低保档案论文篇1

建立农村居民最低生活保障制度及与其相适应的农村低保档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保的基础性工作。

二、建立农村低保档案的思考

1、加强农村低保档案基础建设

（1）分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。

（2）建立农村低保档案规范管理制度。分层次、分类别建立市、区（县、市）、乡镇、村四级档案管理制度。县一级应建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户要普遍建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，即乡镇有一个档案柜、村有一个档案盒、每户一个档案袋。做到情况明、底数清、对象准、资料全。

（3）档案工作应从申请最低生活保障待遇做起。要把申请人的基本情况列入档案管理中，通过立档完善管理制度，强化档案管理。要汇总本地区乡镇最低生活保障工作的资料、基本数据，建立健全农村低保档案数据。

（4）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重群众知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政策扶持、保障金发放等工作。并利用档案的凭据、监督作用，严格把好农村最低生活保障待遇的申请、审核、审批程序关。对那些弄虚作假、编造材料的，档案部门不予接收。

2、加强农村低保档案的动态管理

需要指出的是，被批准纳入农村低保档案管理后，决不是进入了“保险箱”，可以永远享受低保待遇。农村低保档案管理部门应配合民政部门并采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，定期审核低保对象家庭经济状况，不断充实完善档案内容，对困难程度缓解且收入水平已在低保线上的家庭，应及时向有关部门提供档案信息，促使有关家庭及时退出低保，停发低保金。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，建议有关部门及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示，接受群众的监督。可公示的档案内容有：最低生活保障对象的申请情况和最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要建议民政部门要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理，及时变动档案信息内容，以充分发挥低保档案的证据作用。

3、加强低保档案的规范化管理，确保每分钱都发到低保对象手中

为实施农村低保，各地普遍建立了地方财政投入为主的资金筹措渠道。自2007年起，中央财政安排了专项资金对财政困难地区给予适当补助。档案部门应配合民政、财政、审计等部门严格做好资金专项档案管理，严格专项资金核算，发挥档案的监督、凭证作用，专款专用，严禁挤占挪用。让农民明明白白地参与到农村低保工作中来。利用档案管好困难群众的救命钱，确保每一分钱都发到困难群众手中。

4、农村低保人员档案应逐步实行信息化管理

先建立数据库，根据不同贫困户的特点，可分为基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等五个库。在此基础上，再按所分的信息库输入内容，实行微机检索，以提高档案服务效率。

5、加强对建立农村低保档案人才的培养

从农村社会保障事业的发展趋势前景看，这是个既重要又有深远意义的工作，亟须建立一支政治思想较强、专业知识比较过得硬的，特别是能甘于寂寞、有爱心、有奉献精神的农村低保档案人才队伍。当前农村应按照“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立三级农村低保的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办相关人员培训班，使档案工作人员能深刻理解农村低保政策，准确把握农村低保工作程序及档案操作方法。这就要求打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。要以相对好的条件和良好的环境留住人才，以促进农村低保档案事业的发展。

6、利用档案做好农村低保政策的宣传工作

在我们所处的这个社会转型加剧的时期，还有2000多万未解决温饱问题的农村贫困人口，他们的生活和生存状况与普通人相比，差距在不断拉大。建立农村低保制度，缩小贫困差别，促进社会公平、和谐，这是当前一项重要工作。各级档案管理部门应充分利用档案信息在服务现实、维护和保障贫困人群的各项民益等方面的重要作用，努力宣传在全国建立农村最低生活保障制度的重要意义，要配合各种舆论工具，通过宣传，让民众认识到建立农村低保制度是国家、全社会的一件大事，是党和政府坚持以人为本、执政为民所办的一件实事，是关系到亿万农民切身利益，得民心、顺民意的德政善举，它标志着我国在实现中华儿女千百年来追求的“人人无饥寒”梦想迈出了新的坚实的一步。

低保档案论文篇2

农村低保主要针对因残疾、疾病、丧失劳动力等生活常年困难的群众。农村低保档案作为国家档案的组成内容之一，强化低保档案管理可保证每分钱均发放到低保对象手中，促农村低保工作的顺利开展。新时期，农村低保档案管理作为低保工作产物与低保工作良性发展的基础，其重要性日益凸显，在维护低保群众合法权益、促社会稳定和谐中发挥了不可替代的作用，做好农村低保档案管理意义重大。但新时期，农村低保档案管理已不能更好适应时展，且暴露了诸多无法忽视的问题，正视问题，给予妥善解决是现今农村低保档案管理部门值得探究的问题。

一、农村低保档案管理现存问题

新农村建设工作的开展已进入了一个全新阶段，为农村低保档案管理带来了勃勃生机的同时，也带来了挑战。分析当前农村低保档案管理中所存问题，并找出解决措施相当重要，具体包括：1.档案管理意识淡薄，领导重视度不够，认为农村低保档案管理做好做坏一个样，无关大局。2.农村低保档案管理制度不完善，档案管理随意性大，已无法适应档案工作发展要求。3.农村低保档案管理人员素质低下，专业性人才缺乏。4.农村低保档案信息化管理水平低，档案信息内部监控与监督有漏洞，部分人则顺着这种制度与技术漏洞，骗取国家低保，种种问题均应引起相关人员的高度重视，并及时解决。

二、对做好农村低保档案管理的几点建议

（一）领导高度重视，促低保档案管理上日程。无论哪项工作的开展，都需要领导的关注与重视，农村低保档案管理也不例外。因为领导对农村低保档案管理足够重视，能增强农村低保档案管理质量与效果。农村低保档案管理人员应通过自身的实际行动来赢得领导重视，多将与低保档案管理相关的文件、材料等拿给领导看，使其在领导脑海里留下深刻印象，让领导看后能有所启发，愿意支持档案管理相关工作的开展，慢慢把低保档案管理提上日程，摆上位置，将农村低保档案管理视作农村管理重要内容纳入年度目标考核里，与农村管理的其它工作一样同考核、同部署。针对农村低保档案管理开展中遇到的任何问题，领导都能尽力想办法协调解决，促低保档案管理更顺畅。

（二）健全农村档案管理制度、促其规范化开展。强化农村低保档案管理制度建设为有效落实农村档案管理的关键。农村低保档案管理部门应进一步制定并完善《农村档案保管制度》《农村档案查阅制度》《农村档案保密制度》《农村档案立卷归档制度》等制度，对与低保工作相关的档案资料收集、整理、管理、利用整个过程均给出较具体、明确的要求，力求实现农村低保档案管理的制度化及规范化。同时，还应认真执行《档案法》《档案法实施办法》等一系列规定，定期检查低保档案管理开展情况，通报检查结果，实行跟踪整改，促低保档案管理更健康、更有序。

（三）加强人员培训，提高综合素质。档案管理属于一项专业性较强的工作，管理人员需有较高的综合道德素质（包括较强的责任感与敬业精神），同时还应具备专业性档案管理知识，能够利用现代化科技手段完成档案管理。因此，应强化农村低保档案管理人员培训，建构一支业务能力强，作风硬、素质高的档案管理队伍，让低保档案工作人员能理解与低保相关的法律法规政策，了解农村低保工作相关程序与档案操作方法，对需向群众公开的低保档案资料能准确上传到政务公开网，并及时更新信息。同时，还应增强农村低保档案管理人员的保密意识，对国家有明文规定的，涉及个人隐私不可公开的档案资料应严格保密，以减少纠纷。

（四）加大资金投入，改善农村低保档案管理工作条件。地方政府需加大对农村低保档案管理工作的财政投入力度，从软、硬件两方面着手强化农村低保档案管理室建设，配齐铁皮档案柜、防盗门、计算机、打印机、温湿度计、灭火器等低保档案管理设施，安装使用白炽灯，让档案室设施建设满足防火、防鼠、防潮、防高温、防光、防尘、防盗的七防要求，避免低保档案受损。

（五）强化档案管理信息化建设，促低保信息真实。农村低保档案管理应不断提升工作人员的信息化管理水平，强化低保档案信息的网络化、一体化与智能化建设，与部级大数据信息处理中心或信息处理软件开发公司彼此合作，建构个人信息采集系统，增强信息化管理中个人信息模块实用性，完成低保档案信息的动态存储、并对低保档案资源给予统一储存与备份。在纸质档案、照片等载体信息的数字化转变过程里，需将低保相关人员的身份证号码、姓名、个人编号等信息准确录入，保证低保人员档案信息更真实，提高低保档案管理工作效率，促低保工作在阳光下运行。

总之，社会主义新农村建设为农村低保档案管理的开展提供了契机，那么我们则应抓住机遇，与时俱进，创新管理理念，提高服务能力，本着“对历史负责、替未来着想，为现实服务”的档案管理理念，提高农村低保档案管理与服务水平，维护文件材料的完整度与真实性，使农村低保档案更好地为低保工作服务。

低保档案论文篇3

文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程这一过程可分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。国内外学者对周期理论阶段划分不一各执一词。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是国内学者陈兆的四阶段划分法将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。

文件生命周期理论强调文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置将文件的第 一、二阶段作为文件将第三、四阶段作为档案并采取非统一的标准和方法进行管理使文件运动的不同阶段相对独立因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来这种揉合是符合文件运动的特点的这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点都主要是为产生文件的机关、为发挥其原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件只有其价值、特点、存放地址不同因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化

管理。

依据文件生命周期理论文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所其中暂时保存阶段文件尤为特殊这一阶段的文件要经受时间的考验有的可能没有价值可以销毁的有的一段时间内有价值然后再销毁有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存因此需要一个过渡性的中间机构专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。国内外学者对文件中心的实践范围各说不一但其管理的对象、内容是一致的。

文档一体化和建立文件中心具有理论依据在理论上是成立的在实践中是否切实可行是否确有必要呢？回答是肯定的。

低保档案论文篇4

医学装备管理部门是医疗机构中的一个重要组织机构，担负着医疗机构的医疗设备、医用低值器械和医用耗材的装备管理工作。其技术档案是在医学装备论证、采购、调试、验收、培训、发放、使用、保养维修、报废等全生命周期管理活动中直接形成的、具有保存利用价值的文字、图表、声像载体材料、光盘、磁盘以及随机材料。

一、医学装备现状

医学装备档案是医疗机构对其进行正常使用、维护和技术性能开发不可缺少的资料。其信息资源的开发与利用已成为医疗机构现代化进程中不可缺少的重要环节。通过多途径、多渠道，满足医疗、教学、科研工作的需要，实现档案信息资源的共享，能够使档案信息资源在医疗机构现代化发展进程中发挥其应有的作用。医学装备档案管理涉及档案信息资源的收集、整理、核实、总结、调研及分析、整改总结，是一项专业性强的管理工作，需具备一定医学工程基础知识的医学工程技术人员才能胜任。

