城市管理学论文篇1

 

广西北流市环城小学去年秋季期开始招收寄宿生，现有住校生173人，学校和管理教师既要承担学校教育义务，又要承担家庭教育责任。他们努力探索生活保育规律，积极进行生活教育管理，始终把对学生的文明礼貌教育、健康教育、安全教育及自主体验活动等作为日常生活管理工作的重点，在上级领导的关心支持下，在兄弟学校的帮助下和学校全体领导教师的团结协作下，取得了一定成绩，深受学生、家长好评。

一、加强领导 落实责任

该校住校学生均来自农村，绝大部分是父母在外打工的留守儿童，他们年龄小，学习能力、生活能力、自我保护意识都比较差。学校成立了以校长为组长的寄宿制管理领导小组，专门安排了专职寝室管理人员、值班教师和值周领导，学校加强领导，认真组织培训，明确各自的工作责任，使寄宿制管理工作落到实处。 二、完善制度 加强管理

学校为了加强住校生管理，丰富住校生课余文化生活，制定了一套完整的管理制度。学校制定了《值班教师职责》、《守班教师职责》、《晚间活动安排》、《住校生检查情况记录》、《住校生管理考核细则》、《文明宿舍评分细则》、《寄宿生日常生活要求》、《学生宿舍管理制度》等一系列制度，坚持寝室室长培训，充分调动寝室管理人员、值班教师、值周领导和室长的工作积极性，加强住校生内务管理，提高住校生生活自理能力。

三、丰富生活 提高能力

学校根据上级关于《寄宿制管理工作的相关规定》，为了丰富住校生课余文化生活教育管理论文教育管理论文，提高住校生生活自理能力，学校注重对住校生学习能力、生活能力的培养怎么写论文论文下载。学校严格按有关规定制定住校生作息时间，保证学生有充足的睡眠。学校专门制定了《住校生晚间活动安排》，给住校生安排了看电视、做游戏、讲故事、写字比赛、书画比赛、语数知识竞赛、诗文朗读比赛、乒乓球比赛、定点投篮比赛、“我洽校长一封信”等丰富多彩的课余文化活动，让学生在校过得快乐，并从活动中使自己的综合素质得到全面提高。

四、注重安全 严格督查

学校千方百计把住校生安全放在首位，把保证师生安全作为头等大事。学校充分利用广播站、住校生会、教师会等场合教育师生增强安全意识。学校管理人员切实负起责任，完善制度，制定流行病、传染病的防控预案，进行安全应急演练，加强对校舍、师生伙食、小卖部等场所的督查，确保活动安全、饮食安全、交通安全、上下楼道安全。

五、后勤保障 优化环境

为了让住校生有一个美好舒适的生活环境，学校认真规划，抓紧安排，专门为住校生安装了电风扇，并定期对厨房、饮具、餐具、寝室进行消毒，每天菜谱不同，做到饭热菜香，确保住校生在校吃得好、住得舒心，过得安心。此外还安排了老师、领导值班，定期对宿舍进行消毒和安全设施检查，每天早上生活教师对学生的床铺及物品摆放进行检查，学生在洗浴时，生活老师进行守护，经常对学生进行安全教育，值班人同认真填写宿舍日志。

城市管理学论文篇2

内容 摘要:本文阐述了国际性 旅游 城市的特征与内涵, 分析 了湖北省宜昌市建设国际性旅游城市的比较优势与主要差距,指出宜昌建设国际性旅游名城,关键是要塑造城市国际性形象,打造具有国际吸引力的旅游产品, 发展 城市旅游并营造国际旅游环境,构建环坝国际旅游圈和环城休闲度假圈,实现从三峡旅游观光地向休闲度假地转变、从三峡旅游过境地向旅游目的地转变。 关键词:宜昌 国际性旅游城市 发展战略 以中心城市构建区域性旅游目的地已成为21世纪旅游发展的新趋势。我国旅游业正从点线旅游向板块旅游转变,城市在区域性的板块旅游中的地位和作用越来越大。举世瞩目的三峡工程建在宜昌,宜昌是大三峡旅游圈新的增长极,具备了建设国际性旅游城市的潜质,2000年至2002年接待境外游客和旅游创汇均以80%的速度持续增长。中共宜昌确立的创建世界水电旅游名城的三个目标之一,就是要把宜昌建成国际性旅游名城。把宜昌建成国际性旅游城市,不仅是宜昌地方 社会 经济 发展的需要,更是三峡旅游由点线旅游向板块旅游转变的现实需要。 国际性旅游城市的特征与内涵 从 理论 上讲,国际性城市具有明显的国际比较优势,包括实力优势、体制优势和特色优势,在世界或世界的某一区域范围内成为国际事务的服务中心、国际资源的交换枢纽、国际利润的创造中心或国际 影响 力的扩散高地,分综合性和专业性两大类。国际性旅游城市是在发展旅游方面具有国际比较优势的专业性的国际性城市,是指具有国际性影响力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌确立的国际性旅游名城这一目标具有空间开放性、产业特色性和品牌扩张性等特点。“国际性”体现了空间的开放性;“旅游”体现了产业的特色性;“名城”体现了品牌的扩张性。“国际性城市”是共性;“旅游城市”是个性;“名城”是城市的国际知名度和美誉度。 一般来说,国际性旅游城市应以国际游客为目标市场,按照国际公认标准或惯例提供旅游产品或服务,其基本内涵可归纳为以下几个方面: 城市旅游形象国际化,具有国际性的感召力。国际性旅游城市应通过特色鲜明的城市文化、城市景观、主题活动、形象标识和口号等整体塑造城市旅游形象,产生国际性的感召力,并形成国际性的知名度和美誉度,游客满意率在90%以上。 核心旅游产品国际化,具有国际性的吸引力。国际性旅游城市应拥有世界级的高品位的旅游资源和世界罕见的旅游景观,更要按照国际标准建成具有国际竞争力的核心产品,至少要有1个国家AAAAA级旅游区和若干AAAA级旅游区,能够产生国际性的旅游吸引力。 旅游服务环境国际化,具有国际性的接待力。国际性旅游应拥有满足国际游客旅游消费的环境,即城市的基础设施、接待设施、服务设施以及语言环境、旅游服务、市民素质等都应遵循国际惯例和国际标准,能满足主要客源地国游客的旅游消费需求,具有国际的接待能力。 旅游运作模式国际化,具有国际性的适应力。旅游运作模式符合国际惯例,开放旅游市场,引进国外有实力的大 企业 、大集团;以国际游客为目标市场,旅游产品设计要适应国际旅游市场的需求;旅游开发与经营应高度开放,具有国际性的适应力。 价值观念国际化,具有国际性的亲合力。国际性旅游城市要有国际化的价值观念,才能具有国际性的亲合力。衡量一个城市的旅游国际化不能用纯经济的标准,而要用城市文化、城市经济、城市生态的协调发展来衡量,因为旅游更多的是体验经济、精神经济。 旅游活动国际化,具有国际性的影响力。国际性旅游城市会举办较多的国际活动,多渠道参与国际交流。通过举办国际影响力的大型节庆活动、国际交流活动,并形成品牌效应,从而产生持续的国际性影响力。 游客构成国际化,具有国际性的聚集力。国际性旅游城市具有国际性的凝聚力,城市吸引力和游客市场辐射到海外,接待的游客来自世界多个国家,并在各大洲都有分布。年接待国际游客数占当地居民总数的比重达60%以上。 旅游经济国际化,具有国际性的主导力。城市产业结构优化,旅游外汇收入占当地进出口总值达30%以上,旅游业与相关产业的协调度和整合度高,旅游业对国民经济的贡献率高,旅游

城市管理学论文篇3

一、 宜居城市相关概念解析

（1）概念解析

宜居城市的概念是随着生产力的发展而渐渐产生的，是城市发展到工业化阶段的产物。宜居城市有广义和狭义之分：狭义的宜居城市强调适宜居住，是指居住环境良好的城市。广义的宜居城市则是指人文环境与自然环境协调，经济快速发展，就业充分，社会安定，文化氛围浓厚，交通便利，适于人类工作、生活和居住的城市。

（2）理论研究进展

宜居城市相关理论萌芽于西方国家，它是城市化进程的必然结果。而关于城市宜居理论的研究始于20世纪60年代，1961年世界卫生组织提出了四个居住环境的基本理念。1980年代以来，随着国际宜居城市研究组织的成立，宜居城市研究成为热点。到90年代，生态环境遭到了巨大的破坏，人类的居住环境也面临着严峻的挑战，这时人们开始反思城市宜居性这一话题提出的必要性和重要性。2000以来，宜居城市研究开始关注公平和生活质量，以求在经济发展的同时，更加注重文化生活和生态环境，温哥华，伦敦等城市开始将宜居性作为城市发展的目标。

中国古代虽然没有明确提出宜居城市理论，但是宜居思想历史久远。古代城市强调城市与自然的结合，是受到了天人合一思想的影响。中国古代城市的宜居意识都源于实践，并没有形成理论体系。到了近代，特别是20世纪五十年代以来，人居环境科学的兴起为宜居城市提供了理论指导，我国最早进行人居环境的理论和实证研究的学者是吴良镛先生。吴先生认为要借助科学的方法论，通过多学科的交叉从整体上予以探索和解决宜居城市建设中面临的各自问题。2004年，北京市首先提出了建设宜居城市的口号，这是宜居城市首次在规划的层面上被提出。此后，宜居城市的研究引起了学术界的广泛关注，使宜居城市成为理论界讨论和研究的热点。上海，青岛，杭州等也纷纷制定建设宜居城市的规划。

二、宜居城市建设中的政府作用浅析

随着社会的高速发展，人们在关注经济的同时，对所居住城市的生活质量有了更高的要求，对城市生活的各个层面的高质量生活环境有了更高的需求。由于市场机制的缺陷，政府又是城市发展与管理的主体，所以，宜居城市建设还需政府的导向作用。

（1）提高城市管理的水平

第一，管理机构的设置要科学化，并具有相当的稳定性。城市管理的对象既有繁简和复杂程度的不同， 管理机构的设置自然不能一律。大城市因为管理对象众多而复杂， 机构设置相应可以多些，分工可以细些， 中小城市就没有必要一律照搬。第二、要有一个强有力的统一的领导和协调的机构。领导机构的任务， 除了负责领导城市管理， 还要制定统一的城市规划方案、避免多头管理，相互推责的现象，为着实现同一个目标而活动。

（2）加强基础设施建设

加强基础设施建设时一个地区发展的基础，也是宜居城市建设的必备条件。随着宜居城市建设进程的发展，人们对于干净的水，便利的交通，优美的环境等方面的要求越来越高。要顺应广大人民群众过上更加美好生活的期待，就必须在富裕百姓的同时，不断加强广告服务设施的建设，大力改善生产生活条件，满足群众日益增长的需求，让广大人民群众共享改革发展成果。

