小水电论文篇1

1目前存在的主要问题

根据对平和县的小水电站进行的初步调查发现，建于上世纪七、八十年代的小水电站主要存在以下问题：

（1）机组设备本身存在缺陷。由于当时设备制造技术水平所限，加上这些年来企业对老电站维护投入不足，导致整个机组跑、冒、渗、漏现象严重，机组整体故障率高，发电能力大大下降。

（2）设备陈旧。调查中发现，有的电站机组已超期年限，电气设备老化严重，绝缘性差，绝大部分器件已属淘汰产品，备品备件解决困难，随时都有可能发生事故。

（3）机组主要性能参数与电站实际运行参数不匹配，水轮机处于非最优工况区运行，导致机组运行效率低、振动及噪音大，而且机组使用寿命也将大大缩短。产生这一问题的主要原因为：①早期建成的一些小水电站，由于当时客观条件限制，常常出现“有机找窝”或“有窝找机”现象。②许多老电站的机组生产于特殊年代，不按电站具体条件而硬性套用定型图纸，而我国早期编制的水轮机模型转轮型谱中可供各水头段选用的转轮型号少，不少小水电站只能套用相近转轮。③电站设计时由于缺少必要的水文资料，导致电站建成后实际的来水量和水头与设计工况不符；或电站由于泥沙淤积，下游水位提高，使得电站的发电水头降低，导致机组的运行工况偏离最优工况。

（4）电站运行管理技术、方法落后，监控、操作、记录等均需人工进行，自动化管理程度低。当机组发生异常、状态发生变化或参数超限时，难以及时报警，安全可靠性差。值得一提的是，该类电站职工长期在噪音严重的机组旁值守，其身心健康必将受到严重影响。

（5）电站技术人员观念陈旧，信息相对封闭，缺乏培训，许多先进的管理经验和经济实用的新材料、新技术、新设备得不到很好的推广应用。

2小水电站的改造建议

2.1对小水电站的现状进行全面调查评估。建议由行业主管部门（例如市水电局）牵头，会同各县行业主管部门对全市小水电站进行注册登记，并组织有关专家组对电站的设备状况（包括检修及事故停机时间）、技术水平（机组的先进性和运行管理现代化程度）、能量转换效率和安全隐患等进行全面调查和评估。在此基础上编制切实可行的老电站技术改造规划，建议参照水库大坝评估方法，按电站存在问题的类型和严重程度，将全国小水电站分为一、二、三类，对于问题严重的三类电站，限期进行技术改造。

2.2制定相关政策支持小水电站技术改造。调查表明，老电站经改造后，平均效率能提高15%左右，可更为高效利用水利资源，有利于节约型社会建设。同时，老电站技术改造几乎不会对生态环境造成任何破坏，如果引入“一体化设计”的新理念，反而会有利于生态环境的改善，在水电开发受生态环境制约愈来愈严重的今天，其意义更为重大。但目前，经济发达的地区，老电站技术改造工作进展较好，而经济欠发达地区老电站技术改造工作举步艰难，究其原因主要是政策和观念问题。建议参照病险水库除险加固的办法，由国家出台相关政策，如中央财政补助、税收优惠和新电新价政策等，鼓励投资流向老电站技术改造。

2.3加大监督和检查力度。小水电行业主管部门应对各地老电站技术改造规划、国家相关政策执行情况及国家财政资金使用情况加大监督和检查力度，并会同地方行业主管部门，组织有关专家及时对完成技术改造后电站的运行效果进行评估和验收。2.4加强人才培养和技术培训。行业主管部门应采用多种形式加强小水电规划、设计、施工和管理人员的技术培训工作，切实引导先进的规划设计理念、先进的运行管理方法以及先进实用的新材料、新技术、新设备在小水电建设和管理中的应用。

3改造效益

对近年来我县的实践表明，小水电站实施技术改造后社会、经济和生态环境效益明显，主要体现在：

（1）显著的社会效益。小水电站技术改造工程可大大提高电站运行的安全可靠性，电站噪音明显降低，职工劳动强度显著减轻生产条件得到改善，从而更好地保障职工的身心健康和生命安全。

（2）显著的经济效益。一般情况下，技术改造后，机组的能量转换效率平均能提高15%左右，对于可实行增容的电站，发电量的提高幅度可更大，如对我县老电站全部进行技术改造，相当于新增2.5万多kW装机,每年可增加发电量7500万kwh。从而不仅使我县有限的水电资源充分发挥作用，有益于节约型社会建设，而且具有十分明显的经济效益。

小水电论文篇2

1.1.1前期规划的资料准备不充分

中小型水利水电站大多建设于特殊地质环境、距离城市较远的地区。在中小型水利水电站建设前，必须要对水电站所在位置的地理环境、水文资料、地下资源、生态环境等各个方面进行详细的实地调研，为水电站工程的设计提供第一手详细的资料。然而，很多水电站项目的工程设计单位为了节省开支、节省人力、物力的支出，或者是某种不敬业因素的存在，他们会借用其他相似工程的前期规划资料，或者借用工程所在地区其他工程的地质数据。借用其他工程的资料，通过公式计算下来，工程设计上就会产生较大的偏差，最终的偏差就会影响到坝址的选定、电站结构形式的确定、发电机组装机容量的确定以及输水建筑物的地理位置选择等。

1.1.2前期勘测结果不准确

在实际的工程设计中，由于很多设计单位的人员数量不足，设计任务繁重，并且时间较紧张，还有的设计单位从资金方面考虑，简化了工程前勘测流程，并没有亲自到实地进行勘探。因此，布点数量与最初的工程预想产生偏差，钻探的深度也不达标，只是单一的采取钻探的方式，并没有采取其他先进的勘测手段，勘测结果不够准确。有些工程设计甚至会简化勘测这个环节，根本不对工程的实际地质环境进行勘测，直接利用已有的地形图、地质资料进行工程设计。无论是勘测结果不准确，还是无实际勘测，都会影响到工程设计方案。例如方案中的坝址确定、施工导流方案的设计，工程重要的构件布局的合理性也会受到影响。

1.2解决对策

严格按照国家的相关规定进行工程前期规划的准备工作，笔者认为，无论是前期资料准备不充分，还是前期的地质勘测资料不准确，其主要原因无外乎存在于以下3个方面:

1.2.1思想态度不端正

思想态度不端正是导致工程前期规划中存在问题的根本。一些承接工程设计的单位或部门，存在侥幸心理，为了节省资金，减少人力与物力的投入，或是简化设计步骤，都是思想认识不到位，不能认识到切实的、可靠的前期规划准备资料和真实、准确的地质勘测资料都会对实际工程产生很大的影响。小的方面可能会导致机组的选择不准确，而大的方面则有可能导致重大安全事故的发生。

1.2.2责任追究制度实施不到位

工程责任追究制度的设立主要是针对工程在投入使用后，由于工程设计不合理导致安全事故的发生，那么，就要对事故出现的原因进行深入的调查，追究相关责任人的制度。工程建设中的责任追究制度都是存在的，但是大多有名无实。即责任追究制度存在，但是投入使用后，小的安全事故不就追究相关的责任人，只有少数的大的安全事故发生，则会启用责任追究制度。很多工程设计人员存在侥幸心理，挺而走险，不重视前期规划资料的准备。

1.2.3监管力度不够

中小型水利水电站工程虽然规模较小，投资相对较少，但是依然是关系到国计民生的水利项目，对此项目的监管不仅要定位于施工质量的保证、施工进度的监督以及施工成本的控制，还要将其拓展到工程设计。工程设计流程应符合国家工程设计规范要求，工程设计的资金要使用合理，工程设计需要承担的工程建设责任要明确。

