社保重点工作计划篇1

二、重点工作

1、扩大社会保险覆盖范围。继续以社会保险扩面“幸福行动”为载体，坚持行政推动、宣传引导、法律约束三管齐下，由市政府牵头，多部门配合，县区联动，共同推进开发区企业扩面征缴工作，同时，做好新兴经济组织、灵活就业人员的参保续保，解决农民工、建筑施工企业从业人员、被征地农民等特殊群体的社会保障问题。加大劳动保障监察执法力度，对拒不依法参保缴费的用人单位予以处罚，并责令改正。

2、提升社会保险待遇水平。确保企业参保退休职工、机关事业单位参保退休职工、城乡居民养老金按时足额发放，提高退休人员养老金待遇水平;统一全市医疗、生育保险政策，调整统一待遇水平;根据《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》精神，推进我市城乡居民大病保险工作，研究实施与商业保险公司的合作，开展大病委托经办业务；解决机关事业单位女职工生育费用落实难问题。

3、提高社会保险统筹层次。研究探索城乡发展一体化和区域协调发展，推进城乡、区域社会保障统筹协调。实现老农保和新农保制度间的政策衔接，将老农保资金纳入新农保信息系统管理;将经济开发区、市湖滨新城、市洋河新城城乡居民养老保险业务由宿豫区经办机构经办，划入市中心直接经办，为下一步市区统筹打基础。

4、推进社会保险信息化建设。加快“金保工程”建设，推行应用社会保险管理信息系统核心平台三版功能，将机关事业单位养老保险系统并入全市统一应用系统;加强社会保险基层平台标准化建设，实现城乡居民养老保险“四不五有”和企业职工参保、查询、待遇领取资格认证、退休人员社区管理、居民医保筹资等服务功能；开展医保异地就医联网结算信息系统建设，实现联网结算功能;提高社会保险数据质量，为发行“社会保障卡”做好相关工作。

5、开展医保付费方式改革。推进居民医保按病种分值结算实施工作，由原先单一的按项目付费向按病种分值结算的模式转变。

三、创新工作

1、依托基层人力资源和社会保障服务平台，开展城乡居民养老保险“四不五有”建设。

2、推行“金保工程”核三功能应用。

3、将社会保险网上申报、网上查询系统推广到三县。

4、实现与省医保中心和四市（南京、淮安、徐州、苏州）定点医院的异地联网结算功能。

四、为民办实事项目

1、强化扩面征缴，“五险”基金征缴23.5亿元，企业养老保险、职工医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险基金收入分别达14.8亿元、6.8亿元、6000万元、4800万元和8200万元。

社保重点工作计划篇2

一、保持清醒头脑，不断深化认识

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，圆满完成了省政府与我市签订的人口和计划生育目标管理责任书各项指标和任务。

去年一年的人口和计划生育工作，主要有以下特点：一是低生育水平继续保持稳定，全市出生人数24982人，比年度计划减少3568人，人口自然增长率为4.28‰，计划生育率为95.48%；二是优质服务能力进一步提高，以创建计划生育优质服务县为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，全市90%以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”；三是利益导向机制进一步完善，全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，3846名实行计划生育的对象得到了每人每年600元奖励，成功实施了14个计划生育“少生快富”项目，带动了一批计生贫困家庭增收致富，各县（市、区）都建立了计划生育公益金制度，初步形成了以“奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向机制；四是综合治理能力进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收率达65.92%，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比升高问题。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口和计划生育工作还存在不少问题和薄弱环节。主要包括：一是思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在盲目乐观、麻痹松懈、畏难情绪，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是低生育水平不够稳定。据调查统计，群众生育意愿与现行生育政策还存在较大差距，近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。三是基层基础还比较薄弱。部分村两委没有完全承担起计划生育管理服务责任，村级计生服务员职责、报酬还不够落实，目前全市有20%左右的行政村计生服务员工作报酬不足700元，在一定程度上导致这支队伍的不稳定。所有这些问题，将直接影响我市落实中央《决定》和省委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，必须引起各级各部门高度重视，采取积极措施加以解决。

人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素，各级党委、政府和各部门必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，牢固树立“抓计生工作也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正把思想统一到《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神上，切实把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置，真正做到国策在心中、措施在手中、落实在行动中。

二、明确目标任务，狠抓工作落实

20*年是实施“十一五”人口规划的重要一年。今年全市人口和计划生育工作的目标是：低生育水平进一步稳定，全市人口出生控制在2.8万人以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；计划生育率达到94%以上，统计误差率控制在2%以下；出生人口性别比控制在108以下，出生人口素质进一步提高。围绕上述目标任务，全市上下一定要坚持以科学发展观统领人口计生工作，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下的人口问题，确保全面完成今年目标任务。为此，重点要抓好以下五个方面工作：

（一）以学习贯彻中央《决定》精神为重点，着力增强全民计生国策观念。《决定》是党中央、国务院就全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业的纲领性文件。各级党委、政府一定要把学习贯彻《决定》精神作为今年人口计生工作的一项最重要工作，精心谋划，精心部署，狠抓落实。深刻学习领会《决定》内涵，准确把握精神实质，切实把各级各方面的思想统一到中央决策上来，在全社会营造良好的人口计生工作氛围。

（二）以严格控制违法生育为重点，着力保持低生育水平继续稳定。坚持基本国策和现行生育政策不动摇，进一步加大依法治育力度，运用法律、行政、教育、经济等多种手段强化综合治理。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期工作重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，采取有效措施予以惩治，决不能姑息迁就。相关司法部门要积极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口和计划生育利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。四是要全面加强基层基础工作。进一步夯实计划生育管理和服务网络，提高基础信息质量，推进人口和计划生育工作信息化和规范化建设。

（三）以深化计划生育优质服务为重点，着力提高出生人口素质。各级党委、政府要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，采取有力措施，提高出生人口素质。要继续深化计划生育优质服务县创建活动，推行优生优育。民政、计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。

（四）以建立“一盘棋”管理机制为重点，着力完善流动人口管理服务体系。我市正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有45万多人外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总数70%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等部门要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，建立和完善“以现居住地为主，户籍地与现居住地协调配合”流动人口管理与服务体制和全市流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，实行全市流动人口“属地化管理、市民化服务”，切实保障流动人口合法权益。

（五）以统筹发展综合治理为重点，着力解决好人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，我市出生人口性别比虽属正常，但二多孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度的警觉。我市65岁及以上老年人口比重为9.17%，60岁及以上老年人口比重为12.43%，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。因此，各级各部门必须统筹发展、标本兼治、综合治理，采取积极有效措施，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要加大对农村女儿户的奖励和扶助力度，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策导向，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。要加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。

三、严格落实责任，确保财政投入

一是要抓好党政一把手的责任落实。各级党委、政府要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导工作，坚持把经济增长与人口发展有机结合起来。党政一把手要亲自抓、负总责，要亲自部署人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，经常听取计划生育工作情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处。

社保重点工作计划篇3

一、真抓实干，上半年经济社会发展取得新进展

今年1至7月份，全县经济总量保持平稳增长，农业生产稳步发展，工业经济增长平稳，固定资产投资减缓，财政总收入减少，金融运行平稳，城乡居民生活稳定。据统计，上半年实现生产总值122409万元，同比增长10.6%。其中，第一产业实现增加值38224万元，同比增长10.8%；第二产业实现增加值54987万元，同比增长10.7%；第三产业实现增加值29198万元，同比增长10.1%。1至7月份，实现现价工业总产值109401万元，同比增长16.01%，实现工业销售产值92684万元，同比增长8.9％；完成全社会固定资产投资47986万元，同比增长2.8%；实现财政总收入14827万元，同比减少5.1%，其中，地方一般预算收入7359万元，同比增长4.7％，财政总支出168*万元，同比增长7.4％；金融机构存款余额达143148万元，增长19.3％；全社会实现社会消费品零售总额31826万元，同比增长19.7%；城镇居民人均可支配收入5629元，同比增长16.1%。

今年1至7月份，我县经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和困难，几项指标任务时间已过半，任务不过半，要完成今年各项目标任务十分艰巨，各乡镇、各部门要引起高度重视。一是第一产业受自然灾害的影响，特别是今年我县雨量集中且偏多，洪涝灾害非常严重，农作物病虫害及动物疫情较为突出，给人民群众造成了重大损失，要确保增产增收难度较大。第二产业新开工工业项目较少，工业内部结构不够合理。在投资方面，今年以来，国家进一步加大了宏观调控力度，严把土地、信贷关口，严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，一定程度上制约我县固定资产投资增长。第三产业结转项目基本完工，没有新的投资亮点。二是财政增收节支任务繁重，地方一般预算收入增幅较低，上划中央两税下滑，财政收入增长后劲不足，财政增收任务非常艰巨。三是社会事业发展不平衡，各项工作推进参差不齐，基础设施建设仍需加大力度，特别在争取上级项目资金补助方面还需要做大量的工作。

全县各级各部门要统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，克难攻坚，全面完成今年各项目标任务。重点要抓好以下几个方面的工作：一要强化措施，加快推进重点项目建设。要紧紧围绕县委1号文件确定的重点建设项目，继续加快推进以交通、水利、城建、工业为重点的基础设施建设，把新开工项目作为投资工作的重点，做好在建项目的组织协调和服务工作，抓住项目建设黄金季节，加快建设进度，争取早完工、早见效。各级各部门要发挥职能作用，加强与上级有关部门的对口衔接汇报，积极争取建设项目和资金支持。重点抓好以下项目建设：突出抓好工业项目建设。配合做好临沧工业园区云县片区建设工作，加快推进入园公路建设等各项基础性工作。加强燃料乙醇建设项目的衔接工作，力争与国有大中型企业合作。围绕县域小水电开发建设规划，加快在建电站的建设进度，对已批或手续完备的水电站项目要尽快开工建设，确保完成预期建设任务。突出抓好交通、农林水、城建、社会事业等基础设施项目建设，加快实施330公里乡村公路通达工程及74公里桥栗公路涌栗段油路工程；涌宝石龙大沟、茶房马街河流域治理、忙怀邦六村少小民族建设项目、茂兰镇退耕还林基本口粮田建设项目、爱华镇永胜田心自然村社会主义新农村建设试点项目、沼气池建设、人畜饮水安全、水库建设及水库病险处理等以工代赈或国家、省资金补助项目的组织实施；加快推进高优蔗园、高优茶园、核桃、木瓜、紫胶、三薯等基地建设；尽快启动实施丽湾购物广场、滇西*名特产品交易中心、青少年活动中心和职工教育培训中心建设；加紧做好县城河道综合治理建设、行政服务中心、县医院门诊综合大楼建设、县公安局技侦大楼等项目前期工作，争取年内启动建设。实施好公检法司基础设施建设、县城供排水工程建设、县妇幼保健院、教育资源整合、职中扩建、农村中小学危房改造等建设项目。二要创新方式，全力抓好招商引资工作。要创新招商理念，努力实现由数量招商向质量招商、由任务型招商向发展型招商的转变。进一步改善投资环境，放宽投资领域。要鼓励民间投资参与生产性投资，加快推进以资源优势为主的工业招商，以城市建设与房地产开发相结合的城建招商，加速推进地方小水电开发的招商力度，进一步提高签约项目履约率和开工建设率。三要以增收节支为重点，确保财税稳步增长。财税部门要针对1至7月份财政收支情况，认真开展重点税源的调研分析工作，强化征管措施，进一步加大对重点税源的监管和督察工作力度，千方百计组织征收。要结合当前国家出台的各项财税政策，及时掌握县域内重点税源的变化情况，积极监控税源，科学合理的找准财税征收的切入点，做到应收尽收，力争在完成年初各项税收目标任务的基础上有新的突破。四要团结协作，全力推进发展项目的各项工作。各级各部门要团结协作，通力配合，切实把今年的计划任务做实、做好。要争取项目符合国家宏观调控政策，研究工作思路，选好项目，做好项目材料，加强沟通协调。加强在建项目的有效管理，做好工程质量管理、资金管理和项目进度的跟踪问效。各级各部门要进一步提高执行力，做到政令畅通，要按质、按量、按时完成。每一个项目都责任到人，不留空档。要加强部门与部门之间的协调配合，县发改局也要积极主动服务，各乡镇、县级各部门要实行项目进度月报制，统一上报到县发改局汇总。同时，项目主管部门要加大督查力度，发现问题要及时责令纠正，使项目步入良性循环轨道。

、统一思想，提高对计划编制工作的认识

计划编制工作是一项系统性工程，计划内容涉及方方面面，需要各级各部门、各企业的密切配合，只有统一思想，提高认识，才能编制出高质量的发展计划。

（一）编制年度计划是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的有力保障

“*”期间，中央提出了社会主义新农村建设，加快经济结构和产业结构调整步伐，转变经济增长方式，着力解决基础产业发展和提高公共服务基础建设，提高人民生活水平，促进社会和谐发展。20*年是实施“*”规划的攻坚年，如何把目前经济社会发展的好势头长期保持下去，实现新的发展和提高，需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设。

（二）编制年度计划是在市场经济条件下，政府实施宏观经济调控的重要手段

编制年度计划是贯彻国家和省市各项经济政策以及实现年度目标的重要依据，具有弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕的重要作用。面对新阶段、新形势、新要求，通过编制年度计划，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究云县未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。

