档案管理指导思想篇1

人事档案质量审核工作及人事档案清理工作的做法，均属于事后治理的工作思路和工作方式。其效果是可以提高人事档案积累的数量和整理质量，但是却没有从根本上改变人事档案管理的整体制度水平，即建立可以从根本上保证人事档案数量和质量的制度规范，防止日后再一次的清理、审核。所以转变人事档案管理的“治理”思想，变事后治理为制度治理和全程治理，才能保证人事档案的齐全完整和质量优化。

第一，整体设计规则。保证制度建设的体系性和有机关联性，避免制度建设的零散性和矛盾性。

第二，整体推进规则。人事档案管理工作制度体系一旦确立之后，就应当采取整体推进的方式予以落实和实施。不能搞所谓“成熟一个，推出一个，落实一个”的亦步亦趋式的制度执行，因为这样会造成执行者的困惑。由于新制度和旧制度（未改变的传统制度）在内容规定上会存在这样或那样的冲突和对立，在旧的（原有的）制度未被废止之前，新的制度很难达到预期制度治理的目标。所以，坚持整体推进规则，为保证人事档案改革工作的正常进行，是必须要予以遵守的一项基本行为和思想规则。

第三，长期实践规则。“实践是检验真理的惟一标准”，这是中国改革开放最重要的理论思想成果。在人事档案治理思想中，我们也应始终坚持这一重要指导思想，不能认为人事档案的管理制度体系一旦建构完成，就不能加以改变了，而应当根据人事档案信息发挥作用的规律性和特点，以及国家和社会物质文明、精神文明和政治文明建设的总体要求，及时调整人事档案管理制度中的“不和谐”因素和规定事项，保证人事档案作为社会人力资源管理重要信息资源的实现。

第四，有效落实规则。对人事档案进行有效治理的思想观念、制度体系、保证措施的落实，是衡量人事档案管理改革工作成效的重要尺度。没有落实，好的观念和思想及合理化建议只是停留在“学术思想交流”层面，而在国家的人事档案管理政策、立法和制度层面却毫无反映，那么再好的“治理”思想和制度构想都只能成为泡影和空中楼阁，无异于“画饼充饥”。

第五，系统更新规则。对制度内容的调整或改革，不可只针对其中的某一项制度搞“小型手术治疗”，而应该充分注意到人事档案管理制度的整体性和内容的相互关联性，对制度的“诊断”和“治疗”均应全盘考虑，作到整体更新，以达到联动高效的制度建设目标。

二、“规制”思想

——变管制、控制为规制

通常意义上的“规制”是指依据一定规则对特定社会背景下组织的人事档案管理活动进行限制。其内容包括：规制的依据，即国家对人事档案管理的规制不是随意进行的，必须有比较充分的依据；规制的主体，即由什么组织和部门来制定和监督“规则”的执行；规制的范围，即规制所涉及的人事档案管理工作的具体领域和范围；规制的对象，即规制作用的组织、团体和人员；规制的特性，即规制实质上是一种限制。国家可以通过制定有关人事档案管理工作的政策，激励社会组织为其从业人员建立完善的人事文件材料和相关数据资料的积累、保存、鉴选和利用制度，并通过提供有关的制度范本，引导各社会组织自觉地维护人事档案相对人的合法权益（如知情权、修改建议权、无偿的信息获取权等）。国家应根据现代社会人才流动的特点，从直接控制的管理模式中走出来，扮演一个游戏规则制定者和监管者的角色，并逐渐形成一种社会激励机制和规范机制。这种变革思想，不仅可以使国家，特别是政府有关部门有效地减少管理成本和大量的事务性劳动消耗，而且可以充分地利用各种社会组织的资源，达到国家人力资源管理的目标。实践表明，政府部门如果什么都直接去管，反而会出现许多人事档案管理活动中的漏洞，“挂一漏万”，而采用规制思想，则可以使整个社会的管理更加井然有序。

在计划经济时代，国家对人事档案的管理思想是直接管制性的，而在市场经济时代国家对人事档案的管理思想则应当是更多地采用“规制”思想，间接地实现管理目标。从目前理论界的研究成果看，一种主流意见就是对“体制内人员”的人事档案采用直接“管制”的方式，严格地加以控制；而对“体制外流动人员”的人事档案则采用“引导”方式来进行管理。这种思路看起来是一种比较稳妥的人事档案改革思路，但是并没有真正起到良好的现实作用，其有效性依然值得怀疑。因为，这种所谓的改革思路依然是以承认传统的人事档案管理制度基本合理为前提，并没有真正触及社会转型变革后人事档案管理工作所暴露出来的实质性问题。正如近年来中组部组织开展的人事档案审核工作，虽然是想对“体制内”的国家公务员的“干部档案”管理规范化做一些有益的工作，但是却使得整个社会中的许多单位和部门“闻风而动”，大规模地开展人事档案材料的“补充和完善”工作。尽管在客观上起到了一些积极作用，但由于“事后补充的材料”并不是伴随着人事管理、人力资源管理工作“自然形成的”，所以在一定程度上影响了人事档案内容的真实性，也给许多单位和部门的人事档案管理工作带来了额外的工作负担，甚至出现了“画虎不成反类犬”的情形。因此，转变管理理念，真正按照市场经济的规律行事，是每一位关注人事档案管理改革的人士都应首先确立的基本指导思想。

人事档案并不是一种简单的“控制”工具和手段，而应该是组织合理发现人才、使用人才、发挥人才积极作用、增强人力资源合理使用价值的工具和手段。按照实事求是的思想观点，尊重人才，客观地反映和记录有关人员的德、才、能、绩等方面有价值的信息，才是新时代人事档案工作的基本出发点。基于此，我们认为当今中国人事档案管理改革首先应该消除的就是计划经济时代残留的旧思想和旧观念，为每一位参与国家建设和社会活动的“社会人”都留下比较客观的历史记录，而不应该使“人事档案”成为某些特殊人群的“专有物”。无原则地放开所谓“社会流动人员”的人事档案管理的思想，无助于国家掌握社会人才分布和使用状况，以及人员能力、社会诚信等状况，也会在一定程度上损害国家的根本利益。“以人为本”是我们制订有关人事档案管理政策和人事档案管理法律法规的重要指导思想，符合人员合理流动的客观需要，同时也能够体现“社会公平”原则。

三、“公开透明”思想

——赋予人事档案相对人以合法的知情权

人事档案的内容是否向相对人公开，是反映一个国家公民人权状况的重要尺度。从历史角度来看，我国的人事档案和户籍档案的管理理念和管理模式都是建立在对国民进行有效地区性控制的指导思想和观念基础上的。通过“户籍档案”把人控制在一个地域范围内，通过“人事档案”把人控制在一个“单位”内，从而实现对人的严格控制。这种政策和做法在封建时代和社会发展初期对有效管理社会居民，维护社会稳定，充分利用社会人力等确实起到了一定的积极作用。但是随着社会生产力的发展，特别是城市化和信息化的发展，越来越多的人开始在城乡之间、单位或部门之间流动，寻求能够充分发挥自身作用、创造更多价值的机会。与此同时，一些现代企业和单位为了谋求更强的生存和竞争优势，创造更多的经济效益和社会效益，也采取各种措施招揽人才。正是在这种人与组织的交互需求的驱动下，社会人才和普通劳动者开始打破了传统社会的“户籍”和“人事”管理的藩篱，从一个地区到了另一个地区，从农村来到了城市，从一个单位来到另一个单位，从一个部门来到了另一个部门。然而，我们不难看到，我们的社会管理体制和相关的政策和制度并没有及时做出调整和改变，“生产关系”和“上层建筑”层面所暴露出来的问题也日益突出。在目前情况下，我们国家的有关部门已经对“户籍管理制度”进行了较大幅度的改革，并取得了一定的成效。如“城市绿卡”制度的实施，城市外来务工人员管理政策的变革等都张显了党和政府适应时展需要和努力改革的决心。然则对于“人事”管理制度和“人事档案”管理制度方面的改革却依然存在着“雷声大、雨点小”的问题。一方面理论界、法学界、新闻界等社会层面的呼声很高，理论研究也提供了许多改革现状的思路，可是在实践层面却未见有什么根本性的变革措施出台。就社会各界人士关心的人事档案知情权问题来说，我们的组织部门、人事部门和社会劳动与保障部门都依然故我地明文规定“禁止本人查阅自己及直系亲属的档案”或“本人不得查阅自己及直系亲属的档案”。这类规定的法律依据是什么呢？也许只是按照“战争年代”或“以政治为纲时代”的封闭性管理要求所确定的“惯性”做法和规定，“顺水推舟”地沿袭下来罢了！

我国《宪法》所规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”的法律精神应该成为我们的组织人事部门变革我国传统的、僵化的人事档案管理体制根本性的指导思想和法律依据。还权于民，把本应属于公民的人事档案知情权还给每一个人事档案相对人，并不是组织和人事档案部门及社会劳动保障部门对人事档案相对人的施舍和怜悯，而是历史性地重新确认了人事档案相对人应当享有的基本民利——对记录自己德、才、能、绩等各方面数据和信息的人事档案的知情权。

知情是人事档案相对人对有关组织和单位错误记录和不合理、不合法的“组织结论”进行申述的前提。新的人事档案管理制度中必须明确规定相对人的这种基本民利。就实践层面所反映出来的问题来说，多数相对人的合法权益受到损害的根源就是对自己人事档案内容的不知情，不知道自己曾经工作过的单位对自己做出过什么样的“结论”。例如，一位到某所大学进行深造的学生在毕业后很难找到工作，后来才知道自己的人事档案中有一条这样的记录：“该同志由于经济方面的问题从本单位辞职”。这种不明确的组织揭露被许多用人单位误认为是：该同志由于在经济上存在贪污、渎职等方面的问题，所以才被迫离职求学的。类似的问题还存在很多，有的组织为了限制人员的合理流动就在人事档案中“塞入”了一些不客观的“组织结论”，致使一些相对人长期无法找到工作，甚至造成终生的消极影响。凡此种种，无不说明实施人事档案管理透明体制的必要性。

四、“多元管理”思想

——将人事档案的建档权和管理权赋予用人单位，彻底改变“档随人走”的一元化管理思想

作为我国人事档案管理的一项典型制度就是“档随人走”，相对人在组织之间的工作调动发生时，其人事档案也要转到相应的组织或单位的有人事档案管理权的部门集中管理。“档随人走”这一制度的设计初衷是为了给用人单位提供一套完整的反映相对人以往历史经历的记录材料，然而在实际执行的过程中，该制度规定却已经暴露出诸多问题。这些问题归纳起来主要有：

第一，人事档案成为一些单位限制人才合理流动的工具。在一些用人单位看来，你不是人才吗，你不是想流动吗，我偏不允许你流动，不给你调档，看你怎么办？急需人才的单位由于档案相对人的人事档案不能正常转出，也不能正常接收聘用。虽然有些走在改革开放前列的单位，“冒天下之大不韪”，为有关急需人才“重新建档”，但却都苦于没有政策依据，只能当作权宜之计。

