实习部门意见范文

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党的十七届六中全会决定指出要“把诚信建设摆在突出位置”。前不久的国务院常务会议已部署制定社会信用体系建设规划以推进行业、部门和地方信用建设，并明确“各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台”。

综上所述，虽然目前在国家层面对信用体系建设还缺乏集中统一管理，但有理由认为2012年将成为中国信用建设之年，也可能是各级政府进一步归位尽责，突破瓶颈，主导信用征集的时间窗口。上海很有必要认真回顾总结十多年来政府主导信用建设的成功经验和不足之处，根据本市征信业的发展新阶段,进一步厘清政府和市场的边界。政府既不能越位错位但是也不能缺位，需要以一定方式介入市场未及的领域。为此建议：以整合政府部门的信用信息为突破口，建立统一平台，增强公信力，下决心尽快解决目前征信中存在的政府的信用信息“部门化,不联网”的问题，并具体建议如下：

根据目前国家的行业信用建设基本由各部委分别领导实施的实际情况，充分利用好上海建设“四个中心”先行先试的政策优势，努力争取中央国务院各有关部委率先打破行政管理体制制约，授权在沪的部门或机构参加地方统一平台建设，为探索试行征信体制在地方的“千条线”为“一针穿”打下基础。

立即恢复健全并强化本市征信联席会议的工作机制。要重新明确牵头部门和牵头市领导；要在执行《政府信息公开条例》“以公开为原则”、“不公开为例外”的基础上明令破除信息的部门所有，运用行政手段强力将工商、税务、统计、审计、劳动保障、质监、公用事业、法院、海关等纳入统一信用信息征集范畴；要具体制定信息整合开放的目录、时间表和维护的要求；要把整合开放信用信息的工作纳入对各级干部的业绩考核。

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一、引言

近年来，在人民银行的积极推动下，征信系统建设逐步完善，系统所采集的信息也越来越丰富。个人征信系统已经完成了与公安部的联网，实现了公积金、社保、质监、电信、环保、税务和法院等16个部门非银行信息的入库；企业征信系统也正在积极协调税务、环保等部门的信息入库。

应用方面，企业和个人信用报告查询用途已从传统的办理贷款、申请信用卡等金融业务领域向客户资信审查、个人求职应聘、政府部门履职、民间经济活动等新增领域扩展，信用报告这一“经济身份证”在非传统领域的运用越来越广泛。政府部门查询企业或个人征信信息与日俱增的现象尤为突出。比如工商部门评定诚信企业、农业开发部门审核农业龙头企业财政补贴、人大代表、政协委员综合信用评价、司法查询等等，征信信息已经被广泛应用于各项政府活动中。然而，征信信息不仅涉及个人或企业的隐私，而且隐含商业秘密、所有者权益等，企业和个人征信系统的管理办法都明确规定了查询主体的合法性。因此，如何规范政府部门的查询行为，保护企业和个人的权益不受侵犯，是个值得研究的现实问题。

二、政府部门查询征信信息的现行模式――以邵阳市为例

（一）政府部门查询征信信息的行为分析

政府部门到人民银行查询企业或个人征信信息这一行为不具有单方性，这一行为中政府部门行使的是一种公权力，查询行为只有得到其单位或主管部门批准后方可为之。

而此时的被查询对象与人民银行之间也不存在行政行为上的权利义务关系，人民银行的行为也并不必然对被查询对象产生法律后果，会不会产生法律后果需要等到政府查询部门审查后才能作出具体决定。因此，对政府部门到人民银行查询征信信息这一行为，由于人民银行的行为不具有行政行为的特征，不能将其界定为行政行为，此时人民银行属于有义务协助调查、执行的单位，履行的是一种行政机关的民事义务。

