远程教育管理论文篇1

1.重视程度不够，缺乏对学籍档案管理的研究远程教育起步较晚，对远程教育学籍档案管理的研究也是近几年才开始发展起来的。就目前来说，大多数单位和个人的远程教育学籍档案管理没有引起足够的重视，原因是远程教育起步时规模较小。近两年来，远程教育发展势头迅猛，已经成为传统学历教育最重要的补充，但在相关的理论研究方面仍然相对滞后。加强理论研究是管理工作有效开展的基础和前提。受教育形式自身的影响，远程教育在办学机制和办学形式上与一般院校有着明显的区别，这就使得一般院校的档案管理理论并不能在远程教育档案管理工作中得到有效地运用，尤其是涉及到档案的电子化管理、信息的安全性等方面的问题时，远程教育在档案管理上并没有充分的理论准备，使得当前管理工作中出现的各种难题无法解决，从而也导致了档案管理水平难以提升。

2.档案管理工作的效率较低远程教育独特的教育形式决定了其档案管理是一项特殊工作，从当前广播电视大学的档案管理来看，学校采用的档案管理流程主要是层层上报的方式，即从市到省再到中央进行分级上报。这样不仅牵涉了大量的人工劳力，而且由于中间的琐碎环节较多，再加上缺乏统一的操作指南和操作规程，因此，在具体的工作开展中很容易出现信息遗失、信息反复上报以及工作效率低下等各类问题。这些问题都背离了远程教育便捷性的特征，从而给学校档案管理工作带来了较大的成本负担和人力负担，也影响了档案管理质量的提高。

3.面临着一定的网络安全问题安全问题是档案管理数字化过程中面临的重要问题，而学籍档案的私密性特征更是对档案的数字化管理提出了更高更严格的要求。然而对于当前的远程教育档案管理工作来说，还缺乏有效的安全防范技术，这就使得学籍档案的管理面临着一定的网络安全问题，如有些档案因为密码被破译出现信息泄露的现象，有些档案因为缺乏有效的保密措施被他人轻易打开。随着网络信息化技术的快速发展，网络安全问题逐渐成为远程教育档案管理工作中面临的重要挑战。

二、完善远程教育档案管理的路径和对策

针对当前远程教育档案管理工作的现状和存在的问题，主要从以下几个方面探讨和分析完善其档案管理的具体路径和对策。

1.加强队伍建设，提高档案管理人员的综合素质由于远程教育的档案管理存在着较大的难度，而管理方式的现代化也使得其对管理人员的综合素质有着更高的要求，需要加强档案管理的队伍建设，提高档案管理人员的综合素质。具体来说，主要包括三个方面：首先，加强对高素质专职档案管理人员的培训和培养，增强他们的服务意识、大局意识和责任意识，提高他们的专业素养和管理技能；其次，要积极进行兼职管理队伍的素质建设，明确兼职人员的工作内容和具体职责，并在奖罚、职务晋升、培训、考核等方面作出详细的规定，充分调动管理人员的工作热情和积极性；最后，加强档案管理有效机制的建立，并通过培训、激励和引进等方式来积极培养档案管理方面应用型高素质的专业人才。

2.开展理论探究，积极完善档案工作管理体系远程教育自身的特殊性决定了一般院校的档案管理理论并不能在远程教育档案管理工作中得到有效地运用。因此，各院校必须要根据远程教育本身的特殊性来对学籍档案的数字化管理进行理论探究，积极开展相关的调研工作，解决具体管理工作中出现的各种难题，促使档案管理水平的提升。此外，由于学籍档案的规范化管理要依赖于一个合理健全的管理平台，这就要求在进行现代化的档案管理时不仅要有合格健全的硬件设备，还应有满足其需求的管理操作人员。因此，要提高远程教育的档案管理水平就必须要有充足的资金投入，在重视中央和省级相关档案管理系统建设的基础上，积极推进基层档案管理平台的建设，同时还要尽可能地减少档案信息传递的环节，努力实现具体操作上的整齐划一，从而减少和避免档案信息传递中出现的遗漏和延误现象。

远程教育管理论文篇2

按照远程教育管理对象的层次结构可以将远程教育管理学分为宏观理论和微观理论两部分。远程教育管理学的宏观理论将整个国家的远程教育系统作为研究对象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的配置，以实现远程教育管理目标的最优化。

所以，远程教育管理学的宏观理论也可以称做远程教育国家行政管理学。

远程教育管理学的微观理论以远程教育院校机构为研究对象，主要探索远程教育院校与社会环境的关系，远程教育院校内部的组织结构和功能，以及为了保证远程教学的正常运行、提高远程教育的质量和效益而开展的各种行政的、教学的和人员(教师和学生)的管理。因此，远程教育管理学的微观理论也可以称做远程教育学校管理学。远程教育的系统分析界定了课程、学生、行政和后勤四个主要的子系统，远程教育学校管理也可以对应地划分为课程管理、学生管理、行政管理和后勤管理等。通常将对课程设置、课程资源开发和学生学习支助服务的管理通称远程教育的教学管理，而将行政管理和后勤管理通称学校行政管理。此外，可以将对远程教育教师和学生的管理单列为人员管理。

远程教育管理学的理论基础是多元的，即建立在多种学科理论的综合和创新上。除了远程教育学科外，主要的还有教育管理学的学科理论；而教育管理学学科理论又是建立在教育科学、心理科学、系统科学、行为科学和管理科学的发展基础上的。

管理是一种社会现象，是人类得以生存、发展的重要条件之一。在现代社会，管理同科学和技术一起成为现代文明的三大支柱。管理是一种社会职能，它既是社会发展的产物，又是文化发展的产物。从社会组织和人类行为的角度看，管理就是组织的管理者在特定的环境中，运用一定的原理和方法，引导组织中的被管理者有序地行动，从而使有限的资源得到合理的配置并发挥作用，以达到预期的目标。

由此可见，管理具有以下诸方面特点:管理是实现预期目标的一种行为管理的功能是对有限的资源进行合理配置；?管理是由规划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的有序活动过程；?管理的核心是决策管理是管理者和被管理者双边活动的过程管理总是在特定的不断变动的社会和文化环境中进行的。随着近代经济的发展和企业管理的进步，近代管理科学(广义)已经经历了从传统管理理论到行为科学理论，再到现代管理理论的演进和发展。传统管理理论的主要代表有泰罗(Taylor)的科学管理理论、法约尔(Fayol)的一般(行政、组织)管理理论和管理过程理论以及韦伯(Weber)的官僚等级组织的行政集权管理理论等。行为科学理论的主要代表有梅奥的人际关系学派，建筑在马斯洛(Maslow)等人的关于人的需要、动机和激励以及沙因(Schein)等人的关于人的特性的个体行为的行为科学理论基础上的阿吉里斯(Argyris)和麦格雷戈(McGrego)等人的人力资源学派(个体行为学派)，建立在关于团体行为和组织行为的行为科学理论基础上的团体行为学派和组织行为学派等。现代管理理论的主要代表则有巴纳德(Barnard)的社会协作系统理论，西蒙(Simon)的决策管理理论、系统管理理论、社会-技术系统理论、管理科学(运筹学)理论、权变管理理论和经理主义理论(经验主义学派)等。

随着企业管理理论和方法的进展以及管理科学理论的发展，教育管理学在19世纪末20世纪初开始从教育科学中分化出来成为一门独立的学科。

此后，随着教育科学、心理科学和管理科学的发展，教育管理学也经历了一系列的发展和演化，逐渐形成了以官僚等级行政集权制为特征的教育管理学体系、以科学管理为中心的教育管理学体系、以人本主义哲学和行为科学为基础的教育管理学体系、以组织理论和现代管理理论为基础的教育管理学体系以及以系统科学理论为基础的教育管理学体系等。所有这些教育管理学理论体系对远程教育管理的实践和理论研究都产生了一定的影响，具有各自的借鉴意义。

二、远程教育国家行政管理在许多国家的国民教育体系中，远程教育是一种历史尚不久远的新兴的教育形态

各国政府及其教育主管部门对远程教育的行政管理既有共性，又表现出不同的特点。下面从体制、机制、立法和财政诸方面进行讨论。

三、远程教育的管理体制远程教育的管理体制是指国家对远程教育院校的行政管理体制，主要包括政府分权体制和对院校的分类管理体制

在此，政府分权体制主要是指中央政府和地方政府在对远程教育管辖权限上的分工。在西方许多联邦制国家(如美国和澳大利亚)，对传统院校的教育管辖权主要归州政府，但对远程教育领域，中央政府往往表现出更多的兴趣和干预。这一方面体现出远程教育对于实现整个国家社会、经济和教育发展的战略目标的重要地位和作用，另一方面也是作为远程教育物质技术基础的国家信息基础设施建设没有中央政府的参与是很难组织实施的。

美国克林顿政府就曾积极推进互联网的更新换代以及教育信息化进程。澳大利亚联邦政府则从20世纪70年代起，始终一贯地关注并推进革新和发展远程教育的政策、举措。澳大利亚联邦政府曾经成立了多个专门委员会论证在澳大利亚建立全国范围的开放大学的方案及其合理性和可行性问题，并最终导致了在80年代末的陶金斯革命:将澳大利亚的远程教育集中到经论证由联邦政府认定的全国8个远程教育中心。

自90年代初起，澳大利亚联邦政府又开始鼓励全国所有的大学继续和技术教育学院开展远程教育并投资创建了澳大利亚开放学习联合体。在英国，开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家，通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教学大学。

这样，便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。在印度，既有中央政府管辖的面向全印度的国立开放大学，也有地方政府管辖的邦立开放大学。在我国，则采取了由中央政府统一制定政策和规划、由中央和各级地方政府分工办学和管理的体制。我国广播电视大学、农业广播电视学校等都是从中央到地方基层的多层次的远程教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受对应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。远程教育的院校分类管理体制是指政府教育部门如何分类指导和管理各种教育院校。

比如，在我国，首先将教育院校分为普通院校和成人院校两类，而将大多数独立设置的远程教育院校归入成人院校。与此对应地，就有两种全国统一的高等教育入学考试:普通高校入学考试和成人高校入学考试。这种双轨制的院校分类管理体制在现实中已经显示出其不适应来。首先是不适应统一的教育市场。

事实上，独立设置的远程教育院校的办学宗旨是实现教育思想、教育对象、教学手段和教学内容全方位的开放，应届毕业生和社会知识青年早就是这类远程教育院校的重要服务对象之一；而普通高等学校的成人教育学院与继续教育学院的规模也已经有了重大发展。其次，上述双轨制的院校分类管理体制不适应建立终身教育体系和学习化社会的需要。事实上，随着终身学习思想的深入人心和终身教育实践的不断发展，普通教育和成人教育的界限、职前教育和职后教育的鸿沟正在变成一种人为的障碍而被日益抛弃。

在许多发达国家和发展中国家，已经抛弃了这种普通院校和成人院校人为分割的双轨制的院校分类管理体制，实施面向全体国民的终身教育院校设置体制。更进一步，对远程教育院校和传统校园院校的分类管理体制也在受到挑战。那些双重模式院校远程教育发达的国家(如美国和澳大利亚)，远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。这在澳大利亚校外教育的综合一体化模式及混合模式注册学生的发展中尤为明显。美国的传统大学正在纷纷开设网络课程，并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策，即自1998年起，接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策一起将推动日本开放的终身教育体制的建立、传统大学空间合作系统的发展以及虚拟大学的诞生。英国开放大学在创建初期曾经规定了学习者入学年龄下限，以表明不与普通大学争夺青年学生生源。如今，开放大学依然是英国成人业余高等教育的最大提供者，但同时也招收高中毕业生。

英国开放大学的许多课程教学材料被英国其他大学广泛采用，其课程学分被英国其他传统大学所承认。截至1998年，有7万名学习了开放大学课程的学生最后在英国其他大学毕业。

四、远程教育的管理机制远程教育的管理机制是指政府对远程教育院校的行政管理机制，即是政府直接主办和管理学校还是政府对实行自治的学校进行宏观管理

在世界各国，对于双重模式院校举办的远程教育，各国政府通常采取宏观管理的机制，即通过立法、规划、拨款等手段来进行宏观调控。

因为双重模式院校原本都是由传统校园院校介入远程教育市场发展演变而成，这些传统校园院校本来就享有办学自。但是，对于独立设置的单一模式的远程教育院校，情形就不完全一样了。像英国等国的开放大学，大多是自治的远程教学大学，在财政、考核、学分认定和授予学位、课程设置、课程材料的设计和开发以及课程发送和学生学习支助服务诸领域享有充分的自治权。

比如，这些开放大学有权依据教育市场的需求提供大学学士学位、研究生硕士和博士学位以及继续教育的专业课程设置。同时，这些开放大学的招生、考核、学分认定和学位授予也都属于大学自治的权限，政府并不干预。我国政府对广播电视大学和高等教育自学考试则实行另一种行政管理机制，体现出政府直接主办和管理学校的特征。例如，对于中央广播电视大学和省级广播电视大学，长期以来一直存在着是办成一所大学还是办成播课中心或管理机关的争论。

中央广播电视大学是教育部直属大学还是教育部直属机关?长期以来，中央广播电视大学并无高等教育专业课程设置权和学位授予权。在高等教育层次上，长期限于高等专科教育。广播电视大学开设本科和研究生教育的发展规划和报告被长期搁置。广播电视大学也没有教师和各类专业技术人员高级职称的评审权。自20世纪90年代中期开始的广播电视大学注册视听生高等专科教育试点，更将电大课程的考试权交给了高等教育自学考试。这一切反映了我国政府直接主办和管理独立设置的广播电视大学的机制，学校缺少完整的办学自。广播电视大学一直在努力争取从各级政府那里取得更多的办学自。

最近教育部终于决策承认中央广播电视大学是一所独立设置的部属重点高等学校，允许其办成教学实体，即成为享有高等教育法权利和义务的具有独立法人地位的自治的高等学校。我国高等教育自学考试和中等专业教育自学考试更是由各级政府直接主办和管理的。委托承办的主考学校或其他机构只是负责课程资源的建设和考试命题，整个自学考试的专业课程设置和组织实施均直接由各级政府中的自学考试委员会及其办公室主办和管理。

五、远程教育的立法在世界远程教育的历史上，有一些知名的远程教育院校是由著名的政治活动家、政府领导人直接倡导建立的。比如英国前首相哈罗德?威尔逊和英国开放大学，我国的邓小平和中央广播电视大学

但是，各国都十分重视远程教育的立法，认为立法对规范和发展远程教育具有重大的意义。

在西方发达国家，远程教育立法及远程教育院校法律地位的确立通常需要经历较长的准备、论证和立法程序。比如，英国开放大学从威尔逊1963年提出创建开放大学的倡议，到1969年英国国会通过皇家法令正式建立英国开放大学，共经历了6年时间。又经过了2年筹备，英国开放大学在1971年才开始招生开学。

再如日本放送大学，早在1967年即在文部省就有了关于使用视频和音频广播于教育播出的模式问题的咨询备案，1969年通过答辩一致同意着手建立放送大学，中经文部和邮政两省向内阁会议提出报告并进行长时间的可行性论证，终于在1981年以国会第80号法令《放送大学学园法》公布实施，前后经历了12年。

又经过了4年筹备，日本放送大学在1985年才正式开学。与此作为对比的是，发展中国家远程教育立法经历的时间通常较短。比如，泰国从1978年普密蓬国王亲自签署法令批准成立苏可泰探玛提叻开放大学的议案，到1980年招生开学共用了2年时间。上述法令明确指出苏可泰开放大学是泰国第11所国立大学，享有其他国立大学同等的自治权。同时规定，苏可泰开放大学是一所使用函授、广播、电视等多种媒体实施远程教育，有利于学生自学而无需到固定教室上课的大学。