第二，人事档案被一些“弃档”者视为“鸡肋”，成了事实上的“无头档案”。由于目前社会用人、用工制度的变革，一些用人单位也不需要人才原单位提供什么人事档案，只要你人来工作就行了，所以，这些人员的人事档案就成了名副其实的“无头档案”——找不到档案相对人下落的人事档案。人事档案的功能和作用丧失殆尽！管理这些人事档案就成了社会的一种负担，没有什么管理效益可言。

第三，由于一些人员在办理出国手续、医疗与社会保险、子女就学等事项的过程中发现自己的人事档案还有用，所以到有关单位或人才交流服务中心及社会劳动保障部门去寻找相关的政策所要求提供的“人事档案证明”材料，却发现本人的人事档案已经被转到了原籍所在地的档案馆或街道，而且记录不全。一些人找到了自己的人事档案后却发现原来人事档案中的相关证据材料根本就不存在；一些相对人即使找到了自己人事档案的下落，也被人才交流服务中心所要求补交的巨额管理费吓倒，不得不无功而返；一些出国回来报效祖国的留学人员也发现自己的人事档案内容匮乏，无法给用人单位提供相对完整的人事档案证明材料。

重视人才的能力和在新单位中的工作业绩，已经成为越来越多用人单位的基本诉求。消除人事档案的一些不应存在的政策，已经成为社会发展的普遍呼声！放开人事档案的建档权和管理权，让每个用人单位都能有权利为所任用或聘用的人员建立反映员工在本单位工作活动中的能力表现和工作业绩的新型人事档案，可以从根本上克服上述矛盾，充分调动人才的工作积极性，体现社会公平原则，并使人才为国家的各项建设事业做出更大的贡献，减少不必要的后顾之忧。因此，在人事档案管理体制的变革方面，改变“一元管理”制度设计的内容，实行“多元管理”的新制度，即坚持人事档案管理的“属地原则”（档案在哪个单位形成，就保存在哪个单位）和用人单位的建档原则（每个用人单位都可以建立人才或员工的人事档案），不仅可以有效地保证公民的人事档案记录的完整性，而且可以充分体现党和国家鼓励人才合理流动的政策要求。

参考文献：

档案管理指导思想篇2

    二、档案管理工作中应坚持以人为本

    档案管理工作最终的目的正是为了给社会发展提供服务、提供参考,为了人的发展提供基本服务等。所以,档案管理工作中自身就蕴涵着服务的工作,要为社会发展提供服务,要为人的发展提供服务,要为决策者决策提供参考,要为历史留下痕迹等等。那么这些服务的完成,都离不开坚持以人为本的理念。科学发展观的核心理念正是以人为本,科学发展观中强调发展要依靠人民,发展为了人民,这个理念同样适用于档案管理工作。譬如以学校为例,档案管理工作的完成在很大程度上要依靠各个部门及其工作人员的配合,反过来,其工作的完成也正是为了整个学校的发展,可以为各个部门及其工作人员服务。我们社会的发展要坚持以人为本,一切工作都要为了人民的利益,我们的工作也同样要以人的需求作为工作的出发点与落脚点,以人民的利益作为我们工作的第一目标和动力源泉。于是,在档案管理工作中,我们也要坚持以人为本,坚持以人的需求作为档案管理工作的出发点与落脚点,以人的需求作为档案管理工作的目标与动力源泉。档案管理工作在很大程度上是对人和事的档案的收集与整理,我们在档案管理工作中坚持以人为本,以人的需求作为档案管理工作的出发点与落脚点,即体现了对人民利益的关注与关心,也体现了档案管理工作的人性化,也体现出来档案管理工作的社会价值。档案管理工作是一项社会事业,但其归根结底还是为了社会的发展,为了人的发展而提供的一项服务,体现以人为本的理念也是其应有之意。

    三、档案管理工作中要坚持全面协调可持续

    伴随着信息时代的到来,管理理念与技术的进步,为档案管理工作的发展与改进带来了变革的契机。档案管理工作的发展与改进中,应坚持全面协调可持续的发展。档案管理工作的全面协调发展就是指,不论是管理理念还是管理技术都应该有一个全面的进步,而不能一条腿长一条腿短。当前社会的档案管理工作中,存在的一个突出问题就是,档案管理工作中已经引进了不少的现代化档案管理技术,但是这些技术并没有完全发挥出其应有的作用,其中很大一部分却成为了聋子的耳朵——摆设。原因就在于,档案管理部门或者是档案管理的上级部门并没有重视档案管理工作,或者说没有现代化的档案管理理念,其档案理念依然停留在原来的水平上,并没有随着档案管理技术的提高而提高,导致现代化的管理技术不能发挥其应有的作用。另外,档案管理的理念和技术都能够跟上以后,档案管理人员的思想意识和业务水平的提高也非常重要,否则,火车头跑的再快,后面没有车厢,也是不能拉货的。档案管理工作的全面协调发展的要求由此可见一斑。档案管理工作的可持续,也是档案管理工作中的一个重点,档案管理工作应该有一个科学的适当的规划,来保证档案管理工作的可持续发展。我们可以按照管理的理论,为档案管理工作做一个规划,规划又可以分为短期规划与长期规划,这样档案管理工作的改进与发展,既有短期目标,又有长期目标,足以保证其实现可持续的发展。

    四、档案管理工作中应坚持统筹兼顾的思想

档案管理指导思想篇3

中图分类号：G258.6 文献标识码：A

高校档案鉴定指导工作，是高校事业发展的重要组成部分。高校档案工作的长足发展，随之产生的是数量庞大、种类繁多的高校档案。这些丰富的高校档案信息资源既是高校工作长期开展取得的丰硕成果，也是高校事业长期发展的有力保证。但是，我们也不能忽视在高校档案工作尤其是档案鉴定指导工作中存在的问题。这些问题如果不能得到及时有效的解决，会给高校档案工作带来严重的影响。因此，需要强化对高校档案鉴定工作的指导和监督力度，做到解放思想，开创高校档案鉴定指导工作的新局面。

一、高校档案鉴定指导工作内容与方式

（一）高校档案鉴定指导工作内容。

档案鉴定，是指按照一定的原则、标准与方法，分析和判定档案的价值，决定档案是否保存及其保存期限的一项档案业务工作。高校档案馆的档案鉴定工作一般分为三个阶段：一是馆外鉴定阶段，各学院部门的档案员负责在立卷归档过程中对文件归档范围及保管期限进行鉴定；二是进馆鉴定阶段，档案馆的工作人员对移交进馆的档案进行鉴定，核对档案的数量和完成情况，进一步确认档案的鉴定情况，这个环节直接决定了馆藏档案的质量；三是馆内鉴定阶段，包括定期鉴定、期满鉴定、开放鉴定和销毁鉴定。

目前，高校档案鉴定指导工作的开展模式，一般是由各学院部门的档案员，根据学校的相关制度规范负责档案馆外鉴定工作，而高校档案馆的专门部门，如监督指导室的工作人员负责档案员的指导工作。监督指导室的工作人员，一方面对学校各学院部门的档案员的馆外档案鉴定工作进行指导和监督，另一方面负责在档案进馆和馆内鉴定阶段辅助其他负责人员，做好档案鉴定工作。在实际工作中，为提高档案质量，对馆外鉴定的指导工作尤为重要。

（二）高校档案鉴定指导工作方式。

1、集中培训方式。指档案监督指导人员，按照档案馆的要求，在某一特定时期将各个学院部门的档案员集中起来组织培训。培训内容主要是依据各高校具体的归档制度和管理要求，对归档文件的范围在内容和保管价值上的鉴定标准，做出集中统一的指导，并详细提出档案在整理、分类、排列、组卷等具体工作中的要求；总结历年档案鉴定及相关工作中存在的一些常见问题和重点问题，引以为鉴。这种方式的优点在于能够一次性对大批的档案员进行培训，培训内容比较系统和完善。但是缺点在于无法全面涵盖每个学院部门，在具体档案鉴定工作中存在的个别问题。

2、个别指导方式。指档案监督指导人员在各学院部门具体的档案鉴定工作中，实行一对一的指导。这种方式能够解决档案员在实际档案归档鉴定过程中的具体问题。其特点是具有很强的针对性，并且大多数问题可以当场及时解决，避免拖沓；同时，档案员可以及时记录该问题的处理方式。但是这在于对档案监督指导人员的专业知识及处理问题的能力要求较高。

3、样品参考方式。指档案监督指导人员，将按要求做好的档案及其归档鉴定的标准规范，作为指导工作的样品，供档案员在实际工作中学习和参考。一般而言，可供参考的样品，往往是各学院部门历年来做的比较好的档案。而档案鉴定的标准规范常以网页形式，在各高校档案馆信息网站上。档案员在实际工作中，可以参考这些样品或标准规范，做好档案鉴定工作。但是，这种方式的前提，是需要确立较为完善的权威性的档案鉴定工作标准。档案员在鉴定工作出现问题时，能够自觉主动的查阅相关标准规范，从而解决问题。

由于这三种方式各有利弊，因此在高校档案鉴定的实际指导工作中，大多是将这三种模式相结合。在归档任务下达后，由高校档案馆组织档案员的集中培训，参照具体的标准规范或是延续以前鉴定的方式方法，并在具体的档案鉴定工作中，由档案指导工作人员采取个别指导方式，从而完成档案鉴定及相关工作。

二、高校档案鉴定指导工作中存在的问题

根据中华人民共和国教育部、国家档案局第27号令（《高等学校档案管理办法》）。高等学校档案（高校档案），是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图标、声像等不同形式、载体的历史记录等，都可鉴定工作范围。因此，高校档案工作是高等学校重要的基础性工作，学校应当加强管理，将之纳入学校整体发展规划。

目前在高校档案鉴定指导工作中仍然存在一定的问题，影响了高校档案工作。主要体现在以下几个方面：

（一）鉴定思想的局限性。

在档案鉴定指导工作中，思想的局限性是直接影响高校档案鉴定指导工作的一大障碍。一方面，主要由于档案馆藏建设“丰富馆藏”“重藏轻用”“重量轻质”的观念根深蒂固，使档案员忽略了档案鉴定工作的重要性；另一方面，是在档案鉴定过程中求稳思想的局限，使许多学院部门的档案员在档案的鉴定，盲目将各种无需归档的文件纳入归档范围。因此即使高校制定了具体详细的档案鉴定制度，实际上也难以全面执行，档案鉴定的指导工作也受到影响，效果大打折扣。

（二）指导工作的重复性。

高校档案业务指导工作贯穿于各个学院、部门档案工作的始终。可以说，每年高校档案馆都会采取集中培训的方式。对各个学院部门负责档案鉴定等工作的档案员进行统一指导。另外，在具体的鉴定工作中，也需要指导工作人员对档案员进行一对一的指导，每个学院部门需要分别指导，但是可能也会出现相同类型的问题。因此，指导工作无论是从时间还是内容上都具有较大的重复性，耗时耗力，大大降低了档案工作的效率。

