财务考试总结篇1

（一）试题的设计体现了相关学科的相互联系，即财务成本管理要求有良好的会计基础。侧重考查考生应具备的财务成本管理的基本知识，同时也重视对财务会计知识的分析、应用、评价和综合能力的测试。如2003年计算分析题分配联产品加工成本要求采用成本与可变现净值孰低法分配；2004年综合题要求计算投资活动现金流量净额及其项目构成和筹资活动现金流量净额及其项目构成；2007年计算分析题涉及净经营资产利润率、税后利息率、净财务杠杆、杠杆贡献率和权益净利率的计算和分析，2007年综合题涉及编制价值评估所需的预计利润表和资产负债表等，要求考生对新会计准则下的会计报表项目和经济含义熟悉。对于以上问题，如果没有良好的会计基础将很难作答。这一方面体现了今后注册会计师执业方向（除法定业务外的管理咨询）；另一方面对非专业人士群体进入注册会计师行业设置了准入门槛，为注册会计师队伍输送、选拔具有良好专业素养的合格人才。

（二）覆盖面广、重点突出。试题主要突出了财务成本管理的重点，如投资决策、筹资决策、财务分析、流动资金管理、财务预测、企业价值评估、期权估价和成本计算等。

（三）试题设计具有很强的综合性和复杂性，体现在试题的设计跨章节，知识的融合上具有一定的广泛度，这对非会计专业考生有较大难度。如2005年综合题第1题有关各类成本费用的归集和分配、生产费用在完工产品成本与月末在产品成本之间的分配和产品成本计算的方法等融合在一起；2007年综合题第1题把第三章预计利润表和资产负债表的编制，第二章会计报表的改进，第十章企业价值评估中实体现金流量、股权现金流量和经济利润的计算，实体现金流量法、股权现金流量法和经济利润法下的股权价值的计算等结合在一起出题。

（四）试题在考核基础理论的同时，注重测试考核实务操作能力，减少了对记忆和理解能力的测试，重视应用、分析、综合与评价能力的测试。在财务成本管理以及其他的注册会计师考试科目中，试卷上已经出现越来越多根本平时在教材上见不到的陌生题目，表明注册会计师考试的方向已经越来越贴近考查一种真正的能力，一种从书本提升到实际处理和应用的能力，而不是以往靠背书的能力。

（五）注重考查教材的新增和新变化内容。从财务成本管理考试以往命题的规律来看，凡是新增加的内容，历来是考试出题的重点内容。所以考生应加强对教材新增加和变化部分的理解和运用，这对考生能否顺利通过考试有很大的影响。如2003年教材第4章新增的关于相关系数的计算和值的计算作为当年的考试重点考了两个计算分析题；2004年教材第10章新增企业价值评估一章中，考了3个计算分析题和3个客观题共计22.5分；2007年教材第2章新增改进的综合财务分析体系，考了1个计算分析题；2007年教材新增第11章期权估价考了2个判断题和1个综合题共计19分。

（六）试题总体难度降低，但主观题题量增加。2007年主观题题量（计算分析题由2006年的4个题增加到2007年的5个题）增加，题量增加要求考生对相关内容的熟悉程度进一步提高，没有非常熟练的答题速度根本做不完。

（七）题目的条件更具有隐蔽性并充满陷阱。近几年的财务成本管理考试，试题中给出的条件，越来越侧重变形，主要是运用一种考生平时未见过的表达方法，将某一考点表示出来，所以大家要跟上出题者的思路，不能学死。这种出题思路，在2003年的考题中能非常充分的体现出来。例如多项选择题中的可持续增长率公式的变形；判断题中的赎回条款的考查；计算分析题第1题的“平均在15天后付款”，这是一个非常模糊的概念，我们假设存货是均匀购入，款项也是均匀支付，所以，当期购货只需付现50%，下月付现50%。这些都是对原来解题思维模式的一种变化，如果学的不灵活就很难适应。大家要充分注意，其关键点还是要基础扎实，各章节内容联系起来学习。

二、学习方法

在我平时的教学中，经常有朋友问如何学好财务成本管理，我的经验就是要把书本学透，把知识学活，达到一个较高的认知和思考水平。通过考试有3个要素很重要：毅力、方法、智慧。毅力就是强调坚持不懈、脚踏实地一步一个脚印积累基础知识，打下扎实的基础，知识的积累和沉淀靠日积月累，不可一蹴而就，尤其是大家戏称的“注会魔鬼考试”，你一脚迈进魔鬼大门，就要准备打持久战，就要摸着黑一路勇敢坚毅地走下去；方法是强调学习方法要得当，如果方法得当会事半功倍，当然好的方法没有定论，因人而异；智慧是指是否具备注会考试应有的知识储备和知识结构，或者说你是否适合这种考试，不是说人定可以胜天，你花了8年的时间考过去又有何意义呢？我们考过注会一方面是为了体现自身价值，但考虑更多的是希望把所学知识转化成生产力，以改变我们的生活现状。所以，我的观点是不要在一棵树上吊死，走适合自己的路，这是一个方向问题，否则会耽误宝贵的时间和青春。

财务成本管理的学习，重要的是把它学活，要从教材中的知识点和做过的习题中，概括总结形成自己的知识体系，形成自己的见解，能够独立解决财务问题。要从被动的学习状态进入到有自己认知的主动状态。不能永远停留在只会做你见过的试题，而要能够举一反三，灵活应对。要想获得上述活学活用、应对考卷的能力，最根本最有效的就是刻苦学习。一些合理巧妙并且适合自己的方法与经验可以起到很好的促进作用，但绝不可以本末倒置，所有考生都在苦苦追寻一条最通畅、最快捷、最有效的捷径，但最捷径的路还是脚踏实地地看书、做题和思考。就具体的学习来说，下面的几个环节很关键。

（一）熟知教材内容，排除疑难问题阶段

认真阅读教材内容，首先从头到尾一字不漏地把教材看一遍，不用太记忆，只是把书中内容都看到，不一定都看懂。通过第一遍看书主要是对教材内容有一个感性的认识，做到心中有数，知道教材中讲了哪些内容，哪些内容估计对自己有难度，如果自学而不参加培训是否能够啃下来。这一阶段需要做的主要工作有：

1.对章节知识的整体把握。在对教材内容有了基本了解的基础上，还要结合手头的辅导用书了解本章历年考试情况，对考试重点和相应分值进行把握，将本章在全书中所占的分量做到心中有数，全章内容框架、逻辑架构、总体脉络有个更感性的认识，在这个基础上进行有的放矢的学习。

2.划分层次，以点带面。教材内容中有重点和非重点的区别，但绝没有考和不考的区别，针对教材中不同的考点采取不同的策略，针对重点采取集中时间彻底攻破，就是在短时间内速战速决；针对难点采取迂回曲折中循序渐进，一次不行就再来一次；针对热点采取反复阅读中慢慢掌握，每次反复中不断加强；在突出重点、把握难点、强化热点的过程中，对于承前启后的基础点已经渐渐渗透，以点带面地将全书的内容串连起来，对全书进行回顾的时候，就会发现整体知识基本尽收眼底，重点难点层次清晰。

学会做题，众所周知，CPA考试以其题量大、难度高、通过率极低而著称，为更好地适应这一考试现状，平常一定强度的训练必不可少。选择一些质量高、具有一定难度的习题进行反复演练是顺利通过考试的一个重要前提。但在不同阶段要分别进行不同层面的训练，这一阶段的训练主要是章节同步训练。在复习当中，看书是基础，但要想将本章考点深刻掌握，并在考场上灵活应用，必须做一些习题。看完一章后配合着做一些章节同步习题，在做题中掌握和记忆有关的内容，攻克有关难点，不要成为下一步学习的拦路虎。完成本章节习题后还要有针对性再看一遍书，通过这样的反复，把看书过程中许多似是而非、似懂非懂的考点具体化。做题既检验了本章节内容的掌握程度，又避免了因看书不细造成的漏洞。

练习题到底做多少为宜，这是好多朋友关心的问题，我的观点是因人而异。对于那些基础较好、领悟能力较强、而又报考科目较多没有太多时间的朋友，那只能有选择地做一些综合性和难度较大的题目，以达到以点带面、融会贯通，便于归纳出规律和方法的目的。但在教学中发现至少80%以上的朋友是非会计专业或在职学习的，因此要尽快把握财务成本管理的精髓，必须要保证相当数量的练习，通过强化练习可以增强对相关内容的理解能力，把原来没有理解的内容理解了；增加知识点，把原来不了解的内容了解了；增强记忆力，把一些过去没有记忆下来的重点内容通过练习强化记忆；增强归纳总结能力，强化练习有利于系统地归纳和总结题型或专项问题，大部分总结都需要习题来验证；增加熟练性，平时的强化练习临场才会解题迅速，争取时间，适应变化。

通过两遍看书和做题或者通过参加培训以后，将教材中的疑难问题解决了，重点问题明确了，但这仅仅还是一种只见树木不见森林的状态。这是学习的第1阶段。

（二）总结提高，融会贯通阶段

在扎实掌握基础知识的基础上，要学得灵活、擅于变化，要前后各章节联系起来，刻舟求剑肯定是行不通的。对书中内容与基本习题有了基础学习之后，就要从整体上把握这门课程。先看每一章都讲了什么内容，可以总结为几个大的知识点，每个知识点又涉及哪几个公式、哪几种方法、有几大块理论等等。每一块的核心内容又是什么，自己是否已熟知。如果尚有欠缺，就要重新认真阅读此章，直到清楚了解为止，如第4章财务估价涉及投资组合标准差的分析中有这样一句话：“如果A、B完全负相关，组合的风险被完全抵消，如果A、B完全正相关，组合的风险不减少也不扩大”，实际上这句话是有前提的，即A、B标准差相同，投资比例相同，如果放在一般情况下，这层意思应这样表述：完全负相关（r=-1）的两只股票构成的投资组合，风险并不是全部抵消，风险（标准差）等于两种证券标准差加权之差的绝对值；完全正相关（r=1）没有任何抵消作用，风险不减少也不扩大，注意这个不减少也不扩大是相对于加权平均标准差来说的（r=1时组合标准差等于加权平均标准差），相对于A、B来讲，并不是不减少也不扩大，而是比低者高，比高者低，这层意思要注意理解。到了这一程度，解题应开始逐步建立自己的逻辑思维，应该是对基本知识已有比较熟练的掌握，可以从整体上有自己的处理主张的阶段。这一阶段要从机械地学习书上的知识点转到可以有自己的熟练思考、分析、判断和运用。当然开始很吃力，但慢慢就会好很多，慢慢就能在不断完善之中建立起广阔的思考模式，能够融会贯通。这一阶段的训练主要是跨章节习题训练，通过做跨章节综合性大题，将大章化为小节，将一本书当做一章来重新贯穿一下，不断刷新改进自己的知识体系。达到从整本书以自己灵活的思路来把握每一道题，而不只是以见过的题型往上套。这是学习的第2阶段。

