商城消防考察报告篇1

今天在在这里召开**街道文明创建工作推进会，主要目的是传达市、区两级文明城市创建工作推进会的会议精神，具体部署我街道2016年度全国文明城市、省级文明城区和未成年人思想道德建设测评迎检工作。

首先，我先将2016年福建省文明城区测评的情况向大家做个说明，

1、关于测评时间。今年的国检、省检将同步进行，时间定在11月中旬到12月底，初定本月下旬测评组到**。原则上每个城区安排一天，**市不另外安排测评时间，部分考察点合并到五城区测评中进行。另外，中央文明委将采取暗访方式对现有全国文明城市进行抽查，中央电视台焦点访谈栏目组将进行暗访拍摄，并择时在焦点访谈节目中播出。

2、关于测评内容。为了便于各单位掌握测评标准，精准对照整改，区委文明办将国检和省检两个体系融为一体，连同其他注意事项，编印了四份材料。内容包括：2016年度全国文明城市、省级文明城区测评实地考察标准及责任分解表、2016年度未成年人思想道德建设工作测评实地考察标准及责任分解表、实地备检点责任分解表和**市文明城市实地备检点（**辖区）责任分解表。各责任单位要认真研读领会，明确工作任务，严格对照测评标准，对本单位承担的工作任务制定详细的工作安排，做到任务层层分解，确保每项工作都要有人抓、有人管、有人落实。

3、关于测评方式。今年的测评方式有4种：听取汇报、实地考察、整体评价和“负面清单”审查。涉及我街道的主要是实地考察和整体评价。实地考察的具体地点由电脑抽签和测评人员随机查看两个部分组成。其中电脑抽签是从各地所申报的实地点位中进行电脑抽样，在实地考察开始前1小时进行。随机查看的实地点涉及共6项：街巷、公厕、小型餐馆、娱乐场所、网吧、营业厅（包括银行、邮政、移动、电信、联通）。以上所有涉及到的单位都要认真做好准备，全力以赴迎接检查。另外，全国文明城市实地测评项目可能落地我街道的测评点：长途汽车站、公交总站、政务大厅（出入境办证大厅）、医院（二级及以上）、小学、中学、旅游集散中心、旅行社、公共图书馆、名胜古迹、全国文明单位及培育对象等，也需提前做好准备。另外，测评组到社区、政务大厅、未成年人校外活动场所、窗口单位等实地考察点测评时，一定会检查活动记录、投诉记录等软件材料，相关单位一定要提前做好充分准备，按测评体系一项一项去查漏补缺，确保今年整年的材料完整无缺，逻辑严密。整体评价。实地测评结束后，测评组全体成员将从整体印象（包括环境卫生、市民素质、公共设施、氛围营造4个方面）作出评判，给出分数。测评时，全街道辖区上下都要呈现出整洁卫生，文明有序的良好形象。

以上是省检的有关情况，迎检的时间十分紧迫，各部门、各社区务必要高度重视，马上行动起来，抓好迎检工作。

下面，我再强调几点意见。

一是对照标准，查缺补漏。区创建督导组对照测评标准专门对全区的实地考察点进行了暗访，并将存在的问题反馈给各有关单位了，大部分都是具有代表性、普遍性的问题，需要我们举一反三，落实整改。如在社区管理方面，部分社区文化场所、未成年人活动场所被占用，开展活动记录不完善，部分小区消防设施缺失，乱张贴、乱堆放、乱停车、乱挂晒现象严重。市容管理方面占道经营多，卫生保洁不到位；市政设施方面部分路段存在提示牌破损、盲道被侵占等问题；中小餐馆部分从业人员无健康证，内外卫生环境差；农贸市场、商场超市内外环境脏乱，占用消防通道；建筑工地内部卫生状况差，围挡公益广告不足；网吧存在上网人员吸烟现象；宣传氛围方面部分主干道、次干道、小街巷、商场超市、广场公园、农贸市场的社会主义核心价值观、“讲文明树新风”公益广告数量偏少，部分公益广告破损后未及时更换。各有关单位务必逐条对照检查标准，全面自查自纠，找准薄弱环节，提出解决办法，限定整治时限，真正做到精细化、常态化管理。

二是突出重点，强力整治。这次全省文明城区测评的重点在于实地考察，考察项目和考察点相对往年都有所增加。下一步的专项整治必须围绕实地测评点，点面结合加大推进工作力度，确保整治效果。市容方面，加强主次干道、商业大街、街巷、广场、公园等公共场所卫生秩序整治，做到无占道摊点、乱扔杂物、无随地吐痰、无损坏花草树木、无乱张贴等现象。市场方面，加强农贸市场、商场超市内外环境整治，确保经营有序，无出售过期、变质食品，消防制度落实，消防设施完好。中小餐馆方面，强化卫生管理，落实“门前三包”，做到证照齐全，环境整洁、设备齐全。小区环境方面，确保环境整洁，设施齐全，停车有序，垃圾及时清运，消防设施完好。

商城消防考察报告篇2

关键词：民国时期，湖南省，瘟疫，预防救治

中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：0457-6241（2013）22-0017-06

民国时期（1912―1928年）湖南省瘟疫肆虐，给人民带来了极大危害。政府和社会团体采取了一系列防治措施，主要包括以下几个方面：

控制疫情需要全社会的共同努力，政府通过制定法律、法规或公告，以加强传染病的管理和指导是有效抑制疫病流行的重要措施之一。

民国以后，中央政府陆续颁布了促进公共卫生建设的一系列防疫法规。1916年内务部公布了《传染病预防条例》及《检疫委员设置规则》《火车检疫规则》《清洁方法消毒方法》等单行细则。湖南省在突发重大瘟疫时，卫生主管部门警察厅召开防疫会议，以中央政府颁布的防疫法规为指导原则，结合本省的实际情况出台相关临时性法规，这些地方法规作为全国法规的补充和细化，是很有必要的。

民国初年（1914―1915年）湖南颁布出版了《警察取缔繁则总集》，其中包含若干讲求公共卫生以预防瘟疫的规则。

如《湖南道路取缔规则》第五章“关于清洁之取缔”规定：

沿道路之居民每日须随时扫除门前道路之污物，雪雨时自午前九时起傍晚止将门前积雪投于沟渠及不害通行之地。

当炎天风日，须时时撒水于道路。

不可投弃瓦砾、尘芥、死鼠及各种禽兽死体与其他污物于道路。

不可撒布沟渠污水及其他污水于道路。

不可撒布或留置尘芥、渣屑于道路。

于道路及沿街两旁不得安置猪楼、摆列潲缸。

不可将毡毯、席子、坐褥、被物及一切有尘埃之物品当街敲扑或振刷之。

于道路及面道路场所不可为大小便。

修造房屋堆积瓦片渣滓应由本户随时扫除，不得任意久积。

于沟渠取污泥污秽道路时当即行扫除。

挑运大小便桶必加木盖，不可停留于道路，并午前九时以后不准挑运。

于井户汲水时须注意水之溢出，以免道路之侵湿及污秽回流于井内。

公众交通之道路由警察署派清道夫清洁之。

天晴时将道路尘灰秽物扫除，并行洒水。

雨雪时将道路积雪雨水污泥扫除搬出城外。①

《湖南浴堂取缔规则》规定：“有传染病者不得任其洗浴”“污水及前日所用之水不得供用。”

《管理清道、垃圾各夫规则》规定：“清道夫以扫除途间污秽为职务，垃圾夫以收运户内灰屑为职务，相辅为用，不得互相推诿。”“如发现死体动物，亟应取去掩埋，不得弃掷僻处或厕所内及有污害水道情弊。”“收取灰屑务必运送城外指定之垃圾场倾弃，不得就近倾入便河或沟渠池塘之内，致碍水道，更不得于僻处倾弃，偷悄作弊诬枉居民。”

《水警勤务规则》禁止渔民将有害物质遗弃水中，以免污染水源，“有碍卫生”而传播疾疫。

《戏园取缔规则》规定：“园内必使空气流通，寒暑均能合度”，厕所要“扫除清洁以重卫生。”

《调查户口施行细则》第56条规定：警察负责调查未满1岁、1～3岁，3～5岁、5～10岁儿童“用何痘苗（牛痘、种痘）、度数（已发生和未发生次数），未种者何故，补种当在何时？”“实行强迫种痘”。②

1919年上海、汉口霍乱流行严重，湘省岳州也发现瘟疫，因长岳相距甚近，为事先预防以免波及时束手无策，“省长训令警察厅转饬卫生科查照现行法令，刻日拟定地方防疫简章，呈候核准施行”。③警察厅当即拟定地方防疫简则，主要内容有：

第一，预防总则

“当传染病流行或有流行之虞时，得施行预防方法或检查隔离各事宜”。

第二，公共场所要求

“当传染病流行时限制或禁止演剧赛事及一切人民集合之事；船舶、火车、工场及其他多数人集合处得命其为预防之设备；对公共卫生的具体要求为：各街巷禁止堆积尘芥污秽煤灰及一切之物；逐日派卫生队清道垃圾夫役，分区打扫街道，搬运灰屑；洗涤器具水及其他不洁之水均令排泄于沟渠；沟渠内禁止投弃土灰石粪溺及动物皮毛、肋骨、鱼皮、壳并其他猫鼠犬等尸体；沟渠生臭味时须以石灰清除之；当开沟时须用石灰泼渗以避毒臭；禁止饭馆肉店售卖腐败鱼肉及一切不洁之物；厕所便池每日打扫，不得任其狼藉浸溢，打扫后须以石灰渗入以消臭毒；运粪车及粪桶于清晨载运，不得延至日中或午后；菜市场须每日由清道夫扫除并石灰水泼洒。”

第三，舟车检疫要求

传染病发现时“须设立检疫所、隔离病舍，及时施行舟车检疫；施行舟车检疫时，凡乘客及其他执役人等有患传染病之毒者，得定相当之时日扣留之；于施行舟车检疫时发现患者，得令入隔离室，其有感传染病之疑者亦同”。

第四，消毒隔离要求

“传染病患者经医师或官吏检查后，应将消毒方法指示其家族并报告该管警署；传染病及疑似传染病或因此等病症致死者之家族、同居人等即应延聘医师诊断并报该管警署；传染病患者之家宅及其他处所无论患病以外之人已否传染，均应服从检疫官吏之指示施行消毒清洁方法；凡检疫认为有传染病预防上必要时得使其入隔离病舍。”

第五，患者尸体处理办法

“病患者及其尸体非经检疫官吏之许可不得移动；患传染病死者尸体之埋葬须距城市三里以外，掘土须深入七尺以上，埋葬非过三年不得改葬；传染病之死体受毒较重者经检疫官认为预防上有必要时得命其火葬，其家属各免于执行，得依行政执行法执行之。”④

同年9月26日该简则经警察厅核查后正式公布。省长要求警察厅遵照切实奉行，各县知事认真执行。

该简则内容既是对中央制定的《传染病预防条例》的传达和落实，又特别突出了加强公共卫生管理。例如加强街道、菜市场、饭馆、厕所便池等各方面的公共卫生管理，而《传染病预防条例》章程就没有细化到如此程度。该规则还详细规定了检疫、隔离以及染病者尸体处理方法，又向街户介绍保持清洁的各项办法，特别注重事先预防之策。与明清时期发生瘟疫后被动应对、束手无策相比，民国时期开始有计划地应对，强调防治并重，这是历史的进步。作为政局动荡战乱不已时期的政府， 在瘟疫发生后及时召开防疫会议，拟定防疫规章，并通过一定程序向民众宣传普及，采取相应的防治措施，不能不说是负责任的和有所作为的。

有关军队的传染病预防也是一项重要内容。民国初年湖南军阀混战，军队又是人员密集之处，环境卫生恶劣，加之军人常年征战，伤病员得不到有效救治，身体素质较差，如遇瘟疫爆发或流行，极易感染疫病并迅速蔓延。为保持军队的战斗力，中央政府曾颁布过军队传染病预防条例，而湘省也依据中央条例制定地方性陆军传染病预防简则。如1919年9月，据陆军第二十四混成旅报称发现霍乱病，复经陆军部调查，“查此疫流行甚速，为害最烈，各该军队亟应遵照部颁传染病预防规则，实力奉行，倘有发生疑似症者，即责成军医人员仔细检查，一面切实防患，一面订立陆军传染病预防简则，通令各军遵照奉行”。①

疫情报告为控制传染病发生和流行提供了重要信息，只有及时、全面、准确地掌握疫情信息资料，才能科学制定防治对策，采取有力措施，有效控制瘟疫的传播。这一时期湖南省政府在应对疫病流行的防治实践中，逐渐形成了较为系统规范的疫情报告制度。

