时间:2022-08-19 14:38:30
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根据省市统一部署,我区及时成立区经济普查领导机构及区经济普查办公室,同时分设4个工作职能组,抽调专门人员集中办公;区财政拨专款作为普查经费。各乡(镇)场都能按照区经普办的要求成立乡镇级经普机构,组织专门人员,落实经普经费。大兴、顺河、井头等乡镇行动迅速,落实到位早,有力促进了经济普查各项工作的顺利开展。
二、注重舆论引导,阶段性宣传卓有成效
宣传工作基本贯穿于普查全过程,主要采取会议、广播、宣传车、网页宣传和横幅、标语宣传联动等多种形式进行全方位、多层次的宣传动员,做到经济普查家喻户晓。侍岭、大兴、曹集等乡镇宣传阵容强大,效果明显,有力推动了经济普查的深入开展。
三、强化措施落实,有效地开展单位清查
区经普办在单位清查之初就明确提出坚持“四个反复”、实现“四个到位”、努力当好“四员”的工作思路。制定工作措施,严格落实,经普工作开展较为顺利。
1、注重人员选配和培训。“两员”选配是经济普查的组织保障,选配时严把人员素质关。培训上以分级培训为主,区、乡两级分别进行。顺河镇高度重视“两员”选调和培训工作,通过组织推荐,共选调高素质的“两员”50余名,并多次集中培训、分组讨论,确保每一名普查员都能全面掌握业务知识。
2、制定单位清查实施方案和考核办法。规定单位清查组织实施办法,明确对区经普办职能组和乡镇经普办工作的考核方式,保障了单位清查工作有序开展。侍岭、保安等乡镇在清查时采取先难后易的方式,对行业集中度高的小区进行试点清查,总结经验,然后在全乡镇推广。大兴镇专门制定考核办法,并将经济普查列入年终考核,此举被市经普办做为经验推广。
3、建立清查业务联系及周报制度。为了保证清查中的问题及时得到解决,区经普办建立清查业务联系制度,由业务组统一负责收集、整理、解答清查中的业务问题。每周四由乡镇将一周单位清查情况报告区经普办;周五区经普办将一周单位清查情况报告市经普办;周末区经普办召开由各职能组组长参加的单位清查工作汇报会。
4、注重数据质量控制。区经普办在实行“三包两挂”责任制的基础上,进一步强化具体措施,坚持把好初审关、集中审核关、核对关、录入关。多次组织区、乡两级采取自查、互查、复查相结合的方式进行数据质量控制。大兴、侍岭、丁嘴、新庄等乡镇的数据质量控制较好。
四、组织全面考核,促进工作平衡发展
我们在深化普法教育的同时,积极开展依法治理,做到普治并举,整体推进,使普法依法治理工作取得了明显成效。
近三年来,我们在普法依法治理工作的实践中也积累了一些基本经验,我们的主要体会是;
近三年来的实践证明,我县之所以普法依法治理工作开展得有声有色、卓有成效,除了各级党政重视以外,最主要的是围绕了党委和政府的工作大局来开展“六五”普法依法治理工作,使普法依法治理工作越来越有活力。近几年来,我们紧紧围绕发展稳定大局来开展工作,在加强安全管理、维护市场经济秩序、推进基层民主政治建设、发展地方经济,确保生产安全,打击非法生产等开展法制宣传教育,同时,紧紧围绕县委、县政府发展经济这一主旋律,主动配合有关部门宣传《安全生产法》、《矿产资源法》,有效的规范煤炭。鞭炮焰花等企业的生产。实践证明,法制宣传教育只有紧紧围绕党和国家工作大局,才能有针对性、指导性、实效性,才会有旺盛的生命力。
一、 做到两个到位,确保经济普查的顺利进行