（三）进行模拟测试，考证历年试题阶段

经过前两个阶段的学习以后，第3阶段就需要进行模拟测试，考证历年试题，然后对专项问题、重点题型进行归纳和总结。这阶段应在把教材内容学透、学扎实、前后融会贯通的基础功底牢固之后，系统而快速地提高学习效率。

1.考前模拟测试。经过前两个阶段的学习之后，对全书整体内容有了较好的理解并具备了一定的解题技巧，此时进行考前模拟测试是必不可少的一个环节。在进行模拟测试时要注意：一是闭卷，不借助教材，不翻阅参考答案，养成独立思考的习惯；二是计时，开始时间和结束时间在卷首做记录；三是完全模拟考试状态，在可能的情况下将每一个题目做完；四是记录成绩，通过核对答案和解析对测试进行评分并记录，以便做横向比较；五是测试总结，着重是分析错误找出差距，进行有针对性的拾遗补缺。

财务考试总结篇2

本文为海口经济学院2010年教研教改项目“《财务会计》课程技能培训与测试研究”的阶段性成果（项目批准号：Hjyj2010003）

中图分类号：G64文献标识码：A

高职院校会计专业在人才培养方案的设计时，一般从岗位、证书、能力等方面构建新型的课程体系，突出学生岗位工作能力的培养。《财务会计》课程在培养学生的岗位工作能力和会计职业考证中起着核心作用。

《财务会计》课程是以财务会计目标为导向、以对外报告的会计信息生成为主线、以四项会计假设为前提、以六大会计要素为依托。在阐述财务会计目标特征的基础上，对六大会计要素的核算方法进行详细说明，最后以财务会计报告为总结。通过学习，使学生掌握从事财务会计工作应具备的基本知识、基本技能和操作能力，培养市场需要的、服务于企业，具有良好的职业道德和较强职业技能，能胜任出纳、会计岗位的财会人才。课程的目标定位，明确了财务会计课程为职业技能型课程。应以岗位专业知识与实际目标工作群需求相结合的原则，做到学以致用，掌握与提高财务会计工作技能。为了促进教学，检验教学效果与考核教学质量，职业技能型课程的考核是组织课程教学的一个重要组成部分。在职业院校的会计教学中，职业技能型课程的教学已经积累了不少的经验，但职业技能型课程的考核还处于探索阶段。

一、构建财务会计课程技能测试系统的指导思想

（一）确定技能测试目标。《财务会计》课程技能测试的目标应来源于课程标准。《财务会计》课程目标细分为总体目标和具体目标。总体目标是通过教学，使学生掌握财务会计的基本原理及会计处理的程序、方法和技术，培养学生进行会计核算的核心能力及专业素质，在本专业课程体系中占有主导地位。具体目标可分为知识教学目标、技能教学目标、素质教学目标三方面。

1、知识教学目标考核。主要是学生对企业财务会计的基本概念和基本理论的理解与掌握，具体为对企业财务会计核算的基本目标、基本要求、账户体系和报告体系以及企业财务会计核算的基本过程、程序和基本核算方法的理解与掌握。

2、技能教学目标考核。这是检验学生是否能联系实际掌握财务会计核算的一般操作方法，能正确使用企业会计核算中常用的账户，能按要求正确核算企业的主要经济业务，能正确计算会计核算的主要指标，能运用会计核算资料对企业财务状况进行初步分析，能进行税务申报，能正确编制资产负债表、利润表等主要会计报表。

3、素质教学目标考核。这是考查学生自觉维护国家利益、社会利益、集体利益的职业意识，学生认真、细致、严谨的工作作风和敬业精神，形成良好的职业习惯，学生具有求实创新的意识，学生遵纪守法的思想观念和廉洁自律的会计品格，学生的职业道德意识等。

（二）《财务会计》课程技能测试系统的构成。基于上述课程目标，《财务会计》课程技能测试系统的构成由专业基础理论知识体系和专业基本技能体系两部分构成。

1、专业基础理论知识体系。《财务会计》课程专业基础理论知识体系，主要考核知识教学目标。旨在考核学生的财务会计相关概念和财务会计核算的基本过程、程序和方法的理论知识的学习效果。测试题型主要是客观题，由单项选择题、多项选择题和判断题所构成。

2、专业基本技能体系。《财务会计》课程专业基础技能体系，主要考核技能教学目标和素质教学目标。旨在考核学生掌握财务会计日常核算的一般操作方法和认真、细致、严谨的工作作风和敬业精神及求实创新的意识、遵纪守法的思想观念和廉洁自律的会计品格。

《财务会计》课程技能测试体系应充分体现三维目标，强调能力本位。着眼知识和技能，关注过程和方法，体现职业态度和价值观，活用教学素材，联系岗位实践，指导教学改革，鼓励探索创新。测试题型主要由主观题、业务辨析题、业务操作题和综合素质题所组成。

二、技能测试题库建设

（一）命题的基本理念

1、坚持以学生为主，强调能力为本。命题要有利于指导学校加强日常教学工作，有利于课程改革，不要脱离日常专业教学内容，以知识能力为本位。试题应重视对学生运用所学的基础知识和技能分析问题、解决问题能力的考查，试题的着眼点主要放在考查能力上，对知识的考查主要是检测知识运用的能力。

2、强调应用性。命题要注意理论和实际相结合，学以致用，考查实践能力，克服传统理论教学“题海战术，死记硬背”的理论脱离实际教学倾向。

3、增强探究性。命题要注意考查创新意识，引导培养学生的创新意识和能力。试题结合专业岗位能力要求，要灵活开放，有助于学生拓宽思维空间，便于创造性的发挥。

4、注重综合性。命题注意学科的内在联系和知识的综合，引导学生关注对所学知识适当的重组与整合；在考查对所学知识的组织、存储、提取、理解运用、分析综合等能力的基础上，强调考查学生对知识结构体系的整体把握能力。

5、坚持教育性。命题时应注意体现积极的价值取向，强调科学精神和人文精神，强调个人、集体与社会协调发展的现代意识。

6、体现时代性。注意结合社会热点、结合专业前瞻知识，引导学生思考与探索精神。

（二）命题的原则。命题要体现基础性、全面性、科学性、适度性、规范性等原则。试题要全面考查学生基础知识及基本技能的基础上，重视对学生运用所学知识分析、解决实际问题能力的考查，对财务会计应具备的基础理论和基本技能力进行较全面的考核，试题要体现技能测试，尽可能逼真会计岗位的实践活动，资料来源第一线的会计凭单。保证命题的科学性，试题表述要规范，问题明确，语言简洁，图表清楚，专业术语准确，答案要避免出现歧义。试题的难度比例适当，要有利于各种程度的学生都能考出自己的水平；题目设置要有梯度，起点适当（试题的易中难比例为6∶3∶1）；要严格按照命题的程序和要求命题。

（三）命题框架

1、按专业教学内容命题，主要考核专业知识能力。这一部分主要是客观题。主要考核基本知识，以理论教学内容为主，以岗位技能为辅。题型可由单项选择题、多项选择题、判断题等组成。这一部分内容经过多年会计专业教学有较成熟的考核方法，在建立题库时，可加入近年来会计从业资格考试与初级会计职称考试的相关内容。在选择题里要体现会计技能的专业知识，适量加入财务会计实务，将实务内容转化为客观题型来考核。考试方法可采用计算机无纸化考试。

2、按会计工作岗位群的技能需求命题，主要考核动手操作能力。这一部分主要是实践业务操作题。

（1）出纳岗位：出纳工作需要很强的操作技巧。作为专职出纳人员，不但要具备处理一般会计事务的财会专业基本知识，还要具备较高的处理出纳事务的出纳专业知识水平和较强的数字运算能力。可从以下方面进行考核：①出纳基本功：真假货币鉴别、残损币的处理、点钞技术、发票开具技能等；②出纳日常事务处理：现金管理与核算、银行存款与账户管理、出纳账簿管理、出纳单据处理、银行资金结算处理、出纳纠错防错、出纳交接工作等。

（2）记账会计岗位。①填制与审核会计凭证：原始凭证的填制与审核（如销售发票、财产验收单、财产清查表、固定资产折旧计提单、工资及工资分配表、坏账准备计提单、财产溢余短缺报告审批单等）；记账凭证的填制与审核（收款凭证、付款凭证、转账凭证）。②登记账簿：记账：日记账（库存现金日记账、银行存款日记账）；总账（科目汇总表、汇总记账凭证、总账登记）；明细分类账（三栏式、多栏式、数量金额式、固定资产明细账、增值税明细账等）；对账：账证核对、账账核对、账实核对。③编制会计报表：主要考核资产负债表、利润表的编制。

（3）会计主管岗位。①财务分析。②会计管理与监督。考试方法可采用手工会计纸质考试或计算机会计无纸化考试。

三、技能测试的实施

课程考核以过程考核为主，过程性检查与结果检查相结合。理论与实践相结合；理论成绩来源于期末试卷成绩；实训考核成绩源于课程内技能考核。采用笔试、操作相结合；开卷、闭卷相结合；老师评价与学生之间自评、互评相结合。考核涵盖学习实施全过程。（表1）

四、试题编制和组卷

财务会计技能测试题库要与财务会计理论考试题库区别，突出技能考核特征。财务会计技能测试题库以课程教学目标为中心，以教学大纲为指南，紧扣财务会计专业岗位所需技能。在客观题录入库时，要注明章节、知识点、难易程度，并以此编代码；主观题录入库时要注明会计岗位、知识点、难易程度，并以此编代码。试题组成时，按代码设定组卷程序，用计算机抽题。

（作者单位：海口经济学院经济贸易学院）

财务考试总结篇3

高职院校会计专业在人才培养方案的设计时，一般从岗位、证书、能力等方面构建新型的课程体系，突出学生岗位工作能力的培养。《财务会计》课程在培养学生的岗位工作能力和会计职业考证中起着核心作用。

《财务会计》课程是以财务会计目标为导向、以对外报告的会计信息生成为主线、以四项会计假设为前提、以六大会计要素为依托。在阐述财务会计目标特征的基础上，对六大会计要素的核算方法进行详细说明，最后以财务会计报告为总结。通过学习，使学生掌握从事财务会计工作应具备的基本知识、基本技能和操作能力，培养市场需要的、服务于企业，具有良好的职业道德和较强职业技能，能胜任出纳、会计岗位的财会人才。课程的目标定位，明确了财务会计课程为职业技能型课程。应以岗位专业知识与实际目标工作群需求相结合的原则，做到学以致用，掌握与提高财务会计工作技能。为了促进教学，检验教学效果与考核教学质量，职业技能型课程的考核是组织课程教学的一个重要组成部分。在职业院校的会计教学中，职业技能型课程的教学已经积累了不少的经验，但职业技能型课程的考核还处于探索阶段。