2工程设计人员自身存在的问题及对策

2.1工程设计人员自身存在的问题

工程设计人员是进行工程设计的主体，如果工程设计人员本身存在问题，将无可避免的为工程设计带来问题。工程设计人员存在的问题主要体现在以下两个方面:

2.1.1工程设计人员之间的沟通不足

整个水利水电站工程是一个主体，它的整个工程设计也是不可分割的。完整、科学的工程设计包括多个方面共同的努力，例如水利设计、电力设计、金属结构设计、电气设备的安装等。这些方案的设计必须都是相互沟通，相互协调的，既要保证每个单一方案的科学性，也以保证整体方案的科学合理性。例如，如果水利工程中各个专业的设计存在问题，就会出现很多重复的工序，既浪费人力，也浪费财力。一些预埋件、预留孔、预留线路没有预留，后期的施工就会破坏前期施工的混凝土，影响工程进度与质量，并且还会埋下安全隐患。

2.1.2工程设计人员的团队意识淡薄

工程设计工作是一个整体，作为工程设计中的一员，应具有这种团队意识，重视团队合作，才能设计出考虑周全、各个专业方案都做到最科学合理的整体方案。然而，很多工程设计人员没有团队合作意识，只做自己“份内”的事情，不帮助其他人，也不协助其他人。各个单位工程、分部工程以及单元工程之间的衔接不顺畅，前期项目的结构形式与后期施工之间出现了严重的矛盾。

2.2工程设计人员存在问题的对策

2.2.1提高工程设计人员的专业素质

工程设计人员的专业素质是决定工程设计质量的重要因素。工程设计人员能力的高低将决定工程设计水平。企业可以通过定期培训来提高设计人员的专业素质，或者在雇佣工程设计人员时，选择资历较高，工程设计经验丰富的人员进行工程设计。

2.2.2加强思想教育

工程设计人员之间的合作与沟通交流有利于科学工程建设方案的设计。应向工程设计人员强调，工程设计应以大局为重，顾全大局，在进行分部工程设计时，一定要考虑到前续与后续工程的实施，每位设计者在进行信息的搜集时，不仅要考虑到自己负责部分的信息收集，还要注意其他部分设计信息的收集，从整体上来考虑工程建设的需求，拿出具有针对性与创新性的设计方案。同时，还要制定出相应的施工方案与运行管理方案，切实为水电站建设单位提供可以加强技术管理的文件资料。

3工程具体设计阶段存在的问题及对策

3.1工程具体设计阶段存在的问题

3.1.1设计方案不科学

具体设计方案不够科学，施工图纸不能跟上施工进度要求，滞后于施工进度，设计图纸的细节不够细化，很多重要的特征点缺少必要的剖面图，图纸上相应尺寸的标注不明确，有的甚至出现错误的标注。对于水利水电工程而言，电站厂房机组的位置，溢洪道启闭设备、拦污栅等，都要根据详细科学的图纸做出安排。有些设计报告提供的施工方案过于简易，对很多重要的工程设计缺少必要的说明。例如，对钢筋混凝土的性能要求，对设备安装技术指标的要求，对工程各项检验检测的要求等。

3.1.2设计方案可执行性差

近些年，中小型水利水电工程的数量急剧增加，涌现出了大量的新型材料、创新工艺，这些创新的因素被应用于水利水电工程建设中，可以节约工程投入成本，节省人力与物力，缩短了工程工期。但是，在新材料的使用与新工艺的运用上，存在很多差强人意的地方。一些工程设计者过分推崇这些新技术，提倡在工程中牵强使用这些新技术，使工程建设变得十分复杂，脱离了工程项目实际，最终适得其反，没有达预期的设计目标。除此之外，很多先进的技术应用于中小型水利水电站中，后期投入运行后，设备的运行维护费用较高，使水电站的资金运转增加了压力。因此，在进行工程设计时，不应只考虑工程中技术含量的多少，应考虑到工程的实际情况，因地制宜的进行工程方案的设计，提高工程方案的可实施性。

3.2工程具体设计阶段存在的问题的对策

工程具体设计阶段与前期规划中材料的准备是息息相关的，具体设计应通过对前期规划材料的认真总结与归纳，通过认真研讨，确定初步工程设计方案。加大对工程设计施工图纸等具体材料的监督与审查，加强对工程可执行性的研究。可以从下两个方面入手:

3.2.1发挥质量保证体系的作用

中小型水电水电工程设计应严格按照ISO9001质量体系的文件严格的实施，真正的树立质量为工程建设的基石思想观念，在工程设计过程中，采用必要的有效控制措施，严格按照工程设计程序进行工程设计管理，记录工程设计过程，按工程设计流程来进行完善，以严谨的科学态度，实事求是的工作作风，确保整个工程设计的科学合理性。

3.2.2各级监督部门要加大对设计方案析审查

工程设计方案是保证工程质量的第一道屏障，因此，各级监督部门应将对工程监督的重点也向工程设计方面倾斜一下，关注工程设计方案的科学可行性，关注工程方案的设计质量，对工程设计是否符合国家相关规定的要求进行细致的审查。各级部门发挥对设计方案的审查功能，从各个专业的角度来进行工程项目实施进行后续的配套安装，设备的更新等，都要列为工程设计的内容。督促设计单位的各个工作人员认真完成自己的设计任务，每一个设计细节都要细化、完善，最终保证工程设计方案是最科学、最适宜、最合理的。

小水电论文篇3

（1）机组设备本身存在缺陷。由于当时设备制造技术水平所限，加上这些年来企业对老电站维护投入不足，导致整个机组跑、冒、渗、漏现象严重，机组整体故障率高，发电能力大大下降。

（2）设备陈旧。调查中发现，有的电站机组已超期年限，电气设备老化严重，绝缘性差，绝大部分器件已属淘汰产品，备品备件解决困难，随时都有可能发生事故。

（3）机组主要性能参数与电站实际运行参数不匹配，水轮机处于非最优工况区运行，导致机组运行效率低、振动及噪音大，而且机组使用寿命也将大大缩短。产生这一问题的主要原因为：①早期建成的一些小水电站，由于当时客观条件限制，常常出现“有机找窝”或“有窝找机”现象。②许多老电站的机组生产于特殊年代，不按电站具体条件而硬性套用定型图纸，而我国早期编制的水轮机模型转轮型谱中可供各水头段选用的转轮型号少，不少小水电站只能套用相近转轮。③电站设计时由于缺少必要的水文资料，导致电站建成后实际的来水量和水头与设计工况不符；或电站由于泥沙淤积，下游水位提高，使得电站的发电水头降低，导致机组的运行工况偏离最优工况。

（4）电站运行管理技术、方法落后，监控、操作、记录等均需人工进行，自动化管理程度低。当机组发生异常、状态发生变化或参数超限时，难以及时报警，安全可靠性差。值得一提的是，该类电站职工长期在噪音严重的机组旁值守，其身心健康必将受到严重影响。

（5）电站技术人员观念陈旧，信息相对封闭，缺乏培训，许多先进的管理经验和经济实用的新材料、新技术、新设备得不到很好的推广应用。

2小水电站的改造建议

2.1对小水电站的现状进行全面调查评估。建议由行业主管部门（例如市水电局）牵头，会同各县行业主管部门对全市小水电站进行注册登记，并组织有关专家组对电站的设备状况（包括检修及事故停机时间）、技术水平（机组的先进性和运行管理现代化程度）、能量转换效率和安全隐患等进行全面调查和评估。在此基础上编制切实可行的老电站技术改造规划，建议参照水库大坝评估方法，按电站存在问题的类型和严重程度，将全国小水电站分为一、二、三类，对于问题严重的三类电站，限期进行技术改造。