内务部颁布的《传染病预防条例》中第七、第八条明确规定了传染病义务报告人及报告要求，湖南在实际运作过程中切实执行上述规定。1917年警厅训令中称：“照得防疫为卫生警察切要之图，近闻省城内外居民多有惨罹时症者，病状传闻异词。欲为预防，必先得其真相，应由各署饬知警长，随时注意查询，无论已未死亡，均须依照从前传染病表式，按日呈报。事关人命，勿稍敷衍，切实办理。”②警察厅每区派四名卫生警察，分发传染病调查表，要求细查染疫人数及其病状，每日呈警署汇报上级。且依据实际需要完善调查报告的具体内容，从而迅速、准确了解疫者病状，以便设法预防或诊治。警察厅收到长沙东区分署的报告后，认为传染病检查表“病状栏”只要求填症名太简单，通令其他各署对于此项报告，应该详细记载疫症发生及其经过时期的病状，逐一呈报警厅核实。③又令“各署警察复查户口时，如查有死亡之人民，务须向家属将其病症情形详细询明，填入死亡报告单致死原因栏内，以备考查。如有死亡人民三日外尚未查报或填报死亡致亡原因与呈报本厅者两不相符，一经察觉定即从重处罚。”④卫生科依据卫生警察调查各区疫情汇报状况采取相应措施。

1919年省城长沙发生多种疫病，据卫生警察逐日调查统计，9月17日至30日总计染疫患者75人。其中霍乱39人，赤痢、痢症20人，伤寒11人，死亡率高达93%，只有极少数救治生还。可见，当时霍乱和痢疾是高危疫病，尤其是霍乱患者占患者总人数的52%，死亡率约为90%。⑤这些病种、流行区域及死亡人数等信息的提供，方便了政府及相关机构及时对当地疫病进行分析评估，有效地提出预防救治的方案，以达到迅速控制传染源，阻止其继续传播的目的，同时也为以后本地区传染病预防救治提供了参考的范式。1920年长沙未雨绸缪，夏季即成立临时防疫处和防疫医院，主要是为预防和治疗霍乱，专门收治霍乱病人。

各县市发生瘟疫时通常由上级警厅派调查员前往调查疫情，及时把当地疫情和防治工作向有关部门汇报。如1919年8月警厅办事员潘守毅赴岳阳考察疫症状况，其报告称：“职于八月二十五日抵岳考查疫势状况，一星期前，瘟疫甚剧，染疫者死者颇多，每日患赤痢死者约为十数人、五六人不等，至疟疾热症触目皆是，患病之家十居七八，幸经该县迅赴事机立予以救治，此项疫症现已稍杀。”⑥

此外，社会团体在提供疫情信息方面的作用也不可忽视，其信息采集来自基层的志愿工作者，甚至较政府更为详细，往往可以弥补政府调查员的疏漏和不足。以中国卫生会湖南分会为例，其职能之一是调查贫民卫生情况，及时向上级报告，以期有针对性地改善民众卫生状况，提高他们身体素质以抵御疫病的侵袭。1924年湖南卫生会的调查报告记载：“本会为促进贫民卫生，已派员与救济会董事商议各节”，“特派王胄之、王尉会二医生前往贫民工艺厂及妇孺收容所调查卫生状况……一一详细视察，按实记载，应切实改良之处甚多。”①此外，各报刊记者的新闻报道也是重要的信息源。政府卫生部门和医学专家把官方和民间收集的信息进行整理分析，为控制和消灭疫病流行，制定防治对策提供可靠的依据。

从清末民初起，湖南各市县相继建立了一些普通医院，尤其是西方传教士建立了若干教会医院，但总体来看，这个时期并没有专门的传染病医院；无专业卫生行政机构，亦缺乏防疫专业设施及人才。因此当疫病流行之时，只能设立临时医院，聘请名医坐诊，收治病人。临渴掘井，难解燃眉之急。待疫情有所控制，患者基本恢复健康，临时防疫医院即行解散。

1919年湖南省政府在防治瘟疫时，令警务处速设防疫医院，“若不设法防治，早日扑灭，势助传染蔓延，施救更难，令卫生科速将防疫病院，刻日组织成立，藉资就诊，兹已拟定北门外旧天社堂为院址，定于二十八日开院，除令行各区及舟车检查所，遇有患者送往该院医治外，并布告人民”。②这种医院又名时疫医院，专门收治疫病患者，以后每年如遇瘟疫流行，都会成立，一般患者被直接送至时疫医院进行医治。又《湖南年鉴》载：

长沙市防疫医院，启于民国十一年（1922年），由绅商各界，组织防疫委员会主持之。惟属临时性质，仅于每年夏季，应疫症之需要，委托各医院代办，开院期间，自二个月至四个月不等，计自十一年（1922年）至十七年（1928年），先后由委员会经办七次。至十八年（1929年）八月十日，始由民政厅收归政府办理，令委萧登为院长。③

还有一种情况是在水旱自然灾害发生时，由医院派医生游巡诊治，或医务人员发放医疗免费券给灾民，让患者自己去医院诊治。医院还根据实际情况增设施诊处，以满足疫病患者需求。1924年7月防疫医院“王子轩院长因住院病人日多，出诊不能兼顾，拟分区觅借地点，限定时间，派医士施诊，当决定设立临时施诊处，定名曰‘湖南水灾防疫处防疫医院临时送诊处’”，暂设四处于下：“一娘娘庙，二天府庙，三水符庙，四黄泥局。由黄会长担任商借，每日先派人至该处挂号，候医士到时施诊，过时发给送诊券，令病人来院诊治。”④1919年衡阳防治霍乱，曾设立防疫医院，由驻军师长命令军医院院长携衡阳县知事出示招募医生，成立临时军民会同防疫总医院，分设东西南北四区，每区派医生两名，调查员两名。如有传染疫病者，准其家人随时报告，即为其诊治，男女都可入院诊治。⑤

社会各界痛感“湖南无一永久防疫机关，以至疫疠发生，无处医治”，“至为危险”。1924年瘟疫发生后所设“防疫处原系临时组成，自难图冀永久，窃传染病之为害，可由一人传及一家、一乡、一国，甚及于全世界……现值交通便利，传染尤为迅速。今日猖行于各省之鼠疫与瘟热症难免不运输来湘，其性质较霍乱厉害多倍”。⑥但在当时战乱款绌的历史条件下，也只能头痛医头，脚痛医脚，设立临时防疫医院作为权宜之计。

与此同时，社会团体也响应政府号召设立防疫医院，如同年常德地区瘟疫较严重，该地中国红十字会分会设立时疫医院，制定了《时疫医院简章》，规定：“一、该院设于东门外五铺街，以院务主任一人、医务主任一人负责全权办理。二、该院因防时疫传染起见，按照中国红十字会第二章第一条之规定，特设时疫医院专治霍乱吐泻之症，俟等各处时疫肃清闭幕。三、规定来院就医者不论中外贫富、男妇老幼随时施治，病人住院一律免费，并无号金等各项各目，其有愿居特别病房者须另自出资，概充医院捐款。”①

现代流行病学表明，不论哪种传染病的病毒都有一定潜伏期和传染期。潜伏期是指病毒侵入机体至出现临床症状的这段时间，一般来说潜伏期短的传染病来势猛，病情集中体现，易爆发流行；而潜伏期长的传染病流行持续时间比较长，具有极大隐蔽性，容易被人忽视，从而使携带病菌的患者或动物，通过一定方式将病菌传播和扩散出去，迅速引起某种疫病的爆发或流行。②给人们带来诸多便利的交通工具，如汽车、轮船、火车等却常常成为疫病传播扩散的载体。病菌能沿着各种交通路线加快传染的速度，因此当疫病流行之时，认真做好交通卫生检疫十分必要，可以有效控制疫病通过交通工具及其乘运人员、物资传播，防止其加速扩散，保障民众生命健康。传染期是指患者排出病菌的整个时期，它是决定传染病患者隔离时间的重要依据。而隔离能将携带病菌者排除在未感染者之外，阻止病原体向未感染者扩散，也便于对患者管理和消毒，使之较快康复。③因此，实行交通检疫和隔离，是疫病救治中的又一项重要措施。民国时期湖南政府在疫病救疗过程中，通常把交通检疫和患者隔离两种手段紧密联系起来使用，对及时控制和消灭传染源起到重要作用。

1919年长沙瘟疫流行，民众甚感恐怖，警厅除令医院救治外，还速设临时检查所，成立临时卫生队和检验队，编制人员若干，饬令其沿交通要道，尤其是轮船铁路进行检查，如遇疫病患者或疑似患者，则速送隔离所救治。临时卫生队专门安排20名卫生警察分驻码头、火车站，分班检查轮船火车上下行旅。同年9月，常德警察厅也积极实行交通检疫，“一面在沿河码头地点筹设防疫隔离所一处、检查所两处，由警察厅会同水警专署选派警员，分途检查往来传输之商，有患者即由检查所送至隔离所医治。与此同时警厅又派卫生科长兼理防疫事宜，派卫生课员三名警士两名，专司检查太古轮船、码头，水警署派西医一员水警两员，县署派警队两名分途检查下南门一带各轮船码头，并有红十字会担负医治义务”，“总期消疠气于萌芽，庶保公共之安健”。④

1920年省城霍乱及赤痢流行时，督军兼省长谭延致电税务司，称：“敝省发生虎列拉及赤痢等症，传染甚速，已召集各医院医士研究防疫之方，并就本公署设立防疫所，以策进行。查各埠轮船来湘，坐客复杂，如有瘟疫，最易流行，非严行取缔不足以遏病根，拟暂借贵税关上房屋数间，为临时检查所。自本月十六日起，所有轮船到岸，请饬令停泊税关附近，听候医士检查，确无疾病，方准上陆，否则既行分送医院或隔离所。事关公共卫生，除令行警察厅外，相应备函贵税务司，请烦查照施行。”⑤

湖南临时防疫处下设总检查所和诸多分检查所，规定了检查民船霍乱传染病的办法，其主要内容包括：第一，“医生与兵士、巡警若干名，每日所有民船经过，必须检查一次，并必须和颜悦色，明白开导，不可仓皇鲁莽，致生误会”；第二，“遇有霍乱病人立即命其送入防疫医院救治，如疑似虎列拉者，即送入隔离所后，将该民船一律严加消毒，并扣留五日，不准开拔”；第三，“遇有患霍乱而死者，立即勒令埋葬，其消毒如上，同船人均送隔离所以杜蔓延，船上所有货物派人看管”；第四，具体告知消毒方法：火烧、蒸汽、沸煮、药品消毒。⑥可见，防疫检查逐渐完善和规范，并且要求检疫人员“和颜悦色”，“明白开导”，体现工作人员执行公务时人性化的一面。

防疫处要求所有检查人员必须认真检查，每日要填写检查报表，将检疫情况汇总于警厅，“使之消息灵敏”。8月17日检查情况如下：

火车检查情况：

小吴门外火车站，为第九检查分所，已在站旁租赁民房一间，派往军队一排，医士三人主理检查事宜，该所主任医士黄冒来，于十七号下午四时半带军士四人，乘坐长沙开往武昌客车，在汨罗站驻守一夜，候至十八日早四时许，以武昌开来火车到站，即上车检验乘客。车上人众拥挤，军人尤多，车行又快，黄君一人甚觉劳苦。车到小吴门车站时，恰已检验完毕。计染杂病军人六名，指令赴陈家垅临时医院外，其染时疫之三团二营兵士周玉发、周毕陶二人，当即送往荷花池隔疫所防治矣。据黄医生言，此为第一次实行检查，办法不善，今日（即十八日）即拟商之路局，改定办法，每早五时全体医士三人由北门外北站坐摇车赴霞凝车站，等候武昌来车施行检验，俾免除外间坐夜一人劳苦之弊。

商埠检查情况：

城外商埠警署卫生科员潘复桂检查辖地疫势，十七日下午验得皮匠姜得佑及夏姓妇女均染时疫，乃片送隔离总所防治。十八日又在轮船码头验出省防军兵士二人，病势可疑，令自赴荷花池隔疫所。乃该兵士不识路途，误赴小吴门外防疫第九检查分所。该所不收，二兵士乃即转身回城，竟不往隔疫所去，不卜何往云。①

防疫处设立隔离所，由康济医院院长黄孟祥任所长，负责隔离任务，选定荷花池兑泽中学校左边寄宿舍为所址。“同日下午收治商埠署送往姜、夏一男一女，其疫势最重，即于是夜二时毙命，已由该所分别告知家属，验看葬埋。黄所长闻信，除督率员役施行洁净，赶将所内布设完善，并将隔离所夏姓一妇女严重防治，以重生命。”②此后每年瘟疫爆发流行时，必设隔离所对患者进行隔离救治。

