于节省诉讼成本、提高办案效率问题。目前人们对超期羁押、超审限办案的情况意见颇多。一方面,司法人员抱怨工作量大,无法按期办案;另一方面,司法人员在工作时间进行各种应酬,不在岗位的现象大量存在。司法机关及其工作人员如何节省诉讼成本、提高办案效率,是必须重视和解决的问题。而解决此类问题,重要的仍然是制度和机制的建设,解决的方式也很多。其中,解决法官超审限、提高审判效率问题的方法之一是建立法官当庭裁决的机制。即改变目前的开庭、休庭、择期判决的状况,由合议庭将多数案件庭审后当庭判决。其意义主要表现为:①当庭裁决明确了主审法官的责任,有利于建立过错责任追究制度;②当庭裁决方式有利于防止人为干扰,增强裁决的公正性;③当庭裁决有利于提高审判效率,节省诉讼资源。

(5)关于加大执行力度问题。人民法院对判决的执行难,是目前的一个普遍性问题。而如果判决得不到执行,将形成恶性循环,影响法院的威信,影响法律的尊严。虽然人民法院也采取了相应的措施,如在媒体上曝光、对当事人拘留等,但效果仍不明显。解决执行难的问题,仍需加强制度和机制的建设。

3进一步加强法治宣传教育,增强公众的法律意识

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1.2生态工业园区是循环经济的重要表现形式生态工业园区是生态工业理论的一种实践，是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态，是我国继经济技术开发区、高新技术开发区之后第三代工业园的主要表现形式。它通过工业园区内物流和能流的正确选择，模拟自然生态系统，形成企业问的共生网络，对物质与能量进行优化，从而在区域内达到平衡，形成内部资源、能源高效利用，外部废物排放最小化的可持续地域经济发展综合体。区域内的企业形成了一个相互依存类似自然生态系统过程的工业生态系统，建立起工业共生和代谢关系，使自然资源在整个生态过程中进行闭路循环，有效地治理了工业污染，在根本上解决了环境污染问题，从而降低了企业的生产成本，实现自然环境和经济效益的双赢。

生态工业园区建立起来的工业生态系统，是循环经济“减量化、再利用、资源化”的充分体现。生态工业园区的建设，已成为处理长期围绕人们在经济发展与生态环境相协调、解决结构性污染和区域性污染、调整产业结构、实现工业化的一种可持续发展模式，是世界经济发展到一定阶段的必然产物。

1.3生态工业园区具有明显的效益生态工业园区的经济圈内基础设施共享，物流成本降低，形成了企业发展的资源综合优势，使生态工业园区在经济、环境、社会各方面取得明显的效益。在工业生态学的指导下，园区内形成一个模拟自然生态系统的封闭体系，使一个企业产生的废料成为另一个的原料，有步骤地回收和利用了生产和消费过程中产生的废物和副产品，从而解决了部分企业原材料和能源的来源问题，节省了企业处理废物的费用，使组成生态链的园区内企业增加了净利益，提高了园区的经济效益。生态工业园区的建设，吸引了相关生态链的企业在园区内聚集建设，能增加当地的就业率和税收，提高社会稳定，促进经济社会的可持续发展。园区内资源和能源，特别是不可再生资源的节约，生产废弃物排放的减少，使整个园区达到污染物的零排放或极小量排放，大大减轻了环境负荷，改善了人类生存环境。

因此，在工业园区的发展过程中，必须以循环经济理论为指导，把工业园区建设成生态工业园区，是科学发展观的要求，也是吴忠市经济发展的必然选择。

2发展生态工业园区的设计

生态工业园区是依据循环经济理念和工业园原理而设计的一种新型工业组织形态。生态工业园区通过模拟自然系统建立产业系统的“食物链”和“食物网”，形成互利共生的网络，达到物质能量的最大利用，最终减少工业生产对自然生态环境的影响和危害。它的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业生产的废弃物或副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。