第一,确保宣传到位。由于我们是进行经济普查试点工作,在全社会还没有形成氛围,因此宣传发动工作至关重要。我县经普办充分利用试点动员大会大力宣传造势,在__社区繁华地段悬挂横幅100条、彩色汽球60个和拱门2个,配合__晚报、__电视台新闻频道、公共频道、__人民广播电台__之声进行了新闻采集和拍摄,使经济普查的目的、意义家喻户晓、人人皆知;同时普查员在上户进行单位清查时,携带市有关经济普查的文件和《致经济普查被调查单位和个体经营户的公开信》,逐户进行宣传。通过有效的宣传,增强了社会各界对经济普查的理解,打消了普查对象的顾虑,确保了试点工作的顺利进行。
第二,确保人员到位。普查员是采集数据的直接承担者,其素质直接影响到普查数据的质量。对此,我县经普办做了两方面工作:一是坚持“因事选人”的原则选拔普查指导员和普查员。依据身体健康、责任心强、熟悉情况、具有一定的文化程度和统计基础知识的标准,从县统计局选出10名干部进行分组跟班督查和答疑;从__镇选调5名普查指导员,从社区干部、企业统计员中选出20名普查员,分成10个小组对全社区进行“地毯式”的清查。二是狠抓业务培训。8月18号,县经普查办就召集参加试点的普查指导员和普查员开了碰头会,统一思想,对口分组,明确了经济普查试点的工作任务;8月19日,市统计局高级统计师孙铁如同志对普查指导员和普查员进行了试点业务培训。通过培训使普查指导员和普查员掌握了入户调查技巧和填表方法,基本上达到了普查试点工作的要求。
二、 把握三个环节,落实经济普查试点的要求
在试点中,我县经普办对试点工作全程跟踪指导,切实把握好清查、填表、审核三个关键环节,每天组织普查指导员和普查员集中审表、集中处理业务上的疑难问题,推动了工作顺利开展。
第一,把好清查关。为了做到单位清查不重不漏,一是按照《__市第二次经济普查综合试点方案》的要求,根据社区的行政区划图,绘制了《普查区示意图》。二是在清查摸底工作的方式方法上,以《普查区示意图》为依据,按照“在地原则”横向到边、竖向到顶,采取“地毯式”清查办法,逐一进行登记。三是整理好单位名录底册,县经普办积极做好工商、税务、质监、编制、民政等有关部门的工作,要求其提供基本单位和个体工商户名录,并核对清查结果,进行查遗补漏。
第二,把好填表关。在全面清查摸底的基础上,我们采取入户登记的办法,组织人力集中进行了普查表的登记。普查员根据清查摸底产生的法人单位、产业活动单位及个体户名册,挨门挨户逐一入户进行登记。在入户登记的过程中,面对个别被普查对象的不配合、不理解,我们普查员始终坚持依法普查、文明普查,注重沟通交流,耐心劝导和宣传,尽最大努力取得被普查对象的信任与支持。
第三,把好审核关。普查表登记后,普查表的审核就成了保证普查质量的关键一环,普查办在这一环节,对普查表式、填写情况、基本逻辑关系采取了层层审核的办法,即首先由小组指导员对本小组的普查表缺漏项进行审核,对于出现描述不清或代码不对等情况的清查表,由普查指导员电话咨询或上门核查,然后县经普办和__镇经普办相关负责人组织集中审核,再由市经普综合试点办公室审核把关,最后由县经普办人员运用省统计局开发的专业软件进行数据录入、汇总工作,保证了数据的准确性。
三、 形成三点体会,推动经济普查的展开
在这次经济普查综合试点过程中,我们形成了三点体会。
第一,各级领导重视,是经济普查试点取得成功的首要前提。经济普查是政府行为,涉及面广、工作量大、情况复杂,所面临的困难和问题非常多,没有领导的高度重视和支持,经济普查难以正常有序地开展。市统计局
局长和我县常务副县长亲临试点动员大会进行动员;试点期间,省、市经普办领导多次听取汇报,并对试点工作提出许多建设性意见;县、乡镇经普办领导多次深入一线,协调解决相关问题等等。由于各级领导的高度重视,给全体试点人员以极大的鼓舞,为试点工作的顺利进行提供了强有力的支持。同时,各级部门协调解决了工作的人力、物力、财力问题,为工作的顺利开展提供了保障。