（3）科学规划城市交通

宜居城市必须要有完善，便利的交通体系，交通给城市带来的压力还要靠交通规划来解决，最终还是需要政府的力量。首先，宜居城市强调以人为本，所以要把城市中的人及其活动场所才作为交通规划中的核心。通过交通系统的统筹规划，提高交通系统的总体效率，实现城市与交通的均衡、协调发展。其次，要构建可持续的交通规划体系。在可持续发展理论的指导下，明确城市交通可持续发展规划的概念。制定以满通需求，优化资源利用，改善环境质量为目的城市交通规划体系。

参考文献：

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[2]崔亚楠，郑潇蓉.国内外宜居城市研究进展与展望[J].山西建筑，2009.5

[3]余萍，喻亚静.关于创建宜居城市的几点思考[J].江西化工，2010.1

[4]李业锦，张文忠，田山川等.宜居城市的理论基础和评价研究进展[J].地理科学进展，2008.3

[5]董晓峰，杨保军.宜居城市研究进展[J].地球科学进展，2008.3

[6]郝之颖.对宜居城市建设的思考—从国际宜居城市竞赛谈宜居城市建设实践[J].国外城市规划，2006.2

[7]任致远.关于宜居城市的拙见[J].城市发展研究，2005.12（4）：33-36

城市管理学论文篇4

一、城市经济学的诞生

就历史而言，城市经济学诞生于20世纪60年代，是与经济理论从微观经济学到宏观经济学再到中观经济学这一发展历程一脉相承的。1965年美国汤姆逊的《城市经济学导言》问世，标志着城市经济学在美国首先诞生。虽然城市经济学作为中观经济学的重要学科之一只是经济学体系中的后来者，但它一经产生就体现出蓬勃发展的生机和对城市发展的重要指导意义。此后，城市经济学作为一门新兴学科在西方得到较快发展。20世纪80年代，城市经济学在我国兴起和传播，经过20多个年头的风雨历程，城市经济学在我国已经得到长足发展，不论在理论上还是在实践上都取得了突破性进展。

二、城市经济学的性质

城市经济学是发展中的经济学。在城市快速发展过程中曾经出现了一系列实际问题，但传统经济理论面对这些城市问题却束手无策。随着世界范围内城市化水平的不断提高，城市在各国经济发展中越来越发挥着独特而重要的作用，城市不仅是国民经济的支点、区域发展的中心，更是宏观经济和微观经济的纽带。与此同时，城市发展过程中出现的经济问题也日趋复杂和深化，使得城市经济学的研究范围进一步扩展到城市化、城市空间结构、城市区域、城市管理、城市经营、城市文化以及城市的可持续发展等诸多方面。

城市经济学是综合性边缘学科。城市经济学的研究对象为城市系统，重点是城市经济系统，而城市经济系统是多层次的，它包括微观城市经济系统、宏观城市经济系统和城市经济管理系统，研究对象的多层次性决定了城市经济学是一门内容丰富的学科，是一门边界宽广的学科。它是把许多的部门经济学应用到城市经济系统之内，并对其内涵和外延加以丰富和发展所形成的综合性学科。

城市经济学是公共经济学。世界范围的城市化水平不断提高，使城市公共经济关系显得更为复杂和重要，公共经济对企业经济的促进和制约作用已经日益明显。城市经济学以其独特的视角，“不仅从企业角度出发，而且，更多的是从城市和区域经济整体运行盛壅塑 皇出发研究经济问题。因此，公共部门的投入产出及其政策的研究构成了城市经济学研究中不可忽视的重要方面。城市经济学重点研究城市公共经济的地位、作用、内容体系，提出调控的方法和公共经济政策，如通过对城市土地的开发与利用、城市基础设施、城市文化设施、公共福利设施、公共卫生设施和住宅建设等问题的研究，为政府配置公共经济资源，提高公共经济效益提供理论和决策依据。因此，城市经济学是完全不同于企业经济学的治市经济学，是市长经济学。

城市经济学是新型管理经济学。城市经济管理是城市经济学中非常重要的部分。城市经济管理既不等同于以企业为核心的微观经济管理，也不等同于以国民经济管理为内容的宏观经济管理。城市经济管理将微观经济管理和宏观经济管理有机地结合起来。城市管理职能也大大地丰富了传统管理学职能的内涵，所以，城市经济学是新型管理经济学。

城市经济学也是应用经济学。城市经济学是应用经济学而不是理论经济学。城市经济学的研究是为了把握城市系统经济运行、经济关系及其规律，并以此来指导城市经济和城市管理的实践。

三、对城市经济学的认识

笔者认为，城市经济学与其他学科的交叉渗透日趋活跃。我国城市经济学发展的另一个重要特征，就是在中观层次和空间范畴上对城市经济问题进行了跨学科、跨部门的综合性研究。研究方式的多样化和研究手段的现代化。近年来，我国的城市经济学研究方式越来越多样化，出现了“个性化研究”的方式。与“个性化研究”方式相对应的是“群体化的跨空间协作研究”也正在兴起，出现了跨地域乃至跨国界的全球同步合作研究，这与网络化数字技术和计算机技术等先进技术手段的应用密不可分。城市经济学研究方式的个性化、多样化，有力地促进了学科发的创新与突破。城市经济研究的对外交流与国际合作日趋活跃。

我国城市经济学发展存在一些问题。城市经济学理论体系建设存在不足，城市经济理论基本观点的表述存在不规范，城市经济理论研究与实践部分分离。城市经济学研究存在薄弱环节。对城市化问题、城市经营与管理问题的研究存在不足，对城市竞争力问题研究不足。

城市经济学基础研究。一是在重视对特定城市进行实证研究的同时，关注统领全局的城市经济基础理论研究，特别是在经济全球化和信息化快速发展的新背景下，对城市化和城市经济运行的规律性研究及城市经济学理论、方法、工具、经济模型的研究。其趋势是完善城市经济学基础理论体系，明确城市经济学的性质、研究对象、范畴、结构等问题，创建相关经济模型，提高研究的规范性和增强其实践的可操作性，规范城市经济学的研究方法，规范相关概念的使用。

在完善城市经济学学科体系与内容上，我们应融会多个学科的理论方法来丰富和发展自己的内涵和外延。如可探讨建立科学的城市政治经济学，包括城市及城市区域的生产系上层建筑、社会福利和行政区划等在内的问题，将制度性和社会性因素视为经济分析的内生变量，将所有权的分配、经济组织结构乃至社会政治制度结构都理解为城市经济增长的关键因素。包括城市发展政策、城市产业政策、城市人口政策、城市户籍政策、城市土地政策以及城市社会治理的方针政策等。要加强以生产力为转移的城市化规律的研究、以经济发展水平为依据的发展阶段性的研究和国情与地区差异的研究。二是研究城市化进程中的具体措施，特别是政府定位及其作用的发挥。

我们要研究城市化与区域经济发展。如何抓住城市化加速发展的契机，加快落后地区经济发展，是具有重大现实意义的问题。以往的研究大多集中在经济发达地区，较少关注落后地区的城市化问题，应加强这方面的研究。

用城市发展的成本效益进行分析。从宏观的角度看，应加强对不同地区城市规模结构的发展规律、不同地区城市规模效益的发展规律、不同地区区域差别扩大与缩小的发展规律、不同地区大城市化与城镇化的研究和不同地区大中小城市协调发展规律等问题的研究。五是城市化的比较研究。如发达国家许多成功的经验和失败的教训可资借鉴；发展中国家的一些做法和经验也极具参考价值。

城市化不单单是一个经济过程，也是一个国民生活方式转变、文化素质不断提高的过程。因此，有必要加强城市化对国民生活观念的影响及应对措施的研究。七是城市建设的规划研究。应加强城市建设创新性与国际性关系的研究；加强民间建筑与公共建筑协调性的研究；加强城市建设方法论的研究以及城市规划法制性与指导性的关系等问题的研究。

笔者认为，城市规划建设与城市管理问题研究可罗列以下三点：

一是，城市规划建设与管理中政府的职能与定位。这是城市建设与管理的首要和基本问题，相关的研究已有很多，但还不够清晰明确，指导实践的能力也不足，研究工作仍需加强。

二是，城市经营与管理过程中“三个效益”的统一问题。下一步的相关研究将集中在确立实现“三个效益”统一的原则和相应机制的形成与完善上。

三是，城市发展中的文化传承与保护。在追求所谓“现代化”的过程中，需要从经济学角度确立保护城市历史文化的机制，平衡城市发展与历史文化保护的矛盾。

城市管理学论文篇5

一、国内城市管理概况

1900年，全世界10%的人生活在城市；2000年，全世界50%的人生活在城市；自改革开放以来，我国城市发生了巨大变化，设市的城市数从1981年的233个增至2004年的661个；2007年底，全国设市城市有655个，建制镇20000个，城镇人口达到5.9亿。城镇化水平从1978年的17.92ry0提高到2007年的44.9%。据世界银行经济顾问　shahidYusuf估计，今后10一15年，中国城市化率预期将超过50%，全国将增加1亿一1.5亿城市人口。城市化的迅速发展，日益明显的经济全球化、急剧的市场竞争、资本的快速流动，刺激着人们对当代城市的思考；不断分化的利益群体、紧张的公共财政、市民社会的崛起也推动着政府自身作用的变革和创新，展现出了一个崭新的、更不平衡的、空间差异明显的城市形态。可是，城市的现代化建设进程与城市的服务水平相比，其管理服务水平明显滞后，出现了城市建设和城市管理“一条腿长一条腿短”的问题。

联合国“人居二”秘书长沃利.恩道先生曾经指出，“城市化既可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的不祥之兆。所以，未来会怎么样就取决于我们当今的所作所为”。

二、现代城市管理中出现的问题

现代城市的管理，为我们提出了许多新的问题。吴良镛教授指出，“随着社会经济科学文化的发展，每天都向城市提出许多问题”，“大量新的问题更是层出不穷，亟待解决”　。

在城市化进程中，城市管理与发展面临着前所未有的历史机遇，同时也面临着难以应对的严峻挑战。21世纪的世界已进入后工业化的新经济时代，这是以生态经济和生态文明为核心的时代。中国当代的各类城市发展，面临着工业化、信息化的双重任务和压力，能否成功避免重蹈西方以往城市化的复辙，有效解决已经和正在发生的各种管理不善的问题，能动驾驭这个庞大复杂而多参数多变量的巨系统，可以说这不仅在实践中是极为困难的，在所有科学理论和技术领域中也是极为困难的。以科学的态度，以进取的勇气，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意创新，积极探索中等城市管理的新理念、新体制和新机制，准确把握研究的方向、重点与方法，大处着眼，小处入手，不惧幼稚、偏颇与错误，勇于走出我们现实视野中的认知盲点和误区，也是本研究的出发点和落脚点。

现代中等城市的发展，关键在于管理创新，根本动力也在于管理创新。要创新现代中等城市的管理，必须确立新的城市管理理念，深入研究现代城市管理新的模式，实现中等城市管理制度、体制和科技手段的现代化，用发展的办法去解决现实生活中发生的问题，将中等城市建设和管理纳入新世纪的科学轨道。在中国的城镇化进程中，城市将会有一个前所未有的大发展。中等城市作为中国城市体系中的重要组成部分，发展将会更快，问题也将会更多。一大批小城市在城市化进程中也将发展成为中等城市。这些中小城市的城市管理者多数是从管治农村、管治乡镇、管治县城到管治中等城市演变过来的。他们对农村、农民有着丰富的“管治”经验，而缺乏现代城市的管理理念和管理经验。研究探索新的管理模式，将会有助于现代中等城市的管理者运用现代城市管理理念，提升中等城市现代化管理水平。使得这一研究领域的所有探索与尝试更显示出有其积极的意义。