依据法令，苏可泰开放大学的宗旨是:1.向公众提供自学的机会，而不必受非到课堂上课的限制；2.让更多的人接受高等教育；3.是所有的成年人(不受年龄限制)都能有继续学习的机会，以提高技能和丰富知识，从而提高全民族的文化素质；4.向更多的高中毕业生敞开高等教育的大门。再如，巴基斯坦在1974年召开国民代表大会正式通过了关于建立人民开放大学的议案，1985年即招生开学，1977年改名为阿拉玛伊克巴尔开放大学。上述议案规定开放大学除了要履行普通高等学校的一般职责外，重点强调了开放大学的办学宗旨，即教育要面向社会，要为大众服务。

我国远程教育的立法有自己的特色。我国在实现有中国特色的社会主义现代化建设中确立了要在实现社会主义市场化经济体制改革的同时，建设高度民主、高度法治、高度文明的现代化国家。但总体而言，同其他社会生活领域一样，我国教育领域的立法和法制也表现出相对薄弱和滞后的问题，远程教育的立法和法制建设尤其如此。

这主要表现在立法滞后、法制建设不健全。以我国广播电视高等教育为例，立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是先上马，后备鞍，即先建校、招生、开学、授课，后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央广播电视大学和大多数省级广播电视大学都是于1978年建立、1979年全国统一招生开学授课。而我国政府教育行政部门关于各级广播电视大学的第一部行政法规(《广播电视大学暂行规定》)是1988年制定并颁布试行的。此后，关于远程教育的立法工作又长期停滞不前。

法制建设不健全还表现在我国远程教育的法规制度几乎全都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定，还有众多的会议纪要等，至今尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法令。例如，在广播电视大学创建初期，由教育部和中央广播事业局共同召开了首届全国广播电视大学工作会议，制订了《中央广播电视大学试行方案》(1978年)。会后(1979年)，由国务院向全国批转了教育部和中央广播事业局关于全国广播电视大学工作会议的报告。而且，有些政策规定始终只是教育行政部门官员的回函或电话答复记录。这些有关远程教育的行政法规、文件决定、回函回电不配套、不完善，对其内容的解释不统一、执行不力，且缺乏监督。

此外，对我国高等教育法及其规定的高等学校办学自等条款是否适用于各级广播电视大学等问题也没有明确的有法律效力的解释。于是，我国广播电视大学在建设中存在两大难题:定位问题和投入问题。

因为对远程教育、对各级各类远程教育学校的定位，即对远程教育的性质和任务、地位和作用，对各级各类远程教育学校的设置标准和办学自的立法，是依法对远程教育实行法治和行政管理的基础。我国远程教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程教育体制、机制和设置诸方面内容的不明确、不配套和不完善，即定位不明确，给远程教育的法治和管理带来了困难。其次，我国广播电视大学建设初期存在的投入严重不足，以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有明确统一的户头和标准等问题，也从反面表明了远程教育立法和法制建设的薄弱及其带来的不利后果。可以理解，这是我国正处在社会改革转型过渡时期的一种特征。而且，我国也不可能像英国或日本那样经过多年的论证和辩论，再通过立法后组织实施。这在广播电视大学建校初期会贻误时机。

而且，在当时(20世纪70年代末)我国法制普遍不健全的环境下也不现实。问题是此后的20年中远程教育的法制建设依旧滞后。可以相信，我国远程教育界对立法和法治的强烈呼声以及政府教育行政部门对教育立法和法治的日益重视会使远程教育的立法和法治逐步走向健全。六、远程教育的财政远程教育的财政，广义地说，就是远程教育的成本或费用的分担问题；狭义地说，专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。国际远程教育界普遍认同:对于远程教育的费用，应该实行谁受益、谁承担的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为，远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。国家:远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。

因此，国家是最大的受益者，各级政府理应对远程教育增加投入，进行财政拨款。社会:远程教育是一种人力资本投资，一种生产性投资，推动着社会经济发展，对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才，生产和传播的知识，推动科技和管理的进步，从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。

因此，社会各相关产业和企业雇主是受益者，理应承担远程教育的部分费用。学生:接受教育对学生本人而言也是一种投资，将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育，增长了知识才干，为其职业生涯注入了新的活力和资本。

所以，学生也是受益者，也应该承担部分远程教育的成本。至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊，这在不同的国家，在同一个国家的不同地域和不同时期，在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初，学位教育计划经费的82%由英国教育科学部直接拨款，16%来自学生所交学费，2%来自各种课程材料销售所得和其他财源。

继续教育计划的经费原则上要求自筹解决，大约60%～70%来自学生交费收入，其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来，英国政府执行新的财政政策:减少政府拨款，增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费，70%以上由国库财政拨款提供，30%以下依靠收取学费和其他渠道解决。

美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为，国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干，不离岗学习。所以，各公司不仅承担了其学生雇员的学费，而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。

依据20世纪80年代末对广播电视大学投资效益的评估研究成果可知，我国广播电视大学系统经费来源的基本结构如下:各级政府财政拨款约占52%，社会(办学部门、机构和企事业单位)集资约占40%，学生交费约占5%，其他收入约占3%。在各级政府财政拨款中，中央财政拨款约占7%(因缺乏可靠数据未将卫星教育电视专用频道的通信费用计入)，省级财政拨款约占40%，地市县级财政拨款约占53%。进入90年代以来，随着经济改革的深入和市场经济体制的逐步建立，也随着非义务教育阶段适当增收学费的政策出台，广播电视大学经费来源中，学生个人承担的部分增加了。

随着网络教育的开展，学生个人承担的计算机设备投入和通信费用的增长是远程教育成本核算中又一个需要考虑的新因素。各国政府的财政拨款不仅在远程教育运行成本中所占比重不一，而且拨款的体制和机制也不相同。英国开放大学是同其他英国国立大学一起由英国政府设立的大学拨款委员会组织实施年度评估和拨款。日本放送大学的财政预算拨款，则由日本国库依据《放送大学学园法》规定执行。我国各级广播电视大学的财政拨款由相应各级政府的教育行政部门主管掌握，没有统一规范的标准。各地广播电视大学对各类学生的收费标准则每年由学校会同当地政府的物价部门商定。

[参考文献]

丁兴富.世界远距离高等教育概观.北京:中央电大出版社，1990.

丁兴富.中国电大教育质量和投资效益评估.武汉:武汉出版社，1992.

远程教育管理论文篇3

远程教育管理学的微观理论以远程教育院校机构为研究对象,主要探索远程教育院校与社会环境的关系,远程教育院校内部的组织结构和功能,以及为了保证远程教学的正常运行、提高远程教育的质量和效益而开展的各种行政的、教学的和人员(教师和学生)的管理。因此,远程教育管理学的微观理论也可以称做远程教育学校管理学。远程教育的系统分析界定了课程、学生、行政和后勤四个主要的子系统,远程教育学校管理也可以对应地划分为课程管理、学生管理、行政管理和后勤管理等。通常将对课程设置、课程资源开发和学生学习支助服务的管理通称远程教育的教学管理,而将行政管理和后勤管理通称学校行政管理。此外,可以将对远程教育教师和学生的管理单列为人员管理。

于是,远程教育管理按对象(目标)和内容(职能)可以划分如下图所示。

远程教育管理学的理论基础是多元的,即建立在多种学科理论的综合和创新上。除了远程教育学科外,主要的还有教育管理学的学科理论;而教育管理学学科理论又是建立在教育科学、心理科学、系统科学、行为科学和管理科学的发展基础上的。

管理是一种社会现象,是人类得以生存、发展的重要条件之一。在现代社会,管理同科学和技术一起成为现代文明的三大支柱。管理是一种社会职能,它既是社会发展的产物,又是文化发展的产物。从社会组织和人类行为的角度看,管理就是组织的管理者在特定的环境中,运用一定的原理和方法,引导组织中的被管理者有序地行动,从而使有限的资源得到合理的配置并发挥作用,以达到预期的目标。

由此可见,管理具有以下诸方面特点:•管理是实现预期目标的一种行为;•管理的功能是对有限的资源进行合理配置;•管理是由规划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的有序活动过程;•管理的核心是决策;•管理是管理者和被管理者双边活动的过程;•管理总是在特定的不断变动的社会和文化环境中进行的。随着近代经济的发展和企业管理的进步,近代管理科学(广义)已经经历了从传统管理理论到行为科学理论,再到现代管理理论的演进和发展。传统管理理论的主要代表有泰罗(Taylor)的科学管理理论、法约尔(Fayol)的一般(行政、组织)管理理论和管理过程理论以及韦伯(Weber)的官僚等级组织的行政集权管理理论等。行为科学理论的主要代表有梅奥的人际关系学派,建筑在马斯洛(Maslow)等人的关于人的需要、动机和激励以及沙因(Schein)等人的关于人的特性的个体行为的行为科学理论基础上的阿吉里斯(Argyris)和麦格雷戈(McGrego)等人的人力资源学派(个体行为学派),建立在关于团体行为和组织行为的行为科学理论基础上的团体行为学派和组织行为学派等。现代管理理论的主要代表则有巴纳德(Barnard)的社会协作系统理论,西蒙(Simon)的决策管理理论、系统管理理论、社会-技术系统理论、管理科学(运筹学)理论、权变管理理论和经理主义理论(经验主义学派)等。

随着企业管理理论和方法的进展以及管理科学理论的发展,教育管理学在19世纪末20世纪初开始从教育科学中分化出来成为一门独立的学科。

此后,随着教育科学、心理科学和管理科学的发展,教育管理学也经历了一系列的发展和演化,逐渐形成了以官僚等级行政集权制为特征的教育管理学体系、以科学管理为中心的教育管理学体系、以人本主义哲学和行为科学为基础的教育管理学体系、以组织理论和现代管理理论为基础的教育管理学体系以及以系统科学理论为基础的教育管理学体系等。所有这些教育管理学理论体系对远程教育管理的实践和理论研究都产生了一定的影响,具有各自的借鉴意义。

二、远程教育国家行政管理在许多国家的国民教育体系中,远程教育是一种历史尚不久远的新兴的教育形态。各国政府及其教育主管部门对远程教育的行政管理既有共性,又表现出不同的特点。下面从体制、机制、立法和财政诸方面进行讨论。三、远程教育的管理体制远程教育的管理体制是指国家对远程教育院校的行政管理体制,主要包括政府分权体制和对院校的分类管理体制。在此,政府分权体制主要是指

中央政府和地方政府在对远程教育管辖权限上的分工。在西方许多联邦制国家(如美国和澳大利亚),对传统院校的教育管辖权主要归州政府,但对远程教育领域,中央政府往往表现出更多的兴趣和干预。这一方面体现出远程教育对于实现整个国家社会、经济和教育发展的战略目标的重要地位和作用,另一方面也是作为远程教育物质技术基础的国家信息基础设施建设没有中央政府的参与是很难组织实施的。

美国克林顿政府就曾积极推进互联网的更新换代以及教育信息化进程。

澳大利亚联邦政府则从20世纪70年代起,始终一贯地关注并推进革新和发展远程教育的政策、举措。澳大利亚联邦政府曾经成立了多个专门委员会论证在澳大利亚建立全国范围的开放大学的方案及其合理性和可行性问题,并最终导致了在80年代末的陶金斯革命:将澳大利亚的远程教育集中到经论证由联邦政府认定的全国8个远程教育中心。

自90年代初起,澳大利亚联邦政府又开始鼓励全国所有的大学继续和技术教育学院开展远程教育并投资创建了澳大利亚开放学习联合体。在英国,开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家,通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教学大学。

这样,便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施,动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。在印度,既有中央政府管辖的面向全印度的国立开放大学,也有地方政府管辖的邦立开放大学。在我国,则采取了由中央政府统一制定政策和规划、由中央和各级地方政府分工办学和管理的体制。我国广播电视大学、农业广播电视学校等都是从中央到地方基层的多层次的远程教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖,各级地方院校接受对应级别地方政府的领导和管辖,形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。远程教育的院校分类管理体制是指政府教育部门如何分类指导和管理各种教育院校。

比如,在我国,首先将教育院校分为普通院校和成人院校两类,而将大多数独立设置的远程教育院校归入成人院校。与此对应地,就有两种全国统一的高等教育入学考试:普通高校入学考试和成人高校入学考试。这种双轨制的院校分类管理体制在现实中已经显示出其不适应来。首先是不适应统一的教育市场。

事实上,独立设置的远程教育院校的办学宗旨是实现教育思想、教育对象、教学手段和教学内容全方位的开放,应届毕业生和社会知识青年早就是这类远程教育院校的重要服务对象之一;而普通高等学校的成人教育学院与继续教育学院的规模也已经有了重大发展。其次,上述双轨制的院校分类管理体制不适应建立终身教育体系和学习化社会的需要。事实上,随着终身学习思想的深入人心和终身教育实践的不断发展,普通教育和成人教育的界限、职前教育和职后教育的鸿沟正在变成一种人为的障碍而被日益抛弃。

在许多发达国家和发展中国家,已经抛弃了这种普通院校和成人院校人为分割的双轨制的院校分类管理体制,实施面向全体国民的终身教育院校设置体制。更进一步,对远程教育院校和传统校园院校的分类管理体制也在受到挑战。那些双重模式院校远程教育发达的国家(如美国和澳大利亚),远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。这在澳大利亚校外教育的综合一体化模式及混合模式注册学生的发展中尤为明显。美国的传统大学正在纷纷开设网络课程,并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策,即自1998年起,接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策一起将推动日本开放的终身教育体制的建立、传统大学空间合作系统的发展以及虚拟大学的诞生。英国开放大学在创建初期曾经规定了学习者入学年龄下限,以表明不与普通大学争夺青年学生生源。如今,开放大学依然是英国成人业余高等教育的最大提供者,但同时也招收高中毕业生。

英国开放大学的许多课程教学材料被英国其他大学广泛采用,其课程学分被英国其他传统大学所承认。截至1998年,有7万名学习了开放大学课程的学生最后在英国其他大学毕业。四、远程教育的管理机制远程教育的管理机制是指政府对远程教育院校的行政管理机制,即是政府直接主办和管理学校还是政府对实行自治的学校进行宏观管理。在世界各国,对于双重模式院校举办的远程教育,各国政府通常采取宏观管理的机制,即通过立法、规划、拨款等手段来进行宏观调控。

因为双重模式院校原本都是由传统校园院校介入远程教育市场发展演变而成,这些传统校园院校本来就享有办学自。但是,对于独立设置的单一模式的远程教育院校,情形就不完全一样了。像英国等国的开放大学,大多是自治的远程教学大学,在财政、考核、学分认定和授予学位、课程设置、课程材料的设计和开发以及课程发送和学生学习支助服务诸领域享有充分的自治权。

比如,这些开放大学有权依据教育市场的需求提供大学学士学位、研究生硕士和博士学位以及继续教育的专业课程设置。同时,这些开放大学的招生、考核、学分认定和学位授予也都属于大学自治的权限,政府并不干预。我国政府对广播电视大学和高等教育自学考试则实行另一种行政管理机制,体现出政府直接主办和管理学校的特征。例如,对于中央广播电视大学和省级广播电视大学,长期以来一直存在着是办成一所大学还是办成播课中心或管理机关的争论。本论文由

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中央广播电视大学是教育部直属大学还是教育部直属机关?长期以来,中央广播电视大学并无高等教育专业课程设置权和学位授予权。在高等教育层次上,长期限于高等专科教育。广播电视大学开设本科和研究生教育的发展规划和报告被长期搁置。广播电视大学也没有教师和各类专业技术人员高级职称的评审权。自20世纪90年代中期开始的广播电视大学注册视听生高等专科教育试点,更将电大课程的考试权交给了高等教育自学考试。这一切反映了我国政府直接主办和管理独立设置的广播电视大学的机制,学校缺少完整的办学自。广播电视大学一直在努力争取从各级政府那里取得更多的办学自。

