就业工作方案范文

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一、指导思想

认真贯彻落实市委十届七次全会和团省委十二届二次全会精神，以推进创业促进就业，通过完善工作体系，扩大青年创业基金规模，组建创业导师队伍，加强青年见习基地建设，强化青年创业培训工作，开展特色活动等，全面促进青年就业创业，为“落实年”活动和丹东经济社会跨越式发展贡献力量。

二、工作目标

2009年全团就业创业工作的总体目标是：建立“县（市）区、高校一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系，实现青年创业基金规模300万元，创业导师队伍达到50人，建设青年就业创业见习基地55家，提供实习岗位550个，成立各级青年就业创业服务机构10家，完成实名制就业创业培训2100人、农村青年就业创业培训5000人，培养青年创业带头人200名，带动就业1200人，力争使就业创业工作覆盖和影响青年。

三、主要任务

（一）完善就业创业工作体系

1.完善理事会议制度。建立丹东市青年创业促进会，聘请创业成功的青年企业家和党政机关、企事业单位中负责就业创业工作的干部担任促进会的理事，聘请有就业创业工作和管理经验的企业家或学者作理事会顾问，力求建成人员层次较高，行业涉及较广，工作开展扎实的青年创业服务组织。理事会将定期召开会议，青年就业创业动态信息，商讨有关问题及对策。各县（市）、区团委和高校团委要做好创业导师和理事的推荐工作。

2.加强青年就业创业服务站建设。在成立丹东市青年就业创业办公室的基础上，加强县（市）、区和高校团组织的青年就业创业工作服务站建设，各团委要根据实际情况和本地工作特点成立青年就业创业服务机构，或企业家导师俱乐部、创业青年俱乐部、高校KAB创业俱乐部等组织，建立“县（市）区、高校一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。

（二）扩大基金规模

1.创建丹东市青年创业基金会。依托丹东青年就业创业促进会建立基金会，向社会筹募不少于300万元的创业基金，开展促进青年就业创业的培训和活动，组织符合基金会规定的募捐活动，支持青年就业创业理论研究，奖励青年创业带头人、就业创业工作先进集体和优秀个人，发展相关领域友好交流与合作，同时完善基金管理办法，提高基金使用效率。

2.实施青年创业小额贷款项目。以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台，完善青年创业服务体系，帮助应届、往届大学毕业生、下岗失业青年、农村青年、返乡农民工创业。各级团委要广泛与商业银行、农村信用社等金融机构联系，加强合作，扩大贷款受益面、覆盖面，解决创业青年，特别是初次创业青年融资难问题。

（三）壮大创业导师队伍

有针对性地培养三类导师队伍，即企业家导师队伍、高校导师队伍和县（市）、区导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。各级团委要广泛整合资源，从青联和青年企业家中选拔优秀青年创业导师，同时联合有关部门进行社会招募；高校导师队伍由各高校青年就业创业服务站推荐，对在校大学生开展KAB、SYB创业教育培训。组织创业导师深入到高校、社区和农村青年中，围绕青年就业创业开展“青年创业论坛”、“创业大讲堂巡讲”等特色活动，为青年传授创业知识和经验之道，在全社会营造促进创业的良好氛围。

（四）加强青年就业创业见习基地建设

团市委、各县（市）区和高校要联合有关部门，开展“千企万岗岗前实习行动”，在全市建立55家青年就业创业见习基地，提供550个实习岗位。依托各类企业，以市场机制为准则，以岗位需求为前提，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立“青年就业创业见习基地”和网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。

（五）强化就业创业培训工作

各县（市）、区团委、高校团委要加强与相关部门的联系，依托本地职业培训学校，普惠制培训基地和高校就业培训机构，联合为青年提供就业创业培训，承担好实名制就业培训2000人的任务。同时，打造创业培训品牌，推广KAB、SYB等行之有效的培训模式。各高校要面向在校大学生开展职业生涯规划及素质拓展，建立《个人职业生涯规划手册》、素质拓展档案。各级团委也可结合实际，自主开发和选用具有地方特色的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强培训的针对性和实用性。

（六）运用相关政策服务青年

各级团组织和青年创业服务机构要积极研究就业创业有关优惠政策，为青年就业创业提供政策咨询和网上信息。继续联合相关金融机构，探索突破贷款担保障碍，积极为青年创业和二次创业提供金融服务。通过导师辅导、创业资金、创业基地、创业培训等服务，全面培养青年创业带头人，带动广大青年就业。