（三）编制年度计划是正确把握县内外形势，解决我县国民经济和社会发展重大问题的有效途径

从我县经济自身发展和面临的环境看，*县经济和社会的发展还面临诸多制约因素和突出问题。从内部看，基础设施建设薄弱，“三农”发展任务重，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，各地区经济社会发展步伐加快，云县与发达地区的差距越来越大。这些问题和矛盾，在今后一段时间内还将长期存在，有些甚至可能会进一步强化或尖锐起来。深入调研，筹划对策，通过编制年度计划对解决问题做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前经济运行质量和实现长远的发展目标都具有十分重要作用。

三、认真分析，突出计划编制工作重点

各级各部门要高度重视计划编制工作，突出编制工作重点。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进社会主义新农村建设，促进农村经济、工业经济的发展。加大固定资产投资、招商引资工作力度。抓好教育、文化、卫生、人口与计划生育、旅游、就业、移民等各项社会事业发展。基本建设项目主要应包括农林水、交通、社会事业、循环经济发展、城建、环保、扶贫攻坚等方面。同时，编制好工业、能源、经贸、西部开发、农村私人建房等方面建设项目。编制过程中，要突出重点，统筹兼顾。主要把握好以下几个方面：

（一）把握宏观政策导向

当前我国经济形势呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。但是，我国经济运行中还存在突出的矛盾和问题。一是国际收支不平衡；二是固定资产投资反弹的压力较大；三是食品价格近期难以回落，价格上涨压力还比较大；四是经济增长对能源、资源的消耗较多，节能减排的压力较大；五是一些体制性、结构性矛盾短期内还很难根本缓解。针对存在的问题，在今年7月份召开的中央政治局会议上，中央提出当前和今后一段时期内，经济工作要做到“四个坚持”，即：坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨，把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，巩固和强化农业基础地位，加快建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，促进农业稳定发展和农民持续增收；坚持把节能减排作为调整结构和转变经济增长方式的重要抓手，依靠优化结构、科技进步、完善机制、强化法制和全民参与，力争节能减排取得更加明显的成效；坚持以人为本，抓住经济平衡增长和财政收入大幅增加的有利时机，加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上。加快科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，同时，抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。对于中央的宏观经济政策，我们一定要认真研究、仔细琢磨，正确把握。要抓住“四个机遇”来找准工作的着力点，即要抓住中央加大经济社会薄弱环节投入的机遇，积极争取支持，加快交通、水利、环保、社会事业等落后领域改善步伐；要抓住中央加快建立健全支持农业和农村经济发展长效机制的机遇，稳步推进以“三村”工程为载体的社会主义新农村建设步伐，促进城乡协调发展；要抓住中央着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张的机遇，努力调整工业经济结构，加快培育新兴产业，大力发展循环经济，引导企业提质增效；要抓住中央高度重视并切实解决民生问题的机遇，加快完善城市低保，推进农村低保和新农合进程，改善教育卫生条件，维护好群众切身利益。

（二）突出又好又快发展主题

编制工作要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“*”规划纲要确定的各项主要预期目标，统筹做好经济社会发展计划编制工作。计划编制要突出又好又快这个主题，坚持好中求快，能快则快，把提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置上，切实转变经济增长方式，强化节能降耗，注重社会事业协调发展，让人民群众得到更多实惠。经济增长速度的计划数在10%以上。

（三）坚持实事求是原则

要全面分析、科学预测20*年的经济社会发展形势，对主要指标能够完成到什么程度要有较为确切的把握，以此为基础，提出20*年的计划指标；立足云县实际，体现云县特点，把握发展潜力，确定合理的发展目标，切忌盲目求快，杜绝“形象工程”、“政绩工程”；注重调查研究，进一步明白自身发展的优势和劣势，扬长避短；充分听取群众意见，反映群众愿望，帮助群众解决迫切问题。

四、加强领导，按时按质完成计划编制工作任务

近年来，云县经济保持了平稳较快增长的良好态势，这与计划编制、项目申报和实施密切相关，使我们在工作中积累了许多宝贵的经验，取得了较好的成绩，获得了各级政府和社会各界的认同，树立了良好的社会形象。但工作中还不同程度地存在一些问题：一是计划编制不够科学，重点不够突出，导致操作性不强。二是个别部门重资金争取轻项目管理，热心项目建设而忽视基本建设程序，严重影响了经济社会可持续发展。以上问题的存在，大大降低了计划编制质量。20*年计划编制工作，各级各部门要高度重视，切实加强领导，高质量完成计划编制的各项工作任务。

（一）切实加强计划编制工作领导

各乡镇、各部门、各企业要高度重视，加强领导，密切配合，进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。要把计划编制工作提上重要的议事日程，明确一位领导专门负责计划编制工作，抽调专门人员，组成强有力的工作班子，为计划编制提供组织保证。县发改局要切实加强对各乡镇、各部门、各企业计划编制工作协调和指导，各乡镇、各部门也要积极配合，通力协作，保证计划编制工作顺利开展。要把更多的利益关联体统筹考虑，从更大的范围优化整合资源配置。

（二）突出编制重点

重点建设计划项目要达到以下要求：要符合国家产业政策和投资导向，向上争取支持的理由较为充分；要对于经济社会发展有明显促进作用，经济和社会效益显著；前期准备要充分，具备开工条件；投资额尽量大。具备了以上条件的项目，由县发改局进行综合平衡、集中选优的基础上重点向国家、省争取。在编制过程中，要结合国家和省的投资导向进行编制，中央投资、省预算内投资仍是我们争取补助的重要方面。需要说明的是贴息项目的材料申报，各申报单位要按要求编制，县发改局要认真审核把关，材料不符合规定的不予上报。

社保重点工作计划篇4

——在全县20__年计划编制工作会议上的讲话

县委常委、县人民政府常务副县长

同志们：

为全面完成我县20__年计划编制的各项工作，经县人民政府研究，决定召开这次会议，会议的主要任务是总结分析今年1至7月份全县经济运行情况，安排部署20__年国民经济和社会发展计划的编制工作。下面，我讲四点意见。

一、真抓实干，上半年经济社会发展取得新进展

今年1至7月份，全县经济总量保持平稳增长，农业生产稳步发展，工业经济增长平稳，固定资产投资减缓，财政总收入减少，金融运行平稳，城乡居民生活稳定。据统计，上半年实现生产总值122409万元，同比增长10.6%。其中，第一产业实现增加值38224万元，同比增长10.8%；第二产业实现增加值54987万元，同比增长10.7%；第三产业实现增加值29198万元，同比增长10.1%。1至7月份，实现现价工业总产值109401万元，同比增长16.01%，实现工业销售产值92684万元，同比增长8.9％；完成全社会固定资产投资47986万元，同比增长2.8%；实现财政总收入14827万元，同比减少5.1%，其中，地方一般预算收入7359万元，同比增长4.7％，财政总支出16807万元，同比增长7.4％；金融机构存款余额达143148万元，增长19.3％；全社会实现社会消费品零售总额31826万元，同比增长19.7%；城镇居民人均可支配收入5629元，同比增长16.1%。

今年1至7月份，我县经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和困难，几项指标任务时间已过半，任务不过半，要完成今年各项目标任务十分艰巨，各乡镇、各部门要引起高度重视。一是第一产业受自然灾害的影响，特别是今年我县雨量集中且偏多，洪涝灾害非常严重，农作物病虫害及动物疫情较为突出，给人民群众造成了重大损失，要确保增产增收难度较大。第二产业新开工工业项目较少，工业内部结构不够合理。在投资方面，今年以来，国家进一步加大了宏观调控力度，严把土地、信贷关口，严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，一定程度上制约我县固定资产投资增长。第三产业结转项目基本完工，没有新的投资亮点。二是财政增收节支任务繁重，地方一般预算收入增幅较低，上划中央两税下滑，财政收入增长后劲不足，财政增收任务非常艰巨。三是社会事业发展不平衡，各项工作推进参差不齐，基础设施建设仍需加大力度，特别在争取上级项目资金补助方面还需要做大量的工作。

全县各级各部门要统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，克难攻坚，全面完成今年各项目标任务。重点要抓好以下几个方面的工作：一要强化措施，加快推进重点项目建设。要紧紧围绕县委1号文件确定的重点建设项目，继续加快推进以交通、水利、城建、工业为重点的基础设施建设，把新开工项目作为投资工作的重点，做好在建项目的组织协调和服务工作，抓住项目建设黄金季节，加快建设进度，争取早完工、早见效。各级各部门要发挥职能作用，加强与上级有关部门的对口衔接汇报，积极争取建设项目和资金支持。重点抓好以下项目建设：突出抓好工业项目建设。配合做好临沧工业园区云县片区建设工作，加快推进入园公路建设等各项基础性工作。加强燃料乙醇建设项目的衔接工作，力争与国有大中型企业合作。围绕县域小水电开发建设规划，加快在建电站的建设进度，对已批或手续完备的水电站项目要尽快开工建设，确保完成预期建设任务。突出抓好交通、农林水、城建、社会事业等基础设施项目建设，加快实施330公里乡村公路通达工程及74公里桥栗公路涌栗段油路工程；涌宝石龙大沟、茶房马街河流域治理、忙怀邦六村少小民族建设项目、茂兰镇退耕还林基本口粮田建设项目、爱华镇永胜田心自然村社会主义新农村建设试点项目、沼气池建设、人畜饮水安全、水库建设及水库病险处理等以工代赈或国家、省资金补助项目的组织实施；加快推进高优蔗园、高优茶园、核桃、木瓜、紫胶、三薯等基地建设；尽快启动实施丽湾购物广场、滇西南名特产品交易中心、青少年活动中心和职工

教育培训中心建设；加紧做好县城河道综合治理建设、行政服务中心、县医院门诊综合大楼建设、县公安局技侦大楼等项目前期工作，争取年内启动建设。实施好公检法司基础设施建设、县城供排水工程建设、县妇幼保健院、教育资源整合、职中扩建、农村中小学危房改造等建设项目。二要创新方式，全力抓好招商引资工作。要创新招商理念，努力实现由数量招商向质量招商、由任务型招商向发展型招商的转变。进一步改善投资环境，放宽投资领域。要鼓励民间投资参与生产性投资，加快推进以资源优势为主的工业招商，以城市建设与房地产开发相结合的城建招商，加速推进地方小水电开发的招商力度，进一步提高签约项目履约率和开工建设率。三要以增收节支为重点，确保财税稳步增长。财税部门要针对1至7月份财政收支情况，认真开展重点税源的调研分析工作，强化征管措施，进一步加大对重点税源的监管和督察工作力度，千方百计组织征收。要结合当前国家出台的各项财税政策，及时掌握县域内重点税源的变化情况，积极监控税源，科学合理的找准财税征收的切入点，做到应收尽收，力争在完成年初各项税收目标任务的基础上有新的突破。四要团结协作，全力推进发展项目的各项工作。各级各部门要团结协作，通力配合，切实把今年的计划任务做实、做好。要争取项目符合国家宏观调控政策，研究工作思路，选好项目，做好项目材料，加强沟通协调。加强在建项目的有效管理，做好工程质量管理、资金管理和项目进度的跟踪问效。各级各部门要进一步提高执行力，做到政令畅通，要按质、按量、按时完成。每一个项目都责任到人，不留空档。要加强部门与部门之间的协调配合，县发改局也要积极主动服务，各乡镇、县级各部门要实行项目进度月报制，统一上报到县发改局汇总。同时，项目主管部门要加大督查力度，发现问题要及时责令纠正，使项目步入良性循环轨道。二、统一思想，提高对计划编制工作的认识

计划编制工作是一项系统性工程，计划内容涉及方方面面，需要各级各部门、各企业的密切配合，只有统一思想，提高认识，才能编制出高质量的发展计划。

（一）编制年度计划是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的有力保障

“十一五”期间，中央提出了社会主义新农村建设，加快经济结构和产业结构调整步伐，转变经济增长方式，着力解决基础产业发展和提高公共服务基础建设，提高人民生活水平，促进社会和谐发展。20__年是实施“十一五”规划的攻坚年，如何把目前经济社会发展的好势头长期保持下去，实现新的发展和提高，需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设。

（二）编制年度计划是在市场经济条件下，政府实施宏观经济调控的重要手段

编制年度计划是贯彻国家和省市各项经济政策以及实现年度目标的重要依据，具有弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕的重要作用。面对新阶段、新形势、新要求，通过编制年度计划，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究云县未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。

（三）编制年度计划是正确把握县内外形势，解决我县国民经济和社会发展重大问题的有效途径

从我县经济自身发展和面临的环境看，云县经济和社会的发展还面临诸多制约因素和突出问题。从内部看，基础设施建设薄弱，“三农”发展任务重，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，各地区经济社会发展步伐加快，云县与发达地区的差距越来越大。这些问题和矛盾，在今后一段时间内还将长期存在，有些甚至可能会进一步强化或尖锐起来。深入调研，筹划对策，通过编制年度计划对解决问题做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前经济运行质量和实现长远的发展目标都具有十分重要作用。

