公共管理的目的范文

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    其次,传统公共管理专业人才培养模式的教育内容上存在问题。(1)专业设置不规范且有些雷同,人才培养特色不明显。公共管理专业英文名为PublicAdministration,在国内相关专业有公共行政学、行政学、行政管理学、公共事务管理学等。不同的名称在一定程度上表明了国内高校公共管理专业设置不规范的事实。现行本科教学设计中的“宽口径、厚基础”的特点又在客观上导致了不同高校人才培养的高趋同性。(2)课程体系不科学,专业内容比较狭窄。我国公共管理教育体系的建立时间较短,一些院校的公共管理类专业直接是从政治学、法学、哲学、经济管理等学科分化或转变而成。这导致其专业教育底蕴不足,学科基础薄弱,专业课程设置较乱。而且,传统公共管理人才培养的专业内容主要局限于培养政府管理人员,缺乏对非政府公共部门所需人才的针对性培养。(3)能力培养重视不够,专业技能训练不足。从目前国内公共管理本科教育的课程设置上看,基本原理类的课程所占的比例达50%~60%,而培养学生行政能力和技术方法方面的课程不到20%,后者比例明显偏小。

    再次,从教育方法上看,一方面,传统公共管理专业人才培养模式重课堂理论教学,轻社会实践教学。应用性和实践性是公共管理专业的显着特点。然而,现有公共管理专业人才培养的实践性教学主体地位仍不突出,学生的专业实践技能得不到有效训练。另一方面,课堂教学方法单一,教学效果不理想。现行公共管理的课堂教育以抽象的理论讲解居多,优秀的案例研究和教学极为欠缺,传统的“满堂灌”、“填鸭式”的单向沟通方式还十分常见。

    一、新形势下公共管理专业人才培养的基本原则与目标定位

    高等学校人才培养归根结底是“人才培养模式的选择问题,即‘培养什么样的人’和‘怎样培养’的问题”。如何科学、准确地定位公共管理人才的培养目标,构建合理的公共管理人才培养体系,搭建有效的培养平台,是现代公共管理专业人才培养中所必须解决的问题。构建新型的公共管理专业人才培养模式应秉持几个基本原则。第一,必须真正适应社会的需求。建立高校适应社会需求的人才培养机制是提高人才培养质量的根本前提。第二,以学科内涵为导向,遵循学科发展的规律。正确认识学科涵义与特点,充分利用学科优势,合理配置教育资源,拟定人才培养规格,是建立新的公共管理人才培养模式的重要依据。第三,坚持知识、能力和素质的协调发展与综合提高。在传授多学科知识的基础上,注重学生综合素质与能力的提高,尤其要加强对学生实践能力和创新意识、创新能力的培养。第四,坚持因材施教的个性化原则。在努力保证人才培养质量的前提下,更加注重学生个性的培养,尽可能满足学生不同的发展要求。

    在社会建设背景下,公共管理专业人才培养模式的改革,要树立新的教育理念,瞄准复合型、应用型、创新型的本科人才培养目标,建构起一种新的以能力培养为核心的、多层次个性化人才培养模式。该模式的目标定位于着力培养学生具有与时代精神相适应的公共管理理念、创新公共管理的知识素养、别具一格的公共事务管理运作技能,使他们成为能在政府机构、事业单位、社会团体及其他非政府公共机构以及企业行政管理部门从事相关管理工作的高素质的复合型、应用型、创新型的本科专业人才。

    复合型人才的主要特征是基础扎实,知识面广,应用能力强,素质全面。复合型人才不仅要具有非常渊博的知识,而且还应具有很强的综合素质以及基本能力、专业能力和专业技能。综合素质是指具有良好的思想道德素质,正确的世界观、人生观、价值观,具有维护正义、献身公益、服务公众的精神特质,以及健康的身体与心理素质等。基本能力是指文字表达能力、口头表达能力、组织协调能力、公关交往能力等。专业能力是指领导能力,政策规划、制定、协调和决策能力。以及一定的科学研究能力。专业技能则包括计算机应用能力、调查研究和实证分析能力、文献搜集与处理能力、处理实际公务的操作技能等。

