绿色采购制度论文范文

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随着各国政治经济体制改革的逐步深入和公共财政改革趋势的不断增强，政府采购制度越来越受到各国政府的关注和重视。在政府采购快速发展过程中，有一个明显的趋势不容忽视，就是政府采购日益重视环境保护和生态平衡，不断朝着与环境、人类更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购就是指政府在依法采购规定的产品时，高度重视环境保护和生态平衡，将环境标准、评估方法和实施程序纳入并贯穿于整个政府采购体系之中，优先选择符合国家绿色认证标准的货物、工程和服务，确保采购到环境友好型产品，以推动社会与人类的可持续及和谐发展。

由于环境问题所具有的社会共同特征，决定了其必将成为人类购买活动所涉及与影响的一个重要领域，合理利用政府采购行为可以有效地调节环境保护，促进资源节约型和环境友好型社会形成。2002年南非约翰内斯堡世界可持续发展峰会明确提出“有关国家和地方政府应推动政府采购政策改革，积极开发、采用环境友好型产品和服务”。2004年，在日本举行的第一次世界性国际绿色采购会议签署了《Sendai绿色采购宣言》，强调了利用采购的影响力为低污染产品和供应商创建市场的重要性，鼓励各国政府机构积极实施绿色采购计划，提出要建设国际绿色采购网络，以便加强国际交流。目前已有50多个国家在积极推行政府绿色采购，联合国、世界银行等一些国际组织也相继成立了绿色采购联合会，一些著名的非政府组织和国际大公司也自愿实施绿色采购活动。政府绿色采购在当前全球环境问题日益突出和政府采购规模不断扩大的形势下，已开始成为世界性趋势。

1.政府绿色采购的必要性分析

政府采购目标是政府采购制度的重要内容，可分为财政性目标、政治性目标、市场性目标和政策性目标。其中政策性目标主要包括保护民族产业、促进就业、保护环境、稳定物价、扶持落后地区发展等。1969年美国行政会议指出，政府采购是政府调节经济和社会的基本手段，是政府解决贫困、种族歧视、浪费资源、环境破坏、经济危机等一系列社会问题的重要方法。政府绿色采购在深刻诠释了政府采购社会政策性目标的同时，也充分体现了政府采购经济、环境和社会效益的“三位一体”。

1.1政府绿色采购可以有效调控宏观经济——经济效益

现阶段各国政府采购规模不断增长，对社会经济领域产生的影响日益加深。据统计，欧盟各国政府每年采购额约1万亿欧元，占其国内生产总值的14%左右；日本中央政府每年采购额已达到14万亿日元[①]。我国自实施《政府采购法》以来，平均每年以近500亿的采购规模递增。政府采购制度作为国家管理直接支出的基本手段和公共财政体系的重要内容，其采购产品的数量、品种、频率等指标，可以有效地反映出公共财政政策的变化趋势，影响整个社会经济生活领域，从而在宏观上达到调节国民经济的目的。政府绿色采购的内涵非常丰富，范围几乎覆盖了政府办公的所有领域。政府招标文件中已明确规定某些产品必须达到最低环保和节能标准，而对某些产品的标准规定则只体现了政府鼓励的倾向性意图。政府根据环保产业政策和经济技术政策，认为需要给予一定扶持的新兴产业或项目，在政府采购招标方案中会倾向多考虑它们的产品，这样既可注入财力，又可在社会上产生示范效应，鼓励、刺激环保企业发展，而且通过制定适应政府需求的弹性采购计划，可以调节部分商品的供给和需求，合理调整产业结构。可见，政府绿色采购具有明显的政策导向性和宏观调控的作用，其采购行为既会影响消费者乃至全社会的消费取向，也会影响商品生产企业和销售行业的发展取向。政府只要将环境准则纳入其采购模式，增加绿色产品的购买力度，必然会对市场中资源节约型和环境友好型产品的供给产生重大影响，这也正是许多国家将政府绿色采购作为调控宏观经济发展重要手段的原因。