这样，在政府部门履行行政行为时，人民银行作为行政机关，有民事义务配合其查询相关企业或个人的征信信息。

（二）查询的基本操作流程

按照人民银行邵阳中支的查询规定，邵阳市政府部门查询企业或个人征信信息按照以下流程进行操作：

一是查询单位提出申请。按照相关规定，政府部门查询企业或个人征信信息须以正式文件向人民银行提出查询需求，来文中需详细列出要查询企业名单、具体查询内容及用途，以及相关联系人联系方式。

二是领导审批。在收到政府部门的查询申请后，交主管征信工作的行领导审批，人行主管领导对来出查询批示后，交由金融生态办公室查询。

三是查询。金融生态办公室收到查询批示后，交具体征信业务经办人办理查询。查询需按要求填写相关登记表，并对打印出的查询结果登记信用报告编码，然后提交办公室。

四是出具查询结果报告。支办公室以正式文件答复相应政府部门查询内容。文别注明查询结果仅能用于工作参考，不得引用和对外披露，也不得作为处罚依据。

三、政府部门查询征信信息存在的问题

（一）专项制度缺乏，部分查询无章可寻

目前，查询征信信息的主要依据和制度主要包括《企业征信系统管理办法》、《个人征信系统管理办法》，这里面所描述的主要是指本人或本企业查询自身的信用信息情况；征信中心2007年出台的《个人信用报告查询业务操作规程》对政府部门查询作了相关规定，但此规定只是内部规章，效力层级不高，对外约束力不足；人总行对于能否及如何为第三方（政府部门）提供查询征信系统服务并无制度规定及说明；最新颁布的《征信管理条例》也没有对政府部门查询征信信息进行单独说明。此外，对有权查询部门的界定不明确。《个人信用报告查询业务操作规程》界定为“县级以上（含县级）司法机关和其他法律规定有查询权限的行政管理部门”，《企业信用信息基础数据库管理暂行办法》界定为“符合法律、行政法规规定的单位和个人”，两者对具体哪些部门有权查询企业和个人征信信息均没有作明确界定。

在日常的工作中，人民银行面对政府机构或组织的查询申请，要不要查，能不能查，查询的依据是什么，怎么提供查询结果等都没有一个明确且统一的制度可依。大部分只能由领导审批，可以查询后，按照本人查询的相关要求进行操作。

（二）行政干预过多，制度难以落实

一是查与不查行政干预过多，人民银行在收到政府相关部门的查询申请时，要查几乎已经成为事实，相关审核都没什么效力，很难拒绝这些查询申请；二是查询范围存在随意性，政府部门要了解一个企业或某个个人的征信状况时，无论信息对他们的工作有没有用，都会要求提供；三是查询要素不齐备，一些查询仅仅只是提供了一个查询名单，并没有身份证复印件，没有委托书等等。

（三）对政府部门滥用、泄露信用信息的法律责任不明确

政府部门从人民银行分支机构获取信用信息后，存在不按规定用途使用信用信息导致信息被滥用、泄露的风险。存在公权无意侵犯个人隐私权的可能，当事企业和个人的权益保障存在难点。现有的操作规程没有明确政府部门滥用、泄露信用信息应承担的法律责任，对于连带责任问题也没有任何规定。

（四）法律风险上，存在批量泄露个人征信信息的可能

政府部门查询征信信息往往是批量查询，一次就要求查询多个人或多个企业的征信报告。在报告、数据、文件的保管和使用上就存在较多的风险，一旦这些信息遗失或泄漏，将会对当事企业和个人造成严重影响。另外信息掌握者，与当事人也存在信息不对称的可能，如果信息查询部门的工作人员利用获取信息之便恶意攻击或报复当事人，那将会严重的法律纠纷。比如在人大代表、政协委员的竞选中，信息拥有者和当事人就存在信息不对称的问题。

如何使用、保管、约束这些征信信息，避免产生法律风险，是目前现有制度无法解决的问题。

四、对完善征信信息查询制度的政策建议

（一）建立政府部门查询征信信息的专项制度

根据工作需求，建议人民银行总行出台统一的政府部门查询征信信息的专项制度，明确政府部门查询的条件和程序，对政府部门查询企业和个人征信系统须提供的资料、查询审批流程、可查询的内容及查询结果的提供等方面作统一规定，明确在查询工作中人民银行分支机构和相关政府部门的权力义务。

