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2.开展新行政事业单位会计制度交流座谈会。新行政事业会计制度已于2014年1月1日正式施行,新制度与旧制度相比有很大变化。为进一步掌握新制度,加深认识、理解和熟练运用,学会组织召开新制度交流座谈会,邀请全市38个区县财务科长集中进行交流座谈,效果十分明显。
3.倡导学会与学会之间加强交流学习,取长补短。
二、发挥专业特长,促进林业健康发展
为贯彻执行《中央财政林业补助资金管理办法》、《预算法》等法律法规,严控“三公经费”管理,切实加强林业财政专项资金监管,查找问题,提高资金效益,依法依规服务林业发展。一是配合市局,做好有关国家审计检查。重点加强黄奇帆市长经济责任延伸审计、财政存量资金审计、土地出让金延伸审计、全市退耕还林专项资金审计等审计的服务工作。二是配合市局,做好国家林业局相关专项稽查。主要服务好天保、湿地、森林抚育等财政专项资金稽查。三是组织开展行业内审。会同市财政局对局机关及直属单位2012—2013年会计信息质量和部门预算执行情况进行检查;组织开展机关及直属单位2013年财务收支内部审计、2013年特色效益林业专项资金内部审计、2008—2013年油茶产业专项资金内部审计等。
三、以人为本,做好会员服务工作
1.做好新会计从业资格证书换发工作。本着方便会计人员、服务基层的目标,根据市财政局《关于贯彻财政部新旧〈会计从业资格管理办法〉衔接规定的通知》(渝财会[2006]58号)规定,集中更换市本级林业行业内财会人员《会计从业资格证书》和IC卡,指导跨区县财会人员办理从业资格证户籍转移等工作。
2.抓好会计人员继续教育工作。会计人员继续教育是提高会计人员素质的重要手段,是更新知识结构的重要渠道。按照市财政局规定,积极组织行业内财务人员参加网上继续教育,参训人员覆盖率为100%。
(2)许多会计在单位的工作就是管钱和收线,没有参与企业的相关业务管理活动,也不具备企业相关的重要决策权,致使他们在实际工作操控中产生私欲,甚至出现管理失控或违法乱纪的情况或行为;
(3)在财务运算时,缺乏准确可行的理论依据,也不严格的执行批复额度,使得财务预算失去原有的价值,开支失去控制,导致“账外账”现象屡见不鲜;
(4)在职的会计,很多都是通过外聘的临时员工,对待工作缺乏热情和责任心。有的会计甚至没有经过系统的专业训练,不具备会计应有的职业道德。
二、加强行政事业单位会计内部控制的有效措施
1.加强管理层及全体员工会计内部控制的意识,提高其重视度和认识度
作为行政事业单位的第一责任人,单位领导或管理层应该充分意识到会计内部控制在企业运行中的重要性,明确自身在此过程中所应履行的责任和所担任的角色,提高自身的防腐拒变能力。同时,还应对会计内部控制的行动和决策给予大力的支持;作为行政事业单位的员工也应该提高自己的会计内部控制意识,帮助其在工作中约束自己的行为,规范自己的操作,主动配合相关工作的实施和展开。另外,行政事业单位应扩大会计内部控制宣传力度,建立有效的监督和监察机制,营造良好的会计内部控制氛围。
2.完善会计内部控制体系和机制,从根本上强化会计内部控制基础
要加强行政事业单位的会计内部控制,必须从行政事业单位中相对薄弱的环节入手,加强对此领域相关事项的控制、调节和管理;在行政事业单位的财会重点方面建立相关的会计内部控制制度,并严格的执行相关制度,以此来控制风险,保护行政事业单位的有效财产;另外,在制定行政事业单位的会计内部控制制度时,应结合行政事业单位的现实情况和发展目标,形成适合该事业单位的会计内控机制,从而确保其可行性和有效性。
3.保证内部审计监督的有效实施,促进会计内控工作的顺利进行
建立科学并完善的内部审议机制,保证内部审计监督的有效实现,可以促进会计内控工作的顺利进行,因为内审工作可以对行政事业单位内部管理工作中出现的问题和漏洞进行及时有效的核查和修复,同时,还可以进行事先的风险预测和警示,并依此提出相应的解决方案和措施。