1.2政府绿色采购可以积极发挥环境保护的导向作用——环境效益

环境保护和可持续发展已成为当今世界发展的趋势和要求，世界各国也都非常重视环境问题，制定了大量的法律法规，以期保护人类赖以生存的生态环境，其中就包括政府采购领域。政府采购一项重要的政策性目标就是保护环境，政府可以利用采购的规模优势和采购结构的调整，充分发挥绿色消费的导向作用，落实政府保护环境的政策意图，积极引导改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长模式，合理配置、利用环境资源，维护生态平衡。首先，政府绿色采购可以积极影响供应商，供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户，肯定会采取积极措施增强其产品的绿色度，提高企业的绿色管理和技术创新水平，尽可能地节约资源能源和减少污染物排放，提高产品质量和降低对环境和人体的负面影响。其次，政府绿色采购因其量大面广，可以培养扶植一大批绿色产品和绿色产业，有效地促进绿色产业和清洁技术的发展，进而形成国民经济的可持续生产体系。再次，政府绿色采购对普通消费者有着强烈的示范作用，可以引导人们改变不合理的消费行为和习惯，倡导合理的消费模式和适度的消费规模，减少因不合理消费对环境造成的压力，进而有效地促进绿色消费市场的形成。据联合国统计署调查，84%的荷兰人、89%的美国人、90%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品[②]。尽管这些国家的公众绿色消费行为是多种因素综合作用的结果，但政府绿色采购在其中无疑发挥了重要的表率和引领作用。最后，政府绿色采购可以积极推广应用现代化政府采购程序，如运用电子技术，包括电子邮件、电子信息交换等，采购信息并在网上完成部分或整个采购过程。这样不但解决了传统采购方式中难以克服的时间和空间问题，使得采购活动更加灵活、高效，更为重要的是大幅度降低了采购成本，尽量减少了资源浪费。

1.3政府绿色采购可以充分体现社会公共利益——社会效益

政府采购具有非盈利性，不以盈利为目的，而是通过政府采购行为以实现其政府职能或为了公共利益的需要提供某种使用或服务。同时，社会公共利益原则是政府采购合同订立和履行的特殊原则之一，政府采购活动必须服从国家的根本利益和社会公共利益，体现社会经济发展政策，保护环境、维护生态平衡就是其重要体现。首先，采购人应当在某些产品的招标信息时，明确提出自己对环境保护的目标要求。其次，采购人应对供应商的业绩、信誉、技术等多方面情况进行资格审查，选择满足其确定条件的供应商参加政府采购活动，审查的一项重要内容就是供应商的活动必须有利于环境保护，不能造成环境的破坏和资源的不必要浪费。再次，决标评审委员会有权按照招标文件的要求，把破坏环境资源、不利于环境资源保护的供应商淘汰出局，有权在同等条件下，优先选择有利于环境资源保护、履行社会责任和尊重社会政策的企业作为中标人。最后，采购人有权在与中标企业签订的采购合同中，要求中标企业承担保护环境资源的社会责任，并且当客观条件发生变化，采购合同有违社会公共利益时，政府采购双方当事人应当变更、中止或者终止政府采购合同，有过错的一方应当承担相应法律责任。此外，环境保护还是保护民族工业冠冕堂皇的理由之一。目前世界上许多国家尤其是一些发达国家，都以保护本国环境资源为由，积极设置绿色采购非关税壁垒，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场。为了更好地体现政府采购的公平性、公正性和规范性，1994年达成的WTO《政府采购协议》（GPA）明确界定了一个关于政府采购法律、规则、程序和措施方面的权利与义务多边框架，希望缔约方能够实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易再造的环境，同时希望随着政府采购竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。