一、构建财务会计课程技能测试系统的指导思想

（一）确定技能测试目标。《财务会计》课程技能测试的目标应来源于课程标准。《财务会计》课程目标细分为总体目标和具体目标。总体目标是通过教学，使学生掌握财务会计的基本原理及会计处理的程序、方法和技术，培养学生进行会计核算的核心能力及专业素质，在本专业课程体系中占有主导地位。具体目标可分为知识教学目标、技能教学目标、素质教学目标三方面。

1、知识教学目标考核。主要是学生对企业财务会计的基本概念和基本理论的理解与掌握，具体为对企业财务会计核算的基本目标、基本要求、账户体系和报告体系以及企业财务会计核算的基本过程、程序和基本核算方法的理解与掌握。

2、技能教学目标考核。这是检验学生是否能联系实际掌握财务会计核算的一般操作方法，能正确使用企业会计核算中常用的账户，能按要求正确核算企业的主要经济业务，能正确计算会计核算的主要指标，能运用会计核算资料对企业财务状况进行初步分析，能进行税务申报，能正确编制资产负债表、利润表等主要会计报表。

3、素质教学目标考核。这是考查学生自觉维护国家利益、社会利益、集体利益的职业意识，学生认真、细致、严谨的工作作风和敬业精神，形成良好的职业习惯，学生具有求实创新的意识，学生遵纪守法的思想观念和廉洁自律的会计品格，学生的职业道德意识等。

（二）《财务会计》课程技能测试系统的构成。基于上述课程目标，《财务会计》课程技能测试系统的构成由专业基础理论知识体系和专业基本技能体系两部分构成。

1、专业基础理论知识体系。《财务会计》课程专业基础理论知识体系，主要考核知识教学目标。旨在考核学生的财务会计相关概念和财务会计核算的基本过程、程序和方法的理论知识的学习效果。测试题型主要是客观题，由单项选择题、多项选择题和判断题所构成。

2、专业基本技能体系。《财务会计》课程专业基础技能体系，主要考核技能教学目标和素质教学目标。旨在考核学生掌握财务会计日常核算的一般操作方法和认真、细致、严谨的工作作风和敬业精神及求实创新的意识、遵纪守法的思想观念和廉洁自律的会计品格。

《财务会计》课程技能测试体系应充分体现三维目标，强调能力本位。着眼知识和技能，关注过程和方法，体现职业态度和价值观，活用教学素材，联系岗位实践，指导教学改革，鼓励探索创新。测试题型主要由主观题、业务辨析题、业务操作题和综合素质题所组成。

二、技能测试题库建设

（一）命题的基本理念

1、坚持以学生为主，强调能力为本。命题要有利于指导学校加强日常教学工作，有利于课程改革，不要脱离日常专业教学内容，以知识能力为本位。试题应重视对学生运用所学的基础知识和技能分析问题、解决问题能力的考查，试题的着眼点主要放在考查能力上，对知识的考查主要是检测知识运用的能力。

2、强调应用性。命题要注意理论和实际相结合，学以致用，考查实践能力，克服传统理论教学“题海战术，死记硬背”的理论脱离实际教学倾向。

3、增强探究性。命题要注意考查创新意识，引导培养学生的创新意识和能力。试题结合专业岗位能力要求，要灵活开放，有助于学生拓宽思维空间，便于创造性的发挥。

4、注重综合性。命题注意学科的内在联系和知识的综合，引导学生关注对所学知识适当的重组与整合；在考查对所学知识的组织、存储、提取、理解运用、分析综合等能力的基础上，强调考查学生对知识结构体系的整体把握能力。

5、坚持教育性。命题时应注意体现积极的价值取向，强调科学精神和人文精神，强调个人、集体与社会协调发展的现代意识。

6、体现时代性。注意结合社会热点、结合专业前瞻知识，引导学生思考与探索精神。

（二）命题的原则。命题要体现基础性、全面性、科学性、适度性、规范性等原则。试题要全面考查学生基础知识及基本技能的基础上，重视对学生运用所学知识分析、解决实际问题能力的考查，对财务会计应具备的基础理论和基本技能力进行较全面的考核，试题要体现技能测试，尽可能逼真会计岗位的实践活动，资料来源第一线的会计凭单。保证命题的科学性，试题表述要规范，问题明确，语言简洁，图表清楚，专业术语准确，答案要避免出现歧义。试题的难度比例适当，要有利于各种程度的学生都能考出自己的水平；题目设置要有梯度，起点适当（试题的易中难比例为6∶3∶1）；要严格按照命题的程序和要求命题。

（三）命题框架

1、按专业教学内容命题，主要考核专业知识能力。这一部分主要是客观题。主要考核基本知识，以理论教学内容为主，以岗位技能为辅。题型可由单项选择题、多项选择题、判断题等组成。这一部分内容经过多年会计专业教学有较成熟的考核方法，在建立题库时，可加入近年来会计从业资格考试与初级会计职称考试的相关内容。在选择题里要体现会计技能的专业知识，适量加入财务会计实务，将实务内容转化为客观题型来考核。考试方法可采用计算机无纸化考试。

2、按会计工作岗位群的技能需求命题，主要考核动手操作能力。这一部分主要是实践业务操作题。

（1）出纳岗位：出纳工作需要很强的操作技巧。作为专职出纳人员，不但要具备处理一般会计事务的财会专业基本知识，还要具备较高的处理出纳事务的出纳专业知识水平和较强的数字运算能力。可从以下方面进行考核：①出纳基本功：真假货币鉴别、残损币的处理、点钞技术、发票开具技能等；②出纳日常事务处理：现金管理与核算、银行存款与账户管理、出纳账簿管理、出纳单据处理、银行资金结算处理、出纳纠错防错、出纳交接工作等。

（2）记账会计岗位。①填制与审核会计凭证：原始凭证的填制与审核（如销售发票、财产验收单、财产清查表、固定资产折旧计提单、工资及工资分配表、坏账准备计提单、财产溢余短缺报告审批单等）；记账凭证的填制与审核（收款凭证、付款凭证、转账凭证）。②登记账簿：记账：日记账（库存现金日记账、银行存款日记账）；总账（科目汇总表、汇总记账凭证、总账登记）；明细分类账（三栏式、多栏式、数量金额式、固定资产明细账、增值税明细账等）；对账：账证核对、账账核对、账实核对。③编制会计报表：主要考核资产负债表、利润表的编制。

（3）会计主管岗位。①财务分析。②会计管理与监督。考试方法可采用手工会计纸质考试或计算机会计无纸化考试。

三、技能测试的实施

课程考核以过程考核为主，过程性检查与结果检查相结合。理论与实践相结合；理论成绩来源于期末试卷成绩；实训考核成绩源于课程内技能考核。采用笔试、操作相结合；开卷、闭卷相结合；老师评价与学生之间自评、互评相结合。考核涵盖学习实施全过程。（表1）

四、试题编制和组卷

财务会计技能测试题库要与财务会计理论考试题库区别，突出技能考核特征。财务会计技能测试题库以课程教学目标为中心，以教学大纲为指南，紧扣财务会计专业岗位所需技能。在客观题录入库时，要注明章节、知识点、难易程度，并以此编代码；主观题录入库时要注明会计岗位、知识点、难易程度，并以此编代码。试题组成时，按代码设定组卷程序，用计算机抽题。

财务考试总结篇4

（一）调动员工学习的积极性，提高他们的业务和综合素质。

（二）检验员工是否掌握了应知应会的基本知识与技能，以适应岗位工作的要求。

（三）为通过双向选择、竞聘上岗，逐步建立科学、规范的全员岗位聘任制度奠定基础。

二、考试原则

（一）考试要做到公开、公平、公正。

（二）考试内容要切合实际，难易适度。

（三）考试结果与岗位聘任、职务晋升、薪酬收入等挂钩。

（四）考试采取统一组织、分类实施的方式。

三、考试对象

上岗资格考试面向所有员工；鼓励员工通过考试取得多个专业的上岗资格证书。

参加信贷、财会专业考试的人员包括：

（一）总行和省级分行：从事信贷、财会、审计岗位工作的处（含）以下员工。

（二）地级行：从事信贷、财会、审计岗位工作的中层领导（含）以下员工。

（三）县级行：从事信贷、财会岗位工作的中层领导（含）以下员工。

（四）各级行打算从事信贷、财会、审计岗位工作的人员。

从事审计岗位工作的人员，可根据业务工作的侧重，分别参加信贷或财会专业的考试；鼓励他们同时参加信贷、财会两个专业的考试。

取得上岗资格证书的员工，根据业务和政策变化，应适时参加由我行组织的新知识、新技能的学习与测试。

上岗资格考试要形成制度，根据我行人员和业务发展变化的情况，适时组织开展。

四、考试方式

上岗资格考试由总行统一编写考试大纲和考试教材、统一命题、统一组织考试。

五、考试内容

考试内容分为公共基础知识、专业知识两个部分。

（一）公共基础知识：宏观经济金融政策、货币银行知识、法律法规知识、计算机基础知识。

计算机基础知识实行单科考试，单独计算成绩，并要求达到规定的合格标准。

（二）专业知识：信贷、财会等专业应知应会的基本知识、规章制度、管理办法、操作规程及技能和本专业计算机应用软件操作技能。

六、工作进度

（一）信贷岗位。20****年1季度下发公共基础知识上岗资格考试大纲及教材、信贷专业上岗资格考试大纲及教材，20****年4季度组织信贷专业的上岗资格考试。

（二）财会岗位。20****年3季度下发财会专业上岗资格考试大纲及教材，2008年2季度组织财会专业的上岗资格考试。

（三）其它岗位上岗资格考试工作根据情况另行安排。

七、考试教材

（一）上岗资格考试培训教材应尽可能利用行内外已有的教材（应指定学习内容）。

（二）各专业上岗资格考试的大纲、教材、考试复习题及试题由相应的部室负责组织编写，人力资源部统一协调。

（三）考试大纲及教材要突出员工履行岗位职责所必须掌握的基本知识与基本技能。

八、结果应用

财务考试总结篇5

（一）2007年教材变化点

相对于2006年的教材，2007年的变化主要在以下章节之中：

1.2007年教材增加了一章内容，即第十一章“期权估价”，使教材增至十五章。

2.第二章内容2007年版教材有较大的变动，主要包括：将举例的报表与数据按新会计准则进行重新编写；增加营运资本、现金比率、现金流量比率、长期资本负债率、现金流量利息保障倍数等项财务比率以及现金流量表；重新编写财务分析体系一节，将财务分析体系分为传统的财务分析体系和改进的财务分析体系。