商城消防考察报告篇3

呼唤政策法规调整制裁改制企业逃废债务 张明宏

浅谈农行客户经理的市场营销策略 唐向阳

卧薪尝胆奋起直追实现贵港分行业务经营新跨越 梁俊，罗晓虹

发挥党组织战斗堡垒作用促进业务经营超常规发展--农行防城港分行党建工作的情况调查

关于农行博白县支行中心储蓄所先进事迹的调查报告

树立信心抢占市场努力提高经营效益

我区农行金融产品现状和开发创新对策

拓展农行城区行业务的问题研究--以农行河池分行营业部为例

关于提高柳州城区农行竞争力的调查报告 韦繁章，甘有杰

深化农行分配制度改革之我见 周春乐

农行基层行经营管理问题的探讨 郑永强

试论不良资产剥离后贫困地区农行的经营策略 黄瀚

完善客户经理制的建议 黄仕雄

拓展代客户理财业务初探 兰电祖

营业网点撤并中的难点与对策 邹胜

农村房屋及集体土地使用权不宜作贷款抵押物 向兰俊

促进县支行消费贷款的思路 罗忠杰

多管齐下激活信贷资产--柳州分行清收盘活不良资产的做法 李军

清收不良贷款要抓好"四个到位" 李茂林，杨胜永，苏弘毅

对当前国有企业改制中逃废银行债务的看法 罗景诚

国有商业银行贷款风险的成因与防范对策 廖家茹

关于提升农行防城港分行经营职能的研究报告

试论进一步完善农行客户经理制 黄金强

关于农行桂林分行城市业务发展的情况调查 蔡昌越

农行北海分行国际业务发展情况的调查分析 罗世平，彭春祥

市场机制是县支行转换经营机制的必然选择 邓正义

当前基层农行业务经营存在的主要问题 罗健恩

深入剖析抓整改注重实效促提高

对经济金融全球化问题的思考--参与全球化必须坚持自主化、民族化 郑良芳

香港商业银行房地产按揭贷款业务的考察报告 黄廷智

加入WTO后农行市场营销策略 丘常宏

拓展个人金融业务之研究 卢齐耀

商业银行发展个人金融业务的对策思考 马秀云

拓展农行消费信贷业务探析 邓佩仪

宜州市农行拓展城区业务探讨 韦汉德，韩昌

浅议拓展中间业务 韦俊泽

加强我区农行内控制度建设之我见 彭莉红

农行内控机制的问题与对策 梁瑜峰

谈维护稽核的权威性 李时华

目前我区事业单位质押贷款的问题和对策建议 刘轶

谈房地产抵押登记中两个争议问题 韦元文

农行港南支行剥离不良贷款后的信贷经营出路 潘海良

落实"三个代表"要求切实加强农行党员队伍建设 刘胜庆，韦艳华

基层行党务工作者培训工作的问题与对策 欧阳建红

浅论如何以党建工作促业务发展 马文彪

加强基层农行党建工作的思考 卓贵安

企业文化与农行企业理念 韦炳初

试论农行岗位资格培训的考试特征 徐坤林

做好农行县支行女工工作初探 卢容飞

关于农行深圳分行个人理财业务的考察报告

关于农行贵港分行市场营销工作的调研与思考 梁俊，罗晓虹

关于金融超市业务发展的探讨 原贞，曾敬

浅论广西公路交通建设与农行信贷营销 曾海科

浅谈基层农行如何开展市场营销工作 林涛

构架一体化营销体系创造最佳经营效益 刘华

农行百色分行个人存款业务情况的调查报告 黄克林

基层农行营销个人贷款业务的问题研究 黄海

对钦州分行个人消费信贷业务的调查 陈仁佑，黄岳武

浅谈我国商业银行市场营销面临的难点及对策 钟小珍

对农行藤县支行个人住房信贷业务的调查分析 杨干劲

对西林县支行个人住房贷款业务的调查 吴幸坤

关于农业银行信贷市场营销的思考 汤军成，黄声明

准利率市场化条件下农行的经营管理对策 黄高寨，李荣强

对加快我行自助服务渠道网络建设的思考 薛昌华，李宏一

农行改革与发展论札 卢齐耀

对玉林城区实行扁平化管理的业务经营调查 林清

改进农行客户信用等级评定方法的问题研究 徐静远，潘荣盛

农行苍梧县支行支持非公有制经济发展的情况调查 梁锦，谢波

国外MBO融资体对我国的启示 王维，皮宇宝

中外银行人力资源管理之比较分析 郁庆明

简析现代金融理论体系的四大学说 朱怀庆

对农业银行中间业务发展问题的思考 陈斌

中国农业银行现金管理业务简介 农行广西区分行公司业务处

商城消防考察报告篇4

这是看望并慰问连日奋战在一线的救援官兵和消防队员。

要闻

《中国共产党巡视工作条例》印发

近日，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。

进一步促进旅游投资和消费

近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），部署改革创新促进旅游投资和消费工作。《意见》指出，旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

统一公共资源交易平台整合建立

近日，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提出将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理。

观点

血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

――中共中央总书记、国家主席、中央军委主席

要继续加快普通护照签发管理改革，坚持依法办事，创造条件使新疆成为最开放的地方。

――中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤

纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然的“免疫力”。纪检监察干部必须以的规定为参照，始终保持谦抑的品格，时时处处都不忘自警、自省。

――四川省委常委、纪委书记王雁飞

看点

弹性作息仅鼓励非制度

日前，国务院办公厅下发文件提出，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。对此，国家旅游局新闻发言人张吉林8月15日表示，鼓励弹性作息主要指依法优化夏季作息，不包括其他季节，更不是对现有休假制度的调整。

11种乘机“任性”将受罚

《中国民用航空局公安局关于维护民用航空秩序保障航空运输安全的通告》近日，明确严禁在机场内，堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口（通道）；违反规定进入机坪、跑道和滑行道；强行登（占）、拦截航空器，攀（钻）越、损毁机场防护围界及其他安全防护设施；在航空器内，冲闯航空器驾驶舱；对机组人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击等11种“任性”行为。对于违反通告规定的，公安机关将视情节严重给予警告、罚款、拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城市停车大变革

城市停车或将开始大变革。8月15日，国家发改委了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，鼓励各地建设集约化停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，同时逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。

数字

17.1%

环境保护部的数据显示，今年上半年，全国74个重点城市PM2.5（细颗粒物）平均浓度平均下降17.1%。

200.1万户

统计数据显示，1月至6月，全国新登记注册企业200.1万户，同比增长19.4%，平均每天诞生1万户新企业。

7120.32亿美元

日前，商务部数据显示，2014年中国与东北亚域内贸易额合计约7120.32亿美元，占中国对外贸易的17%。

14106.6万吨

国家统计局公布的全国夏粮生产数据显示，今年我国夏粮总产量14106.6万吨，比2014年增产447.0万吨，增长3.3%。

舆情

8月12日天津滨海新区发生爆炸事故

8月12日23：30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。截至8月19日上午9时：遇难者114人，确认身份101人，其中公安消防人员19人，天津港消防人员34人，民警7人，其他人员41人；未确认身份13人。失联人数65人，其中公安消防人员5人，天津港消防人员44人，民警4人，其他12人。还有677名伤员住院，危重症56人，累计出院107人。

河南集中销毁不合格进口食品2334公斤

近日，记者从河南出入境检验检疫局郑州经济技术开发区办事处了解到，该办事处与8月14日对近期检出的4批次、2334公斤、货值3.69万元人民币的不合格进口食品进行了集中销毁处理。

城镇保障性安居工程审计 近百亿资金被套取或挪用

8月17日，审计署了2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告。公告显示，被套取或挪用的资金超过98亿元，2.06万户不符合保障条件的家庭以不实材料申请保障房并通过审批。

“长城”花坛亮相天安门广场

8月12日，天安门广场“长城”造型的主花坛初步成形。从8月10号开始，天安门广场及长安街沿线开始摆花。天安门广场、英雄纪念碑北侧布置主题花坛，长安街沿线布置200组花坛、2.5万平方米的花环，所有景观布置工作将在8月下旬完成。

财经

央行完善人民币兑美元汇率中间价报价

中国人民银行8月11日在其网站公布，决定完善人民币兑美元汇率中间价报价。自2015年8月11日起，做市商在每日银行间外汇市场开盘前，参考上日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化向中国外汇交易中心提供中间价报价。

8月首周A股新开户数创新低 环比减少22%

商城消防考察报告篇5

近代以前，因自然地理和城市建筑的区域特征等诸多原因，福州是火灾颇发的城市。为了预防和施救火灾，在清末民国时期的官办消防组织“火军”和消防火警之外，福州民办消防组织崛起。由商业行帮救火会经各城区救火会，到全市性商助民办“福州救火联合会”成立，这一民间性质的群众性消防团体，与官办消防警察相互配合，成为福州消防救援，保境安民的重要力量。探讨民间组织在预防和施救火灾方面的历史经验，对今天依然有借鉴意义。

一、清末民国时期福州民办救火会的源起

第一，夏秋高温少雨气候和木结构为主民居建筑之特点使福州火灾颇发。

福州位于欧亚大陆东南边缘，濒海依山，多飓风蒸岚，湿热少寒，属典型的亚热带季风气候，夏长冬短，霜冻少。在秋、冬季沿海风力较强，气候干燥。夏季以晴热高温天气为主，一般日最高气温均≥35℃，极端气温最高42.3℃。高温日数以福州市区和内陆各县为多；秋季天高云淡，日照充足，湿度减小，易出现干旱。这种高温和干旱的气候很容易引起火灾。谢肇指出：“闽广从五月至八月，凡百余日皆暑，而秋初为烈。”（1）由于受副热带高气压的控制，焚风效应极为明显（2），在夏秋时节，一不小心就很容易引起火灾，故福州民间素有“秋季火帝出动”的传说。

近代之前福州城市以木结构为主的民居建筑特点是引发火灾的区域因素。明代福州商业繁盛，人口增加，城市范围扩大，城市民居房屋建筑密集。针对福州高温干燥易燃的现象，明清时期，人们在建筑设计方面已经注重防范火灾。一些殷实人家的建筑四周筑“国公帽”式风火墙，结构牢固，冬暖夏凉，且有防风、防火、防盗作用，同时还在庭院正中央放置大水缸，兼观赏和灭火之用。如福州三坊七巷的官绅府第、深宅大院，至今仍可以见到风火墙和大水缸。但是除了达官贵人富商巨贾相对集中的鼓楼三坊七巷台江上下杭部分建筑有风火墙外，福州大部分民居建筑均是以木结构为主的木板房。这种老式房子，构造简单，木构架、瓦屋面，四周木板为墙，俗称柴埕厝。宽仅四、五米，可建二或三层。房房比邻相依，栉比鳞次。木房忌火，遇火灾则受害无穷。清末至民国时期，随着城市规模的进一步扩大，在商业繁华地区的周边，迁移来大量的农村人口，他们居住在简陋低矮棚户区，居所多是用木、竹、茅草等可燃材料搭盖的，布局混乱，建筑物之间间距很小，远离河道水源的地方，给水设施几乎没有，一旦着火，便会毗连成片。当时，福州台江小桥、茶亭一带棚屋连片，经常发生火灾，殃及四邻，故被谑称为“纸裱福州城”。

第二，民国时期诱发火灾因素的多元化导致火灾危险性增大

民国时期，随着城市工业和商业的发展，人们用火、用电和使用易燃易爆等化学物品逐渐增多，据资料记载，1924年全国已有一百五十余个城市和县镇开始使用电灯照明。农村和城镇使用煤油灯照明者也越来越多。福州火灾危险性比过往时期增大。

根据孟正夫《中国消防简史》中对1932、1933年包括福州在内二十余个城市火灾情况的统计可知，在起火原因方面，由于烹调饮食用火不慎而引起的火灾次数最多；走电，即电气设备不良或违反安全用电要求所造成的火灾也占有相当的比例。这些大都是因为人们防火意识不强而引发的。同时，由于福州民间“好巫尚鬼”习俗盛行，居民因烧香拜佛、燃烧冥器等的“敬神”活动引发的火灾时有发生。（3）起火的建筑物中，以民居住宅为主，当时生活在棚户区的下层民众，消防设备和灭火水源缺乏，防火条件极为低下。

第三，火灾多发施救不力损失巨大

《榕城考古略・竹间十日话・竹间续话》载：“道光丙戌，福州火灾。日凡数警，宣政铺赛洛阳纸店箧中、床上、锅底，发火累次，苍所目见。后福履铺板、三八茶室不戒，火越南城而出”。

民国时期，公元1929年4月7日的《民国日报》登载：“昨日（六日）上午十时四十五分，津门楼大街和泉福记酒库内，因酿酒草火不慎，致召祝融税驾……”（4）；4月19日竹歧街又发生了一场火灾：“西门外竹歧街，本属西北路交通繁盛之要口，前夜突然发生火警，该街大商店均付一炬，竹歧关场所亦成瓦碟荒场，全街损失，破形重大”竹歧一炬，可怜焦土。同年5月29日又有火灾报道：“昨日（廿八日）十二时许，西门街西里口斜对面刘鸿藻宅，因不慎失火，一时火势熊熊，人声嘈杂……”（5）显见当时福州火灾之频繁，一个月会发生多次，同一个地方也可能会发生两三次，而且早，中，晚都有火警，尤以晚上最为惨重。火灾发生后，“灾民相望于道，啼饥号寒，流离失所。”下表为1933年福州火灾的统计：

明清时期，地方官府曾设立由兵丁组成的火军。火军组建初期甚为威猛，在灭火消灾方面发挥了积极作用。但至晚清，随着八旗惰风在火军中的蔓延，士兵们或抽大烟、或逛窑子，救灾灭火能力大为削弱。但凡发生火灾，如诺扑救不力，“祝融”逞威，火势毗连成片，损失惨重。故民众自发组建民间救火会乃趋势所至。