2.构建我国政府绿色采购制度

我国《政府采购法》第9条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境等。2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》第16条规定，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。以上两条是我国政府绿色采购最直接、最明确的法律依据。此外，一些地方政府的采购管理办法也有相关规定。如《上海市政府采购管理办法》第18条规定，政府采购应当符合环境保护的要求。采购中心和采购人应当优先采购低耗能、低污染的货物和工程。2004年，财政部与国家发改委出台了《节能环保政府采购实施意见》，制定了我国首份政府节能采购清单，并列举了汽车、电脑等8类100多种政府优先采购的节能产品，成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。可见，我国一些法律法规和政策已经涉及到政府绿色采购的有关内容，但只是散见于若干规定中，与一些发达国家相比，还未形成完整的框架体系和政策计划，也就是说在目前我国政府采购制度的法律体系中还缺少对绿色采购的明确规定，导致了在绿色采购执行过程中缺乏强制力和可操作性，造成了很大的随意性和不规范性。为进一步适应我国贯彻落实科学发展观，积极构建资源节约型和环境友好型社会的客观需要，本文认为，我国已具备了建立政府绿色采购制度的条件，应在借鉴国外政府绿色采购先进经验和做法的基础上，积极构建自己的政府绿色采购制度。2.1我国建立政府绿色采购制度的条件

第一，落实科学发展观，大力发展循环经济，推行可持续消费模式，为建立政府绿色采购提供了重要的战略机遇。环境资源问题已成为制约我国经济发展和全面建设小康社会的重要瓶颈，如果继续沿用传统的增长方式和消费模式，我国经济和社会发展将面临巨大的挑战。鉴于以上形势，国家提出了全面、协调、可持续的科学发展观，以实现人与自然的和谐发展，这要求必须改变原有的社会经济发展模式及其技术方式，走循环经济的发展道路。我国正处于消费升级转型的关键阶段，消费结构和消费需求正在发生着深刻的变化，人们越来越关注商品和服务对环境和自身健康的影响。而可持续消费既是循环经济发展的基本内容，也是循环经济发展的内在动力。从国内外的实践和发展趋势看，政府绿色采购是我国建立可持续消费体系的四个切入点之一，是我国发展循环经济，构筑绿色消费模式，促进绿色消费的重要措施和突破口。

第二，我国部分法律法规对政府绿色采购已有规定，政府采购实施细则和制度也在逐步完善中，为完善绿色采购法律体系创造了有利时机。我国《政府采购法》第9条明确规定了政府采购的环境保护目标，一些单行法和地方性法规已涉及到政府绿色采购的内容，实际运作也积累了一些好的经验和作法。再有，我国《政府采购法》已实施四年多，有关实施细则和制度正在酝酿完善过程中，这对我国建立政府绿色采购制度是个难得的机遇，可以此为契机，抓紧制定政府绿色采购实施条例，或者从长远讲，制定《政府绿色采购法》，为政府绿色采购制度提供强有力的法律支持和保障。

第三，环境标志产品认证制度的广泛实施，绿色采购产品规模的不断扩大，为推行政府绿色采购培育了良好的市场条件。1993年，为响应联合国环境与发展大会提出的可持续发展思想和全球“生态标志”运动，我国开始实施环境标志计划和认证制度。环境标志计划较好地配合与支持了环境保护事业，在产品绿色标准制定和环境标志产品认证方面紧跟国际同类标准发展趋势，积极完成与国际标准接轨，确保了我国环境标志标准技术逐渐成熟。我国环境标志产品认证制度包括了环境保护国际履约类、可再生回收利用类、改善区域环境质量类、改善居室环境质量类、保护人体健康类和节约能源资源等六大类，基本涵盖了政府采购的产品内容，既培育了绿色消费市场，促进了绿色技术和清洁技术发展，又扩大了绿色采购产品的市场规模。迄今，我国已批准颁布环境标志标准56项，1000多家企业，18000多种产品获得了环境标志认证，形成了700亿产值的环境标志产品群体[③]。