三、认真分析，突出计划编制工作重点

各级各部门要高度重视计划编制工作，突出编制工作重点。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进社会主义新农村建设，促进农村经济、工业经济的发展。加大固定资产投资、招商引资工作力度。抓好教育、文化、卫生、人口与计划生育、旅游、就业、移民等各项社会事业发展。基本建设项目主要应包括农林水、交通、社会事业、循环经济发展、城建、环保、扶贫攻坚等方面。同时，编制好工业、能源、经贸、西部开发、农村私人建房等方面建设项目。编制过程中，要突出重点，统筹兼顾。主要把握好以下几个方面：

（一）把握宏观政策导向

当前我国经济形势呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。但是，我国经济运行中还存在突出的矛盾和问题。一是国际收支不平衡；二是固定资产投资反弹的压力较大；三是食品价格近期难以回落，价格上涨压力还比较大；四是经济增长对能源、资源的消耗较多，节能减排的压力较大；五是一些体制性、结构性矛盾短期内还很难根本缓解。针对存在的问题，在今年7月份召开的中央政治局会议上，中央提出当前和今后一段时期内，经济工作要做到“四个坚持”，即：坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、

外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨，把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，巩固和强化农业基础地位，加快建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，促进农业稳定发展和农民持续增收；坚持把节能减排作为调整结构和转变经济增长方式的重要抓手，依靠优化结构、科技进步、完善机制、强化法制和全民参与，力争节能减排取得更加明显的成效；坚持以人为本，抓住经济平衡增长和财政收入大幅增加的有利时机，加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上。加快科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，同时，抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。对于中央的宏观经济政策，我们一定要认真研究、仔细琢磨，正确把握。要抓住“四个机遇”来找准工作的着力点，即要抓住中央加大经济社会薄弱环节投入的机遇，积极争取支持，加快交通、水利、环保、社会事业等落后领域改善步伐；要抓住中央加快建立健全支持农业和农村经济发展长效机制的机遇，稳步推进以“三村”工程为载体的社会主义新农村建设步伐，促进城乡协调发展；要抓住中央着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张的机遇，努力调整工业经济结构，加快培育新兴产业，大力发展循环经济，引导企业提质增效；要抓住中央高度重视并切实解决民生问题的机遇，加快完善城市低保，推进农村低保和新农合进程，改善教育卫生条件，维护好群众切身利益。（二）突出又好又快发展主题

编制工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“十一五”规划纲要确定的各项主要预期目标，统筹做好经济社>！

（三）坚持实事求是原则

要全面分析、科学预测20__年的经济社会发展形势，对主要指标能够完成到什么程度要有较为确切的把握，以此为基础，提出20__年的计划指标；立足云县实际，体现云县特点，把握发展潜力，确定合理的发展目标，切忌盲目求快，杜绝“形象工程”、“政绩工程”；注重调查研究，进一步明白自身发展的优势和劣势，扬长避短；充分听取群众意见，反映群众愿望，帮助群众解决迫切问题。

四、加强领导，按时按质完成计划编制工作任务

近年来，云县经济保持了平稳较快增长的良好态势，这与计划编制、项目申报和实施密切相关，使我们在工作中积累了许多宝贵的经验，取得了较好的成绩，获得了各级政府和社会各界的认同，树立了良好的社会形象。但工作中还不同程度地存在一些问题：一是计划编制不够科学，重点不够突出，导致操作性不强。二是个别部门重资金争取轻项目管理，热心项目建设而忽视基本建设程序，严重影响了经济社会可持续发展。以上问题的存在，大大降低了计划编制质量。20__年计划编制工作，各级各部门要高度重视，切实加强领导，高质量完成计划编制的各项工作任务。

（一）切实加强计划编制工作领导

各乡镇、各部门、各企业要高度重视，加强领导，密切配合，进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。要把计划编制工作提上重要的议事日程，明确一位领导专门负责计划编制工作，抽调专门人员，组成强有力的工作班子，为计划编制提供组织保证。县发改局要切实加强对各乡镇、各部门、各企业计划编制工作协调和指导，各乡镇、各部门也要积极配合，通力协作，保证计划编制工作顺利开展。要把更多的利益关联体统筹考虑，从更大的范围优化整合资源配置。

（二）突出编制重点

重点建设计划项目要达到以下要求：要符合国家产业政策和投资导向，向上争取支持的理由较为充分；要对于经济社会发展有明显促进作用，经济和社会效益显著；前期准备要充分，具备开工条件；投资额尽量大。具备了以上条件的项目，由县发改局进行综合平衡、集中选优的基础上重点向国家、省争取。在编制过程中，要结合国家和省的投资导向进行编制，中央投资、省预算内投资仍是我们争取补助的重要方面。需要说明的是贴息项目的材料申报，各申报单位要按要求编制，县发改局要认真审核把关，材料不符合规定的不予上报。

社保重点工作计划篇5

一、务实奋进，*7年水利规划计划工作取得显著成绩

一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。

（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。

（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。

（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排投资计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。

（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。

在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。

二、明确任务，全力以赴做好今年规划计划工作

*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：

（一）全力组织规划修编，完善水利规划体系

要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。

一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。

二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。

三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。

（二）加快项目前期工作，保证水利建设需求

前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。

一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。

二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。

三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。

三、开拓创新，努力提高水利规划计划工作水平

今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。

理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。

组织领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。

创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府投资效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和投资控制制。五项制度是贯彻国务院投资体制改革决定、加强政府投资项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施投资控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利投资的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利投资管好用好，充分发挥水利工程的效益。

社保重点工作计划篇6

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。

当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800万―1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

二、坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路

我国30多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，主要是：必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。

“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

三、千方百计稳定低生育水平

稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13．6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14．5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。

建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。

加强思想政治教育。结合“五五”普法，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

四、大力提高出生人口素质

提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。

倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。

五、综合治理出生人口性别比偏高问题

出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。实施举报制度，加强社会监督。

六、不断完善流动人口管理服务体系

我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。要深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。

建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的社区计划生育专（兼）职人员。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。

七、积极应对人口老龄化

目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上老年人口达1．44亿人，占总人口的11．03％。要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。

城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。

发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。要加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。

八、切实加大人口和计划生育事业保障力度

人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。

建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。

强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设，国家重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设。利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。

加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。

加快推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥从中央到省、市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。

积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技服务体系，依托高等学校和重点科研机构，建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地和学科体系，组建若干多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心。充分发挥我国传统中医药优势，运用生物技术、信息技术和新材料技术等高科技成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关，力争取得突破性进展。大力发展计划生育生殖健康产业。

九、进一步加强对人口和计划生育工作的

领导

新时期人口和计划生育工作任重道远。各级党政领导干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。

建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督查范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。改革管理体制，转变政府职能，进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。

全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善法律法规体系，严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。加快人口和计划生育管理体制改革。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。

加强人口和计划生育宣传教育。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。

社保重点工作计划篇7

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。

二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。

社保重点工作计划篇8

过去的五年是我国水利发展史上的重要时期，水利建设取得了显著成就。中央水利基本建设投资达到1786亿元，以长江干堤为标志的大江大河堤防工程全面建设，长江中下游干堤加固工程已实现修完修好的既定目标，举世瞩目的南水北调工程顺利开工，3409万农村人口的饮水困难得到彻底解决，700余座病险水库得到除险加固，小浪底、万家寨、江垭、飞来峡、乌鲁瓦提、满拉等一批骨干枢纽工程基本建成并发挥效益，百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等骨干工程相继开工建设，一批水资源节约、配置、保护及生态治理专项工程相继启动并取得突破，“十五”重点水利工程建设布局已全面展开。这些成就的取得是党中央、国务院对水利工作的高度重视和国家投入大幅度增加的结果，是各级地方政府和社会各界对水利工作广泛支持的结果，是广大人民群众，尤其是全国水利干部职工辛勤劳动和无私奉献的结果。水利工作取得的成绩与规划计划工作密不可分。在此，我谨向出席今天会议的同志和全国从事水利规划计划工作的同志表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见。

一、五年来水利规划计划工作取得的成绩、基本经验和不足

（一）突出规划，奠定基础，体现新时期治水思路

98年大水以后，水利规划工作面临着很大的压力和挑战。一是党中央、国务院关于水利工作的方针发生重大调整，水利部党组根据新形势新情况及时调整了治水思路，首先要求水利规划工作要适应这种调整，实践这种转变。二是国家实施积极的财政政策，中央对水利基础设施建设投资大幅度增加，要求科学规划，合理布局，保障投资的安全和效益。三是国家实施可持续发展战略，要求水利规划工作紧紧围绕以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，使水利工作满足经济社会发展对防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需要。面对这些压力和挑战，水利规划工作在部党组新时期治水思路指导下，经过全系统共同努力，取得了很大成绩。

五年来，我们组织编制了以防洪规划和水资源综合规划为重点的一大批水利规划。长江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、辽河等七大江河流域近期防洪建设若干意见已全部得到国务院批准，全国防洪规划已基本完成；全国水资源综合规划已全面启动；全国水利发展“十五”计划、西部地区水利发展规划已顺利实施并取得成果；南水北调工程总体规划已经党中央、国务院审议通过；黄河近期重点治理开发规划、黑河治理规划、塔里木河治理规划、首都水资源规划已得到国务院批复，并付诸实施；全国农村饮水解困工程规划、病险水库除险加固工程规划、大型灌区节水改造规划、水土保持生态建设规划、长江河道采砂规划等一大批专业规划及专题研究工作也相继完成并发挥指导作用；各省水利部门也根据本省水利发展的实际情况，组织开展了大量的规划编制工作。这一系列规划的编制和完成，为贯彻落实中央水利工作方针和部党组新时期的治水思路创造了条件，为近几年中央投资大幅度增加提供了依据，也为水利长远发展打下了坚实的基础。

五年来，我们在水利规划工作中突出了以下特点。一是突出了规划思路的转变，改变了过去以建设工程为规划主要目标，转变为综合考虑水资源的可持续利用，把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标，树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等综合治理规划中，把流域生态系统建设和保护作为规划的主要目标，把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段，贯彻了水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的规划思想。在全国水资源综合规划编制中，规划编制领导小组特别强调，不能做成突出工程和投资的规划，而是要从水资源可持续利用的目标出发，做成突出资源配置思路、格局、措施的规划。二是突出了规划的基础工作，加强了对规划中一些重点、难点问题的专题研究。如围绕长江三峡、黄河小浪底水库建成后对下游防洪形势的影响，开展了重大专题研究，对流域防洪规划的编制起到了重要的支撑作用。三是突出了规划的指导性和可操作性，强调规划编制要实事求是，因地制宜。如98大水以后，按照党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务和要求，我们及时组织制定了加强长江近期防洪建设的若干意见，根据长江的特性及其洪水特点，提出长江防洪应采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施及其它非工程措施构成的综合防洪体系。这一思路对五年来长江流域防洪建设起到了重要的指导作用。四是突出了规划的法律地位，水利规划体系逐步形成。新《水法》的颁布实施强化了对水资源规划的法律规定，明确了以全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划基本框架体系，强调了水利规划要以资源规划为主要导向，是水资源科学管理的基础，突出了水利规划的法律效力，使水利规划的组织、编制、审批和实施有法可依。五是突出了规划项目的管理，制定了《水利规划项目管理办法》、《水利规划编制费用计算管理办法》等部门规章，规划项目管理得到加强。六是突出了开放式规划，充分利用社会资源，重视专家参与，加强了规划协调，提高了规划的公众参与和社会认同，使规划的实施更具有可操作性。

（二）狠抓前期，提供条件，初步扭转水利前期工作被动局面

过去的五年，水利项目前期工作任务重、要求高，面临着严峻的挑战。一是面对大幅度增长的投资强度，如何扭转前期工作滞后的被动局面；二是面对经济社会可持续发展的需求，如何合理确定水利建设发展布局，如何以扎实的项目前期工作保障水利发展所需的稳定的建设规模；三是在市场体制的环境下，如何提高项目论证的质量和水平，保证工程建设效益。由于我们及时采取了有效的对策和措施，水利项目前期工作扭转了被动的局面，保证了水利国债项目的顺利完成，保证了水利发展“十五”重点战略布局，保证了西部大开发水利基础设施建设和生态建设的顺利进行。

1、加大前期工作投入力度。五年来共安排中央水利前期工作投资22.45亿元，是“八五”水利前期工作投资的近4倍。根据规划布局和建设项目的轻重缓急，重点安排了大江大河防洪和水资源控制性工程、水利国债项目和“十五”计划重点水利建设项目、西部水利重点建设项目等前期工作和基础工作，并适当超前安排了部分“十一五”项目。审查审批和报送各类中央、地方基建项目947项，中央审批的项目总投资规模达2658亿元。

2、抓住基础资料这个关键。项目前期工作依赖于深入细致的基础工作，基础工作不扎实将会造成前期工作的失误和工程隐患。针对以往基础工作薄弱的情况，五年来前期工作注重基础设施建设和基础资料的收集，加强了水文、勘测等前期基础工作。仅长江中下游重要堤防勘测工作，就安排3.4亿元前期工作投资，完成了长江干堤全线的基础勘测和堤防断面测量。各流域重点堤防基础资料勘测工作都得到了加强，取得了一批珍贵的勘测成果，为做好水利前期工作打下了良好的基础。