3.第三章内容作了部分调整，对销售百分比法进行修改，并将2006年第十三章“弹性预算”内容调至本章，列为第四节。

4.对第七章内容作了一定的调整，将2006年版教材“长期负债筹资”中“租赁筹资”的内容调整为一节内容，列为第三节。

5.第十二章的内容是2006年版第十一章的内容，将2006年版教材第三节的内容拆分为三节内容，即第三节“产品成本计算的品种法”、第四节“产品成本计算的分批法”、第五节“产品成本计算的分步法”等三节。

6.第十三章即为2006年版教材第十二章，增加了第一节成本性态分析和变动成本计算等内容。

7.第十四章成本控制，增加了作业成本法的内容。

（二）教材基本框架

全书分为四部分内容，每部分内容包含了不同的章节：

二、考试趋势预测

（一）题型、题量与分值分析

财务成本管理的考试题共分客观题和主观题两部分，客观题一般包括单项选择、多项选择和判断题三种类型；主观题包括计算题和综合题两部分类型。客观题部分的分数约占卷面分数40分左右，一般有30题；主观题部分的分数约占卷面分数60分左右。

近三年财务管理考试的题型与分值分布情况如表1所示。

（二）命题规律总结

从以上分析表中可以看出，财务管理试题具有以下特点：

第一，考题覆盖面较广

财务成本管理考试是考生普遍认为较难通过的一门课程，也是历年来通过率较低的一门课程。财务成本管理试题涉及的内容多，且考题内容具有较强的专业性和系统性，考生只有对教材有较好的掌握，才能顺利完成考试内容。尤其是近三年的试题总量均在37题左右，且计算题的计算量相当大，考生要在三小时内完成全部考题，这就要求考生不仅要牢固掌握专业知识，而且要对教材内容相当熟悉。

第二，计算题、综合题题量较大

近三年财务成本管理试题的计算量分值比较稳定，一般均在60分左右，预计这种趋势会保持下去。因此，考生在牢固、熟练掌握教材内容的同时，要善于归纳和总结做题的技巧与方法，对各种题型加强练习，尤其是对计算题和综合题，要着重准备。

计算题主要考查考生对各知识点的应用能力，这类考题会涉及教材中相关公式与概念的灵活运用，主要是针对某一考点具体内容应用的考核，也有将相关内容综合出题的情况出现。因此，这类题要求考生在平时复习时，要熟悉公式和例题，教材中的每一道例题都要掌握，真正理解并能熟练灵活运用。

综合题主要考核考生对知识全面综合的理解和熟练运用能力。这类试题一般不是考核某个单一的考点，往往要把几个知识考核点联系起来考查，通常涉及几章的内容，所以，思路要开阔，将各知识点联系起来归纳和分析，要注意答题的系统性。主观题中的综合题历来是考试的难点，较多考生在对综合题的解题中存在困难，主要是考生不能将与考题相关的多章内容统一考虑。该种题型一般会分成若干个步骤解题，必须认真审题，仔细阅读题目中给出的资料、数据和具体要求，通过分析找出解题的思路。综合题一般有多个答题要求，这往往是一种提示，一定要按照题目提问的顺序答题。

第三，客观题具有一定的难度

近三年来客观题题量也比较稳定，客观题分值一般占全部分值的40%左右。客观题是对整本教材知识点进行全面考核的具体体现，主要考核考生对知识的全面理解及分析判断能力。

客观题中各类试题的内容各有其特点。单选题侧重于对各种概念广泛的把握，这一部分难度较低，在四个备选答案中，一般有两个以上答案具有相似性，使得考生较难选择，这主要是考核考生对概念是否理解，正确的选择主要依靠考生对考点概念的理解与把握；多选题是客观题中较难得分的部分，考生极易漏选或多选，在以往的考试中，考生在这一部分的得分都不高，有时甚至得零分。由于这一部分不存在倒扣分的问题，故考生不应放弃这部分考题的回答；判断题是仅次于多选题考核的又一难点，难点不在于考试题的内容，而是如果判断错误将会倒扣分。这类试题内容看起来与书上内容接近，但往往会在一些细微之处设陷阱，导致考生功亏一篑。

第二部分：各章节内容的具体分析

第一章：财务管理总论

财务管理总论主要阐述财务管理基础理论，它是财务管理学的基础知识。题型只有单项选择、多项选择和判断题等客观题，考试的分数占总分数的比重较低，一般在3―4分左右。这一章在2007年教材中基本没有变化。

一、财务管理总论的重要考点

【考点一】企业财务目标三种主要观点的内容与缺陷

【考点二】理解影响财务管理目标实现因素的内涵

【考点三】股东、经营者和债权人利益冲突产生的原因及协调方式

【考点四】理解影响企业现金流转的内部及外部原因

【考点五】了解财务决策系统五个要素的相互联系与相互作用

【考点六】理解各项财务管理原则的内涵及意义

【考点七】了解金融市场和金融机构的相关概念

二、难点分析

【难点一】掌握投资报酬率、风险、投资项目、资本结构和股利政策对财务管理目标的作用

投资项目、资本结构和股利政策是通过影响投资收益率和风险来影响公司股票价格的高低，财务管理是通过投资项目、资本结构和股利政策来提高报酬率、降低风险，实现财务管理目标的。因此，投资报酬率和风险是公司股票价格高低的决定因素。

【难点二】掌握防止经营者背离股东目标的方法

股东一般会采用监督和激励两种方式来协调与经营者的矛盾，监督和激励均会产生成本，偏离股东利益的决策也会产生损失。但是，股东与经营者的矛盾往往不能消除，使得监督成本、激励成本和便利股东目标的损失三方面此消彼长，相互影响，股东就是要力求找出能使三方面之和最小的办法，求得收益最大。

【难点三】传统决策理论与现代决策理论的不同点

传统决策理论要求的是优化；现代决策理论是建立在决策者不能考虑一切可能的基础上，只考虑与问题有关的特定情况，达到一种“足够好”的水平。

第二章：财务报表分析

本章内容2007年版教材有较大的变动，这一章也是财务成本管理考试的核心内容，分数一般在10分左右。这一章的考试既有客观题，也有主观题，主观题型往往是综合题。

一、重要考点

【考点一】了解财务报表分析的局限性、可靠性和比较基础

【考点二】掌握各种财务比率概念、计算、相互关系和分析

【考点三】掌握传统财务分析体系的基本框架、指标分解和分析体系的局限性

【考点四】掌握改进的财务分析体系的概念、特点、核心公式和杠杆贡献率的分析

二、难点分析

【难点一】各财务比率的概念、计算（如图1）

理解本年和上年各项指标计算所使用的数据。一般而言，计算上年指标时，利用的是年初的数据；计算本年指标时，利用的是年末的数据。

【难点二】传统财务分析体系和改进的财务分析体系的比较与分析

传统财务分析核心公式＝销售净利率×总资产周转率×权益乘数

改进的财务分析核心公式＝净经营资产利润率+（净经营资产利润率-净利息率）×净财务杠杆＝净经营资产利润率+经营差异率×净财务杠杆

第三章：财务预测与计划

本章内容2007年版教材有一定的变动，这一章也是财务成本管理考试的核心内容，分数一般在10分左右。这一章的考试侧重销售百分比、内含增长率和可持续增长率的计算，现金预算的编制也是考试的重点。

一、重要考点

【考点一】销售百分比法的计算与外部融资

【考点二】销售增长率与可持续增长率的概念、计算与应用

【考点三】财务预算的内容及现金预算的编制

二、难点分析

【难点一】销售百分比法与外部融资的联系

销售百分比法是利用一定的公式计算的：因增加销售而导致的资金运用（经营资产）与资金来源（经营负债）出现资金的差额，这一差额需要用可动用的金融资产、增加的留存收益、增加的金融负债和增加股本来解决。

资金总需求＝预计净经营资产合计-基期净经营资产合计

净经营资产合计＝经营资产合计-经营负债合计

【难点二】销售增长与外部融资

利用公式：

外部融资额＝经营资产增加额－经营负债增加额－计划增加的留存收益＝（经营资产销售百分比×新增销售额）－（经营负债销售百分比×新增销售额）－［计划销售净利率×计划销售额×（1-股利支付率）］

新增销售额＝基期销售额×增长率，在等式两端同除“基期销售额×增长率”，得到下式：

外部融资销售增长比＝经营资产销售百分比－经营负债销售百分比－计划销售净利率×［（1+增长率）／增长率］×（1-股利支付率）]

外部融资额＝外部融资销售增长比×销售增长

【难点三】内含增长率与可持续增长率

内含增长率：

当外部融资（外部融资销售增长比）为零时的增长率，即：

经营资产销售百分比－经营负债销售百分比－计划销售净利率×［（1+增长率）／增长率］×（1-股利支付率）＝0

即算出增长率――即为内含增长率。

可持续增长率：

按期初股东权益计算

可持续增长率＝销售净利率×总资产周转率×收益留存率

×权益乘数

此时的权益乘数的计算分子是期末总资产，分母是期初的股东权益。

按期末股东权益计算

注意：实际增长率与可持续增长率的关系

第四章：财务估价

本章主要是财务成本管理的计算基础，是后面许多章节的计算依据，很多综合题都包含了这一章所讲的内容，是财务成本考试的重点章节，但所占分数并不是很高，一般在5分左右。题型包括主观题和客观题两种类型。

一、重要考点

【考点一】货币时间价值及其应用

【考点二】风险的概念

【考点三】单项资产与资产组合的风险和报酬

二、难点分析

【难点一】货币的时间价值

系列收付的款项

（1）等额定期系列收付的款项――年金

年金的含义要注意两个要点：

1）年金并不表明收付款项的间隔为一年，也可以是半年、一个月，只要是间隔相等，金额相同的系列收付款项都可以称之为年金，通常记作A。

财务考试总结篇6

1　前言

人事考试财务管理是人事考试单位经济管理的核心，是人事考试工作计划及任务全面完成的有力保证。随着事业建设的快速发展和财政管理体制改革的不断深化与改革，市场经济对事业单位现行财务管理体制的冲击，财务管理的目标呈多元化发展。市场经济体制的快速推进，相继推出的一系列财务管理方面的改革，使人事考试财务管理的内外环境发生了很大的变化。人事考试财务管理理念也随之发生变化，人事考试财务管理工作面临新形势与新任务，在这一新形势下，探究人事考试财务管理面临的问题及其措施具有实际意义。

