排水工程合理化建议篇1

省政府高度重视省人大常委会的审议意见，把整改落实工作列入重要议事日程。李强省长主持召开省政府常务会议，专题研究抗洪救灾工作，并就做好整改落实工作提出要求。从督查情况看，各市、县政府在推进“五水共治”中都把防洪排涝放到突出位置，明确责任、加大投入、强化考核，推进各项防洪排涝设施建设。各级人大常委会积极开展督促检查，形成合力。总的看，整改落实工作取得了明显成效。

（一）防洪排涝规划编制与完善方面。科学治水，规划先行。去年以来，省政府和有关部门突出规划引领作用，组织开展了流域综合规划的修编工作；《浙江省沿海平原骨干排涝工程建设总体方案》等防洪排涝工程专项规划编制完成，并分步实施；全省11个设区的市完成城市排水（雨水）防涝综合规划编制工作，并与防洪规划有效衔接。同时，按照“五水共治”总体部署，组织编制了《浙江省“五水共治”防洪水规划》。这些规划的编制和实施，为统筹抓好防洪排涝、促进“五水共治”提供了科学依据。

（二）防洪排涝工程建设与管理方面。一年来，省政府分解落实建设任务，加大督查和考核的力度，加快推进防洪排涝工程建设。各地拓宽水利融资渠道，集中财力保障工程建设，严把工程质量关，一批防洪排涝设施建成并投入运营，发挥了效益。宁波市去年在市区沿江新建3座强排设施，新增应急强排能力2.5万立方/小时。杭州市加快建设三堡排涝泵站，确保了今年汛期投入使用，梅汛期累计排水4400万立方米，有效缓解了城区内涝。在加快工程建设的同时，各地、各部门重视加强工程运行管护，积极探索水利工程管理模式，着力构建防洪排涝工程长效管理机制。

（三）河道整治与建立保洁长效机制方面。2015年5月，省委、省政府出台了《关于进一步落实“河长制”、完善“清三河”长效机制的若干意见》（浙委办〔2015〕36号），对“三河”整治作了全面部署。各地健全完善“河长制”工作机制，大力实施“一河一策”治理方案，督促抓好项目落实、进度落实、责任落实。各地标本兼治，加大治污截源力度，深入推进农村生活污水治理。去年全省先后完成6000个村的治理工作，今年将开展1万个村的治理工作。同时，发动群众和社会参与，建立健全河道长效保洁机制。到2014年底，全省已落实河道保洁任务近13万公里，除山区源头无人居住区河道外，已基本实现河道保洁全覆盖。

（四）统筹姚江流域防洪排涝方面。省政府对根治姚江水患工作高度重视，黄旭明副省长召开专题会议研究，对流域洪涝治理作出全面部署，提出要求。省水利厅会同有关部门、有关地区与宁波市、余姚市编制完成了《余姚市防洪排涝规划》，统一思想，明确了“东泄、南蓄、北排、西分、中疏、低围”的治理方针，并确定启动六大工程，其中宁波承担两项，余姚市负责四项。今年“灿鸿”台风来袭，城区出现历史上第二高水位，省政府科学调度，上下游顾全大局，团结治水，保证了余姚城区没有出现大面积进水现象。

（五）重大工程建设推进方面。全省通过政府重大项目投资和用地指标优先保障省以上重大水利设施建设项目等措施，全力推进重要水库和重大防洪排涝工程前期建设。审议意见所列出的重大项目清单，除个别项目实施不够理想外，总体进展顺利。

二、问题和建议

经过一年来的整改，审议意见提出的问题大部分得到了落实，成效是明显的。但是，我们在跟踪督查中发现了一些问题，特别是今年 “灿鸿”、“苏迪罗”台风造成重大人员和财产损失，暴露出我省防洪排涝工作还存在不少薄弱环节，其主要的问题：一是我省一些主要河流如楠溪江、常山港、好溪等上游还缺少流域性控制性工程。二是主要平原排涝能力亟待提高，有的在建项目受种种因素制约，进度还不快。三是随着城市化加快，原有作为自然蓄水功能的洼地大量被硬化，加之农村堤防不断加高加固，不少城市“雨量不大水位高”成为常态，给城市防洪带来巨大压力。义乌、温岭、黄岩等都存在这个问题。四是我省有防洪任务的小流域约1800余条，大部分缺乏系统治理，遇到强降雨，极易引发山洪、泥石流，给人民生命财产带来威胁。五是水利工程建设任务十分繁重。不少地方反映，当前普遍存在设计、施工、监理人员跟不上，影响工程建设和质量。此外，管理人员老化，力量薄弱也较为普遍。根据上述情况，对进一步做好防洪排涝工作提出以下建议。

