高考状元整治方案合集12篇
高考状元整治方案篇1
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2012）05-0051-05
公安分局对派出所的绩效考核指标体系中规定“派出所治安与刑事案件立案数之比为2∶1”（下简称2∶1考核比例）。在考核过程中普遍存在这样的现象：考核中期阶段治安案件立案数通常低于刑事案件立案数，形成治安、刑事案件考核比例倒挂现象，而到考核末期这一比例又能达到2∶1。在整个考核期间，上半段与下半段治安与刑事案件立案数之比发生本质的变化，而且这一现象不随考核周期的长短而变化，说明这一现象与案件发生的固有周期无关，不是客观规律的自然体现，是主观意志的臆造产物，它违反了目标管理中顺势而为的激励功效，变相鼓励造假，给基层民警带来了不必要的负担。
一、2∶1考核比例的合理性
（一） 符合海因里希法则
治安与刑事案件立案数之比为2∶1的表述最早见于江苏省某分局2004年的考核指标体系中，但未对2∶1数值的形成过程进行描述[1]。按照海因里希（W.H.Heinrich）的统计结论：造成严重伤害、轻微伤害和无伤害事故次数之比为1∶29∶300。[2]虽然这一比例是从企业机械类事故中获得，且不同的事故类别伤害严重程度与事故频率的关系不尽相同，但海因里希法则所反映出的重大事故与轻微事故之间存在一定比例的结论具有普遍性，也就是说，减少轻微事故将会减少重大事故的数量。可以推理，事故中存在海因里希法则，案件中同样也存在海因里希法则，治安与刑事案件立案数之间存在一定比例可以确认。公安机关担负着维护社会长治久安的历史使命，从对社会秩序破坏的严重程度考虑，治安案件的破坏力小于刑事案件的破坏力，治安案件的数量高于刑事案件的数量符合海因里希法则，2∶1的比例具有合理性。在确定这一比例的条件下，降低治安案件立案数，就是降低刑事案件立案数，它符合预防为主的方针，为和谐社会关系，减少内部矛盾，从而减少刑事案件发案率提供了理论依据。
（二） 刑事案件立案标准的合理性
20世纪30年代的海因里希法则至今在事故理论中仍占据重要的地位，并未随时间的推移而改变，从这一点看，10年前确定的2∶1考核比例数值似乎同样不应改变。如果从人身视角考察伤害程度，近百年来基本没有改变，仍分为暂时失能伤害、永久部分失能伤害和永久全部失能伤害三类。当代社会侵财案件是主要案件，约占案件总量的99%[3]，案件的立案标准除作案手段外，主要的依据是涉案金额，以公安机关刑事案件中盗窃案件立案标准为例，城市为500元，农村为300元[4]。据国家统计局公布的数据2002年城镇居民家庭人均可支配年收入7702.8元，年消费支出6030元；农村居民家庭人均年纯收入2475.6元，年消费支出1834元。[5]立案标准所占城市、农村人均月收入的相应比例是78%和145%，占城市、农村人均月消费的100%和196%。在城市，生活的唯一依靠是收入，500元的失窃足以影响一个人3.5个月生活，如果没有其他缓解手段，迫于生存，500元的损失有可能导致新的犯罪。因此，盗窃案件500元的立案标准具有合理性。
（三） 实施初期具有合理性
2012年2月份以来，笔者在公安机关调研中了解到，10年前2∶1的考核比例就开始实施，实施初始，达到这一指标并不困难，不存在凑数据的现象，这说明当时2∶1的考核比例符合实际情况，具有合理性。
二、2∶1考核比例的问题
（一） 刑事案件立案标准过低，案件多
2∶1考核比例在实施当初具有合理性，但时隔10年之后，相应的立案标准不改变，合理的比例将变为不合理。再以公安机关关于盗窃案件立案标准为例，城市目前仍为500元，农村仍为300元。按照国家统计局公布的数据，2010年城镇居民家庭人均可支配月收入1592.45元，月消费支出1122.62元；农村居民家庭人均月纯收入493.25元，月消费支出365.15元。[6]城市、农村人均收入分别增加了2.48倍和2.39倍，立案标准所占城市、农村人均月收入的相应比例是31%和61%。城市人失窃500元几乎不影响当月的正常消费，对农村人的正常消费有2个多月的影响。无论城市或农村，这一立案标准数额的失窃都不会威胁人们的生存，不应诱发新的犯罪，它对失窃者个人以及社会都不会产生较大的影响，因此，目前城市500元，农村300元的盗窃案件立案标准明显过低。
（二） 治安案件费时多，民警难以顾及
首先，派出所民警工作繁重。公安派出所是综合执法的基层单位，上级各部门的工作都要在派出所落实。各种专项斗争、清查工作，消防、内保、维稳、大型活动等内部配合工作，工商、环保、安监、市容等政府部门执法机构的配合工作等，几乎所有执法工作都需要相关辖区派出所民警的参与、配合，工作任务繁重，这是其一。其二，公安分局对派出所考核项目众多，除案件查处与侦破外，还有流动人口信息采集、法律知识定期考核、辖区单位的定期走访等等，都需花费大量时间。其三，公安机关的主要职责是确保辖区的平安，让群众有安全感，让群众满意。解决群众关心的热点问题，处理好大案要案是首要任务，而这些任务常常属于刑事案件的范畴。
其次，治安案件费时多，处理难度大。以涉黄案件为例，抓捕时机至关重要，否则，既浪费人力和时间，又容易受到指责或投诉。即使抓获“现行”，也会存在证据不足，难以处理的情况，毕竟治安案件属于人民内部矛盾，不宜动用侦查设备和实施从严处理。因此，处理治安案件所花费的警力常常高于一般刑事案件。不少刑事案件3天破案，3天既是破案的黄金时间，也是装备现代科技的刑警常见的工作效率。而治安调解3天通常不能解决问题，且治安调解面广量大，占据派出所大约50%的警力。
最后，不能结案的治安案件通常不立案。随着人民生活水平的提高，目前城市500元以下，农村300元以下的损失，受害人不重视，民警也难以花费较大的精力。群众对治安案件的结案率并非十分关注，也没有太高的要求，而在对派出所的考核中结案率又是考核指标，因此，治安案件不能结案的通常不立案，只在接警时登记备查。由于侵财类治安案件结案压力小，警力投入少，结案率低，久而久之，群众小案也不报。因此，治安案件集中于治安纠纷调解以及“黄、赌、毒”方面，本应占据较大比重的侵财类治安案件反而较少。
（三） 目前2∶1考核比例不合理
笔者在调查中了解到，某公安分局管辖的派出所在考核中期时间段，各派出所治安与刑事立案数之比的平均值为0.7∶1，但到了考核末期却变为2∶1。进一步了解得知，在考核周期的上半段，对调整治安与刑事立案数之比的压力并不大，数据相对真实。而在考核周期的下半段，为了达到治安与刑事案件2∶1的考核比例，必须降低刑事案件立案数，增加治安案件立案数，具体的做法为：
1.在作案手法方面，避重就轻，以符合治安案件立案条件。2.在涉案金额方面，以较高的折旧率计算损失物品的价值，使其少于刑事案件立案标准。3.在危害程度方面，拖延时间，等待伤害恢复，以基本恢复的现实代替原先的伤害。4.拆分刑事案件，把一起刑事案件拆分为几个治安案件。5.增加治安案件数量。把可以当场调解的，拉回派出所，按照治安调解的程序制作材料，形成治安案件等等。
这些做法改变了案件的性质，降低了应有的惩罚力度，强化了犯罪分子的侥幸心理，它对打击犯罪分子，维护群众正常的生活、工作秩序将产生不良影响。而且，考核上半期与下半期在处罚力度方面的差异，会使群众不满意，影响和谐的警民关系与和谐社会的建设，这是2∶1考核比例不合理所造成的危害之一。危害之二，为了增加治安案件查处数，民警把已经现场解决的纠纷，且是很小、很简单，可以不作材料的事件，也要搬回派出所重新制作一遍材料，既浪费了当事人时间，也浪费了警力。
三、2∶1考核比例内涵的变迁
由于刑事案件立案标准过低，治安与刑事案件立案数之比难以达到2∶1的比例，派出所民警对这一指标多有微词，分局在考核这一指标内涵时也进行了调整，由原先治安查处数变更为行政查处数，扩大统计范围，但倒挂现象并没有根本改变。近年来又把纠纷调解数视同行政查处数统计在内，但倒挂现象仍没有改变。有的地区，把行政查处数变为行政查处人头数，由于每起案件至少涉及1人，人头数必定多于案件数，民警在查处时通过增加涉案人数，增加其中免于处罚人数，达到增加行政查处人头数的目的，使行政查处人头数与刑事案件立案数之比超过了2∶1；有的地区，对刑事案件的破案率有明确的要求，但对行政案件的结案率未作要求，因此，民警将属于行政案件范畴的接警，全部立案，并把民警在辖区内走访、巡查、巡逻，甚至茶余饭后群众所谈及的问题，全部作为行政案件进行立案，同样使行政查处数与刑事案件立案数之比超过了2∶1；有的地区干脆取消了对派出所治安与刑事案件立案数比例的考核要求。这种变迁从另一个侧面反映出2∶1考核比例现有内涵存在问题，需要修改。
四、调整刑事案件立案标准，科学划分案件比例
（一） 保留2∶1考核比例有其意义
1.有利于减少重大事件的数量。海因里希法则的核心是指明了轻微事件与重大事件的关系，虽然它是统计规律，对个案的指导作用不大，但就宏观层面而言，意义重大。社会状况是宏观面，宏观面是众多事件共同体现的结果。减少微小事件的数量可以减少重大事件数量的结论为公安管理提供了方向。由于轻微事件数量多，易于透彻分析，且轻微事件与重大事件诱发原因具有相似性，通过分析轻微事件发生的原因，采取改进措施，减少诱发原因，可以从根本上减少重大事件发生的可能。
2.有利于提高治安部门的地位。相对于刑事案件，治安案件属于微小事件。就单个微小事件而言，它没有影响力，即使处理得很完美，也不能立功授奖。然而治安案件面广、量大，处置能力的普遍下降将影响社会的和谐与安定，增加重大事件的数量。现实中，刑事案件的地位远高于治安案件，在立功、授奖、提干、晋级的人群中来源于治安查处的人员微乎其微，源于群众工作等公安基础性工作的人员更是稀有。如果把警力分为“打击”和“防范”两类，治安部门应属于“防范”类别，但重“打击”轻“防范”的现实，使治安警力成了刑侦警力的预备队，一有刑事案件，治安警力几乎不复存在。即使没有刑事案件，治安民警同样重案件查处，轻日常管理，“以防为主”形同虚设。考核的核心是量化指标，没有量化指标的考核没有意义。“打击”的指标易于确定，而“防范”的指标难以确定，治安管理中以“查处”为刚性指标的考核体系虽有违于“防范”的本质，却也是考核的需要。如果取消2∶1考核比例，治安管理将失去存在的意义，彻底变为“以打为主”的工作方针。
（二） 提高刑事案件立案金额标准
1.提高侵财案件立案金额效果显著。在目前生产力水平状况下，人民生活水平的提高是生产力与生产关系矛盾体的主要方面，尤其在基尼指数居高不下的时代，提高整体生活水平，达到共同富裕，对减小贫富差距意义重大。在这期间，侵财案件是社会层面最主要的案件类型，并在相当长时期内将维持其主要地位。盗窃和诈骗案件在侵财案件中又占据绝对的比重，占案件总量的96.8%。以盗窃案件立案标准为例，作案手段和涉案金额是立案标准的两个主要方面，从实际情况看，电动自行车和手机的失窃在盗窃案件中比例最高[7]，涉案金额在盗窃案件立案中占据主要地位。纵观所有侵财案件，以涉案金额为主要依据进行立案的比例超过60%。[8]涉案金额成为影响刑事案件数量的重要因素，调整盗窃和诈骗案件立案标准中的涉案金额对改变治安与刑事案件立案数比例的影响重大。
2.立案标准应与时俱进。立案标准中，作案手段标准将随社会文明程度的提高而更加严格，从而在理论上会增加刑事案件数量，但人们对作案手段危害性的认识变化不大，作案手段标准具有相对稳定性，在一个相当长的时间内不需改变。而涉案金额标准随社会发展变化较大，需要经常调整。原因之一，人民生活水平的提高，物产的丰富，财富增多，原立案金额占收入比重减少；原因之二，CPI上升，货币出现了贬值，原立案金额的实际价值在下降。以盗窃和诈骗案件的立案标准中的涉案金额为例，城市为500元，农村300元。这一刑事案件立案标准已经实行了十余年，在这十余年期间，我国的经济迅猛发展，人民生活水平得到了较大幅度的提高，据《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，城镇居民家庭人均可支配年收入从2001年的6860元上升到2011年 的21810元，增涨了3.18倍，当年的500元相当于今天1590元的收入比重；农村居民家庭人均年纯收入从2001年的2366元上升到2011年的6977元，增涨了2.95倍，当年的300元相当于今天885元的收入比重。[9]无论是按照收入比例，还是按消费比例，十余年的时间都将把原有的立案金额标准提高较大的幅度。或从另一个角度分析，十余年前500元是一个城市家庭一个月的生活费，失窃了它，一个月生活没有了着落，而今天的500元只是一个城市家庭去一次饭店的费用，少下一次“馆子”对生活并无大碍。立案标准应与对个人、家庭、社会的危害性紧密相关，因此涉案金额标准应当与时俱进。
（三）公安、司法立案标准存在差异
1.盗窃立案标准存在差异。公安部关于盗窃案件立案标准的情形之一是：只要是撬门破窗入室的，不论盗窃财物数额多少，均立为刑事案件，而《刑法》第264条规定，盗窃公私财物数额较大或者多次盗窃的才能构成犯罪，上述公安部的立案标准与《刑法》不符。此外，对于盗窃案件，公安机关按照城市500元，农村300元标准立案，而江苏省最高人民法院、最高人民检察院、公安厅依据1998年3月下发的《关于盗窃罪数额认定标准问题的规定》，结合该省的情况，制定1000元为盗窃案件量刑起点，并于1998年4月1日实行。十多年来这一标准并未改变，已遭到多方质疑，尽管如此，它仍高于公安机关盗窃案件300元～500元的立案标准。由此可见，盗窃案件立案金额标准也存在差异。