（二）按用途建立分类查询机制

改善企业和个人征信系统模块，可根据需求，按用途建立分类查询的功能，以避免政府部门不需要的征信信息也统一被提供，对于不同的信用报告要求，提供不同种类的个人信用报告服务，征信部门要生成不同侧重点的信用报告。对于查询主体可以分别为银行类客户、税务类客户、生活类客户和其他类别等分别生成不同的银行版本、税务版本等。例如对于银行类查询主体，要突出该被查询者在银行发生的往来以及是否存在银行不良记录。

（三）建立滥用、泄露信用信息的责任追究制度

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一、优势产业选择的理论依据

优势产业的研究涉及产业经济学、区域经济学、国际贸易学等多个学科，其理论依据主要包括新兴理论学派的绝对优势论、比较优势论、要素禀赋理论、竞争优势理论、内生比较优势理论、新贸易理论，和实践应用学派的赤松要的雁型形态理论和筱原三代平的动态比较成本论等。以后者为理论依据的优势产业往往与主导产业的概念混淆。

二、势产业的内涵

在“一带一路”战略下，区域优势产业被赋予新的内涵。“一带一路”将改变西部特别是西北部地区向西开放格局，陕西作为古丝绸之路的起点，被置于向西开放的前沿位置。在这样的背景下，选择陕西省的优势产业时，应充分考虑区域经济发展情况、地理位置及是否符合国家经济发展政策，不能仅仅以传统优势产业选择的指标体系为依据，要能够体现开放经济的要求。此外，在可持续发展要求下，优势产业的选择也要考虑产业对社会、环境的影响。

三、优势产业选择标准

在选取“一带一路”战略下西安优势产业评价指标时，以国际贸易相关理论、产业经济相关理论为依据，针对陕西省产业结构及经济发展的实际情况和特点，从比较优势、产业绩效、技术进步、社会进步、可持续发展优势、对外开放优势六个方面建立了多层次的指标体系。

1.比较优势。根据大卫・李嘉图的“比较优势论”，比较优势是国家或区域参与国际分工和合作的基础。因此，比较优势指标可以衡量区域某一产业在开放经济中的竞争力。比较优势可用市场占有率、区位熵、需求收入弹性指数三个指标衡量。

市场占有率=西安i产业销售收入/全国i产业销售收入

2.产业绩效。区域产业发展的根本动力是获取较高的经济效益，因此，在“一带一路”战略下陕西省优势产业的选择中考虑了产业发展的绩效指标，通过资产利税率、产业利润率来衡量。

资产利税率=i产业利税总额/i产业资产合计

产业利润率=i产业利润总额/i产业总产值

3.技术进步。优势产业一般具有较强的技术创新能力和较高的产业技术水平。劳动生产率越高，产业经济效益越好。可以用劳动生产率和产品附加值率来衡量。

劳动生产率=i产业增加值/i产业就业人员数

产品附加值率=i产业增加值/区域工业总产值

4.社会进步。经济发展的最终目的是提高人民生活水平，因此，在选择优势产业时要考虑产业促进社会进步的能力。产业促进社会进步的能力通过就业吸纳率、平均工资率两个指标来衡量。

就业吸纳率=陕西省i产业就业人数/i产业总产值

平均工资率=i产业职工平均工资/区域职工平均工资。

5.可持续发展能力。在国家对环境问题日益重视，经济可持续发展的要求下，区域优势产业的选择也要考虑产业的可持续发展能力，以反映产业未来的发展潜力，并预示着产业在长期发展中的升级转换能力。产业可持续发展能力用能源消耗产值率、节约指数、三废排放指数三个指标衡量。