3、改革审核论证机制，加强前期项目的审核。为保证大量的前期工作成果的质量，水规总院和流域机构配备了较强的技术力量，加强了对前期成果的审查工作，把握设计深度，严格概算审查。在项目立项报批过程中，不仅重视对工程技术指标的审核，更重视对建管体制、投融资机制、价格功能、可持续管理和运行等项目建设管理条件的审核，保证了水利建设项目的投资效益。

4、集中力量，抓住重点，多方合作，扭转了前期工作滞后的局面。大规模的水利投资调动了各地狠抓前期工作的积极性。各级水利部门积极组织技术力量，抓好重点项目前期工作，初步形成可持续发展的局面。针对基建投资量大、工程进展快的特点，前期工作坚持集中力量、突出重点，多方协作、规范程序、加快周期的原则，及时完成了一大批重点项目前期工作，确保了长江、松花江嫩江等堤防工程建设的顺利进行，确保了百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等“十五”重点骨干工程的如期开工，保证了塔里木河、黑河、首都水资源规划的顺利实施。另外，水利前期工作改革已经起步，一些项目采用招投标方式选择设计单位，实行合同管理，保证了项目前期工作的质量和进度。至*年底，“十五”计划确定的159项重点水利工程，已报送国家计委申请立项98项，另有31项已通过技术审查，前期项目储备比较充分，基本满足了“十五”期间大规模水利建设的需要。

5、加强管理，转变观念，前期工作质量不断提高。在水利前期工作中，不断转变观念，强化管理，逐步扭转了以往只重视工程措施忽视管理措施、重视技术方案忽视经济方案、重视水的自然规律忽视价值规律的状况，提高了前期工作的质量。在合理确定工程的建设标准、建设规模和技术方案的同时，按照水的价值规律，对以社会公益性为主的水利工程，要求在前期立项阶段就要落实工程管理单位和运行期的管理资金来源，以杜绝工程有人建设、无人管理、无钱管理的现象；对部分具有经营性的水利工程，要求根据工程效益测算所需的资本金、贷款规模，落实项目法人、资金筹措等建设管理方案，提高了前期工作的质量。

（三）稳定投资，强化管理，保证投资安全，提高投资效益

大规模的水利投资极大地推动了水利事业发展。如何保证投资安全，提高投资效益，对水利规划计划管理工作提出了更高的要求。五年来我们在稳定投资规模、合理安排投资计划、加强计划管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基础设施建设项目，水利基础设施建设上了一个新台阶。

1、稳定投资规模。五年来规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的有利时机，紧紧扭住发展这个主题，狠抓规划，强化前期，积极争取中央加大对水利的投资。五年中央水利基建投资规模达到1786亿元，相当于1949年以来中央水利基建总投资的70％，其中拨款投资424亿元，国债投资1258.5亿元，其它投资103.5亿元。五年平均年度投资强度达到357亿元，是1991～1997年平均年度投资强度85亿元的4.2倍。

2、突出投资重点。围绕水利工作总体安排，合理确定事关流域、区域水利发展大局的投资重点，在项目安排上，突出了保障人民生命财产安全的防洪工程建设，重点安排了以长江干堤为代表的大江大河堤防、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽等建设项目；突出了保障人民群众生活、生产用水安全的水资源配置项目，重点安排了农村人畜饮水、重点水源工程、节水灌溉、大型灌区节水改造及续建配套等建设项目；突出了以改善生态、提高生态自我修复能力为主的综合治理项目，重点安排了流域生态综合治理工程、水土保持工程等建设项目；突出了西部地区水利基础设施建设和生态建设。

3、优化投资结构。根据国家经济社会发展形势变化的需要和新时期治水思路的要求，在投资安排上，适时合理地调整投资结构，把握投资方向，确保建设重点。一是行业结构上的调整。由于1999年以来的北方连续大旱，我国水资源短缺和由此引发的生态问题引起党中央和国务院的高度重视，在保障重点防洪工程的前提下，中央水利投资开始向水资源工程和生态修复工程倾斜。水资源工程投资由1999年占中央投资的12.7％增长为*年的29.3％。二是区域性的调整。根据西部大开发的要求，西部地区的中央投资由1999年占中央投资的10.3％增长为*年的39.2％。三是以水利现代化为方向的投资结构调整，加大了以信息化带动水利现代化的投资力度。五年中央水利投资用于水文、水资源监测、电子政务、数字流域、科研教育和流域机构基础设施建设等行业能力建设投资为40.4亿元，达到历史上的最高水平。

4、加强投资计划管理。用好、管好这来之不易的水利投资，重在从粗放的投资管理转向规范的项目管理。五年来，在计划管理中，实行五个坚持，一是坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，实行投资计划的动态管理；二是坚持投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置资金；三是坚持投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，提高投资计划的科学性；四是坚持投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全和计划的及时完成；五是坚持投资计划的编制、执行与效果评价相结合，提高投资效益。与此同时，建立健全规划计划管理的规章制度，严格计划管理程序，制定了《水利基本建设投资计划管理办法》、《水利基本建设项目前期工作计划管理办法》、《水利基本建设项目审查审批管理办法》等多项规章制度。在计划编制中，专项资金专项安排，严禁安排计划外项目。重大项目立项及计划安排严格实行部长办公会集体研究决策制度。在计划下达中，实行逐级审批，严禁越权审批、擅自更改或调整计划。规范了规模管理、分级管理、各负其责的规划计划管理体制，实行三个衔接的管理方式。一是投资计划的落实及时与国家基本建设投资计划相衔接，与计划主管部门协商一致，共同负责；二是投资计划与部内有关司局、流域机构和各省水利部门相衔接，确保流域、区域和各水利专项的建设重点；三是投资计划执行与审计、稽查等部门衔接，加大了对长江干堤、病险水库除险加固和人畜饮水工程等国债项目和水利前期项目、小型基建项目的检查力度，及时掌握第一手材料，针对审计、稽查中发现的问题，及时采取相应的措施。

（四）与时俱进，提高素质，发挥规划计划工作的龙头作用

五年来，大规模的水利建设既推动了水利事业的发展，也磨练了队伍，规划计划队伍建设得到加强。一是注重制度建设和作风建设，从规划计划管理体制和制度入手，严格执行基本建设程序，实现政务规范化和决策民主化；重视提高规划计划工作人员的政治素质，增强服务意识和廉政意识。二是加强业务培训，举办了各种培训班、研讨班和国内外考察，提高干部队伍的综合业务素质。三是重视干部的使用与培养，在实践中不断提高规划计划干部队伍处理问题和解决问题的能力。四是加强舆论监督和组织考核，使规划计划干部队伍成为自觉遵纪守法、勤奋务实的过硬队伍。五年来，从制订规划、确定建设布局和投资方向，到部门协调、水利统计、信息、提案答复、基础资料收集提供等方面，规划计划工作在水利工作中都起到了重要的龙头作用。

（五）五年来水利规划计划工作的基本经验

过去的五年，水利规划计划工作面临巨大的压力和挑战，但在中央水利工作方针的指引下，在部党组新时期治水思路的指导下，经过各级水利部门的共同努力，水利规划计划工作取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。

第一，规划计划工作与经济社会发展相结合，努力为经济社会发展提供水资源保障。98年以来，影响水利发展的宏观形势和客观环境发生重大变化。在这种形势下，水利规划计划工作认真应对实际工作中出现的新问题，联系经济社会发展的实际，下大力气解决制约经济社会发展的重大水问题，把各项水利工作贴近社会、贴近群众，根据各地区不同的需求，努力为经济社会发展提供防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，取得了明显成效。

第二，在人与自然和谐共存的思想指导下，不断拓展水利的社会服务范围，提高社会服务质量，形成全社会关注、支持、参与水利的工作氛围。五年来，在加强大江大河堤防、控制性枢纽工程建设的同时，还从解决农村人畜饮水困难、城市水源建设、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土保持生态治理等多方面拓展水利服务社会的领域，切实解决事关广大人民群众切身利益的问题。水利服务社会的范围由农村、农业、农民，延伸到经济社会生活的各个方面，水利服务的质量由水利工程拓展到资源管理、信息、安全保障等。水利工作成为实践“三个代表”重要思想的重要工作，水利工程成为名副其实的民心工程、德政工程。从中央到地方、从城市到乡村、从政府到群众、从媒体到社会舆论都十分重视水利，关注水利，积极支持并参与水利建设。正是由于水利形成了这种良好的社会氛围，才取得了水利建设的跨越式发展。

第三，抓住水利发展的历史机遇，以深入翔实的前期工作赢得水利投入的大幅度提高。从外部讲，我们抓住了国家实施积极财政政策的历史机遇，争取了大规模的水利投资。从水利自身来讲，水利作为国民经济和社会发展的“瓶颈”，我们抓住了全社会要求加快水利发展的历史机遇，狠抓水利规划和项目前期工作，做到规划先行，项目前期保证。正是由于规划和前期工作的到位，才确保了大规模水利投资的及时落实和安排，确保了水利建设的稳步发展。

第四，强化管理，保证质量，提高效益，促进水利投入产出的良性循环。水利基础设施建设关系到人民生命财产的安全，关系到社会生产生活的方方面面。如果大规模的水利投资不能形成良性安全的资产，不仅是投资无以回报，更严重的是会给将来、给子孙留下无穷的隐患。面对历史的责任和考验，各级规划计划部门共同努力，层层落实责任，加强管理，本着对国家和人民高度负责的精神，严把质量关，使水利基础设施建设能够真正经得起历史的考验。

第五，锤炼水利队伍，培育水利精神，塑造奉献群体，为规划计划工作提供坚实的人才资源保障。繁重的水利建设和管理工作需要一支高素质的水利队伍来承担。在实际工作中，必须注重磨练队伍，按照“三个代表”重要思想教育和激励广大干部群众，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力培育一大批先进集体和优秀干部，为规划计划工作奠定了坚实的人才基础。

（六）五年来水利规划计划工作存在的不足

在总结五年来水利规划计划工作成绩和基本经验的同时，还应该深入分析工作中存在的不足。归纳起来，主要有以下四个方面：

一是人与自然和谐共存的理念在工作中落实不够。在规划计划工作中，重项目、轻思路，重计划、轻规划，重投资、轻管理的现象在有些地方和部门依然十分严重。有些堤防建设一味加高，忽视洪水风险分析，既影响洪水归槽，也与周边环境不相协调。有些调水工程只考虑受水区的缺水情况，没有充分考虑调水河流自身的资源条件和生态条件，为产生新的资源短缺和生态问题造成隐患。有些流域和区域缺乏资源管理的意识和观念，不重视资源规划和管理，造成了对资源的无序利用和浪费。这些现象说明，在把人与自然和谐共存和水资源可持续利用的治水思想作为工作主线，落实到规划计划工作的具体工作全过程方面还存在较大的差距。

二是突出重点、兼顾全面的原则在工作中突出不够。近几年，中央水利投资安排面上的工程逐渐增多。在这种情况下，一些重点项目投资的安排力度受到影响，致使重点项目不能尽快建成发挥效益，尤其是在大型灌区改造、堤防加固工程等方面表现尤为突出。要提高投资效益，必须集中力量办大事，有所为也要有所不为，避免战线拉得过长。重点项目、重点流域应进一步加大投资力度；对一些面上的地方水利工程，应适当收缩中央投资，主要由地方投资建设。

三是充分发挥市场机制的作用不够。水利基础设施建设投资主要来源于公共财政，由各级政府负责组织建设。从国内外许多成功的经验来看，政府对公用事业的管理也在不断引入市场机制来运作，这样既可以提高投资效益，又能提高政府的行政效能。但过去我们在水利规划、项目前期和建设管理方面，还主要局限于行业内运作，在实行政府采购方面还十分滞后。比如规划和前期项目的招投标还没有广泛推开，造成勘测设计任务积压，成果质量不高；投融资体制改革相对迟缓，水利市场融资比例不高；小型基建项目设备购置量较大，但许多单位尚未实行规范的政府采购；有些基建项目在招投标、项目监理和合同管理等方面还存在许多不规范的问题。水利在发挥市场机制方面还存在很大差距，应引起重视。

四是以规划为龙头、计划为主导，综合协调各专业部门的力度不够。规划计划部门是水利的重要职能部门，担负着规划指导和综合协调的职责。以往我们在发挥各专业部门职能作用的同时，对围绕水利总体目标进行综合协调方面还较为欠缺。比如，在规划项目安排上，缺乏对水利规划体系的综合考虑，缺少规划的计划，存在项目多而杂的现象；在前期和项目投资安排中，有些水利工程建设安排与可能实现的防洪、水资源配置、节水、生态等综合目标存在脱节的现象；在协调各省区、各流域、各水利专业部门争项目、争投资等方面力度不够。