（三）档案人员的兼职性。

在高校档案工作中，各学院部门负责的档案具有不同的特点。因此，大多数档案员并不能做到专人专职，而是由相关文书处理部门或者办公室负责人兼职完成。尤其当移交档案时间紧任务重时，档案的整理鉴定工作更显粗糙，这对档案员的责任意识也是很大的考验。另外，兼职档案员的业务素质良参差不齐，从而造成盲目接收档案、档案保管期限又划分不准确，对制度规范理解不透彻等问题。因此，档案员的兼职性对档案指导工作造成了一定的影响，难以很好地完成指导工作人员提出的一系列要求。

（四）鉴定队伍的非专业性。

高校各学院部门办公室一般会配备学生助管帮助处理办公事务，这些学生助管有时也需要负责档案工作。然而，并非所有的学生都是档案学专业的学生，对档案和档案工作的熟悉程度不高。这些学生兼职队伍的非专业性，导致其在档案工作中只能盲目的按照规定要求完成工作，而无法从专业的角度分析解决具体问题。同时还缺乏一定程度的档案鉴定工作意识不强。因此，档案工作指导人员对其进行指导时，需要花费更多的时间和精力。

三、高校档案鉴定指导工作的创新思路

我国《高等学校档案管理办法》第十四条明确规定：高等学校应当建立、健全档案工作的检查、考核与评估制度。定期布置、检查、总结、验收档案工作，明确岗位职责，强化责任意识，提高学校档案管理水平。

在高校档案鉴定指导工作中，也需要解放思想，突破传统观念，探索新的指导方式方法，从而有效的解决目前档案业务指导工作中存在的问题，更好的为高校档案工作事业服务，促进高校档案鉴定工作更好更快的科学发展。

（一）以人为本，强化档案人员档案鉴定意识。

以人为本，作为科学发展观的核心。这种思想的核心就在于坚持人的主体地位，一切为了人，一切服务于人。在高校档案鉴定指导工作中，需要贯彻“以人为本”的思想，强化档案工作人员的服务意识，提倡人文关怀和人性化服务。

1、从档案形成者的角度而言，重视档案形成者的利益。高校档案种类繁多，一般包括行政档案、基建档案、设备档案、教学档案、外事档案等。在档案的鉴定指导工作中，应当重视培养立卷归档人员的档案意识。按照学校具体的档案工作制度规范，将与档案形成者利益相关的，具有长久保存价值的档案进行收集和整理，认真鉴别档案的内容价值、归档范围，确定合理的保管期限，保证相关档案不重复、不遗漏。

2、从档案管理者的角度而言，主要是指档案监督指导工作人员在业务指导工作中有能力、有耐心、有责任感。在专业素质上，深化对档案鉴定理论的学习和指导工作能力的培养；在服务态度上，做到热情主动，及时周到；在服务方式上，化被动为主动，积极投入到指导工作中。同时，档案指导工作人员不仅需要努力培养自身职业素质，还需要在指导的过程中，有意识的强化各学院单位的档案员的档案专业素质，强化其档案服务意识和责任意识。

（二）专人专职，做好档案鉴定指导工作。

无论是各学院部门的档案员，还是档案馆的档案业务指导工作人员，最好能够做到专人专职。

首先，专人专职的工作方式有利于将档案工作人员的全部精力投入到档案工作中，钻研自身业务，熟悉档案鉴定等各方面的工作程序和规范，提高工作效率和质量，从而能够更加细致严谨的完成档案工作。

其次，专人专职的方式使档案业务指导人员，对档案员的指导工作更加规范性和专业性，从而更好地在众多的学院部门的档案指导工作中分清层次、抓住重点和难点，合理的安排对各个学院、各类档案的鉴定指导工作，从而减轻工作负担，加快档案指导工作的效率，提高档案指导工作的质量。

再次，各学院部门在实践活动中产生的档案类型各异，尤其是高校教学科研活动中形成的各项科研成果，具有专业性和科学成果性，不同于普通的文书档案，鉴定的难度大，有条件的部门最好能组织专门人员成立专门的鉴定小组鉴定档案，认真研究档案的保管价值。同时，档案业务指导人员也应该加强对专门档案鉴定工作的专业素质培养。

（三）绩效管理，建立鉴定指导评估体系。

采用绩效管理的方式，将档案员的鉴定工作和档案工作人员的指导工作情况的结果纳入评估体系。一方面，可以督促档案工作人员积极思考和践行指导工作的新思想新方法，从而提高指导工作的质量；另一方面，对各学院部门档案鉴定及相关工作的完成情况进行考评，包括确定归档文件范围、保管期限、文件层次划分的准确程度等指标，从而保证高校档案工作的质量。

（四）储备人才，组织档案人员专业学习。

档案的鉴定工作和指导工作需要扎实的专业知识作为基础。因此，高校档案馆应该加大对档案人员的专业培训力度，定期开展档案专业知识的学习活动。在学习活动中，针对各学院部门的档案员和档案业务指导工作人员，要提出不同层次的要求。其中，档案工作人员应当在档案鉴定工作上具有更高的专业性、权威性。因此，对相关理论知识必须掌握和运用要求更加熟练。而档案员则需要熟悉本单位的档案类型、内容及相关的鉴定方式方法。

（五）理论联系实际，为档案储备人才。

在高校档案工作人员的队伍建设中，学生兼职队伍占据了一定的比例。档案学专业的学生也许在数量上不占优势，但是从其档案专业知识而言，对高校档案工作的开展是非常有积极意义的。高校档案馆指导档案专业学生实习，是高校档案馆加强业务建设的一条途径。高校档案馆可以安排档案学专业学生到各个学院、部门辅助档案工作。而档案指导工作人员，对档案员和这些档案学专业的学生的指导，不仅能够更好传授知识，而且在实际工作中能更好的运用。一方面使这些档案专业的学生很好的将专业知识与社会实践相结合；另一方面也为档案事业储备了人才。

（六）密切联系，加强档案人员之间交流。

档案指导工作人员，需要在日常工作中，经常与各个学院部门的档案员密切联系和加强交流。尽管高校档案馆一般会将档案整理、鉴定、归档等，各方面的业务指导信息公布于高校档案信息网站上，但是档案员在实际工作中，往往不会仔细查阅这些标准规范，一旦出现问题还是会直接联系档案指导人员。因此，档案指导人员需要主动的联系档案员，一方面，能够了解档案工作的实际情况，及时处理出现的问题；另一方面，也是搞好档案人员之间的关系，深化档案员对档案及档案工作的重要性的理解和认识，从而有利于档案指导工作更好的开展。

总之，高校档案鉴定指导工作是一项基础业务工作，它在高校档案工作中具有不可替代的重要地位。档案部门需要以积极的态度，科学的精神来对待这项工作，认清档案鉴定工作的重要性，要解放思想，与时俱进，强化档案监督指导职能，只有这样才能开创高校档案鉴定指导工作的新局面！

（作者：武汉大学档案馆七级职员，本科学历）

参考文献：

[1]闵素芬.探索高校档案馆一种新职能――指导档案专业学生实习[J].北京档案，1996（3）

[2]董君，郭炳和.高校档案业务指导工作当前存在的问题与对策[J].兰台内外，1996（4）

[2]金银海， 田仁福.目前高校档案业务指导工作存在的问题及相应对策[N].延边大学学报（社会 科学版），2000（4）

[3]李慧云，孙波.谈如何做好高校档案鉴定工作[N].长春理工大学学报（社会科学版），2007，20（3）

[4]赵宪珍， 赵明.怎样做好高校档案业务指导工作[J].兰台世界，2008（17）

档案管理指导思想篇4

农业是我国国民经济的基础。水利是农业的命脉，水利事业的发展，对农业发展和农村稳定起着举足轻重的作用。水利档案工作是水利工作的重要组成部分，是维护水利工作历史真实面貌的一项重要工作。对水利档案进行收集、整理和管理，具有特别重要的现实意义。而作为最原始的第一手水利资料，基层水利档案的利用价值则更加显著，比如：1、历年水利档案可为新水利工程的设计、建设工作提供借鉴依据；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，作出相应的鉴定评语；水利工程竣工后如何正常运行、管理、维护以及进行安全鉴定和除险加固等，同样需要参阅水利工程建设档案。2、基层水利单位可根据历年水情、雨情纪录及水利工程运行情况等原始档案，完善防汛预案，以更好地开展防汛、抗旱、抢险等各项工作。3、上级部门需要以基层水利档案作为参考，制定合理的工作方案，对基层单位进行指挥和指导，或者在特别时期及时作出科学合理、行之有效的应对决策。4、历年水利档案保管得当，减少了再次收集的费用开支，而且重新收集往年资料，往往难以其保证准确、详实性。5、做好当年档案的资料整理工作，对于撰写该年度总结报告、科学制定来年工作计划，具有现实的指导作用，等等。

综上所述，鉴于基层水利档案的重要利用价值，基层水利单位必须加强水利档案的收集、归档、整理等工作，以更好地开展防汛抗旱等各项工作、推进水利工程建设和水利事业发展。

2基层水利档案管理工作中存在的一些现实问题

2.1上级主管部门的指导力度稍显不足。比如：对水利档案管理法规的宣传力度不够，对基层领导及档案管理人员的思想教育工作不多；开展针对档案管理工作人员的专业培训工作较少，对基层档案管理工作的实际业务指导也不足，没有全面地提高其文化素养和业务水平，使得一些基础比较薄弱的基层单位难以开展水利档案工作。

2.2基层单位领导的监督责任不落实。一些基层单位领导对水利档案资料的重要性认识不足，没有将档案管理工作纳入水利工程建设与管理的过程当中，只重视水利工程的建设、维护和单位日常管理工作，忽视了日常档案的收集、整理和管理；有的单位虽然制定了档案工作责任制，但大多只是挂在墙上、停在嘴上，单位领导的监督检查工作也不到位；有的领导以为档案工作就是交来就接收、离岗就移交那么简单，降低了对档案管理人员的工作要求。这样无形助长了档案管理人员的惰性，也制约了工作人员的积极性，不利于把档案工作搞好。

2.3档案管理人员缺乏工作责任心。有些基层单位因人员不足，未设立专门的档案管理人员，兼职和抽调的现象较多，人员大多未经过专业的档案知识培训，工作比较被动和滞后。加之有的档案管理人员不严格执行档案管理制度，不重视学习档案知识和提高档案管理业务水平， 不主动收集档案，接收资料时对资料内容是否完整、签章手续是否齐全等方面不进行核实，资料移交工作也没有按相关程序执行到位，接收过来后不进行科学归类整理、随处堆放，保管工作不上心、管理设施疏于维护致使材料遗失、破损等等，这些因素容易造成档案不齐全、不系统、不完整而难以有效利用。

2.4档案管理工作经费投入不足。有的基层水利单位由于收入低缺乏足够的档案工作经费，或者因为没有统筹安排下拨的档案工作经费，使得应投入的工作经费缺乏或者不到位，导致档案管理工作难以开展，比如：无法提供专门的档案库房、建设资金，使建档工作困难重重；档案保管地点由于不符合保管规范要求而出现资料发霉、虫蛀等现象，造成了档案的缺失以致影响了其利用价值等不良后果。