2.2制定相关政策支持小水电站技术改造。调查表明，老电站经改造后，平均效率能提高15%左右，可更为高效利用水利资源，有利于节约型社会建设。同时，老电站技术改造几乎不会对生态环境造成任何破坏，如果引入“一体化设计”的新理念，反而会有利于生态环境的改善，在水电开发受生态环境制约愈来愈严重的今天，其意义更为重大。但目前，经济发达的地区，老电站技术改造工作进展较好，而经济欠发达地区老电站技术改造工作举步艰难，究其原因主要是政策和观念问题。建议参照病险水库除险加固的办法，由国家出台相关政策，如中央财政补助、税收优惠和新电新价政策等，鼓励投资流向老电站技术改造。

2.3加大监督和检查力度。小水电行业主管部门应对各地老电站技术改造规划、国家相关政策执行情况及国家财政资金使用情况加大监督和检查力度，并会同地方行业主管部门，组织有关专家及时对完成技术改造后电站的运行效果进行评估和验收。2.4加强人才培养和技术培训。行业主管部门应采用多种形式加强小水电规划、设计、施工和管理人员的技术培训工作，切实引导先进的规划设计理念、先进的运行管理方法以及先进实用的新材料、新技术、新设备在小水电建设和管理中的应用。

3改造效益

对近年来我县的实践表明，小水电站实施技术改造后社会、经济和生态环境效益明显，主要体现在：

（1）显著的社会效益。小水电站技术改造工程可大大提高电站运行的安全可靠性，电站噪音明显降低，职工劳动强度显著减轻生产条件得到改善，从而更好地保障职工的身心健康和生命安全。

（2）显著的经济效益。一般情况下，技术改造后，机组的能量转换效率平均能提高15%左右，对于可实行增容的电站，发电量的提高幅度可更大，如对我县老电站全部进行技术改造，相当于新增2.5万多kW装机,每年可增加发电量7500万kwh。从而不仅使我县有限的水电资源充分发挥作用，有益于节约型社会建设，而且具有十分明显的经济效益。

（3）显著的生态效益。近年来，水电开发受生态环境因素制约的情况愈来愈严重，而老电站技术改造几乎对生态环境没有任何破坏，如果引入“一体化设计”的新理念，反而会有利于生态环境的改善。

4结语

小水电论文篇4

近几年来，随着小水电开发社会化，融资方式市场化，从根本上解决了制约小水电发展资金问题，有效地促进了小水电开发，在湖南省部分地区掀起了水电开发高潮。尤其是湖南省的郴州、永州等地小水电开发势头强劲。目前，郴州市小水电装机达到了57万千瓦，在建电站90多处，装机20多万千瓦。汝城县截至2002年底，全县水电装机总容量达到了9万多千瓦，目前在建电站18处装机达6万多千瓦，总投资达3.8亿元。永州市的江华、江永和蓝山三县目前在建电站装机容量达17万千瓦，总投资7亿多元。邵阳市在建电站73处，装机14万千瓦。但是，湖南省各市(州)在小水电开发方面发展很不平衡。湘南发展较快，湘西发展较慢，有的地区基本处于停顿状态。

小水电开发的社会化日益成熟。从小水电本身的效益来看，投资小水电具有经济效益好，回报稳定，风险小的特点。因此，在当前湖南省小水电开发市场上，资金来源多样化，既有国家的、集体的，也有个人的。这样一种多形式、多渠道筹资体系保证了小水电开发的资金来源。据不完全统计，湖南省在建水电站中，外地投资商独资或合股开发电站约占在建总规模的20%，国有合资的占20%，私人集资入股办电的占52%，其它方式投资的约占8%。

二、小水电开发的经验

近年来，湖南省小水电之所以能够快速发展，在短短的几年时间内取得令人瞩目的成就，主要归功于有好思路、好政策，日益成熟的市场化投融资机制以及良好的发展环境。我们可以把其归纳为一句话，就是“政府引导、政策扶持、统一规划、市场运作、股份制开发”。

第一，政府引导，政策扶持为小水电的发展提供了政策支持，也是促进小水电发展的源动力。发展小水电首选要有好的思路。好思路是小水电快速发展的前提条件，没有好的思路，就不会有积极的行动。正是因为有了好思路，看到发展小水电的好处，一些县市解放思想，大胆创新，将发展小水电作为振兴县域经济的支柱产业来抓，积极探索加快小水电发展的措施和办法，寻找合理的政策支持。正如怀化市的领导同志所说，怀化市“过去靠水电起家，现在靠水电当家，将来要靠水电发家”。郴州市提出“以林兼水、以水发电、以电促工、以工富县”的水电开发发展思路。

其次要有好的政策。好的政策可以营造优越的投资环境，好的投资环境可以大量吸引投资，从根本上解决农村水电开发的资金问题。湖南省水能资源主要分布在一些老少边山穷地区，经济相对比较落后的地区。解决资金问题，是加快小水电开发的关键。最有效而且切实可行办法就是制定优惠政策，优化水电产业发展环境，吸引投资。湖南省有二十多个市、县地方政府出台了加快水电开发的优惠政策。如郴州的汝城县、宜章县、临武县、永兴县、桂东县、资兴市，永州的江华县、江永县、蓝山县、道县，株洲的炎陵县，怀化的溆浦县等。郴州市委、市政府对水电资源开发非常重视，以文件的形式把机关干部职工入股办电站与不允许机关干部职工经商办企业严格区分开来，鼓励机关干部职工带头参股办电站。各地出台的优惠政策主要从水电建设项目的审批立项、办电形式、上网电量电价、用地、税收等各方面给予政策优惠。最关键的优惠政策主要体现在以下几个方面。

一是优惠的税赋政策。有许多市县对新建小水电站实行6%的增值税政策，在县级政府权限内减免一些收费项目，降低投资者的生产经营成本；

二是优惠合理的上网电价和电量。从湖南省几个水电开发较快的县来看，在保证新建小水电站电量上网的前提下，制订合理的上网电价。据我们了解，上网综合电价一般在0.2元/千瓦时左右，较高的达到了0.25元千瓦时左右；

三是优化服务，营造良好的投资环境。搞好服务，营造良好的投资环境是促进水电开发另一重要环节。地方政府着眼于水电事业的长远发展，既不越权干预水电企业的内部事务，又认真履行政府的自身职能，搞好服务，大力整治和规范水电开发的外部环境，为水电开发营造良好的投资环境。如溆浦县在新办水电企业的审批上，水电、计划等部门采取“一个窗口报到、一并式审批、一条龙服务”的办事制度。并规定各有关部门未经县政府批准，不得随意到水电企业检查、收费或摊派。对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，各级政法部门可依法从速从严给予查处。汝城县狠抓经济发展环境治理，积极推行水电项目“投资前、建设中、投产后”的三段式服务体系，认真抓好重点项目建设的跟踪指导工作。随时掌握电站进度，及时解决电站存在的困难，为电站建设做好后勤服务工作，确保投资者投资放心，建设舒心。有些市县政府还把所有经过可行性论证的电站项目通过多种形式向社会进行公布，实行公开竞争。

第二，市场运作，股份制开发是解决小水电开发资金问题的关键。随着小水电开发社会化程度不断扩大，需要按照市场经济规律，改革了过去计划经济条件下形成的投资体制和经营机制。在小水电开发过程中，充分利用市场对资源的优化配置功能，面向社会，面向市场，按照精简效能，效益优先的原则，积极推行以股份制和股份合作制，吸纳社会民间资金。引导和鼓励各种投资主体参与水电开发，从根本上解决了小水电开发的资金问题。如桂东县利用股份制这一符合现代企业制度的企业组织形式，通过机关干部带头参股，鼓励职工参股，国家、集体、个人一起上，促进小水电开发的效果十分明显。据统计，从1998年至2001年，桂东县国家投入小水电建设资金只有370万元，但通过市场途径融资达2.6亿元。