四、相关要求

1、提高认识、明确职责。各级团委必须要高度认识做好当前和今后一个时期我市青年就业创业工作的重要性和紧迫性，要认真研究关于青年就业创业方面的政策，加强与劳动就业部门、人事、财政部门以及金融机构的联系与合作，以服务青年就业创业为第一要务，明确共青团工作职责，全力推进全市的青年就业创业工作。

2、加强宣传、扩大影响。各级团委联合地方媒体广泛宣传，提高青年对就业创业的认知度；通过典型示范引路，培育亮点；通过对工作进行整体形象设计和推广，打造品牌；通过与媒体合作开辟专栏，进一步营造青年创业良好社会氛围。开通信息服务热线，为青年就业创业提供咨询、指导和信息资源等服务。

各级团委要把开展青年就业创业活动中的好做法、好经验及时总结，并上报团市委；对活动中涌现出的优秀创业青年、创业致富带头人等先进典型人物要做好推荐和备案，并上报到团市委工农部。联系电话：2131213；传真:2164096；E-mail：。

附：2009年丹东青年就业创业工作指标分解表

2009年丹东青年就业创业工作指标分解表

项目

单位青年就业创业服务机构创业导师队伍（名）青年就业创业见习基地（家）见习岗位（个）实名制就业培（名）农村青年培训（名）青年创业带头（名）带动就业人数（名）

东 港15880300100040240

凤 城15880300100040240

宽 甸15880300100040240

振安区1244020050020120

振兴区1244020050020120

元宝区1244010050020120

合作区1244010050020120

辽东学院13550200

辽宁地质

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二、装修改造。改造中，要按“统一规划、统一标识标志、统一风格”的原则进行，竣工验收后，区审计部门要对该项目进行专项审计，防止资金流失。

三、人员选配。要按照“村委推荐、街道考察、择优录用”的原则选取劳动保障协管员，程序上按“公开报名、政审考察、组织体检、考试考核、确定录用”进行。基本条件为具有该居民区常住户口，男性40周岁以下，女性35周岁以下，高中以上文化程度，政治可靠，作风正派，无前科劣迹。农村零转移困难家庭人员和其他就业困难群体家庭人员优先录用。被录用的劳动保障协管员属合同制工人身份，工资暂定为每月850元（含个人缴纳社会保险费部分），缴纳社会保险，其人事关系隶属各街道劳动保障服务中心，行政上受街道、居委的领导，业务上受区劳动部门的指导。人员录用工作要在4月底前全部完成。

四、持证上岗。5月份，区劳动部门要对确定的劳动保障协管员进行业务培训，培训的主要内容为：职业道德、劳动政策法规、职责范围、工作流程、工作程序等。培训结束后，统一进行考试考核，考试合格人员，统一颁发《结业证书》，争取2012年年底前，组织一次职业资格考试，考试合格人员颁发由国家劳动和社会保障部统一制定的《劳动保障协理员》职业资格证书，达到劳动保障协管员持证上岗的要求。

五、设施配备。计算机、打印机、传真机、电视机、电话、办公桌椅、电脑桌等办公设施，由区财政局采取政府统一采购的方式购置。5月底前要全部配备到位。

六、业务软件及资料配备。6月底前，劳动部门要为各村改居委的计算机中安装“劳动99”等工作软件，发放管理台帐。

七、业务开展。由区劳动部门为劳动保障站统一制定各类规章制度，规范各种工作程序，确定工作职责和范围，在7月底前全面开展工作。

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深入贯彻落实中央、省委、市委和区委关于开展党史学习教育的总体部署要求，通过开展“我为群众办实事”实践活动，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，弘扬党的光荣传统、优良作风，践行党的初心使命、根本宗旨，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，着力推动实现更充分更高质量就业，深化社会保障制度改革，推进人社公共服务体系建设，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。

二、重点任务

（一）聚焦主业出实招，确保全区就业大局稳定

1.大力实施就业优先政策。把稳就业摆在更加突出的位置，落实好企业用工服务专员制度，健全常态化督导机制，全力援企稳岗扩就业，保障重点企业和项目用工；拓展就业路径，支持多渠道灵活就业和新就业形态。确保全年完成以工代训600人以上，实现全年城镇新增就业6250人、城镇失业人员再就业2257人、就业困难人员就业320人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

2.统筹做好重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，实施高校毕业就业创业促进计划，加强离校未就业高校毕业生实名登记和精准服务，引导高校毕业生通过市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进等渠道实现就业或自主创业。全方位推进就业公共服务，持续组织开展春风行动暨就业援助月活动，统筹做好高校毕业生、脱贫人员、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业服务工作，落实就业困难人员就业服务专员制度，开展精准就业帮扶，动态消除零就业家庭。