3抓好基层水利档案管理的几点思考

3.1上级主管部门加强对基层单位的档案工作指导。上级管理部门要加大力度，宣传水利档案的重要价值和水利档案法规、工作要求，以提高基层单位领导的思想认识，并指定基层水利单位领导为档案负责人，明确其监督责任；同时督促下属单位根据自身实际建立、健全和不断完善档案管理制度，明确基层领导、档案管理人员各自的职责，形成切实可行的监督、管理体制。上级主管部门还要加强对基层档案实践工作的指导力度， 积极组织开展档案业务知识培训，为基层档案管理人员提供交流和沟通平台，提高档案管理人员的知识文化水平；并定期安排档案专员深入基层单位，发现问题及时指导改正，还应采取现场讲解的方式实地指导，切实提高基层档案管理人员的档案管理意识和实际操作等业务管理水平。

档案管理指导思想篇5

1.1后端保护思想产生的根源

20世纪80-90年代是我国电子文件应用的初期，主要应用于办公自动化和计算机辅助档案管理业务中，电子文件发挥的作用主要是纸质文件的副本，所以电子文件安全还不是文档工作的重点，即使开始关注电子文件安全，也是在文档分离体制的框架内进行，因而对电子文件安全管理照搬传统档案保护的安全管理思想也是顺理成章的。

1.2后端保护思想在实践中的表现

后端保护思想的核心是以文件实体材料的安全为主要保护对象，在此思想的指导下，我国实行了一种权宜之计的“双套制”管理模式，即采取一式两样的方式，纸质版文件一套，电子版文件脱机备份一套。试图通过这种“双保险”的方式既保障文件内容的安全，又保留电子文件的特性。与此配套国家相继出台了《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求第一部分：电子文件归档与档案管理》（GB/T13967-1992）、中华人民共和国档案行业标准《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15－1995）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）（下文简称《规范》）等标准，从这些标准内容可以清晰的反映出电子文件的安全管理是被放在传统保护框架内进行的。如《规范》中的“7.1归档要求文件形成部门或信息管理部门应定期把经过鉴定符合归档条件的电子文件向档案部门移交，并按档案管理要求的格式将其存储到符合保管期限要求的脱机载体上。”“8.1归档电子文件的整理按DA/T22规定的要求进行，8.2归档电子文件以件为单位整理”等，这些规定集中体现了对电子文件的管理是按照《规范》中所指的DA/T22，即《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）来实施。虽然在《规范》中的第3条对电子文件的术语和定义做了规定和说明，关注到电子文件与纸质文件的不同特性，但管理方法上并没有实质性的调整。

1.3后端保护思想产生的影响

传统档案管理思想的束缚和固有管理模式的惯性使电子文件管理初期形态存在诸多问题，给电子文件全面的安全管理埋下很多隐患，主要表现在：在管理理念上，夸大了电子文件的不安全性对电子档案代替纸质档案持怀疑甚至是否定态度，阻碍了对电子文件安全性问题的积极探索；在管理实践上，“‘双套制’的存在为电子文件（档案）取得信任设了一道难过的坎。”也给档案管理带来不少新的问题和挑战。诸如电子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、电子文件方便利用优势的丧失等等。2008年的一个调查显示“在机构大量生成和使用电子文件的前提下，有73.5%机构认为电子文件不可以代替文件独立行使文件的职能”，这种情况至今没有太大改观。由于实体安全为主信息安全为辅的后端保护思想，不是从电子文件本身特性出发量身定制，因而它也不可能从根本上解决电子文件安全管理问题。所以，突破传统观念藩篱，建立符合电子文件安全管理的指导思想成为继续探索的方向。

2前端控制与全程保护的风险管理思想阶段

任何新事物本质的发现，都需要一个从感性到理性，从现象到本质的认识过程。电子文件这一新形态文件的出现，同样需要逐步了解和认识的过程。20世纪90年代末到21世纪最初的几年，档案学界和业界对电子文件安全所进行的理论研究和实践摸索，基本上廓清了电子文件与纸质等传统文件（档案）的不同，为找到真正适合电子文件安全管理的指导思想和恰当的实践方式提供了指引。由此我国的电子文件安全管理进入了实体安全与信息安全并重的风险管理思想阶段。

2.1信息安全是表征电子文件安全性的核心指标

透过对电子文件产生和管理环境特点的研究，可知电子文件与传统纸质文件相区别的基本特征有两个：一是计算机系统是电子文件生成和管理的必要环境；二是电子文件信息以二进制数字代码记录和存储。这两个基本特征应该成为探寻电子文件安全管理指导思想的出发点和电子文件安全管理的重点。计算机系统是信息技术的核心产品，它具有升级换代快，个性化强（不同的用户可按需定制软硬件系统，造成格式多样，信息不兼容等问题），安全漏洞高科技化（操作系统、信息流转通道中存在后门、黑客、病毒等恶意破坏和窃取信息的操纵者等多种风险）等特点，这些特点决定了生存在其中的电子文件形态多样且更新淘汰快，可操作性强，信息安全问题更加隐秘复杂，难以控制。照搬传统档案单一策略的后端的实体保护难以应对电子文件在生成和管理环境中面临的安全问题，只有将安全管理扩展到文件生命周期的全过程中，通过全程保护才能满足电子文件安全的需要。笔者认为上文提到的《规范》中已经界定了有关电子文件特性的内容，可为探求电子文件安全本质问题提供指导。《规范》中术语部分有三个重要概念的界定，即“真实性（authenticity）指对电子文件的内容、结构和背景信息进行鉴定后，确认其与形成时的原始状况一致；完整性（integrity）指电子文件的内容、结构、背景信息和元数据等无缺损；有效性（util-ity）指电子文件应具备的可理解性和可被利用性，包括信息的可识别性、存储系统的可靠性、载体的完好性和兼容性等。”这三个术语揭示了电子文件生成环境和管理环境基本特性的内涵，为确定电子文件安全管理目标提供了方向。真实性、完整性和有效性三个指标的管理目标的实现，必须将电子文件生成系统的安全、文件信息内容及流转过程中的安全、存储载体的安全等纳入到一个完整管理系统中进行全程动态监控和管理。所以，用真实性、完整性和有效性指标表征的信息安全是电子文件安全的核心指标。

2.2前端控制全程保护对电子文件安全管理的必要性

“电子文件的产生使得人们更有必要以比过去大得多的热情关注文件运动的整体性，更积极的把文件‘从生到死’从头到尾的整个运动过程全面而系统地管理起来。”国际档案理事会也指出：“电子文件管理工作范围的第一项原则是‘档案馆应参与产生和保管具有档案价值文件的电子系统的整个生命周期，以便文件真实可靠，且适合保存。’”由此出发，国际档案理事会1997年颁发的《电子文件管理指南》把电子文件生命周期描述为概念阶段、形成阶段和维护阶段。这种有别于传统文件生命周期的描述是充分考虑了电子文件的特性，因而是符合电子文件运动规律的。电子文件生命周期的概念（或曰设计）阶段是至关重要的，它的质量直接关系着电子文件生命周期全过程的有效监控和各种管理功能的实现。文档部门互相协作，科学指导是对概念阶段质量把控，满足生命周期全程保护需求的重要保障。具体做法是：在电子文件管理系统方案设计时文档部门要本着充分贯彻既瞻前又顾后的全局原则和可持续发展理念，指导管理系统具备为电子文件的生成、系统运行的过程控制和升级换代的日常维护等一切生命过程提供安全保障的功能。实际上，无论对纸质文件(档案)的保护还是电子文件（档案）安全管理，前端控制和全程保护都是必需的。根据文件生命周期理论可知，所有形态的文件与档案都是同一内容的不同价值形态，所以只有保障文件（档案）从制作形成到寿命终结的每一个阶段的持续保护，才能最大限度的保护文件（档案）的真实性、完整性和有效性。

2.3风险管理在电子文件安全管理中的引入

前端控制全程保护与风险管理的理念高度契合，二者都是从防患于未然的角度来实施安全管理。风险管理作为安全管理的核心组成部分，不仅是一种安全管理指导理念，同时也是一种安全实践方式。用风险管理的思路来研究和管理电子文件主要是通过防止不良后果的发生或减轻风险事故的危害而达到防患于未然的目的。在档案界有关电子文件风险管理研究的代表性成果主要是冯惠玲带领的课题组出版的《电子文件风险管理》（中国人民大学出版社，2008年）。该成果系统的阐释了电子文件风险管理的基本理论和管理对策。该成果指出：电子文件风险是指“电子文件质量缺损及其引发其他损失的不确定性，是可能产生的预期结果与实际结果的负面差异”，通过对电子文件风险的识别、成因的分析、风险的评估等系统的规划，有效监控风险，应对风险，使电子文件更加安全。在电子文件安全管理中最能体现风险管理的重要性有两个关键问题，一是关于电子文件管理系统功能的设计，二是对“元数据”功能的研究和管理。有关电子文件管理系统功能设计在本文2.2已做了阐述，主要是通过前端控制来贯彻风险管理的思想。至于对“元数据”功能的研究和管理问题，档案界经历了一个从忽视到重视的过程。元数据的重要性主要体现在：“元数据”是电子文件身份和内容的证明和封装，也可以表达为“元数据加上文件内容就构成了有证据作用的文件”。我国自电子文件产生以来，元数据的管理是比较最薄弱的环节。无论是“双套制”，还是专门的文档管理系统，一直存在“元数据”功能的残缺和管理缺位的问题，这也是长期以来电子文件的安全性和档案性不被信赖的重要原因。因而在电子文件安全管理过程中坚持贯彻风险管理思想的指导和实践的应用是非常必要的。我国应用风险管理指导思想比较明确和有成效的实践是电子文件备份制度的建立和推广。2009年国家档案局局长杨冬权在全国档案馆工作会议上提出：“为确保国家档案安全，各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要的电子文件还要实行异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。”同时要求这项工作要在2012年底前完成。备份的方式有两种模式可供选择：一种是主要针对政府和企事业单位的电子文件，通过建立专有网站或是开发应用软件对重要文件进行集中保存和统一备份；另一种是馆际互备，这是目前选择备份的主要方式。据统计，截止到2012年全国已有47对副省级市以上国家档案馆达成协议，互为档案异地备份馆。此外浙江省根据国家要求，结合本省情况，在2013年颁发了《浙江省档案登记备份工作规范》（浙档发〔2013〕23号），包含了传统和电子文件所有档案的备份工作要求，把风险管理贯穿到所有形态档案管理过程中。国家档案局在2012年颁发了《电子档案移交与接收办法》，开始推进电子档案的集中保管。电子档案移交的前提是电子文件必须完整安全的归档，所以随着该办法的实施，对电子文件安全性全面认识和科学管理将起到实质性的推动作用，前端控制全程保护的风险管理指导思想的贯彻也将更加有效。