三、城市管理研究的新方法及意义所在

随着世界的城市化进程和经济全球化的影响，城市管理经历着翻天覆地的变化。新公共管理在城市管理中的广泛应用，相应促进了城市管理相关理论的发展。无论是从城市的管理实践还是从理论研究来看，有关城市管理的研究领域都尚存大片可供挖掘和探索的领地。在对各种有关城市长效管理的资料梳理过程中，可以发现多数论著所着眼的角度在于广义的城市管理的层次，涵盖了城市政府对整个城市的人口、物质、信息、生态环境等要素进行有效地规划、建设、协调和监督等一系列的管理活动。主要的成果集中在对世界各地城市管理模式的比较研究的论述中。例如，单对美国城市管理模式的研究的理论著作就有很多。美国学者理查德·D·宾厄姆在《美国地方政府的管理》一书中，对城市政府管理体制的类型、特征进行了详尽的描述；美国学者盖尔·彼得斯将城市政府管理体制分为四种类型：市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制政府模式。法国学者皮埃尔根据城市管理参与者、目标、手段和结果的不同将城市管理模式划分为四种——管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式。国内学者章仁彪提出了“全球——本土化”的城市管理模式，该模式强调一种超越传统“非此即彼”式的二元对立的思维模式。

踪家峰等从城市管理（治理）的内涵出发，结合城市治理的实践，将城市管理（治理）模式分为企业家化城市治理模式、改革政府模式和公私共同治理模式，具有一定的代表性。

从狭义的城市管理即市政管理角度进行的解读，中国学者做出的努力相对零散，较多地体现为单一地对相对集中行政处罚权制度研究、暴力抗法治理研究，以及近年来兴起的数字化城管信息系统研究。全方面研究长效管理机制建立的内在合理性和发展过程中的策略选择还并不多见。

本文整合了现在学界的研究成果，发挥多年从事城市管理的工作便利，并结合各地城管部门工作规划或报告中颇为丰富的实际描述和经验总结，分析我国当前城市管理方面所面临的种种矛盾和现实考验，提出了从加快体制机制创新　提升城市管理水平、推进“以人为本”的法制建设、推进我国公众参与城市管理、塑造科学城市管理文化、加强执法人员队伍建设、促进非营利组织健康发展和借鉴西方国家城市管理的成功经验七个方面着首解决我国城市管理难点问题，具有充分的可操作性，在指导城市管理的具体实践方面具有重要意义，也为城市长效、常态发展提供了借鉴和参考意见。

参考文献：

城市管理学论文篇6

    《中国城市经济》杂志是由国家新闻出版总署批准、中国社会科学院主管、中国城市经济学会主办的国内外公开发行的经济、综合类部级大型期刊，是中国期刊网、龙源国际期刊网、万方数据系统、中国学术期刊（光盘版）、中国核心期刊（遴选）数据库等全文收录期刊、中国学术期刊综合评价数据库来源期刊。

    《中国城市经济》刊登范围涉及经济金融、工程建筑、经营管理、理论创新、财会审计、教育教学、科学技术、行业创新等各类学术稿件。

    《中国城市经济》杂志是我国唯一一本专业报道城市经济发展动态，服务城市经济建设，追踪城市经济理论前沿的部级期刊，是赠送党和国家领导同志参阅的重要期刊之一，是经全国人大、政协新闻办批准上“两会”的期刊，也是全国650多座城市党政领导同志阅读的一份重要期刊，深受城市政策的制定者、城市发展的决策者、城市理论的研究者、城市建设与管理的实践者的广泛赞誉。《中国城市经济》杂志国内刊号：cn11-4085/f,国际刊号：issn1008-9721，邮发代号：2-549，是中国期刊全文数据库全文收录的部级重要期刊。

期刊任务

城市管理学论文篇7

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

引 言

我国经济在改革开放后进入了一个高速发展的阶段，科技技术不断进步，人民社会生产和生活都发生了很大的变化，各个领域也取得了不错的成就。随着社会的不断发展几步，我国的城市规划管理必须适应新的发展进步，要进行一系列的改进调整，才能更好的服务于城市建设。下文中笔者将从城市规划管理对城市规划设计的影响对该问题进行浅析。

1、城市规划管理

所谓城市规划管理，就是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。在这个过程中，不仅要充分了解城市建设的基本情况，还要具有一定的前瞻性，能够从城市发展的长远角度分析城市规划的方向。

1.1城市规划的意义

城市规划的主要目的和作用在于能够通过对各种资源的调配，来优化城市空间结构，营造良好的城市居住环境，促进城市经济的进一步发展。下面笔者将从城市规划管理的具体管理内容，分析城市规划的管理活动的意义：

1）用地管理：用地管理是土地利用管理的重要内容，它是指国家调整 建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。用地管理就是通过对城市内的可利用的土地资源的规划和管理，来实现对城市空间的合理布局。城市用地管理是城市管理中的一个重要内容，是其他管理活动开展的前提和基础，一般来说，城市规划中的用地管理都要经过国家有关部门的审批才能进行。

2）建设管理：所谓建设管理，就是对城市规划过程中的各种城市建筑活动的管理，不仅包括基础设施的建设，还包括各种原有项目的新建、改建和扩建。城市建设管理对于城市规划的作用的实现也是起着非常重要的影响的。

1.2城市规划的发展

就目前我国城市化的发展速度和趋势来看，我国城市规划已经在城市发展中扮演着越来越重要的角色，它是政府实现市政管理的重要方式，也是整合城市资源和实现城市居民利益的有效途径，更是社会各界参与城市发展的重要手段。我们相信，随着我国城市的不断发展，城市规划的体系和实现方式也会不断完善。

1.3城市规划管理的五个实现：

1、首先，实现城市和乡村的协调发展和统一管理。

2、其次，实现城市规划和资源管理的统一，并通过资源的有效利用来促进城市规划的落实和实现。

3、再次，实现城市规划的增长方式的转变，通过各种新项目的开发的投资来实现城市的可持续发展。

4、最后，实现城市规划的方式的转变，即从传统的技术文件向公共政策功能的转变。

5、此外，还要实现城市规划的领域的拓展，提高城市规划的科技含量。

城市规划的具体实施

城市规划一经批准就具有法律效力，所有规划区内的单位和个人必须坚决执行，严格按照城市规划来进行规划管理。

第一，依法管理规划区的土地。

第二，发放规划许可证。

第三，参与重点工程竣工验收。

第四，严惩违反城市规划的行为。

第五，实行市民监督。

2、城市规划设计

所谓城市规划设计，就是在城市规划前期，根据有关法律法规和城市基本情况，对城市规划的方向和具体措施进行计划。一般情况下，可以根据规划的范围和实践的不同，将其分为长远规划和短期规划、区域规划和全局规划几种形式。在对不同的规划方案进行设计的过程中，需要综合考虑其历史因素、时间因素以及管理因素，并结合城市发展的具体情况，制定一个符合城市实际的、科学、系统的设计方案。

3、管理设计具体的影响

3.1城市规划对设计的影响

城市规划涉及城市发展的多个方面，不仅要实现对城市资源的合理整合和利用，还要顺应时展潮流，正确处理好城市建设和发展之间的关系。由此可见，城市规划对于城市设计的主要影响在于宏观目标的制定以及具体方案的可行性上。

3.2设计要遵循的原则

在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划设计的研究重点都是随时代的发展而改变。

城市规根据详细规划中有关强制性内容的规定进行规划；修建规划中明确各类建设工程的空间关系，检验建筑布局是否合理。

城区中心规划：为了突出了为城市核心地区健康发展确定科学的空间布局和空间管制措施，都是从行政管理的角度编制都是围绕管理展开。

参与地理学、社会经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史考古学等城市研究所取得的成果，极大地丰富了城市规划理论。这个是开拓城市问题的研究领域的趋势。

3.3未来城市规划设计的发展趋势

经过多年的探索和实践，工作人员在城市规划的过程中不断的调整方案、修正行为，认识到只有实行新的城市规划设计方法，才能顺应城市发展趋势。

现在越来越多的系统工程学、工程控制、电子计算机遥感等新技术，已在墟市规划领域中的应用在逐步推广，预测评价方面有助于提高城市规划设计工作的质量。城市设计发展、城市研究任务很多很多，说明它丰富的活力。城市在不断的发展，城市问题也就跟着出现，人类也必须以广泛的知识与丰富的想象力和创造力，建设科学的管理。

结 语

综上所述，城市规划作为推动城市发展的重要管理活动，对于其他市政管理有着非常重要的指导意义和作用，上文中笔者结合自己的工作经验，从从城市规划管理、城市规划设计、管理设计具体的影响等几个方面对城市规划管理同城市规划设计之间的关系进行了浅析，希望以此为推动我国城市发展尽绵薄之力，诸多不足，还望批评指正。

参考文献

城市管理学论文篇8

1.1　城市历史研究

西方著名城市研究学者培根（Baken， 1976）、吉尔德恩（Giedion， 1971）、科斯托夫（Kostof， 1991）、芒福德（Mumford， 1961）、拉姆森（Ramussen， 1969）和斯乔伯格（Sjoberg， 1960）等对传统城市研究作出了主要贡献。他们的著作除了详尽的描述了西方城市历史形态演变过程之外，亦讨论了引起其变化的原因。如斯乔伯格在《工业化之前的城市》（1960）中叙述到：“城市和文明不可分离，随着城市的出现与发展，人类最终出离了原初的状态。城市的发展同时又使人可以建造更加复杂的能满足不同生活方式需求的物质环境，人们从而相信，可以有更多的生存方式。正如许多学者所认为，城市是人类历史上继农业生产之后的第二个意义重大的创造。”传统中国城市同样吸引了广泛的研究（董鉴泓， 1982； 贺业锯， 1985； Sit， 1995；Wu； 1993； Xu， 2000）。两种城市形态思想影响了传统中国的城市格局，第一是《周礼》（西周）的最后一章“考工记”，其中所强调的“围合城墙”、“南北轴线”、“宫城居中”和“对称布局”反映了高度集权的政治体制和中国传统的伦理与哲学思想。第二是《管子》（周和西汉），这部古典地理著作倡导自然的哲学，人类的居住环境应和自然环境相协调，在城市建设中，人们可以利用环境条件达到理想的居住目的。“理性”和“自然”的原则反映在《周礼》和《管子》中，互相补充构成了独特的中国传统城市形态理论，并且影响了古代城市的主要特征。这些思想在世界城市发展史中占有显著的位置。尽管上述城市历史理论著作较少直接提及传统经验对现代城市建设的意义，但是它们已经并将会继续对现代学术及实践领域产生深远影响。