二、当前及今后一个时期规划计划工作的指导思想、工作思路和原则

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出要加强基础设施建设和生态环境建设；抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程；实施可持续发展战略、生态环境战略、资源利用战略和促进人与自然和谐共存，为人民生活、社会生产和生态环境提供水资源保障。水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。根据新形势和新要求，当前和今后一个时期水利规划计划工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国水利厅局长会议精神，坚持中央水利工作方针和人与自然和谐共存的治水思路，以规划为基础，以稳定、拓展投资规模为主导，以确保防洪安全、供水安全和生态安全为重点，以加强计划、资金管理为手段，与时俱进，开拓创新，充分发挥水利规划计划工作的龙头和协调作用，为全面实现全国水利厅局长会议提出的2010年水利发展目标提供有力的工作保障。今天下午矫勇司长还要具体部署下一步规划计划工作的目标和任务，这里我重点谈一下今后规划计划工作的思路和原则问题。

（一）以促进人与自然和谐共存和水资源可持续利用为目标，进一步转变规划计划工作思路

1、遵循自然规律，促进人与自然和谐共存

我们之所以特别强调规划计划工作要始终坚持人与自然和谐共存的思想，主要是基于以下三个因素：一是人与自然和谐共存是可持续发展的核心，也是从传统水利向可持续发展水利转变的主要方向；二是实现从传统水利向可持续发展水利转变，规划计划工作思路的转变是基础；三是规划计划工作在贯彻人与自然和谐共存的思想方面，还存在很大的差距。

在规划计划工作中坚持人与自然和谐共存的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的作用。98年长江大水及近年日益增多的沙尘暴给了我们一个重要的启示，就是人与自然和谐共存的思想没有得到足够重视，一些地方注重眼前利益忽视长远利益，注重经济效益忽视社会效益和生态效益，人与水争地的现象比较突出，毁林开荒、草原过牧、超采地下水等现象严重，有的地方靠侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，破坏生态求发展，从而受到了自然的惩罚。因此，今后的规划计划工作要始终贯穿人与自然和谐共存的思想，比如在防洪建设中，要实现由控制洪水向洪水管理转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪体系，堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，搞好退田还湖、平垸行洪、疏浚河湖等，维系良好的生态系统和环境景观；要规范人类经济社会活动对水生态和水环境的侵害，实行洪水的风险管理，在防御洪水对人类危害的同时，也注意给洪水留有出路；要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。

水利规划计划工作思路上的转变，是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。首先要按照可持续发展的思路，制订出科学的水利规划，以指导水利可持续发展的实践。在黄河，针对黄河断流、泥沙淤积等问题，汪恕诚部长提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的规划思路，黄委会制定了黄河近期重点治理开发规划，在规划的指导下，我们加强了对黄河全河水量的统一调度，确保了在大旱之年黄河不断流；组织了黄河下游调水调沙试验，寻求治理黄河的自然规律。在长江，我们组织制订了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程规划，并重点在湖南、湖北、江西、安徽四省实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇政策，安排中央投资113.7亿元，完成和开工了一批平退圩垸，恢复长江水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米，已取得良好的效果。塔里木河综合治理、黑河调水、扎龙湿地及南四湖补水等一系列通过水利手段修复生态的实践，都是在坚持人与自然和谐共存思想指导下的实践活动。

几年来，虽然我们实施了一系列水利生态恢复和治理工程，但是还仅仅属于局部范畴，要全面贯彻人与自然和谐共存的思想，还必须全过程、全方位地体现在各项水利规划和项目论证工作中。尤其是在全国水资源综合规划编制中，一定要遵循水的自然规律和价值规律，突出水资源的高效利用、有效保护和优化配置，抑制水的过度开发和无序利用，防止水资源枯竭及水污染对生态环境造成的破坏，努力以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

2、把握水资源特性，突出水资源的节约、保护和配置

水资源的可持续利用是可持续发展的前提。在去年召开的世界可持续发展首脑会议上，水被列为世界可持续发展的首要问题，并在水资源统一管理和提高水的利用效率等问题上达成共识，要求各国在*年之前制定出水资源综合规划，优化配置水资源，优先保证人的生活基本用水，同时平衡工业、城市和生态用水的需求，重点保护生态系统，尤其是脆弱的生态系统。从世界可持续发展的标准看，水资源的配置能力、使用效率和与水相关的生态环境状况是一个国家生产力发展水平的重要标志。

水资源是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。作为基础性的自然资源，水资源具有不可替代性、时空分布不均性、以流域为单元的基本自然属性。作为战略性的经济资源，水资源是稀缺的基础性要素资源，具有公益性突出、与生态系统关系密切的基本特征。水资源的自然特征和经济特征决定了在开发、利用和治理的同时，必须突出水资源的节约、保护和配置，坚持经济社会发展规模和结构与水资源承载能力和水环境承载能力相适应。在节水方面，应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施，加强工业和城市节水，提高节水工程的效率和效益，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型城市和节水型社会。在水资源保护方面，要加强治污和污水处理回用，实现污水达标排放，保证水功能区的水质标准，解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面，要制定河流水资源配置原则和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏观指标体系和微观定额体系，在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设，提高水资源承载能力；同时，根据水资源承载能力，提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。

3、协调生活、生产和生态用水，加大生态用水的保证力度，保障经济社会协调发展

由于水资源的过度开发和利用，一些地区生产和生活用水大量挤占生态用水，生态用水严重不足，造成对生态系统的严重破坏。例如甘肃的石羊河流域，由于上游水库拦蓄，中游盲目扩大灌溉面积，流域水资源缺乏科学规划、有效调配和统一管理，致使下游民勤地区来水量不断减少，地下水超采严重，民勤绿洲急剧减少，土地沙漠化，当地人民生活生产用水难以保证，许多人不得不背井离乡，成为“生态难民”。

有关研究成果表明，我国在经过大规模防洪基础设施建设后，洪涝灾害造成的经济损失由上个世纪90年代每年1000多亿元降低为800亿元左右，由于水资源短缺，每年造成的经济损失约为1800亿元，由于水污染造成的经济损失约为2700亿元，而每年由于水资源短缺和水污染造成的生态损失又比经济损失大得多。经济损失可能易于弥补，而恢复和挽救这种生态破坏则需要付出相当的时间和巨大的代价。

协调生活、生产和生态用水的核心就是要保证基本的生态用水，保证生态安全，这是国家可持续发展的重大任务。五年来，国家在生态建设方面上实行了一系列重大举措，实施了全国退耕还林（草）生态工程、全国天然林保护工程、京津地区风沙源治理工程，实施了黑河、塔里木河、首都水资源生态治理工程，实施了长江、黄河上中游水土保持生态治理等工程，已取得了显著成效。

协调好生活、生产和生态用水的关系，一是领导高度重视，既要重视保证经济社会发展的用水需要，更要重视生态系统的用水需要，要牢记历史教训，决不能以牺牲生态为代价谋求一时的发展。二是在规划和项目论证中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生态效益，通过规划和计划的合理安排，达到逐步恢复和保护生态的目的。三是在水资源管理上，通过全国水资源综合规划，科学合理地确定各项用水需求，在保证生态安全的前提下，确定各地区的最高用水限额，制定水资源合理配置方案，做好优化调度。四是要根据各地自然气候特点，科学计算生态需水量，加强水资源监测分析，严格控制地下水超采，保证生态系统用水的良性循环。

4、发挥政府和市场两种职能，拓展水利服务领域，提高水利服务质量

水利是国民经济的基础设施和可持续发展的战略资源。水利的公益性特征要求水利的发展要以政府行为为主；水资源的经济特征要求必须充分发挥市场机制，引导全社会对水利的投入。公益性为主的水利基础设施建设和管理要突出专业性、安全性和功能性，也需要通过市场竞争的机制，充分利用社会资源，选出最优秀的规划、设计、施工和管理队伍。

发挥政府和市场两种职能，要充分发挥政府在制定政策、规划、水资源管理、规范市场、协调裁定等方面的作用，对以公益型为主的水利基础设施建设，如防洪减淤、农业灌溉、水土保持、生态保护等工程，要确定政府的投资主体地位，充分发挥政府职能的作用。对以经营型为主的水利工程建设，如供水、水电等工程，要积极培育市场机制，通过水价、电价改革，鼓励社会投入，扩大水利服务的范围、规模和水平。在规划及前期工作中要加快推行招投标制，引入竞争机制，鼓励社会参与，充分利用社会各种资源，提高水利工作的开放程度和透明度。

5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促进实现水资源统一管理

规划计划工作要为水资源统一管理打好基础。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，促进以流域为单元实行水资源的统一管理，促进流域管理和区域管理的密切结合。水资源的统一管理不单纯是对水量的管理，还包括对水质和水能的统一管理。所谓统一管理，一是要体现水资源在自然界中的统一，包括自然界与人类系统的统一，地表水与地下水的统一，水质与水量的统一，上下游的统一；二是要体现水资源管理在人类管理行为中的统一，包括政府各部门之间水资源管理的和谐一致，规划决策中所有利与弊关系的统一，城市水务中供水与污水管理的统一。在管理环节上，应重点抓住规划和调度两个环节，通过统一规划，把河流治理开发中与水资源密切相关的内容统筹考虑，合理安排；通过统一调度，合理配置水资源，发挥水资源的最大综合效益。

（二）把握规划计划工作的特点和工作原则，进一步提高工作水平

结合当前水利工作的实际，今后一个时期水利规划计划工作要把握以下几项原则：

1、坚持水利为经济社会发展服务的原则

水利规划计划工作必须把水利的各项工作与经济、社会发展紧密联系起来，把握宏观形势，抓住发展机遇，突出水利工作重点。现阶段水利建设的重点要逐步从过去以防洪工程为主，转变为防洪工程和水资源配置工程并重。要针对我国洪涝灾害、水资源短缺、水生态恶化依然严峻的形势，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、生态安全，这是水利肩负的光荣而艰巨的历史使命，也是水利发展新的历史机遇。要通过五到十年的努力，在防洪方面，实现全国大江大河干流堤防建设全面按规划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。在水资源配置方面，建成南水北调东线和中线一期工程并发挥效益，解决全国农村饮水困难问题，完成主要大型灌区的节水改造，基本实现全国灌溉用水总量零增长。在改善生态方面，加强水土流失生态治理，加强水资源保护，改善水资源质量状况和生态脆弱河流、主要湿地以及地下水超采区的生态状况。在水资源管理方面，初步建立全国重要河流初始水权的分配机制，基本形成合理的水价形成机制，提高水利信息化水平，推进水利的现代化。

2、尊重自然规律，坚持按经济规律办事的原则

要进一步提高对水资源的基础性和战略性的认识。要遵循水的自然规律，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，坚持科学治水，按照可持续发展的要求，认真做好各项水利规划并付诸实施，努力实现人与自然和谐共存。要遵循水的经济规律，水利各项工作、各个环节都要按照经济规律办事，适应建立社会主义市场经济体制的要求，深入研究水利发展中的经济问题，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设上的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用，努力建立适应社会主义市场经济要求的水利发展新体制和新机制。

3、全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持规划先行、前期工作超前的原则

面对新形势和新任务，要进一步加强水利规划工作，提高规划成果的科学性、指导性、实用性和可操作性。同志曾在全国城市规划会议上指出，好的规划可以为工程建设和管理提供技术保障和管理保障，不好的规划会造成巨大的损失，甚至是无法弥补的损失。水利规划是水利建设和管理工作的基础和依据，因此，要经得起实践的检验和历史的考验。要依据新《水法》，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，不断完善水利规划体系。一是要重点抓好全国水资源综合规划编制工作。二是要做好制订全国水利发展“十一五”计划及2020年规划工作，落实水利改革与发展的奋斗目标。三是继续做好事关水利发展关键性问题的重点水利规划工作。四是重视水利信息化规划和行业能力建设规划。

项目前期工作要着眼于长远。水利前期工作周期普遍较长，目前“十五”前期项目储备较为充足，但“十一五”、“十二五”项目储备明显不足。在前期项目计划安排中，要根据规划和建设需求，有计划地安排一批长线项目，尤其是水资源配置项目和生态治理项目。一是要做好水利“十五”计划执行情况的评估和调整工作，筹划“十一五”和“十二五”建设项目的布局，加快项目的前期工作。二是要采取有效措施，加强南水北调工程前期工作，保证建设的需要。三是重点抓好水资源配置工程前期工作，以解决重要城市、重点区域、重点河段水资源短缺及生态治理等问题。四是在防洪规划指导下，继续做好事关人民生命财产安全的防洪工程及蓄滞洪区安全建设的前期工作。五是抓好以改善生态为主的水利工程前期工作，包括牧区水利、淤地坝建设、小水电代燃料等工程前期工作。

4、稳定投资规模，坚持多渠道拓展投资的原则

稳定和拓展投资规模是规划计划工作的前提，是水利发展的关键，这是由我国水资源的四大问题所决定的，是由水利发展滞后已成为我国可持续发展的主要制约因素所决定的。目前“十五”的基本建设规模约为1600亿元，加上南水北调工程开工，基本建设规模尚小于“九五”时期。因此，积极创造条件，稳定和拓展水利投入，力争“十五”期间再稳定地实行加大水利投入的政策，新开一批项目，显得十分重要而迫切。