最近教育部终于决策承认中央广播电视大学是一所独立设置的部属重点高等学校,允许其办成教学实体,即成为享有高等教育法权利和义务的具有独立法人地位的自治的高等学校。我国高等教育自学考试和中等专业教育自学考试更是由各级政府直接主办和管理的。委托承办的主考学校或其他机构只是负责课程资源的建设和考试命题,整个自学考试的专业课程设置和组织实施均直接由各级政府中的自学考试委员会及其办公室主办和管理。

五、远程教育的立法在世界远程教育的历史上,有一些知名的远程教育院校是由著名的政治活动家、政府领导人直接倡导建立的。比如英国前首相哈罗德•威尔逊和英国开放大学,我国的邓小平和中央广播电视大学。

但是,各国都十分重视远程教育的立法,认为立法对规范和发展远程教育具有重大的意义。

在西方发达国家,远程教育立法及远程教育院校法律地位的确立通常需要经历较长的准备、论证和立法程序。比如,英国开放大学从威尔逊1963年提出创建开放大学的倡议,到1969年英国国会通过皇家法令正式建立英国开放大学,共经历了6年时间。又经过了2年筹备,英国开放大学在1971年才开始招生开学。

再如日本放送大学,早在1967年即在文部省就有了“关于使用视频和音频广播于教育播出的模式问题”的咨询备案,1969年通过答辩一致同意着手建立放送大学,中经文部和邮政两省向内阁会议提出报告并进行长时间的可行性论证,终于在1981年以国会第80号法令《放送大学学园法》公布实施,前后经历了12年。

又经过了4年筹备,日本放送大学在1985年才正式开学。与此作为对比的是,发展中国家远程教育立法经历的时间通常较短。比如,泰国从1978年普密蓬国王亲自签署法令批准成立苏可泰•探玛提叻开放大学的议案,到1980年招生开学共用了2年时间。上述法令明确指出苏可泰开放大学是泰国第11所国立大学,享有其他国立大学同等的自治权。同时规定,苏可泰开放大学是一所使用函授、广播、电视等多种媒体实施远程教育,有利于学生自学而无需到固定教室上课的大学。

依据法令,苏可泰开放大学的宗旨是:1.向公众提供自学的机会,而不必受非到课堂上课的限制;2.让更多的人接受高等教育;3.是所有的成年人(不受年龄限制)都能有继续学习的机会,以提高技能和丰富知识,从而提高全民族的文化素质;4.向更多的高中毕业生敞开高等教育的大门。再如,巴基斯坦在1974年召开国民代表大会正式通过了关于建立人民开放大学的议案,1985年即招生开学,1977年改名为阿拉玛•伊克巴尔开放大学。上述议案规定开放大学除了要履行普通高等学校的一般职责外,重点强调了开放大学的办学宗旨,即教育要面向社会,要为大众服务。

我国远程教育的立法有自己的特色。我国在实现有中国特色的社会主义现代化建设中确立了要在实现社会主义市场化经济体制改革的同时,建设高度民主、高度法治、高度文明的现代化国家。但总体而言,同其他社会生活领域一样,我国教育领域的立法和法制也表现出相对薄弱和滞后的问题,远程教育的立法和法制建设尤其如此。

这主要表现在立法滞后、法制建设不健全。以我国广播电视高等教育为例,立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是“先上马,后备鞍”,即先建校、招生、开学、授课,后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央广播电视大学和大多数省级广播电视大学都是于1978年建立、1979年全国统一招生开学授课。而我国政府教育行政部门关于各级广播电视大学的第一部行政法规(《广播电视大学暂行规定》)是1988年制定并颁布试行的。此后,关于远程教育的立法工作又长期停滞不前。

法制建设不健全还表现在我国远程教育的法规制度几乎全都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定,还有众多的会议纪要等,至今尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法令。例如,在广播电视大学创建初期,由教育部和中央广播事业局共同召开了首届全国广播电视大学工作会议,制订了《中央广播电视大学试行方案》(1978年)。会后(1979年),由国务院向全国批转了教育部和中央广播事业局关于全国广播电视大学工作会议的报告。而且,有些政策规定始终只是教育行政部门官员的回函或电话答复记录。这些有关远程教育的行政法规、文件决定、回函回电不配套、不完善,对其内容的解释不统一、执行不力,且缺乏监督。

此外,对我国高等教育法及其规定的高等学校办学自等条款是否适用于各级广播电视大学等问题也没有明确的有法律效力的解释。于是,我国广播电视大学在建设中存在两大难题:定位问题和投入问题。我国广播电视大学长期以来存在的对定位问题的反思和争议,直至对“电大红旗能打多久”的疑虑,从反面表明我国远程教育立法的滞后和法制的不健本论文由论文由整理提供

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因为对远程教育、对各级各类远程教育学校的定位,即对远程教育的性质和任务、地位和作用,对各级各类远程教育学校的设置标准和办学自的立法,是依法对远程教育实行法治和行政管理的基础。我国远程教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程教育体制、机制和设置诸方面内容的不明确、不配套和不完善,即定位不明确,给远程教育的法治和管理带来了困难。其次,我国广播电视大学建设初期存在的投入严重不足,以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有明确统一的户头和标准等问题,也从反面表明了远程教育立法和法制建设的薄弱及其带来的不利后果。可以理解,这是我国正处在社会改革转型过渡时期的一种特征。而且,我国也不可能像英国或日本那样经过多年的论证和辩论,再通过立法后组织实施。这在广播电视大学建校初期会贻误时机。

而且,在当时(20世纪70年代末)我国法制普遍不健全的环境下也不现实。问题是此后的20年中远程教育的法制建设依旧滞后。可以相信,我国远程教育界对立法和法治的强烈呼声以及政府教育行政部门对教育立法和法治的日益重视会使远程教育的立法和法治逐步走向健全。六、远程教育的财政远程教育的财政,广义地说,就是远程教育的成本或费用的分担问题;狭义地说,专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。国际远程教育界普遍认同:对于远程教育的费用,应该实行“谁受益、谁承担”的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为,远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。•国家:远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能,对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。

因此,国家是最大的受益者,各级政府理应对远程教育增加投入,进行财政拨款。•社会:远程教育是一种人力资本投资,一种生产性投资,推动着社会经济发展,对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才,生产和传播的知识,推动科技和管理的进步,从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。

因此,社会各相关产业和企业雇主是受益者,理应承担远程教育的部分费用。•学生:接受教育对学生本人而言也是一种投资,将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育,增长了知识才干,为其职业生涯注入了新的活力和资本。

所以,学生也是受益者,也应该承担部分远程教育的成本。至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊,这在不同的国家,在同一个国家的不同地域和不同时期,在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初,学位教育计划经费的82%由英国教育科学部直接拨款,16%来自学生所交学费,2%来自各种课程材料销售所得和其他财源。

继续教育计划的经费原则上要求自筹解决,大约60%～70%来自学生交费收入,其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来,英国政府执行新的财政政策:减少政府拨款,增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费,70%以上由国库财政拨款提供,30%以下依靠收取学费和其他渠道解决。

美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为,国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干,不离岗学习。所以,各公司不仅承担了其学生雇员的学费,而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。

远程教育管理论文篇4

首先，成人远程教育的办学利用的是通信技术、计算机技术和网络技术，属于网络教育形式，覆盖全国范围的管理链条，这种办学形式还属于适应知识社会发展的新生事物，尽管已经取得了相应的经验，但毕竟因为办学的时间短，办学环境和条件稳定性不足，而使得长链条性质的管理链条在某个节点上又不够贯通之处。其次，学生大都是来自于各行各业的在职人员和自谋职业人员，只有少部分学生是从学校毕业后接着以学生身份就读的，他们的住所和工作单位分布于各个地区，每个人在学习的同时有很多职业上和生活上的事情牵扯，因地域跨度大，不便管理。由于学生来自于不同的行业和部门，学生的学习时间属于开放性的学习方式，在学生管理的时间监控上不好把握，也很难达到整齐划一。再次，在远程成人教育的过程中，学生管理处于整个教育教学管理过程的末端，因而，在整个教育过程中学生管理工作处于被忽视的薄弱环节中。

2、管理观念不足，在管理体系上不够健全

首先，成人教育中受教育的对象主要是已经参加工作的在职人员，这些人员大部分没有经过较为系统的高校教育，即便有的学生是衔接于学校教育而就读的，属于“全职学生”，但他们并非处于传统学校意义的“校园学生”，是在作息时间自由支配、学习环境较为随意的状况下投入学习的，但无论是在工作后，还是仍然以仅仅的学生身份选择了成人继续教育来提升自己的学历教育的，都处于一个共性状态，即：基础文化知识水准较低，虽然他们社会经验较丰富，有积极的求学动力但是同时也存在学习目的不端正问题，集中的表现在，成人教育的学员无论他们进行继续教育的目的是为了文凭还是为了进一步丰富自己，他们的主要目的就是为了完成学业，所以他们对于学生管理工作较之全日制的学生更为排斥，他们不愿意接受学校过于严格和具体的管理。其次，成人教育工作已经由最初的广播电视形式的学院或大学向高校转移，在这一过程中，相应的管理体系尚未健全完善。成人教育的学生管理工作的具体人员中专业的学生管理工作者较少，人员的整体专业素质较低，甚至有部分学生管理工作人员自身对于成人教育管理的重要性、特殊性都认识不足。而且，目前很多学校的成人教育体系尚未建立健全，管理体系和管理人才队伍的双向不足是远程继续教育急需破解的实际问题。

3、师生处于准分离状态，缺乏校园文化的熏陶

计算机技术应用与现代成人教育，更好的实现了现代成人教育的远程教育，使成人教育的范围更为广泛，极大的拓展了成人教育的时间和空间，使成人学院在接受教育时更为方便，减少了过去成人教育中工作、生活和学习之间产生的矛盾，极大的缓解了学员们的学习压力，有利于学员们更好的完成学业。但是，与之传统的成人教育相比较，远程成人教育下，教师和学生通过网络进行授课、答疑和交流，使得学生和教师之间处于相对分离的状态。学生与教师的直接接触大幅度减少；学生与学校的接触大幅度减少；学生与学生之间的接触大幅度减少。而学生管理工作中，学生思想的进步和行为习惯的养成与学生之间的交流、师生之间的交流、校园文化的熏染密不可分。但是远程教育下，成人学院实际上与学校、老师、同学之间的事实分离，极大的影响了学生在接受学生管理的教学环节。每所学校都具有他独特的人文文化氛围，我们称之为校园文化，而校园文化的熏染对于学生的成长具有重要的意义。远程教育下，师生之间的分离，不利于教师的言传身教，缺失了身教部分，教师个人品质和魅力的影响力下降。学生之间的分离，不利于学生之间对于问题的探讨和学习，对于成人教育的团队精神、集体荣誉感、参与感等方面的培养形成了缺失。

4、功利化意味浓，疏于管理

随着高校教育的开放，成人教育已经成为高校教育的重要部分。成人教育因学生身份与传统观念上的校园学生的身份不同，存在着为了要文凭而不得不就读的过于功利化的问题，只想能有学籍，考试能过关，毕业后能拿到文凭，其余的学生的责任和义务均被淡化。从学校管理的功利化意味看也同样在淡化责任和义务意识，在管理办法上想得少，实施得不到位，也有仅仅是为学生能拿到毕业证而保驾护航的片面想法和做法。进而导致了成人学员在接受教育时，部分学院对于学生管理工作的疏忽和随意，学员接受教育的目的就是为了通过成人教育途径获得一纸文凭，以满足职务或职称晋级的需要而学习的不正确心理被认同和强化。在这样的学习环境和学习目的下，学生很难静下心来投入到学习之中，学习效果不尽人意。其次，学校之间存在在竞争越来越激烈，为了争夺生源，对于学生的管理工作相对放松。将管理完全变为服务，甚至成为只是单一的接受学生的意见和投诉的部门。

二、成人远程教育学生管理工作存在问题的对策

1、结合开放大学办学目标，集中精力抓好重点工作

结合开放大学办学目标，学管工作重心定位应该更加务实，就是为学习者提供有力的支持服务。首先，支持服务学生所渴望得到的；其次，这些支持服务可以减少学生的辍学率，提高他们学业有成的机会；再者，这些支持服务有助于提高学生的学习质量，激发学生的学习动机，提升他们的自主学习能力和效果。这也是开放大学远程教育未来成功发展的关键。当学生支持服务工作做好之后，就能更好地开展校园文化活动，更好地促进良好校风、学风建设。

2、健全学生管理工作队伍，提升专兼职人员素质

导学教师（班主任、辅导员）是成人远程教育学生管理工作责任的承担者，可谓之是学生管理工作的中坚力量，是学生管理队伍的核心基础。他们一方面是学生学习的引导者，介入学生学习的全过程，帮助、督促学生完成学业，降低学生辍学率。另一方面是学生与学校之间协调员。那么，必须较强对这支队伍的思想和业务培训，使得他们能够胜任本职工作的需要，改变过去的学生管理工作人员素质不足，方法简单，实际工作水平不适应要求的问题。

远程教育管理论文篇5

一、现代化远程教育档案的特点

远程教育的学籍档案由于教学、教务管理形式上的特殊性,因而具有以下特点:

1.复杂性：远程教育采用计算机、网络等现代信息技术手段组织教学和管理,学生与老师见面少,学籍管理分层次、分级别进行,管理涉及各层级之间的关系,管理难度较大。而且远程教育学生是成年人,来源复杂,基础参差不齐,工学矛盾突出,实行完全学分制,8年内学分有效,时间跨度大,教学计划变动大,学分替换情况多,毕业审核内容庞杂。这些决定了远程教育学籍档案管理工作的复杂性。2.形式不统一、利用率低远程教育办学点由中央向省、市、县辐射,教学点多,学籍档案归档标准、形式不一,现在大多为电子档案,但也存在纸质化档案,或无档案现象,有的即使有档案,但有些点开办远程教育过分追求经济效益,忽视社会效益,不注重学生学籍档案的建设和利用,档案利用率低,形同虚设。3.动态性远程教育学生的学籍管理是一个非常灵活的、动态的管理过程,学生的成绩和操行评定处于不断的变化之中,教学点必须通过一级一级向上报送学籍管理信息,成绩异动、补考、缺考、重修、重考多,再加上课程滚动开设,可变性大,使得远程教育档案管理随时处于动态的变化中。4.周期性学籍档案伴随学生从入学到在校学习再到毕业的整个过程,要持续3~8年的时间,因而具有连续性和周期性的特点。

二、现代化远程教育档案管理的现状

随着信息技术的突飞猛进和计算机在各个领域的广泛应用,现代远程教育学籍管理也面临全新的挑战。现代远程教育学生与普通高等教育学生一样经过高层次的培养教育后,将承担起社会主义现代化建设的重任。但我国现代化远程教育还存在以下几个问题：首先，档案管理观念落后：远程教育管理工作者的档案意识淡薄,对学员档案管理工作缺乏正确的认识,导致责任心不强,给学员填写归档材料时不积极主动,材料不完整、不规范等,给学员就业或晋升埋下了隐患。其次，档案管理内容不完善：1，在现代远程教育下,大多数学校建立的学员档案仍只包括报名表、审核表、入学通知、注册表、花名册、成绩册、学籍卡、学员证、准考证等证件和文字资料,没有形成电子档案。2，能够反映学员综合素质的各种材料也还未进入归档的范围,比如,学员在校期间,许多评先评优材料应该进入学员档案的没有进入学员档案。又如,因为就业压力较大,某些部门为了学员能顺利就业,一些处分文件就没有进入学员档案。由此,档案材料无法具体地反映学员综合素质。3，有些学员在填写档案材料时不认真、不仔细,有的字迹潦草且模糊不清、有的不按要求书写,使用圆珠笔,有的项目填写不全、不准确,有的基于连名字都写错或写别名等。这些不符合要求的做法,造成了档案材料质量不高、不规范。再者，档案管理模式陈旧：随着远程教育招生人数的扩大,学员档案也随之不断递增,加上存放时间短、流动快、分配去向广、投寄单位多等特点,层层叠叠的档案管理全都是靠管理人员手工操作完成,致使信息资源得不到充分开发利用,不能为用人单位及时有效地提供所需信息。最后，档案管理队伍薄弱：高校档案管理队伍作为高校学员服务工作的重要组成部分,档案管理队伍的建设未得到应有的重视与加强,高等远程教育这方面的问题更为突