    培养应用型的人才,就是要根据社会经济发展需要,以就业为导向设置应用型的学科和专业,以能力培养为核心,以实践教学为手段,适应不同行业、岗位的需要。培养公共管理专业应用型人才的关键在于让学生把学到的知识转化为实际的需要,达到理论与实践的有机结合。其重要方法就是加强实践教学环节,提高学生的应用能力。创新型公共管理专业人才可以通过对不同学科知识和能力的转换与融合,实现对自身原有知识和能力的超越,并能获得一种更新的思维、方法和技能,即能用一种全新的思维方法来应对所遇到的问题并提出新的解决方法。对创新型人才的培养,就是要爱护和鼓励学生的好奇心、求知欲,帮助学生自主学习,独立思考,鼓励学生的探索精神、创新思维、竞争意识和批判精神。

    需要说明的是,“复合型、应用型、创新型”这三个词语所包含的内容并不是截然分开的,而是相互交织在一起的,只是侧重点有些不同。比如,具有复合知识与能力的学生更容易具有创新意识;复合型的人才必须把复合知识与能力运用到实践中去,进而成为应用型人才;应用型的人才在实践环节中比较容易激发出创新思维。

    二、优化公共管理专业人才培养的途径

    在社会建设背景下,要培养出适应当前社会发展需要的公共管理专业人才,就必须优化人才培养的途径。

    1.优化培养方案,调整课程体系。

    课程体系是人才培养模式的核心,也是培养方案的主要内容。公共管理专业课程体系应突出公共管理的特点和规律,体现素质教育和专业教育的有机结合,专业基本理论、基础知识和基本技能的有机结合,知识、素质、智慧、技能与社会实际情况有机结合,理论和应用有机结合,富于启发与独立思考有机结合,有利于人才全面成长。公共管理学专业的课程设置还需要保持工具性课程与价值性课程设置的动态平衡。公共管理专业人才必然要掌握和运用高精尖的科学技术和手段,但又不能片面强调效率导向的实用性的工具理性。因为公共管理专业承担社会管理的责任,须维护和坚持公民社会的基本价值,即自由、秩序、正义和责任。如果片面注重开设工具性的课程,不但误导学生的世界观和价值观,可能会导致公共管理内在价值的丧失。因此,公共管理专业课程设置必须把握好工具性与价值性的适度平衡。“平衡”不等于课程的课时数量对等,而是把公共管理内涵的价值观念渗透到所有课程中,唤起公共管理者神圣的职业伦理,即通过“追求卓越的专业技术而服务于公共利益”。

    2.优化教学内容,改进教学方法。

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一、公共部门人力资源管理的特点及与私人部门的差异

公共部门和营利性组织的员工都有相似的需要,从温饱到安全到被人需要受人尊重。但是在两种类型的组织中,需要被满足的过程从外界刺激到目标行为都有着明显差别。这些区别主要是组织环境的不同所决定的,政府等公共非营利组织和企业等营利性组织在组织架构、运作方式等方面各不相同,导致在人力资源管理方面的一系列差异,最终决定了它们必然各自适用于两种类型的激励体系。

公共人力资源管理的特点具体体现在:

(1)利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益,公共管理包括公共部门人力资源管理,必须以公共利益为其最基本的价值取向。

(2)管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力,在社会价值的权威性分配中起关键性作用,所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。

(3)绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化,难以确定个人在其中的贡献份额,因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。

(4)法律规制的严格性。公共权力具有两重性,既可以用来实现公共利益,也可以用来谋取个人私利。因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范,在各个环节上以法律形式予以约束,依法进行管理。

上述特点导致公共部门人力资源与企业人力资源管理中存在如下差异:

第一,管理目标不同。公共部门管理追求的是公共利益,政府以公众委托人身份提供公共产品和服务,对政府行政人员的管理是为了最大化地为社会利益服务,而私人部门则多是赢利单位,追求效率、效益是它基本的价值取向。

第二,组织成员行为取向的不同。公共部门中工作人员,由于机制的原因其行为有一种保守趋向,事不关己、高高挂起,不求有功、但求无过的心态;在企业组织中的员工更加趋向于创新,这与市场的竞争压力有关。