2.1能源工业园区的循环模式这类工业园区的主体企业是采掘企业、洗煤厂、火电厂、煤化工企业、金属镁及镁合金厂等，对该工业园区的发展主要以提高资源综合利用率和回收率为主。对采掘业加强资源开发管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发。从而完善采掘业的采、选工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿产资源寿命。大力推进尾煤，废石的综合利用。对资源消耗型的生产企业，优先采用资源利用率高、污染物产生量少、能源消耗低以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，加强对能源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。建立以采掘业产出为基础、资源生产、加工为主动脉的产业链，即采掘业产出的煤炭就近供应给洗煤厂、电厂，产出的白云石供给金属镁及镁合金厂作生产原材料，产出的白云石供给电石厂生产电石，进而生产PVC树脂及其它产品；洗煤厂生产的优质煤供给煤化工企业作原材料；电厂生产的电力供给园区企业作为生产动力。综合形成四个产业链条：锌矿—锌厂—锌锭—硫酸—化肥厂—水泥厂；铅矿—粗铅厂—电铅厂—铅锭；粗铅厂—硫酸一化肥厂—水泥；煤—电—铝产业链。同时对企业生产过程中产生的副产品、废弃物通过贸易方式进行综合利用，拓宽生产链条，随着园区循环经济进一步发展，将会有更多的资源综合利用及有色金属深加工项目的入住园区，形成日益复杂的生态工业网。

2.2新材料工业园区的循环模式这类工业园区的主体企业是电厂、铁合金厂、镁及镁合金厂、发电厂、水泥厂等。对这类高耗能、高污染、低效益的企业，在进入园区时要严把“环保关”。坚决杜绝采用国家明令淘汰落后生产工艺、设备的企业入园，严格执行环保“三同时”制度。加强镁及镁合金等新材料的研究开发；如镁的复合材料、锌材料、铅合金材料等。在建立生态工业园的基础上，加强工业园环保型工艺的研究开发，努力形成循环利用的环保产业链。最后，要通过形成资源多金属开发与冶炼、精深加工、新材料的产业链，并促进合金新材料向装备制造业延伸。

2.3农产品加工工业园区的循环模式吴忠市一直以农业发展带动工业发展，这几年的工业强市战略的实施，大力带动农副产业的发展，逐渐发展成了一批综合种植和养殖园区，同时发展成了以乳品加工厂、淀粉加工厂、羊绒加工厂和其它辅助企业集聚的农产品加工工业园区。对这类以农产品加工为主的园区要结合种植业和养殖业的特点，积极扩大种、养规模，发挥龙头企业的带动作用，拉长加工企业的下游产业链条。围绕“生态农业”这个主题，通过“农户+基地+企业”的农、工模式，以“生态农业促进产业、发展产业促进经济”的思路，大力发展生态农业，开展资源综合利用。

3用循环经济理念健康发展工业园区的对策和建议

3.1以循环理念科学规划工业园区要把发展循环经济纳入全市国民经济发展计划中，用循环经济的理念对工业园区布局进行同一规划，对各园区的全局发展过程中的功能进行重新定位，充分发挥产业集聚和工业生态的协同效应，围绕核心资源发展相关产业，建设基础设施和最终废弃物集中处理中心。支持资源丰富、生态环境保护能力较强、潜力较大的园区加速发展；鼓励各园区在环境允许的范围内，通过发展循环经济，不断降低资源消耗和污染排放强度；把污染治理和生态建设作为经济增长的重要产业予以大力支持。

3.2为生态工业园区进行制度框架设计生态工业园区的建设要上新的台阶，就必须要有制度创新，要有政策引导。因此，首先要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，明确规定其交易机制，运用市场机制鼓励企业提升环保作为，促进循环经济的发展。

3.3积极延长工业园区产业系统的生态工业链条要通过对园区企业系统进行物流和能流分析，有选择性的引进关键链接项目落户园区，关键性的链接企业不在规模的大小，而在于其示范性与凝聚力，一旦形成规模，形成生态产业链优势，就会对外部投资构成较大的吸引力。

3.4大力推行清洁生产，促进工业园区循环经济发展清洁生产是对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。在生态工业园发展过程中，不少园区很重视把上下游企业连在一起串成产业链，但对这条链上每一个企业产污、排污的控制重视不够，忽视了生产过程的污染控制。发展生态工业园区和循环经济所追求的是生态工业链每一个环节都是清洁的，其资源、能源消耗和污染物的产生都是很低的，因此，应大力开展清洁生产，促进工业园区循环经济的发展。

参考文献：

[1]张坤.循环经济理论与实践[M].北京.中国环境科学出版社.2003.