出。据调查,由于人力、物力所限,许多学校的办学条件还不能尽如人意,教管人员紧缺,信息技术掌握的还不适应试点工作的要求:有的学校由教师和辅导员兼任学籍档案管理工作,工作头绪多,忙于应付,没有时间也无力探讨研究学籍电子档案工作,有时甚至影响了档案管理工作。

三、现代化远程教育的契机——充分利用电子媒介的技术平台

电子文件是指通过计算机进行各种操作、传输、存储等处理的数码序列。由于计算机

应用的迅速普及，电子文件的生成量已经非常可观。现代远程教育的教学和教学管理过程中，将产生大量的电子档案，包括教学计划、教学实施方案、教学管理文件、教学课件、辅导网页、学生基本情况档案、课程注册信息、考试成绩、毕业生基本情况等等。从文件格式来看，有文本格式文件、数据库格式文件、图形格式文件等等。这诸多的电子文件，必将给现代远程教育和我们的工作带来巨大的影响和变化。因此，首先，我们要提高电子文件管理意识，把这项工作作为现代远程教育的一个重要的组成部分来抓。当前，电子文件的不断产生已经成为文件管理的主要问题。其次，加强制度建设，规范管理电子文件，逐步形成一套完善的电子文件管理法制体系。健全规章制度是电子文件管理的一个重要前提，目前电子文件管理不善，同没有一个电子文件归档管理的规章制度有着重要关系。因此，档案行政管理部门应会同教学教务管理部门及计算机网络管理部门联合制定电子文件管理办法，明确各部门在电子档案管理中应负的职责，做到有章可循，使电子文件的管理达到标准化、规范化、制度化。再次，从电子文件的形成，运行到归档管理，应当由教学教务主管部门或负责人统一协调，指定专门机构或人员负责;各级档案行政管理部门应指定专门机构或人员，行使监督、检查、指导电子文件归档及电子档案管理的职权。在电子文件的形成、积累、归档、保管过程中，应及时登记设备环境、相关数据等，以保证电子文件归档的质量;生成电子文件的专用软件必须一同归档，以确保归档电子文件的完整性和有效性。

参考文献：

[1]史淑琴.试论高校远程教育学员学籍档案的管理.科教文汇,2007,(03)

[2]樊润华.对建立高校学生电子档案的思考[J].淮阳职业技术学院学报,2006,(2).

远程教育管理论文篇6

1.2学生和互动的质量控制。大量研究充分肯定学生控制学习促进学生运用平台控制的效果。然而，也有很多的案例研究发现，如果以满足平台控制交互水平的学生和学生的成果，学习作为教学平台控制交互质量评价的基础上，提高学习者的控制程度并不总是能够提高人与平台控制交互质量。研究发现，如果整个教学过程是由学生控制，只有拥有丰富经验和知识的学习者能够取得好的学习效果，并表示与教学平台控制满意度。对于大多数学习者，自由控制序列，步骤的数量和难度，实践中往往会导致令人失望的结果。甚至在情感目标教学平台控制，也没有表现出优势。在太多的控制分支教学甚至可能使学习者的消极态度获取过程。这种现象的本质是如果从计算机控制转移到学习者，学习者为中心，和计算机为控制中心，意味着不平衡的交互控制，这种不平衡会导致相同的是真正的互动式的消失。为了进一步说明这个问题，有必要引入平衡点的概念：教学控制。

教学控制平衡指的交互功能，使最大限度地利用平台控制来促进学生的学习，学习者之间的平衡提供了两个控制计算机平台控制。目前，还没有一个控制教学中的平衡点的方法，但学习者和计算机控制程序，确实存在着一种平衡关系，如果程序设计符合之间的平衡，将最大限度地提高学习平台控制交互功能。一个很好的描述的平衡点控制教学的意义。相互作用发生在优化学习者和计算机控制的平衡。以下三种教学情况，可以帮助我们理解一：案例，老师站在学生前面教学，然后离开；案例二，老师站在学生面前，只听说话的学生；案例三，教师和学生讨论，相互反应，互相学习。显然，最丰富的教学情况，在三种情况下，通过在第三种情况下的平衡提出了前面的极端现象，其中最强的互动平衡和人类的互动，当双方之间的相互作用是计算机和人平衡同等重要。

2远程教育平台的功能

网络远程教育平台包括网络环境，网络（网络学校，学生），课件，图书馆资源和其他因素，它是基于网络的，通过一套完整的支持软件和管理软件来保证服务管和体育整个网络教学发展的有序运行。达到以下网络远程教育平台服务的具体需要：（1）综合信息服务。综合信息服务将成为远程教育的网络信息交互平台的基础上，它可以释放和课外教育信息沟通，介绍了网上众多的大学和培训机构，同时，教师和学生可以在线交流教学经验。（2）教育教学管理服务。服务教学和教育管理是远程教育的核心网络平台的一部分。这主要包括：课程学习管理系统，浏览课程系统，多媒体教学系统，多媒体操作系统，答疑系统分析，远程测试系统，课件的开发和管理系统，学校管理和信息查询系统。（3）虚拟校园管理服务。在虚拟校园管理系统的上行链路和教学活动的桥梁作用，在整个教学活动、校园管理的各个环节，涉及所有的对象和教学资源。它主要包括：教师管理，数据统计分析系统，计费功能，安全管理，日志管理，行政公文管理，在线图书馆，学生社区管理。

3远程教育平台的设计方案

3.1的目标和内容。硬件系统的设计和远程教育网络平台的设计包括系统软件平台的选择开发平台的设计。远程网络教育平台作为网络虚拟大学园系统平台，技术支持和保障，提供全方位的远程教育合作单位和其他在线教育机构，避免重复投资，为了适应网络教育系统发展的需要，新的信息和网络的建立。该平台的建设目前流行的ASP，IDC和其他先进的概念和网络技术，结合经典的网络技术，视频传输技术，多媒体技术和软件工程技术，考虑以下几方面的具体需要：（1）硬件系统是可扩展的，灵活的，安全的，有效的。硬件平台的主机，网络设备，通讯设备，数据存储设备的要求是安全的，稳定的和有效的，先进的阶段和良好的可扩展性（2）的通用性，提高软件支撑环境的功能。结合国家教育部现代远程教育平台，资源管理系统和远程教育软件支持标准的研究成果，对远程教育系统和标准的建立。（3）接入环境灵活，方便快捷。网络教育网络平台将建立专门的光纤连接各区域网络的网络数据中心。学校校园网和远程教育的节点可以方便地通过各种类型的数据网络接入。（4）在整个远程教育各普通节点。在一个镜像网站和教学网站建设网络范围逐渐利用网络教育网络的通用平台，形成整个网络范围内的网络教育系统。

3.2网络硬件设计。远程教育网络教学环境主要是由在一个分层的形成一个中央控制节点和远程教育通过网络连接。该系统的硬件和软件配置控制中心，实现需要的教学管理，节点的硬件和软件环境的远程教育教师教学与学生学习方式的要求。

3.3网络环境。开展远程教育活动，在远程教育平台主要依靠网络，在实施计划的控制中心和教学实验阶段，在这所学校或私人数据中心的建立，分散在一个试点单位的远程教学点，他们通过网络连接。目前，已经建立了一个快速和大部分的大学校园网千兆，提供远程教育的信息传输通道。远程教育平台的网络连接结构。信息与控制中心，老师教的节点和数据在内部配置中心大学和其他元素，是远程教育的关键设施。目前，远程教育的实现依赖于网络环境中的两种不同类型的大学，他们的私人信息网和SDH网。大学校园网络和网络是由一个千兆网络网通光学互连设计各分园连接，提供远程教育网络平台的基本要素。

3.4信息控制中心的组成和功能。信息控制中心是远程教育平台的核心部分，是远程教育的顺利实施的关键。在信息控制中心的远程教育平台的软件主要的硬件和系统，如VOD点播系统，视频会议控制平台，课件数据库，数据中心管理系统，远程教育，远程教育技术支持的主要提供者。信息控制中心实现远程教育中的节点控制，远程教育的学生必须登录到远程教育平台的信息控制中心，并根据浏览需要和其他的学习活动，相应的制度和教师开发课件等教学资源存储在信息控制中心。

3.5配置节点功能和异步。异步教学节点具有多媒体计算机，计算机通过局域网与网络连接。学生可以通过学习需求的异步教学的多媒体视频在线注册，教学与其他教学资源，学习和研究活动的浏览，课程考试。教学同步节点提供教师和学生之间的实时双向通信，建立教师与学生的教学为导向的环境中，学生可以实时看到老师的照片，听老师的，老师看到学生和在实时的各种情况的讨论问题的学生。其他节点配置异步教学设备在教学同步节点，还配备了一个视频会议系统，课件播放系统，电子白板，音响系统和其他一些设施。

远程教育管理论文篇7

“学籍”专指符合招生规定条件被正式录取，并按规定办理注册手续后所取得的学生资格。而学籍管理则是对学生从招考人学到毕业的整个培养过程中的学籍注册、课程选择、学习成绩的评定与迁移为中心的考核与管理。成人教育同普通教育一样，学籍管理也是一项非常重要的工作，但是又和普通教育不同，成人教育的学生相对分布松散，学生层次差异较大，使得成人教育的学籍管理较普通教育管理难度更大。正如一些专家所指出的:“重视学籍管理，明确成人教育学籍管理的基本原则和内容，进一步完善管理体制，加强学籍管理工作，对于全面贯彻党的教育方针，保证教育质量，具有重大的现实意义。

现代远程教育是随着现代信息技术发展而产生的一种新的教育模式，它利用网络和信息技术的手段使得传统教育向教育的开放性、广泛性和终身性发展。目前中央广播电视大学的开放教育就是现代远程教育的一种模式，其本质是人人享有终身接受教育的权利。意味着:教育对象的开放;教育观念开放;教育资源开放;教育过程开放。正是由于这些特点电大的开放教育实行完全学分制管理，具有允许学生自主选课，选择学习时间及个性化考试等特点，体现了对学生个性化服务的教学管理制度。但正是这种教学管理模式给传统的学籍管理方式带来了新的挑战。

一、开放教育学籍管理主要内容

1.新生人学注册管理:学生人学参加电大统一的人学测试，经过资格审核后报教育部学生司备案，同时将新人学的学生基本信息导入教务管理系统统一生成学号，建立开放教育学生基本电子学籍档案。

2.学籍异动工作管理:所谓学籍异动是指学生因工作调动，搬迁等原因申请的转学、转专业。学籍异动经学员自己提出申请，经过教学点和省电大批准上报中央电大备案同时建立电子异动记录档案。

3.课程注册管理:学生人学后每个学期在专业规则的指导下根据自己的实际情况选择本学期需要学习的课程进行注册学习。各教学点根据学生的课程注册信息开设课程并将数据汇总上报省电大，省电大汇总各地市数据上报中央电大。课程注册是每个学期教务管理工作的核心，是教材征订，教学、考试安排及收费的基础和依据。

4.毕业、学位审核:指学生修满教学计划规定的学分后，达到毕业年限由教学点上报到省电大进行毕业资格审核，省电大审核后将结果上报中央电大进行终审，最后由中央电大为学生颁发毕业证书，达到学位条件的学生授予学位。

二、开放教育学籍管理的主要特点

1.个性化管理:现代远程开放教育的特点是教育不受空间和时间的限制，教学上利用多媒体和计算机网络资源，教学形式上由原来以教为主变成以学为主，学生根据自己的情况选择学习方式和学习时间进行自主学习和个别化学习等。根据上述特点电大目前的学籍管理制度实行的是完全学分制的管理模式，允许学生自由选课，淡化了传统的班级管理，逐步实现了从传统的班级管理到学生的个别化管理。

2.管理的信息化和现代化:为满足学生个性化学习需要，电大学籍管理工作中充分地利用了计算机和网络信息技术等先进手段开发了多个教务管理和学籍管理的系统软件，提高了工作效率和管理水平，转变了管理观念、改革了传统的管理方式实现学籍管理手段的现代化和信息化。

三、目前电大学籍管理中存在的问题

虽然开放教育的学籍管理使用了先进的管理手段，但是由于实行学生自主选课，个别化管理，也给学籍管理工作带来了一些问题:

1.入学注册数据带来的问题:人学的电子注册数据是学籍管理中的一个重要的环节，教育部实行学籍学历电子注册后，人学的电子注册数据是学生人学资格、毕业审核、学历上网的主要数据来源和依据，但是由于招生人学时间紧，教学点分散，操作人员疏忽等原因带来了人学电子注册数据的不准确性。数据的不完整、不准确直接影响学生毕业证书的颁发和学历证书的网上认证，给后续的一系列工作带来了很大的麻烦。

1.自主选课和课程注册带来的问题:完全学分制允许学生自主选课打破了传统的班级管理的方式，但是部分学生自主选课时不根据专业规则要求存在多选、漏选、误选的情况。另外由于开放教育办学层次、专业和课程的多样性，同一门课程在不同专业规则中的学分和收费标准的不同给学籍管理的选课和注册工作带来了很大难度，学籍管理人员需要花费大量的时间统计、核实和修正学生的选课注册数据。由于课程的设置和专业规则制定的不科学、不严谨性，使得课程注册工作流程过于繁琐，制约了完全学分制的实行。

2.成绩和毕业审核的问题:开放教育的教务管理实现了考试过程和成绩管理工作的计算机信息化管理，大大减轻了考试工作人员的工作任务，但是由于办学层次和专业的多样性，出现部分相近名称课程的ID(课程代码，ID不同则代表不同课程)不同但是试卷相同的情况，而计算机系统只认ID不认中文名称，造成部分学生考试完后成绩得不到认证。这给学籍管理中的毕业审核工作带来了麻烦也影响到了毕业证书发放的进度。

四、通过对开放教育学籍管理工作分析，我们从实践出发本着以人为本，一切为了学生利益的思想对学籍管理工作，提出以下改革意见和想法。

1、学籍管理规定的详细化、公开化和透明化

学籍管理工作是一个涉及部门比较多的岗位，涉及的因素也很多，各部门的管理人员教师和学生对学籍管理制度了解不深，在处理问题的时候不按管理规定的要求，使得管理效率低下。因此必须制定一套符合电大成人开放教育特点的详细学籍管理规定和相关文件汇编，另外建立专门学籍管理制度和文件查询网站供学生和教师查询，组织相关人员以各种形式学习文件精神，特别是提高学生对学籍管理和专业规则中的相关内容的了解是减少错误的必要手段。达到规章制度人人熟悉，文件精神深人人心的效果，做到制度的详细化、公开化和透明化。

2、规范课程的设置和专业规则的制定

对开放教育的课程开设进行严格的审核，包括必修和选修课，尽量做到能合并的课程进行合并，同一课程在不同专业应使用同样的教材和试卷等，避免引起混淆。规范课程在不同专业中的学分设置等。对专业规则的制定严格把关，做到相对稳定。逐步使课程注册工作由过去的按年级专业制定收费标准过渡到以课程为收费标准。

3、加强学生选课工作的辅导和检查制度

完全学分制后允许学生自主选课，但是学生对专业课程不甚了解存在先选和误选情况。应该建立完善的选课制度，不是把这个工作简单地交给学生，而应在每个专业设立多位专业教师作为辅导员，公开联系方式，在公开网站上对所有专业的课程内容进行详细说明，对课程学习的先后顺序进行说明，使得每个学生在详细了解本专业课程设置以后再安排专业辅导员指导他们进行选课。另外每个教学点的管理人员要详细核对学生的选课结果，如有错误及时进行修正。