2.2构建我国政府绿色采购制度的几点建议

2.2.1建立政府绿色采购法律制度，明确政府采购环境政策目标

美国《联邦政府采购法》对政府绿色采购做了详细规定，还以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础；加拿大《环境责任采购法案》要求政府使用环境标志产品；日本和韩国则分别制定了《绿色采购法》和《鼓励采购环境友好产品法》；德国、奥地利等国家也都在有关法律中对政府绿色采购作了明确规定。可见，通过立法强制推行或鼓励政府绿色采购是国际上的通行做法，可为实施绿色采购提供强有力的法律支持和制度保障。此外，各国确定政府采购保护环境资源的政策目标的方式有所不同，有的是在政府采购法中，有的是在环境保护法中，还有的是通过专门的行政法规进行明确；有些国家的环境政策目标是强制性的，有些国家只是指导或鼓励性的；有些国家对实现环境政策目标已经确立了具体的实施机制，有些国家仍停留在倡议阶段。目前我国部分法律法规对政府绿色采购的规定只是原则性的，且这些规定仅反映了政府采购的环境政策目标，没有具体的实质内容，作为支持政府绿色采购制度的法律依据远远不够。因此，现阶段可考虑在已有的政府采购大框架下，制定适合我国国情的政府绿色采购实施条例或办法，进一步明确绿色采购的环境政策目标，完善和细化目前的政府采购法。当然，从长远来讲，还是要制定专门的《政府绿色采购法》，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和等做出明确规定，为推行政府绿色采购提供强有力的法律保障。

2.2.2制定绿色采购标准和清单，公开绿色采购的环境信息

制定绿色采购标准、绿色采购清单是实施政府绿色采购的核心。而环境标志产品认证制度则是制定绿色采购产品标准和清单的重要基础。许多国家为了方便核查和审计，将环境标志产品作为制定绿色采购产品标准和指南的基础依据，要求选择政府采购涉及的优先领域，分行业、分产品制定并绿色采购标准和清单，如德国“蓝色天使标志”、日本“生态标志”等。环境信息是制定政府绿色采购指南、产品清单的重要依据，公开绿色采购信息可以增加政府绿色采购的透明度，便于相关部门监督和管理。日本绿色采购产品的环境信息公开制度较为完善，其绿色采购的基本原则之一就是注重环境信息的获取、利用和，即积极获取有关产品生产和出售企业的环境信息，并按照一定的规范。我国可根据已实施的环境标志产品认证制度，合理选择政府采购所涉及的优先领域，制定合理、完善的绿色采购标准和清单，便于采购者科学、有效采购。同时，可建立绿色采购产品的环境信息系统网络和公开制度，及时公布政府绿色采购的实际执行情况，方便采购人和供应商了解和掌握相关绿色信息，进一步拓宽和畅通绿色采购的信息渠道。

2.2.3完善政府绿色采购配套制度，健全绿色采购评估和监督机制

政府绿色采购必须有完善的配套制度和监督机制，才能实现政府采购和环境保护的双重目标。经济合作与发展组织（OECD）在其《关于改善公共采购的环境表现的议会倡议》中建议各国政府：①以符合成员国的竞争和其他相关国内政策，以及他们的国际义务和承诺的方式确定自己的绿色公共采购政策。②采取具体步骤以确保将环境准则纳入到产品和服务的公共采购当中：③提供合适的政策框架将环境要求和价格、性能等要求以其纳入产品和服务的公共采购中；④引入财政、预算和审计等手段来确保公共采购的政策和实践考虑产品和服务的环境成本；⑤为参与公共采购和使用的政府人员，包括那些指定产品和服务质量标准的人员、负责采购的人员以及使用产品和服务的人员提供信息、培训和技术支持；⑥提供相关的信息和工具，以帮助各级政府可以实行绿色公共采购；⑦传播相关的信息，以促进和鼓励绿色公共采购的决定以及由此产生的结果和利益；⑧建立相应的程序来确认符合绿色公共采购要求的产品和服务；⑨鼓励建立测量和追踪绿色公共采购进展和结果的指引；⑩评估绿色公共采购政策，以确定它们具有经济效益和环境效果。可见，在政府绿色采购制度体系中，除了强有力的法律保障、采购信息的获取和公开制度外，合适的政策框架、产品和服务的环境成本评估、环保产品的界定等也非常重要。比如，为了实现政府绿色采购，采购人在做出采购决定前，必须考虑产品、服务或工程生命周期的各个阶段的环境影响，比较不同产品、服务或工程在环保性能上的不同，评估产品、服务或工程的环境成本等环境因素等。我国《政府采购法》目前就缺乏对产品、服务或工程的环境性能和环境影响进行鉴定及评价的制度，更未建立起产品和服务周期的环境影响的档案和资料库。因此，完善我国政府绿色采购配套制度的重点应该放在产品和服务的环境成本评估、环保产品的界定以及绿色采购的监督、报告和追踪系统上，并探索建立对政府绿色采购的绩效考评制度，通过制订强化购买政策来推动绿色采购发展，进一步明确各自的法律责任和评价政府绿色采购制度的进展和效果。