《刑法》第3条规定，法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。如果按公安部盗窃案件立案标准启动刑事追诉程序，将导致一些违法行为被升格为犯罪行为进行处理，明显违背了罪刑法定原则。
2.赌博立案标准存在差异。公安部关于赌博刑事案件的立案标准是：一场赌资超过1000元。而《刑法》关于赌博罪的定义是，以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。两者存在显著差异。在我国“打麻将”十分普及，打的时候来点“刺激”已经司空见惯，经济发达地区，麻将桌上四个人所带现金总额几乎都超过千元。亲属群体中“打麻将”显然不是以营利为目的，朋友群体中“打麻将”也有相当部分不是以营利为目的。由于公安刑事立案标准偏低，造成有些案件本该立治安案件，却被立为刑事案件，施行了刑事强制措施。但常因“以营利为目的”的证据不足，不能送审，取保候审变成了最佳选择，最后转为治安案件，进行治安处罚。这种行政、刑事不分的办案方式，处理环节繁杂，容易产生各种隐患，同时存在警力浪费、矛盾增加的问题，也给目前普遍实行的治安查处数与刑事案件立案数的统计造成混乱。
总之，治安查处数与刑事案件立案数2∶1的考核比例应该保留，但调整刑事案件立案标准势在必行。刑事案件立案标准应充分考虑当地经济状况，考虑犯罪行为对社会的危害程度，考虑与《刑法》的衔接，发挥抑制犯罪的宏观调控作用。
参考文献：
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高考状元整治方案篇2
第二条科技经费是县政府为支撑科技事业发展，促进财产技能晋级，完成科技效果财产化，处理社会公益性有关技能问题而设定的专项经费。
第三条科技经费首要用于下列事项的投入：
（一）科学技能基本前提与设备建立；
（二）基本研讨；
（三）对经济建立和社会发展具有基本性、前瞻性效果的前沿技能研讨、社会公益性技能研讨和共性关键技能研讨；
（四）共性关键技能使用和高新技能财产化示范；
（五）科学技能普及等。
第四条区财务预算布置的科技经费，首要支撑技能起点高、市场前景好、具有自立常识产权的高新技能项目，包罗：1、重点攻关方案项目（含工业、企业、社会发展等）；2、火炬方案项目；3、科技基金；4、软科学方案项目；5、科技效果转化与科技效果推行方案项目；6、中小企业创新基金配套；7、高新技能财产化项目；8、科普设备建立和科技培训。
第五条科技经费的运用首要采纳拨款方法进行，在运用上应突出重点。
第六条单个项目申报科技经费在5万元以上（含5万元）的项目都要进行评价，严重项目执行招招标确定项目承当单元和经费支撑额度。
第二章经费开支范围
第七条科技经费的开支范围包罗：
（一）项目费：是指科技项目研讨开拓进程中发作的费用，普通包罗：设备置办费、动力资料费、实行外协费、材料印刷费、租赁费、差盘缠、判定验收费、治理费、其他费用。
（二）项目治理费：是指科技主管部分为治理科技项目而发作的支出。首要包罗：编制项目指南，组织项目标投标、评价（评审），项目施行绩效评价等进程中付出的费用。
第三章科技方案项目和科技经费的申报和审批顺序
第八条科技方案项目和科技经费首要由区科技局、区财务局担任监视治理，对项目标需要性、可行性进行把关。有关项目申报和审批顺序：
（一）区科技局每年在第四时度下一年度《东湖区科技方案项目指南》，申报科技经费支撑的单元依据科技方案项目指南认真填写《市东湖区科技方案项目请求书》（以下简称〈项目请求书〉），报区科技局；
（二）区科技局受理科技方案项目并视项目状况进行调查，分批组织项目施行；
（三）对受理的科技方案项目由区科技局组织有关专业人员进行评审，依据年度科技经费状况，提出项目初步布置意见，报区财务局进行审核。并将审核的项目、资金书面报区分担指导审签后报区县政府常务大会研讨。
第四章经费拨付
第九条项目承当单元的科技经费的拨款，由区科技局、区财务局结合拨付到项目承当单元，即依据两家结合下文和区科技局与项目承当单元签署的科技方案合同处理拨款手续。
第十条对同意立项分年度施行的科技方案项目，承当单元今后年度不需求反复申报科技经费预算，由区科技局直接列入年度项目方案。
第五章监视与治理
第十一条凡列入方案的项目在经费下达前必需签署《项目合同书》，《项目合同书》由区科技局与项目单元签署，并作为项目完成和验收的根据。
第十二条对同意的科技经费预算，普通不作调整，确有需要调整时，应由科技项目承当单元按科技项目审批顺序从新报批。
第十三条科技经费应严厉按项目进行核算，坚持预决算准则。在项目标立项和验收进程中，区科技局和项目主管部分要增强科技经费的预决算标准化治理。区财务局应参加科技项目标评审、判定和验收，认真做好项目经费的预决算工作。
第十四条因非凡缘由需求中止或撤销的科技方案项目，在区科技局作出中止或撤销项目标决定后一个月内，项目承当单元必需作出经费决算，连同固定资产置办状况一并报送区科技局和区财务局审批，残剩的科技经费应悉数上缴区财务局持续用于布置其它科技方案项目。
第十五条项目承当单元应在项目完成后的一个月内向区科技局请求项目判定或验收，并按规则提交判定或验收有关材料（项目总结申报、经费运用状况、交付运用的固定资产清单等）。
第十六条区财务局、区科技局担任对科技经费进行监视检查，担任对科技经费的治理和运用进行追踪问效和考评。考评的后果将作为科技项目承当单元今后年度申报科技项目资历搜检和经费布置的主要根据。
第十七条任何单元或小我不得以任何方式、任何来由调用科技经费。对违背规则的，一经查出，要追查有关人员的责任，将截留或调用的经费，悉数收缴区财务，情节严厉组成犯罪的，移送有关部分依法追查有关责任。
高考状元整治方案篇3
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章号：1002-4107（2017）07-0042-03
不断提升思想政治理论课的实效性，一直都是课程改革和创新的诉求所在。自“05方案”实施至今的十多年里，高校思想政治理论课的教师们，不仅在创新学科建设、教学内容、教学手段上积累了不少宝贵的经验，而且在课程的考核方式上也尝试了诸多有益的探索，过去“一考定高低”的做法被打破，综合性评价逐步成为共识，并确立起多形式、过程性评价的“多元化”课程考核的思路和模式，这对进一步增强思想政治理论课的实效性具有重要的作用。借此，本文拟就思想政治理论课实施多元化的考核模式做一些探讨和梳理。
一、思政理论课实施多元化考核的意义
（一）有益于推进课程综合改革和创新
2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》中指出：“要建设学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理论课，实施高校思想政治理论课建设体系创新计划，全面深化课程建设综合改革。”2015年8月，、教育部出台《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》，文中明确强调要“创新考试考核办法，探索建立科学全面准确评价学生思想政治理论课学习效果的评价体系”。可见，高校思想政治理论课的考核评价关系着课程的整体改革。考试考核在教学过程中虽然属于“收尾”环节，但它对教学过程具有重要的影响。科学全面的考核评价模式对教学过程能起到指导、反馈、促进和激励的正向作用。高校思想政治理论课实施多元化考核模式必定会牵动教学的整个过程，考什么、怎么考会引导教师教什么、如何教，带动教师对教学内容、教学手段的调整以及教学设计思路的改变和创新。
（二）有益于促进学生个体的成长
实施多元化考核模式，可以突破过去高校思想政治理论课所采取的固定、统一、纸质考试形式，丰富考核的方式和内容，更好地体现“以生为本”的教育理念。我们知道，每个学生的天资、个性、习惯、勤奋程度都存在差异，简单的一种考试并不能准确地区分他们成绩的高低与素质的优劣。多形式、过程性的多元化课程考核，是一种多视角多层面的考核，是一种促进学生不断成长的发展性考核[1]。它既重视考核学生的认知水平，也强调对他们学习态度、学习能力、协作意识、创新精神和实践能力等方面的综合考核，还关注学生在教学过程中良好素质的养成；它不仅要求从考核中判定学生的课业成绩，而且要把考核过程变成教育和引导学生自我展示、自我发现、自我发展的过程，促进学生多方面潜能的发掘，更好地体现教育的本质和目的。
（三）有益于提升课程的实效性
高校思想政治理论课是对大学生进行马克思主义理论与思想政治教育的主阵地，它在高校人才培养体系中的地位和作用是不言而喻的。面对信息时代成长起来的青年一代，如何发挥思想政治理论课的教学效果，我们面临的挑战、困难显而易见。改变思想政治理论课低效的困境，不仅要丰富教学内容、改革教学方式，也要创新考核方法。实践证明，考核评价是教学动态过程中不可或缺的构成，所谓“以考促教”、“以考促学”，考核有着重要的作用，但是单一的考试形式又根本不能调动学生学习的积极性，因而，改革考试考核模式势在必行[2]。实施多形式、过程性“多元化”考核模式，是依据学生在教学过程中的表现、参与、发展来综合评定其成绩，既有定量考核，也有定性考核；既有教师主导，也有学生参与；既有个体独立完成，也有团队合作分享；既有课内，也有课外。这样的考核无疑强化了教与学的双向互动，带给学生更多的体验、感受、反思、内化，进而达到思想政治理论课切实入脑、入耳、入心的教学效果。
二、思政理论课多元化考核模式的构建
（一）理论考核与实践考核相结合
思想政治理论课是一门学科，具有一定的知识体系和理论属性。课堂教学是思想政治理论课主要的教学形式，也是学生获得课程基本理论、原则、概念以及相关知识的重要途径。因此，理论考核是必不可少的。通过对教学理论内容的考核，能够考查学生对理论知识的掌握状况，也能督促学生提高自身理论修养，还能保障思想政治理论课的权威性和国家意识形态宣传地位。当然，除此之外，还必须要认识到思想政治理论课的实践属性，强化实践能力考核内容[3]。高校思想政治理论课“05方案”实施以来，相关课程都设置了相应的实践教学要求和实践课时安排，因此对实践环节的考核也是课程考核评价的重要构成部分。实践考核的本意是引导学生注重理论与实际的结合，学以致用，提升对现实问题的分析能力、思考能力以及社会适应能力。近年来，很多高校都在不断推进思想政治理论课实践环节教学和考核的改革，尝试诸如志愿服务、红色考察、暑期实践、社会热点调研、素质拓展等多种实践形式，尽量让学生有更多机会走出校园，能与社会零距离接触，并在活动过程中要求学生撰写调查报告、小论文、体会文章等，按一定比例计入学生课程的成绩。实践考核在一定意义上能够弥补理论考核形式单一、片面的弊端，增强课程考试考核的现实针对性，从感性上升到理性，激发学生不断提高社会认知能力和思想政治理论课的应用水平。
（二）线上考核与线下考核相结合
现代社会已经进入互联网的“新常态”，“互联网+”已经渗透到社会生活的各个空间中。近日，由中国互联网络信息中心（CNNIC）的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国网民规模达7.10亿，手机网民规模6.56亿。大学生群体被冠以课堂“低头族”之称，俨然已是网络使用和消费的主体。面对这样的形势，借助网络进行思想政治理论课考核模式的改革也是一个不可回避的问题。一方面，基于网络平台构建线上考核系统，能够将考核的过程和内容设计得更加灵活新颖，既让学生们不受时间空间的限制能够全天候参与，又能给他们带来新鲜的体验，提高学习的兴趣和积极性；另一方面，网络对考核数据的处理、分析以及对考核结果的统计会更加便捷高效，无纸化与自媒体的考核能减轻教师的工作负担，节省成本。此外，线上平台的介入，还可以促进大家充分利用网络资源和现代化信息技术手段适时进行教与学的互动以及答疑、辅导，强化课程考核的时代特点。
当然，基于网络平台的线上考核还应该和“随堂考”的线下考核相结合。今天的社会已经进入电子信息时代，各种新型教学模式，诸如“慕课”“翻转课堂”等扑面而来，但无论怎样，课堂教学依然是大学教育的主要形式，师生间思想的交流、碰撞以及情感的呼应、共鸣不可或缺。学生课堂上的出勤、回答提问、讨论发言、活动表现，这些是任课教师在线上无法了解而又必须掌握的重要学习动态，是综合评定学生课业成绩时不可忽视的重要内容，更是教学中师生、生生之间情感沟通、心理发展、能力共生不可缺少的分享过程。
（三）定量考核与定性考核相结合