今年中央经济工作会议和金融工作会议提出，国家将继续实施积极的财政政策，*年国债投资还将保持去年的规模。稳定水利投资规模将是今后规划计划工作的重要课题，要认真研究政策，多渠道筹集水利建设和管理资金。首先要充分发挥公共财政的基础作用，保持适当的财政投资规模。要深入分析研究国家宏观经济政策和水利发展需求，抓住机遇，围绕水利建设的重点，做好规划和前期工作，研究提出水利优先发展的重点项目，不断推出新的水利投资领域，积极争取国家财政对水利建设投入的长期稳定。其次，要充分发挥中央和地方两个积极性，努力拓展新的资金渠道。地方政府要充分利用各种政策，加大水资源费的征收力度和防洪保安费的征收力度，积极筹集地方水利建设投资。第三，对城市供水、排污、水电等经营性项目和综合性水利工程中具有经济效益的部分，应面向市场，通过企业投资经营、股份制等方式，发挥水利市场融资作用，以吸引更多的社会资金投向水利建设。

5、坚持因地制宜、突出重点的原则

要根据各流域、各地区国民经济发展状况和水资源条件的不同特点，优化项目投资结构和区域投资结构，集中力量保重点。结合水利“十五”计划的目标，要在进一步完善防洪工程体系的同时，大力加强水资源优化配置、高效利用、有效保护和科学管理的基础设施建设，以生态修复为切入点，加快西部地区水利建设。一是保安全，主要是保证防洪安全。在近几年大规模防洪工程建设的基础上，要逐步进行建设重点的转移。尤其是在长江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重点转移到淮河流域防洪建设上。要根据国务院批转的七大江河近期防洪建设的若干意见要求，继续加强大江大河的治理，加快重点堤防建设和河道整治，保证骨干枢纽工程建设，尽快完成病险水库除险加固，加强重点部位蓄滞洪区安全建设，加强重要城市防洪工程建设。二是保供给，就是要统筹协调生活、生产和生态用水的关系，保障生活、促进生产、改善生态。要重点保证南水北调东线和中线一期工程建设，加强其它城市水源建设，安排好大型灌区节水改造和农村人畜饮水工程。三是保生态，就是要通过水利措施和水资源统一管理，努力遏制与水相关的生态恶化的趋势。要抓住重点河流、重点地区生态恶化问题，加强水土保持和生态治理。在生态治理中，工程措施要与建立巩固封山育林、退牧还草的粮食基地、饲料基地建设相结合，充分利用大自然的自我修复能力修复生态。四是保基础，就是加强基础资料和水资源管理的基础设施。要加强水文、水资源及勘测工作和水利信息化建设等基础工作，突出重点，分步实施。

总之，规划计划工作要从水利发展的全局出发，随时掌握经济发展的宏观形势和动态，加强调查研究，加强工作的综合和协调，突出重点，注重工作实效。

（三）改进工作方式方法，提高规划计划工作水平

规划计划工作是一项综合性、协调性、政策性和指导性很强的工作，因此，要改进工作的方式方法，必须要注意处理好以下关系。一是处理好理论与实践的关系，要加强学习和调查研究，把治水理论与工作实践密切结合，用新时期治水思路指导规划计划工作，并在工作实际中不断深化和创新。二是处理好工作重点与一般的关系，对影响水利全局的重点工作要抓紧抓好。三是处理好各工作环节之间的关系，以规划为龙头，以项目前期为手段，以投资计划为保障，以统计信息为基础，各环节紧密衔接。四是处理好与水利其它各项工作的关系，要体现规划计划工作的协调和综合作用，也要发挥各级水利专业部门的作用，明确责任和要求。五是处理好与外部相关部门的关系，要掌握国家计划、财政、金融、土地利用、城市规划、环境保护等相关领域的政策和工作重点，将水利与国民经济和社会发展有机结合。六是处理好业务工作与队伍建设之间的关系，加强队伍建设，提高规划计划管理人员的素质，正确行使权力、履行职责、提高服务意识、提升规划计划工作效率和水平。要用“三个代表”重要思想检查我们的工作，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强模范执行党的纪律的自觉性，努力建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水利规划计划干部队伍。

三、*年水利规划计划工作重点

*年是全面贯彻党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。因此，做好今年的规划计划工作十分重要。

（一）做好水利规划和项目前期工作

重点抓好全国水资源综合规划第一阶段工作和全国防洪规划成果报批工作。全国水资源综合规划要力争今年底基本完成水资源评价工作。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）务必把这项工作列上重要日程，加强组织协调，充实技术骨干，落实工作经费，会同相关部门，切实把水资源调查评价工作按计划完成。要尽快完善全国、流域和各省防洪规划成果，抓紧做好向国务院报批前的各项准备工作。

加强河口治理规划、国际河流规划等专项规划。各流域机构应把河口规划作为流域管理的一项重要内容，从全流域的防洪、河道整治、航运、岸线利用、生态保护等方面进行统筹规划。有关流域机构要根据各自的职责，按照部里的统一要求，组织好西南、西北、东北国际河流规划，要根据开发建设的需要，逐步加以开展。

加快重点河流河段规划。金沙江、嘉陵江、两江一河（水阳江、青弋江、漳河）等省际之间、行业之间水资源矛盾突出的河流规划要加快规划进度，渭河、石羊河等生态问题突出的流域治理规划要尽快完善规划成果，争取列入实施计划。

加强水利重大专题研究。重点做好黄河潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究、黄河泥沙研究、长江三峡清水下泄对下游河势的影响、鄱阳湖建闸等专题研究工作。

继续做好水利项目前期工作。重点做好南水北调东、中线一期工程项目建议书和可研以及各单项工程的前期工作；抓好淮河等重点治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峡、正义峡、龙口、张峰等重点枢纽工程前期工作。

（二）突出投资重点，优化投资结构

*年中央水利建设资金规模仍将保持在较高的水平。目前落实的资金规模已经超过300亿元，与去年的规模持平，其中国债资金已落实238亿元。在投资安排上，要突出投资重点，优化投资结构，在加强防洪工程建设的同时，着力加强水资源工程建设。

继续加强七大江河堤防及控制性枢纽等防洪工程建设。在堤防建设方面，长江流域重点开展洞庭湖、鄱阳湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流I、II级堤防加固工程，进行干流河势控制等工程建设。要突出淮河流域防洪工程建设，尽快完成国务院确定的19项治淮骨干工程，重点安排好正阳关以下防洪关键性工程建设。要按照国务院批复的近期防洪建设若干意见的要求，继续做好松花江嫩江、黄河下游、太湖、海河、珠江、辽河的防洪工程建设。尼尔基、百色、临淮岗、紫坪铺等在建骨干枢纽工程要加快建设进度，湖南皂市、黄河西霞院等一批控制性工程争取今年开工。加快病险水库除险加固建设步伐，对于列入规划的全国729座重点大中型病险水库，按照既定目标明年底要基本完成除险加固任务。抓好蓄滞洪区安全建设，重点加强长江、黄河、淮河、海河重点蓄滞洪区安全建设。长江流域要做好城陵矶100亿分蓄洪区建设，抓紧做好规划，突出建设重点，分步实施安排。

全力做好以南水北调工程为重点的水资源配置工程建设。今年要根据国务院批复的南水北调工程总体规划，保证完成今年的投资计划，精心设计，精心施工，严格管理，确保高水平、高质量地完成各项年度建设任务。重点安排解决局部严重缺水地区的水资源配置工程建设，争取辽宁大伙房调水、甘肃引洮、云南润滇工程、四川和重庆部分中型水库等开工建设。

加强农村水利建设。要继续把解决农村人畜饮水问题作为一项重要职责，力争用5年时间基本解决2597万群众饮水困难。要加快大型灌区节水改造和配套工程建设，加大重点灌区的投资力度，促进农业产业结构调整，推动水资源高效利用，增强农业发展后劲。

加快首都水资源、黑河、塔里木河专项规划实施进度。要按照国务院的批复精神，安排好单项工程的实施进度，切实把规划确定的各项任务落到实处。塔河治理的重点要放在中下游地区，确保规划的输水目标。黑河正义峡枢纽要抓紧开工建设，以提高黑河水资源的调蓄能力。

（三）调整区域水利建设布局，重点向西部地区倾斜

东部地区水利建设要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和水环境保护为主线，以优化配置水资源建立节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程。继续加强防洪工程建设和海堤建设；结合城市防洪进行以改善水环境为中心的河道水系整治；加强以节水为目标的水资源配置工程和大型灌区的配套改造；加强以信息化为中心的防洪指挥系统建设和水资源实时监控系统建设；加强入海河口的治理，进行河口治理的试点。

中部地区水利建设要在近几年大力加强水利基础设施建设的基础上，以防洪保安和解决当前北方地区干旱缺水为重点，以南水北调中线工程建设为契机，进一步加强水利基础设施建设，深化水利管理体制改革，为实现水利现代化创造条件。要继续加强大江大河大湖及重要支流以堤防为中心的防洪工程建设和已开工的枢纽工程建设，抓住机遇再新开工一批重要枢纽工程；加大病险水库除险加固力度，有重点地进行一批蓄滞洪区安全建设；做好南水北调中线前期工作，促进中线工程早日开工，加强北方地区城市水源工程建设；加强北方地区尤其是沿黄大型灌区的配套改造力度，提高水的利用效率；加强黄土高原及干旱半干旱地区的水土流失综合治理和淤地坝建设，加强区域生态保护工作。

西部地区水利建设要以西部大开发为契机，加大对西部地区的水利投资，以生态环境建设为主线，以改善西部地区人民群众的生活条件和生产条件为重点，以因地制宜、形式多样、大中小结合的方式，解决多年来水利基础设施薄弱的历史欠帐，为西部大开发提供水利保障。要加强以解决水源为中心的中小型水库和人饮工程建设；加大病险水库除险加固力度；加强中小河流重点河段的治理；加强西部地区生态环境保护工程建设及牧区水利建设，保护自然绿洲；加强农村水电电气化县建设，结合生态保护和扶贫解困，做好以电代燃料工程的试点；有重点地进行干旱缺水地区以渠道衬砌和田间节水为主的灌区改造。

（四）加强规划，强化项目和计划管理

规划计划管理工作十分重要。在规划方面，要加强对规划和专题研究的管理，重视成果验收和转化工作。在项目前期方面，要进一步推进勘测设计单位体制改革，制定有关管理办法，促进前期工作招投标，积极推进试点，总结经验；抓好水利建设项目行政审批制度的改革落实工作；完善重大规划和项目专家咨询制度，实行建设项目决策的论证制和责任制。要进一步完善规划计划工作制度和法规，加强规划计划工作信息化管理。要重视研究投资、财政、税收、金融、价格等经济政策对水利的调控作用，认真研究水权和水市场在水资源配置中的作用。

社保重点工作计划篇9

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。

当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800－1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

二、坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路

我国30多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，主要是：必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。

“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

三、千方百计稳定低生育水平

稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。

建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。

加强思想政治教育。结合“五五”普法，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

四、大力提高出生人口素质

提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。

倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。

五、综合治理出生人口性别比偏高问题

出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。实施举报制度，加强社会监督。

六、不断完善流动人口管理服务体系

我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。要深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。

建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的社区计划生育专（兼）职人员。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。

七、积极应对人口老龄化

目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03％。要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。

城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。

发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。要加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。

八、切实加大人口和计划生育事业保障力度

人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。

建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。

强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设，国家重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设。利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。

加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。

加快推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥从中央到省、市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。

积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技服务体系，依托高等学校和重点科研机构，建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地和学科体系，组建若干多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心。充分发挥我国传统中医药优势，运用生物技术、信息技术和新材料技术等高科技成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关，力争取得突破性进展。大力发展计划生育生殖健康产业。

九、进一步加强对人口和计划生育工作的领导

新时期人口和计划生育工作任重道远。各级党政领导干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。

建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督查范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。改革管理体制，转变政府职能，进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。

全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善法律法规体系，严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。加快人口和计划生育管理体制改革。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。

社保重点工作计划篇10

一、上半年工作进展情况

（一）目标完成情况

1、离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率保持100%。

2、预计到6月末，全市基本养老保险扩面新增达7500人，完成市计划的75%，参保总数可达30.6万人，完成省计划的99%；工伤保险扩面新增参保人员5000人，其中农民工参保新增3000人，分别完成市计划的50%和34%。工伤保险参保总数可达19.9万人，其中农民工参保达3.8万人，分别完成省计划的97%和95%。生育保险扩面新增参保人员2500人，完成市计划的50%，参保总数达10.1万人，完成省计划的96%。

3、基本养老保险个人帐户做实率、上解率保持100%。

4、企业退休人员社区管理人数达到10.1人，完成省计划的95%。

（二）所做的主要工作

1、以建立社保扩面长效机制为中心，全面巩固社保扩面工作成果。一是继续落实社保扩面目标责任管理，各县（市）区召开会议层层分解目标，落实责任。二是继续落实上两年行之有效的社保扩面工作措施。对社保扩面难点企业实行领导包户；市直34个联动部门继续对未按规定参保缴费的企业依法制约；各级劳动监察部门集中时间开展专项监察；坚持扩面回访，防止企业中断缴费或不按规定缴费。三是全力抓好社保扩面企业欠费清理工作，5月份对全市扩面参保企业欠费情况进行核查，并制定了清欠工作计划。四是继续做好社保扩面政策宣传，营造社保扩面工作推进氛围。