1.强化规划引领，统筹推进防洪排涝工作。各级政府要按照尊重规律、科学治水、疏堵结合和“给洪水以出路”的指导思想，结合“十三五”发展规划编制，启动我省“十三五”流域防洪排涝工程规划编制工作，并继续编制和完善流域综合规划、专项规划、城市排涝规划等，建立完整的规划体系。着力提高规划编制的科学性。要以对历史和人民高度负责的态度，立足当前，着眼长远，反复论证，科学决策，充分兼顾上下游、左右岸、城镇与农村、工商业与农业等各方面关系，并注意与城市总体规划等做好衔接。同时，要采取措施强化规划的刚性约束，防止“朝令夕改”，引领、推进防洪排涝工作。

排水工程合理化建议篇2

今天召开全市水利工作会议，主要任务是总结20__年度的水利工作，部署20__年度水利任务，正确评估我市城乡水利防灾减灾工程建设形势，切实增强加快工程建设的责任感和使命感。市政府对这次会议非常重视，陈市长、冼副市长将作重要讲话，根据会议安排，我先发言：一是传达近期省的会议精神，二是小结20__年度水利工作，三是提出贯彻省会议的意见和20__年度水利工作的任务。

一、传达近期全省有关会议精神

8月16日、9月5日分别在广州、韶关召开了全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂管理工作会议、全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪救灾应急预案工作会议两个重要会议。这两个会议省委、省政府非常重视，省委副书记欧广源、副省长李容根出席并作了重要讲话，两个会议周日方厅长也作了报告和讲话，下面我将会议主要精神作个简要传达。

（一）切实增强加快城乡水利防灾减灾工程建设的责任感和使命感。全省今冬明春是城乡水利防灾减灾工程建设“三年大见成效”的攻坚战，今年我省连续抗击了4、5、6号台风，大灾之年更加唤醒我们做好城乡水利防灾减灾的决心，要认真贯彻张德江书记5月28日晚在省防总部署工作时的指示，搞好城乡防洪工程建设是各级党委政府的责任，不能等靠要，不能留给后任，这是我们本级党委政府的事情，是我们这一届党委、政府的事情，我们就要把它干好，把它干完，“要全民大搞水利，全省各级党委政府，全省干部群众、党政军民一起动手，大搞水利建设，提高城乡防灾减灾能力，变水害为水利，造福人民，造福子孙后代”，“宁可少盖几座楼，晚修几条路，也要首先把城乡防洪工程搞上去”。

最近省政府出台了《关于进一步加快全省城乡水利防灾减灾工程建设的意见》。全省会议精神要求各级党委和政府思想上要统一到省委、省政府关于城乡防灾减灾工程建设的重大决策上来，充分认识防灾减灾工程建设的重要性、紧迫性、艰巨性，将这项民心工程、德政工程搞好，全面完成任务。

（二）抓紧修复水毁水利工程是当务之急。修复水毁水利工程是当前各级党委、政府及社会各界的重要任务，各级党委、政府千万不要抱着“等、靠、要”的依赖思想。全省受第4、5、6号台风影响，直接经济损失达305亿元，其中水利损失42.7亿元，日前需急需修复11.72亿元，任务艰巨。为此，要在部署救灾复产重建工作时，要把修复水毁水利设施摆在十分突出和重要位置，要针对洪灾中暴露出来的防洪工程存在的问题，进一步采取切实有效的措施，加快城乡水利防灾减灾工程建设和中小流域的治理。

（三）推广河源经验，全面建立和完善抗洪救灾应急预案台帐。欧广源副书记指出，这次大灾之后，要把进一步总结经验教训，建立完善防洪抢险应急预案，作为各级党委、政府的又一项紧迫任务。今年以来，我省因台风暴风洪涝灾害死亡211人，其中山洪灾害死亡144人，约占70，河源市通过建立市、县、镇、村“四级抗洪救灾应急预案”和“山区农户减灾避灾台帐”，在防御暴雨洪涝灾害中，发挥了重大作用，去年05.6特大暴雨，因灾死亡26人，今年同样灾情，仅一人死亡，一人失踪，安全转移8.35万人，会议要求各级党委和政府要把建立抗洪救灾应急预案台帐作为一项重要工作抓，要集中精力，确保明年3月建立起四级预案台帐健全应急工作机制，建立台帐的同时要建立“明白卡”，使台帐落实到实处。省要求明年3月底要完成建立四级预案台帐，健全应急机制工作。

（四）落实地方政府行政负责制为重点，进一步强化河道采砂管理工作。切实认识加强河道采砂管理工作的重要性和紧迫紧，把加快河道采砂管理工作摆在重要位置上，加快建立完善协调联动，齐抓共管(文秘站:)的工作机制，会议要求各级政府要建立由水利、海事、公安等有关部门组成联席会议制度，“要靠前管理，靠前监督，靠前执法”，组成执法网络，形成合力，从重从严加大打击违法采砂行为，保障防洪安全、供水安全，维护河流健康生命。

二、20__年工作小结

20__年，我市各级水利部门在市委市政府和各区委、区政府的正确领导下，在全市水利系统干部职工的共同努力下，立足水利中心工作，全力抗击台风“派比安”带来的洪涝灾害，积极实施城乡水利防灾减灾工程、__水道综合整治工程、中心组团新城区水利工程等水利防灾减灾体系建设；加强内部规范管理，加快推进水利工程管理制度改革，加大河道采砂管理力度，提高审批效率，在开展排头兵实践活动和行风建设民主评议工作中得到上级的肯定，取得了一定成绩，现将主要工作小结如下：