2　人事考试财务管理面临的问题

人事考试财务管理经过相关人员共同努力之下，得到有效的改进，取得相应成绩。但是，还有许多人事考试单位缺乏健全的财务管理体系，不按照财政法规进行，暴露出财务管理上的各种薄弱环节。从中可以发现，人事考试财务管理还面临着各种亟需解决的问题，具体表现在如下几个方面。

2.1预算编制不够科学

人事考试单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响，往往对人事考试财务预算编制缺乏足够的重视，编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性。未根据人事考试事业发展计划和财力可能，逐项计算编制，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。预算编制脱离实际，虚报冒报。没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。

2.2财务内部监督机制不健全

如今的人事考试财务管理缺乏健全的监督机制，很多单位缺少内部监督机制的制约和监督。这些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。没有按照财政部《内部会计控制基本规范》的规定做到：内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间“权责分明、相互制约、相互监督”。现实中，多数人事考试单位财务内部都只是设置了会计、出纳两个岗位，根本就没有设置内部审计岗位，有些单位虽然设置了内部审计岗位，但却安排一些非专业人员来担任这项工作。有些人事考试单位由于人员编制的限制，出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题，财务人员还身兼多职，应付其他各项工作，出现财务问题也在所难免。这使出纳、会计、审核既相互分离又相互制约，权、钱、账既相互分离又紧密衔接的监督机制无从发挥作用。这些问题的存在，使得内部审计监督质量无法得以保证。

2.3预算指标分解不合理，支出控制不严，缺乏成本控制意识。

部分人事考试单位年初财务预算经过“两上两下”的审批程序后，并没有围绕人事考试工作计划和行政任务，及时将收支指标分解到各部门，没有让各部门明白预算的总体概况。人事考试工作的财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金用途和支出规模，常常出现年终决算超支年初预算。开展人事考试工作时，考试成本控制意识不强烈，注重考试任务远甚于注重考试成本，不顾及考试总任务完成所形成的大量考试成本耗费，不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度，因此办公经费的支出管理难度随之加大。

2.4缺乏有效的资产管理

许多人事考试单位长时间不清查、盘点固定资产，也没有按照国家相关政策要求做好登记。缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产，有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施。固定资产的实有数与账面结存数不相符，即“账”、“卡”、“物”三者不符。例如：新购资产未办理入帐手续，资产报废不办理报废手续，报废残值不上交财务，导致财务账务上未处理，从而出现帐外资产、有帐无物、帐务不符及帐实不符等现象，人事考试工作中使用的防作弊、试卷阅卷机等电子设备的要求特别高，这类固定资产更新换代也特别快，在购买时还能充分使用，过段时间就被淘汰，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象。以上现象导致账务资料上无法真实反映出单位固定资产，致使许多人事考试单位帐实不符，对自己的家底都不了解。实物管理与账务处理的不一致，致使资产管理比较粗放，没有落到责任人头上，而其管理权限也不明确，各种现象必然造成国有资产流失。

财务考试总结篇7

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省第八次党代会、八届五次、六次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强县域经济发展活力为目标，以扩大经济管理权限、提高各级行政效率、理顺县级权责关系为重点，明确扩权事项，积极开展试点，为深化县域经济管理体制改革积累经验，促进全省县域经济又好又快发展。

（二）扩权原则。坚持“依法合规、责权统一、增强活力、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（区）经济管理权限。除国家法律、法规、规章有明确规定的以外，原需经市审批或者管理的经济事项，原则上改为由试点县（区）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由试点县（区）直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定需经市审核、审批的事项，采取市人民政府委托和授权等办法放权。试点县（区）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。

二、扩权强县试点的选择范围

（一）确定试点县（市、区）的基本依据。1.具备试点基础。试点县（市、区）经济发展水平、发展活力、发展潜力在所在市中相对较好，通过扩权能够在短期内快速发展。2.具有试点效应。通过下放经济管理权限，能够有效带动人口大县（市、区）加快发展，并对不同类别县（市、区）有明显的示范带动作用。3.便于顺利推进。试点县（市、区）只在6个市下辖的县（市、区）范围内选择，市人民政府所在地的区和民族自治州下辖县不列入试点。

（二）试点范围。根据试点县（市、区）选择的基本依据，在6个市确定8个试点县（市、区）。具体是：昆明市石林县、东川区，曲靖市马龙县，玉溪市新平县、易门县，普洱市宁洱县，丽江市永胜县，临沧市云县。

三、扩权强县试点的发展目标

通过扩权强县试点工作，在试点县（区）初步建立起事权与财权对等、权责利一致的县域经济管理体制和机制，促进试点县（区）经济发展实力不断增强。

四、赋予试点县（区）经济管理权限的内容

赋予试点县（区）与市相同的部分经济管理权限，主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测等8个方面的管理权限（具体事项见附录）。今后国家和省赋予试点县（区）所在市的经济管理权限，除国家法律法规和规章有明确规定的，由试点县（区）直接享有。

五、扩权强县试点工作的组织实施

扩权强县试点工作由省县域经济发展协调小组统一领导，各有关市认真做好经济管理权限和政策调整后的工作衔接，确保改革试点工作扎实稳步推进。省直各有关部门按照职责分工，加快推进财政管理体制、投融资体制、农村土地制度等方面的改革，办理好扩权事项，并加强对试点县（区）经济管理权限工作的指导和监督，确保试点县（区）经济管理权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞。省县域办协调组织好业务培训和指导，提高试点县（区）政府部门的业务工作水平。试点县（区）应当以扩大经济管理权限为契机，增强责任意识和发展意识，切实转变政府职能和工作方式，不断提高工作效率和服务水平，努力为县域经济发展营造良好环境。

一、计划直接上报

1．试点县（区）的国民经济和社会发展计划（包括各业务部门的专业计划）直接报省直有关部门，同时抄报所在市有关部门。省直有关部门对试点县（区）的有关指标直接进行平衡，在所在市名下以“其中”形式列出。

二、财政、审计直接管理

2．试点县（区）财政体制直接对省财政部门。按照确保既得利益、不挤不占、公平合理的原则处理好省、市和试点县（区）之间的财政管理体制和财政收支基数，涉及试点县（区）的体制上解（补助）、税收分成及返还、转移支付、专项拨款补助、企事业上下划、财政结算等事项由省财政直接对试点县（区）办理，资金由省财政部门结算到试点县（区）。

3．试点县（区）的预算、决算直接对省财政部门。各试点县（区）经同级人民代表大会审查批准的预算、决算以及财政收支旬、月报及调整预算报省财政厅，同时抄报所在市财政局。

4．库款报解及资金调度管理直接到试点县（区）。试点县（区）国库根据财政体制规定对中央、省报解财政库款。省财政确定试点县（区）的资金留解比例，资金调度由省财政直接调拨到试点县（区）。

5．政府性债务由省财政部门直接监管到试点县（区）。试点县（区）举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金和专项再贷款等债务，向省财政部门承诺偿还，到期后由省财政结算或者扣款。试点前已发生的政府性债务仍按原来方式进行管理。

6．审计计划管理。试点县（区）年度审计项目计划直接报省审计厅备案；省审计厅授权的项目，试点县（区）直接向省审计厅申请，省审计厅研究同意后，向试点县（区）审计局下发授权审计通知书。

7．对试点县（区）财政决算和党政主要领导干部任期经济责任的审计，纳入省审计厅的管辖范围。

8．增加试点县（区）审计局为审计信息直报点。

9．省审计厅发往各市审计局的文件、资料，增发试点县（区）审计局。试点县（区）审计局的文件、资料直接报省审计厅，同时抄报所在市审计局。

三、税收管理权部分调整

10．企业享受西部大开发所得税税收优惠政策，在规定期限内向试点县（区）税务部门提出书面申请并附送相关材料，属省级税务部门审批权限范围的，由试点县（区）税务部门审核后直接报省级税务部门审批，以后年度由试点县（区）税务部门审核确认后执行；属市级税务部门审批权限范围的，由试点县（区）税务部门审核、审批，报市级税务部门备案。

11．试点县（区）地税部门直接受理、审核纳税人的资源税困难减免事项，报县（区）人民政府审批。

12．试点县（区）税务部门受理纳税人（内资企业）处理财产损失时，属省税务部门审批权限范围的，由试点县（区）税务部门核实后直接报省税务部门审批，属市税务部门审批权限范围的，由试点县（区）级税务部门审核、审批，报市税务部门备案。外商投资企业发生的财产损失，由试点县（区）国税机关依照有关规定审核确认。

13.国务院、财政部和国家税务总局明确规定由省级以上（含省级）税务部门审批的减免税等项目，由试点县（区）税务部门核实后直接报省级税务部门。

四、项目直接申报

14．项目备案管理。试点县（区）投资主管部门享有《省企业投资项目核准实施办法（试行）》所划定的市投资主管部门的权限。

15．项目核准管理。除需市综合平衡外部条件和国家、省有明确要求的项目外，试点县（区）投资主管部门享有《省企业投资项目核准实施办法（试行）》所划定的市级核准权限；需报送国家和省投资主管部门核准的项目，由试点县（区）投资主管部门直接向省投资主管部门申报。

16．项目审批管理。除需市综合平衡外部条件和国家、省有明确要求的项目外，试点县（区）投资主管部门享有市投资主管部门审批权限；需报送国家和省投资主管部门审批的项目，由试点县（区）投资主管部门直接向省投资主管部门申报并抄报所在市投资主管部门。

17．需申请国家和省资金的企业投资项目，一律由试点县（区）有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告并抄报所在市有关部门。

18．投资总额5000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类、允许类外商投资项目，由试点县（区）投资主管部门核准，同时抄报省和所在市投资主管部门。

19．鼓励类、允许类项目投资总额在1亿美元以下，限制类项目投资总额在5000万美元以下的，由试点县（区）审批，所在市商务主管部门发放外商投资企业批准证书。

20．符合《国家产业结构调整指导目录（2005年本）》的鼓励类内资项目办理《国家鼓励类内资项目进口设备免税确认书》，由试点县（区）有关部门直接报省有关部门。

21．试点县（区）申报的省级、部级各类科技计划项目和农业投资项目、财政农业专项项目，由试点县（区）有关部门直接报省有关部门并抄报所在市有关部门。

22．市审批权限内的小（二）型水库和水闸控制运行计划（跨县级行政区域的除外）、水土保持方案报告书、水利工程规划同意书（跨县级行政区域的除外），由试点县（区）自行审批，报所在市备案。

23．试点县（区）对行政区域内建设项目的环境评价文件的审批，除化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重或者涉及环境敏感区的项目外，享有市级环境保护部门的权限并负责对项目建设和运行的环境保护进行监督管理。审批项目每3个月向省、市环境保护及有关部门备案1次。