第三，统一规划，加强管理是促进水电有序开发手段。为保证水能资源科学、合理、有序开发，按照水资源优化配置，发挥最大综合效益，必须严格执行流域规划，按照“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则制订小水电发展规划，防止水能资源浪费。

三、教训和问题

1、有些地区在小水电开发问题上思想不够解放，思想观念比较落后。有些地区在小水电开发上，还抱着等、靠、要的思想，希望国家或政府投资开发小水电，不会利用市场这一广大的融资渠道，因而小水电开发迟迟启动不起来，开发的面推不开。

2、过去，小水电开发完全靠政府包办，由于资金没有完全到位，匆忙开工，造成一些半拉子工程，既影响了资金效益的发挥，又造成了不良的社会影响。因此，在今后的小水电开发过程要避免类似的事情发生。

3、信贷渠道不畅，导致建设资金不足，是制约了农村小水电发展的一个关键因素。

4、小水电上网电价不合理，电力销售市场发育缓慢，上网电量得不到保证，阻碍了小水电发展。

5、部分地区对水资源统一管理有待加强，资源开发未严格按照流域规划进行，审批程序不严，无序开发等现象时有发生。

小水电论文篇5

因此，小水电如何面对竞争激烈的电力市场，迎接电力体制改革，如何进行财务评价，才能更准确更合理地反映小水电站的优劣，做好上级主管部门和投资者的参谋，推动小水电的健康发展，是小水电财务评价工作者责无旁贷的任务，也是一个亟待进一步探讨的课题。

1小水电财务评价方法应适应市场经济发展的要求

目前执行的《评价规程》采用的是还贷期反推电价或新电新价，这不符合市场经济规律，反推电价过高不能被市场所接受，过低不利于小水电事业的发展，笔者认为应按静态投资，现行上网电价和贷款条件测算最大还贷能力和资本金，资本金比例不得小于规定的20％，并对各种可能的方案进行最大还贷能力和资本金测算，供投资者决策时参考。

2借款偿还期和年运行费

按有关文件规定，50MW以下的小型水电站贷款偿还期仅6年（从施工第1年开始），而50MW及以下的小水电站施工期也要2年～4年，还款期仅4年～2年，一般情况下，按现行上网电价是还不清贷款的。从目前一些地方的小水电建设情况来看，银行认为小水电的收入稳定、回收可靠，不存在大的投资风险，还贷期可以长些，甚至有些银行投资的电站出现了每年只要求还利息的情况。

因此，在进行财务评价时没有必要对还贷期做硬性规定，应由市场来决定，即由业主、银行根据项目的还贷能力和各方的期望值协商确定，只有这样才能符合实际情况。

小水电年运行费包括发电成本中的修理费、工资及福利和其它费用。在《评价规程》中职工福利按工资总额的14％计，随着社会主义市场经济的完善，保险金、劳保统筹、住房基金等过去没有的费用，现在也应运而生了，按有关文件，它分别占固定资产投资的0．25％，工资总额的17％和10％左右，这些都应计入小水电的年运行费用中。

3财务评价主要指标－财务内部收益率财务评价指标包括财务内部收益率及贷款偿还期等主要指标，并以财务净现值、静态回收期等为辅助指标。将财务内部收益率（FIRR）与行业的基准收益率ic进行比较，当FIRR≥ic时，即认为该水电项目具有盈利能力，在财务上可以考虑接受。

众所周知，财务评价主要是考察项目本身获利多少，是否具有财务生存能力。从笔者最近参与的几个小水电项目财务评价来看，由于项目的融资方式较好，按现行电价和当地政府给予的优惠政策计算，这些项目的还贷能力和资本金分红率均能被各方股东所接受，但就是财务内部收益率达不到财务基准收益率的要求。项目在计划部门审批时受到质疑。如果一定要达到或超过财务基准收益率的要求，则需要反推上网电价，而反推的上网电价，电网又不能接受。这样一些相对较好的水力资源被闲置而浪费。笔者认为，财务评价方法中无需同国民经济评价一样，设置一个类似社会折现率的行业财务基准收益率，因为投资者也无需从什么行业的角度来考察项目。另外，同一行业的建设项目外部条件也千差万别，我国地域辽阔，东西部水资源量、利用程度差异均较大，各不相同，也很难定出一个全国都适用的数值，即使是某一地区，亦因贷款利率、物价指数的变化而非一恒定性。可以断言，计算出来的财务内部收益率小于基准收益率的项目并非实际盈利能力差的项目，常会出现一些看好的小水电，而财务内部收益率达不到财务基准收益率的要求。因此建议在修订有关财务评价的规范时，不宜以此做为评价的主要依据，对于单一水电项目，应当以投资者可以接受的最低项目融资成本作为项目可行的依据。即使要保留财务基准收益率这一参数，有关部门也应加强测算工作，并随银行贷款利率和经济政策的调整而调整，定期公布。目前这一工作相对滞后，如《评价规程》仍为10％，而现在银行5年期以上贷款年利率为5．76％，较制定《评价规程》时的电力行业贷款利率11．6％，已下降了5．84％，显然财务基准收益率10％已不合理。从目前来看，财务基准收益率以5年以上贷款利率5．76％加1～2个百分点的风险系数（约7％～8％）小水电建设项目就会有利可图。

小水电论文篇6

从表1可看出，2004年的估计，北美和欧洲需要更新改造的小水电总容量达到680万kW，这是个不小的数目。加上中、南美洲，中东及非洲，全球估计接近1000万kW。他们对更新改造设备的投入按每千瓦100美元估计，共需10亿美元。事实上，许多改造项目，每千瓦100美元是不够的。

以上统计数字均未包括中国的。

中国小水电大规模建设始于70年代，许多电站迄今已运行10～30年以上不等。据前几年不完全统计，大致情况如下（见表2）：

经初步了解，有更新改造、扩容需求的小水电站约为8000MW，这些电站普遍技术性能差，不同程度存在许多技术问题：如运行不稳定，长期在非优工况下运行，出力不足；或泥砂磨损与汽蚀严重，转轮亟待更换；有的原设计、水文资料不足，使机组选型不当等等。

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年对新疆小水电改造规划作了专题考察，提出了报告。详情见本文实例研究之二。

2改造扩容工作需要有序进行

对旧电站的更新、改造、扩容和开发新电站一样，也应当有序进行，而不能随意、一轰而上。面对全球现有水电站需要更新、改造与扩容的巨大潜力，众多的国际机构，包括世界银行、国际能源署以及国际水电协会等等都纷纷看好这个市场，给予了充分重视。他们注意到，更新改造对现有电站运行性能的改善、效益的提高、寿命的延长都能起到显著作用。为此，世界银行于2004年就委托法国电力公司水电工程中心研发、编制一套旧电站更新、扩容的规划、决策大纲，用以促进现有电站的业主们对旧电站重新投资，予以更新。该大纲于2004年12月编制完成，其目的是帮助决策人员对水电站的更新扩容工作制订出合理的规划以及最佳的实施时间表。

这个大纲全名“大坝与水电站更新改造扩容的规划与决策大纲”，可用以指导大坝与水电站改造扩容过程中的选站、审批、投资及实施等各个环节，使之有序顺利开展并获得较高的内部收益率（IBR）。大纲里所指的更新改造还包括大坝安全与水资源的优化利用。

如前节所说，全球水电站更新改造与扩容的潜力约为1000万kW（不包括中国），水电设备协会（HEA）估计，总需投资至少10亿美元。这么大的投资规模必须在合理规划指导下，有序进行。

水电站是一项长期投资、运行费用极低的工程，可以惠及几代人。项目的初期投资一经归还（如10年左右），这项水电资源所提供的财务、经济、环境和社会效益几乎可延续上百年，作为水与能源交换的一种主要方式，它可以成为全社会持续发展的一个重要工具。