高校思想政治理论课的考核也需要定量与定性相结合。定量考核，往往是对课程理论体系和知识点的考核，可以是卷面的成绩，如作业、笔试等，它可以采取科学量化的方式，直观化、数字化。当然，还有对学生听课次数、回答提问、发言讨论等情况也可以构建一套比较科学的量化考核办法，评定出学生平时成绩的高下。但是，鉴于思想政治理论课的多重属性，既要考核“知”更要考察“行”，在理论修养考核之外，还要考察学生运用知识分析问题、解决问题的能力以及批判精神和创新能力；要考察学生把理论知识内化为自身思想政治素质的状况；要考察学生在学习过程中世界观、人生观、价值观的形成以及是否具备社会所希冀的人格、品质、道德素养等等身体力行状况。这些考察的是学生的学习态度、思想情感、能力与表现。它的评判不太适合简单用一个具体数字来框定，就需要定性的考察，即是基于过程性的动态的考察，更适合采取赏识、鼓励、对比、肯定等方式来回馈学生，让他们及时感受到自己的进步，不断从评价中获取给予他们成长发展的动力。定性的考核一般采用ABCD分级评价，或者直接使用语言文字进行综合评语评价。定量考核和定性考核分开来使用都有片面性，把两者紧密结合起来，可以避免考试考核方式的片面性和功利性。在实际运用中，推进定量考核与定性考核的结合应关注学生自评、学生间互评环节的引入，将其与教师的评价结合起来加以综合考量。
三、实施多元化考核需要注意的问题
（一）转变教师观念
教师考核观念的转变是课程多元化考核模式能够得以实施的关键。在整个教学过程中，教师始终处于主导地位，考核评价亦然。教师对课程多元化考核模式的重视程度直接影响到考核的效果和质量。不可回避，高校思想政治理论课的有些教师还习惯于按照多年来形成的以闭卷考试为主的传统考核模式，参与课程考核改革的积极性不高，不愿意花费大量的精力，甚至担心自己的教学素质和能力不能胜任课程考核模式改革和创新的要求，有畏难情绪。确实，多元化考核模式意味着教师要对学生进行多形式、全程性动态考核，包括对学生到课、发言、调查报告、线上作业与测试、团队任务、课外表现等环节的评价，必将耗费大量时间和精力。然而，要切实提升高校思想政治理论课的实效性，把它建设成为大学生“真心喜爱、终生受益”的课程，创新是必然出路，考核模式的改革是应有之义。因此，思想政治理论课教师要强化危机意识和责任心，明确课程素质教育的宗旨，树立正确的课程考核观，坚持考核为教育目标服务的原则，建立以“素质立意考能力，将素质教育观念内化于考试”为指导思想的多元化考核模式，通过考试考核的引导作用，在课程中不断提高学生的政治理论修养、思想认识水平、分析和解决实际问题能力以及心理素质、协作精神、思想道德素质与法律素质等[4]。
（二）合理规划考核内容与手段
课程的考核其实贯穿于整个教学过程中。高校思想政治理论课主要包括“马克思主义基本原理”“思想和中国特色社会主义理论体系概论”“中国近现代史纲要”和“思想道德修养与法律基础”等四门课程。这些课程的考核有共同性，也有不同点。比如，需要考核的内容都会涉及理论知识、基本素质、相关能力等；考核的形式都可以多元化，采取诸如：笔试、口试、线上无纸化测试；个人阐述、团队展示；课堂活动、课外拓展；等等。但是，每门课程体系和教学目标又有其独特性，任课教师要依据每门课程在人才培养目标中的具体要求来合理设计和规划考核模式的内在结构。一是要明确各项考核所要达到的目的和意义。考核手段具有杠杆调节的作用，能够达到“以考促学”的目的，通过教学目标来设计考核项目，运用这种来自外部的压力，督促学生对课程重要内容的掌握、巩固和强化。二是合理设计考核的环节。在什么时间考、考什么、如何考，要把握课程的特点，进行科学规划和确定。三是每个考核环节的分值比例要慎重权衡。合理的分值对于客观公正地评价学生、调动学生学习的积极性以及激发学生的潜能和素质都具有重要意义。一般来说，要适当增加过程性考核的比例（包括出勤、课堂发言、课后作业及第二课堂表现等），减少终结性或书面考核的比例（期中测试、期末考试），同时，对于课程实践环节的考核在总评成绩中所占的比例可根据不同课程的性质进行灵活设定[5]。
（三）建立学生学习动态档案
高校思想政治理论课多元化考核模式的运行，是一个动态的过程，涉及的因素杂、环节多，有必要建立学生课程学习的动态档案。具体来讲，就是在教学实践过程中，针对课程有关的一切考试、考核或评价，我们可以运用现代信息技术手段把这份档案制作成“电子档案”，更易于进行数据统计和处理，它主要是记录学生学习的发展过程，包括学生平时课堂表现、活动参与、课外实践、事件记录以及成绩分析等信息。建立学生课程学习动态档案的好处：一是为了便于教师在课程结束时，将学生学习表现全面汇总，有充分的依据以客观评定学生的总评成绩。二是榱思だ学生不断进步和发展。有了这些真实、具体的记录，可以定期向学生通报和反馈学习档案，让学生及时了解自己在学习过程中的状况，良好的表现能增强自信心和成就感，收到正向激励的效果；不理想的表现也能让他们及时得到提醒、调整和纠正，获得负向激励的效果。三是为教师开展教学研究提供有效的资源。学生课程学习档案既是学生学习状况的直观展现，也是教师教学活动过程的重要记载，其中蕴含着丰富而独特的信息，可以作为教师教学生涯的宝贵参考资料，日积月累，据此开展对于思想政治理论课教学研究以及考核模式的创新具有积极的指导意义和借鉴价值。
总而言之，考核评价是教学动态过程中不可或缺的构成，考核有着重要的作用。在推进高校思想政治理论课综合改革的过程中，考核制度的完善和创新也是重要的内容。许多高校对于思想政治理论课的考核都强调过程性评价，构建“多元化”考核模式，依据学生在教学过程中的动态表现来综合评定其成绩。这样的考核在很大程度上提升了学生学习的积极性、强化了教与学的双向互动、发挥了课程的教育效能。为此，思想政治理论课教师应当努力探索建立持久有效的基于学生参与度的课程考核制度，尽可能地挖掘它的最大效能。
参考文献：
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个结合”――以许昌学院思政课考试制度改革为例[J].
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[3]袁贵仁.努力把高校思想政治理论课建设成为学生真心
喜爱终身受益毕生难忘的优秀课程[J].思想理论教育
导刊，2010，（6）.
[4]周诌.完善高校思想政治理论课考试制度刍议[J].学校
高考状元整治方案篇4
2、行驶里程：全年车辆总计行驶里程为910余万公里；
3、发车班次：全年发班合29006个，发车正班率99%以上；
4、输客总量：全年运输旅客总量计108.23万人次，与上年度同比增长2.4%，实载率约63%；
5、遏制违章：2014年，处置违章30次，整改率100%；
6、征缴税收：2014年度，完成地方税收征缴计350余万元，较去年同比增长34.6%。
7、品牌创建：本年度通过“__快客”班车品牌验收车辆21辆，品牌班车数量与去年同比增长31%。
8、标准化建设：获省级安全生产标准化专家组初评得分896分，确认为__地区标准化基础管理达标单位。
9、线路改造：在线路整合的基础上，完成公司化改造12条，改造率14%。
10、车辆运力：更新车型上线新车10辆，下线报废车10辆，测算运力增加8.8%。
11、荣誉评定：获省级“__技能状元”三等奖1人，获评__市劳模1人；企业获“高技能人才摇篮奖”、AAA级质量信誉单位。
（一）突出“红线”意识，切实强化安全基础管理
1、加强安全教育。以安委会为主导，以例会学习为平台，以职工思想教育为抓手，在全方位植入“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。强化“三基”安全理念。全年组织召开安全例会22次，现场面对面教育人数达126人次。根据四季不同季候特点，向驾乘人员及时宣贯行车安全防范重点，有效杜绝人为因素产生的危险源隐患。同时，在发车前有效推进“绕车一周三查看”，行驶中“车速、车距、情绪”三控制，回场后“三漏两响”早排除等安全工作法。
2、加强值班监守。（1）实施多点值班。坚持发车点、维修点、办公点、高速道口等多点值班，形成网点多、信息快、处置及时的源头管理效应。（2）实施全天值班。一是中层干部全年无休息，节假日轮流到岗，掌握静态动态信息，及时处置相关事务。（3）实施巡查值询。在节假日高峰期、专项运输阶段，编制值班小组，到各乡镇站点巡回督查。多措并举，形成“全覆盖，零推诿，严控管”的值守监督机制。
3、加强动态监管。充分利用3G卫星平台，加强车载系统信息管理。每天每车跟踪监控不少于4次，高速地段限速报警车速95公里，一般路面80公里，严禁人为破坏车载系统，遮挡监测镜头，关闭系统功能等行为。确保车辆上线率达100%，真正做到轨迹数据、记录台帐、整改备案“三项完整”。
4、加强专项整治。以“六打六治”为抓手，纳入考核车辆数76辆，组织隐患排查24次，春运、“五一”、安全月、__会、“__赛”、学生运输、新兵运输、国庆运输等重点日运输，隐患排查8次，全年排查安全隐患7起，现场整改6起，限期整改1次，整改率达100%。同时，对“三违”记录上网公示车辆和人员予以相应的处罚，全年处罚整改人车9起，有效整改各类隐患隐情。
5、加强标准化管理。根据安全标准化管理规范16大项、127小条，重点加强资金、责任、危险源、预案、演练等工作完善。（1）基金提取到位。2014年根据营收1.5%比例计提安全基金，合计46万元（设备2.8万元、GPS更新30万，安全培训等15万元），安全基金做到专款专用——不挤、不占、不挪。（2）组织力度到位。以一把手牵头，经营层跟进，干部全员参与，以点带面，全力推导，充分体现标准化工作“重、严、准、实”四字原则。（3）基础台帐到位。加强宣传，全面引导，突出标准化16大项主导内容，梳理责任状、预案、应急处置，危险源预控等10方面相对薄弱环节，充分体现“功能完备、机制完善、台帐完整”标准化模式。
（二）突出公营管理，切实推进班车公司化改造
1、推进太仓、张家港、常熟班线公营改造。2014年1月，对这三条线承包车辆进行残值、客流量、实载率等进行评估分析，拟定太仓、张家港、常熟公营改造计划。6辆班车优化为3辆，并实施与对营公司1:1对等经营方案，资金、人力、管理三者同比投入。在此基础上，双方班车归属__快车统一管理，完成用工、结算、调度等6个层面的归口合作。11月斥资180万元，更新3辆LNG高级大客上线，优化车辆配置和车容车貌，强化整线运力结构和服务能力。近1年来，该班线运营中突出节点配载、灵活调度、扎口签证的管理方式，运力优化，成本降低，管理效用走出“三少一低”经营瓶颈。
2、推进__班线整体公司化改造。2014年3月，为落实对__、__、__、__、__、__等三个片区10多个乡镇站点的__班线效率化管理，减少经营矛盾，提升服务，对__线拟定公营改造方案。一是优化经营主体。收回16辆班车经营权，成立模拟线路公司，由公司自主经营；二是优化运力结构。当期下线4辆大客，更新2辆51+1+1金龙大巴（燃气车，约120万元）上线。一方面减少固定成投入本160万元，另一方面减少日常成本消耗约15万/年；三是优化班车调度。抽调运务骨干到__线调度运力， 14辆班车错时经过16个站点，科学调配运力，有序分流客源，大大改善运营能力。
（三）突出品牌创建，切实增创__快客品牌班车
2014年，__公司品牌创建“保持-提升-创新”的新起点，通过4年的努力，已创建16辆__快客品牌
班车。今年，申报增创5辆品牌班车，合更新LNG新型燃气客车5辆，纳入“六统一”管理范畴。1、异地流动验收达标。在今年9月份品牌暗访检查过程中，专项督查组采取“四不两直”的办法，在全省13个城市客运站点，对各品牌班车予以异地检查，充分反映实情、实态。__原创16辆品牌班车一举达标。对品牌保障资金全面用于车辆购置、车容维护、设置更新、标识喷绘、人员培训、品牌宣传等投资，有效强化品牌功能。
2、现场增创验收合格。11月7日，省验收专家组对我司增创5辆品牌班车进行实地验收，我公司“三个基础”工作过硬。主要体现：一是硬件创新。斥资400万元用于车辆更新，设置更新；二是信誉创高。旅客满意度、车站满意度均在99%以上。三是文明创优。 以“六个文明”创建打造特色，验收中，文明喊话深得到省专家组推许。同时将我公司优秀驾驶员王峰作为“快客之星”推荐人选，有效突出我公司创品工作的特色和亮点。
（四）突出技能争先，切实打造队伍技能标杆
在日常“三基”能力训练的基础上，操作层面上，重点突出节能减排和规范驾车。在驾驶队伍中树立安全和节能标杆，使大家学有榜样，赶有方向。2014年1月，王峰在__区工会、人社局、交通局联办的__地区“__技能状元”选拔赛中，荣获第一名，得奖金万元。瞿桂美获第六名。2014年4月，王峰再获全省范围内“__技能状元”三等奖，晋升高级技师，获评__市劳模，__公司获“高技能人才摇篮奖”。充分体现我公司专业队伍中教育、技能、培训“三个务实”的实绩实效，为创品确立人力支持。
（五）突出政治高度，切实保障专项运输服务
1、全力抓好年初春运工作：为把握春运“安全，优质”工作成效，多层面、全方位订立工作目标，成效明显：一是车况达标：参运车辆76辆，工况良好，装备齐全，检测合格，技术工况达标率100%；二是资质达标：核准参运驾驶人90余人，规定“三无三达标”人员准驾制度：三是运纪达标：经营人无私自加班，无串线经营，无私浮票价等现象：四是安全达标：春运期间无违反“三规”（站规、交规、运规）现象，春运40天，载客21万人次，商务、场站事故均为0案次：五是服务达标：无脱班误点，无投诉事件，无滞留旅客。
2、全力抓好高考运输服务：
