土地监管论文范文

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2监管功能建设的基本原则

根据系统建设主管部门的意见，结合广东省地籍信息管理系统建设的实际情况，综合分析业务、技术、数据等基础条件，土地登记信息监管建设按以下原则开展。

2.1依法依规从现实出发逐步完善原则

所有监管行为必须按照《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等国家法律的规定进行，对于《土地登记办法》、国土资源部、省国土资源厅出台的相关政策中的约束性规定，通过使用计算机手段实施监管，对于基础设施和数据支撑条件尚未成熟的规定，在监管系统建设中采取分步实施，逐步完善的策略。

2.2事后监管原则

根据属地管理原则，登记机关需要对各自的登记发证行为承担法律责任，上级主管部门除了开展事前业务指导外，对已发生的登记行为进行事后监管，及时修正错误，也是保证登记过程规范化的重要手段。

2.3监管方式和尺度灵活控制原则

土地登记业务规范性明显，政策指导性同样突出，很多规则还要从时间、范围、类型等条件区别对待，所以监管方式、尺度需要灵活控制。在监管初期，很多数据达不到规范要求，对某些规则需要设置例外条件，先满足数据上交，等条件成熟后再逐步提高要求。

2.4人工判断与计算机相结合原则

土地登记的内容涉及土地执法、争议调处等综合行政业务，有些规则计算机处理难度很大，例如根据土地登记主管部门的有关通知要求，对于无合法用地批准要件的登记申请不予登记，计算机很难根据申请材料判断要件是否合法，这就需要人工介入加以判断。通过利用计算机提供的综合查询、分析功能，发现可疑个案，然后由人工发起调阅指令，要求下级登记部门上传指定的附件材料，实现对可疑个案的监管。

3监管功能的基础数据分析

对土地登记相关的基础数据进行分析，是开展监管功能设计的基础条件。

3.1土地登记业务主数据分析

土地登记以宗地为单位进行登记，实行属地管理，由县以上土地主管部门对土地登记申请进行审查登记、核发证书。土地登记业务流程一般需要经过申请、权属审核、注册登记、核发或修改证书几个环节。在此过程形成的文件资料主要包括：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿，以及进行权属审核所需要的各项相关材料附件等。按照全国土地登记信息动态监管查询系统建设的要求，省级向国家汇交的土地登记数据由以下四个方面共82项指标组成，其中包括结构化、半结构化的数据以及非结构化的文档数据。

（1）宗地信息数据：主要由属性描述信息和空间位置信息组成。属性描述信息包括：县级行政区编码、宗地统一编码、坐落、批准用途、宗地面积、取得价格、建筑物占地面积等，是结构化数据。宗地的空间范围由界址点坐标串文件来描述，是半结构化数据，坐标串的空间投影信息属于结构化的数据。

（2）权利人信息：主要由权利人、证件种类、证件编号、单位性质、共有人等信息组成，是结构化数据。

（3）土地权利信息：主要由权属性质、使用权类型、使用权面积、独用面积、分摊面积、使用期限、终止日期、空间权利设立情况、土地抵押权相关信息、土地查封相关信息等信息组成，是结构化数据。

（4）其他相关信息：主要由登记日期、登记类型、土地权利证书号、土地他项权利证明书号、发证机关编号、审批人上岗证号、批准机关、权属来源说明、关联宗地编号、关联权利人、关联土地权利证书号、关联土地他项权利证明书号等信息组成，是结构化数据。

（5）权属来源文件：属于非结构化数据，主要由电子文档、扫描图片数据等组成。一般而言，计算机对于结构化的数据具有较强分析、判别能力，而对于非结构化数据的处理能力较弱。

3.2土地管理流程数据分析

土地管理的生命周期从土地总体规划开始，经过用地预审、土地征收、土地储备、土地供应、市场交易、土地登记、土地利用、执法监察等环节，在各环节的管理中都会产生相应的数据，这些数据在逻辑上应该相互印证，共同构成土地管理数据链。由于各环节的信息管理系统一般由各部门自行建设，系统的数据格式彼此不一，整合应用难度较大，可以根据监管的需求，逐步与土地市场交易、规划部门进行衔接，利用相关部门的数据对登记信息中的批准用途、批准面积、使用年限等内容进行核对、监管。