3.鼓励支持创业带动就业。加大创业担保贷款和一次性创业补贴扶持力度，进一步加强创业孵化基地建设，全力提升创业孵化能力，全年计划完成创业贷款2600万。探索建立潼船创业资源共享合作交流机制，建立“潼南·”创业专家导师库，组织开展船潼两地创业大赛、创业项目推荐会、联合招聘会等活动，推动两地就业创业就业资源共建共享。

4.加强职业技能培训。针对企业职工和就业重点群体，大规模开展职业技能培训，大力推广线上线下融合培训。特别要围绕乡村振兴，加大对农村地区劳动力的培训力度。计划全年完成各类补贴性职业技能培训2460人次。

5.持续巩固就业扶贫成果。切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步加强易地搬迁户劳动技能培训，提升脱贫人口就业能力。大力实施农民工服务保障“五大专项行动”和春节前后服务农民工“十个一”系列活动。完善农民工基本信息数据库，加大农民工返乡创业回引力度，实施优秀农民工回引培养计划，为乡村振兴培养储备本地人才资源。强化东西部劳务协作，促进农村劳动力就地就近就业和转移输出就业，力争全年农民工转移输出就业稳定在6.5万人以上。

（二）实施社会保障行动，夯实民生底板

6.全面实施全民参保计划。以基本实现法定人员全覆盖为目标，健全全民参保系统，完善数据共享机制，加强数据分析应用，实施精准扩面。积极推进中小微企业、农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体持续参保缴费。严格落实长江流域退捕渔民缴费补贴，继续落实好三类人员（低保户、特困户、重度残疾）养老保险代缴工作。持续推进建筑施工单位按工程建设项目参保工伤保险，确保新开工的建设项目工伤保险参保率达到100%。

7.按时足额发放社保待遇。实现全区6.89万名符合待遇领取条件的人员按时足额发放养老金。推进机关事业单位养老保险政策落实，实现退休“中人”待遇计发工作常态化兑现。落实养老保险调整机制，确保待遇调整按时足额发放。深化潼船两地社保领域合作，推进以“信息比对为主、自助认证和社会化服务认证相结合”的待遇领取资格认证模式，提升两地社保待遇领取人员同城化服务水平。

8.切实保障农民工权益。深入开展根治失薪工作，全面落实《保障农民工工资支付条例》，健全企业负责人的约谈制度，依法查处欠薪案件，推进“智慧监察”建设，加强工程建设领域农民工工资全过程监管。完善企业用工指导和服务。进一步规范劳务派遣用工流程，重点加强新就业群体的权益保障力度。健全劳动人事争议仲裁机制，完成仲裁院标准化建设，优化完善调解仲裁程序规范。

（三）推进“温暖人社”建设，持续优化公共服务

9.实施通办服务行动。依托一化化政务服务平台，动态调整人社政务服务事项清单，统一服务事项要素信息，并同步向社会公开。大力推进人社服务“一网通办”和人社服务快办行动，进一步优化服务事项流程，提升服务效能。持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项承诺告知制度。深入推进综合柜员制经办服务，加强“社银一体化”合作，建立以人社自主经办为主体、合作机构代办服务为补充的网点和服务格局。按照“应下尽下”的原则，推动人社公共服务事项下沉到乡镇（街道）和社区基层服务平台，打造“就近办”人社服务圈，全面提高人社公共服务便捷度。

10.实施智慧服务行动。提升便民服务信息化程度，实现人社领域就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等信息全数据共享，实现业务办理中部门内外数据信息协同比对核验，让数据多跑路、让群众少跑路。大力推进社会保障卡“一卡通”工程，将社会保障卡作为人社业务的有效身份凭证和待遇发放载体，在人社领域实现认证用卡、缴费凭证、待遇进卡、持卡结算、线上线下“全业务用卡”。积极探索“互联网+人社政务服务”，实现主动服务、个、不见面服务和精准监管。

11.实施优质服务行动。大力开展人社系统练兵比武活动，建立健全人员全覆盖、业务全包括、线上线下有机结合的大练兵机制，打造专业化业务经办队伍，提升人社服务质效。积极推进人社服务进社区、进企业、进大厅，不断创新预约服务、代办服务、上门服务、延时服务等形式，对高龄、空巢、失能、留守、残疾等重点群体开通绿色通道，及时提供便民服务。充分运用媒体、网站、公众号等渠道，广泛开展人社政策宣传解读，让人社政策“看得懂算得清”。全面落实“好差评”制度，强化问题查处整改，推动系统行风持续向好。