2、以促进社会保险整体工作为目标，深入推进企业退休人员社会化管理服务工作。一是为保持全社会参与社会保险工作的氛围，将社会化管理服务工作摆上重要工作日程。二是市劳动保障主管副局长亲自主抓，制定了全市社会化管理推进工作方案，召开专题会议进行部署，并通过两个月的努力，形成了全市整体推进的工作态势。三是以推进社会化管理四项基础工作作为重点，采取“先试点后推开”的方式推进社会化管理服务工作，力争在年底实现“四个统一”。即，统一发放人员联系卡，统一退休人员自管组织，统一建立社会化管理信息平台，统一社区服务内容和形式。四是开展以社会化管理服务工作为主题的企业退休人员活动，营造推进工作氛围。宏伟区、文圣区先后举办了社会化管理服务活动，直接参与的退休人员达XX多人，在社会上产生了良好反响。

3、以解决群众关心的热点问题为着力点，继续做好基本养老保险制度改革。一是在全省试点开展了企业退休人员养老金水平调查，全市共抽样XX人，抽样合格率达到100%，为全省养老金调整提供了可靠依据。二是在全市范围内开展了历史拖欠养老金情况调查工作，调查工作以淡化主题、实事求是为原则稳妥实施，调查工作将在7月上旬结束。三是对全市退休人员数据信息进行了全面清理，保证退休人员养老金调整工作顺利进行。

4、以推进社保扩面工作为契机，有力推进高风险企业参加工伤保险。一是利用一个月的时间，对全市高风险企业参加工伤保险状况进行了全面调查，基本掌握了全市未参加工伤保险的高风险企业状况和人员结构。二是各地区落实扩面工作措施积极推进高风险参加工伤保险，实现了时间过半、任务过半的工作要求。三是启动以“平安计划”为主题的宣传工作，深入开展工伤保险政策宣传。

5、以清理社会保险基金为手段，加强社会保险基金的管理和监督。一是对全市基本养老保险基金和农保基金进行了全面核查，查清了基金使用中存在的主要问题。二是3月29日市政府召开了县（市）区协调会，明确了养老保险基金和农保基金在国家检查组来我市前全部还清的工作要求。三是加强基金清理工作的督导力度，对相关地区进行了专项调研，目前已收回被占用基金180万元。

6、以规范农保业务经办制度为切入点，稳妥推进农保工作。一是对全市农保工作进行了全面调研，确定了“保障农保基金安全、确保农保养老金按时足额发放”的工作重点。二是理顺了农保业务经办体系，宏伟区、太子河区农保工作在审计监督下，全部移交到社保经办机构，形成了全市统一的农保业务经办体系。三是进一步完善了农保待遇审核支付程序，建立了市、县（市）区两级社保经办机构待遇审核制度，农保养老金社会化发放工作已着手运作。

二、当前工作存在的主要问题

1、缴费率低的问题仍然十分突出。全市养老保险缴费率不足50%，个别地区生育保险缴费率仅为8%，征缴工作力度明显不足。

2、巩固社保扩面工作成果压力很大。扩面参保企业断缴问题仍然突出，高风险企业参加工伤保险工作推进难度大，餐饮行业参保工作没有明显进展。

3、确保养老金按时足额发放的压力巨大。养老金水平进行调整后，我市下半年将集中增加基金支出10176万元。

三、下步工作安排意见

1、重点做好“确保”工作。一是认真做好与财政部门的协作，保证养老金增资部分足额支付。二是迅速稳妥完成养老金待遇调整工作，确保“好事办好”。二是准确完成历史拖欠养老金调查工作，为补发拖欠创造条件。

2、集中推进社保扩面工作。一是重点做好扩面企业欠费清理工作，集中7、8两个月时间进行逐户清欠，各地区欠费清理率要达到90%以上。二是落实各项社保扩面工作措施，力争在10月末完成全年社保扩面工作目标。三是进一步完善社保扩面政策性措施，积极推进餐饮、娱乐行业企业参保。四是完善高风险企业参加工伤保险政策，实现参保的突破性进展。

社保重点工作计划篇11

一、要统一思想，认清形势，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

计划生育工作是党和国家始终坚持的一项基本国策。是关系到新世纪经济可持续发展和社会长治久安的重大问题。因此，要深刻认识新形势下做好人口和计划生育工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。

一是要认识到做好人口和计划生育工作是保障人口安全的需要。人口安全问题是一个国家最基本、最重要的安全问题。目前，全国普遍存在的人口低增长率与高增长量并存、人口素质不高、出生人口比例失衡、人口老龄化问题加剧、就业压力加大、流动人口管理等问题都是摆在党和政府面前的主要社会问题。这些问题在我区也不同程度地客观存在，因此，我们要站在讲政治的高度看待这些问题，进一步强化人口安全意识，把人口安全战略纳入到我区经济社会发展的总体战略中，尽早采取有效措施，确保人口风险降低到最小限度。

二是要认识到做好人口和计划生育工作是实施可持续发展战略的需要。人口、资源、环境是可持续发展战略的三大要素，其中人口要素是第一位的，人口与资源、环境既息息相关，又在三者之中起主导作用。我区身处林区，走可持续发展之路是我们的必然选择。当前，国家对大兴安岭地区实施的“天保工程”、部级生态示范区建设、西部大开发、老工业基地改造等发展政策为我们走可持续发展之路创造了难得的历史机遇和有利条件。但我们应该看到，近年来，随着经济的发展，人口和资源问题越发成为一个突出的问题。如我区作为首府城市，流动人口多，不便于管理的问题；下岗失业人员再就业难的问题；人口分布不均衡影响城市总体规划的问题；农村人口素质不高，生活水平和生活质量相对较低的问题，都是制约我们可持续发展的重要因素。这就要求我们必须高度重视人口和计划生育工作。必须坚持人口与发展的综合决策，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等因素与经济社会发展水平、发展要求相适应，实现协调发展、可持续发展和人的全面发展。

三是要认识到做好人口和计划生育工作是努力加快全面建设小康社会步伐的需要。中国是一个泱泱大国，除了是讲我们国家地大物博之外，很大程度上也是因为我们国家人口众多。全面建设小康社会，必须正视人口这个最主要的问题，必须把国民生产总值和人均国民生产总值紧密联系在一起。到2020年，我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个重要的指标是使国民生产总值翻两番，人均国民生产总值达到3000美元。这个目标的确立，是在稳定现行生育政策、严格控制人口增长的基础上做出的，如果人口失控，这个目标就很难实现。我区人口基数虽然不大，但对流动人口、农村人口的计划生育管理还是个难点，而全面建设小康社会的关键在农村。因此，我们必须保持清醒的头脑，加大对流动人口和农村人口的管理力度，始终保持全区稳定的低生育水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环境。

二、要明确任务，完善职能，加快推进人口和计划生育工作的改革和创新

新形势下的人口和计划生育工作对我们的各项工作提出了更高的要求。省、地人口和计划生育工作会议都要求我们在思想上和行动上必须做到“六个转变”。即：工作任务由严格控制人口增长向稳定低生育水平、提高出生人口素质、重视人口发展战略研究，确保经济社会发展的人口安全转变；工作方针由严格执行生育政策，贯彻落实“三为主”向人口与发展综合决策，国家指导与群众自愿相结合，以人的全面发展为中心，全面提升人口和计划生育水平转变；工作目标由单一的控制人口总量向控制人口总量、降低婴儿出生缺陷发生率、调整人口结构，重点解决好出生性别比偏高和人口老龄化等问题转变；工作机制由就计划生育抓计划生育向部门协调、齐抓共管、动员全社会力量综合治理人口和计划生育问题转变；工作方式由依靠政策约束、行政命令向依法管理，建立人口和计划生育利益导向机制和社会保障体系，实行计划生育村（居）民自治，维护群众合法权益，还群众主人地位转变；工作内容由落实避孕节育措施为主向适应市场经济发展要求，跟进国际社会发展潮流，开展生殖保健，提供优质服务，帮助群众少生快富奔小康转变。要按照这些要求，努力转变我们的工作职能，积极探索新方法、新经验，尽快健全和完善各项管理和工作机制，以适应新形势下人口和计划生产工作发展的需要。

一是要建立健全计划生育利益导向机制。实行计划生育以来，广大计生家庭牺牲个人利益，舍小家，顾大局，为国家做出了重大贡献，随之而来的如家庭劳动力问题、养老保障问题等等，为这些家庭增添了一些不可避免的困难。关心他们的生产、生活、生育，帮助他们实现政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障，是党和政府义不容辞的责任。更重要的是建立健全计划生育利益导向机制，从制度上保障计划生育家庭的合法权益。我区已经出台了一些优惠和奖励政策，力求对计划生育家庭予以补偿，但一些政策还没有很好地落实到位，非公职人员特别是一些下岗失业人员的独生子女奖励费还没有兑现。因此，我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识和理解这项工作，纳入重要日程，协调有关部门，建立奖励、优惠、扶持等方面的计划生育利益导向政策体系。要切实加大独生子女家庭的物质奖励力度。教育、卫生、建设、农业、畜牧、计生等部门在制定政策时，要体现出对计划生育家庭的优惠。妇联、科技、民政、工商、企业、税务、国土资源等部门，也应该从实际出发，对贫困的计划生育家庭予以政策扶持，改善他们的经济和生活条件。

二是要完善计划生育家庭的社会保障机制。探索建立计划生育家庭社会保障制度，尤其是农村计划生育家庭社会保障制度，是党和政府解决计划生育家庭后顾之忧，促进群众婚育观念转变的重要手段。当前，我区计划生育群众的老龄化问题日渐突显，还有许多家庭急需解决基本养老、基本医疗、社会福利、社会救济等问题。要尽快建立起计划生育家庭的社会保障机制，把计划生育家庭纳入整个社会保障规划，同社会救济、社会福利、社会优抚等结合起来，分类指导、分步实施，逐步到位，解决他们的后顾之忧。

三是要加快推进计划生育村（居）民自治。实行计划生育村（居）民自治，是民主法制建设对计划生育工作的基本的要求。要发挥基层协会的作用，引导群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，真正确立人民群众在人口和计划生育工作中的主体地位。一方面要在城市中深入推进计划生育社区自治。随着城市化进程的加快，流动人口的数量增加及下岗、失业人群流向社会，城市动迁、住房制度和户籍制度改革造成了大量的人户分离，给城市人口和计划生育工作带来了新的难度和压力。尽快建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计划生育管理机制已经成为迫在眉睫的大事。近年来，我区的社区建设得到加强，社区工作人员的素质有了很大提高，社区的党组织建设、服务体系的网络化建设等都取得了很大成绩，同时在计划生育融入社区建设方面进行了探索，但还需要加大工作力度。要进一步理顺社区内各成员单位和社区的关系，有效地解决部分人口管理不到位、责权不清的问题，实现整体推进，依托社区资源，建立和完善社区人口计划生育管理机制。另一方面要在农村中深入推进计划生育村民自治。要还权于民，由群众依法管理自己的事情，对村民自治工作机制的落实要进行统一规范，特别是要大力推行涉及计划生育的政务公开、事务公开、财务公开、民主参与和监督细则公开的计划生育“四公开”。发动和依靠村民，共同管理村内计划生育事务。版权所有

三、要加强领导，齐抓共管，确保我区人口和计划生育工作健康发展

全面加强对人口和计划生育工作的领导，既是党和政府的重大责任，同时也是做好人口和计划生育工作的重要保证。全区上下要切实把人口和计划生育工作作为一项重要工作牢牢抓在手上，努力形成“政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与”的工作格局。

一是要把人口和计划生育工作摆在突出的位置。近年来，我区人口和计划生育事业之所以能够健康发展，是区委、区政府高度重视的结果，是广大计生战线的同志们辛勤努力的结果，是有关部门全力支持、密切配合的结果。要继续坚持党政一把手对人口和计划生育工作亲自抓、负总责的领导机制。进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，严格考核，并把工作任务完成情况作为衡量一个单位和党政领导干部工作业绩和选拔奖惩的重要内容。对因工作失误发生重大问题的，坚决实行“一票否决”。要定期召开会议，有关部门要坐在一起，面对面地研究解决资源共享、利益导向、社会保障等重点难点问题，真正把人口和计划生育工作抓实、抓牢。

二是要努力加强计划生育干部队伍建设。人口和计划生育工作是一项涉及面广、综合性强的工作。适应新形势下人口和计划生育工作的发展要求，需要建立一支高素质、专业化的行政管理、技术服务、群众工作队伍。因此，计生部门要不断加强自身建设，提高队伍的整体素质。一方面，要努力提高自身的政策水平和服务水平。全面开展计划生育专业技术人员继续教育工作，增强计划生育干部队伍的业务能力，为群众提供更加满意的服务。另一方面，要努力提高参与经济工作的能力。今年是招商引资年，我区把招商引资工作作为加快经济发展的首要工作任务来抓。广大计生干部要积极行动，以全区经济工作会议精神为指导，结合本单位、本部门实际，开展全方位的招商引资工作。要调动一切积极因素，广泛加强与其它地区人口计生系统和亲朋好友的沟通和联系，向他们宣传我区的生态优势、宣传我区的招商引资优惠政策，宣传我区的良好投资环境，扩大我区的知名度，积极为我区的经济发展出力。