3.3空间数据分析

经过多年的建设，广东省基础地理信息公共服务平台已经建成，通过政务外网对外提供服务，该平台集成了多种基础地理空间数据，其中土地规划和土地利用现状空间数据可以为宗地的空间监管提供帮助。

4监管子系统主要监管功能模块设计

4.1登记内容监管模块

各地在上报土地登记数据的时候，通过数据交换系统的前置机对土地登记的单项指标进行检查，对于缺少必填字段、字段内容不符合指定要求的数据退回修改。内容监管模块主要对登记数据的内部关系进行逻辑分析，发现其中不规范的行为。

（1）土地使用年限监管。根据土地登记信息的批准用途对使用年限、使用终止日期和批准日期进行检查，如果出现以下情况则属违规：a.使用年限超过最高规定。各类用地的最高使用年限要求为：居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地50年；b.使用终止日期在登记日期之前；c.终止日期减去相应用途的最高年限后，在在批准日期之后。

（2）面积监管。涉及宗地面积、使用权面积、独用面积、分摊面积，如果存在以下逻辑则属违规：a.使用权面积大于宗地面积；b.独用面积加分摊面积大于使用权面积。

（3）土地抵押监管。涉及抵押面积、抵押登记日期、抵押终止日期，如果出现以下情况则属违规：a.抵押面积大于使用权面积或宗地面积；b.抵押终止日期在抵押登记日期之前或在使用权终止日期之后；c.抵押宗地的批准用途属于公益性用途，例如学校、医院等。

（4）土地查封监管。涉及查封日期、查封终止日期，如果出现以下情况则属违规：a.查封日期在登记日期之前或者在查封终止日期之后；b.查封终止日期在使用权终止日期之后。

（5）土地登记资格监管。根据土地登记办法的规定，从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书，如果出现以下情况则属违规：a.初审人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中；b.审核人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中；c.审批人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中。

（6）土地用途变化监管。如果批准用途与当前登记的上一手登记的批准用途不一致，则有可能存在违规，需要进一步核实用途变化是否符合规划调整。

4.2土地管理监管模块

供地信息监管。广东省土地市场动态监测监管系统已经实现了对全省公开土地市场的出让、利用情况实施动态监管，通过将上报土地登记信息的供地合同号和电子监管号可以和该系统的相关数据衔接。两个系统的主办方首先协商定义数据接口，利用网络将土地市场的监管数据动态导入监管子系统中，然后将导入的土地市场监管数据与上报的土地登记数据进行匹配，对于匹配上的数据，逐一核对宗地的批准用途、面积、使用年限、权利人、出让金等信息，如果发现有不一致的情况，通过列表和信息比对方式展示给用户，实现供地环节对登记环节的核对监管。

4.3宗地空间分析预警模块

由于各地上报的宗地图形是80坐标系的矢量数据，而广东省基础地理信息公共服务平台中的数据集是经过保密处理的矢量数据，为了实现两者的空间套合，需要在接收宗地图形数据的时候调用省厅核发的“地形图保密处理插件”得到脱密数据。

4.3.1宗地重叠分析

通过对接收到的宗地图形数据进行空间重叠分析，算出范围相互重叠的宗地，通过列表方式进行展示，并且计算该宗地的重叠次数和重叠面积。

4.3.2现状空间冲突分析

将宗地范围与现状地类图斑进行叠加分析，找出批准用途与现状地类不一致的宗地，通过列表方式展示宗地的基本情况，提供空间定位功能用于显示每宗地的坐落环境，同时提供报表功能，显示该宗地压盖的各种地类的面积和比例，方便实施个案监管。