24．办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、《符合国家产业政策外商投资项目确认书》、《外商投资企业进口更新设备技改及配备件证明》，由试点县（区）有关部门初审后直接报省有关部门，同时抄报所在市投资主管部门。

25．承担军粮供应任务的国有粮食购销企业及挂牌国家粮食储备企业、省级粮食储备企业基本设施的占用、置换、拆迁、报废，承担中央储备粮和地方储备粮的粮库的所有固定资产的购置、建设、调拨、变卖、报废、拆除、改用、外借，由试点县（区）粮食部门直接报省粮食部门审批，但中国储备粮管理总公司直属粮库除外。

26．现代粮食物流、仓储、加工项目，由试点县（区）粮食部门直接报省粮食部门审核。

五、用地、矿产资源开发及森林资源利用直接报批

27．试点县（区）及其政府所在地乡镇土地利用总体规划的审批和局部修改（调整）的审批，由试点县（区）人民政府直接报省人民政府批准，同时抄报所在市人民政府备案，不再报所在市人民政府审核。

28．试点县（区）的矿产资源规划（含专项规划）和土地开发整理等专项规划，由试点县（区）国土资源主管部门直接报省国土资源主管部门审批，同时抄报所在市人民政府及国土资源主管部门备案，不再报所在市审核。试点县（区）有关部门主管本行政区域内的矿产资源勘查、开发利用、保护和矿产品运销、地质环境保护等监督管理工作，直接对省负责。

29．试点县（区）的土地利用年度计划在省人民政府下达市年度计划中单列。

30．试点县（区）需省人民政府审批的农用地转用和土地征收，由试点县（区）政府直接报省人民政府审批，同时抄报所在市人民政府备案，不再报所在市审核。

31．试点县（区）应当经省级审批的土地开发整理项目的立项和投资预算申报，由试点县（区）政府有关部门直接报省直有关部门审批。

32．试点县（区）应当经省、国家批准的建设项目用地预审，由试点县（区）国土资源主管部门初审后，直接报省国土资源主管部门。

33．试点县（区）森林资源采伐限额等指标由省有关部门单独审批和下达。

六、资质直接认证

34．试点县（区）有关部门直接核发所在市权限内的各类证照（国家法律、法规、规章明确规定由市发放的证照除外）。主要包括经营性收费、商务、质量技术监督、工商行政管理、建设、交通、农业、林业、水利、科技、教育、食品药品监督管理、卫生、文化、新闻出版、体育、旅游、民政、劳动用工、失业管理、社会保障等方面的证照。属省有关部门发放的证照和批准的事项，一律由试点县（区）有关部门直接向省有关部门报批、核准。

35．二级及二级以下建筑业企业总承包及专业分包资质，工程勘察乙、丙级资质，建筑工程设计乙、丙级资质和其他建设工程设计丙级资质，房地产开发二级、三级资质，工程造价咨询单位资质，工程监理乙、丙级企业资质等，由试点县（区）自行审查，直接报省有关部门审批。

36．冠县（区）行政区划名的企业符合企业集团条件的向试点县（区）工商登记机关申请企业集团登记。

37．试点县（区）有关部门直接向省有关部门申报企业债券发行等直接融资事项。

38．企业申请拍卖经营许可、二手车评估机构许可、省鲜茧收购许可、省缫丝企业生产许可、典当经营许可，由试点县（区）自行审核，报省商务主管部门审批，抄报所在市商务主管部门备案。其中典当经营许可由省商务主管部门审核，报商务部审批。

39．市对产品质量监督抽查权限由试点县（区）行使。

40．破产企业职工提前退休、困难企业干部提前退休、破产企业养老保险费欠费核销由试点县（区）自行审核后直接报省有关部门审批，报所在市备案。

41．6吨以下锅炉安装告知，企业可以挂号信函形式直接向试点县（区）质监部门告知；6吨以下工业锅炉司炉工考核发证由试点县（区）质监部门按照安全技术规范及有关规定进行办理。

42．省级储备粮承储资格认定、中央储备粮代储资格受理报批，由试点县（区）粮食部门直接报省粮食部门审批、受理上报。

43．陈化粮购买资格认定，由试点县（区）粮食部门、工商管理部门按照有关规定审核后直接报省粮食部门审批，报省工商管理部门备案。

44．最低收购价粮食收购库点资格认定，由试点县（区）粮食部门直接报省粮食部门审核。

45．国家、省粮油龙头企业认定，由试点县（区）粮食部门直接报省粮食部门审核。

七、部分价格管理权限下放

46．城市供水价格标准授权试点县（区）制定。

47．建制镇环境卫生及垃圾清运服务价格，授权试点县（区）制定。

48．出租车运价，车站、旅游景点车辆停放服务费，授权试点县（区）制定。

八、统计直接监测

49．加强试点县（区）经济社会发展统计监测，在市的统计资料时，同时试点县（区）的主要统计数据，试点县（区）经济、社会发展的统计数据仍统计在所在市。

为支持县域经济发展，增强县级财政实力，切实缓解县级财政困难，促进财政增长、农民增收，实现富民、富县的目标，根据省委、省政府支持县域经济发展的有关决定精神，制定如下支持县域经济发展的政策措施和考核奖励办法。

一、加大对县域经济发展的扶持力度

（一）扶持资金

1．考核奖励资金。加大对各地县域经济发展的考核奖励力度，通过考核奖励，充分调动各地发展县域经济的积极性，增强责任感。考核奖励资金属于财力性补助，应当按照规定专项用于支持县域经济和社会事业发展。

2．专项资金。省财政根据财力、项目规划及实施情况安排县域经济发展专项扶持资金，重点用于县域重点优势产业财源项目建设的贷款贴息，以及与农业产业化发展相配套的基地建设补助。按照“渠道不变、投向不变、综合投入”的管理机制，将现有的财政专项扶持资金重点投向县域农业产业化、新型工业化和城镇化建设。

3．清收借款。进一步加大省级财政借款清收力度，每年清理收回的财政有偿资金借款按照规定比例全部用于支持各地发展县域经济。

4．发挥投融资职能。各级人民政府应当加强政银合作，积极推进银企合作，充分发挥各类政府性投融资担保公司的职能作用。支持鼓励有条件的中小企业发行企业债券或者集合债券，稳步发展创业投资基金等多种融资方式。投融资公司应当切实完善现代企业制度，完善法人治理结构，提高资产的使用效益，增强资产流动性，为县域中小企业发展提供融资服务。

（二）扶持范围

重点扶持二、三类县中发展有规划、产品有市场，既能增加财政税收，又能增加农民收入的优势产业和特色项目。

（三）扶持原则

1．分类指导原则。结合国家产业结构调整和产业发展规划，突出优势和特色，巩固、改造和提升传统优势产业，培植新兴产业和高科技产业，壮大现代农业和服务业，提高县域经济发展的质量和效益，实现县域经济的又好又快发展。

2．统筹发展原则。按照主体功能区划分要求，科学编制发展规划。着力改善基础环境，大力发展循环经济、生态经济，着力统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，努力缩小城乡差距。

3．鼓励发展原则。按照建立社会主义市场经济体制和财政管理体制改革发展的要求，建立财力与事权相对等，权利与义务相匹配的财政管理体制机制，加大省级财政转移支付和对县域经济发展财政目标考核奖励的力度。深化国有企业改革改制，大力发展非公经济，鼓励创新发展机制，发挥非公经济在县域经济发展中的生力军作用。

4．突出重点原则。县域经济发展应当突出优势和特点，把发展县域经济与新农村建设、兴边富民行动计划、工业倍增计划、农业产业化优势农产品推进工程、山区农业综合开发等扶持政策有机结合起来。

（四）扶持方式

按照分类指导原则，根据各县（市、区）资源禀赋、经济结构、发展基础、发展水平的不同状况，将全省129个县（市、区）分为3种类型，制定不同政策措施加以引导扶持。

一类县超前发展。基础设施完善，综合实力较强，发展质量高，产业结构合理，对全省经济发展贡献突出，具有较强的自我发展能力和引导带头作用的县为一类县，共35个县（市、区）。财政政策措施以考核奖励为主，鼓励快速发展，超前发展。

二类县加快发展。有一定发展潜力，加以扶持能够促进其加快发展的县为二类县，共58个县（市）。财政政策措施以考核奖励为主，专项扶持为辅，进一步改善县域经济发展环境，增强能力，激发活力，促进加快发展。

三类县跨越发展。发展基础差，发展难度大，受自然条件限制，发展相对滞后的县为三类县，共36个县。财政政策措施采取加大财政转移支付力度，考核奖励与专项扶持并重的方式，促进跨越发展。

（五）监督管理

加强对县域经济发展工作的监督管理，加大对县域经济发展的考评力度，对县域经济发展的财政收支完成情况、扶持项目的组织实施情况进行全过程跟踪问效，发现问题，及时纠正，限期整改，及时按年度兑现财政发展考核奖励资金。

二、县域综合评价考核表彰

每年由省统计局按照《省县域经济发展综合评价考核办法》的规定，对全省129个县（市、区）进行考评，评选出县域经济发展“10强县”和“20个争先进位先进县”。经省县域办审核，报省县域经济发展协调小组批准的“10强县”和“20个争先进位先进县”，由省人民政府通报表彰。

三、县域经济发展财政目标考核奖励

为了充分调动各地发展县域经济的积极性，培植地方财源，增强县级财政实力，按照“不动体制，激活机制，政策激励，分类指导”的原则，对全省129个县（市、区）实行财政增收等各项财政目标考核奖励。

（一）考核奖励的对象

全省129个县（市、区）全部纳入考核奖励范围。

（二）考核奖励的内容

对各县（市、区）增加地方一般预算税收收入按照“分类指导”的原则进行考核奖励，即当年地方一般预算税收收入超过其所在类县当年平均增幅的县，对超过部分给予奖励。

具体计算方法如：某县县域经济发展财政奖励资金＝〔该县当年地方一般预算税收收入—该县上年地方一般预算税收收入×（1+该类县当年地方税收收入平均增幅）〕×奖励系数

奖励系数按3种类型县分别设定，奖励系数根据县域经济财政发展情况逐年调整。

（三）配套考核的内容

配套考核主要包括财政收支平衡、财政供养人员控制、债务管理，配套考核指标属于约束性指标和否决性指标，对不能完成相应目标责任的给予一定的惩罚。

1．收支平衡考核。当年出现新增赤字或者滚存赤字超过2000年的，取消当年考核奖励资格。

2．财政供养人员控制考核。财政供养人员超上年增幅超过2.78%，扣减当年所得奖励资金的50%。

3．债务管理考核。省财政明确为不得新增债务的县，债务增加的，取消当年考核奖励资格。

（四）奖惩资金兑现

1.年度终了，各州（市）、县（市、区）人民政府应当对当年县域经济发展工作情况进行认真总结，并以书面形式上报省县域经济发展协调小组，同时抄送省财政厅。

2．省财政厅根据总结情况，分别对各县（市、区）县域经济发展财政税收收入完成情况进行考核，同时对财政收支平衡、财政供养人员控制、债务管理等情况进行考核，考核结果按照程序报批后兑现奖惩。对财政税收收入完成较好的给予财力奖励，对不能完成和控制相应配套考核指标的给予一定的惩罚，奖惩资金在年度财政结算时兑现。

