高校财务预算管理研究:民办高校财务预算管理探讨

摘要：随着民办教育事业的逐渐发展，从高校教育的管理体制和市场化进程方面看，民办和公办的高校存在明显的差异化，而民办高校的经费短板问题更是让高校财务预算管理上升成为了整个高校财务管理中的重要组成部分，原有财务制度下的高校预算管理，依然存在很多问题，而2013年实施的《高校财务制度》的新高校会计制度使得财务预算管理得到了一个有利的发展空间，同时也对民办预算管理中提出了一些新要求，民办高校的财务经费如何得到科学的、合理的利用是民办高校预算管理的主要问题。本文通过对民办高校的财务预算管理的现状和存在的问题进行分析，探讨在新高校会计制度下民办高校财务预算管理的办法和措施。

关键词：民办高校；预算管理；高校会计制度

一、引言

随着我国的经济和教育体制的深化改革，我国的教育事业也开始了快速发展，典型的就是民办高校的教育成极速上升的趋势，这也导致了民办高校和公办高校在管理和市场化的过程才中逐渐发生了差异，民办高校的经费问题成了其办学的主要问题。2012年12月我国权威部门重新修订和了《高等学校财务制度》并于2013年开始实施，这一制度的推广为民办高校的财务预算管理提供了一个良好的发展契机，新高校制度的修订，主要规范了高校的财务管理，增强了监管力度，保证了高校稳定的运营和健康的发展。本文从民办高校财务预算管理的角度，对新财务制度下高校财务管理进行探讨和分析，并提出一些高校财务预算管理的措施和对策，旨在希望有助于民办高校财务管理的提升。

二、民办高校的财务预算管理中存在的问题分析

（一）民办高校财务管理中的预算管理认知度不强。高校财务管理改革的深化过程中，提出了一个“大口径”的指导方向，即是在高校预算编制上实行“大收入和大支出”，指导高校在进行财务管理的行为上发挥管理者的主观能动性，积极地组织管理团队核算收入、节约支出，以此提高经费的使用效率、加强预算的管理。大部分高校的法人办学经费来源简单，且并未合理预算管理这些经费，导致了高校财务管理的僵化。高校对财务预算管理的认识度不强，简单的认为预算管理是财务单一部门的工作范畴，其他各部门只关心本部门的利益是否得到满足，缺乏部门之间预算供需管理的沟通，预算管理效果未能很好的显示出来。

（二）民办高校财务管理中的预算管理科学化不高。由于大部分民办高校经费来源均属于自筹性质，经费的使用情况相对紧张，各部分之间缺乏有效的沟通，使得预算管理人员无法把握高校中的业务活动的实际预算，使得整个预算管理行为形同虚设，不够科学全面，通过调查发现，大部分民办高校的审计中竟然出现了高校内部存在不少“私设金库”的现象，学校管辖范围内的各部门只顾及本部门内的利益，截取部分收入，仅共本部门内资金循环，使得预算管理的作用得不到很好发挥。

（三）民办高校财务管理中的预算管理执行力不够。现阶段大部分高校财务预算的编制，是由职能部门自行上报申请，由财务部门汇总审核后上交至学校决策部门审批，然后再交由上级部门批复。最基础的预算编制内容是否合理，决定了预算管理者的执行力，相关部门的预算内容的不透明化会使整个执行过程变得越加随性，会造成预算执行赤字现象的发生，使得经费的使用过程能不到良好的监管，造成不必要的浪费及违法违规行为的发生。

（四）民办高校财务管理中的预算管理结构不合理。民办高校财务管理中费用的自筹性制约了高校的预算资金，在教师团队成本不断高升的现在，经费的支出比重在这教学团队的建设上抢占了大部分的资金预算，使得在固定教学设施设备的预算支出严重缩小，使得教学资源的配备非常不匀称，预算管理的结构不合理导致了教学过程无法有效开展。

（五）民办高校财务管理中的预算管理执行者素质不高。各部门负责人并非是财务专业的专科人才，而这些部门负责人又有其本职工作，有时候无法肩负财务预算管理的兼职工作，对学校的发展方向和国家财务的正常均不了解，不能对学校内外的预算管理进行有效的分析和整理，无法给出预算编制的实际依据，造成了使得预算安排严重缺失和不公正，使得其在财务管理的工作质量和效率非常低下，从而制约了高校的发展。

（六）民办高校财务管理中的预算管理制度不明确。随着民办高校经费的激增，高校收支规模不断扩大，高校高层对预算支出忽视，在预算管理过程中并未建立一套行之有效的绩效管理模式，在没有明确的预算指标的前提下，相关责任人不需要承担相关的责任而进行预算管理行为导致了预算管理的不重视情况的发生，高校高层更是无法全面监管其预算管理行为的正确性和有效性，间接造成资金的过度使用和浪费的发生，影响了财务预算管理的正常进行。

三、民办高校财务预算管理采取的措施

（一）应建立全面的财务预算管理制度。在高校中建立全面的财务预算管理制度，成立财务预算管委会并设立预算工作小组，各组成人员应明确自身的工作职责严格按照制度执行预算管理工作，小组的成员应由各部门的负责人组成，研究制定适用于本高校的预算管理制度及流程，使预算管理的编制和执行落到实处，预防工作的随意情况的发生。