4.3.3规划空间冲突分析

将宗地范围与规划期末地类图斑进行叠加分析，算出批准用途与规划期末地类不一致的宗地，显示操作功能同4.3.2。

4.3.4基本农田占用情况分析

将宗地范围与基本农田范围数据进行叠加分析，算出批准用途为建设用地并且占用了基本农田范围的宗地，显示操作功能同4.3.2。

4.3.5禁止建设区冲突情况分析

将宗地范围与建设用地管制数据进行叠加分析，算出批准用途为建设用地并且压盖了禁止建设区的宗地，显示操作功能同4.3.2。

4.4监管收藏夹模块

由于监管用户面对的是大量的土地登记记录，为了提高工作效率，系统提供监管收藏夹功能，用于记录监管过程中值得注意，并且需要进一步处理的记录，收藏夹需提供自定义分组功能，用户可以对收藏夹中的登记信息发起监管调阅指令，要求相应的登记机关提供指定的材料附件，开展深入监管。

4.5预留配号监管模块

为了加强对登记机构土地登记行为的监管，系统需要预留配号功能，发证机关在打印证书之前，将该笔登记的基本内容，如行政区代码、权利人、宗地号、登记类型等，发送到全省统一的配号服务器申请配号，服务器根据这些基本信息自动生成一个唯一标识码返回给申请方，发证机关需要将该号码打印在权利证书上，实现主管部门日后按颁发的号码接收详细登记数据，防止漏报，也方便权利人进行真伪查询。

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地方文献既是各级公共图书馆为本地政治、经济、文化、科学、教育各项事业服务必不可少的物质基础，也是公共图书馆藏书特色、服务特色的直接根源。公共图书馆藏书和服务工作的地方性特色，取决于其馆藏的地方性特色。而其馆藏的地方性特色基本上取决于它所收藏的地方文献。基于此，各级公共图书馆唯有重视和积极做好地方文献工作，才能使自己以地方性特色立于图书馆界之林，才能更好地发挥其为一个地方的各项事业全面发展服务的社会功能。

一、地方文献的概念、范围和类型

地方文献是有关某一地域范围的所有文献的总称。其内容范围可以概括为四个方面：

1、地方出版物。包括某一地方正式出版机构编辑出版的正式出版物（指具有ISBN、ISSN标准号的出版物）和非正式出版机构编辑出版的非正式出版物。

2、地方人士著作。包括原籍在某一地方以及曾在或正在本地方工作的一切人士的各种著作物，其著作形式可以是专著、文集、各类工具书，也可以是篇章文献、小册子、书画作品等。

3、地方志。包括正式出版和非正式出版的某一地方的综合性方志，还包括本地方所属各部门、各行业的专业性、行业性志书。

4、有关某一地方的著作。无论著作的编辑出版机构以及著作的责任者是否属于某一地方，只要著作的内容涉及到本地方的一切著作物，均属于地方文献（例如外国人所撰写的并且是在国外出版的有关辽宁的著作，应视为辽宁的地方文献。

按照地方文献的形式标准划分，地方文献又可分为如下类型：图书、期刊、报纸、零散资料。

二、地方文献工作的管理体制

各级公共图书馆对地方文献的管理并没有统一的规范。地方文献工作究竟由哪一个或哪几个部门负责，各图书馆也是自行其事。如：

1、一些图书馆专设地方文献部门，实行地方文献工作统一归口管理，即从地方文献的收集、加工整理、典藏保管到提供借阅、咨询服务的一系列业务程序的“一条龙”管理。

2、更多的图书馆却是实行地方文献的分散管理，即在与其它文献有所区别的情况下，将地方文献的收集归于采访部门，加工整理归于分编部门（或采访分编合而为一），典藏保管归于典藏部门、借阅服务归于外借或内阅、参考部门管理。

3、还有许多图书馆，将地方文献混杂于一般文献之中，按一般文献。这样做的图书馆实质上并无明确的地方文献工作可言。

本文认为：一切县级及县级以上的公共图书馆都应该有明确的地方文献工作的存在，而在地方文献工作普遍开展的情况下，各级公共图书馆又不应该采取一种模式、一刀切的做法。

对于省级图书馆以及地方文献收藏量较大的大中型市地级图书馆来说，采取专设地方文献工作部门、实行地方文献工作全过程的“一条龙”管理，应该得到提倡；其余市地级图书馆以及县（市）区级图书馆，采取地方文献工作“相对独立管理”或“有区别的分散管理”，都不失为一种策略。