社保重点工作计划篇12

一、认清形势，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口计生工作是关系经济社会发展全局的重大问题，是关系千家万户幸福安康的重要工作。当前，我们已经进入人口计生发展的新阶段，无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设改革，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作，切实增强国策意识、人均观念，树立长远眼光，全面把握人口计生工作的客观形势和重大意义。

首先，要充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性。人是社会生产力中最活跃、最关键的因素。人口再生产的数量和素质，直接影响着社会再生产的规模和层次，直接关系到全社会的文明水平和发达程度。新形势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升出生人口素质，还要解决出生人口结构性问题，内涵十分丰富。抓人口计生工作，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。对我市而言，xx万人口、xx平方公里的国土面积是我市最基本的现状，也是我们谋划一切发展的基本立足点。要实现全面协调可持续发展，一个带根本性的举措就是控制人口数量。同样，要实现经济社会跨越式发展，一条根本途径就是保持经济增长高于全国平均水平，人口增长低于全国平均水平。我市要是西安地区生产总值xxx亿元（全面小康社会人均GDP8600美元）的奋斗目标，不仅要把经济规模发展上去，做大分子，而且要控制好人口规模，稳住分母。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。因此，必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础工作来抓，下大力气统筹解决人口问题，牢牢把握发展的战略主动权。

其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性。当前，我市虽然实现了低生育水平，但仍然面临人口低出生率与高增长量并存的突出矛盾。由于人口增长的惯性作用，即使在稳定低生育水平的条件下，未来十几年我市人口仍将会持续增长，直逼资源、环境所能承载的最大人口容量。因此，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，必须毫不动摇地坚持计划生育政策，切实稳定低生育水平。在这个重大问题上，若出现任何偏差和动摇都将会付出历史性的代价、犯下历史性的错误。同时我们还要正视这样一个事实，即我市人口的总体素质还不是很高，人口的结构性矛盾较为突出，人口的分布也不尽合理，这些都是我们在发展进程中长期面临的重大问题。

第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性。由于我市在经济发展水平上还存在着城乡之间、城区周边农村社区与偏远社区之间的发展差异，群众的生育观念还相对落后，一部分群众希望生男孩、生两孩的偏好仍然是生育意愿的主流，与现行生育政策之间还有较大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出现大的反弹。我们必须看到目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的。现在以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育工作传统机制已被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚不健全。随着经济转轨和社会转型，我国的社会形态已经并将继续发生深刻变革，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都对人口计生管理工作带来了新的课题，稳定低生育水平任务十分艰巨。

第四，要充分认识新形势下人口计生工作的紧迫性。集中体现在两个方面。一方面，我们正迎来劳动力充裕、负担程度较轻、储蓄率较高的“人口红利”期，人口计生工作面临十分难得的历史性机遇。另一方面，受上世纪80年代第三次人口出生高峰的惯性影响，我们也将迎来第四次人口出生高峰期，人口计生工作面临严峻挑战。机遇喜人，挑战逼人，任务紧迫。能不能做好新形势下的人口计生工作，是对我们党和政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。我们必须清醒地看到，由于国优的成功创建，低生育水平的持续稳定，使得一些部门领导的重视程度、人口计生部门的适应程度、相关部门的参与程度有所减弱，与新形势、新任务的要求不相适应，加之一段时期以来，一些省市对生育政策进行适度调整，而我们xxx2010年人口总量即将突破一亿，全国第一人口大省的严峻形势，使我省还不得不扎紧生育政策的口子，这是严峻的人口形势所使然。这就使得一些地方出现了违法生育反弹的势头。当然我市也同样存在着这种隐患和苗头，这种苗头如任其发展下去，我们经过长期艰苦努力取得的计划生育成果和创国优成果将功亏一篑、毁于一旦

。因此，我们必须充分认识人口计生工作的严峻形势，毫不动摇地肩负起做好人口计生工作的历史使命。

第五，力保国优，任重道远，要牢固树立长期顽强作战的思想。首先要保持清醒头脑，居安思危，常怀忧患意识。这次我市虽然成功创建了国优，但我们必须充分认识当前还存在“四个没有根本改变”，即人口众多、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变；计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变；计划生育面临的主要矛盾没有根本改变；计划生育作为天下第一难的工作性质也没有根本改变。这就要求我们必须克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，要从更新的高度、更深的层面认清做好人口和计划生育工作的重大意义。其次要再接再厉，力保国优，奋力拼搏，再创辉煌。我们知道，创国优难，保国优更难，因为国优称号是一个能进能出、能上能下的动态管理模式，它不是一成不变、一劳永逸的。总书记讲过：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。所以创上国优这只是万里长征走完的第一步，以后的道路更长，任务更艰巨，我们一定要牢记“两个务必”，倍加珍惜荣誉，以坚定的理想信念为重点，加强思想建设；以造就高素质、职业化计生队伍为重点，加强组织建设；以保持同广大育龄群众的血肉联系和搞好优质服务为重点加强作风建设，以改革创新为重点，加强体制和机制建设，更加兢兢业业的工作，做到长期奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗，居安思危，不辜负党和人民的期望，永葆先进性，再创新佳绩。所以希望大家对目前的形势有一个清醒的认识，始终把人口计生工作这根弦绷紧，下更大的决心，用更大的力气，采取更加有力的措施，切实把人口和计划生育工作抓紧抓好，促进我市经济社会实现又好又快的发展。

二、统筹谋划，科学决策，着力解决人口计生工作深层次问题

今年，是全面建设小康社会的关键时期，也是持续稳定低生育水平最重要、最艰巨的时期。中央反复强调，必须坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口计生工作机构队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、方法和机制不动摇。党的十七届三中全会决定也对新时期全面做好人口计生工作提出了新的更高的要求。我们一定要坚持以科学发展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下人口问题，确保年均人口增长率控制在‰以内，基本建立起“宣传先导、依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制，努力实现人与自然、人与经济社会的协调发展。为此，我们要重点抓好以下几方面工作。

（一）要坚决稳定现行生育政策。这是我们应对第四次生育高峰的根本措施，也是稳定低生育水平的基础和关键。我市已经推行计划生育近30年。实践证明，现行生育政策符合我市基本市情，符合人口发展规律，已被大多数干部群众所接受和认同。这是我们艰苦努力取得的宝贵成果，必须倍加珍惜。我们应清醒的认识到，人口增长具有周期性和惯性的特点，人口方面的决策一旦出现失误，将对经济社会发展全局产生难以逆转和不可估量的重大损失。正如总书记指出，“如果我们工作松懈了，不仅人口发展受到影响，还会影响全面建设小康社会的进程，甚至影响整个中华民族的前途。”因此，对人口工作的任何重大决策，各级都必须慎之又慎。目前要实现我市人口年均增长控制指标看起来没问题，但在人口出生高峰期的新形势下，工作难度不可低估。现行的生育政策没有任何调整余地，必须严格执行.当前，要继续开展集中服务活动，三月份是抓好人口计生工作的关键时期。常言道：“三月孩不过年儿。”把三月份集中服务活动搞好了，全年的人口计生工作就有了保证。市直各部门一定要把春季集中服务活动当作当前的一项中心任务，摆上重要议事日程，认真抓实抓好。采取集中时间、集中人员、集中精力、集中领导的办法，实行市、办、村领导层层分包责任制，落实任务、承包对象，切实解决一些长期难以解决的老大难问题和四项手术遗留问题，促进人口计生工作的平衡发展，切实稳定低生育水平。

(二)要着力构建计划生育利益导向体系。实践证明，利益导向是稳定低生育水平，鼓励群众自觉实行计划生育，少生优生的有效办法和得力措施。这是因为利益的得失决定行为的取舍。当前，人口计生工作面临这样一个社会现象，相对富裕的城市居民生育意愿较低，而相对贫困的农村群众生育意愿较高。这里面既有思想观念问题，也有社会风气问题，还有养老保障的问题。但这些问题的背后还是利益问题。目前，农村生产力水平较低，农民收入增长缓慢，社会事业滞后，养老保障体系不健全，这些都是影响农民生育行为的根本因素。要改变这种状况，就必须建立鲜明的利益导向机制。计划生育家庭为社会发展做出了贡献，理应优先分享发展成果，这要作为人口计生工作一条重大原则。今年的重点就是要抓好中共河南省委河南省人民政府《关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》（豫发〔20*〕23号文）和市委、市政府出台的对计划生育家庭的奖励和优先优惠政策落实。特别是独生子女父母奖励费由过去的10元提高到40元，仅此一项我市财政就要增加投资168万元。要认真实施省奖励扶助标准提高后的农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，逐步引导人民群众转变婚育观念。要逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建设农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。七个办事处和有关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，都要与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，决不能让守法者吃亏，违规者受益。

(三)要大力提高计划生育服务管理能力。计划生育工作，说到底是做人的工作，要树立“以人为本”的理念，要改变重管理轻服务的状况，坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高计生工作的管理水平和服务能力。要始终坚持以宣传教育为主的方针，深入开展“婚育新风进万家”活动，促进婚育观念的转变。要把完善农村计划生育服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一，以市、办事处计划生育服务中心站建设为重点，按照布局合理、特色突出、规模适度、人员精干的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系，提高计生服务人员的业务能力和资质水平。流动人口是计划生育管理的重点和难点。当前，我们正经历世界金融危机所带来的负面影响，打工潮返乡流相互交织，更给流动人口管理工作带来一定的难度，所以各级要本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，积极探索流动人口规律，完善区域协作制度，落实社区、企业、事业单位计划生育责任，大力推进流动人口计划生育属地化管理、市民化服务，有效控制计划外生育的漏洞。提高出生人口素质是促进人的全面发展的基础性工作。要实施计划

生育生殖健康促进计划，大力普及计划生育生殖健康的科学知识，全面提高孕前管理和服务质量，加快建立出生缺陷干预体系，真正把好提高人口素质的第一道防线。要积极推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生育基础信息数据库，努力实现人口管理现代化、服务优质化。

(四)要下大决心遏制出生人口性别比偏高势头。今年是省委、省政府提出“关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题”的专项治理年，也是我市全年人口计生工作的重点和要点。此项工作要实现新突破，取得新成就，就必须坚持和完善党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治出生人口性别比偏高问题工作机制。除加大舆论宣传，开展关爱女孩行动，制定有利于女孩成长和女孩家庭致富的经济社会政策，形成男女平等的社会氛围和长效机制外，更重要的是要严厉查处，依法打击“两非”行为。要严格执行B超检查登记等管理制度，依据河南省“两禁条例”从重处罚非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠，依据中华人民共和国《刑法》，严厉打击溺弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法犯罪行为。公安、卫生、药监等部门要把出生人口性别治理工作做为一项重要任务，纳入本单位的重要议事日程，认真履行职责，联合开展专项行动，严厉打击“两非”行为，坚决遏制出生人口性别比偏高势头

(五)要坚持依法管理计划生育。要加强法制建设，完善配套规章，建立健全人口和计划生育法规体系。要加强执法检查，强化司法保障，确保计划生育政策和法律法规的落实，推动人口计生工作进入法制化、规范化轨道。依法行政是计划生育工作的基本要求和有力保障。在这方面，我们要注意克服两种倾向：一是要杜绝行政乱作为，坚决禁止非法采用强制手段侵犯公民人身权和财产权；二是要防止行政不作为，切实承担起依法履行人口和计划生育公共管理的职责。要通过整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，坚决纠正和克服放任不管、以罚代管等行政不作为、乱作为行为。坚决纠正和制止放水养鱼，将计划生育当作涵养财源，给了好处就放检，交了钱款就放生的违法行为。需要强调的是，计划生育政策面前人人平等，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，决不允许任何人凭借财力或权力获得超生特权，要以严肃的党纪政纪维护现行生育政策的严肃性。新闻媒体必须把握正确的舆论导向，努力营造人口计生工作的良好氛围，以严肃的党纪政纪维护现行生育政策的严肃性。

三、加强领导，落实责任，为人口计生工作提供有力保障

同志指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。”我们要站在经济社会发展大局的高度，本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作这一功在当代、利在千秋的伟大事业。

一要强化领导责任，搞好部门协调。面对人口计生工作的艰巨任务，各级各部门和驻义大中型企业，都要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，纳入重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。去年，义煤集团几大生产矿在创国优的关键时期，都为所在办事处的硬件建设提供了强有力的财力支持，在这里要特别对他们提出表扬。今年，各办事处仍要加大投入，坚决反对把人口计生社会抚养费征收当作办事处的财源。党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要责无旁贷地承担起亲自抓、负总责的责任。人口计生工作是一项涉及面广、工作难度大、时间进程长的社会系统工程。要进一步动员、组织和协调全社会力量，实行综合治理、配套联动。人口计生部门要充分发挥职能作用，在市委市政府的领导下，组织、协调、督促、推动各部门抓好人口计生工作。各部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，形成推动人口计生工作的强大合力。要加强人口发展战略研究，积极构建维护人口安全、稳定低生育水平、加强流动人口综合管理与服务的政策体系。