虽然改造扩容工作可以使现有旧电站发挥最大效益，从而对水资源的可持续利用作出贡献，但是电站的性能在运行年限内还受其他一些因素的影响，例如设计、施工和维修的质量。因此，有必要深入研究并明确改造、扩容的具体内容及其定位。

一般说，正确的维护、修理对保证水工结构和机电设备的正常运行是十分重要的，但维修不能完全消除设施的老化过程，因此到了一定时段，为了避免电站收入减少，以及运行维修费用的增加，更新改造仍是必须的。国外有专家把维修和更新改造对电站性能的影响定性地画出一幅曲线图，形象地表示更新、改造的时间。如图1所示，当电站性能降低到加速恶化前，就必须利用更新改造将其恢复到原设计水平；还可通过扩容等手段，进一步提高性能。如何确定这个点，就是我们所要研究的问题。

更新改造与维修和新建项目都有很大不同。并有可能陷于二者之间而被忽视，使决策人不能正确估计改造扩容的方案在满足水与能源增长的需求中的作用。这也是世界银行要求开发这种决策方法的原因，使决策人能够正确评估改造扩容的效益。

3改造扩容规划决策大纲的框架

法国电力公司编制的这个决策大纲为改造扩容项目提供了一个实用的决策方法，用以选择易于吸引投资、便于实施的优化项目。大纲的实施按下列6个步骤进行（见图2）：

1）先对大坝和水电站作一个基本情况评估，包括扩容和性能优化方案的鉴定；

2）对已明确的水量和电力供应、以及安全、环保与社会发展的需求进行审查；

3）根据上述2个步骤所取得的资料，明确可能改造扩容项目的规模；

4）以多条件定性分析的方法对一批可能的项目进行筛选，选出一批数目适当的项目供研究；

5）以多条件定量的方法对选出的项目进行排队，包括深入的经济分析以及确定风险等级、社会与环境性能、融资的可能情况和实施的时间进度等等；

6）对首选的几个项目编制一份实施计划，包括时间进度、预期的融资安排、设备采购措施、初步工作计划以及对可行性研究的任务要求。

上述大纲框架的最主要部分是各种需求的系统分析以及能否及时引入资金的情况，这二者影响最终结果。此外，这个大纲的方法也是为了将可比的项目数限制在合理的范围内，从而尽可能精简方案评估过程。

当然，这种方法并不能到处生搬硬套，而仍需要因地、因项目制宜，从明确主要目的开始，并对有些已经具备开工条件的项目多加考虑。

4改造、扩容的决策人与投资人需考虑的重点

除了上述决策方法外，法国电力公司还研究提出了一些建议供决策人和融、投资方考虑：

1）为便于旧电站基本情况评估，业主应建立并保存正确的运行、维修记录；

2）在决策过程中，应明确界定业主和运行单位各自应负的责任，以保证继续维护与改造扩容工作的顺利转换；

3）非结构性措施如水管理优化等应予充分挖掘；

4）改造、扩容实施（施工期）的“机会之窗”应充分论证、确定（如影响和费用损失最小的停机时间）；

5）在充分利用设备供应商的现代新技术的同时，独立专家在决策过程中的重要作用也应予以重视；

6）采取与决策过程中不同阶段相适应的创新、灵活的设备订购方式；

7）为保证改造、扩容效益的持续性，还应建立一套新的健全的电站维护方案；

8）决策人在考虑新设施的方案时，还应同时研究现有设施扩容的方案；

9）对改造扩容的项目应考虑其现有环境与社会情况的处置，适当分配合作伙伴之间的利益、成本和责任；

10）应采用适当的规程以保证改造扩容项目的合理开发与实施；

11）对有些不能产生直接效益的改造扩容项目，如大坝安全项目，则需要多边投资机构的支持；

12）必须提高各类决策人（如电力公司，有关部门和投融资商等等）对改造扩容的特殊效益的认识。

5资金筹集问题

改造扩容项目的内部收益率IBR是很有吸引力的，常可达到20％以上，可以说是典型的高收益项目。但是，水电站的改、扩工程在头几年内的资金流还是要比火电站等项目差，所以仍可能面临资金不足的挑战。从图2的进程中看，选择对投资人具有吸引力的项目是第4步（即项目筛选）所需注意的重要条件。

在水电站的改造、扩建项目中，采用公、私合作多渠道融资及分期投入的方式是可行的。对多机组的水电站，改造、扩建期较长，但只要在第一台机改、扩完工后，即可先行投产，资金收入情况就会好转。这种分期投产的方式可以减少对投资的需求，还可以降低工程成本。因此，项目业主应当充分利用改扩项目的这种分期投入的创新的方法。当然，在项目实施的初期，还是需要多边投资机构（这是从国际上说。但从国内说还是要政府机构）的支持，而在部分机组投产后，就可由私营企业接管，继续投资。对于一些资本金不足的私营企业，政府仍是重要的推动者和靠山。

6实例研究

实例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水电资源的1％左右，土耳其电力总局（EUAS）和其他一些主管部门研究的成果表明，土耳其的技术经济可开发的水电资源为3500万kW，其中有340万kW正在开发施工中。

土耳其电力总局拥有100多座水电站，总装机容量1160万kW，其发电量为全国电力的113。这些电站中，有的是早在1902年投产的，容量从0．2～240万kW。直至2004年以前，还没有进行过改造工作。2004年，土耳其电力总局委托法国电力公司水电工程中心（EDF-CIH）制订一个规划大纲并对优选的项目提出一份可行性研究报告。该任务从2004年7月开始，2005年3月完成，并另由法国电力公司未参与该规划开发工作的几位工程师对规划大纲进行评估，以保证大纲为水电专家所理解，并有现实意义。

这个实例研究了在土耳其如何应用这个大纲，对决策有什么予期，大纲又怎样指导具体改造扩建项目的实施。在完成需求审查和原有设施基本情况的评估等过程后，确定了5个规模不同的项目，从一项设备的改造到整个电网全部设施的更新。该5个项目为：

1）更新135万kW的柯班电站；

2）对幼发拉底河流域所有水电站全面运行情况的更新；

3）对萨卡耶河流域主要水电站的改造；

4）提高少数几个主要水电站的水轮机效率；

5）改进少数几个主要（有战略意义的）水电站的服务设施，如担任旋转备用和全停电后的起动能力等等。

按照大纲工作步骤进行，柯班水电站被选为在土耳其进行改造、扩容的最佳项目。建在幼发拉底河上的柯班电站是土耳其第三大水电站，分两阶段建成的：柯班1站为4台15．75万kW，于1974年投产；柯班2站为4台18万kW，于1985年投产。

然后对柯班改造项目进行可行性研究，以确定项目的具体细节，包括所需成本与收益。该项目的改造任务为：

1）更新水轮机导叶以减少渗漏；

2）将柯班1站的发电机定子线圈更换为F级绝缘以增加机组出力；

3）将柯班2站的发电机定子接线恢复到原来的性能与效率；

4）改造频率与电压调节系统；

5）改造机组控制系统；

6）实施一套全自动控制系统。

根据评估结果，业主决定实施改造计划，于2006年开工，2011年完工。编制工程设计与设备订货任务的咨询单位已经选定。主要招标工作计划于2006年底起动。目前，业主正在为此筹资。

“大纲”在土耳其改、扩项目中的成功应用，说明其实用性，可作为决策者的有力工具，并适应国家在时间和任务范围方面的限制。该大纲可使改扩项目的决策和实施过程更为有效，并保证所选项目在水电对持续发展的一般贡献范畴内发挥全面效益。