所谓地方文献工作“相对独立管理”和“有区别的分散管理”，是本文提出的两个新概念，前者是指图书馆将地方文献列入全部特藏之中，随其它特藏文献（如珍本、善本、手稿、特种文献等）一起进行相对独立的管理，后者是指图书馆将地方文献工作分解到采编、典藏、借阅等部门，但地方文献的登录、分类、编目、排架、借阅服务等却是与其它文献有所区别的管理方式（例如单设地方文献登录簿、单设地方文献目录、地方文献在基藏或普通书库中单设排列专架等）。

三、关于地方文献的收集

地方文献的收集是地方文献工作的基础。实行地方文献工作“一条龙”管理的图书馆，此项工作由地方文献部门负责；实行地方文献工作“相对独立管理”的图书馆，此项工作由特藏或采编部门负责；实行地方文献工作“有区别的分散管理”的图书馆，此项工作由采编部门负责。

地方文献的收集方法，有别于其它文献。主要包括：

1、征缴。指图书馆所在地人民政府以发文或制定地方法规的形式，确定本地地方文献呈缴制度，图书馆再根据这种制度向有关部门和单位征缴地方文献的方法。当前有许多省、市、县建立有这种呈缴制度，图书馆应充分利用。在没有建立这种制度的地方，该地方图书馆应积级争取，通过人大、政协委员提案以及其它渠道，促成这种制度的建立。此外，许多省、市设有新闻出版局，图书馆应主动取得他们的支持，在他们审批地方出版物时接收的样本复本中，索取其复本入藏。

2、日常采访。指图书馆专职或兼职的地方文献采访人员，经常地走出馆门，广泛地采访本地各有关部门、单位、团体及知识界名人，以征得地方文献的方法。采取这种方法，应遵循有偿征集和无偿征缴相结合、物质奖励和精神奖励相结合、征集和服务（对那些向图书馆提供出版物或作品的单位、个人、图书馆应列为重点读者，经常提供各种可能的优质服务）相结合的原则。只有遵循这些原则，图书馆地方文献的收集工作才能做到事半功倍。

3、专门函访。指图书馆以信函的方式，向那些在外地的单位和个人专门征集地方文献的方法。现在外地的单位和个人，可以是曾经设在本地或曾在本地工作过的某单位、某个人，也可以是对本地有着一定研究并且已经产生研究成果的某单位、某个人。总之，这里所谓单位和个人，都是与本地有着某种联系并且已经出了作品的单位和个人。采取专门函访方法，是对征缴和日常采访的有益补充，它对征集珍贵的地方文献有着特殊意义。

此外，收集地方文献还可应用收集其它文献时所采用的一些常规方法，这里不再赘述。

四、关于地方文献的开发和利用

文献资源是一种非常宝贵的资源，而地方文献与其它文献相比，是一种更为宝贵的资源。因为对于公共图书馆所在地的读者群来说，地方文献更有其特殊的参阅价值。

为了把这些宝贵资源充分开发并有效利用起来，图书馆应采取更多更为有效的服务方式。常规的服务方式，如接待读者日常查阅，提供复印服务、提供检索服务等是必不可少的，而其它有积极意义的服务，更应引起格外重视。如：

1、书目服务。这是指图书馆发放各种地方文献书目，促使读者了解地方文献、认识地方文献、进而利用地方文献的服务方式。所编印的地方文献书目类型可以多种多样，如推荐性书目、专题性书目、广告性书目等等。

2、评介服务。指图书馆通过编写评论性、简介性文章，向读者宣传和推荐地方文献的服务方式。这些文章，可以是针对某一种某一批地方文献的综述、述评性文章，也可以是针对某个读者群、某些机关单位的侧重于书刊内容简介、提要的导读性文章。文章载体形式可以多种多样，如出黑板报、办宣传厨窗、编印宣传刊物、利用大众宣传媒体等。

3、举办活动。指图书馆为促进地方文献的广泛利用而举办的地方文献展览、读书竞赛、阅读辅导、地方文献知识讲座等一系列活动。活动规模可大可小，活动形式可多种多样。

4、定题和定向服务。这是情报信息服务在地方文献工作中的应用。定题服务是针对一定研究课题而向读者提供的服务，定向服务则是针对一定的具有共性要求的读者群（包括团体读者）而提供的服务。地方文献工作可以借鉴这两种服务方式的成型经验。