二、福州救火会的产生与发展

福州民间救火团体从最早的行业性组织，经地区性组织阶段发展到全市性民间救火团体的联合，终促成了福州救火联合会的成立。

（一）行业性民间救火会组织的产生

福州自古就是重要的港口城市以及商品贸易集散中心，至清代商品经济发展迅速。郭柏苍《闽产录异》中记载清代的福州有靛街、木厂、药材店等众多商业点。另《江南桥记》载：“清乾隆十六年（公元1751年）南台为福之贾区，鱼盐百货之辏，万室若栉，人烟浩穰，赤马余皇，估（船）商舶，（蛋）鱼之艇交维于其下……日往来二桥者……肩靡趾错。”（7）南台遂成为独立于福州老城区之外的商业中心。此外，福州是全国木材的主要集散地，南台与汉口、安东合称为三大木材市场。旧时由于陆路交通不便，故福州上游木材砍伐后扎成木排沿溪漂流至闽江，然后沿江而下，囤积于福州。福州市场的木材除供本省自用外，还运销到全国各地和国外。如“浙江木材半取给于闽，每岁乡人以海舶载木出五虎门，由海道转运。”（8）

清代福州台江的白马河、瀛洲河、新港河等河道沿岸木材成堆，岸旁建有锯木厂。在锯木厂生产过程中，便会产生大量的“锯糠”（即木粉）、木屑、板皮等易燃品，很容易引起火灾。因此，木材商深感采取措施防患于未然之急迫，于是在清道光年间便组建救火会，把其定名为“木帮彬社救火会”，（9）此乃福州最早民间行业性救火组织，在社会上反响很大。当时福州其他商人行业所经营的油类、溪纸、纱布等也是易燃品，各界商人出于防止火灾保护本行业利益以及公益善举的需要，便纷纷仿效木帮商行之举，先后集资成立救火会。据《台江区志》记载：清道光十五年（1835年）台江地区就有民间救火机构。先有义洲“嘉崇八铺木帮彬社救火会”，之后又成立了木帮、纸帮、油帮、布帮、锡锖帮5个救火会。（10）这些行帮救火会的筹建都是由本帮同业的商人集资，人力也由店东和员工自行组成的。商业行会是中世纪城市中最有凝聚力的联合体，拥有强大的经济实力，具备从事公共领域活动的条件，福州商业行帮率先举办救火会自有其特定的环境因素和经济原因。

（二）地区性民间救火会组织机构的发展

行业性民间救火会对保护行帮商户的生命和财产安全起着积极的作用，得到福州各区的商号和热心公益的人士群起仿效。为了发挥民间救火组织的更大作用，民国初期，福州商界纷纷劝募，打破行帮界限、组建了范围更大的地区性救火会，此乃福州消防史上的一大进步。

据资料统计，到1918年，福州各城区的救火会分布在城内（今鼓楼区）、南台（今台江区）和仓前山（今仓山区）。三区中火患最集中的台江占了将近70%。在这过程中，行业性的救火会组织纷纷并入地区性组织里，木帮彬社并入嘉崇救火会，布帮所组之会并入沙合中惠救火会。民国初年，福州已有37个救火会，拥有队员三千多人。

地区性救火会组织逐渐严密。各救火会均设有理事会，从理事会议中推选常务理事3人，再从常务理事中推1人为理事长（即会长、会董），各救火会的会长多是由当地有名望的商业家或乡绅担任。下设监事3人，监督会务的执行；义务维护员2人，专门负责现场与各会的联络接洽；经济部设有经济长、稽核主任、稽核员等，负责处理会内的经费开支；临警救援部设有临警员22～32人，负责联系本会援丁投入救火工作以及火场的协调、指挥；援丁，又称“火兵”，各救火会定员60～80人，负责抽水、拆屋、鸣锣、送茶、扛竹梯等，多是所辖地区的店员、工人、农民等劳动者参加，均属义务性质。此外，每会还配有坐办员（后称秘书）1人、书记员、庶务员、医员、评议员等若干人，有汽龙的救火会还加配驾驶员1人。经费由当地各商铺和富商捐助。

（三）全市性组织―福州救火联合会的形成

福州民间救火组织发展的第三个阶段是全市性的救火组织―福州救火联合会（简称火联会）的建立，即火联会阶段。

区域性民间救火组织走向全市联合救火会是必然趋势。由于当时各城区救火会互不统属，各自为阵，彼此之间缺乏协调。火警时各区救火会出警疏密不均，加之现场无统一指挥，灭火效率不高。为了便于各救火会间的联络协调以形成合力，民国8年3月，经报南京政府社会部核准，省会警察局批准，全市各区37个救火会分别推代表2人组成福州救火联合会。“火联会”会址先设在福州台江区横街的三山会馆，后于民国15年10月迁至大庙山兴建的新钟楼和新会址。民国36年，严灵峰任福州市长后，又在吉祥山建成新会址，并建望台。

福州救火联合会的组织体系：由组成火联会的各会2名代表中分别选1人为理事，由理事中选13人为常务理事，分管总务、临警、财务、宣传等工作，再由常务理事中推德高望重1人为理事长（即会长），综管会内一切业务；另推1人为监事，负责监察。此外，火联会还设秘书、文书、会计各1人，工友3人、炊事员1人、大庙山望台3人，以上工作人员均有薪水。火联会经费来源，一方面主要来自各分会支持，另一方面来自社会资助。除常务理事捐助外，每年还向全市商店抽收相当于其1个月所付店租的3成数额，若为自置店屋，则估租交纳。为此，火联会专设征收员3人，他们的酬劳则从征收经费中按比例抽取。

福州救火联合会成立后，制定了严格的规章管理制度，对各队职责作出明确的规定。在救火方面，规定“此后遇有火警，汽龙必须先出动，即遇机件损坏，汽龙亦须赶到灾区，并携带器件汽油，以便配合工作。”并定“农历每月八日下午三点在公共体育场集合，研究灭火技术”。在水龙队方面，规定“每加以整理，修立设备，随车出动，不得延误。”（11）为使各分会组织有序，进行了详细的部署。1929年3月28日的《民国日报》载：“火联会各救火会凡遇火警，分组出勤……该会已策划城台分为九组，遇有火警，除本组各会均应出勤外，其余各组，每组一会出援，三会留防，进而始，留防牌由联会随时调换……”（12）

上述可见，救火联合会不是各地救火会松散的结合体，它成功地将各处救火会汇集成有机整体。救火联合会的成立和运作，为民消灾，是具有影响力的民间组织。

三、福州救火会在消防灭灾中发挥重要作用

随着福州民间各救火会的不断发展壮大，火联会与官办消防警察相辅相成，在灭火消灾维护民众生命和财产安全方面发挥着日益重要的作用。

第一，官民互补增强城市消防力量

福州官办消防警察队建立于1921年，但存在着经费投入不足，消防设备缺乏，消防队员编制人数少等三大困难。1935年福州城市人口38.6万人，消防警察队总人数仅有78人，分驻2处。在《福州市警察局业务检讨会议录刊》台江分局消防队报告指出：“唯因器材缺乏，目前除望报警连络及督促各救火会火场灌救外，其它实际工作无法进行。困难要点：因设备缺乏，每遇火警皆赖人民团体组织之救火会灌救且缺乏专线电话有时亦连络不灵。在设备方面实施情形：在战前曾置有帮浦汽车及各种消防器材，因榕市两次沦陷被敌攫取殆尽，因经费支拙尚未设备。困难要点：本市人烟稠密，木屋毗连，火患势所难免，消防设备俱无，设遇火警难于达成任务。在教育方面的实施情形：遵照局定长警常年教育办法，按期实施。困难要点：长警较少又分配多处集中训练较为困难。”此外在《附录》中关于经费方面的记录：“本局经费，仅由市府统筹支付，惟以市库支绌，故亦深感困难，现每周仅列支经常费四、五四八、八七0元，年计五四，五八六、五四0元……官警待遇菲薄，生活困苦……”同时有资料显示：“1936年，福州消防警编制为长官5人，长警68人，夫4名，战后编制更缩小为官3员，长警22人，夫2名。”13可见当时福州消防警察人数很少，消防的主要技术装备缺乏，经费又拮据，单靠这么弱小的队伍保障约40万人口省会城市的消防安全是勉为其难的。

全市各区37个救火会3000多人整合形成的民间救火会的参与，大大增强了福州的消防力量。提高防灾灭灾的效力。如在宣传防护方面：“依照省会第十七次治安会报指示要点，订定联防火警办法，令今消防队及各救火会切实举行联防……”，当时，福州市警察局行政科向市政府提交的“拟举行全市防火运动以加强消防工作案”中；提到“一、实期举行全市防火运动由各分局及消防队队员警配合区保人员分向各区保民商铺挨户检查防火设备。二、即发各项防火标语评话宣传防火。”市政府审查意见是：“将原有消防办法修正呈报并通今各救火会遵照。”来自1947年《福州市警察局业务检讨会议录刊》的材料，反映了当时官办消防警察组织各救火会共同进行宣传防护工作的情况。救火会有用黄纸印刷“风高物燥，火烛小心”等标语粘贴在辖区之内。每遇风级高时，还在所属地方敲锣，提醒居民注意防火。如1929年3月15日的《民国日报》刊登道：“昨日南台万寿沧洲两救火会派丁巡防：因连日南台一带拆退店屋，电杆改移，电灯失明，各家店前多悬煤油灯，兼以折毁屋料，散漫满地，失火之事，实为堪虞。该两救火会自昨日起为预防起见，特派巡丁数名，彻夜巡防，以防不测云。”又，“本年四月间因鉴于天气干燥，易肇焚如，经召集防火座谈会讨论结果，会同区公所劝谕各住户每十户设置消防水，各救火会并于夜间举行打更巡视，预防奸人纵火等情事。”在救火会的倡导下，各地区民众积极参加防火以及巡逻的工作，每年的秋防、冬防，救火会均组织人力参加管辖区内的巡逻。福州救火会在宣传防火工作方面的作用由此可见。

此外，官办消防警察还给予民办救火会技术上指导，提高民间救火会的消灾灭火能力；在救火现场，消防警察担任领导角色，指挥各方救火会人员协同灭火。两股力量呈现良好的互补作用：做好宣传防护、教育培训、灭火消灾等。官民配合，增强了城市消防灭火力量。

第二，规范报警提高效率造福一方

清代以前，报警由官方消防队负责。最初救火会的作用并未被重视，所以官方消防队先通知本队人员出发，而后才通知救火会，使得救火会每每都迟到一步。救火会为了能够迅速判明起火地点赶往现场，逐步建立了规范有效的报警程序、添置了设备。民国10年（1921年）冬，火联会募资在桥南烟台山建钟楼（亦称望台），后又在鼓楼城前顶、大庙山和吉祥山等制高点建钟楼，以及时发现火情。民国13年，部分救火会和钟楼安装了有线电话，民众可拨打电话报警。到了民国37年，大部分救火会都装有电话。一旦发生火警，各救火会均能第一时间得知并及时赶往火灾现场。群众也可向钟楼询问火警发生地。值得一提的是，当时救火联合会所建的大庙山钟楼，除了观测火灾报警之外，还有向市民报时的功能。在广播电台报时节目未设立前，此举甚是便利群众。

当时，各处钟楼分别设班，日夜轮流望，遇有火警，由火警发生地区发信号报警。当时鼓楼、大根、小桥、台江、仓山分别被划分为一、二、三、四、五区。并规定了不同区域发送的信号标志：南台（包括台江、仓山、小桥三个区）是先鸣炮后撞钟；而城内（包括鼓楼、大根两区）是先撞钟后鸣炮。撞钟都是先撞五十响，后改用敲，各区的敲法是不同的，属于第几区就敲几下。听到报警后，各救火会负责鸣锣的援丁迅速出动，在本会所辖地区奔走敲锣，召集救火人员赶往火警现场。居民们听见钟、炮、锣声，纷纷惊醒，出门细听钟敲几声，就可判断火警发生的区位。全市无论哪个地方，一旦发生火警，各救火会闻讯后，无不争先恐后奔赴现场进行救援。各救火会临警员、维持员、援丁等在队长指挥下各就各位，临警员和维持员负责维护秩序，援丁们奋勇扑灭火势，置个人生死于度外。如：“民国17年5月12日，苍霞洲美打道失火，沧洲救火会临警员、队长、援丁郑德铭等7人救火时，因危墙倒塌，当场牺牲。”“民国22年11月2日义洲火警，帮洲救火会援丁林缺哥从屋顶跌下，伤重致死。”（14）民间救火会当时使用的消防工具主要是腕力龙及其附件。此外，还有水桶、扁挑、锯、斧、耙、竹梯、大麻绳、木盾和拆屋工具等较落后的消防器材。救火人员正是用这些简陋的灭火工具，冒着生命危险，扑灭了一次又一次的大火，每次都要待“落地”后方可收队。（15）他们在每次救火中都立下了汗马功劳，且灾后还协助当地官府妥善安置灾民。

清末至民国时期的福州各阶段的民间救火会，特别是福州救火联合会，与当时的官方消防警察相互配合，有力支持，呈现良性的互补态势，成为福州这座火灾多发城市消防救援的有生力量。与此同时，福州救火联合会还从事一系列服务桑梓的慈善事业，在宣传防火、保境安民等方面都作出了贡献，在福州近代城市发展过程中留下了佳迹。