三、工作要求

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1、指导思想：坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。

2、工作目标：加大宣传力度，充分发挥就业信息网络作用，依托全市各级劳动、人事、工会、妇联和共青团组织等，鼓励成功创业人士的宣传等多种形式，加大创业带动就业的宣传力度。要大力表彰优秀的创业者，树立创业典型。在全市倡导“创业光荣、创业致富、创业改变人生”的理念，营造勇于创业、扶持创业和促进创业的良好氛围。从今年开始，每年至少对2000人进行syb《创办你的企业》培训，培训结业率达90%以上，经培训后的成功创业和雇佣就业达到1500人以上，实现带动就业500人以上。

3、工作重点：重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，积极采取措施促进军队复员转业人员等创业。力争用5年左右的时间实现我市劳动者创业人数和通过创业带动就业人数有大幅增加，形成创业带动就业的促进就业体系，使更多有创业愿意和创业能力的劳动者成功创业。

二、改善创业环境

1、放宽市场准入。公民和各类组织均可依法自主创业。支持科技人员、高校毕业生以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户。

除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有行业和领域全面向各类创业主体开放；国家有限制条件和标准的行业和领域也平等对待各类创业主体。创业人员申办经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式；从事新兴行业经营活动的，可以使用政府规范性文件中有关新兴行业的表述作为企业行业或经营范围用语。

凡具有完全民事行为能力的个人都可以凭本人身份证直接依法申请登记办理个人独资企业或个体工商户营业执照。鼓励发展一人有限公司。城乡居民参与连锁经营门店的，可持总部出具的相关文件材料，直接到门店所在地工商行政管理部门依法办理登记手续。

鼓励支持兴办外经贸实体企业和外经贸经营组织。根据国家有关规定，进行外贸进出口经营资格登记备案，推行网上登记制度，为创业者提供快捷便利的服务。

允许创业人员选择最低出资门槛注册企业，并允许注册资本分期到位，创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受限制。

高新技术产业、农产品精深加工业、现代服务业、先进制造业类公司股东以科技成果出资，经公司全体股东一致同意，其出资比例可达到注册资本总额的70%。

创业人员申请企业名称登记，可允许其将行政区划放在字号、行业、组织形式之间使用。创业人员经合法授权许可，允许使用授权人的字号或注册商标作为其企业或个体工商户字号。

2、放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件以及程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励在互联网上开办公司从事经营活动。

三、改善行政管理

1、实行税收优惠。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，应按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，应享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

2、实行行政事业性收费减免。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。

3、维护创业者合法权益。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。

四、拓宽融资渠道

1、推动金融产品和金融服务创新。金融机构应进一步改善金融服务，全面落实小额担保贷款政策，探索推出适合个人创业、劳动密集型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。对符合国家政策、有利于促进创业带动就业的个人创业项目和劳动密集型小企业，要创新贷款管理模式，简化信贷流程，扩大贷款支持面。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

2、积极探索抵押担保方式创新。金融机构应根据《物权法》等相关法律法规更加完善、配套环境不断改善的趋势，在合法、有效、易变现的前提下，努力拓展抵（质）押担保品的空间，推动抵（质）押担保品由不动产扩展到动产、权益等，促进解决个人创业、劳动密集型小企业贷款担保难问题。进一步改进小额担保贷款担保基金运作方式，适当降低担保基金反担保条件。积极做好对农民工返乡创业的金融服务，根据农村创业的资金需求和经营特点，创新农村贷款担保模式，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。

3、加大小额贷款支持力度。城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生和返乡创业农民自主创业的，可申请小额担保贷款或其他形式的小额贷款贴息。小额担保贷款额度可按现行规定掌握，最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对小额担保贷款（或申请贴息的其他形式小额贷款）不超过5万元的部分，其利息由省、市财政按8：2的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不贴息。

4、加大对劳动密集型小企业支持力度。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，小额担保贷款经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可根据其实际吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员数量，按人均2万元的标准合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。劳动密集型小企业担保贷款利息由省、市财政按8：2的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不贴息。