4、加强学籍档案资料的管理

学籍档案包括个人档案和整体档案。个人档案是为每个学生设立的档案信息如学生基本信息表、学籍卡等，整体档案是针对某个年级专业的学生设立的档案如录取花名册和毕业生花名册、成绩册等。学籍档案管理是学校教务管理的基础性和关键性工作，因此保存好原始资料并建立学生电子档案库是学籍管理的重要工作。在实际操作的过程中每个学期派专人收集学生的纸质档案材料并归类编号按顺序存放，同时根据纸质档案通过开发的系统管理软件建立和完善电子档案以方便信息的查询和。

5、改革毕业审核工作流程

毕业审核环节处于教务管理工作的“出口”位置，直接关系到学校的声誉和教务管理工作的质量和水平。由于中央电大系统学生数量庞大，每个学期毕业证书办理日期都较长，为使毕业生在最快的时间拿到毕业证书，改革毕业审核工作流程，加快毕业审核进度是学籍管理的重要工作。

因此每个学期考试结束后，应立刻对当期需要毕业的学生进行毕业初审，将名单尽快发放到教学点核对，同时梳理相关问题，与考务和专业规则管理部门制定专门的毕业审核工作流程制度进行联动，发挥系统和技术的优势，对反映的问题作出及时有效的处理。开设专门的绿色通道加快毕业审核信息的上传和下达。

6、不断开发管理软件，加强学籍管理的信息化建设

远程教育管理论文篇8

摘　要：远程教育行政管理毕业论文是广播电视大学学员的毕业综合实践环节的重要组成部分，关系到学员能否完成学习任务、拿到毕业证书顺利毕业。通过对课题组教师所指导的最近几届远程教育行政管理专科学员的毕业论文进行分析，总结取得的良好经验和存在的不足，找到进一步改进的措施，提高文章质量，促进毕业论文的规范化。

关键词 ：行政管理；毕业论文；规范化；现状；对策

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0222-02

收稿日期：2014-06-08

基金项目：广西新世纪教育教学改革工程项目“成人高等教育实践教学的改革与创新——以行政管理专科专业为例”的部分成果（2013JGA264）

作者简介：方仁（1981-），男（壮族），广西宁明人，讲师，硕士，研究方向：教育管理；韦玲云（1972-），女（壮族），广西柳州人，副教授，硕士，研究方向：行政管理。

一、远程教育行政管理专科毕业论文的写作

电大远程开放教育行政管理专科专业毕业作业环节的首要任务是联系社会实际，加强学生对所学理论、方法、技能的掌握，提高学生运用行政管理理论和方法分析问题、解决问题和专业写作的基本能力[1]。

毕业论文是毕业综合实践环节的重要组成部分，也是对学员几年学习成果的综合检验，这个环节合格，学员才能拿到毕业证书。毕业实践环节包括论文、社会调查要根据成人学员在职学习的特点，培养学员掌握必需的管理知识，适应社会建设的需要，进行创新和实际应用。论文的写作是一个综合的过程，学员通过这个环节，将已有知识、能力进一步转化、升华。完整的论文应包括题目、摘要、

关键词 、目录、正文、

参考文献、致谢等。论文要求格式规范、语言精炼、论述清楚、数据可靠、结论有据。

二、文章的研究对象

在我校（广西广播电视大学）开设的远程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理专科毕业班之中，抽取课题组所指导的部分学生作为研究对象，通过采用面谈、电话、网络询问结合的办法，对其毕业论文进行分析。探讨学生论文中存在的问题，进一步分析学生在论文写作上存在的问题及其解决问题的途径，注重分析学生的看法、类型与原因。

三、最近指导学员毕业环节取得的良好经验

（一）良好的配合是完成毕业环节必不可少的

对于远程教育的毕业指导，工作人员、指导教师与学员们的共同配合是完成毕业环节必不可少的前提。在前期准备工作中，面对琐碎的毕业环节工作，学校团队工作人员进行了合理的分工，顺利的完成了前期的工作。很多学员刚刚进行论文撰写活动的时候，经验不足，在开展具体工作时，要对他们进行解答疑惑。从学院领导到指导教师到班主任，发挥团结合作、互相帮助的精神，各司其职，才能有效地完成毕业环节。

（二）举行毕业环节辅导会

举行毕业环节辅导会，统一要求，通过面授讲解，到会的学生可以进一步了解、熟悉相关规定，与辅导教师进一步联系。通过辅导会，提高学员的重视程度，让他们通过毕业环节认识到，要认真完成论文与调查，关注地区发展的热点问题，尽自己所能深入调查研究，为区域发展尽自己的一份力量。

（三）及时、有效地沟通有利于提高毕业环节写作的效率

许多学员以前接触的论文写作比较少，在专业知识、调查方法、写作技巧等方面经验不足，这就需要在写作过程中多与辅导教师、班主任、同学进行及时、有效地沟通。我们在近几期的毕业环节中，采取了多种沟通、联系方式，包括有电话、电子邮件、QQ、学校自己开发的毕业论文写作网络平台，或者学员、教师都有空的时候，可以到学校进行面对面的交流，等等。通过多种方式，学员就可以得到更多的信息与指导。

（四）规定写作专题与自由选题的有机结合

规定专题是近年远程教育院校采取的毕业论文方式之一，对学员的论文限定一定的范围，或者直接规定题目，利于学员进行书写，但学员发挥的空间较小，自由选题则是在专业范围内，任由学员自选题目进行书写，学员的自由度比较大。两种方法各有优点，我校近年的毕业论文都采用过这两种方法，有的学期规定了写作专题（例如城市的公共交通服务等），有的学期是自由选题，都取得了一定的实践效果，两种方法可以有机结合。

四、论文中存在的不足

（一）论文格式各异

尽管我们对毕业论文的格式做了统一的要求，并开了说明会，但有的学员因为工作忙碌，没有到会，或者对相关要求不熟悉，在写作过程中论文的格式还是各异。有的缺少摘要、

关键词 ，有的没有

参考文献，有的没有按照规定要求排版，有的没有使用学校论文的表格来书写，等等，需要指导教师多次提醒，最后终稿提交时才补全。

（二）各个模块部分不够清晰

有的学员的论文各个模块部分不够清晰，例如，前言部分对前人的研究成果概括不够，有的对案例缺乏交代，有的论证缺乏说服力，各部分之间联系不强。论文要求其结构安排科学合理，各部分之间联系比较紧密，层次分明，观点表述准确。因为许多学员是初次接触论文的写作，经验不足是存在问题的主要原因。

（三）细节不够完善

通常说，细节决定成败。论文的写作，也要从细节入手。不管是资料的收集与调查，还是写作的过程，都要仔细认真。在撰写论文的过程中要注意一些平时看来并不十分重要的细节问题，比如有的学员题目不够简练、概括，还没有反映所要撰写的对象、领域、方向等；又如，有的学员还没有认真核对文章中的数据、图标、注释，

参考文献不完整，等等。

五、加强论文规范与提升质量的措施

（一）加强毕业环节的管理，提高学员的重视程度

加强对实践教学的管理，是建立良好的实践教学秩序和保证实践教学有组织、有计划、有步骤顺利实施的前提[2]。远程教育的学员大多是在职学习，有家庭、工作方面的原因，工学矛盾比较突出，经过几年的函授学习，也存在学习疲劳感，面对最后的毕业环节，有的学员对毕业实习与论文写作不够重视，存在应付心里，积极性不高，科学、严谨的态度不够。社会调查与毕业论文，是通过具体实践活动才得到锻炼与提高。学校要加强毕业环节的管理，首先要提高学员的重视程度。论文的写作与平时的散文、工作总结等写作存在较大区别，需要丰富的资料、严谨的逻辑思维，这是一个系统锻炼的过程，通过这样的锻炼，在职学习的学员才能达到高等教育毕业的要求。

（二）进一步明确论文组成、强调格式

指导老师通过各种方式，告诉学员论文的组成、格式，并按照要求进行书写。例如，论文正文的各级小标题可以细分，但是主体可以分为前言、主体、结尾三大部分。前言阐明写作的背景、目的、现实状况等，提出问题；主体是论文的主要部分，论述研究的方法、发现的问题、解决的对策等；结尾总结文章的主要观点，深化主题，引起思考，展望前景等。在我校曾经采用过的区域公共交通专题写作中，许多学员按照指导老师提示的大纲来进行写作，包括区域公共交通的基本情况、存在的问题及原因、解决该问题的建议等。学员由此思路展开调查和分析，完成撰写。规定社会生活中的热门话题，学员感兴趣，相对容易书写。

（三）细节完善

论文的细节包括了字体大小、段落、

参考文献格式、错别字完善，等等，这些细节也经常需要指导教师提醒。比如，我们可以统一规定字体字号，论文题目用宋体小三号加粗；一级标题，宋体四号加粗；二级标题，宋体小四号加粗；三级标题、正文、

参考文献，宋体小四号。

另外，一些主要的

参考文献格式，指导教师也经常提醒学员，包括如下：

专著：作者.专著名[M].出版地：出版社，出版年.

期刊文章：作者.题名[J].刊名.出版年，期号.

网络电子文档：作者.题名[EB/OL].网址，发表日期.

（四）加强写作前的培训与各个环节的联系

毕业论文主要包括了六个阶段：论文选题、拟定大纲、开题、撰写初稿、定稿、答辩。在这一过程中，教师要从严管理，要对学生的论文选题、论文大纲、论文内容和论文意义进行认真指导，督促学生认真地完成毕业论文[3]。我们要求学员按照学校要求参加毕业环节的培训，熟悉相关要求，通过多种方式（电话、邮件、QQ群、论文指导网络平台、面谈等），加强与指导教师的联系，悉心听取指导老师的建议，开展调查，进行论文的书写。

（五）加强指导教师队伍的建设

夯实实践教学保障基础，一要加强实践教学师资力量的培养，强化实践教学软件建设。要将传统理论型的教师通过培养和引导逐渐转变成“双师型”教师，大胆聘请用人单位的一线工作人员作为实践教学的导师，使行政管理专业的实践教学有另一重意义的“双师”，即学生校内有专业教师，校外有职业导师；二要增加实践教学的财力和物力投入，加强硬件设施建设，满足行政管理专业实践教学必要的物质需求[4]。校内教师也要多加强实践，积累各种行业、企业锻炼经验，积累丰富的案例。完善辅导团队，可以相互分工协作，准备好丰富的教学资源，更好地指导学员写作。

（六）其他好的建议

我们在调查中，一些学员还提出了不少好的建议。例如，有的提议可以在毕业论文培训会、网络平台上多展示一些往年的论文、报告，让学生更好地了解论文的说明规范、层次、细节等，让学生更有把握写好论文。有的建议加强规范的同时也鼓励创新，多一块是由学生自由去发挥的模块，作为加分题，这样可以促进学生写作能力的发挥。好的建议我们在今后的工作中可以采用。

参考文献：

[1]韦玲云.远程开放教育行政管理专科毕业实践教学改革的探索[J].广西广播电视大学学报，2013（2）：21-24.

[2]马武玲.行政管理专业实践教学的改革与实践[J].中国电力教育，2010（24）：139-141.

远程教育管理论文篇9

以我国政务网建设相关规范为依据，结合党员远程教育网络信息系统的相关要求，采用专网专用模式，构建独立的网络信息系统结构，统一出口与Internet相连接；

（2）业务互访需求

网络信息系统建成之后，需要对远程教育系统所有业务系统进行承载，包括党员远程教育系统、远程视频会议系统等业务系统，与此同时，还需要实现不同业务间的互通、互访与交互承载；

（3）网络安全需求

由于远程教育网络信息系统承载着庞大的党建信息及我国政策性文件，因此，对于系统网络的安全性要求相当高，必须达到国家网络安全级别，系统所承载的各类党建数据库、远程教育服务器等，均需同Internet相连，并对外提供信息及管理等服务，因此，服务器对于数据安全而言十分重要，必须拥有健全的安全风险管理机制及完善的信息备份条件；

（4）系统可靠性需求

远程教育网络信息系统是党员教育与培训的基本承载系统，因此，要求系统必须具有足够的稳定性与可靠性，以确保系统各项业务运行过程及性能发挥的有效性，要求系统设备无障碍工作时间平均超过25年。

2远程教育网络信息系统的设计

2.1系统架构分析

远程教育网络信息系统属于统一在线学习与培训平台，因此，系统建成之后将集课程查询、课程信息查询、教程下载、在线培训、远程管理、信息、资源制作及管理等多项功能于一体，最终形成一个全方位、立体化服务平台。远程教育网络信息系统包括四部分，即门户网、培训管理、资源管理、资源制作中心。其中，资源制作、资源管理及培训管理中心共同构成了系统管理体系。资源制作中心主要负责以远程教育及资源制作等标准为依据，收集各类素材，并对网络课程内容进行制作；资源管理中心负责对诸如多媒体课件、教程等培训资源进行采集、检索、管理与；培训管理中心主要负责为党员提供全面的服务，如党员信息管理、党员在线选课管理等，并能全面收集、掌握及分析党员对各种课件的学习情况，及时改进服务；对于系统门户网站而言，主要为系统提供一个对外服务门户。

2.2系统功能模块的设计

以系统架构及业务需求为依据，远程教育网络信息系统主要包括三个子系统，即多媒体课件制作、资源管理、远程在线网络培训。多媒体课件制作及资源管理两大子系统，分别采用采购与外包形式实现，前者利用的是AdobePresenter等软件实现功能方面的需求，后者采用软件外包形式交由合作方进行实施，合作方除了实现子系统的各项基本功能以外，还需要提供接口，实现同其他子系统之间的数据信息交换。远程网络培训子系统是该系统平台的对外服务门户，主要包括远程网络培训服务及管理两大模块。

（1）远程网络培训服务模块，其主要包括系统首页、远程教育信息的、注册与登录、课程信息、用户中心、在线教育入口、培训指标查询等多项功能。通过网站首页以及在线课程列表单击课程的名称，直接进入带修课程页面。也可直接通过该页面进行在线培训。用户进入远程网络培训模块后，可以直接了解自身的教学安排及课程信息。系统负责对用户的剩余学习时间以及学习进度情况进行实时提醒。该模块核心功能之一，即所谓的培训点播功能，用户以自身需求为依据，随时点播进行重复学习。所点播课件通常同课程内容息息相关，是根据三分屏框架制作而成的培训材料，包括文字、音视频、动画、图像等素材。屏幕上将教师教学视频、知识点讲解，并在页面上将课程内容导航目录加载，以便于培训人员随时根据需求在各种内容模块间相互切换。

（2）远程网络培训管理模块，其为整个系统的管理与支撑平台，包括学员、课程、学习记录、教育信息及系统等管理功能。以上述系统功能分析为依据，系统数据库设计是采用PowerDesigner工具实现的。

3系统风险管理分析

3.1系统项目实施风险分析

远程教育网络信息系统是一个较为典型的软件项目，其面临着管理、技术、人员等多个方面的风险。

（1）管理风险。虽然系统研发过程设立了相应的项目管理制度，对项目开发及集成具有较好的监督管理作用，但有时由于低估了软件需求的复杂程度，或高估了相关人员的应对水平，导致项目计划风险高，造成项目拖延。由于远程教育网络信息系统项目是从党员教育工作的实际出发，因而该项目不仅面临着一般管理与技术风险，还具有软件采购及额外项目管理等风险。

（2）技术风险。远程教育网络信息系统集“网络课程建设”、“辅助教学”、“远程网络学习”、“教学指导”、“课程管理”、“党员学习评价”等于一体，系统实施过程应用了多项技术，如音频、多媒体、视频、数据库、网络等，因此，在研发过程中一旦涉及到新技术，或者设计人员对于技术不熟悉，则系统所面临的风险将难以预知。

（3）软件外包风险。若系统项目某一部分模块釆用的是外包方式实现，则软件项目在外包过程中将面临着难以预期的管理、交易成本高，质量难以保证，难以进行需求变更，系统接口协调复杂等风险。