实例研究之二：中国新疆

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年派专家组对新疆小水电作了系统调查，并对20余座电站作了深入的考察。考察报告认为新疆现有119万kW小水电站运行时间都已有20～40年，存在问题很多。经分析和初步规划、筛选，提出了有必要改造、技术上可行、且今后有能力归还贷款的15座小水电站，作为第一批改造项目，这批项目原有装机总容量10．4万千瓦，改造、扩容后可增容2．98万kW，约为原有装机容量的29％，需要投入资金约1亿元，平均每千瓦投资3600元，远低于当地新建电站投资6000～8000元／kW。说明更新改造的经济效益是十分明显的。

考察报告指出，现有小水电存在的问题为：机组性能落后，制造质量差；控制、保护设备陈旧，自动化程度低；机组部件磨损与汽蚀严重；有的设备严重老化，绝缘下降等等。并提出技术改造的规划方案与原则。对需要改造的电站进行分类，采取不同改造方式。针对电站具体情况，因地制宜、进行优化设计，紧密结合和妥善处理各个电站的不可变或不宜改变的制约条件，在有限的投资情况下，尽量增加年发电量、提高电站经济效益。不同电站大体分类如下：

1）需要对设备进行整体更换的；

2）主设备局部改造，辅机及电气控制、保护设备整体更换；

3）对现在的实际水头或流量比原设计大的或小的电站，可增容改造或减容改造。

改造规划除对上述各类改造提出了详细技术方案和措施，还对增容改造的电站提出了一些关键性技术环节。

从规划的原则、实施细则及其可操作性来看，和法国电力公司编制的“大纲”，有许多相似之处，又有一些不同之处，可以互为补充。利用二者结合的方法，可作为今后一个国家或一个地区小水电改造规划的指导，可能产生理想的效果。

小水电论文篇7

二是七种记录：施工记录、隐蔽工程检查记录、水上建筑及水文气象观察记录、运行记录、检修记录、预防性试验记录。

三是九种基本制度：岗位责任制（包括行政人员、生产技术管理人员、运行和检修工人岗位责任制等），运行管理制度（包括设备责任制、巡回检查制、定期试验维护制、定期切换制、工作票制、操作票制、运行分析制、清洁卫生制等），检修管理制度（包括设备责任制、设备维护保养制、质量负责及大修制、改进工程及班组核算制、清洁卫生制等），设备管理制度（包括设备分界、分工、缺陷管理、设备异动、设备评级、固定资产管理等），安全管理制度（包括事故统计、事故调查、防火管理等），培训管理制度，备品备件管理制度，技术档案及技术管理制度，合理化建议及技术革新管理制度。

编制运行规程主要包括：

（1）规程分类。运行规程是三大现场规程之一，它可以分成若干个单项规程。一般地说，运行规程可分为两大类：一是主要内容以运行人员为出发点的制度，如岗位责任制、交接班制度、安全工作规程等；二是主要内容以运行设备为出发点的制度，如各种操作规程、技术监督制度、设备的巡视、检查、保养、维护制度等。

（2）编制依据。编制上述运行规程的依据是水利部（含原水电部）历年颁发的各种部规和若干种典型规程。小型水电站可根据本站实际情况，参照上述规程，编制一套适合于本站的技术管理规章制度。这些制度既为电站的技术管理指明内容、方法，同时又为处理事故、划分事故责任提供依据。

（3）建立设备技术档案。电站技术档案内容较多，一般有：各种规章制度，如三大现场规程，五项监督，七种记录，十项基本制度；制造厂的设备原始资料、记录；发电机组的竣工图、备品图册；电站的设计图、施工竣工图，与实际情况相符的各种系统图和运行操作图；电站运行检修的各种记录；其他一些有保存价值的技术资料（如水文资料）等。

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近年来，施工单位增强对小水电站施工技术管理，并加大资金投入，采取多个措施与方法来提升小水电站施工技术管理水平，不过还是存在不足的地方。在小水电站施工设备方面，机械设备老龄化问题普遍存在，日常保养和维修工作不到位。部分小水电站施工设备工作量超负荷，工作效率较低，不利于施工安全。在小水电站施工技术管理方面，制度不完整，不少施工单位也制定有相关制度，如监督制、安全生产责任制和考核制等，很多制度并没有运用到实际施工过程中。部分施工单位和员工之间存在着不和谐现象。例如，在小水电站施工过程中，施工单位比较重视施工进度，而员工比较看重个人收入，这种现象会导致施工单位和员工之间在施工质量与效益方面发生矛盾，从而不利于小水电站正常施工的顺利进行。

2小水电站施工技术管理有效的对策

2.1施工单位应做好施工技术准备

小水电站在施工之前，施工单位需要对当地的地形、地质、水系、方位及建筑范围等方面进行全面考察，提升对当地水库蓄水量与排洪量的勘察，为小水电站的施工技术管理提供素材。考察完毕与分析结果得到审批之后，小水电站施工单位可以根据当地实际情况，制定小型拦河坝消力池、压力管道、引水渠道的施工技术方案。当初步方案通过之后，施工单位可以制定简易小水电站，然后进行施工检测与考察，待最终施工方案确定之后即可开始施工。由于小水电站和人们的生活关系密切，所以小水电站的施工技术与质量必须过硬，在施工设备、工作人员、施工材料等方面进行合理预算。只有合理的施工技术方面与合理的预算相结合，才能够确保小水电站正常施工。

2.2施工单位完善技术管理制度

小水电站施工单位必须建立一个完整的施工技术管理制度，把管理责任落实到各个领导、部门和员工，每位员工明确岗位职责。小水电站施工单位必须严格执行考核制度，增强对员工的考核，建立人性化的奖罚制度，提升员工对技术和管理知识学习的主动性与积极性。小水电站施工单位必须完善培训制度，按时对员工培训，内容包括安全知识、施工技术、设备使用和管理知识等，提升员工质量意识与安全意识，全面提升员工综合能力。小水电站施工单位应建立完整的施工技术档案管理制度，并由专业管理人员负责，对施工图纸、设备安装和设计文件的所有信息进行管理，确保资料的真实性、完整性与准确性，对施工技术管理提供支持。

2.3施工单位加强施工现场监控

小水电站能够正常施工，需要施工技术管理的技术人员、管理人员与建筑人员，在施工现场所涉及的方面更广泛，工作繁重，施工周期较强等都需要施工单位加强施工现场的监控力度。只有这样才能够及时的发现和解决问题，保证所有施工人员的人身安全，确保小水电站能够安全高效的施工。

2.4施工单位加强运行技术管理

高质量的小水电站建设离不开高水平和严格化的施工技术管理，这就要求小水电站施工单位增强运行技术管理。小水电站运行技术管理涉及面较广，对各个设备运行进行记录与监视，监控继电器的报警情况与仪表运行状态，了解小水电站和电力系统之间的关系，另外需掌握小水电站设备与电路之间的检测、维修与施工，重点监视设备的负荷能力与状态调整。小水电站施工设备在运行的时候，增强检测和检查，确保设备能够安全运行，严格按照制度检测和验收，全部合格之后小水电站才可进行运行发电。

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一、资源优势

甘肃省分属长江、黄河、内陆河三大流域，总径流量584．77亿m3，其中，1亿m3以上的河流78条。全省水能资源丰富，理论蕴藏量1724万kW，可开发量1051万kW，可开发率61％，年电能量1467亿kW·h。可供开发建设大型水电站装机容量561．57万kW，中小型水电站装机容量489．43万kW。按流域分，黄河流域理论蕴藏量959万kW，可开发量612万kW，可开发率63．8％，年电能量840亿kW·h；长江流域理论蕴藏量438万kW，可开发量304万kW，可开发率69．5％，年电能量383亿kW·h；内陆河流域理论蕴藏量327万kW，可开发量135万kW，可开发率41．3％，年电能量243亿kW·h。