5、其它服务方式。包括地方文献的翻印、出版、注释、翻译、零散资料的整理、缺期期刊报纸的配套等等。这些服务，既是图书馆地方文献典藏工作的需要，更是包括团体读者在内的各类型读者的切实需求。

参考文献

1 吴慰慈，刘兹桓编著.图书馆藏书

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二、商丘市医学高等专科学校图书馆建设现状分析

首先，商丘市医学高等专科学校图书馆，有的因为年久失修，资源浪费较大，比如期刊阅览室室外灯光明媚，走廊、厕所等地有长明灯的现象，卫生间龙头损坏，水流哗哗，浪费水资源；其次，图书馆文献资源浪费。盲目采购图书，不询问老师和学生的需求；最后，图书馆的工作人员过剩，缺乏专业人员，出现“大材小用”、“用材不当”等问题。进入图书馆工作人员的专业与图书馆专业无关，多是学校领导家属、博士家属、教师子女，而一些毫无经验的闲散人员被塞进图书馆造成编制超编，这是一种资源的浪费。

三、低碳经济视角下新型高校图书馆建设措施

（一）提高低碳意识，构建低碳图书馆

提高低碳意识是构建低碳图书馆的首要任务。高校图书馆具有普及知识、宣传知识和教书育人的智能，图书馆馆员亦是低碳型图书馆建设的主力军，因此让工作人员了解低碳相关知识具有必要性和重要意义。图书馆可以多采购关于低碳经济的图书，充分发挥图书馆在普及和宣传低碳意识的教育职能；通过举办讲座和论坛等活动，向入学新生宣传低碳理念，营造低碳氛围；通过举行图书宣传周、研讨会等活动接近读者，使低碳意识潜移默化地融入读者观念之中。

（二）促进节能减排，构建低碳读书环境

高校图书馆是高校最重要的一个文化传输部门，对高校学子起到了至关重要的作用。而文化传输人则是图书馆的工作人员。因此高校图书管理员作为高低碳经济发展的践行者和引导者，应该在工作中，加强信息化意识，采用信息化办公，提高效率和节约成本。一方面从点滴小事做起，比如养成节能降耗的好习惯，比如打扫干净卫生，多采用自然通透的光，减少电量的消耗；少开空调，尽量把空调温度定在一个固定的温度；下班及时关闭电脑主机和显示器；在图书馆可以多放置一些绿色植物，比如净化空气的绿萝和吊兰等植物，营造一种轻松愉悦的阅读环境，体现低碳理念；最后，在图书采购方面，少做无用功，注意采购品质，尽量通过院系，让教师和学生自行决定，少采购精装、豪华包装的书目。

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基坑设计：（1）盲目设计、私人设计、越级设计及无证设计等是导致基坑施工出现风险的根本原因；（2）没有根据相关标准进行设计是导致基坑工程施工事故的一种常见现象；（3）进行设计前，没有做好工程有关技术论证，导致工程一些结构设计不合理，如支护、荷载等；（4）基础数据调查失实失真；（5）工程相关防护设计不到位；（6）设计人员水平有限，且缺乏设计经验，使得工程设计安全系数不合理；（7）工程设计人员粗心大意是设计又一主要风险源。基坑施工：（1）施工单位越级承包工程或直接没有施工资质；（2）施工过程中，没有严格遵循施工要求；（3）施工过程中管理不当，操作人员综合素质较低；（4）工程施工过程中各单位缺乏相互协调；（5）工程施工过程中，随意变更设计，且工程运行时管理不当。

1.2地铁建设土建结构工程主要风险源

地铁建设土建结构工程主要为构建安装、混凝土施工、模板施工及钢筋施工等，在结构工程施工过程中，因为各种原因导致结构一部分或者整体不符合设计要求、人员伤亡、设备损坏等，即导致工程出现质量问题及质量事故。导致出现工程质量问题及质量事故的风险源主要有如下几类：（1）自然因素：自然因素主要包括一些恶劣的气候变化，如干热、大雨、大丰、冰冻、火灾、地震及洪水等；（2）材料因素：工程所使用的材料与工程要求不符，或者使用的部分材料超过期限等；（3）基础数据调查失真：工程前期放样、测量不准确，及测量时方法有问题等；（4）一些错误的施工方法，如施工流程不当、过早加荷、堆重超载等。