第三,管理重点不同。人力资源管理可以分为选人、用人、育人、留人四个方面,相对而言,公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环节,而私人部门则更重视人力资源的开发环节。公共部门对于人员的招募录用是较为重视的,现在公务员已经实行了较为规范的“凡进必考”制度。但由于公共部门绩效评估的困难,导致公共部门比较忽视内部人力资源的开发和绩效评估环节,直到今天,我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析,没有制定出科学、规范的职位说明书。私人部门基于绩效的考虑,则更注重人力资源管理的开发功能,员工的培训、教育与发展方案设计和绩效评估及员工的职业生涯规划成为人力资源管理者的重要工作。

二、我国公共部门人力源管理中激励方面存在的问题

当前,我国公共人力资源管理建设发展很快,废除了领导干部终身制,在公共部门内部设置了比较完善的权力制衡机制,但由于公共部门的稳定性和保守性,其管理上尤其是激励方面还存在比较多的问题。

1.组织目标的迷失

组织目标的迷失包括两层意思。第一是组织本身目标的错位和混乱。我国的公共部门对自身的使命定位更多是管制而非服务,并希望通过公众对自己的遵从来建立一种秩序,而不愿进行对自身的反思,这种观念本身对于激励就是十分有害的;第二是员工目标总是与组织目标严重脱节。毫无疑问,个人目标中关于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都无可厚非,但除此之外,员工对于组织的使命感和认同感上存在着普遍的缺失,无法使个人目标和组织目标达成一致。这些现象使组织目标的激励作用非常有限。

2.流动机制的僵化

人力资源应当是一种有流动性的资源,而我国的公共部门长期以来对于人力资源的流动持保守态度,这从制度和观念上都有着充分地体现。流动机制的僵化一是横向流动的僵化,即缺乏合理的进出规则;二是纵向流动的僵化,即缺乏合理的升迁规则,典型的表现就是能升不能降。激励的目标在很大程度上是通过被激励者的流动来实现的,当被激励者发现没有合理的途径可以实现其所向往的流动时,便容易转向不合理的途径。

3.激励手段的苍白和匮乏

激励有正向和负向之分,通俗的理解就是胡萝卜和大棒。人的需要可以分为外在性需要和内在性需要。外在性的需要不能在工作活动本身中求得满足,能满足它们的资源存在于工作之外,控制在组织、领导与同事手中;而内在性的需要满足是通过工作活动中的体验才能实现,如领会工作活动中的趣味及任务完成时的成就感等,满足此种需要的资源就存在于工作过程之中。

但目前在我国的公共部门人力资源管理领域的激励环节上,内在性需求经常被忽视,更谈不上对其进行利用了。另一方面,负激励的作用在我国公共部门中通常发挥不了应有的作用,约束机制一来本身苍白无力,二来得不到有效的贯彻。我们经常感到我国的公务人员毫无危机意识。此外,在我国之所以难以全面和高效地应用各种激励组合的一个深层次原因是缺乏合理的绩效评估体系。

从人力资源激励机制的建立和运行看,也存在一些问题,表现在:第一,激励手段简单化。大部分公共部门普遍实行基本工资、员工福利和个人奖金三种物质激励方式,而其中员工福利往往没有与职工的工作业绩直接联系,对员工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“阳光工资”意在废除隐形收入,也没有关心激励问题。第二,激励方式过于“公平”。相同级别不同部门的工资基本是一样的;不同级别的公务员工资相差幅度不大,没有很好地体现责酬相符的原则,调动公务员的积极性。而以集体为基础的奖金制度又存在“搭便车”问题,即由于员工知道奖金是根据集体的工作绩效来确定的,无论个人努力程度如何,他们都会分享甚至平等获得那些奖金,因此不能激励员工努力工作。

三、破解我国公共领域人力资源激励的困境

基于以上分析,提出解决我国公共部门人力资源管理中激励问题的若干设想:

(1)提高人力资源的重要性,加强对现代人力资源理论的系统认识

公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想,重视人的作用,把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本,给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新。因此加强对现代人力资源理论的学习与认识十分重要。