二、区位优势

党的十五届五中全会提出，力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展。甘肃深居内陆，属西部地区，水力资源居全国第十位，现开发程度仅为10％，农民人均用电量不足全国人均量的30％，国家实施西部大开发战略，给甘肃小水电代燃料生态工程带来了难得的发展机遇，甘肃省发展小水电的区位优势可见一斑。

三、政策优势

2001年4月、6月和8月，时任国务院总理的朱镕基同志考察湖南、四川、贵州时多次强调：“要大力发展小水电，解决农民的燃料和农村能源问题，促进退耕还林，封山育林，保护和改善生态环境，发展贫困山区、民族地区经济，增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐。”在全国农村水电暨“十五”水电农村电气化县建设工作会议召开期间，当时任国务院副总理的同志指示进一步搞好治水办电，并首次提出“实施小水电代燃料工程”。国务院领导同志关于大力发展小水电的重要讲话，确立了小水电新的定位，对新世纪水电及电气化建设提出了新的要求。国家生态建设和可持续发展战略，为小水电代燃料生态工程提供了新的动力。党中央、国务院将继续实施积极的财政政策，加快西部大开发和基础设施建设的步伐，水电及农村电气化建设的投资力度将进一步加大，同时还会带动地方和社会资金投入小水电建设。2001年，甘肃省小水电就投入资金77771万元，其中，国家投资21591万元，贷款44274万元，地方自筹11628万元。

四、群体优势

小水电代燃料生态工程满足了贫困地区人民改变落后的生产生活条件和实现脱贫致富的迫切愿望，符合广大人民群众的根本利益，得到了人民群众的热烈拥护和广泛参与。此外，在国家的扶持下，发展小水电代燃料生态工程，有利于保护生态，发展地方经济帮助贫困地区人民脱贫致富，适应社会主义市场经济发展的要求，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的特点，符合现阶段我国生产力发展水平。

五、“三大效益”相统一优势

发展小水电代燃料生态工程既解决了制约贫困地区和少数民族地区经济发展的电力问题，又有利于河流治理，有利于解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林，改善生态环境，加快地方经济发展，增加农民收入。甘肃省目前有电炊户19．2万户，相当于燃用5976．38万t标准煤的能量，可减少排放烟尘1．47万t，二氧化硫1．56万t，一氧化碳147．6万t，二氧化碳190．97万t，氯化氮5．58t及大量污水。甘肃省过去15年连续三批建设的28个农村水电初级电气化县，基本上实现了国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量5年翻一番，10年翻两番的目标。实践证明，小水电代燃料生态工程具有经济、社会和生态三大效益相统一优势，是贫困地区和少数民族地区经济的重要组成部分，是贫困地区和少数民族地区经济发展的重要支柱，地方财政收入的重要来源，农民增收的有效手段，农民脱贫致富的重要途径。

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论文摘要：小水电开发建设已具很大规模。小水电在建规模连续10年超过500万kW，投产规模连续10年超过100万kW，近两年每年投产都超过150万kW。到1999年底，全国已建成小水电站4万多座，装机达2348万kW，占全国水电装机的32．2％，占世界小水电已开发量的40％。年发电量720多亿kW·h 论文关键词：小水电 开发 联网一、我国小水电开发及联网现状 1．小水电开发建设情况 小水电开发建设已具很大规模。小水电在建规模连续10年超过500万kW，投产规模连续10年超过100万kW，近两年每年投产都超过150万kW。到1999年底，全国已建成小水电站4万多座，装机达2348万kW，占全国水电装机的32．2％，占世界小水电已开发量的40％。年发电量720多亿kW·h。 2．小水电联网情况 小水电联网过程大体经历了四个阶段，目前还存在着这四种形式。 （1）初期，一般都是单个电站开发后，简单拉线就地辐射，就近供电，发供一体。 （2）随着发供一体电站数目的增多，在一个县域内，若干个这种发供一体的小水电站分别联网，形成若干个乡镇电网。 （3）随着开发规模的不断加大和农村电气化事业的发展，县内乡镇电网需要电力电量平衡和电网统一规划，从而联接成县内发供统一的电网。这种县电网有的与国家电网一点联网，实现与国家电网互相调剂电量。目前全国这种小水电自发自供的县级配电网共有800个左右。 （4）在一些边远山区，为了增加自发自供电网的调节能力，提高供电质量，多个县电网互相联接形成跨县的地区性电网。1999年底，全国共有这种小水电自发自供的地区电网40余个，其中最大的地区电网覆盖十几个县（市）。 小水电站与大电网的关系可归纳为以下三种情况： （1）电站直接与国家电网联接，所发电量全部上大电网。 （2）通过小电网与大电网联接，实行电量交换。 （3）与大电网没有关系，在小水电自发自供的孤立电网运行，所发电量全部就地消化。 3．我国小水电取得的成就 小水电促进了贫困山区的脱贫致富和经济发展。全国2400多个县中，1500多个县开发了小水电，其中近800个县，3亿人口，主要由小水电及其小电网供电。1999年小水电营业收入达340多亿元，年税利近70亿元，取得了巨大的经济效益。50年来小水电开发使数千条河流得到了初步治理，小水电站总库容达1000多亿m3，有效地提高了江河的防洪能力。开发利用小水电符合发展与环境相协调的要求，促进了环境保护和可持续发展。小水电的开发及联网建设不仅较好地解决了发展中国家共同面临的能源、环境和贫困问题，而且还在增强民族团结、促进边疆繁荣稳定方面发挥了巨大作用。 二、我国小水电开发及联网的特点与经验 1．以县为基础的分散开发管理体制 我国在小水电开发及联网管理方面是以地方为主、县为基础分散进行的。除了小水电开发及联网的标准及方针政策由国家制定外，其他有关规划、开发、价格、经营、管理、设备制造等均由地方政府和业主根据当地实际确定。 2．国家对小水电开发及联网给予专门的优惠扶持政策 长期以来，按照“自建、自管、自用”的方针，我国政府制订了一系列的政策，鼓励各级政府和当地群众就近开发山区丰富的小水电资源。 （1）税赋政策。在1994年新税制之前，小水电只征收5％的产品税，1994年改征6％的增值税，比17％低11个百分点。 （2）保护小水电供电区政策。国务院文件明确规定“小水电要有自己的供电区”。国家支持农村小水电的分散开发，就近供电，实行自发自供。要求国家大电网要支持地方小水电网，小电网与国家电网联网运行，调剂余缺，互利互惠。 （3）实行多渠道、多层次、多模式集资办电政策。80年代初，国家就鼓励当地农户个人投资、投劳折资或集体投资，鼓励国内外企业投资，采取股份制或股份合作制，实行“谁投资、谁所有、谁收益”政策。 （4）“以电养电”政策。国家规定小水电及其电网利润不上缴财政，留给小水电及小电网企业用于小水电开发及联网的再发展。 （5）国务院设立