（4）软件采购风险。若项目某一部分模块采用的是市场现有产品方式实现的，则所采购软件内容模块同研发模块以及外包模块间势必需要进行信息交换及数据接口的开发，在这个过程中将面临着采购软件功能问题、预算不足、供货不及时、接口协调困难等风险。总之，远程教育网络信息系统项目开发对于风险管理具有较高的要求，必须针对系统实际情况，对项目风险管理进行进一步研究。

3.2风险管理方案分析

下文针对远程教育网络信息系统项目实施过程，对项目风险管理方案进行分析。为了防止项目成员对风险管理工作产生抵触心理，同时，减轻项目管理成员的压力，在该系统项目风险管理设计过程中更偏重于简便性、实用性，以保障风险管理各项工作的顺利实施。以系统项目风险管理架构为依据，对项目所需执行的风险管理方案进行制定，具体如下：

（1）系统项目在立项前期，必须对风险控制思路进行统一，建立治理与决策支撑平台，制定完善的项目管理制度，组建一个以技术总监为主，研发部协助的项目风险管理小组；

（2）项目风险管理小组以系统软件项目的生命周期为依据，分阶段对项目的风险管理过程进行执行，以实现项目风险的统一控制，提高项目风险分析及管理的时效性与科学性；

（3）将所识别的各类项目风险进行分类，主要包括六类风险，即管理、技术、人员、客户、成本与社会等风险，根据不同的风险种类，可遵循一定的规律采取相应的应对策略；

（4）由于该项目风险相对较多，在该系统项目的生命周期的不同阶段，采用评价指数法RAC，对风险进行初步评估，选择对项目影响相对较大的风险，再利用层次分析方法AHP，对风险的重要度进行准确排序，对不同阶段存在的决策性风险实施层次分析，以更好地为风险决策提供支持；

（5）在风险分析之后，需要根据重要的风险点制定对应的风险方法应对措施，同时，风险管理小组需要每周对风险点进行一次跟踪，并对控制效果进行反馈。

远程教育管理论文篇10

单向传输的广播、电视、录音、录像向多媒体机双向交互通信技术的发展和单一模式的远程教育机构向单一模式、双重模式混合模式并存的多元化教学实体发展，使我国现代远程教育进入了一个新的发展阶段。是我国和持续快速发展迫切要求培养大量专门人才和全面提高国民素质和必然结果，也是日新月异的现代信息传播技术给人们学习和教育方式带来的深刻变革。同时，这些变革又对现代远程教育工作者提出了新的挑战。

一、现代远程教育的理论基础

在20世纪的最后20年里，大量远程教育理论问世，奠定了远程教育的理论基础，标志着远程教育作为一门独立学科的成熟。远程教育学科理论基础的奠定和成熟主要表现在远程教育基本概念和学科领域的确立，远程教育基本原理和基本理论的阐述和发展，以及远程教育各种学派的形成，从而构成了远程教育的学科理论体系。在这方面研究比较突出的理论有：霍姆伯格的指导性教学会谈理论、基更的教学活动再度综合理论和加里森的交互控制理论。

霍姆伯格（BorleHolmberg）在1983年发表了关于指导性教学会谈的理论。霍姆伯格认为：在远程教育过程中的学习活动是学生自学，但学生并不是孤立无助的，学生一方面从专门为他们设计、制作的课程材料中受益，另一方面从他们与远程教育机构的相互作用中受益。因此，在远程教育过程中必须给学习者以自由和尊重。与学习者建立个人联系，是激发学习者动机和促进其进行学习的前提，这可以通过非接触性通讯（学习者与教育者或教学机构在时空隔离的情况下所发生的交流）来实现。

基更（DesmondKeegan）于1986年提出了教与学活动再度综合理论。基更指出：在远程教育过程中，必须重新构建教师与学生内在的主动性，重新构建跨越时空的教与学的相互作用情景。远程教育的秘密在于将这种分离开来的教与学的活动再度综合。在这一过程中，学习材料起了很重要的作用。教与学的再度综合，对降低远程教育中学习者的辍学率，提高学习质量和增强远程教育机构办学能力具有重要的作用。

加里森（Garrison）1989年提出了交流与学习者控制理论。理论的核心是远程教学过程中的教师与学习者之间的交互（相互作用）。加里森认为：交互影响是通过对话和讨论寻求理解与知识为基础，因此，使教师与学习者之间进行双向通信不但是必要的，而且应该要求用技术手段来支持这种通信和影响。要求教师的反应是这一理论的一个突出点。在远程教育过程中，控制不能由某一方面建立起来，而必须要有本质上的多方合作才行，应该在一个内在的合作过程中为师生双方分享。控制的平衡将依赖于不断变化并被评估的特定关系和环境。

二、现代远程教育的主要特征

多种现代信息传播技术的协同运用。现代信息传播技术日新月异，层出不穷。在现代远程教育这一高层次的教育领域中，是以计算机多媒体技术（能提供图文并茂、声形兼备的各种信息）和计算机网络技术（能将信息通过物理线路在网络中所有的计算机之间传递，使网络中的信息资源、设备资源面向所有使用者）的融合作为基础与广播电视、卫星电视、录音、录像、电话、传真等多种传统的媒体技术统筹规划，因地制宜、灵活机动地协调运用，并将更加有效地提高远程教育的教育质量。

时空界限的自由缩放，扩大了教学规模。对信息传播技术的运用，突破了传统教育的时空界限，可以使教育扩展到全社会甚至全世界，使每个求学者可以在任意时间、任意地点通过网络自主地学习，是真正意义上的开放教育和终身教育形式。在教学模式上它真正实现了音频实时交互式教学，学生和教师虽远在天边，但又都亲临其境，近在眼前，是真正意义上的远程“课堂教学”。在学习对象的取舍上，它为所有的求学者提供了均等的学习机会，使每个求学者不分贫富贵贱都能得到一流教师的指导，都可以查阅最新的信息和资料，是真正意义上的全民教育、社会教育，极大地扩大了教育规模，提高了教育的办学效益。

教与学的新型结构正在形成。在远程中，教与学在时空上的分离彻底改变了传统教与学的模式。“以学生为中心”、“以为中心”的教学模式正在形成。最突出的体现是教师的地位、作用有较明显的转变，教师从台前走向幕后，从教室走向荧屏。要对富有各种工作经验的专家、技术人员进行知识更新教育，教师的教学宗旨已不再是单纯的知识传授，而是给学生更多自我学习的、工具和探索新知识的思路，让他们充满信心地主动学习、自主学习，去勇敢地改变现有的工作环境和生活环境。教师的教学方法已不再是按自己的思路，强行指导学生“要这样”、“不要那样”，而是要与学生平等相处，启发引导，共同探讨大家所感兴趣的。使学生在自我学习探索、深度讨论中获取新的知识和技能。

在远程教育中，课堂将实现对外开放，为教师和学生提供更广泛的交流渠道，学生可以通过与其他教师互相联系，互相讨论。同时，借助于多媒体化的机网络，师生可以用到更多的数据库，从校园网、全国教育信息网乃至全球信息网中获取所需学习资料，一个教师可以在更大的范围内指导更多的学生。总之，远程教育为信息技术扩展教育的范围和领域提供了又一种途径。

三、教师在远程教育中的角色

进入数字化、信息化的21世纪，人们对教育需求日益增加。在这样的形势下，对教师提出了新的要求，即专业知识更新要“快”、教学手段要“新”、实践经验的积累要“厚”、教材制作技术要“高”。也就是说，教师要成为意义建构的促进者和协作者、学习进程的组织者和指导者、信息资源的设计者和开发者。

(一)意义建构的促进者和协作者

在网络技术支持下的现代远程教育学习过程中，学习者与周围环境的交互作用，对于学习的理解（即对知识意义的建构）起着关键性的作用。学习者在教师的组织和引导下，通过计算机网络，使身处各地的学习者可以互相听得清、看得见，实行异地同步辅导、讨论和交流，学习之间互相支持、互相帮助、营造创新思维的形成条件，培养协作精神，共同建立起学习群体，在这样的群体中进行协商和辨论。通过这样的协作学习，学习者群体（包括教师和每位学生）的思维与智慧就可以被整个群体的共享，而不是其中的某一位或几位学生完成意义建构。因此，学习者用自己的活动对人类已有的知识建起自己的正确理解，而不是去仔细地吸取课本上的或老师讲述的现成结论，所以这种教学过程应该是一个学生亲自参与的充满丰富生活的概念或思维活动的组织过程。在这个过程中，教师要帮助学生建构当前所学习的知识的意义，并且在尽可能的条件下组织协作学习（开展讨论与交流），并对协作学习过程进行引导，使之朝着有利于意义建构的方向。

(二)学习进程的组织者和指导者

在现代远程教育中，要使学习者真正成为信息加工的主体，教师必须为学习者的自主化学习、个性化学习、多元化学习、“会话”学习提供多媒体形成的信息资源。特别是网上资源，要让网上学习者都能部分或全部地享受这些资源，充分发挥网络中资源的效用。同时教师还应结合学习内容根据学生的具体情况，对当前所学知识的概念、基本原理、基本方法和基本过程，组织讨论与交流，并对协作学习过程进行引导，使之朝着有利于学生的主动探索和主动发现，更多更好地获取关于客观事物与内在联系的知识，发展联想思维和建立新旧概念之间的联系意义的建构的方向发展。在远距离协作学习过程中，教师应是学生的自主学习的帮助者、促进者。因此，教师要提出适当的问题以引导学生的思考和讨论，在讨论中设法使学生感到课堂教学轻松，从而主动观察、主动思考、积极参与、发表意见、交流信息、相互启发，畅所欲言，学习者群体的思维与智慧就可以被整个群体所共享，整个学习群体共同完成对所学知识的意义构建。建立师生平等交流的氛围，要求教师要爱护学生的创新意识，积极鼓励，引导学生发言和争论。教师要收集学生学习的反馈信息，认真学生思维的差异、特点、方法和过程，以实现有效的教学指导。通过在设定的友好的人——机界面上，师生双方共同传播、接受信息，使学习者在良好的心理状态下进行积极主动的学习，学习者的自主能力就会不断提高。

(三)信息资源的设计者和开发者

在一个基于多媒体机、Internet和通讯技术的远程中，教师首先要树立一种创新的以“学”为中心的教学设计思想，其次要求教师自身不仅要掌握多媒体技术以及与此相关的网络通讯技术，学会在网上查找信息，能够设计开发先进的教学资源和资源集成。因此，教师需要以丰富的工具来支持各类媒体对象的创作和合成，并将它们融于教学活动中，为者创设必要的，最佳的学习环境。在学习者的学习过程中，教师要根据学习者认知能力的差别提供各种信息资源，即进行信息资源的设计、确定学习某主题所需信息资源的种类和每种资源在学习过程中所起的作用，满足每一位学习者的要求，帮助学习者学会如何获取信息资源，从哪里获取以及如何有效地利用这些资源完成对知识的主动探索和意义建构，从而充分体现学生的认知主体作用。通过教师利用信息化的工具，按学习者的知识点开发教学资源，以使每一位学习者都成为学习的成功者。

总之在远程教育中，要求教师在现代教学指导下，创建具有特色的教学模式、教学和教学设计思想。为了促进学生对所学知识的意义建构，为了辅导完成以学生为主的利用现代教育技术的学习，要求教师要不断更新观念，并注重提高自身素质。教师不仅要精通教学，更要熟悉学生、掌握学生的认知，掌握现代教育技术充分利用人类学习资源，设计开发有效的教育资源，对学生的学习给予客观的引导与具体的帮助，充分发挥组织者、指导者、协助者和促进者的作用。