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注释：

①③陈燕平.建立政府绿色采购制度引领可持续消费促进循环经济发展,2005年循环经济与绿色营销战略研讨会材料.

②赵英民.建立政府采购制度,促进循环经济发展[J].环境保护,2005.8.

参考文献：

[1]李挚萍.经济法的生态化[M].北京:法律出版社,2003,192-200.

[2]何红锋.政府采购法详解[M].北京:知识产权出版社,2002,26-186.

[3]王小能.政府采购法律制度初探[J].法学研究,2000,(1):80-94.

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产品导向的环境政策是工业生态学的研究内容之一。政府或组织制定为改善产品环境协调性的环境政策，向与产品全生命周期相关的环境负责人提出一些建议和规则， 促使其承担起各自应承担的环境责任，从而使产品在开发、设计、制造、包装、运输、销售、使用、售后服务及废旧产品回收、再制造等的全过程中都能充分有效的利用资源和减少环境污染。

一、倡导产品的环境协调性设计

在满足消费者需求的前提下尽可能的减少产品单位功能所消耗的能源和物质原料，避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生，实现污染预防。

1.绿色材料选择。选择清洁、无毒、无害材料；选用低耗能材料；选择易回收、易处理、可再生循环利用的材料；选择强化材料，有效的减少材料的使用量；尽量不选择含有地球中蕴藏量小的枯竭性元素的材料。

2.节能设计。政府鼓励选择产品生产和使用中，能耗最小的设计；优先选择使用可再生能源的设计。财政部、国家发展和改革委员会先后下发了《节能产品政府采购实施意见》及《节能产品政府采购清单》。要求各级国家机关、事业单位和团体组织进行采购时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品。

3.便于拆卸设计。产品装配中的便于拆卸的设计有利于零部件的修复和更换，延长产品的使用寿命，而且拆卸后的零件按材料分类，可以有效提高再利用效率。便于拆卸的设计主要通过简化产品设计结构；尽可能实现零部件间可拆卸联接；选择产品模块化设计和生产等途径来实现。

4.功能可扩展性设计。采用标准化设计、模块化设计能使产品通过重组部件而不断更新或完成不同的功能，满足不同的使用要求，实现产品的多生命周期。如计算机硬件的模块化设计，其对计算机功能的更新换代，只要部分“置换”硬件即可达到提升功能的目的。

5.绿色包装。绿色包装设计首先应选择用后易于回收再用或再生、易于自然分解的、不污染环境的包装材料；其次应选择包装材料减量化设计。2004年12月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确了产品的制造者、进口者、销售者、使用者对其产生的固体废物承担污染防治责任。一方面规定了对部分包装实行强制回收制度，另一方面又要求组织制定有关标准，限制过度包装。

二、实行产品的清洁生产

《中华人民共和国清洁生产促进法》明确指出，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。实行产品的清洁生产就是要采用清洁的能源、原材料、生产工艺和技术，制造清洁的产品。

三、引导绿色消费

1.绿色消费与产品使用指导。利用市场和消费者的力量，促使生产者自觉的承担环境责任。因此，政府和组织制定促进绿色公共采购的各种措施，向社会提供环保信息，支持环保产品的生产和营销。政府采购应优先采购通过环境认证，具有环境标志的产品或优先采购实行清洁生产企业的产品。提倡崇尚俭朴的绿色消费方式，从而促进企业不断改进环境行为，合理使用资源和能源，开发和生产环境友好产品。作为生产者有责任指导使用者或消费者正确使用所购买的产品，最大限度的地减少能源和资源的使用量。