1.2　市镇规划分析（town plan analysis）

古典市镇规划分析起源于欧洲中部，以德国的斯卢特（Schlter， 1899）为代表的“形态基因”研究（Morphogenesis）是其最早的理论基础。“形态基因”在康泽恩（M.R.G.Conzen， 1960）的著作中被进一步发展，通过分析欧洲中世纪城镇，规划设计元素被划分为街道和由他们构成的交通网络；用地单元（plots）和由它们集合成的街区；以及建筑物及其平面安排。依靠创立并运用以下概念方法：“规划单元”（plan unit）、“形态周期”（environmental period）、“形态区域”（environmental regions）、“形态框架”（morphological frame）、“地块循环”（plot redevelopment cycles）和“城镇边缘带”（fringe belts），康泽恩的研究在英国形成了康泽恩学派。在上述的概念方法中，“城镇边缘带”的影响最为广泛，这一概念指城镇边缘由混合用地构成的动态带型区域，其存在是城镇历史发展的普遍现象，对这一“不稳定”区域的研究有助于对城镇发展演变的理解，并进一步为规划管理提供建议。康泽恩对城市形态研究的贡献可概括为五点：（1）建立了基本的市镇规划分析体系；（2）第一次在英文地理文献中使用完全的过程演变的方法；（3）确立以独立的基本地块为研究单位；（4）使用详细的地图配合实地调研和文献分析的研究方法；（5）发展了城镇景观的概念（Whitehand， 1987）。1980年代初成立于英国伯明翰大学地理系的城市形态研究组（Urban Morphololgy Research Group），继承和发展了康泽恩的思想，是目前这一领域最为活跃的学术组织之一（详见：bham.ac.uk/geography/umrg/umrg.html）。近年来，他们的影响已逐渐由欧谷凯　城市形态的理论洲扩展到了整个西方的城市研究学术领域。尽管市镇规划分析研究发展出许多分支，例如对建立城市“规划控制”和“发展管理”原则的应用，但它对旧城保护实践的意义依然最为重要。

1.3　城市功能结构理论（theories of urban functional structure）

形成于美国的形态理论有两个主要分支：第一是20世纪20年代出现的被称作文化形态研究的伯克利学派，它的主要研究对象是民居聚落而非城市；第二是形成于芝加哥大学社会学系的芝加哥学派，这一学派运用折衷社会经济学理论强调城市用地分析。在社会学家伯吉斯（Burgess， 1925）创立了同心圆理论的基础上，霍伊特（Hoyt， 1939）发展出扇形区理论，哈里斯（Harris， 1925）和尤曼（Ullman， 1945）发展出多核心城市理论。20世纪50、60年代以后，他们及其追随者的研究在世界范围内产生了广泛影响。城市功能结构理论作为城市形态研究的一部分是因为它关注城市用地，而规划和建筑设计仅被视为城市用地的载体。另外，相对于解释城市内部不同功能分布的城市功能结构理论，克里斯托尔（Christall）的“中心地理论”（central place theory）分析了城市之间的空间及规模关系。城市功能结构理论反映了从社会经济学角度研究城市用地发展关系的城市形态方法。

1.4　政治经济学的方法（political economy analysis）

政治经济学的概念在这里广义的包括宏观经济学、社会学和政治学的方法。政治经济学的方法在建筑环境（built environment）与商品生产过程之间建立了联系。这一领域的代表学者哈维（Harvey， 1985）分析了城市景观形成与变化和资本主义发展动力之间的矛盾关系，再此基础之上建立了“资本循环”（capital circuits）理论，他指出城市景观变化过程中蕴涵了资本置换的事方法实。鲍尔（Ball， 1986）推进了这一思想，发展出“建筑供给结构”（structure of building provision）模型，他讨论了建筑生产过程中的相关社会元素，其中包括发展商、规划管理和服务对象的动力作用及其之间的相互关系。更进一步，诺克斯（Knox， 1991）在研究中指出“建筑供给结构”包括更为广泛的范围，通过对美国城市景观的分析，诺克斯证明了社会文化因素与经济因素同等重要并影响着城市环境的形成过程。政治经济学的方法强调建筑环境产生和变化与社会生产与再生产过程密切相关，在这一过程中资本是主要作用因素，同时城市发展的组织形式及相关社会机构所起的作用亦是研究的焦点（Wu， 1998）。

1.5　环境行为研究（environmental behavior studies）

乔尔（Gehl， 2000），林奇（Lynch， 1958），拉波波特（Rapoport， 1990）和赖特（Whyte， 1980）等的研究建立了人类行为与物质环境关系的理论，他们的探索包括人类如何感知特定的环境并且产生行为反应，进而如何在设计实践中利用这些规律。在这些研究中客观科学的方法代替了旧的个人直观的行为研究传统，他们的理论著作改变了现代规划与设计的教育和工作方法。在林奇的一系列研究中，“心智地图”（mental maps）的方法被用来反映个人对环境的感知，通过使用“节点”、“路径”、“地标”和“区域”作为基本元素来分析环境心理趋向。他同时使用“可识别性”来描述环境特质，好的建筑环境使居民感觉舒适，亲切。林奇强调好的城市形态还应包括：活力与多样性（包括生物与生态）、交通易达性（开放空间、社会服务及工作）、控制（接近人体的空间体量）、感觉（可识别性）、灵活性和社会平等一系列要素。拉波波特（Rapoport， 1990）、洛赞诺（Lozano， 1990）和特兰塞克（Trancik， 1986） 讨论了人对特定建筑环境的行为反应，分析了现代城市问题多出于“逆城市”和“逆人”的作用力。基于这个观点，他们建议城市发展演变应与当地生活方式及文化需求相适应，强调设计应与环境相协调，即“环境行为”的方法。

1.6　建筑学的方法（architectural approaches）

在大量的形态理论研究中，由建筑师与城市设计师发展出的一系列方法对理解城市形态提供了独特的视角，其中最为突出的包括类型学（typological studies）与文脉研究（contextual studies）。类型学起源于意大利与法国，意大利建筑师玛拉托利（Mara tori）、坎尼吉亚（Canniggia）和罗赛（Rossi）奠定了类型学的基础。根据罗赛（Rossi， 1982）的解释，类型是普遍的，它存在于所有的建筑学领域，类型同样是一个文化因素，从而使它可以在建筑与城市分析中被广泛使用。由于类型学关注于建筑和开敞空间的类型分类，解释城市形态并建议未来发展方向。类型学的方法在欧洲建筑设计及城市景观管理中得到了广泛的应用。文脉研究着重于对物质环境的自然和人文特色的分析，其目的是在不同的地域条件下创造有意义的环境空间。文脉研究在艾普亚德（Appleyard， 1981）、卡勒恩（Cullen， 1961）、克雷尔（Krier， 1984）、罗（Rowe， 1978）和赛尼特（Sennett， 1990）著作中被广泛讨论。其中最有影响的概念是卡勒恩的“市镇景观”（townscape），这一概念的建立基于两点假设，一是人对客观事物的感觉规律可以被认知，二是这些规律可以被应用于组织市镇景观元素，从而反过来影响人的感受。通过分析“系列视线”（serialvision）、“场所”（place）和“内容”（content）。卡勒恩指出，英国1950、1960年代的“创造崭新、现代和完美”的大规模城市更新建设和富有多样性特质的城市肌理（包括颜色、质感、规模和个性）相比较，后一种更有价值和值得倡导。这一思想对中国改革开放以后城市快速发展的现实同样有深刻的启发作用。

1.7　空间形态研究（space morphology studies）

这一理论认为城市由基本空间元素组成，它们构成了不同的开放与围合空间和各种交通走廊等，空间形态研究从不同规模层次分析城市的基础几何元素，其目的是试图描述和定量化这些基本元素和它们之间的关系。空间形态研究起源于1950年代由马奇和马丁（March，Martin， 1972）在英国剑桥大学创立的“城市形态与用地研究中心”。随后各种不同概念被发展用以定义和描述建筑和居住聚落（Steadman， 1983：Mitchell， 1990），其中最有影响的是“空间语法”（space syntax，详见：spacesyntax.com），这一概念可以被定义为描述、解释和定量建筑或聚落空间结构的技术方法。这一方法不仅强调分析空间集合的几何特性，更重要的是蕴涵其间的社会与人类学意义（Hillier， 1983）。以上讨论的城市形态理论提供了广泛的方法来剖析城市物质环境，尽管它们有重合之处，但根据所侧重的研究对象和方法的不同，相关的理论概括起来可以被分为三类：一是“形态分析”（environmental analysis），包括城市历史研究、市镇规划分析，建筑学的方法和空间形态研究。“形态分析”依靠从二维到三维的城市地图、规划与建筑设计和城市实体研究，其目的是解释城市现象和剖析其中隐含的规划管理、建筑师、业主和各种相关专业人员在城市形态变化中的作用及责任。二是环境行为研究（environmental behavior studies），它关注于人的主观意愿和人的行为与环境之间的互动关系，研究过程包括实地观察、问卷调查及相关人员的访问；三是“政治经济学的方法”，它关注政治与经济因素和相关的社会组织在“城市过程”（urban process）中的作用，定量的方法在这里是主要的分析工具。

2　城市形态与城市规划及城市设计

西方现代城市规划起源于建筑师与社会学家寻找理想的城市形态以医治“城市病”的乌托邦和物质形象的思想。在过去的20多年中，西方城市发展的实践要求规划师更多的关注于“政策规划”、“发展影响评估”、“发展管理”、“社会规划”和“经济发展”。规划师的职责似乎完全脱离了物质环境。然而，物质环境在规划学科中，无论过去与现在都依然占有重要的位置。正如霍治（Hodge， 1998）指出：“大量的规划工作依然围绕着两个中心，一是计划新建项目对现状环境影响的评估，二是组成物质环境的不同功能和活动部分的空间协调。”城市形态研究的价值在于它在城市动态变化的过程中适当安排新的结构元素的能力，如“形态分析”已成为提高城市“发展管理”和“设计控制”等规划实践的重要工具，评价规划工作的优劣在某种意义上是指得到规划许可的城市发展的结果。基于这一观点，城市形态的方法对辅助与充实规划实践有重要意义。“可持续发展”和“城市交通”研究是当前西方规划学科的热点课题，环境、经济和社会效益与城市形态的关系日益得到重视。具体的规划概念如密集式城市发展（compactcity或neo traditional development）和交通需求管理（Transportation Demand Management）要求创造较高建筑密度，混合用地，发展步行和公交系统和一系列新的设计原则。作为物质参照的城市形态是“可持续发展”及“城市交通”等规划研究的重要组成部分，更加完善和理性的城市形态研究应得到充分的重视。城市形态研究的意义同时存在于它与城市设计的关系，尽管城市设计概念自出现到现在的30多年来，还未形成一个全面共识的定义，但是，城市设计作为一个独立学科在实践层面上的认识，可以描述为是由建筑学、城市规划和景观建筑学参与的，给予环境以特定形式的活动。其中的活动指利用现有条件，创造新的结构元素，用于提高缺乏统一与整体性的城市环境（Schurch， 1999）。城市形态的目标是理解城市结构形成过程与文化、社会经济及政治的作用力的关系，城市形态与城市设计的同构关系，不仅表现在文字描述上，同时反映在设计实践中，所以系统的城市形态研究可用于加强和整合城市设计的理论基础。