第二,普查人员无私奉献,是经济普查试点取得成功的保障。在这次经济普查试点工作中,市、县经普办以及__镇、__社区工作人员和20多位普查员冒酷暑、战高温,晚上加班加点、双休日照常上班,使需要半年才能完成的普查各环节工作,压缩到20多天,先后经历了准备、实施和总结三个阶段,克服常人难以想象的艰辛,正是这些普查人员的付出,才得以使我们的试点工作高质量、高标准的完成。
中图分类号 TV211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)20-0208-02
第一次全国水利普查填表上报工作启动以来,辽宁省高度重视、超前谋划、全力推动,严格按照国普办和松辽委普查办统一部署的时间节点和质量要求有序推进,在各级普查人员的共同努力下,已全面完成县级普查数据录入、审核、正式普查表填报、空间数据标绘、县级水量计算与平衡分析,全面开展数据汇总审核工作,先后开展了省市级事中质量抽查、普查数据预验收审核及软件审核、市级水量综合平衡分析,全面启动全省数据汇总、水量计算与综合平衡分析。
1 工作开展情况
(1)高度重视,全力推动,紧抓普查汇总审核关键点。一是省水利厅高度重视,把水利普查工作列为全厅重点工作,厅领导全程收听、收看国家填表上报工作动员会,全面部署2012年全省水利普查工作。二是省普查办将数据汇总审核工作列为水利普中之重,该项工作涉及面广,数据量大,关联审核难,平衡分析技术要求高。因此,将数据汇总审核工作作为水利普查的攻坚点。三是强化组织推动,加强技术力量。省普查办、技术支撑单位均采取多种方式,积极增加人员投入。结合汇总审核工作,适时组织技术人员开展督导检查、专项技术指导、事中质量抽查、半年水量计算分析、普查成果预验收、全口径水量计算技术跟踪服务等,多方推动、提前控制,全力做好汇总审核工作。四是注重技术培训,强化培训效果。结合辽宁省第一、二阶段培训,要求各专项组充分消化国家级培训内容,然后编制本级实用、明晰、易懂课件,确保培训效果。五是省普查办在检查、指导、审核中发现普查数据与有关资料存在差异性等问题,随时与厅相关部门沟通和向厅党组汇报,确保普查成果真实、准确。六是省普查办组织各专项组制定每月工作要点,下发至各市县和省下派工作组,进一步细化各阶段、各环节的具体要求,确保工作任务和工作时间协调并进[1]。
(2)及时部署,周密组织,确保各项工作有序按时开展。一是及时下发和转发相关文件,部署各项工作。先后下发了《关于抓紧做好辽宁省第一次全国水利普查近期重点工作的通知》(辽水普办〔2011〕47号)等9个工作文件,转发了国普办关于2012年水利普查工作安排、上报大型水利工程相关资料、做好灌区有关工作等文件,及时全面部署各项工作。二是及时转发国普办关于水利普查数据审核辅助系统软件,利用辅助系统开展全省数据全面审核,做到机审全部通过。三是结合辽宁省实际,制定了《辽宁省第一次全国水利普查水量计算与平衡分析流程》,开发了辽宁省第一次全国水利普查水量计算辅助软件,下发至各市、县(市、区)水利普查办使用,效果良好。四是组织全省各市、县(市、区)积极获取了2011年度经济社会指标统计数据,收集整理水利系统历史资料,全面开展 2011年度经济社会用水行政区及水资源三级区的水量计算与平衡分析。五是及时升级了数据上报系统和第二代河流名录,为平衡汇总工作做好准备。
(3)问题前置,适时开展事中质量抽查,严格控制普查数据质量。在省普查办及2个技术支撑单位采取现场巡回检查指导、重点问题和重点地区指导、实时网络检查、定期电话询问以及在线QQ答疑、省下派工作组全日制驻地督导,抽查所驻地30%普查数据等方式审核、把控普查数据质量的基础上,省普查办2011年10—11月抽调25人,分3个工作组,对全省10个市21个县(市、区)进行水利普查事中质量抽查,统一思路,在普查中及早发现问题,解决问题,推动普查数据获取进度和质量,为省市级汇总审核奠定基础。