四、本办法施行中的具体问题由省财政厅负责解释

五、本办法自之日起施行

省县域经济发展综合评价考核办法

为了深入贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，根据《中共省委省人民政府关于加快县域经济发展的决定》（云发〔2004〕21号），制定本办法。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持好字优先、分类指导、科学导向，全面、客观、公正地对全省县域经济社会发展进行综合评价和考核。激励先进，鼓励赶超，促强扶弱，在新的起点上推进县域经济又好又快发展，为实现富民强省新跨越贡献力量。

二、组织领导

省县域经济发展协调小组办公室负责评价考核工作的组织协调，省级各相关成员单位负责有关数据的初步审核，省统计行政主管部门负责综合评价结果的计算等工作。

省县域经济发展协调小组办公室及有关部门组成审查小组，负责对数据进行检查、核定，对评价结果进行确认，评价结果报省人民政府审定。

三、工作原则

坚持经济与社会事业统筹发展的原则，体现经济与社会事业的协调发展，突出经济考核；坚持全面和重点相结合的原则，体现综合考评，突出重要工作考核；坚持近期和长远相兼顾的原则，使考评工作具有前瞻性和正确的导向性，突出各地加快县域经济社会发展的工作实绩；坚持科学真实、公正可比的原则，推动和引导县域经济提高质量，优化结构，加快发展。

四、考核范围

考核范围为全省129个县（市、区）。其中，一类县35个县，二类县58个县，三类县36个县。

五、指标设置

结合县域经济社会发展状况，考核指标选取经济发展指标、社会民生发展指标和可持续发展指标3大类，共计25个统计指标。

经济发展指标为：地区生产总值、工业增加值占地区生产总值的比重、非农产业增加值占地区生产总值的比重、非公经济增加值占地区生产总值的比重、人均地区生产总值、地方财政收入、人均地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、预算内农业投入占财政支出的比重等10项指标。

社会民生发展指标为：农民人均纯收入、职工年平均工资、城镇化率、预算内教育投入占财政支出的比重、预算内卫生投入占财政支出的比重、平均每万人口拥有卫生技术人员数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、净脱贫人口数等8项指标。

可持续发展指标为：单位地区生产总值能源消耗量、人口自然增长率、预算内科技投入占财政支出的比重、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率、森林覆盖率、人均常用耕地面积等7项指标。

六、评价办法

采取分类指数和综合指数相结合的方法进行评价。评价过程是：收集并计算评价指标的基础数据；对评价指标的基础数据进行同度量处理，形成评价指标的比较值；用各指标的比较值乘相应的权重，得出单项指标的指数；各单项指标指数相加得出分类指数，然后根据经济发展指数、社会民生发展指数和可持续发展指数加上权重进一步计算得出综合评价指数。

七、质量控制

考核指标数据统一由各县（市、区）统计部门采集、整理、审核，填报《县域经济综合评价考核数据报表》。统计部门没有统计的指标由相关职能部门负责收集、整理，报当地统计部门审核。

县（市、区）统计部门应当严格审核上报的考核指标数据，签署审核意见并加盖公章后，上报州（市）统计部门。

州（市）统计部门负责对所辖县（市、区）填报的《县域经济综合评价考核数据报表》进行审核，并签署意见后上报省统计部门。

省县域经济发展协调小组办公室每年组织对各县（市、区）上报的指标数据进行抽查，抽查县（市、区）的个数不少于考核总数的1/3。

八、奖励办法

考核工作基期年为年，每年公布各县（市、区）综合评价综合实力排序结果，公布考核结果和表彰奖励时间均为次年的5月底前。

省人民政府每年向社会县域经济社会发展综合考核排序结果。对综合考核前10名的县（市、区）和综合评价指数排位名次提升较快的20个县（市、区）进行表彰奖励，分别授予“省县域经济发展10强县”称号和“省县域经济发展争先进位先进县”称号。

根据省人民政府的要求和审定的考核结果，对实绩特别突出的县（市、区）进行奖励。实行一年一考核，每年进行1次表彰奖励。

九、考核纪律

财务考试总结篇8

abstract: in order to advance the financial reform, strengthens the management, in recent years, our province each region was the same with the nation, carried on multiform accountant to delegate the system pilot reform and to pass through one after another summarizes, the guidance and the promotion unceasingly, accountant delegates the system reform to have the good tendency which was on the rise.

key word: strengthens the supervision; accountant; cultivation of clean government

一、会计委派制开展情况

随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。

我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：

第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。

第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。

第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。

由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。

二、会计委派制的几种形式

我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：

（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。

财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。

财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排 。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。

为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。

（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。

财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。

财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。

（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。

会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。

省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。

方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。

（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。

企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。

三、会计委派初见成效

我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。

（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。

（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。

（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。

（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。

四、值得探讨的几个的问题

推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：

（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。

稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。

（二）会计委派制与会计本质问题

会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。

（三）会计委派制与国际会计惯例问题

所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。

五、建议与打算

会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：

1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。

2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。

3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。

4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。

5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。

按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。

（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。

（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。

（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。

（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。

财务考试总结篇9

我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：

第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。

第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。

第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。

由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。

二、会计委派制的几种形式

我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：

（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。

财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。

财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。

为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。

（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。

财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。

财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。

（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。

会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。

省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。

方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。

（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。

企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。

三、会计委派初见成效

我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。

（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。

（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。

（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。

（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。

四、值得探讨的几个的问题

推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：

（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。

稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。

（二）会计委派制与会计本质问题

会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。

（三）会计委派制与国际会计惯例问题

所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。

五、建议与打算

会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：

1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。

2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。

3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。

4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。

5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。

（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。

（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。

（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。

（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。

财务考试总结篇10

我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：

第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。

第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。

第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。

由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。

二、会计委派制的几种形式

我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：

（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。

财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。

财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。

为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。

（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。

财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。

财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。

（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。

会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。

省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。

方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。

（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。

企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。

三、会计委派初见成效

我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。

（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。

（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。

（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。

（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。

四、值得探讨的几个的问题

推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：

（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。

稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。

（二）会计委派制与会计本质问题

会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。

（三）会计委派制与国际会计惯例问题

所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。

五、建议与打算

会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：

1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。

2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。

3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。

4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。

5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。

（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。

（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。

（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。

（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。

财务考试总结篇11

附件：农村综合改革示范试点考核评价试行办法

财 政 部

2013年9月30日

农村综合改革示范试点考核评价试行办法

第一条 为扎实推动农村综合改革示范试点工作，规范各项试点工作管理制度，建立健全奖励约束机制，进一步深化农村综合改革，加快推进城乡发展一体化，制定本办法。

第二条 农村综合改革示范试点考核评价遵循定性考评与定量考评相结合，自我考评与抽查考评相结合，考核结果与激励机制相结合的原则。

第三条 按照分级管理、分级负责的要求，各试点省份对省以下试点开展情况进行考核评价。财政部对各试点省份试点工作开展情况进行考核评价，具体由国务院农村综合改革工作小组办公室组织实施。

第四条 考核评价包括以下内容：

（一）试点工作是否受到重视，工作机制是否健全，工作保障是否得力，宣传培训是否到位等；

（二）试点方案实施情况；

（三）资金预算安排和执行情况；

（四）各项管理制度是否健全，包括资金管理办法、项目管理办法、档案管理制度、监督检查与绩效考评制度等；

（五）试点工作成效，主要包括农民满意程度、试点经验可推广价值等。

（六）试点工作中是否存在违规违纪等问题，包括是否加重农民负担、截留挪用资金，是否出现群众上访等。

第五条 考核评价的依据：国家的法律法规及有关政策文件；国务院农村综合改革工作小组印发的政策文件；财政预算管理制度、国库管理制度以及财务管理办法、资金管理办法；各试点省份出台的有关政策文件。

第六条 考核评价以自然年度为周期，实行自评和抽查考评相结合。除特殊情况外，每年年初各试点省份对上一年度的试点工作全面总结并进行自我考评，自评报告（连同考核评分表）于3月31日前报送财政部（国务院农村综合改革工作小组办公室）。

第七条 抽查考评分为书面考评和实地考评。各试点省份对本省份的自评报告真实性负责。书面考评以各试点省份的自评报告为基础结合平时调研、宣传情况等进行评价；实地抽查以组成检查组形式赴有关省份开展检查，每年抽查比例不低于20%。

第八条 根据具体情况可以开展专家考评和农民满意度调查。专家可以从有关职能部门、高校科研院所、学者中遴选，也可以委托大学、科研院所等机构组织学生利用寒暑假开展农民满意度调查。

第九条 考评的组织实施。包括制定考评方案、下发考评通知、实地检查考核、量化考评结果等环节。

第十条 考评结果的应用。坚持奖优罚劣的原则，量化考核评价结果将作为分配中央财政奖励资金的参考因素。

第十一条 考评工作的纪律要求。应坚持实事求是和客观公正的原则，广泛征求基层干部群众的意见，全面真实地对试点工作进行考核评价。应自觉遵守中央八项规定，注重廉洁自律。

第十二条 各试点省份应参照本暂行办法，结合本地实际，研究制定切实可行的考核评价办法，并报财政部（国务院农村综合改革工作小组办公室）备案。

第十三条 本办法自2013年10月30日开始施行。

附：农村综合改革示范试点考核评价量化评分表（略）

国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复

国函〔2013〕111号

各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、质检总局、统计局、林业局：

发展改革委关于报请审批全国高标准农田建设总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《全国高标准农田建设总体规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要加强统筹规划，强化政策支持，加大投入力度，着力改善农田基础设施，着力规范建设标准，着力明确管护责任，着力推进农业发展方式转变，坚持不懈推进高标准农田建设，为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。

三、通过实施《规划》，到2020年，建成旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期间建成4亿亩；高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施改善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。

四、各省（区、市）人民政府要加强组织领导，根据《规划》确定的目标和任务，抓紧制定本地区高标准农田建设规划，细化配套政策，并督促县级人民政府编制实施方案，确保建设任务落实到地块。要整合资金，集中投入，连片治理，强化项目建设管理和建后管护，提高资金使用效益。