3　城市形态的方法与理论研究框架

根据诺克斯（Knox， 1994）的“城市化过程”（urbanization as a process）理论，城市化由一系列相互作用的社会、经济、人口、政治、文化、生产技术和环境变化过程所推动。城市化的直接结果是越来越多的人口居住于日益扩大的城镇区域内，同时，城市化还导致了其它的一些结谷凯　城市形态的理论果，如城市体系、城市用地、社会结构、建筑环境和生活方式的变化。特定的社会系统，如政府政策、法律体系、城市规划和城市管理关注到变化中存在的各种问题，作出一系列的反应继而影响初始的动力因素，这一过程最终形成了一个动态变化的循环体系。诺克斯的分析利用广义的政治经济学作为“城市化过程”理论的基础。作为城市化的一个结果，城市形态的变化明确的反映了城市化过程。基于以上讨论，“城市形态作为城市化的结果”（urban form as an outcome of urbanization）这一模型，使物质的城市形态，抽象的政治经济因素和城市规划有机的联系在一起，从而提供了一个强有力的并可以被广泛应用的方法来分析城市形态变化的动力及过程机制。在这一模型中“形态分析”与“环境行为研究”的概念与方法被强调作为主要的物质环境分析工具。形态分析关注于和城市相关的客观物质、图形及文字资料，环境行为研究强调城市居民和专业及行政管理人员的主观意愿的调查分析，方法它们互相补充，从不同的视角检视研究对象，从而使城市形态的研究更为理性与客观。复杂性（complexity）与不确定性（uncertainty）理论在这一研究框架中被同时强调。复杂性和不确定性是西方社会科学中新兴的边缘学科，其主要思想是分析和探索各种系统表现出的混乱、非连续性和难于控制的主要原因，其中的复杂性是主要因素。事物所具有的复杂特性挑战了研究分析与规划决策过程。充分认识到复杂性这一因素并不能使工作过程变得容易，但它可以使决策者有充分的准备，从而应对由复杂性产生的不确定性。对于不确定性的清晰认识可以帮助寻找适合的分析方法。克里斯坦森（Christensen， 1985）在研究中指出，解决问题的过程取决于目标与方法的不确定程度，当人们对目标和如何达到这一目标的方法形成共识，确定性较高，分析与决策过程可以依赖科学与理性的步骤去完成；当人们同意目标的方向，但不知如何达到它，分析与决策是一个学习过程；当人们不确定要达到的目的，但有许多可选择的方法，分析与决策成为一个讨论过程；最后，如果人们同时不能对目标与方法达成共识，分析与决策成为在混乱中寻找秩序的过程。认识到不同类型的不确定性，可以对问题的特性作出判断，从而找出更有效的解决问题的途径。概括而言，复杂性与不确定性渗透于整个城市发展过程中，它们应成为形态研究框架的一部分。改革开放以后的中国，由传统的单一计划经济为主体转型为多种经济形式共同存在。其中的转型性经济因素（transitionale conomy）、缺乏稳定性的发展政策和领导主观意愿构成了分析决策过程的复杂性因素。在相对有限的可借鉴经验的条件下，缺乏明确的目标与工作方法往往同时成为城市发展规划中的问题，对不确定性的充分认识对提高中国城市研究有特别的现实意义。

4　结语

在城市化过程理论的体系内，形态分析与环境行为研究被强调作为主要城市形态分析工具。其中的形态分析，虽然包括广泛的方法与技术，但对城市总体规划和城市设计方案的分析是其基本要求。不可否认，规划设计方案只是整个规划过程的一部分，完整有效的规划依赖于管理、控制和实施等各个环节，但规划设计方案记录了社会价值观念、人们的主观意愿和环境管理方法。没有作为形态基础的规划设计方案，大规模的规划是无法实现的。好的城市形态决不是仅仅基于美学原则的标准，它更依赖于活动其间的人的感受与评价。得到人们欣赏并积极评估的城市环境是真正有价值并应得到广泛的倡导与维护。基于环境行为研究发展出的一系列方法包括问卷调查、相关人员的访问和实地观察，这些工作过程不仅重视专业和行政管理人员的意见，其中更关注普通居民及流动人口的意向，通过数据记录与分析，最终将其反馈到规划设计、政策制定及具体管理行为中。1970年代末以来的中国已经进入了一个快速城市化过程，这一过程包括了一系列巨大的经济与社会结构的重构。同世界其它国家相比，中国城市形态的变化，从动力机制到实体环境都显示出不同的特点，其复杂性与多样性对城市形态的理论研究具有特殊的价值。虽然国内阶段性的城市形态研究已不断出现，然而系统与全面的分析，尤其是方法论的研究还有待提高。本文关于这一课题的思考，目的在于希望从大量的相关文献中理出一个简单与明晰的脉络，并适用于实际案例的分析研究。

参考文献

[1] 孙良辉，鄢泽兵。解读城市形态的三个分支理论——读《Good City Form》有感[J].山西建筑，2004，（18）。

城市管理学论文篇9

论坛由浙江、江苏、安徽三省和上海市城市科学研究会，以及上海城市管理学院联合举办，《上海城市管理》、《上海城市规划》、《上海公用事业》杂志社共同协办， 并得到了上海市科学技术协会、上海市城乡建设和交通委员会以及上海市城市管理行政执法局的大力支持。论坛邀请江、浙、皖、沪四地城市科学领域的专家学者和城市管理行政综合执法系统的一线代表，共同探讨和交流各具特色前沿理论和实证经验。

论坛上，江苏省城市发展研究所副所长缪毅以“江苏‘三个城管’创新实践”为题从三个方面作了演讲。其一，城市管理是构建和谐有序人居环境的重要保障。城市管理是政府对城市各项经济社会事务与资源的有效运营、调控、监管和服务。城市管理是市容环境综合治理、城市公共空间与公共秩序的维护、市政公用设施的建设与运营管理。“三分建设七分管”，城市管理是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市人居环境质量提升的关键。其二，以“百姓城管、科学城管、法制城管”引领城管工作创新。一要从思想认识上牢固树立百姓城管的新理念；二要从工作方法上着力完善科学城管的新机制；三要从管理模式上加快建立法治城管的新秩序。江苏省住房城乡建设厅和各城市结合自身实际，积极践行“三个城管”：一是注重城管工作的百姓参与互动，着力提高市民对城管工作的认可度；二是注重数字化城管工作的有序推进，着力提高城市管理现代化、科学化水平；三是注重城市管理体制机制创新，着力提升城市管理工作实效；四是注重城管法规的制定与完善，着力推进城管工作的法治化进程。其三，以创新城管文化为抓手，提升城管执法队伍形象。他指出，一方面，江苏在全省城管系统组织开展以征文、书画、摄影和文艺汇演等为主要内容的“城管文化年”活动，并将此作为打造“百姓城管、科学城管、法治城管”品牌的重要载体，用以内强素质、外树形象，推动城管工作的科学发展、转型发展。另一方面，江苏在全国率先提出开展全省建设系统行政执法队伍规范化建设活动，要求全系统的行政执法队伍围绕全面建设“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍目标，全面提升队伍的素质和形象。

浙江省城市科学研究会秘书长助理吴文良在论坛上作了题为“城市流动商贩管理考验政府执政能力”的演讲。他指出，随着我国市场经济的快速推进，流动商贩已成为遍及全国大中城市的一个特殊经营群体。流动商贩管理是“堵”还是“疏”？十多年来始终困扰政府及城市管理部门。如何解决管理者与小贩长期积累并不断激化的矛盾，已成为考验政府行政智慧和执政能力的试金石。据他分析，我国城市流动商贩人数至今缺少精确的调查统计，有关专家估计有3000多万。流动商贩大军的形成，有主观条件的限制因素，也有客观环境的门槛因素，还有市场供需的拉动因素。流动商贩大军不断扩大的深层原因是：在市场经济发展中公民就业的不充分和国家对无业、隐性失业人员及贫困阶层社会保障的不到位，属于社会弱势群体为自求生存、为政府分忧的实际行动。他认为，目前城市流动商贩管理的主要问题是四种关系处理出现偏颇：一是严管与引导的关系；二是少数与多数的关系；三是适度与限制的关系；四是法治与人情的关系。同时，政府对流动商贩存在的背景和经济规律研究得还不够到位，对构建和谐社会的全局把握还有待增强。为此他建议，政府作为公共利益的维护者，在管理中必须维持社会的和谐，并实现四个明确：一是明确流动商贩合法存在的地位；二是明确对流动商贩实行综合管理；三是明确城管综合执法的法律地位；四是明确流动商贩管理的政策法规。

江苏省城市科学研究会办公室主任崔曙平博士就“湖北城管创新经验及其对江苏的启示”这一主题在论坛上作了演讲。据他介绍，2011年，湖北城管系统围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的工作目标，针对湖北省现阶段城市管理存在的突出问题，大力开展市容环境专项整治和城市管理大检查活动，着力推动城管体制机制创新，掀起了一场全省的“城管革命”。湖北城市管理创新的主要做法有五个方面：一是主要领导高度重视，全省推进“城管革命”。2011年湖北省委省政府组织召开了全省城市管理工作会议，并在全省开展城市管理大检查活动。二是工作举措针对性强，大力推动七项重点工程。他们从“道路拥堵”、“垃圾围城”、“广告杂乱”、“立面破旧”、“沿街为市”、“绿化缺失”和“组织领导”这七个最直观、易见效、同时也是群众反映最多的方面入手，突出重点打歼灭战，在较短的时间内“立竿见影”，全面提升城市环境质量和市容面貌。三是政府首位职责明确，全面推行大城管模式，包括：明确市级政府作为城市管理工作的第一责任人，着力构建各部门联动的大城管架构，严格城管考核机制。四是工作管理机构健全，着力构建四级联动体系，包括：在全国率先于省住房城乡建设厅设立城市管理处，全面推动重心下移，构建四级联动管理体系。五是机制标准构建科学，严格推行城管绩效考核，包括：制定奖惩分明的考核机制，制定科学有效的考评标准，制定公平公开的第三方考核绩效办法。他认为，湖北城市管理工作创新对江苏有六方面启示，即：一要明确城市政府的城管工作职能；二要加强城市管理组织机构与执法队伍建设，在省住房城乡建设厅独立设置城市管理处；三要以数字化城管为抓手加快构建大城管模式；四要建立完善城市管理目标责任制和层级考核制；五要着力提高环卫行业发展水平；六要完善城市管理的属地管理工作机制。

城市管理学论文篇10

对城市的研究对当代中国具有重大的现实意义，但是，从总体上看，目前国内伦理学界还没有对城市伦理的专门研究。是城市研究不需要伦理学，还是伦理学无法与城市研究相结合呢？这个问题的实质就是城市研究与伦理学的结合有无可能，如果可能的话，又提出了如何可能以及研究城市伦理有何意义的问题。