(4)提前开展半年水量计算分析工作。经过省、市、县3级普查办上下联动,反复核对,截至2011年7月10日,全省台帐名录全部确定,台帐数据按规定时点进行获取和录入,结合全省台帐登记系统中已录入的1—6月水量记录数据,开展半年水量平衡综合分析工作,以确保台帐建设真实有效。一是要求各县普查办收集2010年经济社会指标及水资源公报等相关资料;二是利用半年台帐水量记录,计算典型用水定额,利用该定额推算全年用水量;三是结合初算全口径用水量与历史取用水量比对,初步分析水量获取质量,并结合计算结果,提前掌握水量平衡计算中的重点和难点问题,为正式水量平衡计算奠定了基础。
(5)超前谋划,开展水利普查预验收审核工作。省普查办印发了《关于开展第一次全国水利普查成果预验收工作的通知》(辽水普办〔2011〕58号),成立2个预验收工作组,由省普查办副主任担任组长,抽调省普查办技术组、数据处理组、驻省质量监控人员和省级技术支撑单位技术骨干40余人,根据“一个中心、三级联动、四个目标、七项会审”的工作思路,采用“驻市轮县、逐项逐表、现查现改、改后即评”的工作方式,按照“现场评分、通报交流、后期排名、全省通报”的工作步骤,2011年12月至2012年2月完成了全省14个市100个县(市、区)的普查数据预验收审核,及时纠正不规范或错误填报项,保障了基础数据质量。
(6)及时开展2011年经济社会指标获取、全口径水量平衡计算工作。一是结合辽宁省实际,制定了《辽宁省第一次全国水利普查水量计算与平衡分析流程》,要求各级普查机构积极与当地统计部门沟通,获取2011年经济社会指标,依照计算流程,开展计算单元水量平衡计算工作,截至4月中旬,全省各县均已获取当地统计局初报数据。二是确定常住人口和畜禽年末存栏数指标的采用方法。如统计指标为城镇人口和农村人口时,直接采用,如为农业人口和非农业人口时,通过公安部门获取常住人口指标;畜禽年末存栏数存在累计值情况,按饲养品种,确定饲养周期,计算年末存栏数。三是推广使用辽宁省开发的“辽宁省第一次全国水利普查汇总与平衡辅助软件”。该软件第一步是数据准备环节。从数据处理上报系统导出原始普查表数据,建立经济社会指标表、调入调出水量表、非常规用水量表;第二步是计算各行业用水定额典型计算值;第三步是确定行业用水定额推算采用值,剔除不合理数据;第四步是水量汇总平衡计算,软件自动实现区域供用水量平衡分析,计算供用水量误差值。当误差值小于5%时,则进行平差计算,否则不予计算。
(7)全面完成市级区域水量汇总平衡分析工作。依据辽宁省第一次全国水利普查汇总与平衡辅助软件计算结果,一是与水资源公报、水利规划等历史资料进行比对,分析区域总供水量、总用水量;二是根据河湖开发治理保护专项、地下水井专项数据,按供水用途分项进行对照分析。通过数据比对,分析存在的原因,进行全面查缺补漏,使全省各市供水量、用水量计算分析结果基本达到平衡。
(8)充分利用计算机审核功能严控数据质量。一是要求各级普查机构利用辽宁省第一次全国水利普查数据处理上报系统进行数据审核;二是推广使用水利普查数据辅助审核系统,并结合辽宁省实际确定审核参数,组织省技术支撑单位各专项组,开展省级专项数据审核,第一时间将发现的问题转发各市、县(市、区)普查办,及时组织核实、确认和修改。同时,也把水利普查数据审核辅助系统下发至各市、县,要求各地结合实际开展当地数据审核及问题确认、修改。目前,全省对辅助系统审核提出的确定性问题一一核实、确认和修改。质疑性问题也均找到了原因,及时纠正或编写说明;三是利用辽宁省开发的“第一次全国水利普查汇总与平衡辅助软件”,开展区域水量平衡计算分析工作;四是下载并使用水利普查数据汇总审核及水量汇总平衡预审核系统,开展区域汇总成果分析工作;五是利用数据处理上报系统中的“用水汇总”功能,开展水量计算工作,并与辽宁省水量汇总与平衡辅助软件计算结果相互印证。