（二）应科学运用和合理制定预算管理方法。在执行预算编制内容的时候，应科学合理地进行安排，参照上一年的预算编制和实际情况，提早安排，根据学校的发展的大致方向和需要，考虑实际经费情况，保证教学运营等多方面考量进行合理地预算编制，调整每笔资金的统筹情况，做到科学编制、合理编制。

（三）应加强预算管理执行力和提高控制力。通过明确预算管理制度来加强预算管理的执行力，让整个预算管理过程都可照章办事，保证了过程的规范性和可持续性。通过严格的明确每项收支情况，定期反馈检查可及时发现问题并及时调整和纠错，有效的发挥了其监管的作用，可有效的控制预算管理行为。

（四）应调整预算投入结构的管理。在有限的资金投入的情况下，要保证教学任务的正常进行和未来高校的稳定发展，需要合理制定投入机构，根据本校的实际情况，以学校的发展方向为指导方针，在与国家制度不冲突的前提进行预算投入调整，做到管理上统一，调配上一致。组成研究小组探讨学校的总经费情况、基础建设、固定资产和发展规划，作出可行性的分析预算，再由上级部门审核后，统一调配资源，以及对所有校内设备的检修与维护，延长其使用寿命，优化学校资源的配置，达到节约预算的目的。

（五）应提高预算管理人员素质配备专业人力资源。在现有预算管理人员不够专业的情况下，应积极开展专业化进修培训，让预算管理人员积极主动的学习相关专业知识，提高工作技能。用专业的角度对学校的运营发展进行有效的研究和分析，为财务预算管理行为提供依据，确保预算编制内容的合理性和可靠性。

（六）应设立预算管理人员的考核机制。完善预算管理人员的考核机制，要做到赏罚分明，通过定量和定性的指标相结合的方式进行执行力的考核管理，由多方面的评价进行综合的客观的判定工作质量。可以从两方面进行：一是业务预算的考核和评价，其主要是考核学校内个部门的业务情况的完成度；二是财务预算的考核和评价，主要是对整个学校的财务情况的考核。通过制定完善的评估指标进行综合的评定。

四、结束语

财务预算管理的落到实处可以使得民办高校长远、稳定的发展，提高了学校资源的有效利用率，保障了教学任务的正常进行。财务预算管理的工作不应成为“虚设”管理机制，而应该在民办高校的财务管理中发挥指导性监督性的重要作用。只有这样，民办高校的发展才能稳健提升。

作者:刘万琼 单位:重庆电讯职业学院

高校财务预算管理研究:高校财务预算管理问题与对策

1引言

财政部、教育部制定的《高等学校财务管理制度》规定高等学校实行“统一领导，集中管理”的财务管理模式。规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”的财务管理模式。这两种模式相同之处是都实行“统一领导”，在一定程度上保证了学校财务的集中;而不同之处在于后者在学校统一领导的基础上实行了院系分级管理。这种模式赋予院系相应的权利与责任，使院系的财权与事权相结合，提高了院系的积极性，但同时在实际操作中也存在着若干问题。鉴于此，笔者将以K大学为例，实例说明该校在财务预算管理改革实践中存在的一些问题，并结合工作经验提出相应对策建议，希望为我国高校财务预算管理的改进与完善提供一些借鉴和参考。

2当前高等学校财务预算管理存在的问题

2.1预算编制环节

大多数高校编制财务预算是根据预算年度的事业发展计划和任务，以及年度收支增减因素来预估当年的财力情况再进行编制的，且采用的编制方法大都是增量预算方法。增量预算就是“基数+增长”的方法，即以上一年度实际支出数为基数，加上一定的增长比例，形成预算年度下拨的预算额度。这种方法虽然简单易操作，但是计算的前提是假定上一年度基数是合理有效的，而不考虑它的决策导向是否正确、分配比例是否公平以及项目安排是否合理等，从而造成预算的偏差和资源分配的不合理。以K大学为例，预算方法实行的是增量预算为主，零基预算为辅。预算的编制工作由各预算部门编制再由财务部门汇总。基本上各预算部门的预算申报数仍是根据上一年度的预算下达数为基数来进行测算的，而且各预算部门对预算管理的重视和认识不够。认为预算管理只是财务部门的事，各预算部门只是提供预算年度的部门经费支出计划或任务即可，缺乏对经费使用的长远性、连续性分析，没有意识到为学校节约资金和提高资金使用效率的示范带头作用。此外，校内各预算部门在报送预算时，虽然使用的是由财务部门统一设计的表格，然后靠财务部门的人工审核，再汇总成学校的总预算草案，之后该草案还会经历反复修改直至最终确定。这个修订过程不仅加大了财务部门汇总预算的工作量，而且由于采用的是对电子版本的纯手工修改方式，无形中也增加了财务数据出错的风险。