2.产品的环境标志。环境标志（生态标志）是由政府环境管理部门依据有关的法规、标准颁发的一种张贴在产品上的图形，用以标识该产品从生产到使用，以及回收的整个过程都符合规定的环境保护要求，对生态环境无害或危害极小，并易于资源的回收和再生利用。实施环境标志可以使公众清楚地看出产品在环境保护方面的差异，提高公众的环境保护意识，增强企业在市场上的竞争能力。

四、延伸生产者的责任

延伸生产者责任是要求产品的生产制造者对产品的整个生命周期，特别是产品使用寿命终结后产品的回收、循环利用和最终处理承担责任。生产者将回收的旧产品经过拆卸、清洗、检测，被分为再处理和废弃两部分。再处理是对零部件回收的修理、再利用和再制造；由于技术上或经济上的原因不能再利用的零部件，作为材料回收重熔后循环利用；被认为不可回收部分必须安全处理，包括填埋、焚烧等。通过延伸生产者责任激励生产者更多地关注产品环境属性。

五、产品的再利用和再制造

政府提倡使用由循环零部件装配的产品、利用再生零部件及原材料生产的产品。利用回收废品进行再生产，不仅可以节约大量资源，而且可以减少垃圾污染。如政府鼓励对含有大量的钯、金等贵金属，以及镍、铅等有害金属的废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱等电子废弃物在专业处理厂进行无害化处理，既避免了对土壤、水源、大气的污染，又可以从中分离出有价值的材料和金属，包括金、银、铂、钯等贵重金属。

六、结语

环境政策可以有效地规范和指导产品的生产者、经营者、消费者的环境行为，不断提高社会对产品环境友好性质的重视程度，激励生产者开发和设计与环境协调的新产品，改变消费者的消费习惯，培育形成产品环境友好性质的市场。生产者、经营者和消费者既承担了产品生命周期各阶段的环境责任，又是产品导向环境政策的最终受益者。

参考文献

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全科人员认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识“解放思想，开拓创新”重要意义，加强理论与实践的联系，学习和领会医院职代会精神和各阶段的工作重点，在日常繁忙的工作中，不拘形式，结合科室的实际情况开展学习和讨论，激励职工积极参与推进医院各项改革措施的落实和实施。通过系统的学习教育，提高了科室人员的思想政治觉悟，增强了法制意识，发扬求真务实精神，做到自觉遵纪守法，自觉抵制行业不正之风，以提高窗口服务为己任，全心全意为病人服务，做好一线窗口药学服务工作。

二、完善工作流程，提高工作效率，方便病人。

门诊药房是药剂科直接面对病人的重要窗口，如何方便病人、如何提高工作效率，是药房工作的重点。随着2月份急诊绿色通道的开通，我科通过将中心药房与急诊药房合并、岗位人员整合等一系列措施，保证了住院病人及急诊病人24小时的药品供应，保障了急诊流程的正常运作。5月份，医院为站所的医保病人开通绿色通道，安排站所病人在住院部挂号看病交费后再前往门诊药房取药，为避免病人在住院部及门诊部间来回奔波，我科主动将站所病人取药的工作任务改由急诊药房承担，让站所病人真正享受到“一条龙”服务，树立了医院的良好形象。通过完善工作流程，合理设置窗口、机动配备人员等，充分调动全体人员的积极性，齐心协力，克服困难，提高工作效率，有效改变了取药排队、取药难等现象，为病人提供方便。

三、坚决执行药品网上阳光采购，保证临床用药供应。

严格执行药品网上阳光采购，保证了购进药品的质量，并密切联系临床，及时了解各科药品需求动态及掌握药品使用后的信息反馈，通过医院信息系统将药品供应信息通知至临床科室，保证了临床药品的及时供应。