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在世纪之交、新千年曙光到来之际，福建电力工业供求态势的历史性逆转和地方电力一一一一农电电管理体制出乎预料的根本性调整，在福建地方各级政府和水利部门引起强烈震撼。“电力过剩论”和“中小水电无用论”也再次在八闽大地重视。有些长期从事中小水电及农村电气化建设管理或领导工作的专家甚至也在相关会议场合公开表示：在新世纪，中小水电没用了，没有前途了。中小水电发展前景果真如此暗淡无光了吗？个人认为，不见得！一、历史的经验表明，中小水电有着旺盛的生命力改革开放以来，福建有过两次“电力过剩论”主导了全社会，而且都对福建电力能源和经济社会的持续、快速、健康发展带来重大损失。第一次发生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年丰水期出现前所未有的全省性大幅度限电、拉电和轮流供电局面；第二次发生《七五》中后期，在沙溪口、华能和水口等3座大型水火电厂相继投入运营期间，其直接后果是导致《八五》期间全省严重缺电。这2次“电力过剩论”的连带“受害者”和矛头指向都是中小水电。以中小水电为主电源的福建地方电力，无论在计划立项、电力基金征收，还是国家出台的电价改革政策的贯彻落实等方面，都受到指令性的压制。改革前10年福建电力能源决策的2次失误，原因固然很多，但主要是由于部门利益驱使和过份迷信权威（行政的技术的）的论断，以及对全省电力系统的电源结构、供求走势与主力发电厂的运行工况缺乏深入细致综合调研分析造成的。但历史积欠也促成了《八五》期间中小水电新一轮的大上快上和超常发展。二、福建现阶段的电力过剩是特定国际国内经济形势下低水平的暂时现象亚洲金融危机和经济结构调整，及电力管理体制改革滞后，是导致福建电力市场消费势头趋缓的主要原因。福建目前的平均用电水平只相当于全国人均用电水平和世界人均用电水平的三分之一。到2010年全省国内生产总值要比ZJD年再翻一番是既定目标方针。1998年全省电力装机和年发电量为810.27万千瓦和322.7亿千瓦时，12年后应达1600万千瓦和640亿千瓦时左右。然而现在建大中型水火电厂总规模，远没有接近翻番水平。电气化是现代化的突出标志之一。福建作为全国首批改革开放省份，现有用电水平与国内先进省份相较差距还不小，没有值得乐观的理由。三、福建电力系统扣除安全经济运行和稳定可靠供电的备用容量后实际闲置容量多少情况不明众所周知，经济发展，电力要先行、要适度超前，即应考虑设计水平年和电力弹性系数概念；电力系统安全、稳定、可靠地保障供电，必须按规定留有事故备用、检修备用和负荷备用容量。在考虑前述因素和按照国家规范和扣除备用发电容量后，福建电力系统发电设备闲置容量还多少？需要进行计算。目前未见相关资料。我们不能按照“满打满算”来计算供求余缺。在充分考虑到2010年福建经济社会对电力发展需要进行科学预测和确知电力系统目前究竟有多少水、火电闲置容量与结构性特点之前，轻言电力严重过剩和不再需要中小水电，对今后10年福建电力产业的健康发展是不利的。四、后石、媚洲湾火电厂的指令性“定价包销”政策是不符合市场经济体制运行规则的，是不可能持久的加入世贸和有中国特色社会主义现代化建设全面推向对世纪，决定我国市场经济体制改革要全方位加快和国家对经济发展的管理战略要朝着进一步放宽方面作较大调整，以适应和进一步发挥市场对资源的基础配置作用；外资、独资、合资企业与国有企业享有国民同等待遇，只是时间问题。以政府行为、指令性计划为特征的后石、狠洲湾火电厂的“保价包销”经济合同，届时也将由“指令性”或者在行业协会、公众舆论及电网公司的强大压力下被迫修正，同其它不同投资者和所有制的电力企业一样，进入市场，展开公平、公正、公开的竞争。五、随着环保——可持续发展战略实施力度加大，火力发电成本增加，中小水电的特有优势，和竞争力将

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2建设管理

2.1加强领导、健全组织、协调部门、调动群众

为确保小水电代燃料项目的顺利实施，有关县政府均成立了“小水电代燃料生态保护工程建设领导小组”，领导小组办公室地点设在县水务局，办公室主任由县水务局局长兼任，可靠的组织机构确保了小水电代燃料工程建设的顺利实施。县领导小组及时召开会议，具体制订征地补偿标准等有关政策，协调供电部门，实现就近供电;国土部门则积极办理土地征用手续，从而保证了项目有序推进。项目区群众积极参与小水电代燃料工程建设，自筹资金改造厨房，主动使用电器做饭，使代燃料工程建设扎实推进。

2.2加强督导，落实责任，协力推进工程实施

为加快工程进度，省水电主管部门与纪检监察密切合作，通过约谈方式和市、县水电主管部门与项目法人单位代表共同探讨推进项目的办法并确定责任人，督办进度，限期完成任务。同时，要求项目法人落实自筹资金，按项目管理规定将不少于概算投资额50%的自有资金存入项目所在县水务(利)局监督管理的账号，确保项目按期开工建设。如承德市双桥区郭营子代燃料项目法人自筹资金近1500万元，省级以上补助资金额度还不到项目法人投资的一半。多元化开发、多渠道筹资，促进了以电代燃料项目的顺利实施。

2.3调整上网电价，就近供电，进一步巩固代燃料户供电成果

由于近几年降雨偏枯，电站发电量偏少，经济效益较差，给代燃料项目区电费补贴造成一定困难。在实施中综合考虑农户的承受能力、代燃料供电成本、代燃料电站运行成本等因素，将小水电上网电价调整到0.42元/kW•h，代燃料到户电价确定为0.35～0.42元/kW•h，比国家电网销售电价0.52元/kW•h低0.1～0.17元/kW•h。如涉县石岗水电站、平山县拦道石水电站等实行就近供电、余电上网、结算周期内电量互抵，不但提高了小水电代燃料的供电可靠性，也有效解决了代燃料电站的售电问题，可确保给代燃料户长期稳定供电。

2.4坚持三权分设，互相监督，确保代燃料户农民利益

小水电代燃料项目普遍实行所有权、使用权、经营权分设的管理体制和运行机制。电站所有权属于国家;项目法人负责建设，进行市场化运营，项目法人与供电部门签订上网供电协议，制定电量计量、电费收缴和用电安全管理办法;使用权属于代燃料农户，农民有按代燃料电价和电量使用生态电的权利，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。

3存在的问题

(1)工程项目配套资金不能及时足额到位，制约工程进度。

(2)工程项目建设条件发生变化，影响项目实施进度，有的项目已停工，难以推进，需要调整。

(3)在项目实施中，普遍存在着重电站改造轻项目区改造，抓代燃料户供电力度不够的情况，严重影响代燃料项目生态效益和社会效益。

4改进措施

在小水电代燃料项目建设管理中，既要坚持原有的行之有效的做法，又要不断研究、探索加快建设进度的新举措，才有可能全面完成我省小水电代燃料项目建设任务。

4.1培育典型，示范带动

组织各级水电主管部门主管领导和技术管理人员及项目法人单位管理人员和技术人员参加部水电局组织的小水电代燃料工程培训班，现场学习考察先进省份代燃料项目区成功经验。认真学习研究水利部有关小水电代燃料方针政策和标准规程，准确把握代燃料政策、技术标准和管理经验，紧密结合本地实际，培育我省代燃料示范典型，通过总结、推广进而带动全省代燃料项目全面按时完成。

4.2落实责任，细化措施

各级水电主管部门要督促项目法人根据省水利厅和省发改委批复的项目实施方案内容，倒排工期，提出具备可操作的和可督查的具体措施，全面完成实施方案内容，确保工程建成一处，受益一方;积极协调发改、财政部门，确保中央投资及时拨付到位，督促项目法人自筹资金足额到位。

4.3进一步完善机制体制，严格落实项目区供电

认真贯彻落实小水电代燃料管理办法，坚持三权分设，互相监督，保障代燃料户农民利益，在管理体制和机制方面着力探索创新，确保工程项目长期稳定供电。各级水电主管部门和项目法人要高度重视项目区改造和有效足额供电，项目区改造要与电站改造同步实施、同步供电，确保达到实施方案核定的代燃料供电户数和户年用电量。

4.4继续落实和争取优惠政策

继续落实好小水电增值税6%优惠政策和就近供电政策，进一步降低小水电代燃料发电成本和借网销售费用;科学核算发电成本，充分考虑代燃料供电减少的水电站发电盈利，合理提高小水电代燃料上网电价，及早出台小水电代燃料上网电价，保障代燃料电站微利运行，确保电站长期为项目区农民提供代燃料用电。