能源消耗产值率=i产业总产值/区域i产业能源消耗总量

节约指数=（i产业能源消费量/全国该产业能源总的消费量）/（i产业工业增加值/全国增加值）

三废排放指数=三废排放量（吨）/产业总产值（万元）

6.对外开放能力。对外开放能力反映的是陕西省在“一带一路”战略下向西开放市场的竞争力。本文用出口相对规模、出口依存度两个指标来衡量产业的对外开放能力。

出口相对规模=i产业出口总额/区域外贸出口总额

出口依存度=i产业外贸出口总额/区域i产业总产值

四、结语

“一带一路”战略下区域优势产业的选择，除了考虑以产业、贸易、竞争等相关理论为基础的传统优势产业选择的指标，也考虑了能够体现陕西省与沿线国家经济往来关系的产业对外开放能力等指标，以及产业对环境、社会进步的影响。基于此，本文从比较优势、产业绩效、技术进步、社会进步、可持续发展能力、促进社会进步能力六个方面建立了区域优势产业选择指标体系。

参考文献：

[1]杨秀云，刘星源，刘红艳等.西安市新城区优势产业选择--基于LQ、AHP模型和产业职能度的分析[J].统计与信息论坛，2010，25（7）：107-112.

[2]张璞.基于指标法和主成分分析法的地区优势产业选择与评价[J].天津商业大学学报，2009，29（4）：21-27.

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 马楠，摄影师，如故照相馆创始人

沿着方家胡同一路走进去，石灰色的墙上红色的五个字：如故照相馆，这个关于复古又不止于复古的故事就从这间照相馆开始。

由于数字技术的发展，图片影像泛滥。我们似乎要把这一生的每一个瞬间都记录下来，用以防止它们的流逝。只不过，时间的流逝不会以我们照片的数量为转移，却好像照片越多，我们只是将它们遗忘得越快了。照片的属性越来越靠近信息，而越来越远离“物”。于是，拍照失去了原有的仪式感，而照片也失去了可以跟人贴近的实体。而在这里，一次却只能拍一张照片，但是这一张照片却可以保存一百年的时间。

如故是一个两层的独立建筑，容纳了照相馆、暗房、展厅和咖啡馆这几个大类。一层是咖啡馆和展厅，是他们和客人沟通的桥梁，我去探访的那天是个暮色尚未四合的傍晚，大家喝茶交谈又或者一个人默默地工作，在这里你能放下在外的戒备之心，虽然时化，但是在这里一切如故。而位于二层照相馆是如故的核心产品，一家专注于大画幅底片拍摄及纯手工银盐相片制作的摄影机构。

银盐相片其实就是传统意义上的黑白照片，不算前期底片的工艺流程，仅仅是放大机上开始到完成，也需要数十小时。每张照片都需要相纸测试，打样，数种药水的浸泡，漫长的水洗，增加照片的保存年限而做的特殊处理工艺。因为纯手工操作，永远不会有两种一样的照片，两个熟练的暗房师一天也只能冲洗1到2张。在这个数字照片唾手可得的时代里，如故却选择了这种最传统、最精工细做的摄影方式，用他们自己的话说就是：“如打造一件传世家具一样潜心制作可以保存百年以上的黑白艺g照片”。

在这里复古的并不只是我们的衣着或者拍照的设备，而是那份对于摄影所存的庄重之情。我穿好衣服，你打好领带，在这间小小的摄影室里，端坐在镜头前面接受来自最真实的自己的拷问。在这里，时光不是停滞不前的凝固起来，而是带有一丝历史的尘埃，却随着时间的洪流缓缓而逝。

Q = 《北京青年》周刊

A =如故照相馆创始人 马楠

Q：最开始是怎么想到要开这样的一家主打银盐摄影的照相馆？又是什么原因让您开始接触的银盐摄影？

A：我女儿2014年出生前夕，我在云南看了杨丽萍的云南印象舞剧，但是现在的年轻人已经不会跳这种舞了，我怕等我女儿长大后也看不到了。我就觉得很失落，我怕传统的艺术的东西很多随着时间都要消失了。而且我自己也是电影学院最后一届接受传统胶片摄影训练的学生，我觉得自己有责任把这种胶片艺术传承下去，要做一些更长久的，更有意义的事情，我也希望每一个来如故拍照的人能留下一张可以存放一百年的照片。