3纳入国家信息安全战略的安全管理思想阶段

网络时代，乃至扑面而来的大数据时代，信息安全已不断上升为国家安全的重要组成部分。世界范围的信息安全风险日益复杂，日益严峻，从国家整体和高度进行顶层设计的信息安全战略成为当今信息安全管理指导思想的主流。国家战略的目的是从国家意志的高度出发，统筹协调各个领域的安全问题，制定国家宏观规划和重大政策，不断增强国家安全保障能力。电子文件是国家信息安全的核心资源，为了维护国家整体信息安全，寻求宏观层面的政策、标准等管理力量的支持，将电子文件安全管理纳入到国家信息安全战略进行顶层设计和指导变得日益重要。

3.1国家信息安全战略思想的提出及其内涵

随着电子文件实践的深入，各种安全管理问题陆续展现。世界范围内对电子文件管理共性的认识和管理策略不断趋于一致，特别是一些信息化整体水平较高的国家，经历了由分布式管理到集中式管理的探索过程，在21世纪最初几年“纷纷以战略动议、政策引导、标准规范等形式提出体现国家意志和利益的重大举措，”进入“以顶层设计带动总体规划，以国家战略带动全面发展”的时期。我国在2006年以冯惠玲为代表的理论界率先提出“加强顶层设计，制定和实施我国电子文件管理的国家战略已经迫在眉睫。”随后她带领团队进行了比较系统的研究，其成果集中体现在《电子文件管理国家战略》一书中。“电子文件管理国家战略，就是从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排。是一个国家对电子文件管理工作的基本态度和总体思路，其表现是法规、政策、标准、规划、项目等体现国家意志、带有全局性的关于电子文件管理的国家行为。”由于我国实行的文档分离管理模式，以及各自为政的电子文件分散管理现状等，使得电子文件失真失控，信息孤岛等问题严重。解决这些问题的关键在于引入系统论思想，将顶层设计思想应用于电子文件安全管理中，“摒弃单一部门，单一技术方法的做法，从国家安全的高度认识电子文件安全的重要性，协同多部门多途径维护档案的安全，”构建起基于立体的档案保护环境的档案安全保障体系。

3.2国家信息安全战略的推进电子文件国家信息安全战略实现的途径主要从技术、国家政策、标准规范等几个方面进行推进。

3.2.1技术层面的国家战略。信息安全关系到国家重大安全的关键因素，特别是随着信息技术的进步，掌握先进技术开发与应用主动权的发达国家，成为垄断和控制发展中国家信息安全的最大威胁者。美国微软公司对全球电脑操作系统的掌控，以及不断爆出的信息窃密事件，诸如斯诺登事件等，不断敲响信息安全的警钟。信息安全领域中高科技的窃密手段无孔不入，上到国家，下至个人，无处不在的第三只眼睛的窥探，隐私难保，安全岌岌可危。主动进行风险监控、防范是必要的，但更有效的办法是推动国家信息技术自主知识产权产品的开发和应用。“从国家安全的高度考虑，国家已开始建设‘自主、安全、可控的IT系统’，把信息安全掌握在自己手中，才能确保国家网络安全和信息安全。”电子文件的管理对信息技术具有高度的依赖性,由于技术原因造成的安全问题也是最为突出的。我国在2009年4月9日成立了版式联盟,该联盟由中国电子工业标准化技术协会发起，联合我国版式技术应用领域产品与服务的制造者、使用者、政府和中介组织版式技术等部门，对广泛涉及档案管理、数字出版、数字办公、数字印刷、信息等领域的信息进行统一规范，为信息的真实性、完整性、长期可读性提供良好的技术环境。

档案管理指导思想篇6

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“档案工作怎样服务科学发展，档案工作自身怎样科学发展”活动主题，进一步解放思想，切实增强在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约我县档案事业科学发展归纳梳理出的的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高推进我县档案事业科学发展的能力，紧紧围绕县委、县政府中心工作，改革创新，推动档案工作又好又快发展。

二、目标任务

对梳理出的影响和制约档案科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

通过整改，解决好制约档案事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵和精神实质的认识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新成效，提高推进我县档案事业科学发展的能力，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，促进思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，档案工作更加科学发展，实现我县档案工作又好又快发展的目标。让群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、真实效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

三、当前影响制约我县档案事业科学发展的突出问题

县档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，对照落实科学发展观的要求，从思想、工作、作风等方面进行了深刻剖析，主要存在五个方面与科学发展观不适应、不相符的问题：

1、思想还不够解放。一是围绕党和政府中心工作和民生服务方面，存在守旧求稳现象，对如何主动和创造性为我县经济社会建设方面提供优质档案服务存在因循守旧的思想。二是在档案管理上，存在着“看门守摊”的思想，重保管轻利用，求稳怕变心理突出。

2、档案资源整合不够、档案信息服务民生的作用发挥不充分。一是档案馆保存的档案是在各单位档案室保存10～20年后才移交到县档案馆的，而老百姓关心的、与自己切身利益关系密切的档案信息分散在各单位、各部门，不利于惠民便民。二是档案的范围非常广，而与老百姓戚戚相关的社会保障、医疗卫生、收入分配、劳动就业与培训、衣食住行、教育等方面的民生档案，没有实行资源整合，民生档案信息得不到充分发挥。

3、档案馆建设滞后，档案馆综合服务功能发挥的还不够。一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方的民族特色;二是档案馆破损严重，基础设施不足，档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。

4、对各部门档案业务工作的指导和档案业务人员的档案业务知识培训力度不够。各单位都涉及档案工作，存在档案管理人员变动频繁，部分档案管理员档案知识贫乏、业务不熟，对提高档案人员的专业培训还存在差距，对部分单位的业务指导没有覆盖到位。

5、领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强。一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。二是实践档案工作的能力还不够强。运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强;在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距。在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。

四、整改项目落实具体安排

局长、党支部书记詹文虎作为第一责任人，全面主持整改落实工作，各股室根据工作分工具体抓落实。

(一)进一步解放思想，开拓创新

1、整改目标：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，解决制约档案工作发展的瓶颈问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性。

2、整改时限：2009年12月前。

3、整改措施：提高认识，狠抓学习，树立科学发展意识。要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要从自我满足、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统档案认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和努力提高工作效率推动档案工作实现新一轮的大发展。坚持创新理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命，树立档案工作是“记录历史、服务当代、着眼未来、造福民生”的崇高事业的理念。

(二)加强民生档案建设

1、整改目标：本着“以人为本，关注民生，服务民生”的理念，努力将涉及与群众关系密切的民生档案进馆，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作;扩大收集渠道，把所有涉及到人的档案纳入进馆保存范围，充实馆藏民生档案;与有关部门密切配合，界定民生档案种类和内容，制定民生档案管理制度，为实现全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。加强对劳动和社会保障、民政、林改、医疗卫生、土地征用、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导。

(三)加快档案馆建设，发挥档案馆综合服务功能

1、整改目标：把档案馆建成功能齐全、设施完善、经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用要求，作为安全保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、现行公开文件利用中心和政府信息查阅的法定场所。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：一是抓住国家对中西部地区综合档案馆建设的契机，积极争取项目，建盖国家综合档案馆;二是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品;三是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所;四是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进;五是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。

(四)加大档案业务人员的档案业务知识培训力度

1、整改目标：积极组织开展档案人员培训，提高全县档案管理人员业务素质和技能，掌握档案新知识及档案信息化业务知识。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：组织开展业务和技能培训。2009年拟举办不同类型的档案培训班2期，三季度举办一期档案工作“八项工程”建设业务培训班，四季度举办一期贯彻实施国家档案局8号令专题业务培训班，培训对象为乡镇、机关的专(兼)职档案员。

(五)加大对各部门档案业务工作的监督指导力度

1、整改目标：推动机关档案工作逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：结合牟定县档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化业务指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为;抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道;努力推动民营企业档案工作整体上水平;加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。

(六)建立健全和完善各项规章制度，努力推进和深化局机关效能建设

1、整改目标：完善机关管理制度，建立完善体制机制，建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的机关干部队伍。

2、整改时限：2009年9月底。

3、整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作。一是建立完善干部队伍建设长效机制;二是建立完善机关管理和监督长效机制;三是完善政务公开方面的长效机制;四是建立完善党建、廉政建设长效机制，五是建立完善保密工作长效机制。

(七)进一步加强领导班子建设与机关作风建设

档案管理指导思想篇7

在市场竞争力越来越激烈的今天，各个单位和企业发展的重点都是如何加强企业自身的凝聚力和企业面对市场时候的竞争力。而加强档案管理的水平，可以有效的促进企业档案信息的交流，改善企业的市场形象，从而达到增强企业竞争力的效果。所以，对于档案的管理和档案信息的整合在单位企业日常的管理工作中所处的位置越来越重要了。

一、坚持以人为本，突出干部队伍建设

提高档案管理水平，坚持以科学的发展观来指导档案的管理工作，使档案资源得到全面的整合和充分的应用。这就要求我们在日常的工作中对增强对干部的学习培训，加强相关管理部门干部队伍的建设，提高干部队伍对政策法规方面的认识和学习，促进干部队伍在业务知识和文化水平的共同提高，只有这样才能更好的使用科学发展观来指导档案管理工作，在工作中要坚持以人为本，只有干部队伍的整体素质上去了，管理水平才能得到有效提高。具体做法如下：

首先，要把相关事宜放入到日程上来，着手开始进行长远全面的规划，通过培训与学习的方式全面提升干部队伍的素质水平，并设立相应的考核标准。

其次，要重点抓好档案管理部门干部队伍的培训工作，要敢于正视在管理工作中存在的错误与不足，要勇于面对认真学习，把日常的工作与学习到的内容相结合，总结以后运用到实际的工作中去。真正的做到取之于书本，用之于实践。在提高思想素质和专业水平知识的同时，全面的提高档案管理水平。

第三，对于领导干部的方面，在学习培训的同时要树立相应的考核体系，按照有关规定的标准对领导干部的考核要从严从重，只有领导干部的素质上来了，责任感和大局观好了，才能使得内部团结一致，才能更好的提高管理部门的管理水平，全面提升的思想觉悟也有利于在领导干部内心构建一条牢固的思想防线，防止一些歪风邪气的渗透。

二、积极解放思想，开展工作创新

在提升档案管理水平的工作中，我们应该正确的意识到，档案管理水平的提高不仅仅是学习和培训就能解决的。档案管理水平的提升关键在于创新，只有思想得到解放敢于创新，才能在日常的管理工作中更好的贯彻科学发展观的思想，并用这思想去引导日常的管理工作；只有这样，才能在档案管理工作中发现档案管理方面存在的问题与矛盾，通过发现才能解决，只有问题得到了彻底的解决档案管理水平才会有所提高。具体实施方法如下：