（一）城市的伦理本质

从解释学的视角来看，城市伦理有两层含义：一是指城市社会和城市生活中的道德理论、道德现象、道德问题等等，属于我们通常所理解的应用伦理的一种。在这个意义上，城市伦理学是“应用伦理学的一门分支学科，从伦理学的角度来研究城市社会问题，研究在城市生活、城市发展、城市管理中所遇到的社会道德问题的学科”。另一种含义是指城市本质的伦理蕴涵，即作为人类聚集形式的城市的伦理意义。在这个意义上，城市伦理是对城市的伦理学解释，即从伦理学的视角解读城市。从学理上说，两种解释都是成立的，但显然后者是前者的基础和根据，而且后一种解释更能体现出城市伦理的理论价值。因此，本文更多地是从后一种意义上来阐述城市伦理。

城市作为人类居住地或人类的聚集形式，是在人类文明的发展进程中历史地生成的。而城市一旦形成之后，伴随着人类历史进程的是城市的历史发展。从目前学者们对城市研究的众多成果中，不难得出这样一个结论：城市的产生和发展是多种因素共同作用的一个非常复杂的过程。伦理作为调节人们之间关系的道德之维，存在于每一个人类集聚之所，城市也不例外。从这个意义上说，城市内在地包含有伦理因素，或者说，城市先天地具有伦理的属性，城市伦理是城市本质的体现，城市的产生和发展的过程同时也是城市伦理的产生和发展的过程。

从历史的维度来看，城市的产生过程或者称之为城市化的过程也就是城市共同体的形成过程。城市共同体由于在生活方式、生产方式以及相互之间的交往方式等等方面与生活在农村的社会群体有所不同，因而具有自己的特点。这种特点从不同的学科视野来看，可以得出不同的结论：社会学强调城市社会独特的建构方式和运动规律，经济学强调城市经济体系的独特性，管理学关注的是城市管理活动的特殊性，人类学则从人口的数量分布以及居民的流动性和异质性方面来界定城市共同体，而在伦理学的视野中，城市共同体得以产生和发展的基础是城市伦理。首先，城市伦理决定了城市生活的基本样态；其次，城市伦理是城市交往的基础；第三，城市伦理决定了城市共同体的变迁。

从学理的层面来看，城市社会学、城市管理学与城市文化的研究都与城市伦理有着密切的联系。城市社会学主要研究城市的社会结构、社会分层、社会流动等方面，从动态和静态两个角度探讨城市社会的形成和发展变化，涵盖了城市的历史变迁以及城市的各种历史形态，阐述了城市社会的各种问题及其产生的原因，为城市伦理和城市道德的理论分析提供了社会学的基础和依据。城市管理学主要是从公共管理的视角，以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动进行研究。城市管理活动本身就是城市管理主体（包括城市政府、非政府组织及市民）与城市管理客体（包括各种城市管理活动和行为）的交往和互动，城市管理水平的高低与城市管理主体的素质有着密切的联系，也对城市管理活动和行为有着直接的影响，决定着城市的整体发展水平，对城市伦理的形成与发展有着直接的内在联系。包括了物质文化和非物质文化在内的城市文化是城市精神面貌的代表性标志，一个城市的文化，在它的形成和发展过程中，必然要和这个城市所在的人口、工业、商业、交通、旅游、生活等方面发生互动，并渗透到人们的衣、食、住、行等行为模式中去，从而形成城市文化的不同层面，从各个侧面展现城市的文化形象，体现城市的伦理精神，而城市文化的变迁也与城市伦理的变化息息相关。

（二）研究城市伦理的意义

1.研究城市伦理有助于更好地理解城市的产生与发展的历史逻辑及其本质。

城市伦理是伴随着城市而产生和发展的。从历史的角度来看，城市本身就是在人类文明与人类社会的发展进程中历史地生成的，“城市是一个动态体，城市存在的本身就是社会变迁的集中地，抑或可以说，城市从产生的那天起，从来没有停止过流动、运动和变迁。人在流动，物在流动，货币在流动，旧的街区在老化，新的街区在生成……。”城市的流动性决定了城市伦理也有一个历史的变迁。

城市的本质是“人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。”也就是说，城市的产生和发展都是“为人的”，是为了满足人的需要，城市市民是城市的主体，从这个意义上说，城市伦理的产生与发展也是如此：要在这个人工环境中保持城市主体之间的正常交往，必须建立和完善与之相适应的交往规则或游戏规则——城市伦理。

2.研究城市伦理有助于更好地把握城市社会生活方式及其交往结构。

城市伦理是城市交往的前提和规则。所谓交往就是指“人与人或与人群共同体之间为了实现变革世界和生存环境的目的，通过媒体中介而开展的相互沟通、相互影响、相互渗透、相互制约、相互改造的各种实践活动和所形成的普遍性的社会关系。”“交往行为从动态上看产生出人的各种交往实践活动，从静态上看则形成了人们之间的种种交往关系状态，它是人的社会化的根源和动力之所在。”城市交往就是建立在城市社会生活方式和城市生态系统之上的交往活动，除了具有一般的人类交往具有的特点（如主体间性、语言性、社会性和实践性、物质性和历史性等）外，还有自身的特殊性，如大众文化的影响、市民社会的结构、工业文明的历史、公共领域的变动等等，都与城市交往的规则即城市伦理在现实的城市生活中产生互动。

3.研究城市伦理有助于更深刻地理解城市化的过程及其意义。

城市化的过程包括了人口集中、地域转化、产业转型、生活方式变革等相互联系、相互作用的几个方面，而从伦理学的视角来看，城市化的核心应该是人的城市化，“城市化是人为了自身的生存与发展不断地对自然空间进行创造性劳动的文明产物，城市化研究的出发点是人，……注重城市化中人的主体性和自为性，”而人的城市化的关键是全面提升人的综合素质，而不只是简单地把人从农村转移到城市这样的一个地理学意义上的迁移过程。因此，城市伦理显然占据了城市化过程的重要位置，是保持城市秩序，开创城市新面貌的关键因素。

城市管理学论文篇11

从城市发展的历史看，城市规划起源于土地市场的失效，其核心问题是处理土地使用的关系。而在中国的城市建设大潮中，本应当跟上城市新形势、新趋势的城市规划，总是“迟到一步”，在土地之争中“被开发商牵着鼻子走”，出现了“房地产开发引导城市规划，规划迁就开发”的怪现象，城市规划已经在土地开发中失去了话语权。面对种种诸如此类的现象，我们不禁要问：为什么城市规划在土地控制市场竞争中总是处于下风，处于被动局面？城市规划的“龙头”地位该如何体现？在济南举办的首期“规划名家讲坛”上，邹德慈院士提出了这样的意见：“城市规划不能被开发商牵着鼻子走！代表公共利益和体现政府行为的城市规划必须具备驾驭市场经济包括房地产开发的能力，以弥补市场失效。”“规划无用论”成为开发过程中普遍的思想认识，这不能不说是一种悲哀！城市规划工作者在呼吁给予规划公正待遇、要求别人对规划正眼相看的时候，是否也应当对城市规划自身理论及应用研究方面的缺失进行反思呢？在此背景下，加强规划师自身的专业修养和理论应用的研究成为必然趋势。为找出规划在控制土地乏力背后的原因，我们不妨围绕规划控制的核心—土地，重新回顾现有的规划过程，尤其是土地开发运作过程，审视规划师在构想美好城市时的理性缺失。在此探讨的土地开发运作，也可以称为土地运营、土地经营，主要是指围绕以土地为空间载体而展开的一系列经济经营、开发建设活动的总称，其范畴涉及土地经济和土地经营两个层面，涉及规划编制、规划管理、城市开发、房地产市场等多个方面。本文着重对城市规划编制和管理当中的土地开发运作进行分析。

2城市规划中的土地开发运作分析

2.1城市规划制度对土地开发运作不够重视

2.1.1规划编制制度的引导性偏差在城市规划领域可以分配的最重要的社会资源是城市土地的开发权及在城市土地使用关系上建立起来的城市空间经济关系。在国家的现行规划体系框架中，各层次城市规划编制多重视物质环境层面的技术性工作规定，促使片面依靠空洞的平面构图企图创造优美的城市环境现象的出现，而以美感和视觉效果为出发点划分的地块及确定的建设开发强度，由于缺乏理性的土地开发建设的经济分析，常常是偏离和违背土地市场经济规律的。城市规划法和城市规划编制办法仅对修建性详细规划提出“应当进行综合技术经济论证”的要求，而对于其他城市规划编制中的经济分析要求仍然是一片空白，导致规划编制缺乏经济理论的支持。因此，如何切实遵循土地开发运作的经济规律，将会对规划成果的权威性和可操作性造成影响。

2.1.2规划编制专业人员配比缺陷根据《城市规划编制单位资质管理规定》，甲级城市规划编制单位关于人员配比的要求中，仅对“建筑、道路交通、园林、市政、环保”这些“其他专业人员”提出相应要求，缺乏对经济、土地、房地产类人员的硬性规定。甲级城市规划编制单位尚且如此，更不用说人员构成不甚完整的乙级、丙级城市规划编制单位了—为了减少单位自身的成本开支，对于“可有可无”的土地专业人员一概拒之门外了，更谈不上什么“参与”了。

2.1.3注册执业考试大纲的要求欠缺根据《注册规划师参考教材》，城市规划相关知识科目包括建筑学、城市道路工程、城市市政公用设施、信息技术、城市经济学、城市社会学、城市生态与环境等，尚未纳入土地开发运作方面的内容。

2.2传统计划性规划编制的影响传统计划性规划强调对指标的控制，忽视对城市土地开发运作的弹性理解。对于城市土地发展规模的确定，依然沿袭传统的人均用地需求指标，核算城市建设用地的需求总量，忽视土地市场供给、吸纳的能力，不重视对城市土地投入和产出的财政金融预计，导致城市规划失去市场指导能力或指导性不强。对于土地用途的确定，传统计划性规划更多的是考虑城市用地的适应性和兼容性，“较少考虑土地价值的实现，对城市土地开发缺乏深入的费用效益分析”，由此产生了不符合房地产开发的经济技术前提，导致城市规划成为一纸空文或需重新修订、调整用地性质和指标现象的出现。对于城市土地结构的确定，传统计划性规划则强调土地利用结构与规范的协调平衡，仅仅反映出土地与环境、性质、产业结构的大致关系，且多以静态分析为主，“缺乏对土地利用类型新城发展和地域分布规律的研究，对不同土地类型空间的替代、时间演替规律缺乏深刻的认识”，导致城市规划适应性差、弹性小。

2.3部门分权化管理下的土地决策信息分离土地管理、房地产管理和规划管理等部门相分离，上下级政府部门的权力分化，形成土地管理控制的多元化，导致规划师在对土地的话语权“争夺”中成为配角，由此产生漠视土地的态度。虽然大部分规划师缺乏这些掌握在土地管理部门、房地产管理部门的土地信息，但是规划师们心安理得地解释为“这是其他部门的事情”，这也使得土地沦为城市规划师的“纯臆想”空间载体。