(2)建立新型的绩效评估体系

现行的公务人员考核制度是工业经济下考核制度的延续,与新时期的要求相差甚远,急需改革和完善。主要表现在以下两方面,第一是考勤制度。在传统的人力资源考核中,公务人员的出勤状况是考核的主要内容之一。然而,在新的经济条件下,网络技术的发展使办公出现虚拟化,公务人员在家里同样可以完成自己应完成的任务。在美国一些州,公务员在家上班已成为合法,对人员的考核变成任务中心型,只要按时、按质、按量完成任务,就属出勤合格。第二是绩效评估制度。传统的绩效评估大都以个人绩效为核心,并把评估结果作为个人评判的依据。在新的经济形势下,组织内部的团队合作、力量整合成为应付复杂多变环境的必要手段。因此,绩效评估应以组织绩效为核心,个人绩效的评估应以组织绩效的优劣为前提。

(3)改变以精神激励为主的激励模式

根据赫兹伯格的双因素理论,工资在相当大程度上只能算是一种保健因素,而不是激励因素,即高薪未必会导致员工(或公务员)工作更为积极或业绩更好,但是工资水平过低一定会导致他们的不满。因此,对于任何需要到劳动力市场上去雇佣劳动力的组织来说,支付至少与市场水平相当的工资是一个最基本的要求。那么到底什么是市场工资水平?一说到作为公务员工资决定参考依据的市场工资水平,很多人就拿出产业工人的平均工资或者说企业平均工资水平来作为依据。这种说法看上去非常合理、公正,但是却往往使人走入误区。比如说,一家平均工资水平明显高于某一私营企业的国有企业最后却发现了一个奇怪的现象,这就是本企业的优秀员工不断地向那家私营企业流动,而那些绩效一般尤其是绩效较差的员工却是最为稳定的,想赶也赶不走。什么原因呢?这就是因为企业错误地理解了作为员工工资决定参考依据的市场工资水平是指什么。是指一家企业从总经理到生产工人的工资加总平均以后所得到的平均工资吗?显然不是,从人力资源管理的角度来看,真正的市场工资水平不是笼统的平均数而是有非常具体的内涵。也就是说,在进行工资水平对比时,一定是相同或类似的职位或者人员之间的工资才能进行对比,而不是将所有人的工资加起来再加以平均的那种对比。

(4)严格公职人员的约束机制

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关键词:政府投资项目 公众需求 需求管理

研究背景

我国从1978年的经济改革开始,投资体制改革在不断深化。2004年,《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称“决定”)的颁布是一个重要里程碑。《决定》中明确了企业的投资主体地位,完善了政府投资体制。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。因此,政府投资项目一般投资额较大,建设期较长,在推动国家或地区经济发展方面发挥巨大的聚集和拉动作用。

五年来,政府投资项目在取得成绩的同时,也暴露出很多的问题。其中,不重视投资项目的需求管理就是典型问题。由于需求管理不当,引发较多的争议、产生不必要的负面影响以及承担不必要的损失。如何提升政府项目需求管理能力成为一个紧迫而现实的任务。

本文主要研究政府投资项目需求管理的特殊性以及其公众需求管理方面存在的主要问题,并进一步分析其产生的原因,最后提出相应的对策。

项目的需求管理

需求在不同的环境下有不同的表述。如在IEEE软件工程标准词汇表(1997年)中定义需求为:用户解决问题或达到目标所需的条件或能力;系统或系统部件要满足合同、标准、规范或其他正式规定文档所需具有的条件或能力;一种反映前两种情况所描述的条件或能力的文档说明(吴吉义,2007)。在经济学中,需求是指消费者在某一特定时期内、在某一价格水平时意愿而且能够购买的某种商品量(颜振军,2006)。在项目管理中,需求表现为各项目干系人(指那些参与项目或者是其利益会受项目成败影响的个人或组织)(盛峰等,2005)。期望从项目中所获得的利益。如用户希望获得安全、使用方便的产品或服务;建设单位希望项目耗费的资金控制在预算之内;如此等等。