（1）落实“五项”措施：一是落实责任体系。6月4日前，以公司一把手牵头，各项应对措施基本到位。运务、安全等相关部门组织成立高考学生运输工作领导小组，制定专项工作“三跟”机制，确保学生运输工作对上有衔接，对下有推进，事中有监督；二是落实工作目标。合力营造“三优三化”运输环境，杜绝驾驶人“六大危驾”行为，整体工作做到“三无三守”：无违章、无事故、无“三超一疲”；守时、守纪、守岗位责任。保障运输工作整体进程达到“文明安全、和谐畅通”的工作目标；三是落实运输预案。为确保高考运输按序推进，有力落实，安全把关，防范高考学生意外伤害和车辆意外险情，预先做好“三个预备”工作（车辆、方案、应急组织）；四是落实车况检查。对车辆工具箱、胎纹胎压、座椅排列、转向制动、安全门窗、警示牌、消防器材等，进行再检查，保障整车装备和技术状况符合GB7258要求。五是落实政治强化。按照交通局学生运输工作“六讲”要求，强化参运驾驶政治和安全意识——往返一条线，平安每一天，服务每一人。
（2）达到“三有”成效：一是预控措施有力。在“五项措施”并举的前提下，强化了参运队伍的政治观和全局观。二是运力投放有余。按计划投放参运车辆5辆高级旅游大巴，座位数460个，实载高考人数往返计400人次，多余运力空间15%，有效保障了__中学师生奔赴考点座位需求和应急防备。三是安全服务有效。从6月6日起，5辆大巴均提前一小时到达__中学、住宿宾馆、考试地点，为学生看考场、进考场、出考场留下充裕的时间。4天学生运输工作顺利完成：无一车误点、无一人误考、无一事误差。
3、全力抓好新兵运输工作：从9月5日至17日，连日新兵运输达13天。今年新兵运输工作，接兵部队多，运输任务重，计划要求严。与去年同期新兵运输情况相比：时间跨度增长，输送兵源增多，投运车辆增加。公司责成新兵运输工作小组预先筹划和准备，与“征兵办”事事早对接，计划早落实，任务早布置，严格“五项举措”，把握安全监督，突出政治主线。13天运输过程中，安全、服务两手抓，共计运送海、陆、空兵种513人，“不伤，不亡，不错，不漏”一名新兵，基本达到到“四个满意”。
（六）突出平安建设，切实实际综合治理方案
为切实抓好基层维稳工作，积极参与综治“共建工程”，确保“小事不出本企业，大事不出本系统”，有效钝化矛盾，构建和谐企业。一是建立专项机构，强化组织领导。一把手牵头，各科室包干，排查不稳定因素，化解不调和矛盾，清化不安全源头；二是制定综治方案，强化平安建设。以“六进”机制推进平安建设，以文明创建营造平安氛围，以组织责能强化平安目标，推选首问负责制，抓契机，查根源，讲策略，有效杜绝越访、集访、群访；三是落实既定举措，强化综合稳态。在门卫、值班、巡护等安保管理基础上，接待工作做到“四多五勤六不讲”，方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控，多措并举，做到“四个不发生”——不发生事件、不发生刑事案件、不发生治安事件、不发生亡人事件。有效强化全员政治意识、大局意识，促进基层和谐稳定发展。
1、加强线路开发。确立__—浙江苍南、__—安徽太和班线新增目标，在进行市场充分调研和各类因素加权分析的基础上，拟参与省级班线招标；
高考状元整治方案篇5
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一、问题的提出：数额引发的争议
2009年10月17日，主管全国刑事审判工作的最高人民法院副院长张军在中国人民大学法学院作题为“宽严相济刑事政策的司法适用”的演讲时提出，1997年定的贪污贿赂犯罪起刑点5000元的规定该调整了。此言一出，关于贪污贿赂犯罪定罪量刑标准是否需要进行调整的话题，再度引发社会热议：
支持方认为，贪污贿赂案的起刑点肯定应该提高，才能适应我国经济社会的发展。从1997年到现在，我国的国民生产总值和国民收入大幅增长，当初的5000元如今价值已打折扣。因此，将起刑点提高到3万元至5万元更适合。提高起刑点并不等于放纵贪污贿赂，事实上，可以通过追究行政责任、单位记过或撤职等方式处理。
反对方则认为，一味地不断调高起刑点，在罪与非罪的界限上步步后退，其实根本无助于更好地打击遏制这类犯罪，反倒是会在无形之中助长纵容腐败者的腐败气焰、致使贪污贿赂犯罪的规模越来越大，进而降低整个社会对贪污贿赂行为的敏感程度。甚至有人提出，“我们现在急需的其实不是调高，而是调低——大幅降低，甚至干脆取消现行5000元的起刑点，将一切小贪小贿视为犯罪。”[1]
那么，我国贪污贿赂犯罪的起刑点究竟是否应该调整呢？在分析这个问题之前，笔者拟先就我国贪污贿赂犯罪起刑点的立法与司法现状作一探讨。
二、我国贪污贿赂犯罪起刑点的立法与司法现状
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（一）我国贪污贿赂犯罪起刑点的立法
1、立法沿革
建国以来，我国贪污贿赂犯罪立法技术始终处于不断变化、发展之中，并呈现出日趋成熟的特点，对于贪污贿赂犯罪的罪状建构也渐趋明确。建国初期，1952年4月21日公布施行的《中华人民共和国惩治贪污条例》没有明确具体数额，从其规定中可见，建国初期社会对小额贿赂犯罪的不容忍态度。 1979年制订的《刑法》，也没有规定贪污贿赂犯罪的具体数额，只是出于实践的需要，在司法解释中规定了“1000元为立案标准”的“显规则”。其后，全国人大常委会1982年《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》以及1988年《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（下文简称《补充规定》）中则明确规定，个人贪污受贿数额不满2000元，情节较重的，处2年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。在1997年《刑法》中，贪污贿赂犯罪的起刑点数额增长到5000元。
在立法过程中，运用罪状对犯罪行为进行描述是重点对其进行定性还是兼顾定量因素，各国刑法呈现出不同的模式，即定性模式和定量模式。[2]我国 1979 年《刑法》对贪污贿赂犯罪采用的是定性模式，但自1988 年《补充规定》开始，我国贪污贿赂犯罪大量采用了定量的罪状建构模式。[3]这种罪状建构方式增强了刑法的具体性与明确性，对于防止司法擅断起到了积极作用。但是，其在一定程度上也有将罪刑法定主义张扬过度之嫌，在法律的司法运用中也反映出一定的弊端。
2、现行立法中贪污贿赂犯罪刑罚配置的弊端
我国《刑法》中的贪污、受贿罪是典型的数额犯。这样规定存在标准单一、僵化，操作性不强等缺陷，量刑数额标准严重滞后于经济社会的发展，且没有考虑到经济发展水平的地区差异性，尤其是无法合理体现犯罪数额在量刑上的差别。根据刑法规定，对贪污、受贿数额超过10万元的，法官自由裁量的余地很小。
此外，我国目前立法对贪污贿赂犯罪的刑罚配置还同时呈现出“过剩”与“不足”的弊端：一方面，我国是世界上少数几个在贪污贿赂犯罪中设置有死刑的国家，整个贪污贿赂犯罪刑罚体系呈现出重刑主义的倾向，与非暴力犯罪不适用死刑的国际立法趋势及各国通行做法不相一致；另一方面，我国贪污贿赂犯罪的起刑点较高，轻微的犯罪未得到及时有效的惩治。各国成功的反腐败经验告诉我们，对腐败现象的遏制，关键不在于案件发生以后的惩处有多么严厉，而在于腐败行为发生后被惩处的风险有多高及其之前的制度性控制。[4]
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（二）我国贪污贿赂犯罪起刑点的司法现状
虽然现行《刑法》将贪污贿赂犯罪的起刑点确定为5000元，但据统计，多年来法院受理过接近5000元的贪污贿赂数额的刑事起诉微乎其微。因为按照《刑法》规定，从10万元到上亿元，量刑区间是一样的，都可以判死刑。其结果是几百万元的判了死缓，几亿元的不判处死刑，都是依法判决。再由于我国各个地区经济发展的不平衡，致使全国各地的地方领导和法院不得不努力“创新司法解释”。例如经济发达地区的司法部门倾向于将贪污贿赂犯罪的起点自行认定为5万元甚至更高，未达到这个数额标准，又没有其他严重情节的，在某些司法部门就不以犯罪处罚这种贪污贿赂犯罪行为。以至于有学者指出，随着这一数额“执著地往前拱，早就把刑法条文顶到了废弛地步，使5000元成为侮辱刑法的笑柄了。”相关报道对此的解释是，这是由于“随着经济社会发展”而“刑法原有的一些规定没有得到进一步完善，相关的司法解释也未能跟上”造成的，解决的办法就是“调整贪贿罪的起刑点”。[5]
张军副院长想来也是赞成这种说法的。他认为，“1997年的5000元和2009年的5000元不是一个概念，但立法到现在没有变化。”他主张上调起刑点还有一个理由，就是刚够起刑即获刑10年，而涉案一两个亿的也不过是个死缓，所受处罚区别不大。假如涉案几万元的不“占用”量刑区间，那么就可以腾出量刑区间，“分配”给涉案金额巨大的。[6]
三、贪污贿赂犯罪起刑点究竟应该升还是降？
（一）贪污贿赂行为本质的经济学分析
最早对犯罪进行经济学分析的是曾于1992年获诺贝尔经济学奖的美国芝加哥大学加里·S·贝克教授，他最早对犯罪行为进行了系统的、规范的经济学分析。[7]犯罪的成本与收益理论的前提基础是经济学中的“经济人”假设。[8]从经济学角度看，一些著名的经济学分析家指出，在某些特定情况下，看不到贪污贿赂行为本身有什么问题。但是，贪污贿赂行为不仅会加速官僚政体分崩瓦解的过程，而且还会使低收入的公务员借此获得更加可以接受的生活水平。[9]
单纯从经济社会发展的角度来看，1997年的5000元和现在的5000元确实没有可比性，时代在变化，社会财富增加了，货币相对在贬值。表面上看来，现在贪污受贿5000元比在1997年贪污受贿5000元的主观恶性和客观危害性似乎要小得多。这个观点看似有道理，但2009年与1997年相比，变化的不只是经济发展，政治文明、精神文化、社会建设等各方面也都有了相应的进步。易言之，到了2009年，各级官员理应比1997年具有更高的民主法治素养、精神文化品质。因此，如果把政治、文化、社会等方面的账与经济账一起算，就不应该得出调高贪污贿赂犯罪起刑点的结论，而是与之相反。[10]
从法律意义上讲，对贪污贿赂行为作出否定评价，是因为不该官员拿的东西就不能拿，这是反贿赂的伦理基础。从这个意义上说，拿1000元、5000 元、几万元，跟拿几百万、一两个亿性质是一样的。经济学家已经揭示，贿赂的本质是权钱交易，会损害公共利益。而贪污贿赂少，并不意味着对公共利益的损害就小。因此，对于贪污贿赂行为，无论多少，都应当从法律上作出否定的评价。
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（二）社会对贪污贿赂犯罪的容忍度考察
现在一些地方早就突破了贪污贿赂罪5000元起刑点的规定，达到二万元、五万元甚至更高。有学者提出，这种认定数额的飚升，一方面表明了经济的发展，另一方面表明社会的容忍度提高。[11]那么，我们来看一下，社会对此类犯罪的容忍度真的提高了吗？
从我国目前立法来看，由于行为主体有国家工作人员和一般自然人的身份差别，民间流传着“官偷五千方为贪，民偷五百即是盗”的说法。[12]当然，贪污贿赂犯罪与盗窃、诈骗等犯罪存在着性质上的差异，其起刑数额也应体现出不同，这一点笔者不否认。但在贪污贿赂犯罪的起刑点已然比盗窃、诈骗等普通涉财型刑事犯罪高出数倍甚至十倍的情况下，再谈提高贪污贿赂罪的起刑点难免给民众带来不公正感。社会财富增加了，但公众对权力的监督意识也增强了，我们的政治伦理应当趋严。而政治伦理与一般道德不同，不能光靠自律，而必须带有刚性。而上调贪污贿赂犯罪起刑点，恰恰有损我们的政治伦理。[13]
尽管司法界人士与民众的反腐目标是一致的，但是二者在行为思路与量裁权衡方面又不尽相同。司法界人士更多考虑的是现实可操作性。张军副院长的建议是建立在判决一致性与量刑合理性的层面。而民众对贪污贿赂的容忍度则进一步降低、对反腐倡廉的要求也越来越强烈。近三年来，每次“两会”前的民意调查都显示反腐倡廉是百姓最关注的话题。客观地说，双方的态度各有各的道理，双方的分歧主要是现实与理想之间的困扰，而不是简单的权力意志与民众意愿的问题。
（三）面对“司法顽疾”，如何“对症下药”？
实际上，贪污贿赂几万元的“并没有被移送到法院”等现象的出现，问题不是出在法定的起刑点太低，而是在于法律没有得到严格执行。张军副院长也指出，在目前的司法实践中，许多涉案金额为几万元的贪污贿赂案件，并没有被移送到法院；但一旦移送过来，法院又得依法判处，“这本身就缺乏社会公正性”。发表论文期刊网
有学者曾经作过统计，某市检察机关查处国家工作人员贪污贿赂的“大案”（金额在5万元以上的）比例，竟然高达85%以上，不少基层检察院的案件统计数甚至都是100%。[14]类似的情况在全国屡见不鲜。那么，我们不禁要问，5万元以下“小案”都去哪了呢？还是说，全国上下所有的官员“胃口”都如此之大，5万元以下一律不入其眼？显然，事实情况并非如此。社会各界都曾发出过反腐败不能“抓大放小”的呼声，当然也对司法机关自身不能严格依法执法，表示了强烈的不满。因此，张军副院长感叹“这本身就缺乏社会公正性”，可谓是一针见血，也道出了当下反腐败司法工作的某些“顽疾”。