二、医学装备档案工作实操

（一）医学装备档案组织结构医学装备不同于普通工业装备，具有使用需求量大、价值高、维护保养复杂、报废处置特殊等特点。由此带来了医学装备管理的种类繁多、流水量大、定检计划繁杂，无形中提高了管理的风险，管理效率不易提升。针对医学装备管理的困扰，有必要在管理中进行梳理分析，提出标准的操作流程，制定严格的管理规定，用制度约束管理人员的操作步骤，实现医学装备管理的准确、高效、低耗。经过对医院现实中的医学装备汇总分类，建立了档案类属模型，并由此绘制了医学装备档案组织结构图，如图1所示。医学装备可分为医疗设备、医用低值器械、医用耗材三大类，其中，医疗设备类的特点是精密、价值高、使用频繁、定检要求严格，需要针对每一项设备建立专项使用记录，并制定有针对性的周期检定计划，严格执行；医用低值器械的特点是种类多、数量大、入库与出库流水繁杂，需要细心核对，准确记录；医用耗材的特点是用量大，使用情况多，不易记录，需要制定使用计划，并预留足够库存，保证供应。这三类医学装备并不是互相割裂的，无法简单地划入某一具体类目中，需要根据具体情况进行具体分析。

（二）医学装备档案具体工作要求医学装备由医疗设备、医用低值器械、医用耗材三大类目组成，各类目档案管理要求不同，下面通过对实际使用的医学装备管理工作的分析，有针对性的提出管理措施要求。1.医疗设备档案医疗设备是医疗机构用于教学、科研、预防、保健等工作，具有卫生专业技术特征的仪器设备，对患者进行检查、治疗、监护、康复等的医学装备，是医疗机构的固定资产，其使用年限根据生产厂家设计而定。其档案的保存年限为该设备使用期限届满后5年或者使用终止后5年。医疗设备档案保存的内容有：购置申请、论证报告（各医疗机构要求金额不同）、招投标文件、中标通知书、合同会签单、合同及相关资质、医疗机构验收单、随机资料：说明书、合格证（进口设备需提供出厂检测报告及报关单）、保修卡、计量设备需提供计量器具许可证、发票复印件。另外，特种设备（如压力容器）档案内容需增加：（1）《使用登记证》；（2）《特种设备使用登记表》；（3）压力容器设计、制造技术文件和资料；（4）压力容器安装、改造和维修的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件等技术资料；（5）压力容器维护保养和定期安全检查记录；（6）压力容器年度检查、定期检验报告；（7）安全附件校验（检定）、修理和更换记录；（8）有关事故的记录资料和处理报告。甲乙类医用设备档案内容还需增加：甲乙类大型医用设备配置许可证。

2.医学装备管理类档案

（1）医疗设备前期购置管理档案内容：医疗设备论证、评价及总结、招标申请。（2）医疗设备后期管理档案内容：中标通知书、合同、购置、验收、保养、维修、报废。（3）医疗设备年度资产核查档案。（4）卫生监督管理主要是对医疗机构放射源及医用射线装置及操作人员合法、合规的质控和安全使用管理。根据其管理要求而建立档案，其档案内容要求：医疗机构相关放射源及医用射线装置的管理制度及放（辐）射管理委员会的设立和管理人员调整的文件、预评价及控制评价资料、批复文件、放射诊疗许可证正副本、日常监督检查管理资料、季度稳定性检测、年度状态检测、卫生监督部门监督检查整改资料；另甲乙类医用设备档案内容需增加：甲乙类大型医用设备配置许可证、大型医用设备使用人员业务能力考评合格证（即上岗证）；档案保管期限为长期。（5）生态环境管理主要是对医疗机构放射源及医用射线装置的使用环境影响进行评价、审批和监督。档案保管期限为长期。（6）食品药品监督管理部门主要是对医疗机构在用医疗器械的合法性及使用过程中质量控制的监督检查（包括医用耗材及医用低值器械管理档案）。

3.医用耗材及医用低值器械管理档案

低保档案论文篇5

2010年5月12日，国家档案局杨冬权局长在全国档案安全系统建设工作会议上提出“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力”的号召，把档案安全的重要性提升到一个新高度。[1]近年来，档案安全保障体系研究已引起学界的关注，成为较热的一个研究课题。我们课题组也在做档案安全保障体系的研究，笔者期望对学者以往的研究做以归纳提炼，以资研究探索。

笔者于2011年12月22日，在万方数据库中，以“档案安全保障体系”为检索词，起始年“2000”，结束年“2011”检索到论文84篇。在维普中文科技期刊数据库搜索到与“档案安全保障体系”相关内容论文20篇，笔者对其中相关度较高的文章进行了分析研究，综述如下：

1 档案安全保障体系的内涵

档案安全保障体系的建设具有持续性、多样化、可完善性等特点，是一项复杂的系统工程。构建档案安全保障体系的前提是分析档案安全保障体系的理论定位与实际应用的关系。

张美芳、王良城认为，目前，国内外关于档案安全保障体系的理解大致有三层含义：其一，控制环境，降低风险。这里的“环境”，是指档案保管环境、物理环境、社会环境、信息存储环境等，降低环境因素对档案安全的影响，最大可能降低风险。其二，建立安全保障平台，采取安全防护措施，使档案尽可能保持稳定状态。其三，对已经处于不安全环境中的档案，采取各种措施使其达到新的稳定状态，保存其信息的可读、可用和可藏。这三层含义包括档案安全保障体系中社会因素、管理体制、组织体系、策略、政策法规、安全保障技术或安全保护效果的评价等较为宏观的要素。[2]

2 档案安全保障体系的构建目标和指导思想

2.1 构建目标。彭远明认为，档案安全保障体系建设的总体目标是：针对档案的安全需求、管理现状和存在问题进行安全风险分析，提出解决方案和预期目标，制定安全保护策略，形成集预测、保管、利用、抢救一体化的保障体系。[3]杨安莲认为，档案安全保障体系的构建目标应该是：采取全面、科学、系统的安全保障策略，保证档案信息的安全性、完整性和可用性，杜绝敏感信息、秘密信息和重要数据的泄密隐患，确保档案信息的全面安全。[4]

2.2 指导思想。彭远明认为，构建档案安全保障体系的指导思想是：在体系内合理进行安全区域划分，以应用和实效为主导，管理与技术为支撑，结合法规、制度、体制、组织管理，明确等级保护实施办法，确保档案的安全。[5]张美芳、王良城认为，档案安全保障体系建设的指导思想应是：坚持严格保护、有效管理、分类指导、合理利用，以健全法律法规、提高人员素质、加强规划管理、完善基础条件、强化监管手段为重点，立足当前，着眼长远，加快体制机制创新，加强统筹协调，全面增强档案资源保护力度，推动我国档案事业持续健康发展。[6]

3 档案安全保障体系的建设原则

档案安全保障体系的构建应该根据档案安全现状及其面临的威胁与隐患，从档案安全保障工作的整体和全局的视角进行规范，在构建过程中应该遵循一定的原则。彭远明、张艳欣、杨安莲、黄昌瑛、张勇等都提出了档案安全保障体系的建设原则，笔者采用统计归纳的方法，从中提炼出以下共性原则：

3.1 标准规范原则。档案安全保障体系的建构和策略的选择必须符合我国现行法律、法规的规定要求，必须遵循国际、国家的相关标准，严格遵照相关规章制度。[7][8]

3.2 科学实用原则。档案安全保障体系应在充分调查研究的基础上，以档案安全风险分析结果为依据，探寻有针对性的特色理论，制定出科学的防范措施与方法，这些理论、措施与方法应当在实践层面上具有可操作性。[9][10][11]

3.3 全面监控原则。档案安全保障工作是一个系统工程，需要对各个环节进行统一的综合考虑、规划和构架，任何环节的安全缺陷都会造成对档案安全的威胁。[12]

3.4 适度经济原则。根据档案的等级决定建立什么水平的防范体系，根据风险评估和各单位的财力、物力决定资金投入的多少及如何分配使用资金，将资金用在最迫切的地方。既要考虑到系统的可操作性，又要保证安全保密机制的规模与性能满足需要，实现安全保护效率与经济效益兼顾。[13][14][15]

3.5 动态发展原则。档案安全保障体系的建设是一个长期的不断完善的过程，所以，该体系要能够随着安全技术的发展、外部环境的变化、安全目标的调整，不断调整安全策略，改进和完善档案安全的方法与手段，应对不断变化的档案安全环境。[16][17][18][19]

3.6 自主创新原则。加强档案安全保障方面的关键技术的研发，密切跟踪国际先进技术的发展，提高自主创新能力，努力做到扬长避短，为我所用。[20][21]

4 构建档案安全保障体系的方案设计分析

许多学者对档案安全保障体系的建设方案提出了自己的设想，他们从不同的角度切入问题，得出不同的结论，笔者根据学者的研究成果，总结出一套较为完善的档案安全保障体系方案。

4.1 安全管理理论。理论从实践中取得并能指导实践，为实践指明前进的方向。在先进理论的指导下，实践往往能取得较好的成果，理论水平的高低因此也往往预示着现实中该领域的水平高低。

4.1.1 前端控制。前端控制思想具体到安全保障活动中是：档案安全保障的标准化的建设与应用；为开展安全保障活动而制定的计划方案、普查活动；人员配置合理和技术力量的前期储备、设备的选择和环境的控制、整个预防性安全保障活动的监督、检查和评估；为妥善保管档案而选择的装具、包装等；事先制订的应急预案、抢救预案，等等。[22]

4.1.2 全程管理。全程管理是伴随着档案的生命周期而开展的一切安全保障管理活动。[23]包括日常维护、灾难备份、利用与服务、恢复与抢救、质量检查与评估、风险预测，等等。[24]

4.1.3 后期监督。后期监督包括安全保障活动的评估、人员技术水平的评估、财政结算、开展安全保障活动后的总结报告、制度、规范或标准的完善、提供参考性的开展安全保障活动的经验、方法或模式。[25]

4.1.4 风险管理。构建档案安全的风险管理机制，依次进行安全风险计划制订、风险评估、风险控制、风险报告以及风险反馈。通过评估风险，识别判定风险大小，判定每种风险相对的档案安全保护对策，并通过一定的方式方法进行风险控制，规避、转移或降低风险对档案造成的损害。[26][27]