2.2预算执行和控制环节

目前，由于我国高等学校的资金来源主要是国家财政拨款，使得部分高校在资金的使用上缺乏成本管理意识，不注重提高资金的使用效益，同时缺乏在市场经济环境的竞争意识，不能合理有效地统筹安排有限的资金，缺乏节约使用经费的预算管理意识。而且在部分高校中，预算管理基本上就仅限于预算的编制，预算批复一经下达，就认为预算管理工作完成了，预算的执行、控制和考核等一系列后续工作完全忽略。K大学就存在预算经费执行进度缓慢，历史结余资金偏大的问题。造成这些问题的原因，一方面是因为各职能部门将预算经费二次分配给院系后，未对其执行情况进行有效追踪，更谈不上对其经费开支范围实施控制。另一方面是因为部分院系认为争取到了经费，便落袋为安，没有之前申请经费时的危机意识，反而更倾向于积攒起来以备不时之需。

2.3预算分析和评价环节

目前大部分国内高校尚未建立一套完整、系统的预算分析和考核机制，即预算绩效考评体系。通常都只注重预算经费的投入，即预算编制环节，而忽视了对经费支出的管理，即预算批复后的系列管理活动。K大学虽在年终进行了总括的分析考核，但对各项预算经费的实际使用结果、效益并没严格进行及时的跟踪检查和监控。正是由于缺乏对预算经费投入后的监督、绩效评估和责任追究，反过来才削弱了预算编制与执行环节的权威性和严肃性。

3完善高等学校财务预算管理的对策

3.1预算编制环节

在“校院两级管理、院为主体、重心下移”的总体改革思路下，院系对具体财务工作应有其自主权，具体体现在自主编制收支预算、统筹使用资金的权力等。而且两级分权的管理模式所要求的分权，是指学校将财务、人事和资产的管理权限下放给各个学院，实现管理重心的下移。所以K大学目前的改革，只是实现了财务方面的部分预算经费的放权，其他方面的放权还有待于学校层面更深入的改革。另外，K大学在编制校内预算时，在现有的增量预算基础上，可根据部门或经费用途的不同，尝试采用不同的预算编制方法。比如科研部门根据科学研究或国家科技政策的导向，可采取弹性预算法进行编制;基建部门因为基建工程的特殊性及长期性，可采取滚动预算法进行编制等。同时，编制预算的工具，也可以借鉴财政的部门预算申报系统，并结合高校的财务管理软件，嵌入开发有关校内预算申报模块，或者设计独立的预算申报系统，利用计算机软件提高预算编制环节的速度和准确度。

3.2预算执行和控制环节

预算执行是整个预算工作流程的重要环节。高校应当制定相应的预算规章制度，强化预算管理的责任和预算约束力。严格执行预算，加强对预算执行过程的监管、控制。学校财务预算一经审议通过，未经学校最高权力机构审议，任何人和部门不得更改。对于学校突发事件或不可抗力的环境变化因素影响，确需追加或调整预算的，应当按照预算追加的流程，由学校最高决策机构审批，并报主管部门和财政部门备案，维护高校预算的有效性和严肃性。结合K大学的改革实践，按照事权和财权相统一的原则，行使预算经费审批权的相关领导或项目负责人，要对预算执行承担相应的经济责任，并对预算的执行情况进行追踪和控制，以防预算支出执行缓慢或是超预算。同时学校在校级层面也需要建立相应的监督机制来保证预算的有效实施。

3.3预算分析和评价环节

借鉴国外高校的经验，并结合中国的实际国情，成立专门的绩效考评组织是必不可少的。预算绩效考评组织应建立一套科学、规范的高校预算绩效考评体系，定期或不定期地对学校各预算部门的预算执行情况予以考核，并保持对执行进度过低项目的关注。考评的重点是要将考核的结果与奖惩制度结合起来，在增收节支的前提下若预算执行部门对预算的执行情况整体表现良好时，学校应给予相应的物质与精神奖励;若预算的执行情况缓慢或存在违反学校预算管理制度的情况时，则应给予惩罚，并要求其提出改善方案，督促其在预算管理水平方面不断改进和提高。同时，对于实行校院两级财务管理模式的高校，各个学院还应建立一套规范各类经费使用的内部控制制度，按月或季度对预算执行情况进行检查、分析，并定期向上级主管或职能部门汇报预算的使用情况。K大学的某试点学院在内控制度建设方面，就最先出台了《K大学××学院预算管理办法》和《K大学××学院预算支出暂行规定》。这些管理制度不仅规范了办事流程，而且细化了经费的责任范围，在提高工作效率的同时，实现了经费支出的有效控制，为其他院系甚至学校的财务预算管理改革提供了很好的示范作用。总之，随着新高等学校会计制度和新预算法的实施，高校的财务管理改革势在必行。在这种趋势下，预算管理作为高校财务管理的重要环节，其存在的问题更值得研究。笔者认为除了上述对策外，还可以借鉴国外高校预算管理的做法和经验，用以推进我国高校财务预算管理的改革与完善。

作者:贺妮娜 单位:华中科技大学

高校财务预算管理研究:高校财务预算管理问题探究

摘要：高校财务预算管理是高校财务活动的重要组成部分，然而在实际工作中诸多高校却存在财务预算管理失灵的现象，直接影响相关高校教育事业的健康发展。文章从高校财务预算的编制、执行和监督与考核三个层面，指出当前我国高校财务预算管理存在的现实问题，分析产生这些问题的深层次原因并提出相应的解决措施，以期对推动我国高校财务预算管理改革进行一些有益探索。