需求确认是项目的开始,并驱动着项目的运行,需求管理的失败是项目失败的主要原因。项目涉及到多个干系人,而每个干系人的需求又会随着时间、环境、技术等变化而不断变化。正如马斯洛指出的那样,人的需求是分为若干层次的,当某一层次的要求达到满足后,便会转向下一层次(周三多,2009)。因此,需求管理是一个动态过程,主要包括需求的识别和需求的协调两个部分。需求的识别是指识别项目干系人并确认其需求,需要收集信息和资料,进行调查研究,并分析实际的情况和一系列的约束条件,是一个反复认识的过程;需求的协调是指不同项目干系人之间利益的协商及最终达到共赢的过程。

政府投资项目的特殊性

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

与一般企业投资的项目相比,地方政府投资项目主要具有如下特征:

(一)社会公益性

政府投资项目主要提供公共物品以及关系国计民生或国家安全不宜由私人部门提供的产品。公共物品是指具有非竞争性和非排他性两个特征的经济物品。非竞争性是指不会表现为稀缺性,即增加消费者,其边际成本为零。非排他性是指只要社会存在某一公共物品,就不能排斥社会上的任何人消费该产品,任何一个消费者都可以免费消费公共物品(严玲、尹贻林,2006)。这种非排他性的产生源于不具备排他的技术或排他的成本远远超过排他后的好处。关系国计民生或国家安全的产品不宜由私人部门提供,防止私人部门的逐利性可能会引发的过度竞争或垄断会对人们日常生活产生不利影响。

(二)影响深远性

政府投资项目一般是外部正效应较大、总体规模巨大的项目,项目的产出对一国或地区的影响具有广度和深度。广度是指政府投资项目会影响一国或地区的经济总量(如增加值、净产值、纯收入、财政收入)、经济结构(如产业结构、就业结构)、社会与环境(如就业效果、收益分配、生态环境)等诸多领域;深度是指这种影响持续的时间较长和程度较大。

(三)公众与政府构成的复杂性

政府投资项目面临的公众可以分为有组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众以及三种形式的混合体。政府构成的复杂性是指项目涉及条块问题,条块之间利益的协调问题比较复杂。

(四)公众与政府之间存在事实上的不平等

虽然法律地位是平等的,但实际上公众与政府之间并不平等。一是双方信息的不对等。公众更多关注的是与其自身利益密切相关的信息,获取信息的途径主要是公共媒体或亲朋好友的口耳相传。政府关注更多的是综合信息,获取信息的渠道相对公众来说较多。二是双方资源的不对等。政府在行政权力链上实质是高于公众的,政府拥有更多的资源。

政府投资项目需求管理存在的主要问题及其危害

(一)问题

1.无视公众需求。即在项目的选择中完全体现了政府的意图而无视公众的意见。这主要源于以下原因:

第一,改革开放以来,政治体制改革虽然取得了一定的成绩,但“强政府、弱社会”的特殊体制(何艳玲等,2009)并没有发生根本性的改变。

第二,政府是由作为“经济人”的官员组成的,官员也具有追逐自身利益最大化的动机。目前,官员的考核及去留主要由上级政府来决定,在个人利益的诱惑下,官员容易形成只对上级负责的思维方式和行为模式。

第三,项目的原因。例如,有的项目需要在短时间内做出决定,政府难以在短时间内收集和分析公众需求;有的项目需要相应的专业知识与技能,让公众了解可能需要花费较高的成本。

2.公众需求识别不足。即对公众需求未能有效识别或未能完全识别。这主要源于以下原因:

第一,未能正确界定项目涉及的公众范围。由于政府投资项目影响的面广,会涉及大量的直接或间接的相关者,稍有不慎就会遗漏。

第二,对涉及的公众构成未能进行有效的划分。公众构成的复杂性也体现为需求的多样性。对公众构成认识不足也会导致对需求的识别不足。

第三,缺乏有效的手段和途径收集和分析公众需求。社会公众构成的复杂性,决定了公众需求的多样性。由于成本与收益的不对称性,成员可能会隐瞒真实的需求信息,这就需要采用有效的手段和途径来收集和分析信息。目前,听证会和网络等手段没有被有效利用,造成需求信息的不足。