五、推广有效的创业（培训）模式

1、“创办和改善你的企业”(英文简称siyb)。采取siyb培训技术标准，由取得siyb师资合格证书的教师授课，使用统一的siyb教材和统一的siyb培训合格证书，采用小班制培训(每个培训班25-30人)方式。对于尚未有创业意愿的人员，进行创业意识教育；对有创业的想法，但没有实践经验或知识的人员，重点开展创业基本知识培训，帮助明确创业目标，选择创业项目，掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识，并由专门的创业服务专家队伍，为学员提供创业指导服务，制定创业计划书，指导其顺利开办企业；对已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，改善其经营管理能力，帮助其进一步扩大企业规模。

2、“中国青年创业国际计划”（英文简称ybc）。针对青年创业的不同阶段和不同需求，构建帮助青年创业的分级培训体系。为创业青年提供一定的无息、无抵押、免担保启动金贷款，安排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式3年期辅导，为创业青年提供项目、资金、导师等方面的实际帮助。积极鼓励各地建立青年创业促进会，组建青年创业导师团队，建立青年创业项目库；鼓励各地发动社会力量，设立各种支持创业的风险投资基金；鼓励各地建立青年创业园或孵化园，帮助青年创业。

3、“职工创业、就业帮扶行动”。依托全市各级工会“困难职工帮扶中心”开展“职工创业、就业帮扶行动”。充分发挥现有的就业信息网络作用，实现与相关部门的就业信息联网，资源共享，为下岗失业人员提供更加便捷的就业信息服务。积极探索设立担保基金，为符合小额担保贷款申请条件的人员提供担保服务。对有创业愿望、创业能力的下岗失业人员和返乡农民工，开展各类创业培训，帮助解决创业中的技术、资金难题。

“巾帼创业、就业服务行动”，依托全市各级妇联“妇女就业服务中心”、“家政服务中心”开展“巾帼创业、就业服务行动”。建立妇女创业就业信息网，通过网上征集妇女创业项目，公示创业项目申请流程，指导妇女填写创业基金申请表、创业计划书，重点帮助下岗失业妇女、农村富余妇女劳动力，零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生创业。积极对有创业意愿的妇女开展创业培训，提供项目、资金、导师等方面的援助。

“创办中小企业”，针对创办中小企业的特点，建立健全创办中小企业创业辅导社会化服务网络，为创业者提供政务、创业咨询、融资担保、技术支持、人员培训、后勤保障等全方位、多层次的综合服务。开展创办中小企业创业辅导培训，建设高素质的中小企业创业指导师资队伍，开展产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训，提升其自主创业能力。

六、加强组织领导

1、强化政府责任。各级各有关部门要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。各县（市、区）要根据本方案的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，完善创业带动就业的政策体系。

2、完善工作机制。各级政府要发挥促进就业工作协调机制的作用，劳动保障、发改、经贸、教育、财政、人事、外经贸、税务、工商、金融等部门要加强协调配合，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施，并充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。各地要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。

3、营造良好氛围。积极利用各类媒体，采取多种形式，营造想创业、敢创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出项献的企业家，树立创业典型，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的良好社会氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。

八、实施步骤

创业带动就业工作分三个阶段进行，利用5年时间，开创创业带动就业工作新局面。

第一阶段：用2年时间，抓创业培训，提高创业者意识，营造人人积极报名参加创业培训的氛围。

1、强化培训力度。在去年开展创业培训工作的基础上，依托各级公共就业服务机构和社会各类有资质的培训机构，发挥各培训机构的协调配合，形成合力。有条件的要组织各院校和培训机构，整合培训资源，逐步建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，采取灵活多样的培训方式，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训，探索一条创业培训新路。

2、提高培训质量。从加强机构管理、规范培训标准、提高师资水平、完善后续服务等方面入手，不断提高创业培训质量。各地各级要加强师资队伍的建设，选派有专业知识、有能力担任创业培训教学的人员，参加创业培训师资培训班。要加强培训班的教学管理，制定教学管理制度、保证参训学员到课率，规范培训质量。目前市级已建立一支有能力承担教学任务的教师队伍，我们还要通过走出去和请进来，开展示范教学，进一步提高教学队伍的素质。把我市的创业培训，办成以抓培训质量为特点，不断提高教学质量，争创全省培训质量第一。

第二阶段：用2年时间，抓后续服务，营造优化自主创业的环境。

1、建立“六位一体”创业服务体系。围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业化、跟踪扶持六个方面的内容，建立“六位一体”的创业帮扶机制。各相关职能部门要根据城乡创业者提供优质便捷服务，帮助自主创业人员用足用好优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

2、推介创业项目。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度。各地应积极采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据库管理，定期给创业者，提高项目成功转化率。