注释：

（1）（明）谢肇.五杂俎[M].卷二.天部二.哈尔滨：中央书店，1935。

（2）焚风效应：气流越山后绝热下沉引起的气温上升和相对湿度降低的现象。

（3）孟正夫.中国消防简史[M].北京：群众出版社，1984.258。

（4）祝融：神话传说中的火神，为上古巫族的大巫；税驾：犹解驾，停车。谓休息或归宿。

（5）津门楼之火警[N].民国日报，1929-4-7（3）；竹歧街之火警[N].民国日报，1929-4-20（3）；日昨西门街之火警[N].民国日报，1929-5-29（3）。

（6）孟正夫.中国消防简史[M].北京：群众出版社，1984.182-258。

（7）郑力鹏.福州城建发展缘考（续）[J].福建建筑，1993，（3-4）：12-18。

（8）李伯重.明清时期江南地区的木材问题[J].中国社会经济史研究，1986，（1）。

（9）“彬”字是“杉木”两字合成。

（10）纸帮救火会址先设南禅总管庙，后迁下靛街（下杭街西段）曾氏宗祠内；油帮救火会址在上杭龙岭平和里；布帮救火会址设在横街；锡锖帮救火会址设在铺前顶（八一七路南段）。见林精华，林开榕.双杭：福州“水会”滥觞[N].福州新闻网，2007-12-3.。

（11）福建时报，1946-11-23。

（12）救火会分组出勤续讯[N].民国日报，1929-3-28（3）。

商城消防考察报告篇6

01a 计划

规划 统计 指标 分配 统配 调拨

01b 经济管理

经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度所有制

股份制 责任制 流通 产业 行业 改革改造 竞争

兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产资料

产权 物价 价格 投资 招标 经营 生产转产

项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干国有

国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团合作社

普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产效益

节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区保税区 展销

展览 商品化 横向联系 第三产业 生产资料

02.工交、能源、邮电(69个)

02a工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器仪器

仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器军工

轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装手工业 纺织

服装 丝绸 设备 原料 材料 加工

02b交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道空中管制

飞机 港口 码头 口岸 车站 车辆 运输旅客

02c能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气沼气

02d邮电

通信 电信 邮政 网络　数据

民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费

03.旅游、城乡建设、环保(42个)

03a旅游

03b服务业

饮食业 宾馆

03c城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察测绘

设计 市政 公用事业 监理 环卫 征地工程 房地产

房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜园林　岛屿

03d环保

保护区 植物 动物 污染 生态 生物

风景 饭店 城乡 国土 沿海

04.农业、林业、水利、气象(56个)

04a农业

农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食棉花 油料

生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果经济作物

农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜种子 化肥 农药

饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04b林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙

04c水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持节水

防汛 抗旱 三峡

04d气象

气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥多种经营 牧业

05.财政、金融(57个)

05a财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务税率

审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金基金

租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费固定资产

05b金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷贴现

通货膨胀 交易 期货 利率 利息 贴息外汇 外币

汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险赔偿

信用社 现金 留成 流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率

06.贸易(52个)

06a商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸酒类

副食品 日用品 销售 消费 批发 供应零售 拍卖

专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物

06b外贸

对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关缉私 仲裁

商检 外商 外资 合资 合作 关贸 许可证驻外企业

贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断经贸 贩运

票证 外经 交易会

07.外事(42个)

07a外交

对外政策 对外关系 领土 领空 领海外交人员 建交 公约

大使 领事 条约 协定 协议 议定书备忘录 照会

国际 涉外事务 抗议

07b外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国出入境 签证

护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会

外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外

08.公安、司法、监察(46个)

08a公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全保卫 禁毒

消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口证件

事件 危险品 游行 海防 边防 边界边境

08b司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序公证

劳改 劳教 监狱

08c监察

廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿贪污 处分 侦破

09.民政、劳动人事(85个)

09a民政

基层政权 选举 行政区划 地名 人口双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解

老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 墓地 殡葬社区服务

09b机构

驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名

09c人事

行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工家属 子女

知识分子 专家 参事 院士 文史馆员履历 聘任 任免

辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流安置

调配 模范 表彰 奖励

09d劳动

就业 失业 招聘 合同制 工人 保护劳务 第二职业 事故

09e工资

津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资人才

招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩

10.科、教、文、卫、体(73个)

10a科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量专利

发明 实验 情报 计算机 自动化 信息卫星 地震 海洋

10b教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位留学

教材 校办企业

10c文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书宣传

广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻音像

文物 古迹 纪念物 电子出版物

10d卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病计划生育

妇幼保健 检验 检疫

10e体育

运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校校舍 地方志

软科学 社科

11.国防(24个)

11a军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业民兵

预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备战备 作战

训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍

12.秘书、行政(74个)

12a文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查保密

公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案议案

谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见文章

题词 章程 条例 办法 细则 规定 方案布告

决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报

报告 请示 批复 函 会议纪要

12b行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假节假日 着装

参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠 服务

出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函事务

活动 纪要 督察

13.综合党团(54个)

13a党派团体

共产党 民主党派 共青团 团体 工会协会 学会 民间组织

文联 学联 妇女 儿童 基金会

13b统战

政协 民主人士 爱国人士

13c民族

民族区域自治 民族事务

13d宗教

寺庙

13e侨务

外籍华人 归侨 侨乡

13f港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

13g综合

商城消防考察报告篇7

01a 计划

规划 统计 指标 分配 统配 调拨

01b 经济管理

经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度所有制

股份制 责任制 流通 产业 行业 改革改造 竞争

兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产资料

产权 物价 价格 投资 招标 经营 生产转产

项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干国有

国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团合作社

普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产效益

节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区保税区 展销

展览 商品化 横向联系 第三产业 生产资料

02．工交、能源、邮电（69个）

02a工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器仪器

仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器军工

轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装手工业 纺织

服装 丝绸 设备 原料 材料 加工

02b交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道空中管制

飞机 港口 码头 口岸 车站 车辆 运输旅客

02c能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气沼气

02d邮电

通信 电信 邮政 网络　数据

民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费

03．旅游、城乡建设、环保（42个）

03a旅游

03b服务业

饮食业 宾馆

03c城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察测绘

设计 市政 公用事业 监理 环卫 征地工程 房地产

房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜园林　岛屿

03d环保

保护区 植物 动物 污染 生态 生物

风景 饭店 城乡 国土 沿海

04．农业、林业、水利、气象（56个）

04a农业

农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食棉花 油料

生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果经济作物

农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜种子 化肥 农药

饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04b林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙

04c水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持节水

防汛 抗旱 三峡

04d气象

气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥多种经营 牧业

05．财政、金融（57个）

05a财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务税率

审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金基金

租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费固定资产

05b金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷贴现

通货膨胀 交易 期货 利率 利息 贴息外汇 外币

汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险赔偿

信用社 现金 留成 流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率

06．贸易（52个）

06a商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸酒类

副食品 日用品 销售 消费 批发 供应零售 拍卖

专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物

06b外贸

对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关缉私 仲裁

商检 外商 外资 合资 合作 关贸 许可证驻外企业

贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断经贸 贩运

票证 外经 交易会

07．外事（42个）

07a外交

对外政策 对外关系 领土 领空 领海外交人员 建交 公约

大使 领事 条约 协定 协议 议定书备忘录 照会

国际 涉外事务 抗议

07b外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国出入境 签证

护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会

外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外

08．公安、司法、监察（46个）

08a公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全保卫 禁毒

消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口证件

事件 危险品 游行 海防 边防 边界边境

08b司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序公证

劳改 劳教 监狱

08c监察

廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿贪污 处分 侦破

09．民政、劳动人事（85个）

09a民政

基层政权 选举 行政区划 地名 人口双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解

老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 墓地 殡葬社区服务

09b机构

驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名

09c人事

行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工家属 子女

知识分子 专家 参事 院士 文史馆员履历 聘任 任免

辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流安置

调配 模范 表彰 奖励

09d劳动

就业 失业 招聘 合同制 工人 保护劳务 第二职业 事故

09e工资

津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资人才

招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩

10．科、教、文、卫、体（73个）

10a科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量专利

发明 实验 情报 计算机 自动化 信息卫星 地震 海洋

10b教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位留学

教材 校办企业

10c文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书宣传

广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻音像

文物 古迹 纪念物 电子出版物

10d卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病计划生育

妇幼保健 检验 检疫

10e体育

运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校校舍 地方志

软科学 社科

11．国防（24个）

11a军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业民兵

预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备战备 作战

训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍

12．秘书、行政（74个）

12a文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 督查保密

公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案议案

谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见文章

题词 章程 条例 办法 细则 规定 方案布告

决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报

报告 请示 批复 函 会议纪要

12b行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假节假日 着装

参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠 服务

出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函事务

活动 纪要 督察

13．综合党团（54个）

13a党派团体

共产党 派 共青团 团体 工会协会 学会 民间组织

文联 学联 妇女 儿童 基金会

13b统战

政协 民主人士 爱国人士

13c民族

民族区域自治 民族事务

13d宗教

寺庙

13e侨务

外籍华人 归侨 侨乡

13f港澳台

香港问题 澳门问题

13g综合

商城消防考察报告篇8

一、认清形势，提高认识，切实增强迎检工作的紧迫感和责任感

今年以来，我市全面启动了新一轮全国文明城市创建工作。近期，中央文明委将组织对我市进行公共文明指数测评。对此，我们要从以下三个方面提高思想认识：

第一，要充分认识全国文明城市创建工作的重要性。全国文明城市是反映一个城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。创建全国文明城市工作意义重大，影响深远，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要载体，也是促进全市经济社会又好又快发展的重要途径和抓手。市委对创建工作高度重视，市委常委会对创建工作进行了专题研究，明确提出要势在必创、势在必争、势在必夺，扎实搞好新一轮全国文明城市创建工作。_月__日、__日，又相继召开了全市创建全国文明城市工作联席会议和全市创建全国文明城市誓师大会，要求以最高的工作标准和最好的精神状态，迎接全国文明城市文明指数测评，力争取得好成绩，为新一轮全国文明城市创建工作开好头、起好步。

第二，要充分认识文明指数测评工作形势的严峻性。为促进全国文明城市创建工作常态化，中央文明委改变过去最后一年测评定成败的做法，从今年开始进行城市公共文明指数测评，测评成绩占三年创建工作总成绩的__%。前期，省文明委组织对我市进行了公共文明指数测评，我市也组织进行了自测。从全省测评反馈的问题和我市自测的情况看，测评标准高、要求严，我们的差距不小，问题还很多。从全国来看，___多个城市同台竞技、参加测评，竞争异常激烈，而且测评结果国庆前还将在中央主要媒体公示，这对创建工作是一个重要检阅和考验。据了解，中央文明委从_月中旬开始组织进行公共文明指数测评，现在迎接测评工作已经进入了关键时期，时间紧迫、任务艰巨、不容有失。

第三，要充分认识工商系统承担职责的艰巨性。近年来，我们围绕文明城市创建工作，采取了一些措施，做了大量工作，也取得了良好成效，但迎接测评的各项工作任务仍然十分艰巨。这主要是基于以下几方面因素：一是标准高。由于全国各城市之间的竞争越来越激烈，要在全国测评中取得好成绩，需要各项测评指标都达到a级标准。而a级标准是目前对城市各项文明指标的最高要求，并具有一定的超前性和导向性。对照a级标准，我们的各项工作还有较大的差距和不足。二是范围广。经梳理，涉及我局的工作任务共有__个方面，既有市场监管的内容，也有消费维权的内容，还有窗口服务和内部建设的内容，可以说我们的迎检准备工作点多面广，难度极大。三是随机性高。此次测评将采取材料审核、实地测评和入户调查三种方式，按照全程暗访、随机定点的方式进行，明察暗访的范围广，抽查的样本大，各种不确定因素很多。

因此，全系统各级各部门要进一步认清形势，统一思想，切实增强紧迫感和责任感，将迎接全国公共文明指数测评作为当前工作的重中之重，立即进入迎检工作状态。从现在开始，集中一个月左右的时间，对职能范围内的每一个测评项目和测评点，都要按照a级标准严格自查，彻底整改，一丝不苟地抓好落实，确保职责范围内的各项指数测评取得好成绩。

二、明确目标，迅速行动，确保各个测评项目高标准达标

根据全市迎接公共文明指数测评工作方案和责任分工，涉及我局的工作任务主要是网吧监管、打击假冒伪劣、维护公平竞争、经营场所证照管理、食品安全监管、“百城万店无假货”示范街创建、广告管理、_____维权、工商所建设、窗口服务等__项内容。为了切实做好迎检工作，_月__日市局专门召开党委会进行了专题研究。各级各部门要立即行动，进一步摸清底数，突出重点，强化措施，扎扎实实地抓好贯彻落实，确保每一个测评项目都达到a级标准。