(二)危害

造成公众与政府的关系紧张。无论是无视或没有有效识别公众需求,结果都有可能导致背离公众的利益与要求,从而将政府利益与公众利益相对立,容易引发公众对政府的抵触、排斥和对抗,使政府陷入危机之中。社会的不稳定因素增多,政策执行力度会被弱化,不利于经济发展。

造成社会资源的浪费。当项目的建设和运营效果取决于公众的接受程度时,无视或没有有效识别公众需求,可能引发公众的抵触与排斥,进而会造成预算超支、进度延迟等不利影响,甚至可能会使项目夭折,造成社会资源的浪费。

加强政府投资项目需求管理的对策

(一)加强政府服务意识

经过多年的改革,政府的工作作风已有很大的改善。但粗线条的行政方式依然经常出现,造成老百姓与行政部门之间的隔阂。政府应该以更细致更能被老百姓接受的方式与他们沟通,认真倾听民众的想法和不同的声音,考虑他们的诉求,加强社会公众对其理解与支持。

(二)加强沟通渠道建设

需求管理离不开多方的沟通和交流,沟通渠道的选择一方面会影响信息传递的效率,另一方面又会影响到信息传递的效果。因此,在不断完善现有渠道的同时,积极发现和建设新的沟通渠道,有利于需求管理。目前,沟通渠道主要有:公民会议、公民展示、公民评判委员会、民意调查、公民复决、未来工厂、申诉专员和行动中心、听证会等。其中,听证制度是现代社会普遍推行的用于保证各利益群体平等参与公共决策过程,最终实现决策民主化、公开化、科学化的一种重要制度安排(吴亚平,2009)。听证也是社会公众表达各自观点的重要途径,通过听证可以掌握社会公众的需求信息。建立政府投资建设项目听证制度,有利于投资项目的需求管理,进而保障项目顺利实施。

为了保证听证会的效果,以下几个环节必不可少:

明确相关公众。即首先要明确哪些社会公众是与项目相关的。这是最基本也是最重要的一环,这一环节的好坏直接决定了听证会的成败。确定相关公众时,政府机构的官员应根据经验或借助专家判断:项目会对哪些人产生直接或间接影响?哪些人会对项目感兴趣?

相关公众之间的利益判断。明确相关公众后,就要分析公众的构成。是有组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众或者三种形式的混合体?公众之间的利益各是什么?是否存在冲突?

选择恰当的时间和地点。通过对公众利益分析后,可以明确主要的利益团体。接下来就是选择恰当的时间和地点,让不同的利益团体进行沟通和协调。时间上要求每个利益团体都能有代表出席,地点是要求安全并具有相关设施。

结论

政府投资项目的成功离不开成功的需求管理,有效的需求管理不仅需要态度上的重视,更需要恰当的技术和手段,针对不同项目的特点,采取针对性的措施是必不可少的。

参考文献:

1.吴吉义.需求管理及配置管理与项目范围管理.微型机与应用[J],2007(6)

2.颜振军.科技需求调研、分析与技术选择:北京的实践.中国软科学[J],2006(12)

3.盛峰等.政府投资项目相关利益主体的博弈及其利益最大化.管理工程学报[J],2005(19)

4.凯文•福斯伯格等. 许江林等译.可视化项目管理[M].电子工业出版社,2006

5.周三多等.管理学:原理与方法[M].复旦大学出版社,2009

6.财政部投资评审中心.政府投资项目标的审查实务[M].经济科学出版社,2000

7.保罗•萨缪尔森,威廉•诺德豪斯著. 萧琛主译.经济学[M].人民邮电出版社,2008

8.严玲,尹贻林.公共项目治理[M].天津大学出版社,2006

9.何艳玲,周晓峰,张鹏举.边缘草根组织的行动策略及其解释.公共管理学报[J],2009(1)