关键词：高校；财务预算；管理；措施

高校财务预算是高校决策具体化的货币体现，集中表现为高校组织的各项收入和支出都以此作为主要依据。科学合理的财务预算支持着高校教学活动的有序展开，是推进我国高校教育事业稳步快速发展的“助推器”。然而，当前高校财务预算存在诸多不合理之处，影响着高校各项工作的开展和资金的使用效率，在宏观层面将最终关系到我国高校教育事业的健康快速发展。研究当前高校财务预算管理存在的问题、剖析其产生的深层次原因，并有针对性地提出相应解决措施是一个非常有理论和现实意义的课题。

一、高校财务预算管理存在的问题

(一)财务预算编制不力

高校财务预算在编制过程中缺乏公平性和科学性。高校财务预算编制主要存在两方面的缺陷：一是财务预算的编制缺少基础数据支持。当前，我国高校财务预算编制普遍存在决策主体单一的现象，大部分高校财务预算的编制是由高校财务部门独立完成，由于缺少预算执行部门的参与和配合致使预算编制信息不全。在不对各部门进行深入调查情况下，无法准确掌握各部门的项目及业务活动的情况,凭主观判断难以取得预算编制的基础数据。同时，以过去一年的实际支出作为基数，再增加一个预计的数额来编制预算是当前大部分高校编制预算的基本思路。不依照高校发展的年度计划目标，调查获取各部门的任务情况基础数据来定向编制预算，往往当年的财务预算与当年的实际发生数之间存在较大差异，导致预算失去了有效性，达不到原有的目的。二是预算编制的方法不科学。目前高校财务预算习惯运用一种简便易行的编制方法———“基数增长”法①，将过去一年的实际发生数与未来一年可能发生的变化数简单相加作为来年的预算计划。应用这种方法的前提是需保证原来的基数是合理的，否则只会使不合理的基数一直延续下去。另外，这种方法存在只能增加预算不能减少预算的弊端，即未来年份的预算不可能比过去年份的预算少。高校各部门每一年度开展的业务活动类型及其业务量都是变化的，并不会只朝着预算增大的方向变动，也可能减少。如果不落实各预算执行部门未来一年的任务情况，不根据任务的细化指标进行量化分析及科学论证来制定预算，财务预算就难以发挥其应有的职能作用。编制层面的简单化使得高校财务预算失去了科学性和公正性。

(二)财务预算执行不力

高校财务预算执行过程缺乏严肃性和权威性。高校财务预算执行难以落到实处主要体现在以下两个方面：一是由于财务预算在编制环节的粗放导致其难以执行。当前高校的财务预算主要是由财务部门牵头组织编制，因为预算编制内容不完全，没有深入到各个部门调研收集相关数据，导致预算本身不现实，其先天性缺陷导致预算执行起来非常困难。此外，预算编制的不细化导致很多资金落实不到具体的部门和具体项目。二是预算执行部门主观上不愿意按照财务预算执行。高校有些预算执行部门不把财务预算作为其收入和开支的依据，擅自改变项目实施的进度或变相的挪用该项目的预算资金，往往在年底千方百计找原因，立名目，追加经费。通常在预算申报时将财务预算认为是各部门争项目分钱的机制，存在“重申报轻执行”的思想②，在申报时则多拿多要，本着“钱花不出去总比没钱花好”的思想浮夸虚报，但在实际执行时无法落实相关申报事项，造成预算难以完成。执行层面的随意性大大降低了财务预算的权威性和严肃性。

(三)财务预算监督考核不力

高校财务预算监督考核过程中缺乏绩效评价及奖惩机制。一直以来，大部分高校财务预算管理都把重心放在前期各预算执行部门预算申报额度的控制上，缺乏对后期预算执行过程控制以及执行结果的考核③。主要因为在我国高校当前的财务预算管理中，相关部门对资金成本和资金效益的观念并不强，认为财务预算就等同于资金预算的分配。并不把重点放在资金分配后的使用情况以及使用后的效益上，而是着眼于“分钱”时测算经费额度的控制上。前期由于缺乏对项目各阶段目标的监督考察标准，往往在年终考核时，只关注各部门在最终预算使用额度有没有超出规定，并不关心资金的使用过程，更不用说资金使用后的预期目标和预期效益是否实现。高校财务部门这种只重视预算管理中的资金分配以及最终经费额度超标与否，而忽视对预算执行过程中各阶段监督的预算管理方式，直接最终导致高校预算管理失灵。

二、加强高校财务预算管理的途径

(一)严格全面预算编制要求

高校财务预算能否发挥其应有的职能作用，科学严谨的编制财务预算是基础。要全面编制高校财务预算需按以下四个步骤进行：一是上年度实际数据资料是基础，考察上年度的实际收入和实际支出情况，并将上年度财务预算中的收入和支出两方面与实际发生情况进行一一比较，梳理存在差异的条目并找出原因，做好相应总结。二是科学的进行调查，预算编制前的各部门调查是必不可少的部分，对各部门资料的汇总并进行逐项分析，要重点关注各部门存在的共性问题；同时确保预算的透明度，积极采纳各预算执行部门的合理意见。及时了解和掌握预算年度内高校各部门的发展情况，并预测相关各部门发展计划和任务所需要的资金量。三是恰当制定标准，定额标准的制定使得预算执行部门“有章可循、有法可依”，人员经费根据人数及人员级别确定、公用经费走公用经费标准、专项经费按项目实施期限和大小情况来定制④。四是认真做好基本数据的收集工作，数据可用来反映高校规模等的发展状况，如各部门（院）教职工人数、分学院分专业学生数等，都是编制高校预算的基本数据。