（一）进一步做好网吧专项整治工作。今年以来，全系统深入开展了查处取缔“黑网吧”专项整治行动，取得了良好成效。目前，全市__户已被吊销营业执照的网吧中，有__户仍在经营，并持有有效的网络经营许可证；此外，有___户农村信息服务站涉嫌从事网吧经营，这些是当前整治工作的重点。对此，要当机立断，对这__户网络经营许可证有效、仍在经营的网吧，要立即撤销吊销手续，核发营业执照。对“黑网吧”以及变相从事网吧经营的农村信息服务站，要在有据可查的基础上，坚决查处取缔。市局已经向通信管理部门发出了切断互联网接入服务的行政建议函，各分（市）局要跟踪配合做好取缔工作。各单位要抓住全国文明城市测评的有利时机，积极争取地方政府支持，切实解决好“黑网吧”这一难点问题。要根据前期排查摸底情况，确定整治重点，向政府作专题报告，建立政府牵头，公安、工商密切配合的工作机制，限期予以取缔；对一时难以取缔的，要提请政府组织专人看管，测评期间采取暂时停业等临时管理措施。同时，各单位要严格落实网格监管责任，组织有关工作人员对所有网吧进行不间断巡查，详细填写巡查记录，实行痕迹化管理，严防违法经营问题发生。

（二）进一步加强证照监督管理。此次测评要采取随机抽查的方式，检查经营性公共场所的证照齐全和亮证经营情况，抽查的场所包括网吧、美容美发店、浴场、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所、食品经营单位和集贸市场等。从前期摸底情况看，这项工作落实极不乐观，许多经营场所悬挂了前置审批证件和税务登记证，就是不挂营业执照，这说明我们的网格化监管不到位，职责履行不充分，市场巡查流于形式。此外，《食品安全法》的贯彻实施也带来了一些新情况，食品流通许可证短时间难以全部换发到位。各单位要立即组织对各类经营场所进行全面排查，明确整治重点，采取有力措施，能办照的立即办照，不能办理相关前置审批证件的要转行经营，属于无照经营的要果断查处、停止经营或关闭市口；未悬挂证照的要督促亮证经营，拒不改正的依法查处。对此，要严格落实属地监管责任制，进一步加大考核力度，凡因日常巡查管理不到位导致证照不全、不亮证经营的，要严格追究网格监管员和所长的责任。同时，要加强与卫生部门的协调沟通，摸清全市食品经营单位卫生许可的底子，及时督促卫生许可证过期的经营者办理换证手续，保证食品流通许可证换发到位。网格监管员要认真履行职责，加强反复巡查，实行跟踪监管，保证证照齐全、亮证照经营率达到___％。

（三）进一步加强食品等商品质量监管。当前正值夏季高温，容易发生食品安全事故。特别是《食品安全法》实施后，我们在食品安全监管方面的监管内容、监管范围发生了新的变化，凡是流通环节，包括早、夜市和非法市场的食品安全监管，都应该由我们负责，这也增加了食品安全监管的难度。各单位要借鉴奥帆赛期间食品安全监管的工作经验，在全面拉网检查的基础上确定重点区域、重点路线，集中优势兵力，强化分类监管，严厉查处各类食品违法经营行为。对早夜市、非法市场在内的各类农产品市场，以及各类重点食品经营场所，要落实专人驻场、驻店监管措施，进一步明确索证索票、“四项制度”的具体工作要求和标准，加强进销货登记、进货查验、不合格食品退市等环节监控，严把食品准入关，杜绝不合格食品流入市场。要针对夏季食品特点，加大食品检测力度，发现不合格食品立即下架退市。要积极引导市场主办单位认真履行第一责任人职责，全力抓好食品安全，并加强对场容场貌的管理，确保市场交易设施完善、各类标识齐全醒目，卫生清洁、环境整洁，上市商品划行归市、摆放整齐，杜绝卫生、消防等安全隐患。此外，在这里特别强调一点，下周起国务院有关部门将对我市“限塑”工作进行检查，各单位要将迎接测评与做好“限塑”工作结合起来，加大巡查力度，彻底清除商场、超市、市场等场所使用超薄塑料袋行为。要全面摸清假冒伪劣商品比较集中的小商品市场、集散地等重点整治场所，采取张贴布告、悬挂横幅、设立宣传栏、曝光典型案件等形式，营造打假治劣的高压态势；强化日常巡查和集中整治，严厉打击商标侵权和“傍名牌”违法行为；公布举报奖励办法，落实奖励制度，调动社会力量参与打假维权。要继续深入开展“质量和安全年”活动，做好支持家电等产品下乡工作，严厉打击借“家电、农机、汽车下乡”名义从事制售、经销假冒伪劣商品的违法行为。要继续抓好xxx、xxx步行街、xxx步行街、xxxx商业街等_条全国“百城万店无假货”活动示范街规范化管理，实行定人、定点，定责，集中力量进行拉网检查，严格落实创建标准，在主体资格、进货查验、经营行为、制度落实、质量承诺等方面加强监管，逐户规范；指导、帮助业户建立保护名优、抵制假冒的自律机制，明码标价，杜绝假冒伪劣商品流通；在示范街设立举报站、投诉台和流动执法车，为消费者提供优质便捷服务。

（四）进一步加强竞争执法工作。要加大《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规的宣传力度，营造抵制地方保护主义的良好氛围，促进商品自由流通和公平竞争。突出餐饮、烟草、酒类等重点领域，对全市商品交易情况进行排查摸底，发现存在限制外地商品流通的问题要立即规范，依法查处大型零售商滥用市场优势地位对供应商滥收费用、附加不合理条件的不公平交易行为。继续做好重点领域的商业贿赂治理工作，完善与有关部门的案件通报、协查、移送和重大疑难案件共同研究、会诊、协商工作机制，形成执法合力，查处一批案件，为企业搭建公平竞争平台。继续保持高压态势，深入推进打击传销百日集中整治行动，集中力量查办一批大要案件，严惩一批违法分子。全面应用打击传销规范直销信息系统，加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。积极做好“无传销社区”、“防止传销进校园”等创建活动，形成打击传销长效监管机制。认真落实“四制一化”直销监管机制，通过实地走访、座谈会等形式加强法律法规宣传，增强直销企业自律意识，促进直销市场健康发展。

（五）进一步加大广告监管力度。违法广告既是一个老问题，也是测评中容易发现、便于检查的一个重点问题。当前，我市媒体违法广告的问题仍然比较突出，未经审批许可擅自设立的户外广告也有一定存在，必须进一步加大整治力度。_月__日，市局与市委宣传部联合召开了媒体广告管理工作会议，要求媒体提高自律意识，测评期间停止低俗不良违法广告；_月__日，市局又召集我市主要媒体负责人进行了行政约谈，要求其严格贯彻落实上级有关要求，杜绝一切形式的违法广告，确保测评期间媒体广告宣传不出现任何问题。各分（市）局也要加强对辖区媒体和广告经营单位的行政指导，引导其增强政治意识、大局意识，积极配合做好迎接测评工作。从现在起，要建立媒体广告“日监日报”制度，市局广告监测中心和有关分（市）局要安排专人每天对当地电视、广播媒体广告进行监测，发现违法广告立即移交查处，并向媒体单位下发《行政告诫通知书》，责令其立即停止。各分（市）局要在前期排查摸底基础上，分别建立健全辖区户外广告、未登记户外广告的动态管理台帐，严格户外广告审查登记，按照网格化监管要求加强户外广告巡查管理，坚决杜绝烟草广告、低俗不良广告，严格规范滥用繁体字、错别字、简化字的广告，以及其它各类虚假违法广告，确保户外广告内容合法、规范。各分（市）局要积极组织动员辖区广告经营单位，加大以创建文明城市为主题的公益广告宣传力度，确保公益广告数量超过广告总量的__%。市局和各分（市）局要分别组建查处虚假违法广告应急小分队，发现性质严重的虚假违法广告要在第一时间赶赴现场处置，要求违法当事人立即予以清除或遮盖，并依法严厉查处。

（六）进一步优化窗口服务。“窗口”行业规范化服务是这次测评的重要内容，我们的_____消费者申诉举报电话、行政审批大厅以及工商所，都在检查之列，而且检查方式将采取暗访等进行实地考察，很有可能拨打维权举报电话进行模拟验证，也有可能到我们的各个窗口进行实地观察。因此，各级“窗口”工作人员万万不能掉以轻心，要坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心里，坚持依法行政、高效服务，行为规范、言语文明，避免任何疏漏对创建工作大局造成负面影响和损失。要保证各级_____申诉举报电话畅通，妥善安排工作人员值班，严格落实“三五”承诺，确保消费申诉举报在第一时间分流、处置和回复；严格遵守“五心”要求，注意礼貌用语，热情接听电话，确保消费投诉“件件有着落，事事有结果”。各级注册大厅和工商所要普遍开展一次自查自纠，坚决杜绝乱收费、乱摊派，以及态度冷淡、效率低下等服务不规范问题，时刻紧绷全国公共文明指数测评这根弦，做到环境整洁、设施齐全，着装统一、服务规范，语言文明、举止大方，收费制度和工作制度公开，投诉处理机制便捷高效。各级监察部门要集中开展督察活动，加大电话暗访、实地检查和回查回访力度，全面规范“窗口”服务行为，严厉查处影响测评工作开展的违纪违规行为，坚决防止搭车收费或以查案为名收费的问题反弹。要继续深入开展服务效能社会评议活动，评议结果纳入年终绩效考核。

三、加强领导，落实责任，全面完成各项测评任务

在时间紧、任务重的情况下，要确保工商系统承担的各项测评指标全部达到a级标准，必须建立强有力的组织领导机构，明确责任分工，完善工作机制，深入动员发动，为圆满完成创建任务提供坚强保障。

一要加强组织领导，明确工作分工。市局党委决定，成立迎接全国公共文明指数测评工作领导小组，由我任组长，其他局领导任副组长，测评工作涉及到的有关部门负责人和各分（市）局局长为成员；领导小组下设办公室，设在政工处，具体负责迎接测评工作的牵头组织、联络协调、调度督导、情况汇总等工作。各分（市）局也要参照市局模式成立领导机构，层层建立“一把手”负责制，逐级完善工作分工，确保各项工作落到实处。各级领导干部要按照工作分工，切实负起领导责任，对分管的工作要心中有数、亲历亲为，该检查的要定期检查，该研究的要认真研究，该汇报的要及时汇报。对工作中遇到的问题，属于分管领导职权范围内的，分管领导要组织妥善研究解决；职权范围内无法解决的问题，要及时向主要领导汇报、提出意见。绝不能因工作汇报、沟通不及时贻误时机、影响工作。

二要坚持守土有责，严格责任追究。市局领导小组办公室要将迎接测评的具体项目和标准要求等，尽快分解落实到相关责任部门和分管领导，建立市局、分（市）局、工商所、网格管理员四级责任制。各单位各部门要将承担的测评目标层层进行责任分解，落实到具体人，每一个测评项目、每一个考察点都要横向到边、纵向到人，形成全方位、全覆盖的目标责任体系。各单位各部门要围绕自身所承担的指标任务，坚持守土有责，严格落实属地监管责任，对照测评标准与要求，认真抓好工作落实。同时，各单位各部门要牢固树立“一盘棋”思想，内部密切协作、齐抓共管，外部要按照市委条块结合的要求，积极配合各区（市）、街道抓好每个点上的工作落实，不能推诿塞责。迎接全国文明城市测评是一项事关全局的重点工作。中央刚刚出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，市委为做好测评工作也提出了严格的问责要求。根据市委强化问责的规定精神，要将此次迎接测评工作将纳入系统目标绩效考核，对做出突出贡献的单位和部门要给予表彰奖励。对敷衍塞责、互相推诿、工作不力，导致承担指标达不到a级标准的单位和部门，在年终考核中不能评为优秀单位；承担指标被扣为零分的，实行“一票否决”，年终绩效考核直接定为不合格等次。各级纪检监察部门要加强跟踪明查暗访，对在迎接测评工作中的失职渎职、、不作为、乱作为以及有其他违纪违规行为的，要依法依纪从重从快处理，严格追究责任。市局党委决定，这次测评的全过程都纳入目标考核，年底实行一票否决。

商城消防考察报告篇9

一、围绕工作落实年开展监督检查，8分

为认真贯彻落实市委、市政府“工作落实年”的决定，充分发挥纪检监察机关的服务、促进和保障作用，我们制发了《市纪委监察局关于服务和保障工作落实年的意见》和《市纪委监察局服务和保障“工作落实年”责任分工路线图》，对四个大项19个小项任务进行了具体分解。对__新区十大建设项目、__大厦、南湖宾馆到飞机场沿线整治项目等重大项目及重点工程的相关谈判和招标工作，实时全程跟踪监督，有效推进了项目建设进展。对岘山片区拆迁过程中审计部门与襄城区出现争议的9类问题进行调查，形成了调查报告，受到市委、市政府有关领导的充分肯定。会同市发改委对__年度三项目进展情况进行了逐项分析，总结了成功的经验，分析了存在的问题，以便有针对性地推进项目进度。

二、组织开展五个专项治理活动，8分

为解决机关和干部作风建设方面存在的庸懒散软等突出问题，我们在全市组织开展五个专项治理，专门印发了《关于开展五个专项治理工作的安排意见》，对检查时间、事项、要求等进行了明确规定，并确定了具体责任室、责任人和责任领导。春节前要求全市各单位一律不得公款举办团年宴等团拜活动。全市共取消团年宴4291桌，节约资金近450万元，取消团拜会、联欢会__场（次），节约资金370多万元。先后对公车私用、同城吃请、带彩打牌等开展明察暗访活动达7次。在全市共抽查了14家市直单位、12个乡镇、*个县（市）区直单位，近百家大中型酒店和娱乐场所。对15家单位发出督办函，对2家市直单位主要领导进行廉政谈话。清退同城吃请和娱乐场所高消费费用__元，上缴违规款58916元。通过新闻媒体公开曝光了42辆公车私用车牌号码和所属单位，32名干部职工被单位和系统通报，3名干部被停职待岗、扣除绩效考核奖金，1名司机被辞退，共上缴应由个人承担的燃油费4340元。