按理来说，发现了疾病就应当“对症下药”，但在这一问题上，我们却是“找准了毛病，抓错了药”，并且多少有把司法中存在的问题导向立法的嫌疑，似乎还存在着某些为执法不严、司法不公开脱“罪责”的意味——张军副院长最终提出了贪污受贿5000元以上构成犯罪的起点定罪量刑标准已经不合时宜，需要普遍提高定罪起刑数额标准的建议。
（四）贪污贿赂犯罪的“零容忍”政策及其可行性分析
我国司法实务部门的专家曾从我国刑法与《联合国反腐败公约》法律对接的要求和量刑的科学性角度提出，我国应取消关于贪污受贿罪的数额规定。也有学者提出，其视角应着眼于社会对贪污贿赂犯罪的容忍度。[15]从我国《刑法》对贪污贿赂犯罪数额的限定性条件的规定来看，我国惩治贪污贿赂犯罪的政策体现了相对的容忍。1997年《刑法》规定的5000元起刑点，主要是考虑到事物的发展变化性。随着时间的推移，这个起刑点具有很大的相对性。有人提出，如果把对贪污贿赂行为的容忍度降低为零，则既可以避免上述以数额作为认定贪污贿赂犯罪而出现的弊端，也可以有效地预防和打击贿赂犯罪。
但零容忍政策（zero tolerance policy）只能发挥刑法的惩治功能，其显著的缺陷在于重打击，而忽略了预防；同时缺乏刑罚的谦抑性，与我国当前所倡导的宽严相济的刑事政策不相协调。因而适用零容忍政策有一定的障碍。我们中国是一个人情社会，许多人还不具备“零容忍”的思维，在迎来送往、逢年过节“拜访”领导眼花缭乱的“国情”下，类似的规定在中国出台的可能性有多大？即使出台，由于尚没有足够的司法资源支持“零容忍”的有罪必罚，这一规定又能在多大程度上得到切实执行？对此，我们必须深思。
四、结论
在近些年来查处的贪污贿赂案件中，涉案金额远超起刑点5000元——这是支持提高起刑点的学者和官员们作为依据的现实。由此可以得知很少官员因受贿 5000元而被依法追究，同时因涉案金额几万元甚至十几万元而受到法律制裁的官员也并不太多，当媒体已经惊呼“贪官已进入千万级别”时，我们不禁要问：难道这“法律之网疏而不漏”针对的只是那些“大鱼”？或者说我们的习惯是“等鱼养肥了再杀”？而要新修订的起刑点是不是要提到百万、千万的当量？我们仅仅因为贪官贪得多了，就要提高贪污贿赂犯罪的起刑点，势必给人以宽容甚至纵容腐败之感，削减百姓对于反腐的信心和意志。
法律不仅仅是社会治理工具，更应弘扬一种公平精神和正义原则，缩小到反腐领域，则应能体现当政者与腐败作斗争的决心。意大利法学家贝卡里亚说，刑法的本质不在刑罚多么严厉，而在于刑罚的不可避免。[16]提升贪污贿赂犯罪的起刑点，显然有违国家对反腐工作的重视。法律能否担当反腐的可靠保障，现行法律能否形成对贪腐分子的合围之势，不是提高贪污贿赂犯罪的起刑点便能解决问题的，而应当对贪污贿赂犯罪的刑罚予以重新配置，做到宽严相济。
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高考状元整治方案篇6
根据发病部位的不同，下尿路感染又分为膀胱炎、尿道炎，膀胱炎又分为急性膀胱炎和复发性膀胱炎。急性细菌性膀胱炎女性多见，且25%～30%的患者年龄在20～40岁。临床表现有尿痛、尿频、尿急，严重者数分钟排尿1次，且不分昼夜。排空后仍感到尿未排尽。患者常诉排尿时尿道有烧灼感，甚至不敢排尿。常见终末血尿，有时为全血尿，甚至有血块排出。可有急迫性尿失禁。这些症状对患者的生活质量有很大影响。下尿路感染几乎全部为继发于泌尿系及泌尿系外的病变，其中常见的致病微生物是细菌[1]。因此，我们采用药物经济学中的成本-效果分析法，分析我院急性下尿路感染病例，比较我院临床医师常用的两种中西医结合治疗方案的成本与效果，对方案进行药物经济学分析评价，以期为临床合理用药提供参考。
1资料与方法
1.1一般资料 选择2012年1月～2014年1月在我院泌尿外科门诊治疗的急性单纯性初发下尿路感染106例患者。其中，男33例，女73例，年龄25～50岁。以上病例均有典型的下尿路感染的相关症状，如尿频、尿急、尿痛、耻骨上区不适等。经临床、实验室检查，诊断依据明确，用药记录完整，在进行治疗前未应用其它任何抗菌药物。患者对喹诺酮类及β内酰胺类药物均无过敏反应，且排除孕妇、哺乳妇女及心、肝、肾功能不全者。
1.2方法 全部治疗方案疗程均为7d。观察组：乳酸左氧氟沙星氯化钠注射液0.5g，静脉滴注，1次/d，连用7d；热淋清颗粒，8g，开水冲服，3次/d，连用7d。
对照组：注射用阿莫西林钠1g，加入100mL 0.9%氯化钠注射液，静脉滴注，q8h，连用7d；热淋清颗粒8g，开水冲服，3次/d，连用7d。
两组病例的治疗例数、性别、年龄、疗程等治疗情况见表1。两组病例随机分组，在性别、年龄、病情程度、疗程等方面进行比较，差异均不具有显著性（P>0.05），以避免分配偏倚。整个试验观察期间，所有入组患者无脱落，临床数据无剔除。
1.3观察项目 治疗前、治疗结束当日、停药后1w和1个月分别观察尿频、尿急、尿痛、下腹及会阴区不适、耻骨区压痛和腰背部叩痛；清洁中段尿常规中的尿沉渣检查WBC与RBC；部分病例加做清洁中段尿细菌培养。
1.4疗效判定 采用症状疗效判定，对各观察项目按表2进行症状积分。其中：白细胞数0～5个/HP、6～10个/HP、11～20个/HP、>20个/HP分别表示为-、+、++、+++。红细胞数0～3个/HP、4～10个/HP、11～20个/HP、>20个/HP分别表示为-、+、++、+++。
1.5疗效判定标准 临床痊愈：临床症状、体征消失或基本消失，症状积分减少≥95%；显效：临床症状、体征明显改善，症状积分减少≥70%；进步：临床症状、体征均有好转，症状积分减少≥30%；无效：临床症状、体征均无明显改善，甚或加重，症状积分减少不足30%；以临床痊愈和显效为有效率。本研究中，将各类临床表现通过疗效指数给以定量化描述，观察疗效的改善情况。计算公式：疗效指数（EI）=（治疗前症状积分-治疗后症状积分）/治疗前症状积分×100%[3]。
1.6统计学方法数据采用SPSS 15.0统计软件进行统计，多组间比较采用单因素方差分析（One-way ANOVA），两两组间比较方差齐性时采用LSD检验，方差不齐的采用Dunnett's T3检验。
2药物经济学分析
2.1成本的确定成本的确定是指所关注的某一特定方案或药物治疗所消耗的资源的价格（本研究中用RMB表示），包括药品价格、治疗费用、检查费用、床位费、护理费及时间费用等。为使分析结果具有一定参考价值，所有费用均按2010年8月份的价格计算。5种治疗方案的检查项目相同，只有部分病例加做清洁中段尿细菌培养，检查项目不具有可比性，因而从总成本中去除[2]。同时去除各种不确定的费用因素，提出下列成本概念：两组治疗方案的直接成本中护理费用、检查费用、给药费用以及辅助药物的使用、价格、剂量等基本相同，因此我们计算两组的药物成本。根据药物经济学成本种类，主要有用药成本、诊疗成本、床位成本、实验室仪器检查成本等，在本研究中除两组患者的用药成本不同外，其他成本均相同或者相近。故本研究所指的成本即为各组每天的用药成本[3]。乳酸左氧氟沙星氯化钠注射液（浙江医药股份有限公司新昌制药厂），0.5g/瓶，62.3元/瓶；注射用阿莫西林钠（哈药集团制药总厂），1g/支，11.6元/支；热淋清（贵州威门药业股份有限公司），8g*7袋/盒，36.4元/盒。0.9%氯化钠注射液（湖南金健药业有限责任公司）100 ml/袋，5.2元/袋。根据以上价格，观察组每天成本为77.8元，对照组每天成本为66元。
成本的计算见表3。
2.2观察项目比较监测记录肺部罗音、咳嗽症状、体温等情况，结果 见表1。
注：*两组相比较，P
2.2治疗效果比较从总有效率来看，观察组和对照组差异无统计学意义；但从显效率来看，观察组疗效较好，对照组疗效较差，两组显效率差异有统计学意义（P
注：*注：两组相比较，P>0.05
2.3成本-效果分析成本-效果分析的目的在于寻找达到某一治疗效果时成本较低的治疗方案，也就是寻找成本与效果之间的最佳平衡，成本-效果比（C/E）将二者有机结合起来。见表3。获得1个单位效果情况下，对照组所用成本小于观察组，差异无统计学意义（P>0.05）。
2.4敏感度分析 敏感度分析是使模型的变数在某特定范围内变动，以观察模型行为或变化情形的一种分析方式。药物经济学研究中所用的变量通常较难准确地测量，数据具有不确定性和潜在的偏倚。许多难以控制的因素对分析结果也有影响，因此必须对特殊因素假设或估算数据。模型的评估总是存在着风险；敏感度分析可降低此风险[4]。我们假设将药品费用下降10%，进行敏感度分析，见表4。
3讨论
尿路感染的抗菌治疗原则：给予抗菌药物前留取清洁中段尿，做细菌培养及药敏试验。初治时按常见病原菌给药；获知药敏试验结果后，必要时调整用药；急性单纯性下尿路感染初发患者，治疗宜用毒性小、口服方便，价格较低的抗菌药物，疗程通常为3～5d[5]。
表2及表3均显示观察组方案和对照组治疗效果无明显差异，两组方案治疗成本低，单位效果的成本低，即观察组方案每获得1个单位效果需花费5.66元，对照组需花费5.21元。可见，从药物经济学角度出发，观察组方案和对照组差异无统计学意义，但观察组只要静滴1次/d，减少了患者的输液频率和降低了护理成本。
不论使用何种方法考查，均可得出以下结论：左氧氟沙星组和阿莫西林组成本低，差异无统计学意义；左氧氟沙星组疗效并未减弱，甚至有所提高；且左氧氟沙星组显效率较高，有利于患者尽快康复；应为临床治疗下尿路感染的较佳方案。同时可以发现，这种成本之间的差异的实际上是由药品成本造成的，提示临床医生在选择治疗方案时在保证疗效的前提下要有意识地考虑药品成本。
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高考状元整治方案篇7
中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0229-02
1 梅钢公司治安保卫工作的背景及现状
（1）背景。公安属地前,梅钢公司的公安事权由梅山公安分局（企业内部分局）承担,生产及辅助单元的治安保卫工作依赖于公安分局管理,生产及辅助单元不掌握国家的治安保卫管理标准及要求。公安属地后,公安事权移交南京市公安局管辖,企业要接管内部治安保卫职能,治安保卫工作对梅钢公司来讲,是一项全新的课题。
（2）现状。梅钢公司系沪在宁企业（宝钢下属单位）,占地24平方公里,生产厂7个,员工达5000人,铁、钢、热轧具备350万吨的产能（二期扩建后将达760万吨）。由于梅钢公司隶属上海,地处南京,各种社会矛盾和工作难度相对集中,治安保卫对梅钢公司来讲尤为重要。要强化各职能部门和各单位对治安保卫的认同度,共同化解工作中的难题,提升公司的整体管理水平。
2 梅钢治安保卫管理存在问题及强化管理的必要性
（1）问题。因历史原因,整个厂区的布局特点厂区地处苏皖两省交界,厂区结构是点多、面广、线长,整个厂区属于半敞开式状态,很难集中防范管理。尽管公司在人防、物防、技防方面加大投入力度,但不能从根本上提高治安防范管理水平，厂区与农村相融,厂内道路与社会道路交叉点多。生产单元与协力保驾并进作业,加上近年来扩建项目增多,给日常各项管理工作带来很大难度,且直接影响到企业治安保卫工作。
（2）强化管理的必要性。梅钢公司治安保卫基础管理工作相对较为薄弱,要通过调动企业全体干部和员工的力量,建立有效的内部治安保卫防控体系,企业才能平安、和谐,为企业的生产、建设、发展等工作创造稳定的治安环境。要通过努力构建安全有序的生产环境、和谐稳定的作业环境、良性互动的用工环境、高效优质的运行环境,逐步形成长效的工作机制,为各项工作的开展提供有效的保驾支撑。
3 梅钢公司治安保卫管理工作的探讨与实践
3.1 要以建立完善的管理网络为切入点
（1）领导重视,制订切实可行的计划。企业各层级的党政领导要重视治安保卫工作,各职能部门要积极协同配合,制订切实可行的计划,计划目标要明确、要求要明晰、措施要细化、覆盖要全面、考核要严厉。梅钢公司领导十分重视治安保卫工作,设置由安全保卫部承担公司的治安保卫工作,公司提出了“不发生重大治安刑事案件、不发生重大安全责任事故、不发生火灾爆炸事故、不发生员工犯罪等”工作目标。在横向管理上,与办公室、企业文化部、人力资源部、工会等相关党群组织携手,健全了公司内保、民调、维稳组织网络,建立了考核评价机制；在纵向管理上,健全了公司、厂、车间管理组织,使治安保卫工作覆盖全面。
（2）分解责任,完善管理制度。要在员工广泛宣传治安保卫工作的重要性,增强员工对治安保卫工作的认同感,使员工创新热情和积极性受到激发。要逐级明确分工和责任,分解工作措施和目标,让生产单元的每个车间、每个作业区和每个员工承担自身份内的治安保卫责任。为确保治安保卫工作的有效开展,梅钢公司签订了“公司－厂－车间－作业区”三级治安保卫责任书250份,让员工知晓在本岗位所承担的治安保卫责任。结合《内保条例》、《消防法》、《安全生产法》等要求,安全保卫部认真起草下发了企业内保管理制度、重点部位管理制度等9项管理文件,进一步明确了内部管理要求,为管理提供了良好的技术支撑。