4.1.5 人才教育培养。树立科学的人才培养观，建立科学合理的档案安全人才培养体系，建立系统的人才资源培训和贮备机制，加大人才培养的力度。[28]做到“有计划、有重点、分层次、分类型、多形式、多途径”地开展档案安全人才的教育和培养。[29]

4.2 安全基础设施

4.2.1 实体安全基础设施。档案实体安全基础设施是指维护档案安全、实施档案正常管理、保障档案开发利用，提供为全社会方便服务等工作而进行的基础建设，包括档案保管环境、档案存储设施、档案利用设备、档案维护监控设备、档案抢救与恢复设施等。[30]

4.2.2 信息安全基础设施。档案信息安全基础设施是为信息安全服务的公共设施，为档案部门的安全保障体系建设提供支撑和服务，主要包括：档案信息系统PKI（网络信任体系）、档案信息灾备中心、档案信息系统应急响应支援中心、档案信息安全测评认证中心、档案信息安全服务中心（外包服务）、档案信息安全执法中心等。[31]

4.3 安全策略

4.3.1 实体安全策略。实体安全必须具备环境安全、设备安全和介质安全等物理支撑环境，注重环境防范、设备监控、介质管理、技术维护等安全措施的完善，消除安全隐患，确保档案安全。[32]

4.3.2 管理安全策略。针对档案安全的管理需求，在完善人员管理、资源管理、利用服务、重点部位维护、灾害防范、突发事件应急处置、专业人才教育培训的基础上，建立健全安全管理机制和制度，并结合管理技术，形成一套比较完备的档案安全管理保障体系。[33][34]

4.3.3 网络系统安全策略。强化操作系统、数据库服务系统的漏洞修补和安全加固，对关键业务的服务器建立严格的审核机制；合理划分安全域及边界，建立有效的访问控制制度；通过实施数据源隐藏，结构化和纵深化区域防御消防黑客入侵、非法访问、系统缺陷、病毒等安全隐患，保证档案系统的持续、稳定、可靠运行。[35][36][37]

4.4 安全技术。技术是影响档案安全的关键因素，档案安全技术是多方面、多层次的，包含预防、保护、修复和维护等技术，可以有效保证档案安全。

4.4.1 基于实体的保护技术。主要有：①各类档案载体的管理与保护技术；②档案损坏的测试与评估技术；③受损档案的修复技术。[38]

4.4.2 基于环境的防护技术。主要有：①库房建筑标准与围护结构功能的设计、施工和实施；②档案保管的设备设施和有效装具；③档案库房和利用环境的监测技术；④温湿度调节与控制技术；⑤有害因素的控制和防护技术。[39]

4.4.3 基于信息的安全技术。主要有：①系统安全技术：操作系统安全和安全审计技术等；②数据安全技术：数据加密技术、应急响应技术、数据备份与容灾技术、基于内容的信息安全技术和数据库安全技术等；③网络安全技术：防火墙技术、防病毒技术、漏洞扫描技术、入侵检测技术、物理隔离技术、服务技术、网络监控技术和虚拟网技术等；④用户安全技术：身份认证技术、数字签名技术和访问控制技术等。[40]

4.4.4 基于灾害的保护技术。主要有：①灾害的预警与防范技术；②档案灾害的应急处置技术；③档案次生危害的防范技术；④灾后受损档案的抢救与恢复技术。[41]

4.5 安全法规制度。完善的档案安全法律法规和制度是保障档案安全的基石，只有不断制定和完善档案安全法规制度，才能做到有法可依、违法必究，才能更好地维护档案的安全。[42]

4.5.1 制定并遵循法规标准。各地方应根据国家标准，结合本地区、本系统、本单位的具体情况，制定相应的规范和标准，以使档案安全管理规范化和标准化。[43]

4.5.2 建立健全档案安全管理制度。包括：档案归档安全制度、档案整理安全制度、档案查阅利用安全制度、档案日常管理维护制度、档案保密制度、档案信息安全管理制度、档案鉴定和销毁制度、档案资料出入库管理制度以及重要档案异地、异质备份制度；[44]受损档案抢救制度、电子档案信息安全制度以及档案安全行政责任制等。

4.5.3 建立完善档案安全管理机制。包括：信息交换机制、法律保障机制、日常防范机制、灾害预警机制、应急处置机制、[45]组织建设机制、制度建设机制、风险管理机制、人员管理机制等。

4.6 安全保护效果评价。对档案安全保障体系评价的目的，是对档案安全保障体系的有效性进行评估。[46]首先，确定待评价系统的范围，选择适当的评价方法，确定适当的评价指标。然后，收集有关数据进行统计分析，得出评价结果，再进行持续改进，以不断提高档案安全保障体系及其具体过程中的有效性和效率。[47]

4.6.1 评价方法。根据被评价对象本身的特性，在遵循客观性、可操作性和有效性原则的基础上选择合适的评价方法。目前，存在的综合评价方法有：属性融为一体评价方法、模糊综合评价方法、基于灰色理论的评价方法、基于粗糙集理论的评价方法。[48]

4.6.2 评价指标。根据国内外的档案安全评估标准，国家对档案安全的基本要求，综合考虑影响档案安全的各种因素，建立档案安全评价指标体系。包括：①物理安全评价指标：环境安全评价、设备安全评价、载体安全评价；[49]②管理安全评价指标：规章制度评价、工作流程评价、管理措施评价、业务技术评价；③技术安全评价指标：保护技术评价、网络技术评价。[50]

5 结语

纵观学者对档案安全保障体系的研究，研究角度和切入点各有不同，观点纷呈，但还是缺乏深入、系统的研究，有待于我们进一步思考、探讨。

注：本文是河南省档案局科技项目《档案安全保障体系现状调查》（项目编号：2011-B-51）阶段性成果之一。

参考文献：

[1]张照余.对建设档案安全保障体系的几点认识[J]. 浙江档案，2011（1）：36～39.

[2][6][24]张美芳，王良城.档案安全保障体系建设研究[J].档案学研究，2010（1）：62～65.

[3][5][7][33][41]彭远明.档案安全保障体系构建及其实现策略研究[J].上海档案，2011（4）：14～17.

[4][12][15]杨安莲.论电子文件信息安全保障体系的构建[J].档案学研究，2010（10）：75～78.

[8] [13] [17]张艳欣.档案安全保障管理机构的构建[J].档案管理，2010（5）：7～9.

[9][14][16][29]王茹熠.数字档案信息安全防护对策分析[D].哈尔滨：黑龙江大学，2009.

[10 ][18][19]黄昌瑛.电子档案信息安全保障策略研究[D]. 福州：福建师范大学，2007.

[11][20][21]张勇.数字档案信息安全保障体系研究[D].苏州：苏州大学，2007.

[22][23][25]张美芳，董丽华，金彤.档案安全保障体系的构建[J].中国档案，2010（4）：20～21.

[26]陈国云.从风险管理的视角探讨电子文件安全管理问题[J].北京档案，2008（6）：16～18.

[27]张迎春.档案安全保障体系研究[D].安徽大学，2011

[28]方国庆.数字档案信息安全保障体系建设中的问题与策略[J].机电兵船档案，2010（5）：59～61.

[30]王良城.档案安全保障体系建设基本任务探析[J].中国档案，2010（4）：18～19.

[31] [40]项文新.档案信息安全保障体系框架研究[J].档案学研究，2010（2）：68～73.

[32][38]许桂清，李映天.档案信息安全保障体系的建设与思考[J].档案学研究，2010（3）：54～58.

[34]冉君宜.抓好“五个必须”构建档案安全保障体系[J].办公室业务，2010（9）：55～56.

[35]陈慰湧，金更达.数字档案馆系统安全策略研究[J].浙江档案，2008（7）：21～24.

[36]王凡，朱良兵.档案安全保障体系建设实践[J].贵州水力发电，2010（12）：76～78.

[37]周向阳.电子档案信息安全保障体系建设的研究[J].机电兵船档案，2010（5）：64～66.

[39]金玉兰.关于加强档案安全保障体系建设的思想[J].北京档案.2010（8）：22～23.

[42]曹书芝.网络背景下档案信息的安全保障[J].兰台世界，2006（5）：2～3.

[43]宗文萍.基于价值链理论的档案信息安全管理[J].档案学研究，2005（1）：38～42.

[44]杨冬权.以丰富馆藏、提高安全保障能力和公共服务能力为重点，实现档案馆事业跨越——在全国档案馆工作会议上讲话[J].档案学研究，2009（6）：23～29.

[45]卞咸杰.论档案信息安全保障机制的建立与完善[J].2007（6）：18～20.

[46][50]方婷，吴雁平.档案安全保障指标体系建设研究[J].档案管理，2011（6）：12~15.

低保档案论文篇6

一、文档一体化与文件中心的理论依据及其必要性

所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各单位相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理，而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构。

文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程，这一过程可分为若干阶段，由于各阶段有其不同的价值、作用和特点，各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是四阶段划分法：将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。

文件生命周期理论强调，文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置，将文件的第一、二阶段作为文件，将第三、四阶段作为档案，并采取非统一的标准和方法进行管理，使文件运动的不同阶段相对独立，因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化，将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来，这种揉合是符合文件运动特点的。这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段，都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点，都主要是为产生文件的机关单位发挥原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件，只是其价值、特点、存放地址不同，因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化管理。

依据文件生命周期理论，文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所，其中暂时保存阶段文件尤为特殊，这一阶段的文件要经受时间的考验，有的可能没有价值可以销毁，有的一段时间内有价值，然后再销毁，有的具有永久保存价值，将来还需要进馆保存，因此需要一个过渡性的中间机构来专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。

文档一体化和建立文件中心，具有理论依据，在理论上是成立的，在实践中是否切实可行，是否确有必要呢?回答是肯定的。

文档分离带来大量的弊端，造成大量失控的具有重要价值的账外文件，档案部门由此馆藏质量降低，进而导致不能很好的发挥参考服务作用，导致档案部门信息服务功能降低，也导致了档案部门地位的降低。

随着我国高新技术的发展，文件档案的计算机管理提上了议事日程。文件档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复雷同，将文件和档案作为统一的系统工程，加强文件管理的超前控制，保证了档案的质量，从而充分发挥了档案的作用。档案工作者提前介入文件的生命周期，从信息源头做起的思想主要来源于为解决文档分离，使电子时代档案工作从根本上动摇而提出的，也是解决现实文档分离的根本办法。