10.刘平,鲁道夫•特劳普-梅茨.地方决策中的公众参与:中国和德国[M].上海社会科学院出版社,2009

11.蔡定剑.公众参与:欧洲的制度和经验[M].法律出版社,2009

12.吴亚平.推行政府投资项目决策听证制度.宏观经济管理,2009(2)

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1水利工程项目质量监督制度改革的指导思想

我国主要通过实行相关制度来监督工程质量，工程建设与公共利益有很大关系，只能依靠政府组织进行监督。我国为了达到监督建设工程目的，要求政府既要监督一般产品是否存在共性，同时还要考虑建筑工程本身所体现出来的特殊性。当然，政府必须实施强制性监督，不管是哪个单位或是哪个部门，都不允许工程阻碍其正常执法。一旦发现出现了与水利工程不相符的行为，政府必须立即检查并采取有效的处理措施。政府必须创建一个质量监督机构，严格按照相关法律进行监督，明确具体的技术责任，将水利工程作为重要的监督领导者。政府、相关监督机构应采取有效可行的方法，监督清单上必须列出工程产品质量以及建筑市场，同时进行全面监督。以往只是对单一实物进行监督，如今可逐渐拓展成对参与了工程建设的单位进行监督，当然也要严格监控水利工程的质量。水利工程必须进行制度改革，只有完善当前的监督制度，不断优化现有的工程质量，水利工程才能顺利实现监督改革目标。监督体系不能随意改变思想，才能使监督机制保持稳定运行，同时也要加大监督力度，这样才能实现工程质量的提高。

2管理工作中存在的主要问题

2.1质量监督管理工作不全面

水利工程正处于建设期间，许多建设单位或是项目投资方，包括管理人员都没有重视工程设计，没有对施工环节进行有效监督，使得工程一直出现各种质量隐患。想要设计出理想的水利工程，必须提出合理的设计方案，设计若出现缺陷或是存在漏项之类的问题，可能是由于设计人员缺少足够的设计经验，没有对工程现场进行认真勘察，只知道套用之前的设计模板，工作人员的态度不够严谨，致使工程经常出现施工质量问题。建设一项水利工程要求各个部门的必须做好工程质量的监督工作，如果忽略了工程监督这一重要环节，将很难获得合格的工程质量。监督人员应懂得如何实施监督管理，若不能对施工环节进行科学规划，将使得水利工程很难得到有效监管。

2.2质量监督管理人员素质偏低

水利工程普遍缺乏高素质的监督管理人员，这样使得监管工作很难发挥其作用。当然，质量监督也需运用相关法律，监管人员必须了解法律知识，全面掌控工程施工的各项流程，这样才能发挥出应有的监管能力。现阶段，参与水利工程建设的监管人员不具备较高素质，大部分都是非专业人员，他们缺少足够的监管经验，实际监管期间容易受到限制，因此发挥不了其作用。

2.3质量监督管理工作经费缺乏

由于建设方或是设计方，包括监理方、施工方没有重视质量监督这一环节，在这方面没有投入较多的资金，导致没有经费来支持工作的开展，使得监督工作很难取得理想的监管效果。有的地区由于政府缺少经费，不能投入较多的经费，再加上监管人员需承担繁重的任务，其工作环境也不是很好，导致监管手段很难得到进一步提升，当然监管人员根本不能深入了解每个工程细节。由于监管人员享受不到较好的待遇，因此很难表现出较高的工作积极性，甚至经常可看到怠工人员。

2.4监督管理责任划分不明确

我国针对水利工程做出了相关规定，可按照不同等级、投资性质来划分具体的职责范围，各个监督管理机构应清楚自身职责。然而，水利工程建设具有一定流域性且其区域性也比较强，再加上地域性等多项特征，导致执行期间出现各种问题。例如，水利工程需经历较长的建设周期，关系到较多的部门，可经常看到权责不明等状况的出现。水利工程一旦发生质量问题，部门之间就会推卸责任，使得问题得不到解决，再加上水利工程没有长远规划监督管理，导致水利工程很难提高其总体质量。