第一，要在作风上取得突破和创新。领导干部是一个部门的核心也是所有下属学习的目标和楷模，领导的作风直接影响到整个单位企业的发展，领导干部如何领导下属员工就如何工作，所以说领导干部的作风决定了单位的发展方向以及团队的管理水平。要提高档案管理水平首先要先改变领导干部的作风问题，对于好的方面要积极发扬，不好的方面要及时改正。严谨急功近利的思想，也要杜绝自我封闭、唯我独尊的不良作风。领导干部一定要着眼于长远和未来，将规划与基础的工作永远放在首位，为群众的思想和行动要重点关注，把群众的利益永远放在首位，真正的做到以人为本。

第二，要对自身有一个清楚的定位。在社会经济社会的新形势下，档案的作用已经不再是简单的存储信息了，档案的管理工作的重点也从储存变为了共享。所以在定位明确了以后要继续坚持科学发展观，在思想上寻求创新，面对即将到来的机遇与挑战要有充分的心理准备，明确新形势、新理念下的档案管理工作的特点和规律，更好的指导日常的档案管理工作。分公司位于建三江地区，属于农业股份有限公司，位于建三江垦区。分公司成立之初，对档案管理工作的重视程度就很高，作为一个农业股份有限公司，涉及到的档案信息众多且繁杂。在国家提出的建设档案信息化的新理念的指导下，明确了新形势下档案管理工作的重点和方向，通过培训和学习，增强了档案管理人员的专业水平，加大资金投入购置了效率更高的档案管理设备。在工作之中不断的学习，在学习之中不断的创新，在创新之中不断的提高自身的工作能力，只有这样才能从整体上提高档案管理水平。

三、突出自身特色，打造交流平台

在日常的管理工作中除了学习先进的管理技术和管理只是意外，还要根据自身的情况对管理方法上技术上进行科学合理的创新，要在提高管理水平的同时走出一条具有自己特色的路，要把握住自己的优势项目突出特色，从而寻求好的发展。

第一，重点突出自身的特色。北大荒农业股份有限公司七星分公司成立较晚，在管理水平上远不如一些历史悠久的单位企业那样健全和完整，但也正是因为成立的年份较晚，分公司在档案管理工作方面对于旧的制度的保有度并不高，对于新的管理技术和管理方法接收的很快，并且卓有成效。要突出自身的特点，例如：分公司地处建三江垦区，就要发挥垦区的优势，档案信息以农业种植，农副产品方面的信息居多，建立相关的信息交流平台，多方面的交流信息经验，以便日后工作中查遗补缺。

第二，要整合资源核心，发展长远计划。在档案的管理工作中要对信息资源进行认真系统的整理分类，重点建立民生体系的档案，对重点的重大工程项目的信息以及一些历史遗留的珍贵资料、记载都要进行妥善的收集和保存。要着眼与长远的角度来看待档案管理工作，重点整合核心部分的资源信息。

四、结语

在档案管理的工作中完善基本制度，开展思想教育是基础。坚持以人为本的理念，开展工作创新是根本。突出自身的特色进行多方面的交流与学习是重点。所以说，要想提高档案管理水平，需要从根本上出发，明确思想。多多展开管理部门，尤其是领导干部的学习培训工作，提高领导干部的思想觉悟。只有这样才能全面提高档案管理工作的水平。

档案管理指导思想篇8

（一）扎实开展新一轮解放思想大讨论活动

解放思想、更新观念是新时期档案工作的迫切要求。一直以来，由于机制过于僵化，思想保守、观念落后，严重制约着档案事业的发展。根据新一轮解放思想大讨论活动的要求，我局及时成立了工作领导小组，并将解放思想纳入当前档案工作的首要任务。认真组织全局干部职工学习党的理论、方针、政策，围绕“档案与时代同步发展”为主题，组织全局干部职工进行讨论，通过讨论，大家找到了自身存在的问题，并针对存在的问题制定整改措施。通过开展解放思想大讨论活动，全体干部职工思想进一步解放，观念进一步得到转变，不求有功，但求无过、看门守摊的思想逐步摒弃。全局干部职工树立了科学发展观，增强了责任意识和创新意识，鼓足了团结干事的劲头，为促进我县档案事业快速发展奠定了坚实的基础。

（二）围绕中心，不断拓宽档案工作新领域

以经济建设为中心，不断拓宽档案工作服务领域，深化服务内容，优化服务方式，努力提高档案服务水平。

1、加强重大活动和重点工程档案的管理。为做好重大活动和重点工程档案的监督、管理工作，我局及时派人对保山市第二届运动会档案进行指导整理，并接收了县火山旅游节、翡翠第一城揭牌仪式、国家、省、市领导人来考察的电子照片等重大活动档案、资料；同时抽派2名业务人员对驼峰机场和苏电公司进行档案业务指导工作。

2、积极做好政府信息公开工作，充分发挥档案馆的服务功能。为认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，我局逐步完善了现行公开文件查阅中心，并在网上公开了档案目录、档案法律法规、档案查阅须知等。同时收集了各单位公开文件20件、国务院公报12册，丰富了查阅内容。从而方便了广大人民群众的需求，充分保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

3、加强对改制企业的档案管理工作。今年上半年，我局加大了对改制企业档案的监督指导力度，分别对县宣纸厂、服装厂、果品厂、衡器厂等15个企业的档案进行监督指导，并接收寄存了宣纸厂档案26卷，确保了改制企业档案不流失、不损毁。

4、积极开展国家重点公益林档案规范化管理工作。今年3月以来，我局及时抽派3名业务人员对全县7个林场、1个保护所、5个保护站的国家重点公益林档案进行指导整理，使之规范化。

（三）关注民生，积极为人民群众服务

民生问题关系着人民群众直接现实利益的重要问题，关注民生、保障民生、改善民生，是科学发展观的重要内容，是全面贯彻落实精神的重大举措，更是新时期档案部门贯彻落实科学发展观的具体体现。

1、加强农村档案工作。今年上半年，我局加强对、、、、等乡镇档案的指导、整理，为全面完成乡镇档案室星级建设奠定了基础。

2、积极开展复退军人档案规范化整理工作。今年上半年我局主动与民政部门联系，对复退军人档案进行指导整理，共整理档案1200盒。

3、加强林改档案的扫尾完善工作。通过派出业务骨干加强指导整理，目前林改档案已全部整理归档。

4、深入开展农村家庭建档工作，为社会主义新农村建设提供各项有效的服务。今年我局与县新农办联合对新农村建设试点开展家庭建档，7月上旬抽调业务指导人员对镇进行家庭建档，全镇1372户全部建立了家庭档案，共整理档案1835盒。

（四）扎实工作，努力推进档案工作“六项工程”建设

严格按照《省党政机关档案室建设验收标准》、《省乡镇机关档案室建设验收标准》和《省村委会（城市社区）档案室建设验收标准》，加大对机关、团体、乡镇、社区（村委会）档案室星级管理建设力度。

1、加强机关、乡镇、事业单位档案室星级建设扫尾工作。今年我局加大对机关、乡镇、事业单位档案室星级建设工作力度，现已有9家单位上报了星级管理验收材料。其中：机关6家、乡镇2家、事业1家，力争今年完成全县一级立档单位的星级管理工作。

2、积极开展村委会（社区）档案室星级管理工作，通过加强指导、协助整理，目前已有3个村委会、4个社区开展着档案整理工作，其中1个社区已完成档案整理，准备验收。

3、加强机关单位干部职工家庭建档工作。上半年共有7家单位完成了家庭建档，共整理家庭档案298盒。

（五）规范管理，切实加强档案资源建设

加强馆藏档案安全、规范化管理，广泛向社会征集有价值的档案资料，不断优化结构，使档案馆形成科学、合理的馆藏体系，做好提供利用工作。

1、高度重视档案安全保管工作。档案安全重于泰山，我局高度重视档案安全工作。一是今年完善了《档案库房管理制度》和《值班制度》等相关安全制度。同时对库房安全工作进行经常性检查，使各项安全措施落到实处。二是确保档案安全。我局在财力困难的情况下，挤出资金购买了8个灭火器。三是库房管理人员严格履行档案的收进、移出、借阅登记和库房人员进出登记手续，严防档案失泄密。

2、加大档案收集工作力度，保证档案齐全完整。上半年，共接收了界头乡、乡、曲石乡零散档案86卷，并整理排列上架。

3、广泛向社会各界收集、征集反映历史、文化、经济、民族风俗档案资料。上半年共收集了《腾越州志点校本》、《足迹心声》、《历代名人与》、《大地新农村》等12册，进一步丰富了馆藏。

4、加强档案的规范化管理工作。今年2月份以来，针对馆藏档案管理混乱的状况，我局制定整改方案进行规范化整理。上半年来对县委、政府、纪委、政协、乡、上营乡、小西乡、界头乡、中和乡、蒲川乡等67个全宗，15467卷档案的目录号、案卷号进行了科学化、规范化整理。同时对国家重点档案、《腾越日报》进行抢救整理，共抢救整理档案、资料500卷，77册。

5、积极为社会做好提供利用工作。上半年共提供了档案1246卷次，接待查阅利用者400人次，提供资料56册，101人次。为我县各部门编史修志、解决纠纷、落实工龄、工资待遇、婚姻、工作查考等提供了大量的依据，为我县各项事业发展和社会稳定提供了全面、及时、高效的社会服务。

（六）档案信息化建设取得新进展

1、加大计算机管理档案的推广力度。通过宣传和培训，计算机管理档案方便、快捷、规范得到了社会的认可。到目前为止，全县机关事业单位共安装档案管理软件78家。今年上半年共安装软件7家，其中：机关3家、社区1家、企事业3家。

2、加大馆藏档案目录录入力度。今年上半年共录入、曲石、农村续签合同档案358卷，共30066条。并对县委、政府2个全宗的目录数据库进行了修改。

3、启动全文扫描档案工作。今年上半年对革委知青办、农村续签合同、《腾越日报》进行全文扫描，共扫描104卷（册），合计15021页。

4、加强《腾越档案》网站的管理。及时更新了网页内容，对档案工作动态及档案信息进行了宣传。

（七）加强宣传培训，不断提高档案工作者的业务水平

1、年4月16日，召开了全县档案工作业务培训暨表彰会。会上对在档案工作中成绩突出的单位和个人进行了表彰奖励。同时对档案员进行了业务培训，参训人员达200多人次。

2、为配合市局搞好档案宣传工作，我局及时制作了“华侨、名人、历史文化名城”电子展版。

二、存在的问题和不足

半年来在县委、政府的领导下，在省市档案部门的关心指导下，虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒的意识到自身存在的不足：一是工作发展不平衡，部分单位领导重视不够；二是部分干部职工思想保守、观念陈旧，学习不够深入；三是宣传力度不够等。在今后的工作中，我们将以党的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，真抓实干，圆满完成年初预定的工作任务，为构建和谐做出积极的贡献。