最早产生于美国，并在国外许多国家广泛流行。我国档案工作在集中统一管理原则指导下，在全国范围建立了各级各类档案室、档案馆和档案事业管理机构，构成一个严密完整的组织体系，文件也经历着从现行文件阶段到机关档案室阶段，再到档案馆档案阶段的生命运动过程，也存在着类似文件中心的半现行文件的机关档案室。然而笔者认为这并不排斥文件中心在我国建立推广，从目前试点的模式来看，文件中心在我国是可行的，而且是必要的，文件中心能改变中小机关档案工作薄弱的现状。

档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。

二、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提

低保档案论文篇7

1 城乡低保档案建立与管理的重要性

低保档案即各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录。它在低保工作持续发展和低保动态管理中日益突显出其重要作用，是民生档案的重要组成部分。低保档案真实记录了低保政策的落实情况及实施情况，反映了享受低保待遇家庭的真实的生活状况，是决策低保资金发放的重要依据，也是低保工作的基础，它充分体现了党和政府对贫困家庭的扶助。

不仅如此，低保档案的建立与管理对于后期相关工作的展开及推进也有着非常重要的辅助作用。当前我国城市和农村的低保工作还处于起步阶段，低保主要是针对因疾病、残疾、劳动能力丧失或生活条件特别恶劣等原因而造成的常年处于生活困难状态的群体，在这个过程中很多工作细则都需要逐步来落实，很多管理规则也需要逐步来完善，而这些工作的展开都有赖于低保档案的建立与管理，低保档案能够很好的为低保申请、审批、发放等工作提供有力的参考依据。做好城乡低保档案管理工作是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好城乡低保工作的基础。

2 城乡低保档案管理中存在的问题

2.1 对档案管理工作岗位的偏见

城乡低保档案建立与管理是一项意义重大的工作，通过对档案的搜集、整理、分类、保存等一系列工作的完成能够让很多珍贵的资料得以保存，从而为相关历史留下凭证。在实际工作的展开过程中，存在的一个很大问题就是很多管理人员对于档案管理工作存在偏见，很多人认为档案管理工作枯燥乏味，没有挑战性没有价值，这样的思想意识下很多工作人员在工作中表现出工作态度不端正，对工作不积极，并且经常会造成工作中的小差错。这种现状十分普遍，然而也值得我们进行深刻反思。此外，由于档案管理工作在社会认知范畴内得不到应有的重视，正是因为如此很多管理人员辛勤的劳动与付出得不到应有的认同与赞许，这也很大程度降低了他们工作的积极性，从而让这种偏见进一步在他们心里深化。

2.2 档案收集欠齐全过程

城乡低保档案管理工作的一个重要前提是能够很好的完成档案收集工作，只有从各方将有效资源汇集起来才能够从中提取更为珍贵的资源，从而进入后期的整理归档及一系列档案管理工作。各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的所有具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体都是档案管理的重要对象，然而，在实际工作中经常会出现档案收集欠齐全的状况，这不仅会导致无法搜集到有效资源，也为后续工作的进行留下障碍。档案收集的齐全与否对于整个档案管理工作而言是非常重要的，如果前期的收集工作无法落实，后期的管理工作也就失去了意义，因此，这个问题是很有必要尽快做出改善的。

2.3 档案管理人员素质有待提高

档案管理人员的职业素养直接决定城乡低保档案管理工作完成的质量，档案管理是一项庞杂而系统的工作，过程中需要工作人员有专业的理论知识作为辅助，也需要工作人员有良好的工作态度。然而，在实际工作过程中经常会发现，很多档案管理人员的素质都很局限，首先存在的问题就是档案管理人员对于自己的工作在认识上就存在偏差，他们通常会觉得档案管理工作繁琐复杂并且不太重要，如果抱有这样的心理将会很难让实际档案管理工作得以良好实施。此外，很多档案管理人员不仅不具备完善的专业知识，自身的工作水平及工作态度也不够，这给实际工作带来很多障碍，经常会造成档案管理工作效率低下的状况。

3 如何规范、完善城乡低保档案管理工作

3.1 加强档案管理意识

想要让城乡低保档案管理工作更为规范与完善，首先需要做的就是加强档案管理意识。这需要从两个方面展开：首先，从社会层面而言要提升社会整体的档案管理意识，只有大家都认识到并且认可档案管理工作的重要性，国家才会有更多的资源及扶持投入到这项工作中，这会让实际工作更容易展开；此外，要提升管理人员的档案管理意识，要让他们领会到这份工作的价值与意义所在，这份看似乏味的工作其实十分重要，它不仅能够为低保的申请、审批、发放提供重要的参考依据，某种程度上这份工作在改变着部分人的生活，只有让档案管理人员从思想层面意识到自己工作的重要性及意义，才会使得他们在平时的工作中更投入、更认真。

3.2 提高档案管理人员的素质

档案管理人员的素质直接决定档案管理工作落实的程度与质量，实际工作中经常会碰到由于管理人员职业素养不够而造成的各类问题，因此，想要规范、完善城乡低保档案管理工作，首先要从提升管理人员的专业素养开始。一方面，在后续的管理人员的招收上可以设置更高的门槛，那些具备系统而完善的专业知识并且有相从业经验的人才是人才首选，另一方面，对于已有职工要更多的展开学习培训，这不仅能够巩固与深化他们的专业知识及专业技能，过程中也能让工作人员间就工作中实际遇到的问题展开探讨，这不仅是一种很有效的交流，也能够让很多棘手的问题更好的得以解决。

3.3 做好文书处理

在档案管理工作中文书处理过程是非常重要的，对于各类资料及文书只有做好有效的处理工作才能够让后续的档案管理过程更容易展开。文书处理应当按照相应的流程执行，首先对于新收集的资料需要做好文书的登记，这个过程能够很好的为文书留下记录，随后应当做好文书的收发及分发，这是将文书进行整理归档的过程，最后需要做的是文书的拟办与批办，这是让相关人员对于部分收文的办理提出意见，从而供领导参考，最后相关领导或负责人会就文书提出批示性意见的过程。整个文书处理过程是有较为严密的执行流程的，工作人员只有严格按照相关章程来具体执行，文书处理工作才能更好的被落实。

3.4 加快档案信息化建设

想要让城乡低保档案管理工作更为规范与完善，一个最直接的途径就是加快档案信息化建设。信息化时代的到来让计算机及互联网的使用深入到各行各业，档案管理工作也不例外。借助计算机及互联网的帮助，可以很大程度提升档案管理工作的效率及质量。信息一体化能够让各个相关部门实现联结，这不仅能够更好的实现资源共享，也能够更迅速的解决档案管理中的实际问题。此外，如果能够建设信息化数据库这不仅大大提升了档案保存的空间，这也让很多档案的保存更为有效。因此，加快档案信息化建设是很有必要的。

4 结语

城乡低保档案建设与管理工作是有很实际的意义与价值的，然而在工作展开中仍然存在各类问题，想要规范、完善城乡低保档案管理工作，必须从相关方面做出积极改善。首先，要加强档案管理意识，这是提升工作质量的根本所在。同时，要提升档案管理人员的素质，并且做好文书处理，这样才能让工作质量更高。此外，要加快档案信息化建设，这样才能让城乡低保档案管理工作更有效。

参考文献

[1].徐娟娟；我国城市居民最低生活保障标准问题研究[D]；天津财经大学；2011年.

低保档案论文篇8

二、新建地方本科院校档案管理人员素质现状

近年来， 高校档案事业随着高校教育事业的改革取得了一定程度的发展，档案管理队伍壮大了，档案管理人员的素质随着其档案意识的逐步增强也有了一定程度的提高。 在教育资源相对丰富的发达地区及其重点院校中， 大部分档案管理人员的学历达到本科，少部分档案管理人员拥有硕士学历。新建地方本科院校受新升本、 地方教育发展的不平衡及地方院校对档案管理工作的重视程度的差异等现实条件的束缚，档案管理人员的素质还是相对较低，素质培育工作还未形成规模与体系， 主要体现在以下几个方面：

（一）管理队伍老化，人员结构分布不合理，稳定性差

档案管理工作的性质和特点要求从事这项工作的人员必须保持一定的稳定性和连续性。 目前新建地方本科院校多沿袭传统的档案管理办法， 使得档案管理人员中兼职的多，专职的少，流动性大；管理队伍当中人员结构分布不合理， 缺乏高素质专业人才， 这就无法解决日益增加的档案管理需要与学校建设高速发展的矛盾， 从而直接影响档案管理工作的专业化与规范化。 档案管理工作基本由老同志担任，年轻人比例过低，且流动性强，长期如此将不利于档案管理工作的长远发展。

（二）管理人员政治素质低，法律意识淡漠

政策性强是档案管理工作的一个重要特点，这就要求档案管理人员必须按照国家的有关法律法规对档案工作进行科学、规范管理，增强政治观念和法律意识。 目前新建地方本科院校档案管理人员政治理论水平普遍不高，责任心不强，档案管理工作中得过且过， 还有一部分档案管理人员因法制观念及档案意识的薄弱而忽视依法治档、依法办事的重要性，工作自觉性不高，未能将依法治档工作落到实处，对档案管理工作的顺利开展产生了相当大的负面影响。（三）管理人员业务素质差，缺乏创新精神现代档案管理工作要求工作人员具有有较强的业务水平，掌握扎实的业务理论知识，然而新建本科院校还没有摆脱传统思维定式的影响， 对于档案管理工作的重视程度不够， 这无疑会造成档案管理人员对于自身价值的认同感低， 对于业务学习抱着“混”的态度，存在应付心理。档案管理人员的业务理论培训流于形式，培训效果差。总而言之，因循守旧、满足现状、 管理手段落后等是新建本科院校档案管理工作者普遍存在的问题。

（四）管理人员信息意识不强，档案管理水平低

现代档案管理工作需要全新的工作理念和工作方式， 信息技术的广泛应用为档案管理工作的发展提供了全新的工作平台， 其广泛应用能够有效地提高档案管理工作的效率。 新建地方本科院校档案管理工作多囿于传统的工作方式， 管理人员信息意识不强，不积极主动地学习现代信息技术，导致档案管理工作滞后，档案利用率低，严重影响了档案管理工作的科学发展。

三、 新建地方本科院校档案管理人员素质培育方案

为了促进档案管理工作人员专业化， 有效提高档案管理人员的政治素质、业务水平、服务效率，新建地方本科院校应加强对档案管理人员的素质培育，制定符合学校发展需要的素质培育方案，以适应社会的需求、时代的发展，应从以下几个方面入手：