远程教育管理论文篇11

摘要：本文首先介绍了我国远程高等教育管理政策现状，分析了建立远程高等教育政策体系的必要性，并依据相关法律、教育理论及可借方法，提出了远程高等教育管理结构及金字塔形政策体系的框架。关键词：远程高等教育：政策体系“教育部支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作，是国家推动高等教育改革和发展的重大举措。”，[1]现代远程教育(本文主要讨论远程高等教育)已经试点近5年，教育部先后出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000]10号，以下简称“10号文”)、《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》(教高[2002]8号，以下简称“8号文”)、《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》(教高厅[2002]1号，以下简称“1号文”)、《教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见》(教高[2002]10号，以下简称“若干意见”)等文件，明确了发展现代远程教育的意义和目的，初步明确了试点院校的责、权、利，对于试点院校的发展具有一定的指导，同时针对试点中出现的问题也进行了规范。这些政策的出台对于我国现代远程教育试点工作的顺利开展起到了积极的作用。然而就远程教育这样一个具有创新性质、政策性强、涉及面广、发展潜力巨大的事业，无论是管理者还是实践者都需要一个系统的、相对稳定的、一致性、操作性强的政策体系，来全面指导和规范远程教育组织者的行为。一部分热心远程教育事业的政协代表，已经从立法的角度表示出对于远程教育宏观管理政策体系的希望。其实，在“10号文”中对此也有清晰的表述“教育部将不断总结网络教学试点工作的经验，并根据试点情况调整有关的管理方法和运行机制，逐步形成规范、合理的管理制度。”[1]所以，适时建立一个远程教育的政策体系是十分必要的。一、建立远程教育政策体系的法律基础及理论1．相关法律基础与教育有关的法律主要有《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》、《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》、《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)。在《宪法》中关于教育的表述之一为“第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”《教育法》中相应的表述为“第九条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、等，依法享有平等的受教育机会。”[2]它们的主体思想均体现为：人人都有接受教育的权利，在教育面前人人平等。这与大教育家孔子的“有教无类”及现代教育中的开放性思想是完全一致的。因此，制定远程教育政策体系时，首先必须与《宪法》、《教育法》的基本思想保持一致。“10号文”中“网络教育学院可以通过国家统一的考试来录取学生，也可以自行组织考试录取学生，招生形式和入学标准由试点学校自行规定。招生计划由试点学校根据网络教育学院的办学能力自行制定”这一段文字，其含义可以理解为：只要办学能力允许，网络教育学院应该最大程度地满足社会学习的需求。因此，“10号文”在教育的开放性思想方面，与《宪法》、《教育法》保持了一致。但是令人困惑的是在“若干意见”中又对参加远程教育学习者身份进行了限制。如“各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学类专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。”[3]曾经有一位从事旅游行业的工作人员，希望系统地学习护理知识，以便在工作中更好地为旅游者服务。可是由于“若干意见”中职业身份的限制，致使她无法入学，对此她提出了强烈的异议：“我并不想成为一名执业护士，只希望学习高级护理知识，为什么我不能参加学习呢?”其实，“若干意见”旨在加强医学教育质量，无可厚非。但“若干意见”中将执业资格作为能否参加学习的必要条件，就使一部分行业外且需要系统学习相关知识的人无法实现愿望。“若干意见”中的这一点实际上与《教育法》中“不分职业，依法享有平等的受教育机会”的条款有所矛盾，这恐怕是“若干意见”有所疏漏的地方。现代远程教育试点工作目前主要指远程高等学历教育，而高等学历教育所依据的直接的法律是《高等教育法》。《高等教育法》中的“第十五条国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”[4]这一表述已经从国家立法的高度确定了远程高等教育的地位。这里所讨论的现代远程教育政策体系可以是这一法律条款的实施细则。《高等教育法》中规定“第十九条高级中等教育毕业或者具有同等学历的，经考试合格，由实施相应学历教育的高等学校录取，取得专科生或者本科生入学资格。”[4]，“10号文”中的提法与此相一致。然而，在试点过程中个别学院却出现了不顾学生的实际水平免试入学，或者非国民教育系列文凭等同国民教育系列文凭的现象；《高等教育法》中规定“第三十二条高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例”[4]，而个别试点学院不顾自身教学资源、教学管理能力，盲目扩大招生。之所以出现以上这些情况，原因之一在于个别院校法律意识淡薄。因此，在制定现代远程教育政策体系时，首先应强调法律依据，与相关法律保持一致，从遵守国家法律的高度来规范试点院校的工作；其次应强化组织、实施现代远程教育的单位和工作人员的法律意识；其三，对于违反政策甚至是违反法律的行为，在政策体系中应明确具体的处罚措施。2．教育管理理论现代远程教育其本质仍为教育，教育的基本理论对于现代远程教育仍具有指导意义。因此，制定现代远程教育政策应借鉴一些教育管理理论，如高等教育发展的阶段化理论等。马丁·特罗教授的精英、大众和普及三阶段的高等教育发展理论，被许多国家作为制定高等教育发展规划的一个重要的理论依据。马丁·特罗不仅从量上区别了高等教育发展的不同阶段，而且还通过比较及分析不同发展阶段的制度与机构类型，揭示出高等教育在功能、课程、教学形式、师生关系、机构特点、学术标准以及管理形式等方面的变化情况。(见表1)我国的高等教育毛入学率2002年已经达到了15％，正处在由精英阶段向大众化阶段转变的时期。马丁·特罗的比较对于我们制定远程高等教育的政策体系在以下几个方面具有启示。第一，在高等教育观方面，学习者更加注重自己的权利。在制定政策时应对学习者权益的保护有所重视和体现，如对于学习者投诉的处理等。第二，制定标准切忌单一，应具备多样化和综合性。如哪些人可以招收，哪种类型可以开办，运用哪些指标进行评价。第三，网络教育学院应该由专业管理人员进行管理。2002年远程教育试点情况统计，网络教育从业人员只有约1／3对远程教育有所了解，大部分管理者没有得到远程教育基本知识方面的培训，管理者缺少远程教育的专业特质。解决专业管理人员缺少可以用两种方法：加快远程教育专业人才培养；对现有从事远程教育的工作人员进行培训，推行持证上岗。3．远程教育宏观管理理论远程教育管理理论是研究远程教育管理过程及其规律的理论。我国远程教育学者丁兴富按照远程教育管理对象将其分为远程教育管理的宏观理论和微观理论。“宏观理论将整个国家的远程教育系统作为研究对象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的配置，以实现远程教育管理目标的最优化。”[6]远程教育管理的宏观理论对于制订远程教育的政策体系具有直接的指导意义。远程教育的宏观管理主要体现在三个方面：立法、管理体制、财政。世界各国日益重视远程教育工作，部分国家通过立法来规范和发展远程教育。开展远程教育的国家如英国、日本、泰国等均颁布了设立开放大学开展远程教育的国家法令。我国虽然在《高等教育法》中“第十五条国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”，从国家立法的高度确定了远程高等教育的地位，但实际工作中却一直是依据各级政府及教育行政部门的行政法规和文件决定，尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法规。当然，立法通常要经过较长时间的准备、论证、辩论、审批等过程。在短时间内，主要还是会依据一套比较完整的行政管理政策体系进行宏观管理。而经过实践检验的政策体系可以成为立法的重要参考。远程教育的管理体制指国家对远程教育院校的行政管理体制。从世界范围来看，多数国家的远程教育由政府直接推动和管理。如英国开放大学由英国政府创办并直接管辖；美国、澳大利亚、法国等政府始终关注、推进或直接管理远程教育的发展。其原因一是远程教育对于国家发展的重要意义和作用；二是远程教育的发展范围具有全国性或国际性特点；三是远程教育的发展需要国家层面的支持。在现行我国的远程教育中，中央广播电视大学由国家设立、国家管理，其他各级电大由各级政府设立、管理；普通高等学校的网络教育试点由教育部审批，各校地方学习中心由地方教育行政主管部门审批，实行的是多层次管理。这种多层次管理对于远程教育的实施虽然起到了一定的管理制约作用，但其负面影响却是十分致命的。如网络教育学院办学过程中通常需要地方学习中心的支持，学习中心的设立是目前网络学院发展关键点之一。目前学习中心的审批由地方教育行政主管部门负责。有些地方教育行政主管部门出于各种原因，对于学习中心的审批并不积极，少数甚至出现抵触情绪。因此，即便是网络教育学院与地方合作单位两情相悦，也难以取得合法地位。2002年66所高校共设立学习中心1968个，已经通过省级教育厅审核的为1170个，审核通过率为59.5％，未通过的798个学习中心成了违规的事实合作。因此，在制订我国远程教育政策体系时，应“以国家管理为主，其他部门为辅”。即管辖权仍由国家教育部行使，地方教育行政部门负责监督。如学习中心的管理可以恢复10号文的告知性备案管理，地方教育行政主管部门依据管理制度进行监督，发现问题上报国家教育部，由教育部对主办高校进行处理。

关于财政问题，国际远程教育界普遍认同“谁受益，谁承担”的原则。远程教育中的受益方通常包括国家、社会团体和学生。远程教育是国家支持教育发展的重大举措，承担着提高国民素质、提高综合国力等重要作用。因此，国家首先应给予远程教育财政支持。我国《教育振兴行动计划》现代远程教育工程投资数亿元，主要用于硬件建设、新世纪网络课程建设等。由于各学校专业、课程等方面的原因，新世纪网络课程建设资源共享的实现程度与设想存在较大差异。而大部分网络学院由于起步较晚，自身积累少，财政状况也是影响其提高质量、可持续发展的原因之一。因此，新政策体系中除重视资源建设外，还应该对办学质量、社会效益好的办学单位给予直接的财政支持，重点支持并形成一批获得社会认可的远程教育学院。二、建立远程教育政策体系可借鉴的方法方法是为了达到目标的具体策略、步骤、技巧等，是解决问题的方案。科学的管理需要科学的方法。在建立远程教育政策体系时，可以借鉴的科学的方法包括梯级管理、质量认证、准入与退出机制、输入输出方法、信息公开法、直接反馈法等。1．梯级管理远程教育的管理体系中可以将组织者分为试验院校、办学院校、服务满意院校三个层次。试验院校即达到开展远程教育的基本要求且评估合格的院校；办学院校即经过试验期且达到正常办学要求的院校；服务满意院校即办学质量突出的院校。三个梯级各自有各自的责、权、利，如可以对试验院校在开办专业、招生人数等方面给予限制，而对于服务满意院校可以给予重点支持。三个梯级实行动态管理，办学质量好的院校可以变为服务满意院校，服务满意院校出现质量问题将退为办学院校，问题严重的退回试验院校直至取消远程教育办学资格。2.质量认证质量认证主要是依据质量管理标准对远程教育组织者的质量管理体系进行审核。质量管理的标准可以直接导入国际标准IS09000，也可以参照该标准制定相关的要求。质量认证主要目的在于督促远程教育院校建立并持续改善质量保证体系，从而使远程教育组织者自身利用科学的管理方法来提高教学质量。质量认证的工作可以由教育部认可的第三方(认证机构)来具体实施。质量认证的内容可以参考以下五个方面来考虑：内部质量保证机制及其在实践中的运行隋况(是否建立、是否持续提高、同行评价等)；教学过程质量控制机制(聘用教师的标准、专业的设置、学习条件、是否建立信息反馈机制等)；满足学生需要的机制(确保学生了解评价、学分转换、学校资源、申述程序等)；教学成果(是否根据社会需求来培养学生，毕业生应达到的知识、技能、品性的详细描述，评价是否具有国际可比性)；远程教育资源(财力、物力、人力)。3．准入与退出机制准入机制即具备基本开办远程教育要求的组织，经评估合格后方能提供远程教育服务。10号文中对于试点的院校提出了原则性的软硬件、人员等方面的要求，但没有具体的指标，因此试点院校的评估实际操作时缺少可以依据的标准。在这几年的试点实践中，开办远程教育的基本条件逐步清晰起来，如专职工作人员、网络管理平台、网络课件、资金支持等方面都可以提出具体的指标。具备基本条件的院校均可以申请进行远程教育试点。这样就避免出现试点院校不具备条件而具备条件的院校又不能试点的尴尬局面。准入的同时要强调退出机制。根据酒水桶定律，远程教育的组织者中总是会出现个别不符合要求甚至严重违规、违法的单位。这不仅给该单位本身造成重大损失，而且给整个远程教育事业造成无可挽回的严重影响。因此，对于个别违规试点单位必须坚决清理。4．输入输出任何一个工作环节均存在输入与输出。远程教育的总体过程可以理解为有学习需求学员的输入与满足了学习需求学员的输出。输入与输出的管理是远程教育宏观管理的关键环节之一。在输入环节必须实行严格的资格认证，保证学历教育的严肃性。一方面，远程教育院校加强学员的资格审查；另一方面，教育部或委托地方教育行政主管部门对学员资格进行抽查。对于已经符合录取资格的远程教育学员在统一的互联网管理平台中产生标准学号，学校依据标准学号进行学籍管理。输出方面即学员毕业工作可根据标准学号及学习过程监督两方面来控制。利用标准学号可以避免未正式注册的学员获证，同时也可以避免未达到学习基本年限的学员毕业的情况。学习过程的监督由教育部或委托地方教育行政主管部门按一定比例抽查。5．信息公开法目前参加远程教育学习的学员了解远程教育的信息渠道十分有限，加之教育领域时常出现虚假信息，部分学员便直接电话咨询省教育厅、教育部有关部门，教育行政机关每到招生期间就成为了远程教育招生咨询处，严重影响了办公秩序。所以，建立一个权威的公共信息平台是十分必要的。通过该平台可以公布开展远程教育机构名单、已备案可以招生的学习中心、各学校招生简章、国家的相关政策法规、重要通知等公开信息。6．直接反馈法远程教育是教育服务，这个观点在国际远程教育界是共识，国内也已经为大多数远程教育的组织者所认可。服务好坏的标准之一就是顾客即学员满意的程度。为能够准确掌握反馈信息，教育主管部门可以利用互联网信息平台直接接收学生的投诉。经核实的投诉将作为评价组织者的重要依据。以此推动组织者切实以学员为关注的焦点，提高远程教育服务水平。三、远程教育管理机构的结构目前，我国的远程教育管理者为教育部、省级教育主管部门。“逐步建立起了教育部审批试点学校、省级教育行政部门审批校外学习中心(点)的两级准入制度，教育部对试点高校进行管理、年检和认证，省级教育行政部门对校外学习中心(点)进行管理、年度检查和评估。”[7](如图2)在这种管理结构中，校外学习中心(点)成为了大家关注的焦点。校外学习中心是试点院校在地方发展的关键，如果在某一个省没有校外学习中心，试点院校则在该省无法开展正常教学服务。这也就造成了一个事实，即省级教育主管部门实际参与了试点院校的管理。如“个别省只允许一所高校在该省只能设立一个远程教学站点”、“当地教育行政部门故意推迟审批远程教学站点设置申请”[8]。如此的结果是试点院校会成为无源之水，远程教育的试点工作将无法正常进行。根据上述分析，建议对现行的远程教育管理结构进行调整，在教育部、地方教育行政部门的基础上增加质量认证、平台运行两个机构，并明确其各自的管辖范围。建议的远程教育管理结构中，教育部仍是国家管理的最高层，主要负责远程教育院校的审批、质量认证机构的认可、平台运行机构的认可及内部协调工作；省级教育主管部门受教育部的委托对学习中心进行监督；认证机构在教育部的认可指导下负责远程教育院校的质量认证；远程教育院校负责学习中心、学生的管理，负责上传平台数据；平台运行机构在教育部的认可及指导下负责收集、远程教育信息，同时与毕业电子注册系统实现数据互通。四、远程教育政策体系框架综上所述，远程教育应形成一个金字塔形的政策体系(图4)。其底层为相关国家的法律主要包括《宪法》、《教育法》及《高等教育法》；所依据的相关理论，主要包括教育管理理论及远程教育宏观管理理论；所借鉴的科学方法，主要包括梯级管理、质量认证、准入与退出机制、输入输出方法、信息公开法、直接反馈法等。其底层是制定管理文件的基础。中层为各类可操作性文件，主要包括“远程教育资源建设管理办法”、“远程教育专业队伍建设管理办法”、“远程教育质量认证管理办法”、“远程教育学生管理办法”、“学习中心管理办法”、“远程教育信息管理平台管理办法”、“远程教育组织评价办法”等等指向性的文件，形成“管理文件族”，是远程教育管理政策的核心部分。顶层为“远程教育管理办法”，它是实施远程教育的纲领性文件，主要为远程教育实施的指导原则，并将各类操作性文件系统有机地整合。“远程教育管理办法”成熟后可成为日后制定《远程教育法》的重要参考。[参考文献][1]教育部办公厅文件．关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见[EB]，[2]中华人民共和国教育法[EB]．[3]教育部、卫生部文件．教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见[EB].[4]中华人民共和国高等教育法[EB].[5]张德祥等．高等教育社会学[M]．北京：高等教育出版社，2002.10[6]丁兴富．远程教育学[M]．北京：北京师范大学出版社，2001.11[7]李平．明确方向积极行动共创现代远程教育新格局[J]中国高等教育，2003,15—16.[8]教育部高等教育司文件．教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见[EB].

远程教育管理论文篇12

在新的时期，远程教育的定位已不限于学历补偿教育、实现教育机会均等、促进教育公平等方面，还包括满足人民群众的多样化学习需求、构建终身教育体系、促进社会优质教育资源的共建共享，实现校园教育向社会教育延伸，最终成为学习型社会的重要支撑。在这一转型与变革的过程中，远程教育所表现出来的并不是简单的技术更新与模式转型，更体现了远程教育当下的新的历史使命：满足学习的多样化、不断延续的专业更新、技能提升等学习需求，并通过“学分积累”的“立交桥”建构更加完善的终身教育体系，通过共建共享建设优质教学资源平台、完善共建机制。在新的知识经济背景下，远程学习者（学员）无论何时何地都面临一个不断学习的问题，都有不断学习的多样化需求，即知识经济背景下的个体需要通过不断的学习来提升其竞争力，因此，我们需要通过“学分互换”完善终身教育体系，通过教学资源的共建共享丰富社会的优质教育资源。但在这里有三点需要注意：一是比“学习者需要通过不断的学习来提升其竞争力”这一问题更紧迫、更深刻的问题是，学习者更需要在其不断学习的过程中提升其学习力。这种学习力，可以说是信息时代的数字化学习能力，也可以说是信息时代有效获取知识、信息的能力，还可以说是个人知识管理的能力。二是远程教育的教学、学习、管理的平台是基于互联网的平台，参与其中的教师、学员都需要进行基于互联网的信息获取、储存、交流、分享、运用、创新等教或学的活动，这本身就是一种知识管理的行为。三是远程教育在建设其资源库的同时，要参与社会（公共）优质教育资源的共建共享活动。这种共建共享活动可以看作是远程教育要进行社会的（教育教学类）知识管理库的建设。从这一意义来说，新时期的远程教育、开放教育，其本身就是一种学习个体与远程教育机构共同进行的知识管理活动。因此，开展远程教育，需要有基于知识管理理念的理论来指导，这是时代赋予远程教育的使命。

