1研究背景

2015年以来，党中央、国务院颁发了一系列政策文件推动创新创业发展。在“工业经济”向“数字经济”发展转变的新时代，泰州市如何抓住数字经济快速发展的机遇，发挥数字经济对创新创业的动力作用，优化建设数字经济时代的创新创业环境是一个难题。

2数字经济发展现状

2.1数字经济的内涵

数字经济就是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

2.2数字经济成为发展新动能

2.2.1发展数字经济是新常态下经济转型的必要

改革开放以来中国经济高速增长，经济结构转型升级的要求，让国家意识到经济发展进入增长放缓、求质不求量的新常态阶段。数字经济促进实体经济转型升级。随着信息通信产业的发展，数字经济发展的基础条件逐步完善，为产业融合发展提供了条件。数字经济促进创新创业。在新一轮科技革命和产业变革的带动下，全球在数字经济领域形成新一波创业创新浪潮，创业群体日益壮大。数字经济催生出无数互联网、“互联网+”行业创业机遇，成为各国创新创业的核心力量。

2.2.2发展数字经济是推进供给侧结构性改革的重要抓手

传统金融、教育、医疗等产业与移动互联、云计算、大数据进行了深度融合后，爆发出了全新的生命力。现阶段，数字经济最能体现信息技术创新、商业模式创新以及制度创新的要求。

2.3我国数字经济发展现状

2.3.1江苏省数字经济发展

我国数字经济发展速度快，发展潜力大。据预测：截止2035年，中国数字经济规模将接近16万亿美金，总就业容量将达到4.15亿美金。江苏省近年加速推进移动互联网、云计算、大数据与产业的融合发展，数字经济已成为江苏经济重要的新增长点。根据省经信委提供的数据显示，目前江苏数字经济规模居全国第二，仅次于广东。去年全省电子信息制造业实现销售收入32718亿元，软件与信息服务业实现业务收入9200亿元，均居全国第二。物联网、云计算、大数据等新兴产业规模和增速领跑全国。全省大数据产业规模达700亿元，亿元以上大数据骨干企业超过百家。数字新业态在江苏不断涌现。

2.3.2泰州市数字经济发展

泰州市政府积极响应省政府号召，市委书记曲福田指出，数字经济时代，促进泰州传统产业转型升级，是泰州面临的重要任务。根据泰州市统计局数据，2017年1-10月份，全市限上法人企业实现网络零售额73122万元，同比增长21.9%，占限上零售额总量的1.8%，拉动限上社零增长2.6个百分点。2017年7月，市政府结合泰州市产业发展实际情况，与九次方大数据达成战略合作协议，大数据与医药产业的结合，培育出全新交叉融合的医药产业新业态，打造“药都数谷”，将大数据深度应用于泰州医药产业，拉动医药产业向数字化产业转型，为泰州医药产业发展提供新动能。

3泰州市创新创业环境建设现状

3.1现状

近年来，泰州积极响应国家“大众创业、万众创新”号召，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，大力实施创业富民工程。

3.1.1出台创新政策，建立组织保障。泰州市政府创新性出台含金量较高的创业富民“30条”，多方面、全过程，推广创业扶持政策。在此基础上，创新推出创业富民“三张券”，两年内将发放2亿元创业培训券、1亿元创业贷款贴息券、1亿元创业租房补贴券，做到“快发放、易兑付、用得好”，将创业者扶上马、送一程。建立市推进全民创业工作联席会议制度，并从相关部门抽调精干力量组建市“创业办”集中办公。加强督查考核，将创业富民纳入市（区）和部门绩效考核体系，确保政策不缩水、执行不走样、落实有成效。

3.1.2建立孵化新平台，引入激励机制创建国家、省和市级创业示范基地，通过发放孵化奖励补贴，引导各级、各类创业孵化基地提高孵化效率和孵化质量。去年全年，泰州市共建立各类孵化平台239家。建立创业项目库，完善激励机制，对入选项目的创业者、扶持项目成功创业的服务机构分别给予补贴，重视省级、市级优秀创业项目的奖励。2017年，泰州市入库各类创业项目782个。

3.1.3优化创业服务机制，建立扶持体系。重视创业服务，通过“千人创业导师团”，为创业者提供高水平、专业化服务。建立泰州网络创业互动平台、全能型商务秘书公司、乡镇（街道）创业富民服务中心、众创空间和“蜂鸟空间站（驿站）”等企业创新创业服务平台，为创业者提供线上线下全方位、全过程的服务。

3.2存在的问题

3.2.1政策法规针对性稍弱

泰州市目前的经济发展现状，创新和创业的主体大多为小微企业，市场浪潮下，创新创业的方向大多“触网”，现有政策法规体系应重视其现实需要，有所侧重。然而在实际的政策运行中，政策更多的是侧重于税收和金融等方面政策的优惠和扶持，且没有行业的区分度和针对性。

3.2.2创业投融资体系有待完善

通过走访创新创业业主，创新创业初期面临的最大障碍就是融资难、融资成本高的问题，虽然近些年国家通过政策支持，有所改善，但是整体来看面临的形势依然不容乐观。泰州市政府通过多重方式对创新创业活动进行资金支持，但创业投融资体系尚存在完善空间。