（二）预算管理重视过程控制

高校财务预算能否发挥其应有的职能作用，严格执行财务预算是关键。预算的编制只是完成了预算管理的计划或规划工作，真正让其发挥作用，需加强对预算执行过程的控制。财务预算的严肃性要求财务预算一经批复下达，一般不予调整，预算各执行部门应严格执行，认真按照规定组织落实。本质上，高校财务预算即是预算期内高校组织、协调各项管理工作以及教学科研活动的指导方针。财务预算的管理部门应将年度预算做合理的细分，年度预算细分为月份和季度预算，结合各高校内部各部门和各岗位的预算申报情况，将预算指标通过层层分解落实每个教职员工，形成自上而下全方位预算执行责任体系⑤。财务部门作为预算管理的主要部门，严格把控事前控制的审批关卡，按照财务预算的审批流程执行。在支出预算中，不存在部门申报预算的项目与实际支出项目不对称的情况出现，防止项目资金挪用现象出现。

（三）预算管理落实考核责任制

高校财务预算能否发挥其应有的职能作用，落实财务预算的考核责任制是保障。首先，高校的财务预算管理要想实现“目标投入产出效益新目标”的良性循环必须将各预算执行部门的预算经费与其工作业绩挂钩，建立预算管理的绩效考核模式。各预算执行部门根据自身年度计划制定自身预算规划并提交财务部门，由财务部门根据实地调研情况进行约束性调整，最终以项目验收情况对其进行考核。其次，建立奖惩机制，通过对预算执行结果进行严格考核，将考核结果与奖惩结合，做到赏罚分明，从而实现财务预算的执行稳步前进。更具体地，应该根据各高校的实际情况，制定各预算执行部门的考核评价标准，根据考核评价标准对人员、项目及公用费用进行严格考评。考评重点应放在两个方面：一是预算完成的情况，二是节支增效，对两方面都完成较好的部门及个人给予奖励，对完成不好的部门及个人给予惩罚，并找出相应的原因，在下一年度该部门预算申报时做出一定的调整。通过这种奖惩的方式使预算执行部门自觉地调整、约束自己的行为⑥。

三、结语

综上所述，高校财务预算是高校财务管理工作中的重要一环，高校教育事业目标的实现离不开有效的财务预算管理。对高校预算编制、执行、监督等环节应严格把控，充分履行预算管理效能，为高校教育事业的可持续发展创造良好的经济运行环境。

作者:姚雪源 卢云 单位:西安理工大学财务处

高校财务预算管理研究:高校财务预算管理实施途径分析

摘要：高校财务预算管理是一项非常复杂而要重要的管理工作，在现今的发展形势下，其管理必须体现出创新性，才能实现更为长远的发展效果。以绩效管理来改进高校的财务预算管理是一条行之有效的途径。本文首先阐述高校财务预算管理与绩效管理的关系，继而分析财务预算中提升绩效管理的措施，以期为提升高校财务预算整体管理水平起到积极的推动作用。

关键词：绩效管理；高校；财务预算管理；关系；途径

一、高校财务预算管理与绩效管理的关系

绩效管理不是高校财务预算管理的终极目标，却为高校财务预算管理目标的实现提供了重要的帮扶作用。因此，高校财务预算管理与绩效管理之间存在着非常密切的关系。充分了解高校财务预算管理与绩效管理之间的内在关系，对于深入理解绩效管理在高校财务预算管理中的可行性具有深入浅出的作用。

(一)高校财务预算管理为绩效管理应用提供了广阔的生存空间

从本质上将，绩效管理是一种行之有效的财务预算管理方法。正是因为高校财务预算管理的重要性，使得各种方法应运而生，而强调绩效管理，则是在比较细化的财务预算管理领域找到了合适的方法。缺少了这种管理方法手段，财务预算管理的效果往往会存在一定的疏漏，而且使管理过程更加缓慢，显得非常吃力。绩效管理是一把神奇的钥匙，它能够敲开财务预算管理的大门，使预算管理的实效性更加明显。因此，高校财务预算为绩效管理的应用开拓了广阔的空间，使绩效管理的重要性得以突显，使高校财务预算管理的顺利开展具备了有利可行的客观条件。

(二)绩效管理为高校财务预算管理提供了强有力的手段支撑

开展高校财务预算管理工作，应当具备合适的条件，否则，其实效性无法很好的把握。高校其他管理工作需要构建在良好的条件基础上，而财务预算管理同样需要具备有利的条件，绩效管理使预算管理的价值切实体现在实际工作过程中，并得以充分发挥，贯穿高校管理的整个过程，从而使高校的领导层、管理层、一线工作者都能够真正认识到高校财务预算管理的作用。可见，绩效管理使得财务预算管理的地位更加稳固，使得预算管理的步伐更加坚定。因此，绩效管理是促使高校财务预算管理充分发挥作用，体现自身价值的有效手段和方法。