（一）将档案管理人员素质培育方案纳入学校发展规划

只有领导的高度重视， 才能使档案管理工作得到长足发展，拥有更大的拓展空间，因此，各级领导应增强档案意识，树立正确的人才观，把档案管理工作摆到重要的议事日程， 将档案管理人员的素质培育方案纳入学校的发展规划， 建立健全档案人才培养机制，制定人才培养方案，为档案管理工作提供良好的制度保障和经费保障。 新建地方本科院校应根据学校实际工作需要，做到以下几点：首先，引进档案专业人才，调配政治素质过硬、适应现代化要求、 信息化需要的专业技术人员到档案管理岗位工作，为档案管理工作注入新鲜血液；其次，做好人才储备工作，开展档案管理人员业务培训与交流， 鼓励档案管理人员的专业进修及深造，提供相应的经费支持；再次，加强对档案管理人员的人文关怀，适当提高管理人员的待遇，使得他们能够享受与教学、科研管理人员同等的待遇水平， 推行档案管理工作的专职化，实行专业技术职务聘任制，为档案管理人员素质的提高提供保证。

（二）提高档案管理人员的思想政治素质

高校档案管理工作集政治性、业务性、保密性于一身，要求档案管理人员党性强、立场坚、明是非、觉悟高。为了保证档案管理人员思想政治素质的提高，新建地方本科院校应定期组织档案管理人员进行思想政治理论的学习、培训与交流，并将其与档案管理人员的工作绩效考核挂钩，奖惩分明，将政治理论学习落在实处。

（三）培养档案管理人员的职业道德素质

良好的职业道德素质是档案管理人员素质培育的重要内容，档案管理人员要树立忠于职守、爱岗敬业的职业信念、 职业道德情感以及热爱本职工作的工作作风。 在档案管理工作中，必须始终保持严肃、认真的工作态度，做到精益求精，一丝不苟；还要做到任劳任怨、积极主动、热情周到地为领导和师生员工提供优质服务；另外，对档案资料要认真核对，在工作中力求做到准确无误， 争取在平凡的工作中创造不平凡的业绩。

（四）加强专业理论学习与培训，提高档案管理人员业务素质

低保档案论文篇9

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0022-02

我国的城市化建设随着经济发展水平的提升而不断地加快其步伐，市政档案也在这一过程中不断变迁和进步。随着城市化进程的加快，开展市政工程项目能有效促进城市经济发展，这与相关市政档案的作用分不开。档案作为市政工作展开的参考依据，能帮助市政工程的顺利实施规避风险。然而，我国当前的市政档案管理存在着一些问题，间接影响了市政工作的开展。本文主要探讨市政工作中档案管理存在的问题，提出解决对策，从而解决问题，以期更好地发展市政档案。

一、市政工作档案的概况

1.市政工作档案的概念和范围。市政工作档案是城市行政辖区内进行城市建设的规划、设计、施工、管理过程中形成的文字材料、图纸、图表、模型、音像资料等材料的总称，是城市建设各个方面的翔实记录。它主要分为：城市规划档案，包括城市基础设施档案、城市规划档案、国土整治规划档案；市政工程竣工档案，包括工业建筑工程档案、民用和公共建筑工程档案、交通运输工程档案、市政公用工程档案、水利工程档案、城市战备工程档案；市政管理档案，包括城市规划管理和房地产管理档案、市政公用设施管理档案、环境保护和卫生档案、园林绿化档案；市政技术档案，包括工程设计档案、施工技术档案、建筑材料和城建工业自动化档案等。

2.市政工作档案的特点。首先，市政工作档案具有很强的综合性。城市作为一个综合体，市政工作是在这个综合体的基础上开展的，无论是城市建设的规划、施工阶段，还是城市管理和科研阶段，都需要与之相对的各个方面的资料作为依据，需要研究一个城市内部的诸多因素。因此，在利用市政工作档案时，应当充分考虑到它的这种特性，尽可能做到“面面俱到”。其次，市政档案具有较强的专业性。它涉及多个专业、多个学科，因此在对市政档案进行采集、处理加工时要考虑它的专业性，才能充分发挥市政档案的效能。再次，市政档案具有典型性，这也是档案文件普遍具有的特点。具体到市政工作档案，则体现在进行城市建设规划研究时使用的典型事例，这是最能说明这一问题。在这一过程中，对档案工作者的专业性要求很高。最后，市政档案具有成套性。一项市政工程往往有几百张，甚至上千张工程图，一个市政工程方案往往涉及几十个专业。对城市或地区的综合评价，需要大量的实物检验、观测和测量结果作为参考。从时间的维度上看，研究市政工作档案不仅要看现状，还要参照历史。因此，对市政工作档案的利用应当充分考虑它的成套性，在存储市政档案时也应当为成套的档案编制专题目录，以便调用查阅。

二、市政工作档案的现状和存在的问题

1.市政工作档案的现状。（1）利用对象多层化。市政档案管理工作的层次增加主要是由于利用档案的群体在逐渐增加。过去使用市政档案的大多是城市建设单位和施工单位，近年来随着人们对档案的重视度越来越高，更多的群体也加入到市政档案的利用中，包括小区业主委员会、物业管理部门、拆迁部门、律师、评估部门等。随着城市化的纵深推进，市政档案正逐步向更多有需求的群体开放，逐步成为与人民群众和市政工作人员密切相关的信息资源。（2）档案工作者高素质化。当今社会的信息技术、网络技术、计算机技术在市政工作中得到广泛运用。市政工作档案作为城市发展的翔实记录和缩影，在逐步发生着信息化的转变。信息化背景下的档案管理需要借助计算机、网络等媒介，因此档案管理人员要拥有多样化的档案工作操作技能，适应档案管理工作从纸质档案到电子档案，再到纸质与电子档案共存的过程。另外，为了实现档案信息化为社会提供广泛而便捷的档案信息这一目标，需要在信息化的建设过程中了解档案学的基础理论，档案管理工作者需要不断提高自身专业素养，加深对档案信息化的理论理解。（3）利用方式多样化。随着市政工作逐步向信息化和数字化发展，传统的人工查阅档案的方式已不能满足市政档案用户的需求。计算机网络技术的普及使用户可以多渠道、快捷使用档案成为可能。生活在信息时代的人们用网络查阅取代调档查阅，甚至可以足不出户直接下载到客户端，更加快捷、方便、简单、高效。利用方式的多样化主要基于市政档案载体的形式多样，不但包括传统的文字、图表形式，还包括城市模型、音像资料、实物等。这意味着，在存储和采集市政档案时要注意根据载体的形式特点，进行分门别类保管。

2.市政工作档案存在的问题。（1）档案管理人员能力不足，普遍素质偏低。我国档案部门普遍存在现代高技术人才缺乏的问题，其中信息处理复合型人才更加缺乏。首先，大部分档案管理人员的现代科学技术水平低，计算机操作技能低，即使档案馆中配备现代化的管理设备也不能充分发挥作用。市政档案管理人员中很少有从事过档案相关科研开发和汇编的专业人员，对档案分类汇编和信息检索做得并不专业，这对市政工作信息的整合和开发、利用都是潜在的阻碍。其次，由于市政工程大多是大项目，内容庞杂，档案工作者的劳动量大，因为专业素养低而无法界定如何取舍价值不同的档案资料，这些或多或少会降低市政档案的价值。再次，档案部门和相关人员对市政档案的认识不足，不了解市政档案对城市发展建设的意义。一些企业和建筑部门上交的市政工程档案敷衍了事，或者彻底不上交，对档案的统一管理和后续工作的展开造成阻碍，归根结底就是没有意识到市政档案的重要性。（2）市政档案完整性差，质量参差不齐。市政档案的完整性取决于市政工程文件资料的形成状况。市政档案是市政工程在规划、施工、管理、科研等活动中形成的城市建设文件资料，它的形成是一个复杂且漫长的过程，任何一个环节出现纰漏都会对市政档案的完整性和整体质量造成影响。首先，最普遍的问题是市政档案资料的丢失遗漏。大部分市政工程项目的档案员是施工员兼任，专业素养低，对档案没有明确的采集意识和科学的采集方法，对于遗失的数据和材料等又没有及时找回，造成档案的残缺。其次，粗放式地接收档案资料。档案馆对市政档案文件一律接收，无论档案文件的价值高还是低，抑或是一些档案材料本身并不具备被馆藏的价值，造成人力、物力、财力上的浪费。（3）市政档案信息化程度低。这不仅表现在市政工作档案的管理上，其实，我国档案管理整体上存在着信息化意识淡薄的问题。这一方面是受客观物质条件的限制，大部分档案馆的硬件设施相对落后，不能达到完全信息化的标准，加上档案信息化过程中硬件和软件的配备需要消耗大量资金，管理技术的提升、管理系统和数据库的升级以及后期的安全性能维护都需要经费做保证，而经费的不足直接导致档案管理信息化程度低。另一方面是人员缺乏信息化意识，档案管理工作人员习惯于手动收集、整理和调用资料，信息化设备得不到充分利用。

三、改进市政工作档案管理的对策分析

1.完善市政档案监督管理体制，完善相关法律规章建设。首先，认清市政档案的监督管理工作有法可依，一系列的法律规章条例就是权威的执行依据，比如，《科学技术档案工作条例》、《关于加强管理城市基本建设档案的意见》等。档案管理机关只要严格依照法律条例执行管理任务，就能保证市政档案工作的制度化和常态化。其次，完善与市政档案相关的法规体系。《城市建设档案管理规定》是城市建设的基本法规之一，要落实到实际工作中，根据法规的总体要求制定详细具体的执行细则，使繁杂的档案管理工作不至于陷入盲目无序。最后，健全市政档案法律监督体系，对档案形成、移交、存档过程中存在的违法现象，严格按照法律给予惩处。只有强化档案管理机构的权威，才能让人们意识到市政档案的重要性，提高市政档案的效能。

2.加强市政档案的信息化建设。明确市政工作档案信息化的目标，根据总体规划、分步实施的原则，从实现局部目标到实现全局目标、短期目标和长期目标，真正实现市政档案管理效益的最大化。信息化背景下的市政档案管理系统运用网络技术、分布式数据库技术、地理信息技术等搭建可供市政相关部门利用市政档案信息的平台，通过该平台对电子档案实时采集和利用，借助互联网市政档案管理信息。对市政工作档案进行信息化建设，应当根据市政工程各部门和参建单位的具体要求和智能，建立市政工作数据库、市政档案管理平台、市政工程网络系统。