3.2.3创新人才培养缺口较大

创新创业的主体在于人才，近年来泰州市积极颁布多项政策吸引人才，取得了一定的成效，但高端科技人才、创新创业型人才还存在较大的缺口。每年增加和吸引的高校毕业生以及科技人才，更多的是向往更高的职业平台，较少选择自主创新创业。

3.2.4配套的法律体系还需健全

创造有利于创新的政策、法律环境，是推进创新创业战略的前提。英美等数字经济发达国家，均十分重视保障知识产权的权益，制定和完善知识产权保护乏力体系，促进科研成果向产业界的转化。

4英国成功经验分析

英国在抓住数字经济转型发展的机遇，调整经济战略，出台了多项数字经济相关战略举措，推动产业结构优化升级。

4.1“数字经济战略”的战略举措

英国于2015年年初，出台了《数字经济战略（2015-2018）》（以下简称《战略》），旨在通过数字化创新来驱动社会经济发展。具体措施包括以下几个方面：一是鼓励企业数字化创新。二是鼓励企业以用户为中心的数字化创新。三是为数字化创新者提供支持。四是促进数字化基础设施、平台和生态系统的升级。五是保障数字经济创新可持续性发展。

4.2“数字经济战略”的战略成效

英国数字经济战略主要取得了以下几方面成效：一是数字经济促进英国经济增长和就业。数字经济业务收入占英国经济增加值总额（GVA：GrossValueAdded）的7.4%；数字经济就业岗位占全英就业岗位3％。二是英国信息通信技术居于全球前列。目前英国的通信行业，包括计算与数据分析、无线技术、网络安全、软件开发、用户体验和服务设计在内的多方面技术，领先于全球其他国家。三是英国电子政务发展水平高。截至2015年9月，英国在政府数据开放官方网站上（data.gov.uk）共开放了2.4万个数据集，建立近400个移动应用。四是英国ICT基础设施建设水平较高。英国是全球ICT基础设施建设水平最高的国家之一，伦敦被评为欧洲电信企业最佳落户城市，同时是世界上公共无线热点第二多的国家，仅次于韩国。安全服务器数量仅次于美国。

4.3对中国的启示

4.3.1重视专业人才的培养

数字经济发展产生了大量的人才缺口，我国应当借鉴英国数字技术人才培养的经验，如完善职业教育体系以及加强高等教育的技能教育，大量培养专业人才，保障对数字技术人才的供应。

4.3.2加强知识产权的保护

英国政府通过颁布《数字经济法案》，减少网络侵权、保护创新创业知识产权，为数字经济发展提供法律保障。我国目前相关法律体系还需要完善，尤其在知识产权保护和数字安全方面，可借鉴英国的成功经验，从法律层面保障数字知识产权拥有者的权益，鼓励数字经济知识、技术创新。

4.3.3完善创新创业指导机制

“大众创业、万众创新”是我国政府明确的施政纲要，全民创业的氛围已近形成，但大量的小微创新创业业主缺乏创业经验、展示平台及技术技能，需要政府的指导和支持。英国数字经济战略尤其重视专家对创业者的支持机制，通过建立创新项目与如“英国未来论坛”等专业机构的合作，让创业者得到相关领域专家的思路指导。我国也可学习这一创新指导方式，为新兴企业创新者提供必要的沟通渠道和资源支持。

5优化泰州市创新创业环境的对策

5.1完善政策、法律体系

完善创新创业政策、法律体系，尤其知识产权保护相关法律制度、科创新项目审批规章。全面优化创新环境，关键在于支持、保障知识产权的运用和推广，健全专利申请政策体系，鼓励创新发明，制定相应的专利授权、合作条约。

5.2坚持市场导向

实施创新驱动发展战略，要时刻关注市场环境的变化，坚持需求导向和产业化方向。支持物联网、车联网、高科技新兴产业、“互联网+”等行业、领域的技术含量高、成长速度快、市场需求广的创新企业的发展。

5.3人才引进与培养并举

激发“大众创业，万众创新”的活力离不开创新型人才。考虑泰州市的经济发展、社会地理实际情况，政府应注重人才的培养与引进并举，大力引进创新创业的团队及领军型人才，同时积极开展高层次创新人才培养机制。建立、完善科技人才流动机制，鼓励本地相关科研院所、高等学校与企业深度合作，实现创新人才的双向交流。

5.4完善投融资机制

创新创业初期需要大量的资金支持，完善投、融资体系，是政府的首要职责。风险投资资本是创新创业重要资金来源，无论是阿里巴巴、腾讯还是百度，初期都离不开风险投资的大力投入。为鼓励小微创业者，初期还是以政府投资为主，政府通过构建适合投资的环境，完善相关法律制度，鼓励民间风险资本的进入，必要时候可通过政府贷款担保措施，增加对风险资本的吸引力，慢慢过渡到创新创业资金以民间风险资本为主的格局。

作者:刘蕾 季素萍 温远远 单位:南京理工大学泰州科技学院