(三)高校财务预算管理与绩效管理的关系

在高校的管理活动中，财务预算管理与绩效管理实现了互通有无、调剂余缺的互动。高校财务预算管理的各项内在要求呼唤了绩效管理的运用和融入，财务预算管理也为绩效管理提供了展现价值的空间；绩效管理则为全面提升财务预算管理水平的提供了合理可行的方法手段，创造了有利有效的条件。二者互相依存，互相发挥作用，为高校财务管理工作共同发挥了非常显著的作用。

二、以绩效管理改进高校财务预算管理的困境

以绩效管理改进高校财务管理是一项重要的财务管理举措，其积极价值不言而喻。然而，我们在认可二者之间的密切关系时，不难看出现实中仍然存在着困境，在以绩效管理改进高校财务预算管理的过程中，依然有许多问题需要解决。

(一)高校领导认识不够，绩效管理目标不明确

高校领导往往缺乏财务预算管理的能力，使得其对绩效管理与预算管理之间的关系没能形成客观系统的认知。如此，通过绩效管理改进高校财务预算管理往往处于意识模糊的状态，高校领导不加重视，绩效管理的的地位就会处于较为尴尬的境地，不利于绩效管理的推广。

(二)预算控制工作不严格，阻碍了绩效管理步伐

很多时候，高校的预算管理在预算控制环节出现了很多纰漏，致使很多财物、资金的走向不明朗，使绩效管理没有真正的用武之地，反而是预算管理工作处于忙乱的状态。一旦预算管理比较混乱，绩效管理就缺少了充分应用的机会。如此，预算管理问题频出，引入绩效管理实现自身改进的可能性比较低下。

(三)绩效考评体系不健全，影响了绩效管理水平

高校领导的不重视，以及预算控制工作不理想，都使得绩效管理很难迈入预算管理工作体系，即便意识到以绩效管理改进高校预算管理是一种科学的途径，但是，仍然会因为绩效考评体系不健全，使绩效考评水平无法正常的发挥，反而在很大程度上抑制了绩效管理的成效。

(四)单纯抓起绩效管理，却与预算管理缺少关键性链接

很多高校及时认识到绩效管理对于预算管理的重要作用，仍然只是机械的严抓绩效管理，而忽略了预算管理与绩效管理的关系，其实，在预算管理工作中的很多环节都可以与绩效管理直接挂钩，使预算管理能够更加顺利的开展，但是，现实中这种具有成效的衔接非常少，究其原因，是没有深入认识二者之间关系的结果，无法认清二者之间的关系，自然无法将绩效管理与预算管理的某些方面实现融合与有效对接。

三、以绩效管理改进高校财务预算管理的实施途径

绩效管理的重要性毋庸置疑，其与高校财务预算管理的内在关系非常密切。我们必须充分认可二者的内在关系及相互之间的作用，并深刻剖析现存的问题及困境，使绩效管理在高校财务预算管理中更好的发挥作用。

(一)制定绩效管理目标

绩效管理一般脱胎于企业的财务管理领域，是企业财务管理中重要内容，其目标在于实现某种工作目标，以此确保员工执行力的提升，使他们都拥有自己的工作成果。在高校财务预算管理过程中，同样离不开管理目标的制定，并且需要将管理目标合理融入财务预算管理的各个细节，使绩效管理目标更为细化具体化，以此来保证财务预算管理工作的执行力，使各个环节的工作能够一一落实，在执行效率上得以保障。具体而言，财务预算管理工作应当根据高校的总体发展规划，年度目标任务等依据制定目标，并且应当构建一套完整可行的管理体制，使财务管理工作的责任更加明确到位。如此，在目标明确，责任能够落实的状态下，才能把财务预算管理作为综合考评的内容加以重视。当然，财务预算管理工作执行力的展示和提升必然要依靠“高绩效”的管理水平。因此，当绩效管理融入财务预算管理过程中时，需要对各个环节中的具体化绩效目标加以确定描述，使之成为绩效考核的指标。例如，科研经费的预算绩效指标设定为科研报告撰写的频率、内容以及学术价值等；教师的薪酬预算指标设定为教师的出勤率、有效课时数以及学生满意度等。

(二)实施严格的预算控制

当绩效管理的目标确定后，就需要对目标实施有效的管理。对于高校财务预算管理来说，确保工作的执行质量和效率最为关键，管理工作做得好，才能确保教育投入和经费按照预算的方向充分发挥作用体现价值，而且资金也不会出现过度浪费的现象，资金的管理者违法违纪犯罪行为的发生率也会大大降低。可见，高校应当在扩大资金收入的前提下，对财务预算中的细节加以严格细致的把握，做到定期的检查和管控，确保预算管理的最终成果。首先，高校应当在拓宽资金财源增长点方面做足文章，使资金能够得到充分的保障，不断增加教学资金；其次，要与财务管理部门及时进行沟通，确保财务预算资金不能被轻易的支出，一旦支出，应当对支出内容进行严格审核把控，将资金的来龙去脉一一记录，确保资金的走向清晰明确，如有报销事项，也应当严格报销标准，依照程序办理，支出超额应当及时与领导沟通汇报，确保预算管理的执行力目标；再次，在财务结算时，应当针对不同项目进行及时的结算，尽量不要捆绑式结算，使结算工作避免重复性，否则，反而会增压预算管理的工作量。