3.提高档案管理工作人员的专业素养，丰富档案的服务方式。首先，转变档案管理的工作方式。信息化背景下的档案管理需要借助计算机、网络等媒介，因此，档案管理人员要拥有多样化的档案工作操作技能，适应档案管理工作从纸质档案到电子档案，再到纸质与电子档案共存的过程。其次，为了实现档案信息化为社会提供广泛而便捷的档案信息这一目标，需要在信息化的建设过程中了解档案学的基础理论，这意味着档案管理工作者需要不断提高自身专业素养，加深对档案信息化的理论理解。而服务方式的增加，主要是指应当增加主动向利用者提供服务的方式，提前对利用者的需求做出分析、概括、总结，进行城建档案编研。最后，尽可能将市政档案的馆内利用和馆外利用相结合。馆内利用有利于档案保护和保密工作，馆外利用有利于市政档案的开放，这就要求档案馆在人员培训和档案馆建设方面加大力度，最大限度地将市政档案向外部打开，实现信息资源共享，增强市政档案的社会服务性。

参考文献：

低保档案论文篇10

前言

档案管理工作较为复杂繁琐，因此推行档案工作的规范化和标准化对于档案工作的顺利开展具有极为重要的意义。在实际工作中，档案的主要工作有档案资料的收集、归档、利用等，档案资料的形成主要是在日常的零散工作中，而且在很多单位中，各部门的档案管理是由各部门自行负责，各自为战，并无统一的规范和标准，不同部门档案间无法形成联系，这样的管理模式不利于档案工作的开展，效率较为低下，因此，为提高档案工作效率，推行档案工作规范化和标准化势在必行，而如何推行档案工作规范化和标准化是需要重点考虑的问题，笔者结合自身工作经验，总结提出以下几点措施：

1.建立健全科学的档案管理制度

档案的种类繁多，从载体方面说，有纸质档案、电子档案，从形式上来说有文书档案、业务档案等，因此做好档案管理工作需要建立在健全的、科学的档案管理制度之上，各单位的档案管理制度要根据自身的实际情况建立，但都要以《中华人发共和国档案法》为基本的指导原则。首先，应当加大对档案管理的硬件设施投入，建立专门的档案室或档案馆，将各部分的档案全部存放在档案室，并对档案进行科学分类、编码，对纸质档案做好防火、防潮、防腐、防盗、防虫蛀等工作，降低档案资料的损耗，以充分延长其寿命，同时要建立科学的检索系统，方便档案的检索和使用。其次，要建立有层次的档案工作网络，高层领导负责档案工作的决策、规划，对档案工作提出总体要求，并制定符合当前情况的管理制度，监督制度的实行情况；应设立专门档案管理人员对所有档案进行统一管理，档案管理人员要经常深入各部门了解当前的业务活动，目的是使各部门工作过程中形成的具有一定价值的资料能够及时立卷和归档，在档案资料保存和使用过程中要严格执行规章制度，做好对档案资料状态的跟踪，防止资料丢失以及损坏。

2.做好公文的规范化和标准化

公文是档案的前身，公文质量的好坏与档案工作息息相关，因此要做好档案工作的规范化和标准化，就首先要做好公文的规范化和标准化的基础工作，实际工作中，要提高公文的质量，可以从以下几个方面着手：首先，保证公文用纸的质量，一方面要保证纸张的尺寸规格要统一，同时要符合国家相关规范的统一规定，例如排版方式为横排版，装订线在左侧等；其次，对于制发公文的签发手续要严格执行，要确定审批的公文是否有审批权限，如无则不能制发，在制发公文时要检查公文的标题是否有误，主送单位与抄送单位、落款是否有误等；再次，公文的字迹要清楚，并能够保证持续不褪色，以利于长期保存。

3.立卷归档坚持“以我为主”的原则

档案工作推行标准化和规范化的过程中，文件资料的重复性以及立卷归档的无序性是最常见也是最大的问题，因此在立卷归档时要坚持“以我为主”的原则，即归档的文件以本单位、本部门或直属上级单位形成的文件为主的原则，这一原则的实现可最大程度的保证档案资料的利用价值最大化、检索简便化，可以说是给档案工作的“瘦身”原则，将不符合立卷归档要求或者重复的文件进行剔除，从而使档案的管理更有效率。在实际工作中，“以我为主”的立卷归档原则实施时要注意好以下三个方面的问题：第一是为防止档案管理的无序性和混乱，应当在立卷归档时把握好文件的时效性，即保证予以立卷归档的都是已经完成现行文件阶段任务的，对未完成的不予归档；第二是为降低档案管理工作中的信息冗余度，提高档案利用的效率和效果，应当主动区分在形式和作用等方面有相似之处的文件资料；第三是要在降低文件信息冗余度的同时，最大程度地维护档案资料完整性，在保证不混入无用文件的同时，也要防止应立卷归档文件不被排除在外，造成损失。

4.电子档案的管理规范化

随着科技的发展，电子档案以其占物理空间小、方便实用等特点受到广泛的关注，电子档案的应用将是档案发展的重要方向，很多时候，为达到档案数字化和保险的双重目的，常是电子档案与纸质档案共同存在，因此做好电子档案的管理是推行档案工作规范化和标准化的重要组成部分。电子档案的形成一般是将纸质档案进行数字化处理得到的电子文件，需要储存到硬盘、光盘、软盘等介质中，这些不同种类的存储设备使用年限有很大差别，同时同类存储设施之间由于质量方面存在差异，其使用寿命也不尽相同，尤其是软盘，其使用寿命在1年到10年之间不等，因此给档案的管理带来困难，为使其符合规范化和标准化管理的要求，应当在选择储存设备时严格把好质量关，防止由于质量问题造成档案文件的丢失和损坏，并定期对档案文件进行转存，以确保档案能够持续保存，同时应当将软盘远离电磁场，并做好防尘和防潮处理，并尽可能保持温度恒定。

5.提高纸质档案立卷质量

相对于电子档案而言，纸质档案的立卷工作受到的影响因素更多，其中案卷的装订质量等问题对档案的规范化和标准化具有较大影响，因此实际工作中要提高案卷的装订质量，并结合科学的立卷方法，使之更有利于档案的分类和检索，有利于档案的规范化管理。

6.加强对声像档案的管理和保护

声像档案是相对于文字档案而言的，是将重要的具有保存价值的信息以声音、图像、录像等形式保存下来的资料，随着社会的发展，声像档案资料的数量也越来越多，相对于文字档案来说，声像档案对于时效性的要求更高，因此必须做到形成的档案文件及时归档，以免资料流失，实际工作中应当将声像档案从收集到归档、保存、使用的全过程做好统一管理，严格按照制度进行，对有重要保存价值的资料要及时备份等。

结束语

综上所述，档案工作的规范化和标准化推行是一项复杂的工作，无论是从制度上还是管理方法上都必须要把握为档案工作规范化和标准化服务的原则，从多方面、多个角度入手，使档案工作更加高效地进行，为社会提供更优质的服务。

参考文献：

[1]林敏芳.做好企业档案规范化管理工作的几点思考.《科技风》，2013.

[2]王丽霞.档案规范化管理的三点做法.《档案》，2007.

低保档案论文篇11

1.《人大复印资料》对我国社会科学期刊质量具有评价、鉴定作用

中国人民大学书报资料中心编辑出版的《人大复印资料》（以下简称《资料》）是我国社会科学领域内深有影响的二次文献刊物，也是目前国内规模最大、影响最广的复印资料库。该《资料》中心现已成为评价人文社会科学期刊和论文的学术影响的尺度之一，越来越多的学报、社会科学综合期刊、专业期刊和科研管理部门在评价期刊和学术论文中，以《资料》作为重要参数，被公认为部级的权威性二次文献出版物。《资料》以我国公开发行的3000余种期刊为基础和依据，遴选和收录各期刊精华论文，分为114个专题向读者推荐，具有信息丰富、观点新颖、学术性强、公正性较强和权威较高等特点。《资料》以学术质量和学术水平作为衡量和筛选论文的唯一客观标准，对所有报刊都一视同仁，无论其主办单位的行政级别高低还是作者的名气大小都不是决定性因素，因此能够比较客观、公正地对众多社科报刊论文进行评价，选择出真正优秀的专业论文。正是由于这一原因，《资料》在实践中成为测评我国社科报刊学术质量水平的比较客观的标准之一。不同的使用单位都对《资料》的报刊评价功能进行了广泛运用。

对于档案学期刊来说，《资料》同样起到了推荐、评价和鉴定的作用。《中国档案》是国家档案局主管的业务指导类期刊，是档案界创刊最早的刊物。自1951年创刊至今，刊物已累计发行2060万册。1999年起，连续多年被南京大学中国社会科学研究中心创立的《中文社会科学引文索引》（CSSCL）列为来源期刊。2000年在人民大学书报资料中心1475种文化、科学、体育类期刊中，转载量排名第14位。2001年以其高质量、高品位入选国家期刊方阵，并被国家新闻出版总署评为双效期刊，受到读者的欢迎。本文从二次文献转载利用角度，对《中国档案》近6年来被《资料》全文复印转载的情况进行考察统计分析，通过计量分析对《中国档案》进行客观评价。

2.《中国档案》被全文转载文献量统计分析

文献量是衡量期刊信息容量和文献传递能力的重要指标。从载文量看，《中国档案》6年来累计发文2314篇，平均年度载文386篇，说明《中国档案》具有较大的信息容量和较强的文献信息传递能力。从载文量的年度变化情况看，近6年来《中国档案》的年度发文量不断增多，反映该刊的文献信息容纳能力不断增强。期刊被二次文献摘录的论文数量从一个方面客观地反映了该刊物的学术水平，而期刊被摘录量的变化状况又反映了期刊在一定历史时期内质量和学术水平的变化特点。统计表明，《资料》中“档案学”专辑每年全文复印的论文数量平均每年169 篇，6年来该专辑论文容量基本保持稳定。从《中国档案》论文被转载复印的情况看，平均每年度被《资料》转载的文献量占《中国档案》总数载文量的7．35％，也就是说《中国档案》年度发表100篇既会有7篇被《资料》全文转载复印，应该说，这一比例在核心期刊中是很高的。从年度复印量占总载文量比例的变化情况看，尽管转载的论文绝对量逐渐增加，但是年度比率有所降低，这主要是由于《中国档案》的年度总载量有较大的提高和《资料》文献容量有限两方面因素造成的。从被摘录复印的文献量看，《中国档案》被摘录复印的文献量基本保持稳定状态，近6年来共被复印转载了170篇论文，平均每年28篇，平均每期2．33篇，占《资料》“档案学”总摘录复印量的16．73％。2000年被摘录量偏低，只有13篇，仅占《资料》当年摘录总量的7．26％，显示当年《中国档案》的论文质量有所降低。2003年被摘录量达到了6年来的最高峰，共47篇，占《资料》当年摘录总量的41．96％，说明《中国档案》在2003年发表了一大批观点新颖、内容丰富、创新力强的高质量论文，刊物的质量和论文的学术水平达到了近年来的最好状态。《中国档案》能拥有如此高比例的文摘复印量不仅说明了《中国档案》在《资料》中占有很高的地位，是《资料》非常重要的复印文摘源，而且从被二次文献利用率的角度证明了《中国档案》是一份具有很高的学术质量，在我国档案学研究领域具有重要影响的专业核心期刊。