三、实行治庸问责、市民问政常态化，8分

实行治庸问责、市民问政常态化，切实加强效能建设。针对节后部分单位存在的“节日病”现象，及时开展市直单位春节后上班工作纪律情况集中督察活动，组织3个检查组对市直65家单位工作人员在岗履职情况进行督查，发出3份督办通知，对极少数单位存在迟到、早退、缺岗、上班时间看娱乐节目等现象，责成相关单位对违规人员作进一步处理。3月底，与市委宣传部、市纠风办、市广播电视台等单位联合举办了__年首期市民问政节目《何时能落实》，重点针对去年10期节目中部门承诺整改的问题进行“回头看”，对未按承诺时限整改到位的4个问题和8个相关单位实施“二次问政”。为确保“市民问政”中群众反映的焦点难点问题得到及时有效解决，我们出台了《__市“市民问政”跟踪督办实施办法》，并将“市民问政”跟踪督办落实工作情况纳入年度党风廉政建设责任制和民主评议政风行风考核内容。今年全市“市民问政”工作已从3月份正式开始，每月举办一期，月末最后一个星期五晚上进行直播。

四、严肃查办案件，6分

按照坚持“老虎、苍蝇一起打”还要消除“细菌”的要求，始终保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。今年元至*月，全市纪检监察机关共受理件1240件（次），同比上升__%；初核__件，同比上升39%；立案*件，同比上升27.55%；涉及科级以上干部16人，同比上升23.08%。市纪委机关立案7件，同比增加5件,对3名党员干部实施了“两规”措施，立案查处了__能源集团有限公司总经理，市绿化管理处主任等一批大案要案。

五、加大党风廉政建设责任制考核力度，6分

对全市92家党风廉政建设责任制检查考核情况进行了汇总、排名，代市委起草了表彰通报。在市纪委六次全会上，对全市50家__年落实党风廉政建设责任制工作优秀单位进行了表彰。3月份，组织市直单位上报__年度党风廉政建设个性化目标任务，目前正在收集整理。

六、深化纪检监察机关主动接受社会监督工作，6分

为进一步转变机关作风，深入推进为民、务实、清廉主题实践活动，市纪委监察局召开一季度“开门纳谏”座谈会，邀请50名党代表、 人大代表、政协委员和特邀监察员建言献策。我们向全市通报了__年第一季度全市党风廉政建设和反腐败工作情况，收集治理公车私用、深化市民问政、加大公开力度、转变工作作风、加强宣传教育等五个方面的意见建议21条。我们针对这些意见建议，逐条分析，逐条研究，并分解到相关责任室抓好落实。

>！企业制度，8分

为提高纪检监察干部服务发展的能力和水平，组织开展“市县两级纪委大联动，优化环境联百企”活动。市、县两级纪检监察干部每人联系服务一家规模以上企业，每月实地走访一次，市纪委每月召开一次问题交办会，对企业反映问题实行台账式跟踪、销号式管理。截至3月底，委局机关干部共走访企业*次，收集企业反映问题41个，涉及22个职能部门。针对企业发展中遇到的困难和问题，采取集中挂号办理，已解决问题20多件，企业满意率超过95%。为推动问题解决，3月15日，我们又组织召开专题协调会，相关职能部门面对企业提出的问题列出解决时限，确保企业提出的问题事事有着落、件件有回应。

八、招商引资，10分

根据省纪委文件规定，纪检监察机关不宜承担招商引资任务。目前，我们已与市招商局沟通协商一致，市纪委监察局不承担招商引资任务。

九、政务信息公开、人大议案和政协提案等工作，12分

主动回应社会关切，健全与提案人联系沟通、跟踪督导机制，对今年以来提交的9件人大建议和政协提案，及时分解、及时沟通、及时办理。按照市“五城同创”领导小组《关于印发<__年度__市“五城同创”责任单位任务分解>的通知》要求，结合工作实际，制定了《__年度市纪委监察局“五城同创”工作实施方案》。明确了目标任务，确定了具体责任室。不断加强组织领导，及时调整委局机关“五城同创”工作领导小组构成。扎实开展各项活动，同时加强监督检查，确保各项创建工作圆满完成。

十、将行政执法纳入电子监察，10分

按照__年政府工作报告的要求，对行政执法电子监察工作制订了工作路线图，明确了工作项目和保障措施。3月下旬，会同市法制办、市行政服务中心等单位召开了45家行政执法单位参加的涉企行政执法电子监察系统试运行培训会，将涉企执法单位全部纳入涉企行政执法检查电子监察系统。

十一、在县乡两级构建全覆盖的“阳光农廉网”，8分

商城消防考察报告篇10

由于商品房交付没有法定统一的交付条件规制，有人总结目前关于商品房的法定交付条件，归纳起来有四种观点：一是以建设、施工、监理、勘察、设计五方主体验收合格为准；二是以取得建设主管部门的竣工验收备案为准；三是以竣工综合验收合格为准；四是以开发企业取得初始登记（大确权）的权属证明书为准。

“五方验收”源于2000年生效的国务院行政法规《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）第16条，该条规定建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、勘察、施工、工程监理五方单位进行竣工验收。基于此，在商品房买卖中，有的开发商提供的合同中约定：“出卖人应当在??（ ）年（ ）月（ ）日，依照国家和地方政府的有关规定，将符合下列第（ ）种条件、并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。1.该商品房经验收合格并符合本合同附件三所约定的装饰、设备标准；2.该商品房经综合验收并符合本合同附件三所约定的装饰、设备标准。3.由出卖人、设计方、施工方、工程监理方、勘察方五方验收合格”。这三个条件，第一个条件商品房经谁验收合格，没有规定清楚，很模糊。第二个条件该商品房经综合验收合格，而国务院在2004年5月19日了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，将住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批项目予以取消，这就意味着综合验收合格不再是房屋交付使用的法定条件，“条件2”属于无效的条件。第三个条件“五方验收合格”看起来很保护买受人利益，经五个单位验收合格，房屋质量应该有保证。开发商把条件3作为交房条件，由于信息的不对称，买受人往往在缔约时认可“条件3”作为交房条件。而在此五方验收合格的交房条件的实践中，很多商品房根本不具备交房条件，房屋存在很多质量问题，一方强行公告交房，一方拒绝接受，纠纷由此不断。

二、房屋建筑验收合格的不同法律渊源

关于房屋建筑验收的法律渊源很多，笔者汇总后仔细分析归类，发现并存有房地产和建筑两套法规体系，而且从效力等级来看分别有法律、行政法规和部门规章以及地方政府规章。法律法规从建设工程质量管理和房地产开发经营管理两方面对房屋建筑交房条件作出了不同的规定，我们进行文本梳理和对比如下。

1.房地产法体系关于房屋建筑验收文本梳理

《城市房地产管理法》第27条规定：“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。”什么是竣工验收合格，由谁验收？国务院《城市房地产开发经营管理条例》第17条进一步明确规定：“房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”据此商品房的竣工验收由县级以上地方人民政府房地产开发主管部门主导进行行政许可验收。对于群体房地产开发项目，《条例》第18条还规定应当依照本条例第17条的规定和城市规划设计条件的落实情况、城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况、单项工程的工程质量验收情况、拆迁安置方案的落实情况、物业管理的落实情况进行综合验收。群体房地产开发项目的综合验收比竣工验收更严格，验收考核的范围更广，超出了房屋建筑质量本身。为防止综合验收影响房地产业发展，2004年，国务院取消了住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政许可制度。地方上为确保工程质量，根据实际情况做出了规定，如长沙市在《长沙市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》第7条规定：“建设单位向质量监督站领取《工程竣工验收备案表》，并在竣工验收前7个工作日书面通知质量监督站参加由建设单位组织监理、勘察、设计、施工等有关单位进行的工程竣工验收。”

2.建筑法体系关于房屋建筑验收文本梳理

《建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”什么是建筑工程竣工经验收合格？

国务院行政法规《建设工程质量管理条例》第16条规定“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”这一条被认为是规定“五方验收”的正式法律渊源，无须建设主管部门主导和参与，有利于建筑市场的高效率。第49条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”建设行政主管部门在建设工程竣工验收中只是备案权，没有主导性行政许可权。建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（下称《办法》）第5条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）施工单位签署的工程质量保修书；（五）法规、规章规定必须提供的其他文件。商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”建设部的《办法》对房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收规定也只是备案权，没有规定住房建设行政主管部门主导的行政许可权。

综上可见，房屋、建筑法定的验收标准两套法律体系规定不统一。而商品房的验收标准是商品房交付法定条件中最为重要的环节，但现行的法律、法规、规章从建设工程管理和房地产经营管理两个方面规定了不同标准，而且两类标准的使用范围与关系又极不明确。开发商和购房者往往因各取所需，而造成交房纠纷。

三、两套法律体系的法理关系及其适用空间分析

1.法理分析

房屋与建筑从逻辑关系上看，属于属种关系，建筑是属的范畴，房屋是种范畴；房屋包含于建筑之中，是建筑中的一种。房地产法体系与建筑法体系也是属种逻辑关系，这种关系表现于法理上就是特别法与一般法的关系。一般法和特别法规定不一致的，在特别法特定的法律范围内优先适用特别法。这是法律运用中解决法律冲突的基本方法之一，已成共识。因此在解决前面关于房地产法体系与建筑法体系关于对房屋建筑验收程序、验收合格条件规定不一致时，商品房的交房验收应该适用房地产法体系关于交房验收的规定，即必须由县级以上房地产开发行政主管部门主导组织进行验收，履行行政许可监督功能。而不能由建设单位自己主导组织验收，然后报建设行政主管部门备案。对非商品房的房屋建筑则实行建筑法体系，竣工验收由建设单位自己主导组织相关参入建设的单位分项验收，并由建设单位自行取得规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，然后报建设行政主管部门进行竣工验收备案，建设行政主管部门不主导审批验收。

2.法理背后的事理

建筑中的商品房，是由开发商（建设单位）组织设计、勘察、施工、监理等单位进行建设的，开发商与其他四方是承揽合同关系而且承担连带法律责任，相对房屋预购人来说五方是个利益共同体，共同开发建设商品房。如果法律容许“五方验收”，那么五方就会置买房人利益于不顾，由于共同利益使然，作为建设单位的开发商是想尽办法缩短工期，便于资金周转率提高，其他四方为了能尽快从开发商手里结算工程承揽业务款项，因此“五方验收”可能成为五方坑害买受人利益的合谋。法言有云“任何人不能成为自己的法官”，“五方验收”等于五方自己给自己验收，怎么能起到真正的验收效果呢！所以房地产法系基于此事实规定了由县级以上房地产开发行政主管部门主导，组织进行验收的制度，这样就保障了行政职能部门的行政许可审批监督权的及时行使，也体现国家重视民生、保障民生的重大政策。在高度资本主义的美国，也没有对房地产资本放纵，美国规定房屋只有经过竣工验收，形成真正意义上的不动产，并拿到入住证，才可以与购房者签订购房合同，收取房款。美国是不容许买“楼花”的。入住证是在商品房全部完工后，开发商报请楼宇局检查，合格后由政府部门颁发证明文件。可见美国商品房交付条件之一也是要经过相关政府部门的审查和监管，而不是由开发商自行组织验收合格即可交付。这是发达资本主义国家监管商品房建设和交易的经验。

建筑中的非商品房建筑，建设单位往往是房屋或建筑的未来所有者、使用者，这种房屋或建筑建成后不是用来卖给别人的。基于此事实所以建筑法体系规定了由建设方自行主导“五方验收”的竣工交付验收备案制度。在这种情况下建设单位与其他四方虽是承揽合同关系，但五方不是利益共同体，建设单位与其他四方的利益是对立的，其他四方工作不合格，损害的是建设者的利益，因为建设者是房屋或建筑的永久、长久所有人或使用人。因此这种情况下，建设单位组织的五方验收，建设单位会锱铢必较于房屋建筑质量的。如学校建设教学楼，学校对教学楼的竣工验收当然会十分严格，因为教学楼不是出卖给第三人的，而是建成后自己使用的。所以建筑法体系不再把建筑主管行政部门作为验收的主导者，政府主管部门行政权力主动缺席，充分相信建设单位能维护好自身利益，从而减轻自身负担，腾出精力监管其他需要监管的事项。这是房地产法体系与建筑法体系立法的精微事理所在，也是为什么要立两套法律体系的目的所在，不明于此，就不能正确定争止纷。