（3）强化教育,注重宣传与引导。对员工进行法制教育、形势任务教育是做好治安保卫工作的重要一环,也要针对形势变化给企业带来的负面影响,有针对性的开展形势任务教育,及时化解各类矛盾。为此,梅钢公司一方面做好普法教育,开展了“五五”普法活动,员工受教率达100%,普法达1万余人次。针对2009年5月1日全国实施贯彻《消防法》,公司制作了防火知识宣传橱窗、展板,安排一个月时间进行巡展,下发给作业区《消防法》350册,提高了员工对《消防法》的认识。另一方面做好维稳工作。公司党群组织分条线定期收集员工思想动态,积极化解员工中各类矛盾问题,因维稳措施得力,梅钢公司员工队伍较稳定。
3.2 要以建立良好的内外关系为突破口
（1）处理好与上级管理部门的关系。作为治安保卫工作牵头的管理部门,要切实了解本企业的状况,针对管理需要,梳理好对内、对外关系,做好沟通,便于工作的开展。公安分局属地后,要真正掌握国家对企业的管理标准,就得处理好与公安和消防部门的关系,便于及时把握国家的政策和标准,进一步补充企业管理内容。自承担治安保卫职能后,梅钢公司与南京市公安、消防系统以“警企共建”、“军民共建”为平台,让对口的公安、消防部门来现场指导工作。在上级部门的帮助下,梅钢公司进一步规范了剧毒（易制毒）化学品、财会室、治安和消防重点部位的管理标准等。
（2）处理好企业内部管理部门的关系。原梅山集团体制改革后一分为二（梅钢公司与梅山公司）,属主业与辅业的关系,相互依存和发展,梅钢公司部分治安保卫业务委托梅山公司保卫部的服务。因此,在治安防范、消防、交通管理上,两公司保卫部门既要界定部分权限,也要在关联工作上力求做到分工不分家,共同看好门、管好人、保住物。2009年针对南区封闭管理,经过两部门的共同努力,制订了门岗管理、人员车辆进出管理等相关办法。新的管理办法施行后,社会人员和车辆不再进入厂区,公司财产流失大大减少。
3.3 以加强重点部位管理为重点
（1）界定重点部位。企业管理结构涉及到方方面面,有办公场所、生产作业区等。治安保卫管理要有侧重点,分轻重缓急,不能做到一概而论。要依据《安全生产法》、《内保条例》、《消防法》相关条款,对企业内部的重点部位进行梳理,对照标准查找防范措施落实情况、管理制度执行情况、应急预案落实情况等。梅钢公司按照“三重合一”（重大危险源、治安保卫重点部位、消防重点部位统称为安全管理重点部位）的管理模式,明确了划分标准和管理要求。经梳理,梅钢公司一级安全重点部位26个（其中一级重大危险源4个、消防重点部位12个、治安保卫重点部位10个）,并制订了安全管理重点部位管理要求,使安全管理重点部位的管理逐步规范化。
（2）防范措施到位。“人防、物防、技防”措施到位是减少或杜绝各类事故和案件发生的关键。要确保防范措施到位,要有预见性,考虑在先,及早掌握各场所防范措施落实情况。针对问题要有积极的应对措施,加大投入力度。如,在物防方面,梅钢公司针对厂区分布散的特点,从长效管理入手,投资5500万元建设南、北两个生产区围墙,使厂区内部结构相对集中,实行封闭式集中管理；在技防方面,公司2011年拟投入500万元,对重点部位、易发案部位、重点通道和门岗增加视频探头,实时监控现场,记录各类数据,严厉打击偷盗作案行径,构筑稳固的防范管理体系,真正实现保安全、减流失、杜偷盗。
3.4 以检查、整治、演练、考核为手段
（1）检查。检查的形式有多种：日常检查、重大节日检查、季节性检查、专项检查等,每项检查的目的、内容和标准要明确。以检查来掌握现场的管理动态和第一手资料,再把检查出的问题进行分类分析,找出合理的改进办法,形成闭环管理。通过检查来验证管理工作,不光能查出问题的症结和解决办法,更能提升管理水平。职能部门、基层管理层要落实检查工作,并对检查结果进行分析评估。梅钢公司建立了完备的检查制度,充分发挥各层级管理部门的优势,将检查问题及时登录到安全管理信息平台,再跟踪处置情况,整改率为100%。通过检查验证管理工作开展的有效性,并提出下一步工作重点。
（2）整治。在检查的基础上,要对治安保卫薄弱环节和易发案部位进行整治,堵塞管理上存在漏洞,治安保卫工作要从人防、物防、技防管理缺陷上进行整治,不要侥幸的认为治安隐患部位没有发案就不必整改,必须做到防范在先。梅钢结合形势有效开展专项整治活动,铁合金被盗多年来一直没有好的根治措施,公司为管控好现场物资,从物资偷盗源头、物资流转每个环节进行排查和梳理,并根据生产区域工艺的复杂性,在确保安全的情况下,投入20万元增设物防加固措施,隔离了生产物资与人员的接触机会,有效抑制偷盗行为的滋生。
（3）演练。企业稳定要具备应对突发事件的处置能力,制订完备的突发事件处置预案,并开展好应急预案的演练工作。重大危险源、消防和治安重点部位应急预案的制订率要达100%,结合生产实际进行演练,提高应急处置能力。梅钢公司在建立预案基础上,狠抓演练工作。如,在消防管理方面,安全保卫部主动与消防队联系,针对重点部位,有序组织了报警、自救、灭火等方面的演练,让员工掌握消防技能,使消防官兵熟悉作业现场环境,确保在应对突发事件时双方配合更为融洽。
（4）考核。要把治安保卫考核纳入对单位、负责人、个人的业绩考核内容之中。对各项措施落实较好的单位和个人,及时给予表扬、奖励,并推广其做法,宣传好人好事。同时,对工作不负责任,敷衍了事的单位和个人,及时指正。对因工作不力造成损失的要给予处罚。通过严厉的考核制度来推进治安保卫工作的有效、有序开展。梅钢公司采用累计记分形式进行考核,建立了“公司－厂－车间－作业区”三级考核网络,公司对各二级单位进行考核、二级单位对车间进行考核、车间对作业区进行考核,如在2010年考核中,对8个基层单位的治安保卫达标情况进行了通报表扬,批评指正了3个车间不良做法,对一线15名表现突出个人给予了物质奖励,激励了员工的工作热情。通过有效的管理手段,提升企业的治安保卫管理水平。
4 结论
高考状元整治方案篇8
根据省精神文明建设指导委员会、省“整脏治乱”专项行动领导小组20__年度“整脏治乱”专项行动目标考核方案的通知精神，地区“整脏治乱”专项行动领导小组决定委托毕节城调队采取明查与暗访相结合的方式，在11月底前对全区各县、市“整脏治乱”工作进行考核。经县委研究，决定召开今天的会议。
会议的目的，是进一步统一思想，提高认识，突破重点难点，不留死角死面，确保我县“整脏治乱”年度目标任务如期完成。[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]
下面，我就如何完成我县“整脏治乱”年度目标任务作具体安排。
一、“整脏治乱”工作开展以来的基本情况
全省“整脏治乱”专项行动工作开展以来，我县县委、县政府高度重视，县委书记宫晓农、县长__多次研究落实有关问题，于6月5日召开全县20__年“整脏治乱”专项行动工作会议，认真贯彻全区“整脏治乱”专项行动工作实施方案及会议精神，成立了领导小组，下设了办(文秘站:)公室，制定了__县20__年“整脏治乱”专项行动工作实施方案，县人民政府与各乡镇、县直各工作部门签定了《__县20__年“整脏治乱”专项行动目标责任书》。县委先后召开了常委办公会议6次，专题听取了“整脏治乱”工作汇报，并逐项认真解决经费、人员、车辆等有关问题。县委政府投入“整脏治乱的经费达300多万元，一是投入25万元，在县城的主街道设置果皮箱，在各社区院落设置垃圾斗，二是投入30万元，在县城主街道设置交通标识标线牌、停车带、公交车出租车停靠点。三是将停车场建设纳入新城区建设规划，拟采取社会融资形式在瓦厂河建一综合停车场，目前筹备工作正在进行。四是投入13万多元，改造了公园路。张维路入口部分在新区未能启动的情况下，按原纳六路工程规划进行改造。五是投资60多万元购买封闭压缩式垃圾车2台，基本杜绝了垃圾运输第二次污染。六是投入20万元新建水冲式厕所2个。七是投入20万元新建垃圾中转站2个。八是垃圾填埋场建设已进入可研阶段。九是充实了城管人员，解决了保洁人员的工资待遇。
县长__向全县人民发出了公开信，并就42个问题签发了24份“整脏治乱”督办通知书。县“整脏治乱”专项行动领导小组召开了多次会议安排部署“整脏治乱”工作，制定了领导责任制度、联席会议制度、督查督办制度、检查考核制度、属地责任制度和宣传奖励办法，开展了万人签名游行宣传活动、纪念“10.26贵州省环卫工人节”万名中、小学生上街保洁活动等大开型宣传活动。城管、工商、交警等各有关部门通力合作，我县“整脏治乱”工作取得明显成效。
10月下旬，县“整脏治乱”专项行动领导小组组织了两个检查组，分别对县城和各乡镇“整脏治乱”工作开展情况进行了检查。检查结果表明，我县“五脏五乱”现象得到有效遏制。一是全民“整脏治乱”意识有了很大提高，市民的不文明习惯有了很大改变；二是市容市貌有了明显改观，县城的脏乱状况有了基本改善；三是初步完善了城市功能设施，有效理顺了部门职能关系。
但是，检查结果还表明，我县的“五脏五乱”现象还没有得到根本解决，各种脏乱现象还普遍存在。检查汇报中，仅县城就初步检查出70多个大小问题，归纳起来主要有几个方面:
一是少数单位、部门领导认识不到位，行动不得力，资料档案不完整，卫生秩序依旧没有得到改变。
在检查初评中，这样的单位就有20个之多，占全部单位的15。县“整脏治乱”领导小组召集了这20个单位的负责人座谈，要求立即整改，目前，这些单位大多数已经整改，但还有个别单位仍然流于形式。
另外，还有40多个单位实际上处于中、下游状态，还必须引起高度重视。
少数几个单位共住一栋办公楼的公共区域无人管理，如老政协大楼，大厅、过道和底层厕所脏乱现象还十分严重。几个单位共住一栋办公楼的地方，必须明确一个牵头单位负责起公共区域的卫生秩序。
二是公厕卫生状况没有得到根本改善。
县城内的公厕可分为几种类型：一是社区公厕，包括部机关院落和居民院落公厕、背街小巷公厕，二是城管局管辖的街道公厕，三是机关单位内部公厕（分办公楼内公厕和办公楼外公厕）。
脏乱最严重的是社区公厕。这些公厕全是旱厕。如雍熙镇老宿舍区内（位于水利局背后）的厕所、原粮食局宿舍的厕所（位于马店包包原修配厂前）、二中对面原县委宿舍厕所、政府后院的居民院落厕所、矿业公司和乡企局老宿舍区厕所、新街华清浴池背后公厕、水电局宿舍院内厕所、盐业公司门口厕所、营上面对一小的公厕等。这些公厕大多数年久失修，无专人管理，纸屑满地，粪便外溢，臭气熏人，蚊蛆乱爬。
三是建筑材料占道堆放，严重影响人车通行，并污染街面。
四是背街小巷和居民院落脏乱严重，乱贴乱画现象还普遍存在。
五是城郊结合部脏乱严重，乱搭乱建、乱吐乱扔现象依然存在，果皮箱和消水道地漏等少数公共设施受到破坏。
六是基础设施建设滞后，支街道改造还有很大差距，低洼地带排水系统不健全。
以上这些问题，少部分是需要今后逐步解决的，大多数是现在可以解决的。
二、突破重点难点，不留死角死面
地区这次“整脏治乱”检查结果的好坏，对我们__的形象问题有着很大的影响。前一阶段，我们__的“整脏治乱”工作进度是排在全区未尾的。就目前来看，我们要摆脱全区最后一名，还有许多工作需要加倍努力。
我们必须要紧紧抓住各个薄弱环节，认真查缺补漏，突破重点难点，不留死角死面，全面完成“整脏治乱”各项工作任务。
这次检查的范围，一是主街道、背街小巷、居民院落、公厕、集贸市场、车站、加油站、医院、学校、饮食摊点、旅游景点、主要公路沿线和各乡镇所在地等的脏乱治理情况，二是相关档案资料。为此，各单位、各部门要明确职责、齐抓共管。下面，我就有关责任作进一步明确：
1、各单位各部门必须高度重视，严格按照签定的目标责任书对照检查，不仅要搞好本单位的室内外卫生，还要做好有关资料的归档工作，资料不全的一定要抓紧补齐。
2、主街道（政府门前——广场——大十字——老场路——沿河街——环城路）由城管局负责，要进一步做好保洁工作，治理公厕脏乱，清除建筑材料占道堆放，及时更换被破坏的果皮箱和消水道地漏，治理公交车、出租车乱停乱行，制止乱吐乱扔、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒现象，该处罚的坚决处罚。
3、背街小巷、居民院落及其公厕的保洁工作由雍熙镇负责，乱搭乱建要拆除，建筑材料占道堆放要清除。机关院落由产权单位配合雍熙镇社区搞好保洁工作，对不负责任的产权单位，如果在考核中被扣分，将追究其责任人的责任。
4、集贸市场由城建局、供销社、卫生局负责，该整改的要即时整改。工商局、城管局配合管理。
5、交通秩序由交警部门、城管部门、运管部门进一步规范，要加大对车辆乱停乱行处罚力度，加大对黑车和死车的治理。车站的环境卫生和车辆停放秩序由运管所负责抓好。
6、饮食摊点由卫生局、卫生监督所和工商局负责，对达不到要求的，该取缔的要坚决取缔。
7、学校、医院、加油站等窗口单位是必查项目，教育局、卫生局、经贸局等有关主管部门要加强管理，加大督促检查力度。
8、城郊结合部要进行综合治理，特别是瓦厂河，“整脏治乱”领导小组已经明确了各责任单位，必须在16日前治理结束。
9、公园内的脏乱现象和乱搭乱建，建设局是责任单位，也要在16日前治理结束。
10、从明天起，各单位监督员要定人定点定任务，进行全天候巡查，直到检查结束。
三、高标准，严要求，努力把“整脏治乱”工作推向深入
按照县委、县政府提出的“标本兼治、城乡互动、健全机制”的要求，对照全省“整脏治乱”专项行动的目标考核方案，差距还很大，必须引起全县各级各部门的高度重视。