3.13种档案学核心期刊对比分析

通过对同类期刊被二次文献利用情况的对比分析，可以从横向对比的角度考察和了解期刊的学术质量和社会影响力的高低。在一定时期内被二次文献摘录转载率较高的期刊，就越具有较高的学术水平和较大的社会影响力。因此，《资料》对期刊的转载量反映了刊物发表质量论文的状况，是衡量期刊质量、确定核心期刊的重要指标之一。作者对13种档案学核心期刊在6年内被《资料》转载复印的情况进行了统计，结果表明，档案学核心期刊均具有较高的二次文献转载复印率。13种核心期刊6年来合计被《资料》转载复印799篇，占《资料》全部复印转载量的78．6％。这说明科学文献的集中―分散规律对于期刊被二次文献利用方面同样适用，即少数高质量的核心期刊登大量高质量的学术论文，具有很高的二次文献利用率；而大量相关期刊发表学术质量一般的论文，虽然数量较大，但是二次文献利用率却低。从各刊被转载文献量看，《中国档案》具有较高的转载复印量，共有168篇论文被《资料》转载复印，占《资料》“G7”全部转载量的16．5％，是《资料》的最重要的文献源。以上数字充分证明，《中国档案》被列为研究水平和质量较高，颇具有影响力的核心期刊，在学术水平基本上可以反映当代中国档案学研究的最高水平和发展方向，在13种核心期刊中转载率排名第一位。下表是13种档案学核心期刊中论文转载排在前5名的期刊，该表从第二次文献利用方面反映了档案学核心期刊学术质量的高低和社会影响力的大小。