3. “五方验收”不能单独成为商品房交房条件

综上，可见商品房买卖合同约定的“房屋经五方验收（勘察、设计、施工、监理单位、开发商）合格交付买受人使用”适用法律是错误的，违背了房地产法体系作为特别法优先适用的法律适用规则。另外， “五方验收”作为商品房交房条件也违背了《城乡规划法》第45条，该条规定县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。即商品房要“经验收合格”的前提是要符合规划条件，要取得规划部门的认可文件。“五方验收”作为交房条件也违背了《建设项目环境保护管理条例》第23条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。” “ 五方验收”作为交房条件也违背了《中华人民共和国消防法》第13条等规定商品房验收合格的条件之一必须是消防验收合格。上述规定都是法律、行政法规的强制性规定。“五方验收”主要是针对建设工程质量而进行的检查，对于购房者来说，所购房屋除质量合格外，还要具备规划、消防、环保等部门的认可，房屋周围的公共设施、绿化、物业管理等都要满足居住使用的要求，仅质量验收合格不能说明商品房已具备了交付使用的条件。因此，“五方验收”合格便视为达到房屋交付条件的合同约定违反法律、法规的强制性规定，应认定为无效。

从合同法角度看，商品房买卖合同是开发商提供的格式条款，买房者在缔约时没有修改余地，合同约定房屋经五方验收（勘察、设计、施工、监理单位、开发商）合格即交付买受人使用，属于免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的格式条款，应可认定无效。另外，在一些地方政府行政主管部门，如长沙市房地产行政管理部门的《商品房买卖合同》示范文本中第8条有关交付条件中仅仅只有两项，并没有“五方验收”，即该商品房经建设、勘察、设计、施工、监理五大参建主体联合验收合格即可交房规定。显而易见，“五方验收”是由部分开发商自行添加上去的，利用买房人法律知识、相关信息欠缺和房地产法体系与建筑法体系关于竣工验收合格交付条件规定不一致而设置的，看上去很正义的陷阱，其目的就是为了规避我国有关商品房交付的强制性规定。而在司法实践中，有的基层法院认为合同中的“五方验收”交房条件是当事人真实意思一致的表示，予以认可，根本没有对法律进行仔细研读，没有对房地产法体系与建筑法体系立法的精微事理作区分，也没有深谙两套法律体系的立法目的求同存异的所在，流于合同的表面与形式就进行了裁判。

商城消防考察报告篇11

1、进一步调整门面布局：

我们市场位于市城区城东，地理位置并不十分良好，而且主要以蔬菜水果等鲜令产品为主。对于临街门面就要挖掘更大的潜力，应以方便周围社区居民为主，最好还能分门别类。不是临街的门面，则可以进行固定品种交易场所，来增加商业利用率。尤其是常德市现有市场已经很多，各类超市的竞争激烈，就更要在市场特色经营上下功夫，做好湘西北蔬菜集散地。在调整门面布局基础上，对货物仓贮、保鲜、运输等都要进行合理化布局，宗旨就是最大限度为经营服务、为经营主服务。他们产生了效益，就给市场提供更多效益。仓贮、保鲜、运输还可以进行灵活经营，不能闲置，也不能独霸。

2、增加经营主便利措施：

在对市场内各经营主的经营情况调查基础上，增加便利措施，尤其是在物业管理、门面装修、水电设施、环境卫生、消防安全等与经营主有切身利益方面，提供方便。

如在门面装修过程中，规范装修模式，强调商业个性，使门面既美观又有商业效应，在经营户进行广告制作、宣传时，应必须经市场办审批备案，租用广告位的，还必须与市场签订广告合同，由市场管理统一布置、安排，来保证广告内容真实合法性。

在物业管理上，主动服务，尤其是水电措施维修，勤查严管，平时多检查，用时才放心。经常进行法律法规宣传，对经营户进行相关法律知识培训教育，利大于弊。倡导文明经商、规范服务，经营户还可佩带市场统一发放的服务证上岗，严格执行《保护消费者权益法》，保证商品质量，如与消费者发生纠纷时，应在调查基础上，公正调解。

各经营主在进行各种证照进行年检时，可以提前摸底，征求意见，统一收集后统一办理，或邀请相关部门工作人员，来市场上门办理，尤其是《市场交易证》、《税务登记证》、《租赁合同》、《营业执照》等，处处为经营主着想。

对外来流动经营者，更应提供方便服务，俗话说“赚钱就是回头客”，方便这些人，还可以提高市场知名度和广告效应，如果能建立这些人经营信息库，让他们经营行为随机性变为固定和长期性，就能带动市场繁荣和货物流动，也就增加了市场的经营效益。

还应经常与公安部门联系，对安全隐患进行清查，对外来人口进行排查，对有害于市场经营的个人与团体，提交公安部门处理，对经营主进行经常性防火、防盗、防电教育。尤其是重要火灾隐患和重点部位，应与消防部门联系，勤查严防，请他们对经营主进行消防知识培训，吸取桥南火灾教训。

这样进行温情管理，加强与经营户联系，并在期间排扰解难，既可以稳定经营户，其经营状态良好就更会为市场增加效益和人气。版权所有

商城消防考察报告篇12

为加强全区“清剿火患”战役的统一领导，区政府成立以徐斌副区长为总指挥，公安分局陆志平副局长为副总指挥，公安、消防、监察、住建、安监、工商、教育、文化等消防安全委员会成员单位分管负责人为成员的区“清剿火患”战役指挥部，指挥调度各地“清剿火患”战役。指挥部下设办公室，办公室设在公安分局，陆志平兼任办公室主任。各街道（乡镇）、各部门也要成立相应的“清剿火患”工作领导小组，建立工作制度，组织、指导集中清剿工作。

二、工作目标

通过深入排查、清剿火灾隐患，巩固扩大消防安全“五大”活动成果，全面推进社区、城乡结合部、农村地区消防安全综合治理，高压整治人员密集场所及小单位、“三合一”场所火灾隐患，有效预防和减少火灾发生，坚决遏制重特大和群死群伤火灾，打好冬季火灾防控和重大节日活动消防保卫主动仗。此次战役行动力争达到“六个100%、五个大幅度提升”的目标，即：社会单位和场所检查率100%、建筑消防设施完好率100%、一般火灾隐患整改率100%、重大火灾隐患挂牌督办率100%、消防违法违规行为查处率100%、消防宣传教育覆盖率100%，实现基层火灾防控能力大幅度提升、相关行业系统消防管理水平大幅度提升、公安和消防部门监管力度大幅度提升、社会单位自我管理层次大幅度提升、全民消防安全素质大幅度提升。“清剿火患”行动要在区政府的统一领导下，形成长效排查整治机制，为“平安”建设提供良好的消防安全环境。

三、排查范围和整治重点

（一）区域排查整治

1.社区。全面检查社区居委会和物业服务企业履行消防安全职责、社区开展消防安全“六个一”、“四个能力”建设和消防平安村建设、驻社区单位落实消防安全责任制情况，重点整治社区公共消防设施维护保养不到位、消防安全“四个能力”建设不落实，私搭乱建、乱停车、设置障碍物等堵塞应急车通道、妨碍消防车通行，以及建筑物安全出口、疏散通道堆物堵塞等问题。

2.城乡结合部。重点整治因违法建设、非法经营、擅自改变建筑物使用性质导致防火间距、防火分区、耐火等级、消防设施、安全疏散不符合消防技术规范等衍生火灾隐患。强化政府统一领导下的消防安全综合治理，依法取缔、查封一批不具备安全条件或严重带险运行的隐患单位和场所。

3.农村地区。全面检查村委会履行消防安全职责、行政村开展消防安全“四个能力”建设和消防平安村建设情况，重点整治小作坊、小旅店以及“农家乐”等场所火灾隐患。

（二）单位、场所排查整治

1.人员密集场所。对人员密集场所进行全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。

2.高层建筑和地下空间。继续巩固高层多业主公共建筑消防安全专项整治和“红盾”行动成果，对不放心、隐患未及时消除的高层建筑和地下空间进行“回头看”，跟踪督办，确保问题得到彻底整改。

3.未经有关行政许可或备案擅自投入使用、营业的建筑和场所。

4.小单位、出租房屋及“三合一”场所。家庭小作坊、小旅馆、小饭店、小歌舞厅、小录像厅、小网吧、小电子游戏厅、小美容美发（休闲）厅、小超市、小棋牌室等小单位，居（村）民出租房屋、群租房以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等问题。

（三）其他影响本地区公共消防安全的行业和场所排查整治

结合地区实际，将火灾隐患和消防违法行为突出以及群众反映比较集中的行业和场所纳入排查整治范围，着力消除影响本地区公共消防安全的突出问题。

四、工作安排

（一）动员部署阶段（2011年11月10日前）

各街道（乡镇）、各部门要结合实际制定本区域、本部门工作方案，细化量化目标任务，最大程度落实到岗位人员，层层召开会议，迅速动员部署开展“清剿火患”战役。

（二）全面整治阶段（2011年11月11日至2012年2月12日）

1.自查自改。根据排查范围，组织对本区域、本行业落实岗位消防安全责任制情况进行自查自改；各街道（乡镇）充分发动社区居委会、村委会、群防群治力量开展消防安全自查自改。通过自查自改，社区居委会、村委会要分别建立驻社区、村单位消防安全管理档案，将社区、村小单位及场所全部纳入档案管理。各街道（乡镇）要以村（社区）为单元，划分具体责任网格，集中力量进行排查。

2.行业系统整治。教育、民宗、民政、住建、交通运输、旅游、文化、卫生、人防等部门充分发挥行业、系统监管（管理）作用，针对教育机构、宗教活动场所、社会福利机构、施工现场和人防工程、客运场站、宾馆饭店、公共娱乐场所、医疗机构等场所，扎实推进火灾隐患排查整治，监督单位切实落实消防安全主体责任。

3.综合整治。按照火灾隐患情报信息工作机制要求，认真落实会商、移送、报告制度，形成火灾隐患排查整治合力。相关部门切实发挥职能作用和安全监管作用，协同联动，推进消防安全综合整治。民政局综合推进居民社区消防安全建设工作，交通运输、交警、消防部门配合做好社区应急车通道治理工作。规划、城管、安监、工商、住建、国土资源等部门和街道（乡镇）结合各自职责，认真做好违法建设、非法经营、擅自改变建筑物使用性质等源头性消防问题的打击整治。农林局要结合新农村建设，综合推进农村地区消防安全建设工作，规划、住建、城管、工商等部门和街道（乡镇）结合各自职责，配合做好有关工作。针对存在突出火灾隐患的单位和场所，属于无照经营的，工商部门应依法予以取缔；属于未经相关许可经营的，相关管理部门应依法责令停业；属于未经许可、备案的地下空间，规划、住建、人防、卫生等部门应依法责令停止使用；属于违法建设或擅自改变使用性质的建筑，规划、城管、住建、人防等部门和街道（乡镇）应依法制止、查处或责令停止使用。对生产、销售不合格或国家明令淘汰消防产品的单位，工商、质监等部门应依法从重处罚。

4.重要时段整治。在2012年元旦、春节、元宵节等重大节日期间，要认真贯彻落实消防保卫各项部署要求，提前介入，严密落实烟花爆竹燃放管控、重点部位巡防看护、可燃杂物清理等防控措施，确保万无一失。

5.监督执法整治。公安分局及消防大队要充分发挥消防工作主力军作用，进一步明确消防大队、公安派出所排查整治范围，建立排查整治台账，量化任务指标，采取日常监督检查、错时检查、联合检查等方式，深入进行排查整治，向社区、村每个单位、场所、出租房主告知消防安全责任，做到不漏一个社区、一个村庄、一个单位（场所）。对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的单位、场所，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、应急车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面报告区政府挂牌督办。

（三）总结阶段（2012年2月12日至2月29日）

各街道（乡镇）、各部门认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固深化工作成果。区政府将对街道（乡镇）、各部门进行督查，通报工作进展情况。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。此次战役行动是贯彻落实区委、区政府深入推进火灾隐患排查整治要求的具体举措，战役行动成效直接关系冬防工作成败、全年火灾形势稳定和2012年春节消防安全，务必要引起高度重视。各单位要落实分片、分行业包干制度。各街道（乡镇）要加强督促检查，对本地区社区、农村“清剿火患”工作情况定期检查、指导。

（二）统筹推进，夯实基础建设。要充分依托综治工作平台、网格化管理平台、村庄社区化管理平台、火灾隐患情报信息平台开展工作，在社会治安重点地区整治、城中村改造、新农村建设等工作中，统筹考虑城乡结合部、农村地区消防规划、消防安全布局、公共消防设施、建筑物耐火等级、防火间距、多种形式消防力量等建设需要，根治易衍生火灾隐患的各类源头性问题，夯实消防安全基础。要建立社区小单位及场所消防安全区域联防制度和村庄消防安全多户联防制度，落实消防安全互查互督。要将消防平安镇村建设纳入基层系列平安创建内容，进一步健全街道（乡镇）、村（社区）消防安全管理和责任体系，每个行政村（社区）确定一名消防安全管理员，确保年底前完成平安镇村建设达标任务；成立街道（乡镇）消防安全委员会，建立例会制度，依托街道（乡镇）安全生产监督管理所，扎实推进街道（乡镇）消防工作站建设，加强基层消防安全监管工作；深入推进社会单位消防安全“四个能力”建设，全面实现标准化管理，按时全部完成建设任务；完成组建危险品等专业应急救援队伍，加强应急救援队伍联动，提高处置各类突发事故的能力。