一是要高度重视目标考核方案中各项指标的完成。我们把主题定位在紧扣目标考核，立即开展大突击，千方百计开创“整脏治乱”工作的新局面，就是要对省、地的考核方案，按要求抓好大突击。要按照纳党发（20__）78号文件精神，进一步明确责任主体，把省的考核方案学深学透。一是硬件建设上，对“五脏五乱”的目标完成情况进行对照检查，列为重点突击对象，及时查缺补漏，确保万无一失。二是软件建设上，要对各项工作措施进行对照检查，列为各部门的工作任务，及时建档立卡，迎接检查。
二是要高度重视“整脏治乱”群众满意度调查工作。人民群众既是“整脏治乱”的参与者，又是“整脏治乱”成果的享受者，群众的满意度是检验“整脏治乱”工作成效的标准。各部门要抓好教育引导，班子带头，各单位带头，干部职工及家属带头，引导群众感觉平时身边在发生变化。新闻媒体要继续加大宣传力度，平时工作中要让市民明白“整脏治乱”带来的变化。要通过舆论引导，千方百计提高群众满意度。
高考状元整治方案篇9
1项目概况
为加强矿山地质环境保护，有效预防和治理矿山开发造成的矿山地质环境破坏，落实矿山企业治理主体责任，建立完善的矿山地质环境治理和生态恢复责任机制，国土资源部于2009年2月2日颁发了《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号），要求新建矿山、改（扩）建矿山必须编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。矿山地质环境保护和治理方案是矿山企业实施地质环境保护与恢复治理工作的依据，要坚持“以防为主，防治结合”、“因地制宜，边开采边治理”的原则，明确防治目标和重点，有针对性地提出矿山地质环境保护和治理措施。在矿山治理方案编制过程中，除了要严格按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（国土资源部DZ/T0223-2011）的要求对破坏后的矿山地质环境提出合理可行的治理工程和措施外，治理工程的设计还需结合当地和矿山的实际情况，因地制宜，才能设计出科学、合理、适宜的治理措施。以山东省某露天矿山治理工程为例，该矿山位于市中区，矿山终采后，矿区东北角有一部分资源剩余未开采，形成一处露天边坡，边坡南侧在+105m标高上形成一处面积较大的矿坑平台。矿山开采破坏了原来的地表形态，对地形地貌景观影响严重，同时形成的露天边坡有潜在崩塌地质灾害的存在。
2常规治理措施
根据对本矿山地质环境现状及预测评估结果，矿山开采范围为地质环境影响严重区，矿山生产活动引发或加剧崩塌地质灾害的危险性小，可能遭受崩塌地质灾害的危险性小；对含水层影响较轻；对地形地貌景观影响严重；对土地资源影响严重。依据评估结果，方案划分了矿山地质环境保护与恢复治理区域，将矿山开采范围划为矿山地质环境重点防治区。按照常规的治理方案编制思路，矿山开采范围的治理措施为：矿山开采期间对开采边坡进行定期监测巡查，矿山终采后，对矿区东北角形成的露天边坡，在安全平台外侧修建一面挡土墙，墙内覆设一定厚度的客土后栽种一排耐旱的侧柏等树种进行绿化，将安全平台部分改造为林地。考虑该区地理位置、灌溉困难及周边地形地貌环境条件，南侧+105m标高处的矿坑平台直接撒草籽改造为草地。同时，对终采后形成的露天边坡，安排专人针对可能发生崩塌地质灾害的范围进行地质环境监测，预防和控制地质灾害的发生。按照此治理措施，矿山恢复治理费用大约为74万元。
3治理工作改进
依据矿山终采后的实际情况，结合矿区所在市中区的位置，本文对该矿山的地质环境治理工作进行了改进。矿山终采后矿区周边的地势均低于+105m标高，仅在矿区东北角形成露天边坡，既容易引发崩塌地质灾害，也不利于地形地貌景观的恢复治理。本此治理方案创新性地设计将终采后露天边坡的岩石采用爆破、二次破碎等方式进行清理，运出矿区。在矿区范围内+105m标高处形成一处完整的、开放式的矿坑平台。该区地理位置优越，交通条件便利，矿区周边均有建筑物，土地资源得到有效利用，最终的矿坑平台可考虑改造为建设用地，其经济价值较高，对于解决土地缺乏、招商引资和促进当地的经济发展有着主要意义。并且，根据现有水泥生产技术工艺水平，清理出的该部分岩石可搭配到水泥加工原料中加以利用，还可为矿山企业增加一部分收益。
4改进后的优势与经济效益
该方案改进后优势与经济效益体现在：
（1）将矿山终采后有潜在崩塌地质灾害发生的露天边坡进行了清理，从根本上消除了矿山潜在地质灾害的发生，对周边人员和建筑物密集复杂的矿区来说，消除了一大安全隐患。
（2）矿山位于市中区，地理位置优越，周边有较多的商业建筑群体，交通条件便利，将露天边坡清理后形成一个完整的矿坑平台，便于后期进行综合利用，对于解决当地土地缺乏、招商引资和促进当地的经济发展有着主要意义。
（3）矿山开采破坏了原来山体的地表形态，对原生地形地貌景观影响破坏较大，矿山终采后形成露天边坡，即便经过覆土绿化的治理措施，对山体的遮挡效果也一般，并且绿化后树木的灌溉养护难度较大，所形成的新的地形地貌景观效果较为一般。将该处露天山坡清理后，形成了一处完整的矿坑平台，该处可以用来招商引资，规划新的建筑群体，与周边建筑协调一致，不论视觉效果还是地形地貌景观效果，都好于绿化后的露天山坡。
（4）按照常规恢复治理方案的编制思路，对露天边坡的安全平台进行修建挡土墙后覆土绿化的措施，共需要客土5万多方，需求量较大。矿山所在地的土地资源匮乏，就近购买如此大量的客土难度较大。因此按照常规的恢复治理方案，解决客土购买问题难度较大，治理效果难以保证。通过改进治理方案，避免了客土购买问题，确保了治理效果。
（5）将露天边坡清理所得岩石，按照目前现有的技术工艺水平，可搭配到水泥加工原料中加以利用，每吨岩石可收益约10元，去掉该部分收益后，露天边坡相应的治理费用仅为22万元，相比以往传统的治理方案费用74万元，可节约费用约52万元，大大降低了治理成本，为矿山企业减轻了治理工作的负担。
5结束语
本恢复治理方案改进了治理工作思路，创新性地将矿区内未开采的露天边坡进行了清理，解决了潜在地灾灾害危害、地形地貌景观效果差、客土购买难度大等一系列的问题，大大降低了恢复治理的费用。同时合理地结合了当地实际情况，设计将整个矿坑平台用于招商引资，既解决了恢复治理的问题，又改进了治理的思路，提高了矿山治理的经济效益和社会效益，不论对矿山企业还是当地国土主管部门、规划部门，都大有裨益，同时为今后治理同类矿山提供了参考资料和决策依据。
参考文献：
[1]王海涛,邸勇,王森.枣庄市峄城区矿山开采现状与地质环境治理探讨[J].山东国土资源.2011(02).
高考状元整治方案篇10
1概述
(1)工程概况:施工现场位于南京地铁1号线小行车辆基地东部及南部边坡上。地貌上为丘岗—岗间洼地。原有边坡经车辆基地建设中开挖切坡产生临空面和卸荷裂隙,加之后期大量城市建筑垃圾、生活垃圾和道路路堑开挖的填土堆放,致使坡体增高,与基地最大高差达30余米,坡面变陡,坡顶产生大量拉张裂隙。基地南侧中部于2003年5月曾发生过一次1万方左右的滑坡,滑动距离达50余米,并引发小规模泥石流,冲毁基地内两间双层简易房,直接威胁基地内已建构筑物安全(图1)。
(2)工程地质条件:场区内土层分为4个大层:①层为人工填土,土质差,不均匀,未固结,渗透性较好;②层为全新统冲淤积成因土层,中等压缩性,中低强度,微透水;③层为中晚更新统冲积、坡积土,微透水—弱透水;④层为新第三系雨花台卵砾石层,中高强度,孔隙较大,为透水层。
2 边坡稳定分析与评价
(1)力学指标的选用:反分析指标介于室内试验指标和现场试验指标之间,以滑体实际状况为条件,较为可靠。因此,力学指标的选用以反分析指标为主,结合试验指标进行校核。反分析采用不同的c、φ值组合按水土合算法计算相应的危险滑弧最小安全系数和滑弧位置,并与已滑滑动面进行比较反分析表明满足滑动条件和滑弧位置的c、φ值组合如表1所示。
其中c=13kpa、φ=13°的滑弧位于主滑动面位置,其余组合分布于主滑动面位置附近。据此确定滑面参数选取c=13kpa、φ=13°。
(2)边坡稳定性分析:采用圆弧法对边坡稳定性进行验算。对产生过滑坡的原滑动面附近土体的抗剪强度采用残余强度指标。本工程为永久性二级边坡,安全系数k取1.25。图2为一典型地质剖面边坡稳定性验算图。
(3)边坡稳定性分区:根据边坡稳定性分析结果及滑动深度、滑塌面积和影响范围大小将场地边坡分为稳定区、次稳定区和不稳定区3个区(图3)稳定区主要位于东南角和西北部,k>1.25,满足稳定性要求,不需进行整治处理;次稳定区主要位于东部,1<k<1.25,危险滑动体体积和面积较小,滑塌影响范围不大,坡顶经局部削坡后可满足稳定性要求;不稳定区主要位于南部,k<1.0,危险滑动体体积和面积较大,经局部削坡后仍不能满足边坡稳定性要求。
3 边坡治理方案
由于场区面积大、地质条件复杂,因此,必须根据稳定性条件、地层条件、地下水条件等因素综合考虑,进行综合整治。主要包括滑坡体的变形防护、地表水的排水设计以及坡面防护等。
(1)滑坡体变形防护:在次稳定区,通过坡顶的削坡减载即可满足边坡整体稳定性的要求。在不稳定区,坡体填土较厚且呈2~3阶梯状,采用抗滑桩作为挡土结构比较经济有效。抗滑桩拟采用钻孔灌注桩或高压旋喷桩两种方案。
方案1:钻孔灌注抗滑桩:采用φ1.2m@3m的钻孔灌注桩,桩长20~25m,桩顶设1.2m×1.4m的冠梁。
方案2:高压旋喷抗滑桩:采用2×6根直径0.6m、间距0.4m的二重管高压旋喷桩群作为一个抗滑单元,单元水平间距1.1m,桩长13~18m,喷浆压力20mpa,水泥掺量20%。抗滑桩方案比选:两种抗滑桩方案比选参见表2。综合上述分析,推荐方案1。
(2)地表水排水设计:地表水渗入滑坡体内,既增加了滑动力,又降低了土层的内摩擦力,对滑坡体的稳定不利,因此做好坡面地表水排水设计是治理滑坡的重要内容。
排水方案1:场区围墙外山坡设专用管道系统雨水经二次沉砂后排入场区相对下游或管径相对较大的雨水管道系统。1)排水明沟的设置:坡顶围墙外设一道排水明沟,沟内每25m设一处沉砂井,在低点设置沉沙坑;坡脚设一道排水明沟,每25m设一处沉砂井,雨水经沉砂处理后排入敷设的排水管围墙与坡脚的现状挡墙之间每隔5m等高线设一条平行于等高线的排水明沟,在适当位置集中汇于挡墙后的排水明沟内。2)雨水的排放组织形式:围墙背后沉砂池的雨水通过排水管引入围墙内后,在围墙与坡脚之间的区域设置专用雨水搜集管,通入沉沙坑二次沉砂后进入现状雨水管道系统。3)投资估算:总投资约258.13万元。
排水方案2:围墙外山坡上雨水自围墙低点接入后,就近排入现状雨水管道系统,不再次经过沉砂处理。1)排水明沟的设置同方案1。2)雨水的排放组织形式:围墙背后沉砂池的雨水通过排水管引入围墙内以后,就近排入场区内部现状雨水管中,不再进行沉砂处理。3)投资估算:总投资约138.53万元。各排水方案如图4、5所示。
雨排水方案比选:1)设计暴雨重现期:方案1围墙外的雨水管道自成系统,并在管径较大处接入现状管道,有效地提高了整个雨排水系统的暴雨设计重现期,雨排水能力达到50年一遇的水平;方案2围墙外的雨水管接口均处于管道上游末梢,通水能力较小,只有2~10年重现期。2)排水系统的维护:方案1设计了二次沉砂池,山坡雨水中的泥砂去除效果明显优于一次沉砂后直接排放的方案2,采用方案1下游管道淤堵的情况要远好于方案2。根据使用功能与经济效益的综合比较,为了彻底的解决场区暴雨泥水漫流的现象,本工程建议采用治理较为彻底的方案1。
(3)坡面防护:1)在现状山坡围墙背后排水沟的外侧,局部靠近山谷线附近30m范围内,沿山坡向上铺设20m的干砌片石保护带;2)对现状山坡围墙以外的坡顶处现有裂缝进行灌浆封闭,浆液采用水灰比为1∶1的水泥浆;3)围墙以内的坡面采用生态(挂网植草)护坡。
4 结 论
通过车辆基地边坡稳定性分析,依照边坡可能的滑动深度、滑塌面积和影响范围大小对边坡进行了稳定性分区。综合比较分析各方案边坡稳定性、技术经济等方面的因素,确定了车辆基地边坡综合治理方案:
(1)对边坡次稳定区采用清除沉积土、削坡卸载、砂浆填缝等措施;
(2)对边坡不稳定区采用钻孔灌注抗滑桩,同时辅以片石护坡、植草护坡、砂浆填缝等措施;
(3)边坡排水采用方案1。在现状山坡围墙外坡面设专用雨水管道系统,经二次沉砂处理后再排入场区雨水管道系统。
高考状元整治方案篇11
坚持以保护为主、资源开发与生态保护并重的原则，积极开展旅游环境整治工作，不断改善秦岭北麓景区基础设施条件，提升景区发展档次，推进秦岭北麓段旅游大发展、大提升。
二、整治提升内容
（一）对开发沟峪各类旅游服务设施（包括宾馆、饭店、农家乐、度假山庄）的乱搭乱建、破坏生态环境和自然景观的构筑物进行整治。
（二）对游客可进入、具备旅游开发条件的未开发沟峪进行道路整修，建设临时厕所，设立保洁员，在有条件的地方建设临时停车场。
（三）对未开发沟峪、山林因游客造成的垃圾乱抛等环境污染进行全面清理。
（四）对不具备旅游开发条件的沟峪实施封护，设立防火、防汛等警示牌，严禁游客进入。
三、整治提升步骤
旅游环境整治提升工作从2010年12月10日开始至2011年1月20日结束，分为三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2010年12月10日至2010年12月15日）。沿山各乡镇（旅游区管委会）按照县政府的统一安排，在做好沟峪旅游开发现状调查摸底的同时，扎实安排部署秦岭北麓旅游环境整治提升工作，并动员广大干部群众支持和参与整治活动。