低保档案论文篇12

【论文摘要】本文简要论述了档案鉴定标准在我国的确立和执行过程，先从国内外形成的鉴定标准着手，分析其在我国档案理论界与鉴定工作实践中的贯彻情况，明确我国档案鉴定理论、档案鉴定的技术性标准（档案保管期限表）以及鉴定工作中存在的不足；同时，指出档案价值判断过程中体现出的时代局限性；针对实际情况提出了一些改进措施，以期提高鉴定工作质量，进一步推动档案事业发展。 【论文关键词】档案鉴定 标准 确立 执行 档案鉴定作为一种价值评价活动，主要表现为主体以一定的评价尺度或标准来衡量被鉴定的档案价值这一客体的活动过程。在此过程中，由于参与评价的主体存在着学识水平、分析问题能力等的差异，加上档案的自身价值存在多样性、相对性和潜在性等特点，因此在对档案进行价值鉴定时，易出现不同的鉴定意见或结果。为了最大限度地实现鉴定工作的科学性及鉴定结果的准确性，必须首先确立明确的档案鉴定标准，以此为依据，方能保证档案鉴定工作的有序进行。本文拟对中外档案界长期形成的一些档案鉴定标准进行简要列举，并在此基础上简析我国的档案鉴定理论与实践，明确其所存在的不足及应采取的一些改进措施。 一、档案鉴定标准简介 总的说来，档案鉴定标准可分为两大类，即理论性标准和技术性标准。 （一）理论性标准 理论性标准是档案价值鉴定的基本标准和理论依据，综观中外档案学界长期以来形成的理论研究成果，档案鉴定的理论性标准主要包括： 1、德国档案学家迈斯奈尔提出的年龄鉴定标准和来源鉴定标准。 （1）年龄鉴定标准：即“高龄案卷应当受到尊重”。迈斯奈尔主张：每一个国家应设置一个禁销档案的“界限年份”，应对在此年份前形成的档案加以高度重视、妥善保管，而不应擅自毁弃。 （2）来源鉴定标准：强调不能把案卷当作零碎的材料孤立地、分别地单独评判，而应当以它们固有的行政关系为具体背景进行鉴定，即在鉴定时，应该考虑各行政单位在政府结构中所处的地位，其活动性质，以及这种活动与上下级行政单位活动的关系。 2、波兰档案学家卡林斯基提出的“职能鉴定论”。这是在研究继承迈斯奈尔来源鉴定标准的基础上提出的，主张按照形成档案的机关在政府体系中的地位和职能的重要性来确定文件的价值及保管期限。 3、美国档案学家谢伦伯格提出的文件双重价值鉴定标准。指出文件价值中存在着第一价值和第二价值的区别，这是按利用文件的主体为参照进行划分的。指出公共文件的价值首先体现为对原机关的原始价值，即第一价值，具体体现为行政管理、财务、法律和科研价值；而后再体现为对其它机关及非政府方面使用者的从属价值，即第二价值，分为证据性价值和情报性价值两种形式。对这两种不同价值，在鉴定时应予以充分考虑。 4、宏观职能鉴定标准。这是上世纪80年代以来电子文件大量涌现后的产物。“此时鉴定的注意力首先不是形成者来源，而是能够反映社会需要的各种社会职能活动过程或其主题”①；“宏观鉴定法所面对的不再是单份文件，而是某种职能的文件”②。 5、效益标准。这是欧美国家近些年来在鉴定中奉行的一条原则，主张在鉴定档案保存价值时应考虑到档案的保管费用。从其发展历程看，效益标准已从出现伊始的饱受批判转变为被各种鉴定体系广泛采用，显示出了其实用科学的一面。 6、相对价值标准。这是我国档案学界提出的一种档案价值鉴定标准，即在承认文件的价值取决于档案客体属性及其满足利用者需要的程度之前提下，适当分析全宗和全宗群内档案的完整程度，从全宗和全宗群范围内来观察档案被保存的状况。通常情况下，全宗和全宗群档案的完整程度越高、绝对数量越多，每一份文件的价值就相对越低，反之则越高。即：在一定情况下某些文件的保存价值和保管期限可以相对地提升或降低。相对价值标准的提出，旨在使档案鉴定工作做到具体问题具体分析，避免机械主义和教条主义。 （二）技术性标准 技术性标准是档案鉴定实践中用以参照的具体标准，主要有文件材料的归档和不归档范围、档案保管期限表、档案鉴定工作制度等。 我国目前的档案保管期限表可分通用档案保管期限表、专门档案保管期限表、同系统机关档案保管期限表、同类型档案保管期限表和机关档案保管期限表五种类型。它们是各机关、档案馆鉴定档案价值、确定档案保管期限的依据和标准，以此作为参考， 文书立卷人员能较容易地区分文件的不同保存价值，初步确定其保管期限，为以后档案馆鉴定档案的价值打下基础。至于档案鉴定工作制度，则包括制发鉴定档案的标准文件、档案鉴定工作的组织领导和销毁档案的标准与监销制度等几方面内容。一种健全的档案鉴定工作制度，可以有效保证档案鉴定工作的质量和防止有意破坏档案，使档案的鉴定和销毁工作有组织、有监督地进行。事实证明，这些技术性标准在文书档案人员的具体鉴定工作中起到了有力作用。 二、我国档案鉴定理论的发展及档案鉴定标准的确立过程 （一）我国档案鉴定理论的特征 我国的档案鉴定理论在新中国成立以后，得到了一定程度的发展，主要是在学习原苏联档案学理论的基础上结合我国档案工作实践，并且吸收了民国时期档案学有关档案鉴定理论而逐步形成的。民国时期的档案界提出的鉴定标准均重视档案的历史价值和行政价值，但它存在缺陷，即仅仅停留在机关范围内的一般的行政价值和历史价值的认识上，且当时没有得到有效实行。而原苏联的档案鉴定理论对我国的影响可说是最为深刻和久远的。例如，原苏联档案界提出：档案的鉴定原则是历史主义原则、党性原则、全面性原则和系统性原则；在鉴定档案的价值时，应考虑文件内容、文件来源、文件的形式特征、情报的重复性、档案全宗文件的完整程度、文件的物理状况及文字、语言、艺术及其它特点，等等。这些原则和标准被我国档案工作者加以吸收和借鉴，再与我国的档案鉴定工作实践相结合，明确提出了鉴定档案价值时应考虑的相对价值标准、社会需要标准等新的标准，初步形成了较为系统的概念、原理体系。无可否认，这些鉴定理论在相当长的一段时间内，确实对我国的档案工作起到了一定指导作用，在很大程度上保护了档案的安全，防止了任意销毁档案文件的事件发生，有效地保证了我国档案管理工作的有序性。 但是，建国以来长期形成并得以贯彻的具有我国特色的档案鉴定理论，虽在实践中证明了其价值，但同时也正是实践——这一检验真理的唯一标准，宣告了这些理论自身存在着的不足。因为我国的鉴定理论一直以来都侧重于对鉴定的原则、一般分析方法、保管期限和保管期限表以及鉴定工作组织的研究，而对档案鉴定中的一些基本理论和应用技术研究得不够，这在实际工作中就显得空泛，缺乏足够的实用性，可操作性不强。“对基本理论研究的不足，造成‘档案价值’概念模糊，鉴定的理论框架构建不起来；对应用技术研究的不足，造成具体的操作技术、标准、鉴定质量的检查与控制的方法空白或残缺”③。事实上，在科学研究中，定性分析法和定量分析法是两种常用的分析方法。我国长期形成的鉴定理论往往侧重于对档案鉴定的原则及其工作性质等等进行描述、概括，而忽略了档案价值中实际存在着的数量关系，缺乏足够的定量分析的成分。这一现象与其它许多国家明确规定文件进馆比例的做法相比，显然存在着具体操作上的困难，鉴定质量无法得到保证。 （二）在此时期内确立的鉴定标准：档案保管期限表 档案保管期限表是档案鉴定的技术性标准，是以表册形式列举档案的来源、内容和形式，并指明其保管期限的指导性文件，是鉴定档案集中保存和确定档案保存期限的依据，是开展档案鉴定工作和保证其质量的有效工具，是国家管理和控制档案信息资源的重要手段，对防止错误销毁档案，为子孙后代保存历史文化财富提供了一定保证。但是，在充分认识档案保管期限表积极作用的同时，也应看到它自身存在的不足： 一是条款太少。文书档案保管期限表经过几次修订，条款日趋简化，概括程度越来越高，难以涵盖复杂的档案类型、范围，这与国际上文件处置标准日益细化的趋势相悖。 二是档案保管期限表“就具体的鉴定标准而言，基本上属于‘职能鉴定论’的范畴”④，这与国外许多国家鉴定标准呈多元化的现象是相脱节的。我国档案学界近几年来虽也在理论上提出了类似的标准，但在具体操作时却忽略了这些。因此，我们的档案保管期限表中的鉴定标准表现单一化，在具体操作时“很难逐项鉴定档案的证据价值、情报价值，进而也就无法保证永久保存的档案是否具有永久性价值”⑤。 三是重宏观档案轻微观档案，侧重于方针政策性、总结性、综合性档案，对微观的、依据性、原始性的基本情况和数据方面的档案，保管期限偏短，造成进馆档案“只有骨架没有血肉”，难以满足历史研究与定量研究的需要。 四是可操作性差，条款理解随意性较大。如“重要的”、“一般的”等类似的模糊语言大量存在，档次则只给出“永久”、“长期”、“短期”三档， 缺少具体的保管年限，导致各单位长期、永久档案划分比例偏高，大大加重了各级档案馆的负担。 正是我国现有档案鉴定理论的不足，促使不少头脑清醒的档案学者有了学习、借鉴西方先进理论为“我”所用的迫切念头。于是，合理借鉴西方档案界长期以来形成的、在实践中得到了完善与发展的鉴定理论，实现档案鉴定标准的多元化并使之有效指导鉴定实践活动，成为我国档案学界努力的目标。近几年来，我国档案学者对档案价值鉴定效益标准、宏观职能鉴定标准等都已有所涉及，如何嘉荪主编的《档案管理理论与实践》一书，就提到了鉴定档案价值必须考虑效益因素；冯惠玲《电子文件的双重鉴定》则提出要重视“宏观职能鉴定标准”，等等。但是，虽然学术界提倡实行多种档案鉴定标准，但在实践操作中要真正实现，尚需时日。 三、我国档案鉴定工作实践：档案鉴定标准的执行过程 （一）我国档案鉴定工作实践中存在的不足 鉴定理论的不完善，相应导致了实践操作中的偏差。综观我国档案鉴定工作实践，大致存在着以下一些不足： 1、鉴定过程中，对鉴定标准的理解与贯彻各有不同，缺乏一致。如前所述，我国的档案保管期限表存在显而易见的缺陷，如条款内容过于简练、可操作性差等等，导致具体实践中出现对保管期限表较严重的曲解现象。笔者曾在某单位实习，期间发现：此单位档案室保存的档案中，永久、长期档案所占的比例偏高，其中有不少是单位工会组织联欢活动的记录，还有一些文件记述了本单位召开的会议上人员报到的情况。试想一下，如果每个单位在对本单位形成的文件划分保管期限时，都采取“就高不就低”原则，把有保存价值（不管其价值大小）的文件都置于“重要的”一栏名下，这将浪费多少的保管空间和人力！ 2、我国现阶段的档案价值鉴定体系由三个层次的鉴定程序构成。第一个层次是在文件立卷归档之时，由文书部门或业务部门进行的。此时既要为一部分已无继续保存价值的文件“判处死刑”，又要为准备留存归档的文件鉴定区分价值并据此分别立卷。可以说，这是整个文件生命历程中最主要和最重要的一次鉴定关。第二个层次是档案在档案室保存期满之时，尤其是行将移交档案馆之前，在机关（企业）档案室内进行的。主要是对立卷归档时确定的保管期限进行检查，适当调整部分档案的保管期限并决定哪些应移交档案馆、哪些可以造册登记并销毁。第三个层次是在档案馆中进行的，一般属定期审查性质，对保存期不当的档案进行调整以至销毁。市、县级档案馆还需对长期档案、一些接收了撤销机关档案的档案馆还需对这些档案进行价值再鉴定。后两个层次的鉴定实际上只是对第一个层次鉴定的修正和补充。 上述鉴定体系的优点是通过层层把关，在一定程度上保证了馆藏的档案的质量。但是，在每一个鉴定层次，都同时赋予鉴定第一价值和第二价值的两种责任，并给予其决定文件取舍的生杀大权，这对文书、档案人员鉴定档案价值的能力是一个极大的挑战，由此给档案工作带来的隐患也是无可避免的。就第一层次来说，机关单位的文书、业务人员在判定档案价值时，往往是以本机关的职能活动为出发点来考虑问题，在确定文件有无保存价值时，是以文件是否能满足本机关单位日后查考利用需要为前提的，对那些反映了本机关单位基本职能活动抑或是辅助职能的文件，只要其日后对本机关有使用价值，即确定其具有保管价值，送交本机关档案室保存；对剩下的文件，则冠之以“无价值”而予以销毁。在这里，文件的第一价值固然是被充分认识到了，但是，由于这些人员往往未受过历史研究训练，甚至可能毫无历史眼光或者对历史研究和文件是否有历史价值毫无兴趣，因此其不可能，也没有时间和精力去考虑未来整个社会对这些档案文件的需要，甚至可能连文件还有第二价值也没有听说过。这一层次的文件鉴定，明显地突出了“为我”性质，从长远来看，是不利于档案的历史研究和社会利用的，因为在这种情况下，一些具有历史价值的文件，极有可能被稀里糊涂地送进废纸堆，其损失将是无可挽回的。 3、档案馆负荷过重而目前尚无有效措施可减轻其负担。造成档案馆超负荷的原因之一，是建国后颁布的一些档案价值鉴定政策。例如，建国初期国家有关部门曾经规定，对待历史档案的处理原则是“片纸只字，不得损毁”，这使得大量建国前的档案未加辨别地积存在档案馆中。有的档案馆明知一些历史档案已失去保存价值，但碍于上述规定而始终不敢对其加以销毁，既加重了档案馆的负担，又降低了库藏档案的信息含量。又比如，1983年颁布的《档案馆工作通则 》规定地（市）、县级档案馆应同时接收本级各机关、团体及其所属单位具有永久、长期保存价值的档案，从而造成了全国上下进馆范围的不统一，为长期档案大量涌入档案馆开了先例，加大了地（市）、县级档案馆的鉴定难度。 四、改善档案鉴定工作局面，推动我国档案事业发展 如前所述，鉴定的时代局限性是必然存在的，对其不可能加以根本解决。因此只能采取一定的措施，增强鉴定过程的科学性，尽量避免因个人主观性的局限而对档案鉴定事业造成损害，尽量弱化因鉴定的时代局限性给后世档案利用所造成的不良影响。具体措施有以下几点： （一）首先要对鉴定的意义与地位有正确的认识，将其作为档案工作的核心加以对待。长期以来，我国对鉴定的意义与地位的认识相对不足，仅仅将鉴定工作作为档案工作的一个业务环节，没有在档案工作中突出其特殊的作用。这种情况虽然从20世纪80年代末以来有所改变，但在实践中一直没有特别得力的措施，因此并没有根本改变鉴定工作相对薄弱的现象。因此，鉴定工作的切实推行，尚有待于档案界乃至全社会的重视。 （二）修订与完善档案保管期限表。原有的档案保管期限表存在着条款简练、操作性不强等特点，需要对其加以修订。西方国家档案保管期限表的条款至少不下百八十条，保管期限的档次有十多个，其详细的条款规定使档案人员在具体操作时更易把握，操作性强。我国档案保管期限表的修订，也应朝着细化的方向发展。具体的做法可以是采取划限与标时法相结合，标明档案保管的具体期限，以使鉴定人员在操作时有明确的标准可以参照，从而提高档案鉴定的效率与质量。 （三）进一步完善档案鉴定理论，使其更具有实践操作性，逐步实现鉴定标准的多元化，更有效地指导实践。对西方相对成熟的鉴定理论体系，要加以正确的吸收与借鉴，同时要结合我国档案工作实际情况加以发展、完善，形成具有针对性的档案鉴定理论，以引导鉴定实践前行。 （四）逐步实现档案鉴定工作的程序化、科学化、系统化，建立文件价值双重鉴定机制，形成完整的档案鉴定工作制度。在建立双重鉴定机制方面，西班牙实行的设立文件中心暂时保管文件、对文件的第一和第二价值分别由文件中心和档案馆加以鉴定的做法，值得借鉴。我国也应采取有力措施，切实改进和完善鉴定机制，努力实现档案鉴定工作的程序化、科学化、系统化，以促进档案事业的繁荣发展。 （五）针对档案鉴定标准实际执行过程中存在的一些问题，可以相应地采取措施以提高档案人员素质，而这有赖于档案教育事业的进一步开展。只有教育搞好了，档案人员的知识结构、学术水平才能更上一个层次，综合素质才能增强，也才能带着更自信的态度和更科学的精神投身到档案鉴定工作中去，推动档案事业前行。 注释： ①参见T·库克：《1898年荷兰手册出版以来档案鉴定理论与实践的相互影响》，《第十三届国际档案大会文件报告集》，中国档案出版社1997年，第154-155页 ②冯惠玲：《电子文件的双重鉴定》，《档案学通讯》，1998年第3期 ③陈忠海：《档案鉴定若干关系刍议》，《档案管理》，1999年第4期 ④傅荣校：《从世界档案鉴定的发展趋势看我国档案鉴定现状》，《档案学通讯》，2000年第2期 ⑤于力：《中外档案鉴定理论与实践的历史比较》，《档案学通讯》，1997年第4期 参考文献： 1.何嘉荪、傅荣校著：《文件运动规律研究——从新角度审视档案学基础理论》 2.陈忠海：《欧美现代档案鉴定理论的历史发展及启示》，《档案学通讯》，2000年第2期 3.陈忠海：《从鉴定体系看档案价值和档案鉴定概念》，《中国档案》，2000年第10期 4.邓绍兴：《改革档案保管期限表的思考》，《中国档案》，2000年第11期 5.邓绍兴：《改革档案鉴定工作的几点思考》，《档案与建设》，2000年第4期 6.刘国华：《我国档案价值鉴定工作中存在问题的分析与对策研究》，《档案管理》，1997年第4期 7.张斌：《论档案价值鉴定标准体系》，《中国档案》，2000年第4期 8.张斌：《关于档案价值鉴定的理论与实践（七）》，《档案学通讯》，20 02年第1期