(9)及时组织全省各市水利普查数据上报及督导检查工作。根据《第一次全国水利普查数据上报及验收管理办法》(国水普办〔2012〕)20号)及辽宁省实际,制定并下发了《辽宁省第一次全国水利普查数据上报及验收管理办法》(辽水普办〔2012〕9号),对全省各市、县水利普查数据上报时间、上报内容、上报方式做出详细要求。为保障各市数据上报进度及质量,省普查办下发了《关于抓紧做好水利普查成果上报的紧急通知》及《关于开展水利普查全口径水量平衡计算及空间数据成果督导检查的通知》。截至5月31日,全省14个市的水利普查成果已经按要求全部上报。省普查办组织的2个督导检查组,历时45 d,针对水利普查数据质量、空间数据标绘质量、水量综合平衡分析、水利普查数据上报等,采用逐市逐县督导检查,全市数据汇总及全市水量综合平衡分析等审核方式,已经完成13个市水利普查督导检查,对存在的问题进行最终排查和解决,为全省水利普查数据汇总审核、上报及全省水量综合平衡分析奠定了基础。
(10)全面启动全省全口径水量综合平衡分析,部署省级水利普查数据上报工作。省普查办印发了《关于收集辽宁省第一次全国水利普查主要经济社会指标的函》,积极与省统计局沟通,收集全省2011年主要经济社会指标,组织整理水利普查相关数据及相关历史资料,为全省全口径水量综合平衡分析做好准备工作,部署数据汇总审核、报告编制及成果上报工作。
2 存在的主要问题及解决措施
(1)数据填报不规范性、各专项间关联关系不协调、个别指标与历史资料或统计资料不符等问题,协调各市、县普查办核实,补充修正。
(2)工业总产值。有些县统计年鉴中只有规模以上工业总产值,没有规模以下工业总产值,全口径工业用水量无法推算,辽宁省采用以下方法予以解决:一是向统计部门下发文件,提出技术要求,由各级统计部门帮助解决;二是收集经委、工商等有关部门数据,与统计部门共同分析解决。
(3)畜禽数量。有些统计年鉴仅有年总数或年底存栏数。辽宁省采用年底存栏数,对仅有年总数的可按养殖种类、周期估算。
(4)规模以下耕地灌溉和非耕地灌溉的不同水源、不同作物的典型灌区的实际加权亩均用水量(综合定额)的确定问题。辽宁省采取以县行政区套水资源三级区为水量计算单元,考虑不同种植作物、水源差异确定用水定额,计算净用水量,避免三级区供用水量不平衡问题[2-3]。
(5)供水量(地下水井和取水口的取水量)的用途与推算全口径用水的用途口径不一致,例如地下水井供水量的用途分城镇生活和乡村生活、取水口分城乡供水难与经济社会用水的用途对应;还有取水口的用途要求填写主要用途,与经济社会用水的口径不一致等。在进行合理性分析时,供用水量无法比较。
(6)城市供水由市政自来水公司统一向多个区级(计算单元)供水情况,水量平衡时供水拆分、输水损失计算困难。辽宁省采用的方法:一是根据供水量、输水管网类型和长度的比例推算。二是先计算总输水损失量,按输水管网类型和长度的比例划分到各区[4]。
(7)水量平衡分析仅计算总水量平衡,没有分析分项水量平衡(如生活用水、工业用水、农业用水等),有可能造成总水量平衡但是分项水量不合理,导致用水指标错误。辽宁省采用各专项间相应水量对照分析法,进行分项水量平衡。
3 参考文献
[1] 尉成海,房国良,赵巨伟.精心组织 扎实做好辽宁省第一次全国水利普查试点工作[J].中国水利,2010(22):28-29.