2.5质量监督机构性质存在模糊性

质量监督机构主要包括两个部分，其中最重要的就是质量监督机构，当然也包括其他机构在内，该组织相对来说比较松散，大多数职员为兼职人员，当然也有一些专职人员。前者由于缺乏清晰的职能规划，没有深入了解每位职员，后者更多要将经费问题考虑在内，不然将无法保持平稳发展，这样也就体现不出质量监督机构原有的权威性。

3提升水利工程质量监督管理水平的建议

3.1建立健全质量管理的考核制度

通过建立一个完整的制度来考核质量管理，可确保相关部门、职员对水利工程进行认真监督：①职责必须分明，监督管理人员应充分利用手上的权力，部门人员必须清楚自身要履行哪些监督责任；②合理运用先进的施工技术，有效控制水利工程现有的施工技术；③将施工技术落实到实际工程中，若发现意外必须立即调整施工技术，这样才能使水利工程达到较高的施工质量。

3.2提高相关工作人员的综合素质

引进一些较强的技术人才以及经验比较丰富的管理人员，建设一支强大的人才队伍；定期组织员工参加与水利工程有关的监督培训，使职员树立一种相互帮助的协作精神，确保每位职员拥有较高的专业技能，进而使水利工程取得良好的监督质量。

3.3加大对水利工程项目质量监督管理的资金投入

水利工程建设需要投入较多的管理资金，这样才能提高整体的监督质量，同时水利工程也可实行强制性监督，监督管理机构应树立自身的权威性。只有政府、相关部门对经费进行合理预算，才能改变企业以往收取资金的方式，通过对资金进行有效管理，可采用全额拨款的方式，为水利工程提供所需的监管经费。

3.4明确划分责任

水利工程想要落实监督工作，要求各部门必须详细划分每项工作任务，部门之间应承担各自的职责并提升合作能力，同时也要加强自身的协调能力，相关部门可享有相应的执法能力，确保负责监督水利工程的部门单位能够实现权责统一目标。实施水利工程期间，若出现违法行为、质量不合格等现象，必须采取有效的处理措施，相关人员应承担相应的责任，这样才能使监督工作变得更加实效。

3.5提高质量管理的具体措施

为了解决以上问题，要求施工方、监督部门必须认真审视自己，深入理解监督管理这一概念，通过实际行动使监督部门达到更高的工作效率。为了使水利工程实现质量管理水平的提升，可采用以下几个步骤：第一，理解水利工程为什么要重视质量监督的原因。有的工作人员由于不了解工作岗位，实践期间抱着马虎敷衍的态度，使得质量监督达不到想要的效果。只有不断提升监督人员的认知程度，使其明白质量监督这项工作任务需承担多大的责任。当然，员工应保持端正的工作态度，加强学习质量管理的相关知识，掌握更多的专业技术，同时提升现有的监督水平。除此之外，水利工程应大力宣传质量监督，这离不开人民群众的参与，可组建一支质量监督队伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的监督效果，必须重视管理这一环节，严格参考水利工程的相关监督要求，加大工程质量的监督力度。必须对水利工程进行综合管理，可制定一份规范有效的制度，当然管理程序也要具备一定科学性。进行质量监督时，必须客观记录检测结果，正确评价监督质量，同时做好存档工作，以便后续检查所需，也可用作借鉴依据。

3.6加强政府的管理智能

政府可享有公共管理这一重要职能，在监督水利工程过程中，政府部门必须运用其监督职能。做到这一点，政府部门应不断提升自身素质，注重服务质量的提高，严格监督水利工作质量。项目想要达到更高的管理水平，政府部门应加大监管力度，当然市场也要保持规范有序，这样才有利于进行市场竞争，水利工程才可能提高现有的管理水平。

4结语

水利工程若何才能开展监督管理工作，对发展社会经济有着较大影响，同时也是国计民生的重要保障。可见，质量监督决定了水利工程能否建设成功，其作用相当显著。怎样才能改变以往的质量监督方式，提升监督人员当前的个人素质，使政府充分发挥其应有的监督作用.实现对水利工程进行有效监管。这些问题一直困扰着建设方，为了顺利开展水利工程的施工作业，使水利工程质量得到妥善管理，必须将监督管理作为一项基本内容，重点研究监督管理对水利工程建设的影响。

参考文献