4.利用信息化手段,保证行政事业单位会计内控工作的科学性和有效性
科学技术的发展,使得会计内控工作更加科学化和高效化。在促进会计内控工作网络化的过程中,首先应对操作人员进行相关的计算机操作培训,使其掌握相应的计算机应用技巧,还应强化操作人员的互联网应用意识,使其在自己的工作中主动利用信息化技术,提高其工作效率和准确率;其次,还应完善财会内控软件设计,对错误的操作行为软件应有相应的拒绝功能。另外,在数据录用前还应征求相关负责人的意见和同意,并启用相应的制度加以约束和规范;最后,明确财会主要岗位、主要领域的职责和分工,保证财务内审人员、财务数据输入人员、财务数据输出人员、财务文件处理人员、财务文件管理员、财务系统程序人员和计算机操作人员实行分离制度,以确保行政事业单位会计内控制度的安全,实现财务电脑的专用,从而杜绝相关资料的外泄;另外,计算机操作人员还应对计算机进行加密或限制操作使用权。
5.组建专业的、综合素质高的财会团队,为行政事业单位会计内控工作贡献力量
是否有一支专业的、业务能力强、综合素质高的财会队伍是行政事业单位会计内控工作能否取得成效的先决条件,也是行政事业单位会计内控制度力度大小的衡量标准,因为财务人员的业务能力、综合素质、控制能力、思想意识、道德品质、法制观念等都会对行政事业单位会计内部控制造成影响,从而影响到实施的结果和方案所达到的效果。因此,要使会计内控达到预期的效果,对行政事业单位内部会计人员实行定期的专业培训,以提高其管理水平,是会计内控不可忽视的一个环节和方面。
6.提高财务预算约束能力,为行政事业单位会计内部控制度保驾护航
在行政事业单位内部每年都要向财务部门提交财务运算,但在实际工作中资金的使用往往脱离财务运算,使之失去实际的意义,从而不能进行有效的支出控制,以至于在岁末的时候不断对财务预算进行追加。所以,行政事业单位应提高财务预算约束能力,为行会计内控制度保驾护航。
(二)制度不够健全。从我国的《会计法》和《内部会计控制规范》的相关规定可以看出,建立风险控制系统具有重要的意义[2]。因此在会计进行工作的过程中,对于每项业务的控制条款中都有相应的防范风险要求。然而由于管理者思想上的不重视,导致在内部会计管理制度的建设上依然存在问题。有些会计为了省事将不同的业务混合的记录在一张记账凭证上,导致出纳兼保管的现象时有发生。票据来源于财政部门,除此之外还有单位自购、自印的票据。行政事业单位使用的票据主要是用来收款收据的,然而因为会计对票据的管理并没有进行有效的分类,使得不法分子利用票据的认购、领用、核销上的监督漏洞进行消费,为腐败提供了温床,给社会带来不好的影响,也给国家造成不必要的损失。除此之外,有些会计在核算的时候对于有些数据的记录存在失真的现象。单位的经费和专项拨款本来是应该分开核算的,然而会计没有注意到这一点,将这两项混在一起进行记录,直接导致单位款项的用途变得模糊,给单位带来不便。很多会计不按规定登记,在登记的过程中并没有详细的记录,虽然金额记录下来了,但是用途的记录通常被忽略,有帐无物、有物无账的状况时有发生。相关的单位没有对内部的审计制定配套的制度,导致这些审计机构有名无实,并不能对内部会计的工作进行有效的管理。
(三)监督不够到位。如今各个职能部门还没有形成协调的互相监督的局面,加上对于我国的行政事业单位内部会计的监督机制任然不是很完善,导致单位内部会计的监督和内部审计的制度难以发挥它们的作用。行业主管部门主要对行政事业单位的外部进行监督,然而为了自己部门的利益,对一些不符合规定的做法采取无视的态度,为了保护自己部门的利益并没有进行严格和有效的监督。通常只重视资金使用后的监督,对于其适用的原因和过程并没有进行细致的了解,使得违法违纪的现象屡见不鲜。