四、加强药品质量管理，保障患者用药安全。

为了加强药品在购进验收、在库养护等环节的质量管理，我科成立了药品质量监控小组，质控小组成员每月不定期对科内工作流程及各岗位的工作质量进行抽查，并督促科室工作人员认真执行各项管理制度，每月28日全科召开质控会议，由质控员将检查结果汇总并制定相应整改措施，质控小组成员督促整改。为了进一步加强药品质量管理，根据广州市药监局发关于《广州市医疗机构药品使用质量管理暂行规定》的要求，制定出我院《药品验收质量管理制度》、《药品储存养护质量管理制度》《近效期药品标识管理》等一系列管理措施并相继实施，从而有效保证了我院药品质量，保障了患者的用药安全，且减少了医院因药品过期造成的损失。

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Abstract: to give full play to the role of environmental protection facilities, the whole process from the enterprise management, improve the relevant personnel quality, set the perfect rules and regulations and so on, proposed to strengthen environmental protection facilities management and effective measures to realize the economic and social efficiency unification

Keywords: environmental protection equipment operation managementd one

中图分类号：X324文献标识码：A 文章编号：

前言

我国社会主义市场经济正在逐步建立和完善，传统的环保设施运营管理模式在市场机制中难以发挥应有的作用，需要建立一个适应市场经济新形式的环保设施运行管理模式，实现环保设施运营的专业化、企业化、社会化、市场化。

1.我国环保设备运行管理现状

随着我国经济建设的快速发展，国家对环境保护工作日益重视，建设起了许多环境保护设施，然而大多数污水处理设施沿用的仍旧是计划经济体制下的运行管理模式：由政府或企业承担环保基础设施的建设和费用并运营管理。因此，环保设施运营的社会化、市场化、企业化是社会化大生产发展的必然要求，也是环保设施运营管理迫在眉睫要解决的问题。

2.环保设施的前期运行管理

新建、改建、扩建工程必须执行“三同时”政策，即环保设施与生产主体设施同时设计、同时施工、同时投产。治理方案定得合理，工艺路线正确，设备选型适当，能给后续的设备管理带来极大便利，就需要选择效率高、能耗低、投资省、占地少、运转费用低、操作简单、维护方便的治理方案。

环保治理方案设计时，应结合生产设备运行状况及现场情况，突出设计工艺的先进性、合理及安全性，在设备选型中，应注意选择通用性，便于加工采购。在工程验收时，应做好验收技术资料的收集、整理及归档工作以备查阅。

3. 建立健全科学的设备管理制度

3.1环保经济责任制

企业应将环保设施纳入生产经营管理的轨道，达到环保设施与生产设备同时运转、同时检修、同时维护的“三同时”原则，这就要求企业把环保设施的管理纳入指标化考核的范畴，实行环保经济责任制，即把环境设施运行指标同生产指标一起进行考核，将环保设施运行状况的好坏同有关人员的经济利益结合起来，做到有奖有罚，奖优罚劣，建立明确的可操作性强的奖罚制度。

3.2经费保证

当生产设备运转时，环保设施必须运行，生产设备维护和检修时，环保设施要有检修计划和备品备件，这就要求企业在资金计划上形成制度，保证环保设施运行经费的到位，以保证环保设施备品备件供应费用及检修维护费用。

3.3管理制度的建立

明确环保设施的管理职责，做到设备管理有章可循，制定一系列环保设施安全生产管理工作制度。有关环保设备管理的规章制度建立后，按制度要求，将设备维护、保养、检查及管理责任和指标从部门、车间、班组到每个人层层落实，每台设备、仪器、仪表、阀门都有专人负责检查维护。操作人员必须按制度的规定使用、检查和维护设备，认真填写设备运行、巡回检查等原始记录。