三、下半年工作要点：

（一）扎实推进“六项工程”建设。一是全部完成一级立档单位档案室星级管理工作；二是完成社区档案室星级建设工作；三是完成社会主义新农村建设试点的家庭建档工作。

（二）加大档案抢救力度，加强档案资料的收集、征集工作，不断丰富馆藏。

（三）夯实基础、加强管理，力争年底完成馆藏档案的规范化整理工作。

档案管理指导思想篇9

   一、抓好思想素质建设，增强本部门的凝聚力和战斗力。在干部中认真开展业务知识和政治理论学习。要求每个档案干部必须做到政治上硬、业务上精、能力上强，具有较高的理论素养和业务素养。我们坚持每周二上午学习制度，精心组织每一次的学习内容，由业务人员组织学习业务知识以及 “三个代表”重要思想，并把学习“三个代表”重要思想与正在全市开展的档案创新服务结合起来，联系档案工作实际，增强为人民服务的意识。通过开展学习教育活动，提高学习兴趣，进一步解放思想，理清思路，创新实践，真正达到统一思想，增强信心，振奋精神，明确任务的目的，为全年工作目标的完成打下基础。

   二、档案馆业务建设 。（1）加大档案征集接收力度，有效地丰富馆藏，改善结构。4月份以“两办”名义下发了《关于区档案馆接收档案的通知》，我局积极主动与有关部门联系协调，收集在各单位保存10年以上各类档案，制订了具体实施方案，并派工作人员到各单位落实，就今年我局接收档案达到1200余 卷。（2）抓专业档案的整理。专业档案是早期从基层接收而来，多达XX余卷。由于案卷质量较差，不符合归档标准，查阅很困难。我局干部职工下大决心，苦干实干，着手对这批档案的重新整理工作，从领导到普通职工人人动手，不怕脏不怕累，认真细致的重新装、订编排校对，使这部分档案资料得到了良好的保护，也更加利于查找利用。（3）抓检索工具的完善补充。我局今年继续狠抓了档案馆检索工具的编制工作，先后对案卷目录、全宗、文号索引等各种形式的检索工具进行了比较大的续接和完善补充，制作、完善、校验各种目录800多卷，输入计算机检索目录5000多条；保证了档案馆日常查阅利用档案的便利性，使检索工具进一步提高了水平。 （4）抓现行文件服务中心工作。在现行文件服务中心的建设中，我们一方面继续做好相关文件资料的收集整理工作，于4月份以“两办”名义下发了《关于向区已公开现行文件利用中心报送现行文件的通知》，向乡、街道办、区直各部门继续征集现行文件；另一方面抓渠道建设和制度建设，力争在短期内形成主管机关档案馆之间的畅通渠道，使反馈、报送、整理及存放现行文件形成固定的制度。我们今年不但将这方面的工作纳入通盘考虑，而且在相关文件中具体作了规定，并将这项工作设定为年检考核的一项重要内容。 目前，已取得一定成绩。

   三、争创省二级档案馆。为全面提高档案馆标准化、规范化管理和业务建设水平，把档案馆建设成为永久保管，提供利用档案资料的中心和爱国主义教育基地，更好地为XX区的经济发展和社会稳定服务，根据省档案局新订《省各级综合档案馆等级标准》和市档案局的要求，结合我馆实际，积极开展了档案馆“达标升级”工作。一年来，在区领导和市局的大力支持下，档案馆在基础建设、业务方面：建全了各项规章制度，实行了岗位责任制，制订了本馆档案收集范围及实施细则，并编制出应接收全宗名册;整理编排符合《规范》要求，正常接收、征集进馆的档案、资料，一年内完成整理、上架任务，杜绝散乱档案资料积存。建立起馆藏重点全宗档案机检系统;采取切实措施，加强库房管理，做到“十防”。建立并实行了经常性的库房内外温湿度记录、调控制度。在设备管理方面，安装防盗设施，添置密集架110组、防光窗帘、温湿度计等必要设备。为争创省二级档案包打下坚实的基础。

   四、加强业务监督指导，开展目标管理工作。在工作中，我们千方百计，克服了许多困难，搞好目标管理工作。基层档案室是我们工作的重点，为寻求基层档案室工作的有效途径，我们深入区直各单位调查研究，抓试点带全面的工作方法。我们逐单位逐单位进行排查，反复上门做工作，针对个别档案多，积存严重，一直不愿开展档案管理目标考评工作的单位，我们多次找他们做说服动员工作，主动上门不厌其烦地指导他们对积压多年的档案进行立卷归档，就今年协助区直单位整理卷宗3000余卷。通过我局工作人员的努力，XX交通局和XX煤炭局分别建立了综合档案室，而且档案管理达到省颁二级标准，并全部验收完毕。

   五、社会档案工作。社区档案和人民群众息息相关，搞好社区档案服务是档案部门服务实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的真实体现。我局业务人员在对社区专（兼）职档案员培训的基础上，经常下社区进行业务指导，举办社区档案员培训班，以点带面，积极开展社区档案目标管理工作，通过多方努力今年XXX社区、XXX社区、XX社区、XX社区4家完成目标管理认定，并顺利通过验收。

   六、加强档案行政执法力度。为使我区的档案工作更加法制化、规范化。推进依法治档，区人大教工委、法制办与我局联合发文、对全区部分单位进行档案执法检查。对存在问题较多的单位提出限期整改意见，下发限期整改通知书，向被检单位反馈执法检查意见，并按期进行复查，对整改不彻底的单位，我局同区人大教工委、法制办联合发文在全区通报批评；对较好的单位给予通报表扬。通过执法检查，促进了全区档案工作整体水平提高，增强了广大干部群众的档案法制意识，推动了全区依法治档工作的健康发展。 共2页,当前第1页1

   10月23日，省、市档案执法检查组莅临我区，就我区的档案进行执法检查，通过对社会服务大厅、五一路街道办事处两个单位进行检查和听取工作情况汇报；省、市档案执法检查组对我区在档案工作中做出的成绩给予了高度评价。特别指出卫东区已公开现行文件利用中心、社区档案工作都很有特色，已跨入全市的先进行列。同时，就我局的档案工作如何加强法制化、规范化、现代化提出要求，为我局今后的档案工作指明了前进方向。

   利用当地新闻宣传档案工作8 次，向市局提供档案信息15条，上报《加强档案干部队伍建设、增强档案干部的凝聚力和战斗力》等学术论文12篇。

   全年能积极、主地地完成区领导交办的各项工作，参与全区的中心工作。抽调人员积极参与创优工作，帮助市纪检委整理文书档案，对科技局的档案

进行指导整理等。

   XX年年工作思路：

   一、切实加强档案馆基础设施建设和业务建设，进一步加大档案接收征集力度。

   二、争创省二级档案馆。

   三、坚持依法治档，继续开展档案执法检查工作。

   四、继续开展机关事业单位档案管理目标考评工作。

   五、做好重点项目、资产重组档案管理业务指导工作，督促民营企业建档工作。

   XX区档案局

档案管理指导思想篇10

党中央提出的坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，它是从21世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。是指导包括档案管理工作在内的各项事业发展的思想基础。我们不仅要进一步提高树立科学发展观，更要地把科学发展观贯穿到档案管理的各项工作中去，以此推动档案管理工作的全面发展。

一、以科学发展观为指导重新认识档案管理工作

做好档案管理工作是党和政府的一贯要求，是促进社会发展的迫切需要。档案还是政府科学决策、高效行政的辅助工具，是开展政治、思想、文化教育的生动教材，是推进精神文明建设的重要手段。档案资源也是一种社会生产力。我们要从落实科学发展观、提高党的执政能力的高度，充分认识做好档案工作的重要作用。做档案工作不仅可以为领导决策和各项管理工作服务，同时也可为各企事业单位和公民切身利益服务，为促进生产科研和知识创新提供有效服务。长期积累起来的大量与群众利益紧密相关的民生档案，如果加以科学管理和有效利用，必将有利于保障人民群众的合法权益，有利于化解矛盾和纷争，维护社会安定和团结。

重新认识档案工作”，就是要进一步解决思想认识，打破原有的思想意识，树立大胆的创新意识。特别是在经济转型中、困难期要主动服务好中心工作，不断在发展变化中寻求和确立档案工作与时俱进的路径和办法。当前，我们已处在中坚地位，档案工作直接为经济社会发展服务，已从“后台”走到“前台”。无论是建设新农村、文明城市、重点建设，还是企业发展，我们都在做大量的服务工作，而且为发展做直接贡献。解放思想不能停留在原有认识上，工作思路不能停留在原有的章法上。思想观念的再解放，就是要始终坚持以科学发展观的要求来解放思想，统一思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，结合实际充分认识经济社会发展对档案工作提出的新要求，排除一切干扰和障碍，增强开拓创新意识，把握客观规律，振奋精神，求真务实，推动档案事业科学发展。

二、计算机互联网在档案管理工作有效应用

1、整理工作。

保存的文件在内容上没有什么不同，并且形成了一一对应关系。登录完毕，将文件发出供各部门阅办。每隔一段时间，将阅办完毕的文件全部收集起来，按件号先后顺序装入卷盒。在卷盒脊背上编盒号，内容包括全宗号、年度和盒内文件起止号。在不改变原有件号的前提下，利用微机对机内文件进行分类，模拟人工立卷，然后按类别将属于目录条的内容打印出来，按文件形成时间先后顺序排列后进行打印。这样，整理工作就在平时的文件登录和次年年初的装订、装盒工作中即告完成，采用这种方法有很多优点。

2、利用问题。

微机检索是把利用者提供的文件责任者或标题或文号或形成时间或主题词等信息输入微机，微机就能迅速将符合要求的文件调出。因为微机内已录入文件正文，因此一般情况下利用者在微机上就能达到查阅目的，并将自己需要的内容打印出来。如果需要文件原件，则可根据文件编号从卷盒中调出即可。这种查阅速度很快，而且非常准确。从信息时代的需求来看，档案信息必须上网才能充分体现其价值。如果综合档案馆建立了一个网站，那么对一般的利用者来说就再方便不过了。

综合档案馆建立网站，可以把已开放档案尤其是政策法规等档案信息传上网站，利用者只要有一网的微机，就可以不受时间、地点的限制，这种方式极为方便、灵活。

三、信息化电子文件的出现给档案管理提出了新课题

1、现在电子档案管理的现状。

目前，档案管理基本上实行纸质档案与电子文档共存的“双轨制”。纸质档案与电子档案在管理上有共性，也有差异：有共性是因为电子档案也是档案，具有档案的一般特性和功能；有差异是因为电子档案毕竟不是纸质档案，它有自己的特点，这些特点使电子档案的管理与纸质档案有不同之处。我们既不能认为电子档案一统天下的时代马上到来，纸质档案将退出历史舞台，也不能无视电子档案这一新生事物对档案工作的影响，不思变革。纸质档案与电子档案将长期并存，双轨运行。随着社会经济的不断发展和科学技术的进步，将会有越来越多的电子档案取代纸质档案，逐步实现档案管理现代化。

2、电子档案应用实效性分析。

便于远程传递和数据共享。文件档案的电子光盘化，解决了档案文件的远程快递问题。国际互联网和辅助管理软件的日趋成熟，使电子文档的传递如同打电话一样方便；减少纸质档案存放量。节省了存放资料空间，存放设备，档案管理人员的配置也相应减少，从而为企业节省了不少行政开支；满足了用户的不同需要。科技文件档案电子化，使我们术人员能够根据设计或现实需要，随时在原设进行编辑修改，从而省去了很多重复劳动，节省了工作时间，提高了工作效率，真正实现电子档案一次信息，多次享用的功能。