二、加强行政事业单位内部会计的管理措施
(一)适当转变观念,加强工作管理。古话有云,不以规矩不成方圆。为了能够让行政事业单位的内部会计管理工作能够有效的实施,行政事业单位的管理者则需要转变观念,开始重视起管理工作。根据单位的现状并结合《会计法》和《内部会计控制规范》制定符合本单位特色的规章制度,来规范会计的工作流程,让他们能够根据规定和制度来明确自己的工作内容,规范自己的工作方法,做到有章可循,有据可依。除此之外,管理者还应当调动单位的其他部门来配合会计的工作,保证会计能够保护本单位资产的安全性和完整性,减少和避免因为会计工作中对数据记录的疏忽所产生的腐败现象,积极的实现单位经济合理使用的目标。
(二)培养高级会计,建立奖惩制度。虽然我国的会计人员并不缺乏,加上我国行政事业单位的会计人员具有一定的稳定性,使得行政事业单位的高级会计人员很少。专业的会计人员可以让单位进行有效的运行,使得单位的资金进行有效的监督和利用。因此行政事业单位应当对已有的会计人员进行不定期的培训,不断的加强他们的专业知识,提高单位会计的职业素养,使得单位制定的规章制度有一个运行的基础。除此之外,在招聘会计的时候,行政事业单位还应当适当的提高要求,对应聘的人员进行严格的考核。为了保证会计管理工作的活力,单位还应当不定时的进行多方面的培训,提高员工的素质。为了能够调动会计的工作积极性,单位还应当建立相应的奖惩制度来规范员工的行为。对于表现较好的员工予以一定的鼓励或者发放奖金,对于那些表现较差的会计予以警告甚至开除,不断的增强会计的工作热情。
(三)健全预算制度,做好核算工作。管理者应当随着时代的发展不断的更新管理和预算的理念。财务的预算不再只是对资金最初的规划,如今已经发展到对整个部门的规划和管理。为了能够让行政事业单位有一个良好的发展,相关的部门应当进行商讨并健全本单位的预算制度,做好预算之后的评估工作。通过及时的交流和讨论,使得单位的预算管理变得有活力。协调好各个部门的关系,进行有效的监督,让会计能够及时的掌握各个部门的资金的流向和使用的用途,让各个部门进行互相牵制,增强约束力。由于行政事业单位的运行并不是以盈利为目的,会计要清楚的认识到这一点,对单位的资金进行核算,保证资金使用的范围具有合理性和合法性。进行评估的时候要注重科学性和合理性,为了能够让资金进行有效的利用要对开支进行判断,是否能够为社会、为国家做出贡献,严格的按照规章制度进行审核。除此之外,会计在审核的过程中还要对各个账目进行明细,保证核算的质量。为了防止舞弊的行为发生,单位内部要对核算的过程和结果进行公开,保证信息的透明度,杜绝腐败的现象发生。
一,基建投资购建中资产的概念
基本建设会计游离于事业单位会计核算之外。事业单位以国家基本建设拨款和经批准用财政补助收入以外的自筹资金进行固定资产的新建、扩建和改建等项目的基本建设工程,按照国家基本建设规程进行会计核算。在基建会计制度里,有两个资产科目,一是“交付使用资产”,二是“固定资产”。
基本建设项目建成移交给使用单位,按基本建设会计制度规定,以“交付使用财产”科目来办理移交。使用单位在验收后,应将移交的固定资产部分增加行政事业单位的固定资产。这里要谈的就是“交付使用资产”。
1,“交付使用资产”是核算建设单位已经完成购置、建造过程,并已交付或转给使用单位的各项资产,包括固定资产、为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具、家具等流动资产、无形资产和递延资产的实际成本。建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产,也通过这个科目核算。工程竣工后,必须按照有关规定编制竣工决算,办妥竣工验收和资产交接手续,才能作为交付使用资产入账。