(三)建立财务预算绩效考核体系

在高校财务预算管理工程中落实绩效管理，必须建立相关的工作考核机制来检验管理成果。具体而言，应当在预算绩效管理中，将预算执行的有效性作为基本标准，针对不同的预算项目建立相应的考核标准，使考核体系日臻完善合理。同时，还不能缺少有效的评价体系，具备了合理的评价体现，才能真正对绩效管理成果加以评价检验。此外，高校还应当建立绩效考核评价小组，针对预算计划、决策、管理监督等环节加以开展，确保管理工作的规范性、可行性、稳定性和严肃性。还有一点应当引起足够的注意，即高校财务部门要对学校预算的各个项目进行收支情况的汇报，主要是向各级负责人及上级财政部门进行汇报，确保数据准确无误，一旦出现偏差，应当及时查找原因，接受领导层的监督和意见反馈。

(四)以绩效作为基础构建预算奖惩机制

从本质上分析，以绩效管理作为依托，构建预算方面的奖惩制度是绩效考评机制的深度延伸，是预算管理对绩效考评结果加以充分利用所达到的自然状态。当然，在高校预算管理中借助绩效考核结果构建奖惩机制，还应当以高校自身的特点及发展成果作为构建前提。首先，高校应当设立绩效考核小组，由小组针对高校各部门的年度表现及绩效情况进行评比，分出相应的绩效等级，并以此作为依据对下一年度的预算资金进行合理的分配。当然，谈到奖惩机制，高校还应当拿出一定资金设立专项资金对绩效情况比较好的部门加以奖励；其次，高校职工的收入有一部分是由高校自主定立标准发放，其往往属于校内津贴，高校可以将校内津贴这部分与绩效管理挂钩，绩效优质部门职工的校内津贴可以高于平均数。毕竟，校内津贴涉及高校内部所有教职工，一旦制定相应的奖惩机制，必然能够激发出教职工的主人翁意识，带动他们实施绩效预算管理的积极性和参与度；再次，高校还可以将绩效考核结果作为同职称晋升的条件，将此作为选拔任用、晋升晋级、评先选优的主要条件，同样能够形成激励机制，使更多的教职工奋力工作。

四、结语

高校财务预算管理工作是高校管理工作中的重要部分，其对于高校的长远发展发挥着不可估量的作用。我们必须将绩效管理融入其中，以绩效管理作为台阶，并积极采取可行性措施，不断探索更为合理的途径，不断的强化财务预算管理工作成果，使高校财务预算管理工作实现更加稳固顺利的开展。

作者:周静 单位:辽宁水利职业学院

高校财务预算管理研究:高校财务预算管理研究

一、高校财务预算管理概述

财务预算管理，属于我国当前社会经济建设的主要组成部分之一。高校财务预算，属于一种社会公共事业，但其不具备营利性，加强高校财务预算管理的目标是确保高校财务预算管理政策与政府及相关部门财政政策的统一。因此，高校财务预算管理，即相关机构结合国家相关政策规定，在明确当前高校发展前景与目标的基础上，编制科学合理的内部财务收支计划。另外，高校财务预算管理，还含有后期绩效评价内容，可以从根本上配置和优化内部财务资源，提升整体的管理水平。

二、高校财务预算执行问题分析

(一)体制不健全。高校要想有效地开展财务预算管理工作，首先要有足够规范而科学的预算管理体制，其属于一种制度保障。如今，我国有关部门已经针对高校财务预算，提出了“收支平衡、防止赤字预算”的规定与要求。但还存在很多高校，没有强调高校财务科学预算工作，也没有建立健全高校财务预算管理体制，资金随意使用。虽然有些高校建立了财务预算制度，但相应人员的参与度较低，不具备正确的接受预算约束的观念，盲目追加预算。甚至在一部分高校当中，已经开始出现财务赤字。(二)预算意识弱，浪费问题突出。当前高校的内部经费往往都来自于财政拨款，进而产生“有事找财政要钱”的错误观点，高校财务预算意识比较弱，且存在随意开支的问题。当代高校在确保一定的人员支出之外，还存在资金使用不合理的问题，使得公用经费严重不足。在这样的情况下，高校财务预算制度是无法得到顺利执行的，管理水平会明显降低，阻碍各种工作的有效落实。(三)忽视预算执行分析工作。在高校财务预算过程中，预算执行分析工作是比较重要的，通过财务预算执行分析，能全面了解高校财务预算制定情况，进而做好情况评估工作。但在当前的一部分高校当中，往往只强调财务预算指标使用，忽视了财务使用绩效评价，无法明确可以节约的资金，这样也会增加高校财务预算支出。(四)监督体制不健全。高校财务预算，是高校财务管理的关键点，也是高校开展一系列经济活动的重要依据。但是，当前很多高校都没有重视这项工作，没有建立健全专门的财务预算监督机制，导致财务收支不平衡等问题出现。(五)队伍业务素质低。要想确保高校财务预算工作的有效制定，组建一支综合素质足够高的人才队伍很重要，其是基础人才资源保障。但是，当前的很多高校都只重视内部建设发展，忽视财务预算管理工作，因此也缺乏足够专业的财务预算人才队伍，甚至很多预算人员并不了解日常账务处理工作，不熟悉财务审计等业务，无法真正发挥好财务预算职责，导致高校财务管理效率低下。