Q：为什么会把照相馆和咖啡馆这两者相结合？

A：一般一个人走进来，面对如此的一个陌生的环境，他会觉得很没安全感，所以你必须给他一个安全感。咖啡馆就是我们给客人的一个缓冲的空间，首先你要让自己放松下来，才能更好的了解我们的照片。一楼的展厅里主要展示的是我们拍摄和制作的作品。因为希望有更多的人了解并且喜欢如故大画幅照相馆和传统暗房。而咖啡馆则是我们与客人沟通的桥梁。

Q：拍摄一样银盐摄影的照片大概需要多少步骤？

A：如故照相馆专注于大画幅底片及纯手工制作，银盐冲洗，无ps。如故的底片是8*10英寸（190mm*250mm） 数码单反机的全画幅是顶级数码设备的一个重要参数是135相机的最高配置，它的面积大约是24mm*36mm 而我们使用的大约是全画幅面积的54倍，可以理解为一个火柴盒和一张A4纸的大小区别。底片的面积越大，记录的细节层次就越多。

Q：您觉得如故现在使用的拍摄方式算是一种复古的拍摄方式吗？

A：很多人都说我们是在做一家复古照相馆，但对于复古这个词的理解又只停留在形式上，这个还是需要澄清一下的。如故照相馆在形式上并没有追求复古，我们从不要求客人要穿复古或是假扮的服装，没有刻意要营造一个穿越时空的场景。如故真正在做的是把摄影术最巅峰的技艺保留下来，用这个东西来为现代人做肖像服务。我们用8x10的大画幅底片拍摄，是因为在层次、细节等硬指标方面，底片相对于数码感光元件有着无法超越的性能，而越大的底片能记录的细节和层次也相应得成倍增加，选择大底片，其实是一种媒介优化；选择黑白底片，是因为黑白照片的质感呈现是最好的，有非常多能手工控制的细节，就像画画一样。而且国际公认只有黑白照片能制作收藏级的艺术品，因为不会褪色；选择手工放大，是因为手工放大是所有环节中技术含量最高的一环。如果选择用底片拍摄却只采用数字打印的方式出片，那底片所记录的信息有很多就被牺牲掉了。

Q： “用故事换折扣”是如故正在进行的一个活动，到现在为止你们都接收过什么样的感人的故事？

A：印象最深刻的是一对德国夫妇，在15岁青春年少时相识，经历了分分合合，25年以后重逢在一家德国的中餐馆，并且2016年正式结为夫妻，移居到了北京。现在住在二环边上的小院子里，在这个曾经很遥远的国家过着最地道的北京胡同生活。这也是我们接到的第一个以故事换折扣的活动的客人。他们连一张结婚照都没来得及拍，一直在北京寻找一家最特别的照相馆。从德国的黑森林到北京的钟鼓楼，以及他们和如故的相遇，命中注定。

Q：您自己是不是也收藏了很多这种老相机和老照片，您觉得在这些老的东西里传递出了一种什么样的精神或者感情？

A：我们给客人拍摄的大画幅相机的镜头就是有100年历史的老古董，虽然经过了100年的洗礼，但是比现代的最高级的胶片相机拍摄质量还要好很多。可以看出以前的年代，手艺人的用心。我们希望在如故拍摄的照片可以变成客人收藏的老照片，保证可以留一辈子，一代一代地传承下去，留100年都没有问题。

Q：怎么想到要起如故这个名字，这里面有什么特殊的含义吗？

A：一切如故的意思就是很平淡很平常，和我们的理念良取善用相呼应，尊重一个简单的东西，拥有和消耗更少的物质。回归本真。

Q：您自己认可的生活理念或者生活方式是什么样的？