2,“固定资产”是核算建设单位在建设过程中自用的各种固定资产的原价。这些资产的所有权归属于建设单位,可以自由支配使用的。它包括用基本建设购建的自用固定资产;用留成收入购建完成的的固定资产;无偿调入的固定资产;盘盈的固定资产等。
二,基建投资购建中资产形成的会计处理
“交付使用资产”
交付使用资产的成本,应按下列内容计算:(1),房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成本;(2),动力设备和生产设备等固定资产的成本;(3),运输设备及其他不需要安装设备、工具、器具、家具等固定资产和流动资产的成本;(4)无形资产和递延资产的成本。已经办理交接手续的交付使用资产,借记“交付使用资产”,贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目。实行投资借款的建设单位,还应同时借记“应收生产单位投资借款”科目,贷记“待冲基建支出”科目。“交付使用资产:根据实际情况,还应设置“固定资产”、“流动资产”、“无形资产”和“递延资产”明细科目。
三,基建投资购建中形成资产移交使用单位的账务处理
建设单位在办理竣工验收和资产交接手续工作以前,必须根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目的明细记录,计算交付使用资产的实际成本,编制交付使用资产明细表等竣工决算附件,经交接双方签证后,其中一份由使用单位作为资产入账依据,另一份由建设单位作为本科目的记账依据。
1,使用基建拨款形成的交付使用资产,借记“基建拨款”,贷记“交付使用资产”。
2,使用联营拨款形成的交付使用资产,借记“联营拨款”,贷记“交付使用资产。
3,使用投资借款形成的交付使用资产,借记“待冲基建支出”,贷记“交付使用资产”。
4,使用多种投资的建设单位完成的交付使用资产,能分清投资来源的,分别按上述方法进行结转;分不清来源的,按实际投资比例计算结转。
四,行政事业单位目前基建投资的分析及基建拨款和资产增加的账务处理
目前行政事业单位的基本建设一般为自筹基建、拨入专款基建和借入款项基建,且大多采用发包的形式。这里着重谈的是自筹基建。行政事业单位在安排自筹基建时,要统筹考虑自身的各项收入情况,以量入为出的原则,在保证行政事业正常发展的资金需要和收支平衡的基础上,根据需要和可能来安排自筹基本建设,一般不应负债基建。但如果确需借人款项基建,也应通过“结转自筹基建”科目核算,年终转账后,可能会出现负结余,就留待以后年度组织收入补亏。
所谓自筹基建,就是单位用财政补助收入(或拨入经费)以外资金安排的新建、扩建、改建的基建项目。为了核算自筹资金转存财政基建专户的情况,单位预算会计要求设置“结转自筹基建”科目。拨出基建款项时,借“结转自筹基建”贷“银行存款”。年终账务处理,借“事业结余”,贷“结转自筹基建”。基本建设工程引起的实际成本支出,不作单位支出核算,只在项目完工并交付使用时才增加固定资产和固定基金。工程竣工后,根据建设单位提供的交付使用资产明细表,借“固定资产”,贷“固定基金”。如有结余的基建款项则转回单位账户,借“银行存款”,贷“结转自筹基建”,同时,借“结转自筹基建”,贷“事业结余”。
五,对行政事业单位基建资产会计处理的一点建议
用基建投资形成的固定资产只有通过比较严格和比较科学的会计核算,才能保证国有固定资产的完整性。由于行政事业单位的特点,基本建设会计游离于事业单位会计核算之外,致使基本建设工程发生的实际成本支出,无论是来自预算内拨款,还是来自单位自筹资金,均无法列作单位资金支出,会计报表也无法予以反映。只有对于发生的国家基本建设拨款和单位自筹资金进行的新建、扩建改建工程以及外购需要安装工程的实际成本支出,借记“在建工程”,贷记“财政补助收入”或有关资产账户;项目完工交付使用时,借记“固定资产”,贷记“在建工程”,才能最终为事业单位编制部门预算提供真实科学的会计资料。