2.4规划者缺乏土地经济意识和理论指导

2.4.1规划师对城市土地价格和价值的漠视虽然城市规划师的工作对象是城市中最重要的资源—土地资源，但是众多的城市规划工作者仅知道土地的重要性，对于掌控在自己手中的土地地价不甚了解，甚至还没有一般城市开发商的眼光独到。规划师普遍缺乏对城市土地开发运作的认识和研究，成为数字计算的工具，整日埋首于经济技术指标、用地平衡表的计算之中，无暇进行土地成本和规划方案的经济核算。其结果不是导致城市用地低效使用，就是导致规划在实施时因随意变更容积率或其他规划条件而失控。

2.4.2房地产开发风头正劲，规划师成为其傀儡如今，声势浩大的房地产开发，也培养了一大批较具“趋利性”的规划师，规划沦为“看菜吃饭、就汤下面”的纯技术性工作，其中的深层次原因是：规划师没有成本核算和经济价格的概念，丧失了在规划中的主动权。

2.4.3对于相关部门的政策性、规范性文件不甚了解众多的城市规划师对于土地、房产部门的相关政策性、规范性文件不甚了解。比如，建设部制定的《房地估价规范》及国土资源部制定的《城镇土地估价规程》、《土地地价评估报告范本》、《城镇土地分等定级规程》等政策性、规范性文件，规划师知之甚少。通过对上述城市规划指导法规、编制过程、部门管理和规划者自身的分析，可以将城市规划土地开发运作中的不足归结为四个方面，即城市规划法规中对土地运作指导性不足、规划编制缺乏面对市场运作的措施、管理部门存在信息分割和规划师缺乏土地开发运作意识。归根结底，存在这些不足的主要根源在于城市规划中缺乏土地开发运作的经济观念、土地开发运作的理论支持和恰当的土地开发运作程序。除了在强调城市规划中提高土地开发运作的经济观念外，更重要的是要开展对城市规划中土地开发运作理论及其应用的研究，这正是本文探讨的主要目的。

3土地开发运作理论梳理

目前，城市规划正从传统的“空间控制主导”转向“利益控制主导”，城市规划正逐步“通过对土地开发利益的控制”达到城市和谐开发建设的目的。城市规划如何具备驾驭房地产开发的能力，协调好城市房地产开发和城市公共利益的关系，避免市场失效呢？笔者认为，这种能力应当建立在对城市规划自身和相关理论的研究和补充完善之上，因此应当进一步进行规划学科和土地学科的交叉应用研究，将土地学科当中有关土地开发运作的理论引入城市规划学科，构建、补充和完善城市规划当中的土地开发运作理论框架。针对现有土地学科理论庞杂的情况，应当从土地学科及其理论梳理上着手，整理出一套符合现今“务实性”城市规划的辅助工具性理论。

3.1现有土地学科理论分类综合学者们的研究可知，以土地为核心的较完整系统的学科理论有土地资源管理理论、土地开发理论、土地经济理论、土地评价理论等十数种。

3.2城市规划中土地开发运作理论

3.2.1理论分类研究与城市规划密切相关的土地理论可以分为四个部分：土地制度理论、土地管理理论、土地评价理论、土地开发经济理论。

3.2.2在城市规划应用中的对应分析土地开发运作理论在城市规划当中的应用非常广泛。理论应用的关键在于明确在各层面城市规划实践中如何融入土地开发运作的理论，应当在不同类型规划中适当扩展内容，增加土地开发运作方面的经济、运营指导。例如，在城市战略性、概念总体规划当中，应当增加分析土地级差受益的形成、发展与地域分异规律研究专题，强化土地利用规划对地价的影响；在城市实施性规划中，应当量化分析规划控制的土地出让收入与城市基础投入的关系、土地结构调整产生的土地市场收益变化、土地成本对企业投资发展的影响等；在旧城改造规划当中，应当加强对土地权属关系与土地收益分配之间关系的研究。(1)在城镇体系规划当中的应用：土地管理层面主要探讨区域土地利用规划与城市总体规划协调、土地信息管理、用地类型的区划、土地规划管理等方面的内容。(2)在城市战略性规划、总体规划中的应用：在土地类型经济承租能力分析基础上，明确规定各种性质用地的合理比例，确定进入土地市场的产业用地和房地产开发用地之间、不同性质用地(如公共设施、居住、工业、绿化、道路、市政设施等)之间的结构比例，并进行用地地价、土地级差分布研究，分析城市不同建设阶段用地需求，预测伴随着城市土地规划实施和土地结构调整带来的土地市场条件变化。(3)在控制性详细规划中的应用：这是城市规划控制土地开发运作的关键层面。应当基于土地既定地价水平和地价详细区划，进行土地的投入产出分析、土地收益与基础设施投入比较、土地规划与基础设施承载能力分析，核算土地成本与开发企业投资的基础上编制规划方案和控制指标，追求土地利用的最高配置率。(4)在修建性详细规划中的应用：进行以房地产开发为主的综合经济分析论证和土地收益分析，突出城市公共利益的需求，避免所谓的“业主规划”的局部性和短期性，力求实现开发商经济利益和城市公众社会利益的协调。

4在实践中的理论应用要点分析

在城市规划中，影响土地开发运作的关键性因素既有土地经济的因素，也有城市规划内部编制操作的因素，这里着重讨论土地地价与控制性详细规划两个要点。

4.1城市规划应重视对土地价值的评估

4.1.1明确地价及影响因素地价和地价管理随着土地使用制度改革和土地市场的建设应运而生，作为能够灵敏地反映土地市场变化的“晴雨表”，地价及地价管理在土地资源管理及土地市场建设中发挥着越来越重要的作用。在土地开发运作理论中，地价也是土地权利和土地收益的购买价格，是土地所有者权益的体现。

4.1.2城市规划应当加强土地的价值规划土地的价值规划是指土地在由生地转变为熟地的过程中，通过现状价值梳理、潜在价值评价、开发价值附加三大要素来确定土地开发的综合价值。这是一项系统工程，对土地运营的最终结果有着极其重要的影响，也是二级市场开发能否成功的决定性因素。城市规划应当结合土地开发运作理论，在土地一级开发中首先要确定土地的开发方向——选择适合的用地物业类型，再根据区域内相同物业类型的二级市场表现来估算所开发土地的现状价值。更重要的是，应当预测土地的增值效益，城市规划通过对土地潜在价值——增值效益的客观评价，为政府进行正确的战略抉择提供参考，防止房地产开发的投机行为。根据土地开发运作理论，我们可以从两个方面评价土地的潜在价值：一是城市空间的发展；二是区域产业的发展。通过以上分析，可以客观地预测待开发土地未来在二级市场的价值，并以此反推得出一级土地开发的潜在价值评价。

4.2完善控制性详细规划编制的内容控制性详细规划目前重视物质环境层面的技术性工作，缺乏对土地开发建设的理性的经济分析，鉴于此，本文围绕土地开发运作理论提出完善控制性详细规划编制内容的几点建议。

4.2.1根据土地开发运作理论完善控制性详细规划编制内容体系根据上述土地开发运作理论的四部分内容(土地制度理论、土地管理理论、土地开发经济理论、土地评价理论)，建议调整控制性详细规划的编制内容，即控制性详细规划的编制内容由控制体系建立、开发管理体系建立、政策框架构成三个部分组成。(1)控制体系建立：主要围绕控制性详细规划的传统核心内容展开，建立规划控制的内容和指标体系。内容层面是指控制性详细规划所控制的要素。指标体系是指针对所控制的内容而建立的由一系列相关的、具有较为明确的专用数量性名称和具有较强可比性的指标构成的体系。(2)开发管理体系建立：控制性详细规划应当控制的是开发的经济利益，而不是追求规划的单纯视觉美感，因此在规划编制当中应当加强对开发项目的管理和对开发的经济、利益分析。(3)政策框架构成：通过控制性详细规划的立法程序，将规划文件上升为行政管理和城市开发必须遵守的法律文件，使行政工作有法可依、城市开发有章可循。

城市管理学论文篇12

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.011

自20世纪80年代以来，中国城市化进程呈现出加速发展的趋势：城市人口迅速增加、城市规模不断扩大，并且随着中国现代化进程的不断加快和进一步融入全球经济一体化的进程，城市已经无可争议地成为了中国经济发展的增长极、社会进步的助力器和国际竞争的战略要地。[1]在此背景之下，中国城市管理理论的研究也呈现出了异常繁荣的景象，诸如生态城市管理理论、城市经营理论、城市营销理论、城市竞争力理论、数字城市理论、新城市主义管理理论、城市新公共管理理论、城市治理理论等，一度成为中国城市管理理论研究的热点。理论研究的繁荣促进了中国城市管理科学向更高、更深的层次发展，但仍然存在着一些亟待开拓和加强的研究领域。未来的中国城市管理理论研究应更加贴近城市发展的现实并指引城市发展的方向。基于此，本文将尝试提出未来中国城市管理理论研究的关注焦点。

一、关于网格化城市管理模式的研究

网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式的特征主要体现在：

数字化管理。网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础。

闭环式管理。强调监管分离的两极城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制作用，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。

精细化管理。通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。

动态化管理。单元网格内一旦某一城市部位出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时和动态化。[2]

网格化城市管理作为一种全新的城市管理模式，有利于提高城市管理的效率，降低城市管理的成本，推进城市管理民主化水平的提高。但如何推进网格化城市管理模式的有效实施，我们还面临着一系列值得深入研究的问题：

一是如何根据自己城市的具体实际来划分“网格”（为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元）；二是对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源如何进行整合，从而实现共享；三是城市管理监督人员如何对所分管的网格实施全时段监控，如何明确各级地域的责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理；四是网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个中心，即“监督中心”和“调度中心”，实现监管分离，那么，“监督中心”如何发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况作出评价，“调度中心”如何接收“监督中心”传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题；五是网格化城市管理模式实现了管理流程再造，建立了一套完整的反馈控制系统，该系统基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价，以及这些环节应如何实际操作等。

二、关于城市持续创新管理的研究

当前，在经济全球化日益加速和新科技革命迅猛发展的背景下，在中国城市化和城市可持续发展的进程中，国际竞争、区域竞争、技术创新以及产业集聚日益聚焦于城市，要求其通过持续创新来完善和开发城市各项功能，提升城市凝聚与辐射能力，增强国际和区域竞争力。在此情形下，对城市持续创新及持续创新管理进行研究，是当前中国城市管理理论研究亟须关注的问题。

关于城市持续创新管理的理论研究应关注如下一些问题：

（一）城市持续创新和持续创新管理的内涵是什么

欧盟资助立项的“21世纪的持续性技术创新政策研究”，于1999年提出了持续创新的两个不同定义：第一，持续创新是创新过程或产出具有持续性目标的创新；第二，持续创新是创新过程或产出具有改进环境质量目标的创新。国内有学者对持续创新也做出了界定：持续创新是创新主体在相当长的时期内，持续不断地推出和实施创新项目（包括产品、工艺、市场、组织、管理和制度等方面的创新项目），并持续不断地实现创新经济效益的过程。[3]

立足于以上对城市持续创新的认识，结合城市的特点来界定城市持续创新的内涵，需要研究下列问题：城市持续创新的主体有哪些？持续创新的过程是什么？城市持续创新的目标指向是什么？

关于城市持续创新管理的内涵界定，我们需要关注如下问题：城市政府持续创新管理的政策重点是什么？实现公共政策的手段、途径、方式分别是什么？创新管理的机制是什么？持续创新管理的制度保障、组织保障是什么？