四、以科学发展观为指导坚持做好档案工作

档案管理指导思想篇11

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“档案工作怎样服务科学发展，档案工作自身怎样科学发展”活动主题，进一步解放思想，切实增强在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约我县档案事业科学发展归纳梳理出的的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高推进我县档案事业科学发展的能力，紧紧围绕县委、县政府中心工作，改革创新，推动档案工作又好又快发展。

二、目标任务

对梳理出的影响和制约档案科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

通过整改，解决好制约档案事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵和精神实质的认识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新成效，提高推进我县档案事业科学发展的能力，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，促进思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，档案工作更加科学发展，实现我县档案工作又好又快发展的目标。让群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、真实效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

三、当前影响制约我县档案事业科学发展的突出问题

县档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，对照落实科学发展观的要求，从思想、工作、作风等方面进行了深刻剖析，主要存在五个方面与科学发展观不适应、不相符的问题：

1、思想还不够解放。一是围绕党和政府中心工作和民生服务方面，存在守旧求稳现象，对如何主动和创造性为我县经济社会建设方面提供优质档案服务存在因循守旧的思想。二是在档案管理上，存在着“看门守摊”的思想，重保管轻利用，求稳怕变心理突出。

2、档案资源整合不够、档案信息服务民生的作用发挥不充分。一是档案馆保存的档案是在各单位档案室保存10～20年后才移交到县档案馆的，而老百姓关心的、与自己切身利益关系密切的档案信息分散在各单位、各部门，不利于惠民便民。二是档案的范围非常广，而与老百姓戚戚相关的社会保障、医疗卫生、收入分配、劳动就业与培训、衣食住行、教育等方面的民生档案，没有实行资源整合，民生档案信息得不到充分发挥。

3、档案馆建设滞后，档案馆综合服务功能发挥的还不够。一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方的民族特色;二是档案馆破损严重，基础设施不足，档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。

4、对各部门档案业务工作的指导和档案业务人员的档案业务知识培训力度不够。各单位都涉及档案工作，存在档案管理人员变动频繁，部分档案管理员档案知识贫乏、业务不熟，对提高档案人员的专业培训还存在差距，对部分单位的业务指导没有覆盖到位。

5、领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强。一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。二是实践档案工作的能力还不够强。运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强;在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距。在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。

四、整改项目落实具体安排

局长、党支部书记詹文虎作为第一责任人，全面主持整改落实工作，各股室根据工作分工具体抓落实。

(一)进一步解放思想，开拓创新

1、整改目标：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，解决制约档案工作发展的瓶颈问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性。

2、整改时限：2009年12月前。

3、整改措施：提高认识，狠抓学习，树立科学发展意识。要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要从自我满足、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统档案认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和努力提高工作效率推动档案工作实现新一轮的大发展。坚持创新理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命，树立档案工作是“记录历史、服务当代、着眼未来、造福民生”的崇高事业的理念。

(责任领导：詹文虎;责任人：温荣、毕翠兰、刘德莲;责任部门：办公室、管理利用股、业务监督指导股)

(二)加强民生档案建设

1、整改目标：本着“以人为本，关注民生，服务民生”的理念，努力将涉及与群众关系密切的民生档案进馆，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作;扩大收集渠道，把所有涉及到人的档案纳入进馆保存范围，充实馆藏民生档案;与有关部门密切配合，界定民生档案种类和内容，制定民生档案管理制度，为实现全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。加强对劳动和社会保障、民政、林改、医疗卫生、土地征用、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导。

(责任领导：詹文虎;责任人：毕翠兰、刘德莲;责任部门：管理利用股、业务监督指导股)

(三)加快档案馆建设，发挥档案馆综合服务功能

1、整改目标：把档案馆建成功能齐全、设施完善、经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用要求，作为安全保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、现行公开文件利用中心和政府信息查阅的法定场所。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：一是抓住国家对中西部地区综合档案馆建设的契机，积极争取项目，建盖国家综合档案馆;二是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品;三是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所;四是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进;五是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。

(责任领导：詹文虎;责任人：温荣、毕翠兰;责任部门：办公室、档案管理利用股)

(四)加大档案业务人员的档案业务知识培训力度

1、整改目标：积极组织开展档案人员培训，提高全县档案管理人员业务素质和技能，掌握档案新知识及档案信息化业务知识。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：组织开展业务和技能培训。2009年拟举办不同类型的档案培训班2期，三季度举办一期档案工作“八项工程”建设业务培训班，四季度举办一期贯彻实施国家档案局8号令专题业务培训班，培训对象为乡镇、机关的专(兼)职档案员。

(责任领导：詹文虎;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)

(五)加大对各部门档案业务工作的监督指导力度

1、整改目标：推动机关档案工作逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：结合牟定县档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化业务指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为;抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道;努力推动民营企业档案工作整体上水平;加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。

(责任领导：詹文虎;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)

(六)建立健全和完善各项规章制度，努力推进和深化局机关效能建设

1、整改目标：完善机关管理制度，建立完善体制机制，建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的机关干部队伍。

2、整改时限：2009年9月底。

3、整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作。一是建立完善干部队伍建设长效机制;二是建立完善机关管理和监督长效机制;三是完善政务公开方面的长效机制;四是建立完善党建、廉政建设长效机制，五是建立完善保密工作长效机制。

(责任领导：詹文虎;责任人：温荣;责任部门：办公室)

(七)进一步加强领导班子建设与机关作风建设

1、整改目标：建立一支开拓创新、锐意进取、求真务实、真抓实干、廉洁高效的领导班子。进一步增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高班子领导水平和贯彻落实科学发展观的能力。

档案管理指导思想篇12

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“档案工作怎样服务科学发展，档案工作自身怎样科学发展”活动主题，进一步解放思想，切实增强在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约我县档案事业科学发展归纳梳理出的的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高推进我县档案事业科学发展的能力，紧紧围绕县委、县政府中心工作，改革创新，推动档案工作又好又快发展。

二、目标任务

对梳理出的影响和制约档案科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

通过整改，解决好制约档案事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵和精神实质的认识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新成效，提高推进我县档案事业科学发展的能力，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，促进思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，档案工作更加科学发展，实现我县档案工作又好又快发展的目标。让群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、真实效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

三、当前影响制约我县档案事业科学发展的突出问题

县档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，对照落实科学发展观的要求，从思想、工作、作风等方面进行了深刻剖析，主要存在五个方面与科学发展观不适应、不相符的问题：

1、思想还不够解放。一是围绕党和政府中心工作和民生服务方面，存在守旧求稳现象，对如何主动和创造性为我县经济社会建设方面提供优质档案服务存在因循守旧的思想。二是在档案管理上，存在着“看门守摊”的思想，重保管轻利用，求稳怕变心理突出。

2、档案资源整合不够、档案信息服务民生的作用发挥不充分。一是档案馆保存的档案是在各单位档案室保存10～20年后才移交到县档案馆的，而老百姓关心的、与自己切身利益关系密切的档案信息分散在各单位、各部门，不利于惠民便民。二是档案的范围非常广，而与老百姓戚戚相关的社会保障、医疗卫生、收入分配、劳动就业与培训、衣食住行、教育等方面的民生档案，没有实行资源整合，民生档案信息得不到充分发挥。

3、档案馆建设滞后，档案馆综合服务功能发挥的还不够。一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方的民族特色;二是档案馆破损严重，基础设施不足，档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。

4、对各部门档案业务工作的指导和档案业务人员的档案业务知识培训力度不够。各单位都涉及档案工作，存在档案管理人员变动频繁，部分档案管理员档案知识贫乏、业务不熟，对提高档案人员的专业培训还存在差距，对部分单位的业务指导没有覆盖到位。

5、领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强。一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。二是实践档案工作的能力还不够强。运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强;在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距。在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。

四、整改项目落实具体安排

局长、党支部书记詹文虎作为第一责任人，全面主持整改落实工作，各股室根据工作分工具体抓落实。

(一)进一步解放思想，开拓创新

1、整改目标：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，解决制约档案工作发展的瓶颈问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性。

2、整改时限：2009年12月前。

3、整改措施：提高认识，狠抓学习，树立科学发展意识。要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要从自我满足、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统档案认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和努力提高工作效率推动档案工作实现新一轮的大发展。坚持创新理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命，树立档案工作是“记录历史、服务当代、着眼未来、造福民生”的崇高事业的理念。

(责任领导：詹文虎;责任人：温荣、毕翠兰、刘德莲;责任部门：办公室、管理利用股、业务监督指导股)

(二)加强民生档案建设

1、整改目标：本着“以人为本，关注民生，服务民生”的理念，努力将涉及与群众关系密切的民生档案进馆，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作;扩大收集渠道，把所有涉及到人的档案纳入进馆保存范围，充实馆藏民生档案;与有关部门密切配合，界定民生档案种类和内容，制定民生档案管理制度，为实现全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。加强对劳动和社会保障、民政、林改、医疗卫生、土地征用、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导。

(责任领导：詹文虎;责任人：毕翠兰、刘德莲;责任部门：管理利用股、业务监督指导股)

(三)加快档案馆建设，发挥档案馆综合服务功能

1、整改目标：把档案馆建成功能齐全、设施完善、经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用要求，作为安全保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、现行公开文件利用中心和政府信息查阅的法定场所。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：一是抓住国家对中西部地区综合档案馆建设的契机，积极争取项目，建盖国家综合档案馆;二是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品;三是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所;四是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进;五是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。

(责任领导：詹文虎;责任人：温荣、毕翠兰;责任部门：办公室、档案管理利用股)

(四)加大档案业务人员的档案业务知识培训力度

1、整改目标：积极组织开展档案人员培训，提高全县档案管理人员业务素质和技能，掌握档案新知识及档案信息化业务知识。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：组织开展业务和技能培训。2009年拟举办不同类型的档案培训班2期，三季度举办一期档案工作“八项工程”建设业务培训班，四季度举办一期贯彻实施国家档案局8号令专题业务培训班，培训对象为乡镇、机关的专(兼)职档案员。

(责任领导：詹文虎;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)

(五)加大对各部门档案业务工作的监督指导力度

1、整改目标：推动机关档案工作逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：结合牟定县档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化业务指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为;抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道;努力推动民营企业档案工作整体上水平;加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。

(责任领导：詹文虎;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)

(六)建立健全和完善各项规章制度，努力推进和深化局机关效能建设

1、整改目标：完善机关管理制度，建立完善体制机制，建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的机关干部队伍。

2、整改时限：2009年9月底。

3、整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作。一是建立完善干部队伍建设长效机制;二是建立完善机关管理和监督长效机制;三是完善政务公开方面的长效机制;四是建立完善党建、廉政建设长效机制，五是建立完善保密工作长效机制。

(责任领导：詹文虎;责任人：温荣;责任部门：办公室)

(七)进一步加强领导班子建设与机关作风建设