一、“双主体学习论”概念及其对远程教育教学活动的阐释

知识管理理论是一种关于学习知识的方法论。它既可以指导企业、组织的知识管理，也可以指导个体的知识管理。正是这一方法论，人们对信息技术与教学活动的关系的认识才得以更加真切，才能真正把信息技术融入到教育活动中。长期以来，远程教育中的信息技术，更多的被定位于教学资源的整合和推送功能，这就弱化了教学过程中的学习行为（知识管理），远程教育理论的发展也长期桎梏于传统教育的樊篱。在远程教育中，为什么要进行教学交互，怎样进行有效的教学交互，如何利用多媒体技术建设课程资源，如何保证、评价远程教育的教学质量，这些问题一直困扰着远程教育理论的发展。人们由于缺乏对知识管理这一方法论的认识，现代信息技术不断的推陈出新也使远程教育疲于“技术更新”，把远程教育的发展变革重点集中在教学资源建设、远程教育网络平台与多媒体教学设施等硬件建设方面；同时，远程教育还存在着诸多问题，如缺乏教育投入导致基层教学支持的弱化，理念的不足与支持的不到位等使得远程教育中的自主学习效果欠佳，在具体的教学环节上也存在着重学历轻“学习力”的应试现象，等等。正是源于对远程教育发展危机的深刻认识，笔者才有基于关联主义学习理论、知识管理理论的“双主体学习论”思考和诉求。“双主体学习论”是笔者在借鉴关联主义学习理论和知识管理理论的基础上，结合多年远程教育的实践与反思，在《远程教育的新视角：双主体学习论》（2012）一文中提出来的：“在远程教育中，教师、学生都是学习者（学习的主体），学习的过程主要是通过‘先学’与‘后学’围绕学习目标进行知识管理的过程，学习目标知识的过程同时也是培养学习力的过程。”对此概念的理解，要把握以下三个方面：第一，学习力，是“双主体学习论”的核心概念，也是“双主体学习论”对师生的共同要求：教师的学，是为了更好地提升自我，并完成教学科研管理工作；学生的学，是不断提高其学习能力以适应知识经济社会的要求，并完成学习的任务，实现顺利完成学业的目标。第二，与传统教学活动中的“双主体”不同的是，“双主体学习论”强调教师与学生都是学习的主体，是知识管理活动的主体，而不是教的主导与学的主体；传统教学活动有一个教与学之间的主客体关系，而“双主体学习论”则把教学活动构建为知识的获取、传播、共享、创新与应用的交互的知识管理过程，师生是知识管理、知识创新的主体；传统教学活动强调“教”的权威、知识的权威，“双主体学习论”强调的是平等交互（共享、传播）下的创新与应用，尊重知识的权威，更看重基于知识与信息交互的知识管理与创新。第三，“双主体学习论”把教学活动阐释为师生共同进行的知识管理活动，而不是简单的个人知识管理活动，因此，它的基点是师生这个教学组织系统的知识管理活动。“双主体学习论”的提出，首先解决了人们对教育技术在远程教育中的认识与定位问题，即教师、学生都是通过信息技术、教育技术来进行学习和知识管理的，在完成学习目标的同时提高其知识管理的能力，即学习力。它认为远程教育不是简单的网络教学资源的建设、资源推送与学习支持（交互）；它强调教师与学生要培养一种具有“知识管理”方法论意义的学习力，达到具有教学相长意义的互生共进效果，实现终身教育理念下的学习行为的培养，同时也完成其各自的学习任务。其次，它对教师在远程教育的教学活动中进行了新的角色定位———学习者（先行的），这就为教师的工作提出了知识管理的要求。即教师在自身专业化发展的道路上，既需要专业知识的深化学习与巩固，科研业务能力的不断提高，还需要有基于现代信息技术、教育技术等方法论的认识深化。再次，“双主体学习论”既是基于知识管理理论对现代远程教育的审视，包括教学认识与教学方法的创新，也是创新现代远程教育教学生态环境的一种尝试。交互一直以来被认为是提高远程教育教学质量的关键———学习支持服务，然而对交互本身的认识还局限于传统教学过程的有限认识，如知识答疑、资源与方法支持、情感支持等。因此，在“双主体学习论”的视域下，远程教学的交互包括以知识点为中心的内容与信息渠道的交互，以主体为中心的背景信息与学习的策略、方法的交互，以远程教学平台为中心的资源数据的存储与分析的交互，并共同构成师生知识管理活动的生态圈。最后，它把教师的教学行为，看作是一种先行的知识管理行为，虽然其理论、知识是显性的，但具体到教师个体，因其知识内化与外显的方式不一样而形成了各自的教学风格（特色），但通过知识管理方法论的分解，就在内容与方法上都易于让学生理解、接受，这种突出知识内化过程的教学方法也是“可汗学院”课程（微课）的成功之处。当下许多大学的网上课程，不过是把教授上课的过程摄制下来，强调“教”的引导，而可汗的教学视频，则突出知识的转换与管理。这也从另一个角度论证了学习先行者的“分享模式”比传统的主客体教学模式更适合学生（学习后行者）学习活动的内化理解。如果说基础教育的重点是对知识点的理解、掌握，那么大学、继续教育阶段的远程教育，其重点则是培养师生掌握、管理、创新与应用知识的知识管理意识与方法。

二、远程教育中的知识管理活动分析

“双主体学习论”是基于人们应对知识经济社会的机遇与挑战提出的一种继续教育的理念，其核心是用知识管理的理念与方法来提高教师与学生的“学习力”。如何用知识管理的理念来分析远程教育教学活动中的知识管理呢？笔者主要从三个层面来探讨：一是教师层面，即学习先行者的学习；二是师生交互的层面，即对知识的“分享模式”；三是学生层面，即学习后行者的学习。1远程教育中教师的知识管理远程教育的教师同样面临教师专业化建设、学科建设的问题。不同的是，远程教育的教师所从事的教学活动是一种基于互联网的、由教育技术支撑的特殊教学活动。那么，教师基于互联网的信息技术、教育技术的能力就是不可或缺的。但是，长期以来，我们对此种能力的认识只限于其工具性层面，还没有达到方法论的层面，没有把这种利用工具的能力作为其学习工作的能力进行认真对待。现代远程教育的教师，本质上也是知识分子，那么知识经济时代知识分子关键的生存能力的就是知识管理的学习力，即“双主体学习论”对教师在教学活动中的角色定位首先是学习者，继而才是分享者。而教师这种学习力的培养，则涉及到其专业知识的学习过程、专业课程的教学过程、科研项目的研究过程和教学工作的管理过程，见表1。教师专业知识的学习过程：教师在专业知识的学习上，需要掌握的有新的知识点（包括在层次与范围上的突破），新个案的实践方式，或者是新的知识组合方式，新的信息技术，新的知识渠道，等等。不可否认，长期的教学实践会不断夯实其专业知识的基础，但要有一个质的提升往往需要一个新认识、新方法、新结构等的突破，而新时期知识的不断推陈出新，也是其学习的压力所在。教师专业课程的教学过程：主要包括教学内容、教学方法、教学要求、教学需求等方面的内容。如教学内容的新调整、教学方法的改进、教学大纲的新要求、学生不断变化的学习情况反馈出来的新的教学需求等。教师科研项目的研究过程：科研是教师专业化发展的重要途径，也是教师提高专业知识、改进教学实践、提高教学质量的重要手段。科研过程是一个合作活动，而了解合作者的研究背景信息则是开展项目研究合作的重要前提；科研也是一个创新的过程，创新的前提就是要把握问题研究的现状与不足，通过理论借鉴、新方法实验寻求新的突破口。教师教学工作的管理过程：教师分为专业教师和管理岗位的兼职教师，因此其管理活动包括一般的课程教学管理和管理岗位的管理职责。管理效率的高低在于其管理理念、管理方法和管理模式是否适合其管理任务，提高管理效率就主要需要从这三个方面入手。以上对教师四个活动类别知识管理内容主要分析的是显性知识的学习，而其学习活动、教学活动、科研活动、管理活动中的隐性知识，则需要通过教师之间的经验交流、合作交流、研究讨论等社会化活动进行强化。2远程教育中师生交互的“分享模式”知识管理并非单纯的关于知识学习的方法论，而是包括学习中的获取、储存、分享、交流、运用、创新的方法论，是一种学以致用的方法论。通常我们认为的教学活动中的师生交互，就是教学活动中的答疑互动、讨论互动、研究互动、信息互动等显互。而“双主体学习论”把师生放在学习的同一起点，通过对知识点的分享、讨论、创新来进行理解、掌握与发展应用知识。在这个分享的交互过程中，教师与学生对双方的知识背景、理解角度和把握程度会有一个更深的理解，这个理解基础就是双方共识所在，只要双方共同达到了这一平衡点，关于知识的师生对话就更具建构性、创新性和持续性。在远程教育中，师生之间的分享、交互除了专业课程的内容，还需要有知识管理的理念和方法。“工欲善其事，必先利其器”。这里的器，就涉及到关联主义学习理论对知识信息的认识与把握方法，知识管理的原理与方法。现代信息技术，电脑、互联网、手机移动网络不断普及，使远程教育中的学生大部分都有相当的信息技术能力，但这些能力在关联主义学习理论、知识管理的理念和方法的整合与指导下，才能转化、培养成进行知识管理的学习力。具体来说，远程教育教学活动师生交互的知识管理，主要包括知识管理理念和方法的分享交流、基于专业课程的个人知识管理方法的分享交流，与学习相关的重要信息及信息渠道的分享和学员的反馈（学习需求、学习效果、有效教学模式的建构），甚至还包括师生共同开展课程教学资源的交互式建构。3远程教育中学生的知识管理在远程教育的教学活动中，学生的知识管理活动是在教师的主动分享及其引导下进行的。培养学生的学习力是远程教育的第一目标。因此学生知识管理的内容，首先就是学习关于知识管理的理论、方法与模式。知识管理的知识，应该是教学内容的首要部分，因此它既可以指导学生如何利用互联网等信息技术进行知识、信息的学以致用，也可以指导学生如何进行专业知识的学习。其次，对互联网等信息技术的灵活运用也是远程学习的工具性知识。而当下远程教育的教学活动，甚至没有专门的关于指导如何运用信息技术进行学习的课程，或者只有一般的针对远程学习平台的应用指导。在这样的情况下，学生自主学习所能获得的远程教学支持弱化了很多。再次，专业课程的知识管理。知识管理是有目的的学习活动。不是所有的专业知识都需要进行知识管理，而知识管理的方法也是多样的。学生主要向学习的“先行者”学习知识管理的理论与方法。这些方法，可以通过学生的学习过程进行效果检验与选择，最终确定适合自己的知识管理方法，形成专业知识的学习力。远程教育中的学生，主要通过向教师的学习模式进行模仿借鉴、讨论交流，与同学的学习讨论、交流合作等交互活动来进行专业知识的学习及其学习力的培养。

三、远程教育知识管理模型的建构与思考

1建构

“双主体学习论”为我们明晰了远程教育活动的性质———知识管理，主体———教师与学生。即这两类学习主体之间存在教师与教师、教师与学生、学生与学生三个层面的知识管理活动。通过对远程教育活动中教师与学生之间三个方面的知识管理论述，以知识管理理论为方法论基础，以“双主体学习论”作为知识经济时代远程教育的认识论基础，笔者提出了远程教育知识管理的模型，见图1。在这一模型中，远程教育教学活动中知识的交互、传播、共享、创新与应用等主要表现在以下三个层面的知识与信息的分享交互活动中：A．教师知识管理平台、B．教学交互平台、C．学生交互平台（学生知识管理的实践平台）。这三个层面，两个学习群体（教师与学生）的活动都是围绕着知识管理的理念与方法，并以其教学科研管理等工作、学习任务与研究活动为实践载体来开展的。通过这一模型，我们可以更清晰地看出远程教育中教与学的活动本质，及其内在的方法策略。在这里，需要再强调一下“双主体学习论”中知识与方法的同一性关系：在学习知识中掌握知识管理的方法，利用知识管理的方法培养其学习力，以学习更多的知识。这也是开放教育的真正本质：远程教育的目的超越了继续教育的阶段性目标。而这种超越就彰显在学习力的培养上，彰显在学习者的培养上，彰显在为建设学习型社会培养“学习者”所做出的贡献上。

2思考

在远程教育的知识管理模型框架下，我们对开展远程教学、提高教学质量、建设教学管理平台和教学资源等提出以下四点思考：（1）利用知识管理的理念与方法促进远程教育的教师专业化发展。远程教育教师的职业特殊性也是其发展的优势，因为相对传统教育的教师，远程教育的教师更具有知识管理的技术环境、工作环境。因此，无论是时展的需要，还是职业发展的需要，远程教育的教师首先就需要普及知识管理的理论、方法，强化基于互联网等信息技术、教学技术的应用能力及其学习能力。（2）强化远程教育中知识管理的方法论教学。适合学生学习的知识管理理论一般有知识管理基础、个人知识管理，同时，对知识管理工具的运用也要进行重点指导，如知识管理的MindManager、PKM2．0，知识获取的百度文库、百科、新浪共享，知识保存的Evernote、麦库、有道笔记本，知识分享的Blog、Twitter、微博、豆瓣、wiki，文件检索整理的Everything、Totalcommander。通过对知识管理的理论学习、方法指导与实践练习，在培养学生学习力的同时，利用这些理念、方法，对专业课程的教学引导，形成专业课程教学的由信息渠道、知识库、分享交流渠道等构成的知识管理分享模式。在这一模式中，以知识管理的方法论为基础，以知识管理的工具为技术支撑，以专业课程教学为载体，最终达到在完成学业的同时培养、提升其学习力，真正实现继续教育的目的。（3）对传统远程教育的教学管理平台进行系统的结构性调整。结构性调整的内容包括教师知识管理平台、教学交互平台，这两个平台以下面两个信息库为基础：教师信息库（包括教师的基本信息、学历背景、研究领域、研究成果、继续学习等信息）、学生信息库（包括学历背景、就业背景、专业课程背景、学习条件、学习时间等信息）。教师知识管理平台除了一般意义的知识管理，因为其涉及到教师最新的基本信息、学习信息、研究信息等，也可以增加人事管理、科研管理的功能；教学交互平台也可以增加教务管理、教学资源管理的功能。当前，教学交互平台资源的丰富性（内容建设）已经不是什么瓶颈问题，关键在于平台功能拓展、交互延伸与数据的储存分析等方面的不断完善。因此，这两个平台最重要的还应有一个知识库建设和分享交流的功能：教师知识管理平台的知识库包括专业理论前沿与热点、教学课件、教学模式与经验、典型或优秀案例分享，科研论文、科研模式与经验、典型或优秀案例分享，管理模式与经验、教学管理的程序性知识，以及教学管理的政策性文件分享等；教学交互平台的知识库包括知识管理理念与方法的分享，教师的重难点解析与学生的疑难点解答、课程案例分享，还有代表性的教学指导日志等。其中，平台应具有开放性、建构，可以根据实践需要进行再建构。（4）利用知识管理理论建设网络教学资源。“双主体学习论”强调在分享知识中交互、创新，我们对专业课程的教学资源建设就需要有分享的主题、解构的方法、创新的方向等。“双主体学习论”强调知识与方法的统一，这就为我们建设网络教学资源提出了要求：一是要保证专业课程教学资源的独立性，即保持专业知识的逻辑性与系统性，不能因为分享交互而杂乱无章、毫无体系；二是以重难点知识的分享交互为载体，在分享、传播、创新的过程中融合知识管理的理念与方法；三是把网络教学资源的建设过程统一为专业课程的网络教学过程，只有融合了师生“分享认识”的教学资源（知识素材）才更具有储存分享传播的价值，才更具有创新的潜质。

四、结束语

教与学的最高境界都是乐在其中。在“双主体学习论”视域下的远程教学，由于知识管理理念与方法的介入，就会出现：当教师发现自己的学习理念、方法与学习模式可以供学生分享，平常的工作日志、经验总结、研究论文可被同事借鉴分享引用，或者从其他同事那共享来的日志、经验等也非常受用时，当学生发现自己有了学习方法的认识和学习目的，与老师同学间的交流、分享如此受益，自己在学习的过程中建设了不小的知识库，还有不断建设积累下去的欲望时，基于对知识管理理论与方法的认识与应用，师生就会把学习与交互的每一个环节转换成了对于知识的理解转换、存储编码、显性化分享和创新应用等可视化、可操作、充满惊奇与快乐的旅程，并乐此不疲。

作者:李兵 单位:广西广播电视大学

【参考文献】

［1］李兵．远程教育的新视角：双主体学习论［J］．继续教育，2012，（8）．

［2］田志刚．你的知识需要管理［M］．沈阳：辽宁科学技术出版社，2010．