（二）城市持续创新管理应注意的问题

城市持续创新具有十分重要的综合特性，即城市持续创新过程具有多种创新类型、多个创新项目的集群动态系统集成特性。因此在城市持续创新管理中，如何推进以企业为主体的产品创新、工艺创新、原材料创新和市场创新，与以政府为主体的城市人口管理政策创新、土地使用政策的创新、交通建设和管理创新、基础设施建设创新、社会保障制度创新及城市综合管理创新等多个创新类型的有机整合，是我们需要密切关注的问题。

此外，从持续创新启动项目开始，所有的创新项目之间具有密切的相互的联系和作用。已经完成的创新项目，既解决了旧的企业发展和城市发展中的不平衡或瓶颈问题，又会造成新的不平衡，是推出后续创新项目的基本原因，也为后续创新项目的实施提供重要基础条件和支持，彼此相辅相成，使整个城市持续创新过程体现出一种创新项目集群的动态集成特性。那么，如何实现先后不同的创新项目之间的协同组合，进而集成经济效益与社会效益的最大化？如何在城市持续创新过程中充分发挥政府的主导作用？如何培育政府官员的持续创新精神和能力？是我们不能忽视的问题。

最后，城市创新体系是国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分，尤其是区域创新体系作为区域内各个主要城市创新网络与创新环境有效叠加而成的系统，城市创新体系和它的联系最为密切。因此，如何有效地实现城市创新体系与区域创新体系和国家创新体系的良好对接，是城市创新管理中必须面对和解决的问题。

三、关于城市管理系统工程的研究

由于现代城市是一定空间区域内经济社会发展的系统核心，是在有限的地域空间内，由一定历史时期中高度集中的人口、经济、政治、文化、物质设施以及专业化的社会组织所构成并与周围环境相互作用的开放的有机整体。那么，以城市为对象的城市管理，在对城市的运转和发展所进行的决策引导、规范协调、服务与经营等行为中，就包括了城市的社会管理、经济管理、基础设施管理以及生态环境管理等，这是一个复杂综合的系统管理，是一种多层次、分系统、从宏观到微观的纵横交织的网络管理。[4]可见，对现代城市的管理，我们必须借助于系统工程的原理，找出规律，理清程序，进而可以有步骤、有章法地逐步推进，才能科学管理好一座城市。

系统工程的基本原理告诉我们，一项管理工程的顺利完成，一般应经历如下步骤：调查研究、发现问题，提出解决问题的技术规范、技术标准，依据技术规范、技术标准制定解决问题的公共政策，建立公共政策运行的执行、监督程序，再调查、发现新问题。这是一个不可逆的、螺旋上升式的循环往复程序。

在这个程序的推进过程中，如下问题将成为理论研究的重点：

（一）如何进行城市问题调查

在城市管理中，我们经常会遇到下列一些问题：城市污水排放问题、城市大气环境保护问题、城市环境噪声问题、城市生活垃圾问题、城市交通问题、城市绿化问题、城市照明问题等，这些问题均可通过问题调查来找出其产生和演化的规律，将一些看似复杂的城市问题分解为一个个小问题，做到心中有数。

那么，如何进行城市问题调查呢？是采用抽样调查，还是全面普查？如果采用抽样调查，那么抽样的依据是什么？如果采用全面普查，如何具体实施？调查之后，对调查结果，如何进行整理、分类、归纳？这些都是我们在未来的理论研究中需要加以关注的。

（二）如何提出解决问题的技术规范、技术标准

通过对城市问题的调查，发现问题所在，把影响城市运作的难点归纳出来。而要解决这些难点，必须依靠现代自然科学和社会科学的最新成就，提出解决问题的技术规范、技术标准。那么，提出解决问题的技术规范、技术标准，是采用技术人员攻关、技术招标，还是吸收、借鉴其它城市行之有效的经验和做法？在什么情况下，采用技术人员攻关的做法？什么情况下采用技术招标的做法？什么情况下可以直接吸收和借鉴其他城市行之有效的经验和做法？这些问题有待研究。

（三）如何制定解决城市问题的公共政策

给出了解决现有城市问题的技术规范、技术标准，那么如何使这些技术规范、技术标准转化为公共政策呢？也就是要研究转化的具体程序是什么？需要哪些主体来参与这些转化？这些主体在转化的过程中分别应发挥什么作用？这些均是需要认真研究的问题。

（四）如何建立公共政策运行的执行、监督程序

在上述公共政策制定程序完成后，必须建立公共政策的执行和监督程序。执行和监督是贯彻落实公共政策的重要手段。那么，具体执行的程序是什么？监督的程序是什么？执行的主体主要有哪些？监督的主体又包括哪些？执行的方法、措施、手段和工具应该是什么？执行和监督中的数据如何收集和提取？等等，都是需要研究的问题。

（五）如何进行再调查、发现新问题

在公共政策的执行、监督过程中，不可避免地会出现新问题，包括已颁布的公共政策却没有容纳进去的问题，或者是城市发展中产生的新问题。那么，对于这些问题，如何进行系统性的总结？如何再调查、再归纳、再总结？如何修定公共政策？这些均需要加以探讨。

此外，对于城市规划、城市开发等既涉及自然科学又涉及技术科学，既涉及管理学又涉及其他学科的较大的城市管理系统工程，其可能要由若干单个城市管理的系统工程程序构成，这些具体程序如何有机融合，也是我们今后应该加以研究的问题。[5]

四、关于城市联盟协同管理的研究

城市联盟是指两个或两个以上有着共同战略利益的城市之间，在对城市发展外部环境科学预测和对城市未来发展目标、发展风险充分考虑的基础上，为实现双方或多方的优势互补、风险共担、利益共享、要素自由流动，增强各自的可持续发展能力和竞争优势，通过各种协议、契约结成的松散型网络组织。[6]随着经济全球化进程的加快，城市之间的合作出现了新的组织形式，世界科技城市联盟于1998年9月在韩国大田市正式成立，是世界上第一个由地方政府为主体组成的国际性城市联盟组织。在中国，2004年7月福建省厦门、泉州、漳州三个城市政府在厦门举行了城市联盟第一次联席会议。2005年4月，辽宁省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭组成城市联盟。城市联盟打破了行政区域划分的限制，消除了城市市场壁垒，降低了交易成本，有效配置了资源，同时具有协同效应，达到1+1>2或1+1+…+1>n 的创造价值效果，促进城市一体化建设。城市联盟发展的特性是以市场为机制，以利益趋同为动力，有效促进各种资源的合理配置，从而达到联盟城市多赢的局面。[7]

关于城市联盟协同管理的理论研究应关注如下问题：

一是在建立城市联盟时，各个单体城市如何准确地了解自己城市的特点以及城市所处的国际国内环境和区域环境；二是各个单体城市如何依据科学的标准选择联盟的对象；三是城市之间如何进行谈判并制定周密严谨的联盟协议；四是如何建立一套确保城市联盟稳定、健康运行的机制（具体包括：相互信任的生成与维持机制、求同存异的文化融合机制、畅通灵便的信息沟通机制、快速高效的分歧化解机制等），以减少城市联盟之间的摩擦力，增大城市联盟之间的协调力。

五、关于世界城市管理的研究

最早对世界城市进行系统研究的学者是英国地理学家、规划师彼德・霍尔（Peter Hall）。1966年霍尔对世界城市这一概念做了经典解释：世界城市指那些已对世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大城市。具体包括：主要的政治权力中心；国际贸易中心，拥有大的港口、铁路和公路枢纽以及大型国际机场等；主要的金融中心；各类专业人才集聚的中心；信息汇集和传播的地方，有发达的出版业、新闻业及无线电和电视网总部；大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；娱乐业成为重要的产业部门。据此，霍尔确定了7个世界城市：伦敦、巴黎、莱茵―鲁尔区、荷兰兰斯塔德、莫斯科、纽约及东京。1986年，弗里德曼（John Friedmann）把世界城市的特征概括为：主要金融中心；跨国公司总部（包括地区性总部）；国际化组织；商业服务部门的高速增长；重要的制造中心；主要交通枢纽和人口规模。根据这些指标，伦敦、巴黎、法兰克福、纽约、东京等9个城市是发达国家的主要世界城市，圣保罗和新加坡是发展中国家的主要世界城市。

在过去的几百年内，国家一直在世界经济体系中扮演重要角色，而在经济全球化背景下，由大城市组成的城市网络，成为跨国界经济活动的主要组织框架。其中世界城市作为全球化经济的空间节点，承担着世界性调控和集散功能。独立性日益增强的世界城市与国家、跨国公司、国际组织共同活跃于世界舞台。

近年来，中国经济的综合国力不断提高，按照世界银行的分类标准，中国在1997年就跨入了中等收入水平国家的行列；按照联合国的分类，中国在1995年就已经是中等人类发展水平的国家；特别需要指出的是，2010年，中国的经济总量超过日本，在全世界排第二位。从发展趋势来看，中国已经成为WTO成员国，经济的市场化程度不断提高，经济的高增长仍将持续，这些都使得中国在世界经济体系中的地位不断上升。因此，作为中国国内有着重大影响的一些城市，如北京、上海、广州等，有必要提高在全球城市体系中的层级，发展成为世界城市。

那么对于我国有可能发展成为世界城市的特大型城市，我们在管理中应注意什么问题呢？

首先，服务化是大都市发展的一般趋势，生产业是具有高附加值、低污染的产业，且发展生产业还有助于增强城市的集聚和辐射能力。因此，如何提升产业层次，特别是如何发展生产业，将成为我国世界城市管理首先应关注的问题。

其次，全球城市体系寓于全球经济体系中，单个城市的发展必须考虑城市在地区、国家和全球城市体系中的特点、地位和优势。对于北京、上海、广州等城市来说，如何加强与其他城市，特别是同一都市圈内其他城市的联系，应该成为我们关注的重点。

第三，历史文化传统影响着城市的发展战略和特点，我国的世界城市既要遵循世界城市形成和发展过程中的共同规律，比如提高城市能级、扩充城市的服务业等，同时又要考虑城市发展中的路径依赖，那么，在中国的世界城市管理中，如何根据城市的历史文化传统和资源禀赋等，在产业结构、空间布局等方面体现各自的特色，以提升城市竞争力，增强在国际经济中的影响力，应成为我们重点加以研究的问题之一。[8]

说明：本文为教育部人文社会科学研究规划基金项目“城市成长管理中政府工具的选择与应用研究”（项目编号：11YJA630121）。

参考文献：

[1]王枫云.中国城市发展的未来走向[J].中国行政管理，2006（12）.

[2]姜爱林.网格化：现代城市管理新模式――网格化城市管理模式若干问题初探载[J].城市管理，2007（2）.

[3]向刚.企业持续创新：理论研究基础、定义、特性和基本类型[J].科学学研究，2005（1）.

[4]孙红兵.城市持续创新：理论基础、定义、特征及基本途径[J].经济问题探索，2006（8）.

[5]孙吉民.城市管理系统工程――城市管理科学的一条基本原理[J].城市管理与科技，2003（2）.