财务考试总结篇12

(二)考试分值分析　从表1可以看出《财务管理》考题中近三年总题量保持在51题，且题型保持相对的稳定；客观题和主观题的分值比例为55％和45％，主观题的题量虽只有6道题，但分数比重较大；而且对考生的计算和实际操作能力以及分析能力的要求较高。

二、2010年《财务管理》教材变化情况与基本结构

(一)教材变化情况2010年教材与2009年相比较，内容变化很大。由原来十二章的内容改为八章的内容：删除了原教材的第二章、第三章、第五章；将原教材的第七章、第八章合并成新教材的第三章(筹资管理)，将原第九章、第十一章的部分内容合并成新教材的第六章(收益与分配管理)；新增了一章税务管理，为新教材的第七章；原教材的第一章(财务管理总论)、第十章(财务预算)、第四章(项目投资)、第六章(营运资金)、第十二章(财务分析与业绩评价)改为新教材的第一章(总论)、第二章(预算管理)、第四章(投资管理)、第五章(营运资金管理)、第八章(财务分析与评价)。

从图1可以看出，《财务管理》教材共八章，分为三大部分。其知识体系的脉络是非常清楚的，具体的命题要点分析如下：

一是基础知识，本部分为第一章总论，主要出客观题。第一章，主要介绍财务管理目标、财务管理环节、财务管理体制以及财务管理环境，为以后章节的内容奠定基础。本章一般会出四、五道客观题，要求考生根据考试大纲的基本要求，阅读教材、熟悉基本内容。第一节重点掌握四种财务管理目标的优缺点；第二节重点注意各环节之间的关系；第三节重点注意分权与集权的选择；第四节重点注意经济环境和金融环境。

二是财务管理的主体内容。本部分包括筹资管理(第三章)、投资管理(第四章)、营运资金管理(第五章)、收益与分配管理(第六章)、税务管理(第七章)共五部分内容，为本课程的重点内容，本部分除了出客观题，也是主观题的主要出题点。第三章，第一节注意资本金制度；第二节注意股权筹资中有关普通股筹资和留存收益筹资的优缺点，掌握股权筹资的特点；第三节注意融资租赁的租金构成和租金的计算，掌握各种长期负债筹资的特点；第四节掌握可转换债券筹资和认股权证筹资的优缺点；第五节注意掌握销售百分比法及高低点法；第六节注意掌握个别成本及平均资本成本计算，掌握三个杠杆的计算与分析，掌握每股收益无差别点法。第四章，第一节注意投资决策及其影响因素、投资项目的可行性研究；第二节注意净现金流量的内容和估算，掌握净现金流量的计算；第三节着重掌握净现值和内部收益率的计算；第四节掌握独立方案财务可行性评价，多个互斥方案的决策(尤其是差额投资内部收益率法、年等额净回收额法和计算期统一法的应用)以及特殊固定资产投资决策。第五章，第一节注意营运资金管理战略；第二节注意目标现金余额的确定以及现金管理模式；第三节着重掌握应收账款信用政策和收账政策的决策问题；第四节注意掌握存货经济批量模型及再订货点的确定；第五节掌握与银行借款有关的信用条件的规定，放弃现金折扣成本的计算及其运用，短期融资券的优缺点和应收账款保理。第六章，第一节注意收益与分配管理的内容；第二节注意掌握指数平滑法以及以成本为基础的定价方法；第三节注意掌握标准成本差异的计算和分析方法，掌握利润中心和投资中心的考核指标的计算；第四节注意股利理论，掌握确定收益分配政策时应考虑的因素，掌握剩余股利政策和固定股利支付率政策的运用(与其他章结合出计算题或综合题)，掌握股票股利、股票分割、股票回购的特点；第七章，第一节注意税务管理的各内容构成；第二节注意掌握债务筹资、股权筹资的税收筹划；第三节注意掌握研发税收筹划及直接投资税收筹划；第四节注意掌握采购过程、生产过程、销售过程的税收筹划；第五节注意掌握企业所得税税收筹划及亏损弥补的税务管理；第六节注意税务风险识别和评估、税务风险应对策略和内部控制。

三是财务管理的主要环节。本部分包括第二章、第八章共两章内容，为全书次重点。本部分除了出客观题，也是主观题的主要出题点。第二章，第二节掌握弹性预算、零基预算、滚动预算的优缺点；第三节注意目标利润的测算方法，销售预算的编制，直接材料采购预算的编制以及现金预算的编制。第八章，第一节掌握因素分析法的应用；第二节注意管理层讨论与分析；第三节着重掌握杜邦分析法，注意绩效评价的评价指标。

三、近三年《财务管理》命题规律

(一)严格命题范围：考试大纲与指定考试用书考试大纲是考核时的纲领性资料，具有高度的概括性、全面性，包括了基本的财务管理知识框架；指定用书是大纲的具体化和细化，是考生最应该认真掌握的内容。考试大纲和指定用书既是考生复习的范围，也是考试命题的基本依据。从这些年考试的试题来看，基本上没有超过考试大纲和考试用书范围的试题。因此，考生应当以书为本，吃透教材，全面掌握考试用书的基本内容。

(二)考试命题重实务性，兼顾理论性且侧重于能力的考查《财务管理》考试的一个重要特点是以实务为重、结合理论。因为会计资格考试的对象主要是从事实务工作的会计从业人员，考核目标是检验考生的实际操作技能和基本理论水平。因此，考试的重点在于对实务方法的掌握，对基本理论的理解，尤其是理论在实务中的运用。不过近几年考试中，涉及到理论方面的试题多围绕基本理论，难题、偏题、怪题较少。因此，考生在准备理论部分时，关键是要真正理解财务管理的基本概念、基本理论和方法。如单选题、多选题和判断题等客观性试题中多会出现理论性问题，其目的是考查考生是否真正理解这些概念与原理。而实务操作技能主要集中在计算题和综合题，这类题目综合性强，侧重于考查考生的分析能力和应用能力。因此，考生要在有效理解的基础上，积极思考，特别是结合平时实务经验，仔细体会、理解基本理论在实际中的运用，最好尝试用基本理论来解决一些实际问题，培养思路。思考不仅仅有利于通过考试，也可以培养分析问题和解决问题的能力，从而提高工作效率和效果。需要强调的是《财务管理》与《会计实务》和《经济法》课程有一个重大区别，就是绝大部分内容不存在准则、法律规定，许多决策和分析都要依靠决策者自己的职业判断，因此，对于综合性强的试题，教材上往往没有标准答案，只有积极的思考，有意培养思路，才可找到解决问题的有效方法。

(三)考试涉及面广，题量大、综合性强，重点难点突出总体看来，各年的题量都在50道左右，题量较大。仔细看来，各年试题考点覆盖面很广，考题的综合性强。特别在多选题、计算题和综合题中，涉及到多个考点，因此，考生不仅要熟悉教材，而且要对教材各章内容融会贯通，并且具有一定的综合分析能力。近几年命题中，虽然各章的内容或多或少均有涉及，但重点比较明确，难点也较突出，如第三章资金需求量预测的销售百分比法与其他章节的结合，

息税前利润的计算与第四章净现金流量、净现值以及内部收益率的结合，每股收益分析法与第七章权益筹资、债务筹资的税务管理的结合，杠杆的计算与第六章投资中心的评价指标的计算以及第八章总资产报酬率和净资产收益率的计算结合等。

四、2010年《财务管理》命题趋势预测

(一)题型、题量预测题型、题量将保持稳定，题型仍为单选题、多选题、判断题、计算题及综合题五种。题量将在51题左右。客观题和主观题分别占55％和45％左右，其中，计算题应在4题左右，综合题在2题左右。

(二)试题难度预测由于教材内容发生了很大变化，使得难度大大下降，所以，估计20IO年的试题难度比2009年还要有所下降。但是必须注意2010年的试题可能更偏重与实际结合。

(三)考点预测财务管理的五大核心内容(筹资管理、投资管理、营运资金管理、收益与分配管理、税务管理)和财务分析与评价仍是20lO年考核的重点。尤其是第3、4、5、7四章，考生要重点关注其中的计算和综合分析题。

五、《财务管理》学习方法

(一)制定具体的学习计划制定一个详细周密而又切实可行的计划，就有了一个良好的开端。考生也可以根据辅导课程的进度，合理安排自己的学习计划。笔者建议采用“有所侧重”的原则来分配宝贵的学习时间，“有所侧重”有两层含义：前期侧重理解性章节，如第3章、第4章，后期侧重记忆章节，如第1章、第8章等；侧重当年新增、变化的内容，因为当年新增、变化的内容一般要考到，如第7章。

(二)细读教材三遍第一遍粗读，不求甚解，只要求了解《财务管理》一书的大概知识体系，对主要的内容快速浏览，做适当的标记；第二遍精读，仔细阅读教材各章节，适当选择习题加以练习和巩固主要知识点；第三遍，融会贯通，这一阶段，要注意知识点的前后联系，应快速看书，寻找自己还未记牢的知识点，对其进行重点理解；只有深刻理解知识点，反复演练习题，熟练掌握其原理和计算方法，才能真正掌握。具体时间可按排如下：第一轮(12、1月份)：教材看完第一遍，要求看完就好，坚持到底，不半途而废，不做题目；第二轮(2、3月份)：开始做题，同时教材看第二遍。要求做如经科版《精选题库》，每门课程一本，此外看根据做题进度精读教材；第三轮(4月份)：融会贯通，教材第三遍。要求开始做综合专题，精做研做，彻底搞懂，举一反三；第四轮(5月一考试前)：补缺拾差，教材第四。要求做模拟题，回顾自己的专题总结，回顾历年真题，完成全部教材学习。

(三)选择典型的例题练习做练习既可检验看书的效果，又可增强看书的效果，对于应试非常既必要又重要。在看教材第二遍的同时，可就各章的内容做一些典型习题，力求掌握该章的重要知识点；在看教材第三遍的同时，要选择一些跨章节综合题(历年考题)演练，力求前后知识点的融会贯通，举一反三。考前应做5-6套左右质量较高的模拟试题，两天一套，最好安排和《财务管理》的考试时间保持一致(即上午做)，一直持续到考前，做完试题后，可针对做题的情况，再将教材浏览一遍，做最后一次补缺。这既可以检验自己综合应试能力，也可以检验自己是否已进入考试状态。值得注意的是，千万不要放弃书本，一味做题。只有弄懂教材，掌握了主要知识点，系统地掌握全书的内容，才能真正提高做题的速度和准确性。

(四)提高一次性计算准确的能力《财务管理》考试题量大、难度深，考的是知识点掌握的熟练程度和临场应变能力。考生在平时做题时只给自己一次计算的机会，不要养成检查的习惯，克服粗心的毛病，提高计算精确度。为了达到这个目的，考生可以在平时注意培养对数字的敏感性，多动手计算。