（二）集中整治阶段（2010年12月16日至2011年1月15日）。沿山各乡镇（旅游区管委会）严格按照整治提升工作要求，做好垃圾台池、公厕、道路整修和标识牌设置等旅游环境整治提升工作，不断改善景区整体形象。
（三）检查验收阶段（2011年1月16日至2011年1月20日）。县政府组织县考评办、财政局、旅游局等相关部门，按照职责分工和整治提升标准，对沿山各乡镇（旅游区管委会）承担的秦岭北麓段旅游环境整治提升工作进行考评，经验收合格后，及时落实奖补政策。
四、奖补政策
严格按照整治提升标准考核，对新建厕所每个补助1.8万元，新建停车场每个补助1万元，危桥重建每米补助5000元；对沟峪外道路路面整修每公里补助1万元，沟峪内道路悬空险段整修每立方米工程量补助320元；对清理塌方、滑坡点每立方米工程量补助20元，加固塌方点、滑坡点每立方米工程量补助320元；对新修垃圾池每个补助800元，保洁员每人每月补助600元。
五、工作要求
（一）加强领导。沿山各乡镇（旅游区管委会）是这次旅游环境整治提升工作的责任主体，在思想上要高度重视，由主要领导牵头，明确分管领导负责，制定切实可行的工作方案，并于2010年12月15日前将整治工作方案报县旅游局。
高考状元整治方案篇12
一、在应对复杂的环境形势中，环保工作成绩来之不易
今年3月，我县发生浩塘元山部分儿童血铅超标事件。这次事件使我县的环境形势突然变得异常复杂，使我们的环保工作及环保干部队伍突然面临前所未有的困难和压力。面对困难和压力，我们没有退缩，全局上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕转方式、调结构这个中心，花大力气、下真功夫，全力开展环境污染综合整治，进一步加强环境管理，不断提高建设项目环评工作质量和管理水平，继续推进污染减排和执法监管，各项工作取得了来之不易的成绩。
（一）冶炼行业集中清理整治成效显著。3-6月份，我们按照省政府办公厅《关于对存在突出环境安全隐患的重金属污染企业实行集中整治的通知》和市政府办公室《关于开展全市冶炼行业集中清理整治专项行动的通知》精神，深入开展了冶炼行业集中清理整治专项行动。在集中整治行动中，取缔关闭冶炼企业30家（粗铅冶炼厂23家、炼砷厂7家），富锰渣生铁冶炼企业采取了断电限电等强制措施，实行停产整治。在对现有富锰渣冶炼企业实行整治的基础上，经积极协调，省环保厅同意我县在方元镇、余田乡、流峰镇各布局1家符合产业政策和环保准入条件的富锰渣冶炼企业，目前，这3个富锰渣冶炼项目的环评报告已通过专家评审，即将提交省环保厅审批。为了防止取缔关闭企业遗留废渣和原料污染环境，5月21日，将浩塘元山废铅回收厂遗留的1700多吨原料和废渣转移到郴州三和公司进行安全贮存，6月19—22日，由县财政投入15万元对桥市乡野鹿村、欧阳海水库周边、方元镇秀里、荷叶镇韭菜冲等地炼砷点遗留的砷渣进行了安全处置。
（二）主要污染物总量减排持续推进。我县“十一五”二氧化硫减排任务已于提前完成，今年，我们进一步巩固了淘汰落后产能工作成果，二氧化硫排放未出现反弹。为了确保“十一五”化学需氧量减排任务顺利完成，我们一方面积极协调有关部门抓紧实施污水处理厂配套管网建设，一方面加强对污水处理厂的日常监管，每星期至少现场检查一次，每月对进、出水水质至少监测一次，确保污水处理厂正常运行，形成稳定的减排能力。龙潭再生纸厂、荷叶镇国家田煤矿等结构减排项目，已经在冶炼行业集中清理整治专项行动中一并被淘汰关闭。宝山矿业有限公司、长沙麦尼桂阳分公司等4个工程减排项目污染治理工作稳步推进。通过落实各项减排措施，预计我县今年可减排化学需氧量823吨。
（三）环境管理不断加强。按照“预防为主、防治结合”的方针，强化建设项目环境管理，严把项目环境准入关。今年县本级已审批项目33个，呈报上级审批项目18个，同时劝退“两高一资”项目8个。制定了《排污许可证发放和管理实施办法》，进一步规范了排污许可证的发放和管理，今年已年审和新发排污许可证58个。做好了超标排污企业停产整治工作，燕山建材有限公司停产整治项目已于8月份通过验收，青兰乡利和矿、胜旺公司、884矿、富民矿、长塘矿等停产整治项目已经按要求整合成3个采选矿项目，正在办理环评审批手续。加强了危险废物、医疗废物和放射源监督管理，向省环保厅申报了兴达环保和锐驰矿业2个危险废物经营许可证，定期对在城医疗机构的废水废物处理工作进行现场检查，督促他们建立完善医疗废水和医疗废物处理台帐，对26家医疗机构审核发放了辐射安全许可证，武建水泥厂关闭后，其废弃的放射装置及时送到了湖南省城市废物库贮存。
（四）环境执法监管有所突破。截止目前，共调查处理各类环境投诉案件161件，做到事事有落实、件件有回音，较好地维护了人民群众环境权益。认真办理了人大建议和政协提案，承办建议、提案共5件，其中主办建议2件，主办提案2件，协办提案1件，办理结果让人大代表和协政委员满意。在高考和高中学生水平考试期间开展“无声护考”行动，加强了城区噪声源监管，为广大考生营造了安静舒适的生活、学习和考试环境。对60多家重金属排放企业和96家规模化畜禽养殖场进行环境安全隐患大排查，建立了环境风险台帐。强化对企业的日常监管，对各类企业下达环境执法文书216份，对31家企业的环境违法行为予以立案查处。认真做好排污申报与核实工作，依法征收排污费，到目前为止，征收排污费45万元（统征的除外）。
（五）环境宣教形式有所创新。今年，除继续搞好环保世纪行、“环保
宣传一条街”和绿色学校创建等宣教活动外，我们在六·五世界环境日期间，利用《桂阳新闻》栏目，对黄沙坪矿业分公司环境治理、县城污水处理厂日常运行等情况进行为期6天的专题报道，并组织了“保护环境，从我做起”万人环保签名活动，县四家领导、县直有关单位和城南完小、蓉峰完小等中小学校共计13000多人参加此项活动，收到了良好的社会效果。同时，积极参与相关县直单位组织的“法制宣传周”、“安全生产宣传月”、“科普宣传月”等活动，发放宣传资料2万多份，广泛进行环保宣传。（六）环境监测保持领先态势。今年以来，环境监测各项工作继续在全市各县（市区）中保持领先态势。目前，环境质量监测取得有效数据3000余个，污染源监测取得有效数据1200余个，基本掌握了辖区内环境质量状况和污染物排放状况，同时参与浩塘元山血铅超标事件等20起污染事故调查和污染纠纷调处，为环境管理和环境执法提供了坚实的技术支撑。监测表明，辖区内环境质量稳定达标，城区环境空气质量保持在国家二级标准以内，肖家山水库、方元水库水质达到地表水ⅱ类标准，舂陵江、西水河水质达到地表水ⅲ类标准。
（七）农村环保工作稳步推进。继续抓好农村生态创建工作，将正和乡农村环境连片整治示范区列为全国农村环境连片整治立项争资项目，并已向省环保厅申报，和平镇小塘村、青兰乡新村已正式申报省级生态村，荷叶镇高山村、黄沙坪镇周台村农村环境整治项目正式实施，工程进展比较顺利。开展了农村集中式饮用水源监测试点，对流峰西安水库等10个农村集中式饮用水源进行采样监测，按要求上报了相关监测资料，为全面开展农村饮用水源监测提供了宝贵经验。大力支持新农村建设，在财力十分紧张的情况下，仍然拿出20余万元用于10多个新农村示范点的环境整治。
（八）立项争资工作成果丰硕。今年，我们进一步加大了向上争资工作力度，目前，已争取到中央和省级财政资金4885万元（在途3000万元），其中：湘江流域重金属污染治理项目2个，分别是宝山铅锌银矿尾矿库治理工程1600万元，雷坪矿区下水口重金属污染治理工程3000万元；省级环境保护专项资金治理项目4个，分别是锐驰公司治理项目150万元，阳山村环境整理项目30万元，新湘农养殖场治理项目30万元，欢乐养殖场治理项目30万元；环保能力建设项目1个，即环境监察能力建设项目45万元。
（九）党建主题活动扎实开展。在“千名干部下基层，服务群众促发展”作风建设主题活动中，我局组建1个“三农”工作组和1个企业服务工作组，通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式，深入了解驻点村和服务企业存在的困难和问题，采取有效措施为驻点村和服务企业排忧解难，其中为驻点村筹资120万元修建了2公里环村公路。在“企业服务年”活动中，我们切实转变工作作风，积极主动为企业搞好服务，如5月18-20日，我局与工商、税务等部门在县工业园联合办公，为联达电子厂、华宇电子厂等4个园区招商项目“一站式”办理了环保、工商、税务等手续。在“创先争优”活动中，我们按照县委的安排部署，制定了活动方案，召开专门会议进行了动员部署，组织开展了为困难职工献爱心等主题活动，不断把“创先争优”活动引向深入。
（十）政务公开工作不断深化。年初，根据人事变动情况，对政务公开工作领导小组和监督小组进行了调整和充实，加大了对政务公开工作的领导力度和监督考核力度。进一步落实了首问责任制、办事公开制、责任追究制和限时办结制，制订了政府信息主动公开、依申请公开等6项制度，增强了政务公开工作的可操作性和实效性。制订了《行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》，成立了行政审批办公室并成建制进驻县政务中心，刻制和启用了行政审批专用章，签署了《行政审批授权书》，授予行政审批首席代表相关职权，圆满完成了行政审批“两集中、两到位”改革工作任务。9-10月份，按照“职权法定”原则，对本单位行政权力进行了全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，制定了办理程序，绘制了权力运行流程图，同时制订了《行政处罚裁量权基准（试行）》，以此确保行政权力规范运行和公开透明。
二、当前环保工作面临的困难和问题
一是污染减排任务十分艰巨。我县“十一五”二氧化硫减排任务已经超额完成，但化学需氧量(cod)减排还差距很大。按照县政府与市政府签订的“十一五”主要污染物总量减排目标责任书，我县cod排放量要控制在6000吨。，我县cod排放量为9970吨，要完成“十一五”目标任务，则须在今年削减cod3970吨。今年，市政府下达我县的年度减排任务是削减cod1480吨，从7月份环保部核查的情况来看，由于污水处理厂管网不配套，进水浓度低，没有形成有效减排量，年度任务也无法完成。
二是非法污染企业反弹快，监管难度大。由于受利益驱动，部分非法污染企业总是难以走出“整治一反弹一再整治一再反弹”的怪圈，久整不死，久治不下，且大部分非法污染企业规模小，很容易反弹生产，给监管工作带来很大压力。特别是青兰、桥市等边界区域及欧阳海水库周边区域的非法污染企业，大部分都是边界邻县市人员投资开办，社情十分复杂，整治和监管难度更大。
三是长期积累的重金属污染等历史遗留环境问题治理难度大。长期以来对矿产资源过度开发和无序开发所带来的重金属污染积重难返。被重金属污染的土壤修复难度大，遗留的尾砂、废渣处置难度大，而且从现阶段来讲，我国的重金属污染治理技术还相对比较落后，资金也
十分有限。近两年我们虽然上报了一些湘江流域重金属污染治理项目，而且宝山铅锌银矿尾矿库治理工程和雷坪矿区下水口重金属治理工程已通过审批，但这仅仅是一个良好的开端，我们还有子龙工业区、黄沙坪矿区、陶家河流域及青兰、桥市、方元、荷叶炼砷点等重金属污染重灾区需要治理，如果没有国家和省里长期的支持，那么重金属污染治理工作将难以取得实质性进展。四是环境执法能力亟待提升。我国现行环境保护法律法规刚性不足，是导致目前环境执法力度不大、效果不佳的主要因素。但环境行政执法的设施设备不齐、经费保障不力、业务能力不强也使得执法效果大打折扣。近年来我县环保干部队伍建设不断加强，但专业技术人才比较缺乏，整体业务能力比较薄弱。环境监测站的仪器设备老化，经常出现故障，环境监察大队虽然配备了一些现场执法的仪器设备，但还达不到国家环保部规定的装备标准。多方面的因素共同叠加，导致环境执法工作成了整个环保工作的一块短板，严重不适应当前环境形势的需要。
五是有关乡镇和部门对环境问题认识不深，重视不够。环境问题不是一个单纯的问题，需要各乡镇各部门联动，实行综合治理。乡镇按照属地管理原则，对辖区内污染企业的监管责无旁贷，但事实上，大部分乡镇在环境监管上是严重缺位的，尤其是对新建非法污染企业没有及时制止，我们发现以后往往已成骑虎之势。而有关部门对非法污染企业没有从严控制供电、供地，对乱采滥挖行为没有从严打击，有些部门甚至为非法污染企业办理相关证照。乡镇和部门监管缺位，在客观上为非法污染企业提供了生存空间。
三、对今后一段时期环保工作的设想
一是加强本土环境形势宣传教育。过去，我们环境宣教的内容主要侧重于环保知识和县外、国外的环境事件，没有引起各级各部门领导、干部和企业主对本土环境形势深刻认识、足够重视，一些乡镇、村组继续引进高污染项目，一些业主以身犯险，继续从事高污染行业，最终在今年冶炼行业集中清理整治专项行动中应验了“企业不消灭污染、污染就消灭企业”的环保口号。今后，我们有必要组织相关领导、干部和企业主就桂阳本土的环境形势进行宣传教育，特别要在一定范围内公布重点区域的土壤、水体环境质量和污染源排污状况，引起大家对本土环境形势深刻认识、高度重视，坚持走科学发展的道路。