2地铁建设项目土建工程施工常见风险事故

2.1地铁建设项目基坑工程易出现的风险事故

由于风险源引起的基坑工程施工中主要风险有：工程开挖过程中，边坡滑坡、塌方及基坑底部出现冻胀、流砂、沉陷等，另外还有一些轴线移位、上部结构形变、基础倾斜等，这些风险事故对周围建筑物、地下管线及施工人员均会造成极为严重的损失。

2.2地铁建设项目结构工程施工易出现的风险事故混凝土出现纵向变形；结构混凝土因为养护不当，使得混凝土出现干缩裂缝、温差裂缝及膨胀裂缝等，导致混凝土出现纵向的不均匀沉降，最终导致混凝土纵向出现变形。另外。因为温差导致的结构纵向拉力，可能引起结构工程严重失稳。

3地铁建设项目土建施工风险预控措施

3.1应对各类土建施工风险的预控措施

（1）土石爆破。对于土石爆破，首先应该按照现场实际情况及设计资料，确定正确的爆破工艺、方法及流程及有关爆破参数，并在施工过程中不断对相关参数做优化，尽可能减小爆破对周边建筑设施的影响，并且对爆破过程中出现的飞石做有效防范；其次在爆破点应该设立先关警示牌，做好各项警戒工作，做好人员撤离工作及相关设备防护工作。（2）下穿河床。对于在河床的下穿，容易出现隧道和盾构上浮及坍塌等风险，面对这些风险主要的预控措施有：严格控制推进速度和平衡压力，减小振动，保证土体流动性和和易性，保证进出土的顺畅，注意注浆压力与注浆量，并做好相关检测及信息化施工。

3.2从工程整体角度做好预控防范

（1）正确选择基坑支护的结构。对于基坑支护结构，首先对其选取一定要与工程实际情况密切结合，充分考虑工程所处环境条件及基坑施工过程中周边建筑物及管线可能对工程施工造成的影响。其次还要对各种支护结构技术特点、适用范围及造价做到心中有数。最后，基坑支护结构选取一定要注意开挖过程中的降水、排水方法及工程允许的变形量。（2）基坑工程设计优化。基坑工程施工期其是一类较为系统性的施工，它需要同时解决很多技术难题及工程稳定问题、工程强度问题、结构变形问题等。并且基坑施工中还要求实现很好的经济效益，这就需要在基坑结构设计时对比多种方案，然后从中选取一些相对较好的方案，最后再对这些方案进行优化整合，对工程基坑设计优化的依据有以下几点：（1）施工技术可行性、先进性；（2）工程能达到的经济效益预估；（3）工程施工可能会对环境造成的影响预测；（4）工程施工周期的比较（3）做好信息化施工。通过地铁工程基坑事故统计发现，几乎所有的基坑施工都和险情预报及监理不力有关。基坑施工环境监测不但是及时引导工程正确施工的重要措施，又是防治工程事故出现重要收单。因此在进行基坑施工中，一定要加强周边环境变动的检测，与此同时，还要对工程中出现的异常情况采取应对措施，最终有限防范工程风险，保证施工安全。

3.3建立有效的风险自救系统

建立风险自救系统的主要目的是为了在一旦出现风险时，或者应急预案启动时，施工作业人员利用准备的工具及时逃出险情现场，或者利用物资及工进行自救，进而尽最大可能的减少险情出现后的伤亡。（1）做好逃生自救演练。组织相关工程施工人员进行逃生演习，模拟可能出现风险之后的逃生自救，及确定正确的逃生途径、方式、路线及对各种逃生工具的使用做到掌握。（2）高空自救。对于高空施工作业，也应该做好相关演习，对其中高空不慎坠落或脚手架失稳时的自救途径及相关工具的使用。