三、高校财务预算执行情况绩效评价分析

(一)高校预算执行绩效评价需注意的问题。1、评价指标的构成要素。结合现代化的平衡计分卡评价体系，应当把高校财务预算目标分成多个维度，不仅有财务维度和运作维度，还有顾客维度和发展维度。必须细化到每个维度上，并结合不同高校部门的实际情况，提取核心绩效指标。这里，提取出来的核心绩效指标，属于对应层次的核心点。因此，只有确保核心绩效指标选取的科学性，才能真正体现出相应的层次，反映高校实际预算运行绩效的情况。通过选取和应用核心绩效指标，并合理地衡量预算执行结果，能最终形成系统化的高校财务预算绩效评价指标体系。2、评价指标的无量纲化处理。针对平衡计分卡绩效评价指标体系来说，不但含有高校财务效益评价内容，还包括非财务效益评价内容。所以，不同指标所对应的量纲都是有差异的，无法直接得出最终评价结果，应当具体结合评价指标的定量化或定性化，选用相应合理的处理方法，实现无量纲有效转化。高校财务预算定性指标的无量纲化的主体是评价人员，评价依据是个人经验、标准判断与评价方法，最终明确评价指标达到的等级，进而结合等级参数与指标权术，得出最终结果，这是所谓的综合分析评价法。定量指标的无量纲化，需要创建计算模型，需要运用计算公式，需要进行指标实际数值的标准化计算，最终才能得到正确的评价分数。比较常用的评价方法是功效系数法。3、计算确定评价指标权重。高校财务预算执行情况绩效考核，要针对不同的维度，以及其相对应的重要性，得出估计结果，即所谓的权重计算。绩效评价指标权重，反映了其在整体考核过程中的重要性。本文主要运用变异系数法，在做好无量纲化指标处理工作后，结合标准计算公式得出了最终的均值与标准差，得出了评价指标权数公式:wj=。4、建立评价模型。本文建立的高校财务预算执行情况绩效评价模型为:F=但在高校财务预算执行情况绩效评价过程中，针对不同的高校部门，必须实际情况、具体分析。因为不同高校、不同部门对应的发展战略是有差异的，人才培养目标不同，财务收支结构也不同，如果不选用合适的绩效评价标准模型，反而会得出一些与战略违背的信息，降低评价活动开展效率。因此，高校必须结合自身目标与职能，选取相应合适的绩效评价指标，制作适合自身发展的平衡计分卡。这样不仅遵循了实际问题具体分析的原则，还能得出足够精准的绩效评价结果。(二)完善高校财务预算执行情况绩效评价的对策分析。1、加大绩效评价制度建设力度。高校财务预算执行情况绩效评价的主要内容是，各种财务预算活动开展所耗费的资源以及经费，是否与预算目标相一致。因此，高校必须结合内部实际情况，制定出科学合理的成本核算标准、数据计算标准，并依据标准预算管理的需求与要求，创建规范化和专业化的财务预算执行绩效评价体系，这样才能为高校财务预算执行情况绩效成本核算提供正确而全面的信息，明确高校财务报告制度、财务管理人员奖惩制度等，为后期落实好预算绩效管理工作奠定基础。2、建立健全信息传递机制。高校财务预算执行，其实就是不同部门人员之间有效交流与协调合作的过程。在该预算执行当中，高校财务机构人员应创建出一个专门的上下联动的资料传递与反馈系统，这个系统从决策层，一直贯穿到下面的各个部门层，能够起到财务监管的作用。高等院校可以通过这样一个财务预算执行信息传递反馈系统，加强对不同部门人员财务预算工作的监督与管理，切实明确资金流向。与此同时，还能依据不同部门的财务预算执行进度，创建内部信息共享网络，进而做出合理的决定，确保财务预算工作的有效落实。3、完善评价指标与评价体系。第一，完善长期投入预算执行情况绩效评价体系。如今，很多高校都开设了一系列基建项目。但是，当前很多高校都未针对这些基建项目，建立相应完善的财务预算评价体系。在多种高校财务预算执行情况评价体系中，长期投入预算绩效评价体系是从整体分析的角度建立出来的，能为绩效评价工作的具体实施提供依据。第二，完善科研预算执行情况绩效评价体系。我国高校，属于科研机构的重要组成部分，其相对应的研发决策与研发资金，往往都是由最高管理部门制定的。只要计算好研发总费用之后，相应的科研负责人等就要在全面规划的范畴内，做好各个科研题目的资金预算工作，明确各个时期的科研成果。第三，完善责任预算执行情况绩效评价体系。在当前的高校财务预算执行情况绩效评价当中，不能再继续应用传统式的评价方法与预算控制方法，必须对财务预算管理与评价方法进行革新。要在加强之前集权式预算评价控制的基础上，把具体权利分配到下面的各个部门中，赋予各个部门人员相应的预算执行与管理权责，督促每位财务预算管理人员认真工作，优化绩效评价结果。综上所述，在我国当前的高校财务预算执行情况绩效评价当中，还存在一系列阻碍教育事业发展的因素，必须不断地创新与完善财务预算执行情况绩效评价体系与方法，建立健全相应的监管机制，从根本上提升高校财务预算管理水平。

作者:郁春兰 单位:湖南现代物流职业技术学院