3.4制度落实

对制定的制度进行检查落实、考核，保证环保设施管理按制度进行。检查考核的主要内容包括：

1）主要指标运行达标情况；

2）规章制度、规程是否执行；

3）设备是否闲置不用；

4）设备坏了是否及时维修或保养；

5）运转记录是否真实。

4.实施“操维合一”，推进设备点检工作

为实现操维合一，全员设备管理切实有效地推进设备点检工作，要健全生产作业班岗位操作人员的日常点检，生产作业班专业维修人员的定期及动态点检，机电液专业精密点检，形成三位一体的点检网络。

设备科作为设备管理职能部门，应建立较完善的、操作性强的点检作业指导书，制定点检基准和规范的点检程序，对主要设备编制了岗位日常点检表、专业点检表，运用新的诊断技术和劣化理论掌握关键设备的运行情况，收集检测数据，跟踪分析这些状态数据，作好记录以推算出最佳的维修时间，对设备进行全过程的管理。

5. 推行“四化"模式提高设备管理水平

5.1完善绿色生产体系，实现设备管理的程序化

首先是在日常工作中，从夯实lSO9001质量管理体系和HSE 管理体系入手，将岗位责任制、各种设备、设施的操作使用规程、生产人员的现场作业步骤等49项内容整理汇总，对岗位人员的工作质、量、完成时限、效果等都作出硬性要求，并在实践中不断完善、精 炼，形成 “工作按程序，程序出效率”的良好局面。加强关键要害部位管理，制进一步规范职工现 场设备操作水平和防范能力。

其次是以绿色生产四步法为重点，围绕“安全、节能、环保”要求， 细分绿色等级，通过绿色生产分析，查找每台设备的安全隐患风险 点、清洁生产控制点，讨论、制定并实施具体可行的绿色防护措施。

5.2强化全过程控制。实现设备运行的精细化

生产过程控制是为确保生产过程处于受控状态，对直接或间接 影响产品质量的生产、安装和服务过程所采取的作业技术和生产过 程的分析，诊断和监控。通过实施“三精细”，即精细管理、精细维护 和精细操作，不断优化生产运行，进一步提升生产运行的执行质量。

按照操作规程和岗位职责要求，以“看、听、摸、闻、测”五诊法抓好设备运行状态监控，做到隐患及时发现，及时排除，及时解决。同时，加强网上数据应用分析，中控室的操作人员可以随时通过电脑控制探头，监控各大厂房和设备的生产运行情况，协调各岗位快速反应、和谐运行。

5.3严格执行QHSE管理体系。实现设备本质的安全化

严格执行安全生产《令》，使职工生产活动始终受控制度和规范。为使每台设备安全平稳运行，通过五诊法抓好设备状态监控，严格做好设备周检和月检工作，每周对所有设备进行检查，每月对每台设备进行打分、汇总，力争实现“五个到位”，即责任到位、点检到位、到位、清洁到位、分析到位。

5.4实施点检预防维修制．实现设备维护的效能化

以加强设备管理为突破点，将“把设备当成工艺品”理念融进各个环节，促进了设备经营管理水平的提升。

重视设备基础管理。对设备进行分类管理，即分为A、B、C三类。对于A类设备实行点检定修管理，设备的修理采用主动维修和预知状态维修：对于B、C类设备，在确保生产的前提下，采用预防维修或事后维修的方式。在管理制度建设方面，按照流程和专业相结合的原则对设备管理制度进行整合和优化，运行效率高。在完善制度的同时，进一步加强了设备档案、管理台账等管理，按照PDCA循环的要求适时进行优化、修订和完善，通过动态管理来确保其科学性和有效性。

维修为基础，强化设备运行管理。首先是狠抓设备的点检维修和预知维修。设备点检定期维修制是全员维修管理制度的重要实现形式。其次是强化设备管理创新。现代设备管理重点在“管”而不在“修”，设备管理就是经营设备，要以效益最大化为原则，树立全员“把每台设备当成工艺品”的观念，完善全员设备管理网络。

结语：强环保设施管理，充分发挥环保设施的作用，通过全过程管理，提高相关人员素质，制定完善的规章制度，并使之得到落实，就能够管理好环保设施，确保环保设施长期、稳定、高效运行，从而实现经济效益与社会效益的统一。