（一）全力抗击“派比安”，把损失减少到最低程度。今年第6号台风“派比安”8月3日傍晚在我省阳西到电白之间沿海登陆。受其环流影响，我市由2日晚上开始出现大雨到暴雨，局部特大暴雨。连续强降雨使我市局部地区出现严重内涝和山体灾害，其中南海、三水两区受灾严重，造成人员伤亡及较大经济损失。各级水利部门配合各级党委、政府的指挥决策，密切注意降雨情况，电动排水站加强值班做好预排，并加强巡查堤围、涵闸、水库等水利设施，山塘水库严格控制防限水位，并组织专家对西樵东湖（山塘）、六和蒲坑水库（

小一型）进行现场安全鉴定，为领导决策提供科学依据，灾后全力组织排渍工作，将台风、暴雨灾害损失减少到可控程度。（二）积极实施各项水利工程建设，为构建水利防灾减灾体系奠定基础。配合市委、市政府“创卫”、“创模”和迎省运等工作，按照市政府年度工作任务的安排，全市水利系统切实落实各项措施，加快城乡水利防灾减灾工程、__水道综合整治工程、内河涌综合整治工程等工程的建设进度，提升城市水环境质量，优化水利设施布局，展示__优美水环境和水乡文化特色，水利建设取得了较快进展，并为全面构建我市水利防灾减灾体系奠定了坚实基础。其中：城乡水利防灾减灾工程累计完成投资26.8亿元，项目投资完成比率81，__大堤路堤结合达标加固工程、南顺二联围顺德段达标加固工程、群力围达标加固工程、小型水库安全加固工程等一批重点项目已基本完成；内河涌综合整治工程以各区原有“碧水工程”、“青碧蓝”工程等为基础推进，已累计整治内河涌长度约93.4公里，完成投资约2.27亿元；《__市主干内河涌综合整治规划》已编制、修订完成，已经市政府批准颁布启动全面实施。

（三）积极探索，加快水利工程管理体制改革步伐。市水利局今年明确把加强工程管理作为一项重要任务来抓，在全市水利工程管理单位切实落实管理措施，促进水利工程管理单位作风建设，取得了一定成效。一是加大力度，督导全市完成水利基层体制改革，进一步加强水利工程管理，召开全市水利工程管理预备会议，明确指出近年来大量投入防灾减灾建设，如果工程管理工作跟不上，工程效益将大打折扣，一定要克服重建轻管思想，坚持建管并重，向工管先进单位学习，找出差距，完善水利工程管理体制，推广工程管理先进经验，逐步实现水利工程管理自动化、制度化、规范化。二是加强对全市基层水利工程管理单位检查。近年来我市水利工程管理力度不断加强，通过建立健全相应的管理制度、规范工程运行方式，投入一定的工程管理资金，落实各项管理措施等办法，工程管理工作有了新的突破；同时，各级水管单位通过完善水利设施站牌名称、堤围桩号、安全警示牌、水法规宣传牌等工作，水利闸站环境、堤容堤貌不断改观，水利综合管理水平逐年提高，基层水利职工精神面貌焕然一新。顺德区陈村镇水利会、勒流水利会，南海区九江水利管理所、东风水库，禅城区澜石水利所，三水区西南街道办水利所，高明区沧江泵站等基层单位管理经验值得推广。

（四）加强水行政执法，维护河道堤岸安全。由于近年来受利益驱动的河道偷采砂活动猖獗，占用河滩地、堤岸设施的情况也比较严重，去年“05.6”特大洪水后，我市水利系统加大力度打击违法采砂力度，加强对河滩地和河道的管理，落实好分级管理责任制，积极理顺管理体制，实现采砂有序管理，依法管理。同时，继续完善打击河道非法采砂的联合执法工作，市、区均成立有关打击河道非法采砂执法领导小组，定期或不定期采取联合行动，严厉打击非法采砂行为。9月11日至9月18日，我局联合海事、公安等部门在省河道采砂__高明联合执法点西江富湾设立检查点，重点检查运砂船的砂源来历，共查获19艘涉嫌河砂来历不明的运砂船，处置河砂约二万立方。行动中通过媒体全面报道，在运砂船船主中产生了巨大的震慑作用，较好地维护了我市河道采砂的运输秩序。

（五）发挥职能作用，提高审批效率。今年上报审批的工程有三个特点：一是宗数比较多，；二是时间比较紧；三是设计比较粗。在审批的过程中，各级水利部门采取特事特办的方法，先审批准备今年上马的工程，力保不误工期；有设计问题的工程，在要求补充设计资料的同时，与设计人员充分沟通，争取达到共识，

在完成水利中心工作任务的同时，全市水利系统结合水利工作实际，认真开展了形式多样的排头兵实践活动，包括选派骨干力量配合省民兵轻舟机动大队支援韶关、清远救灾，大力支持“十百千万”工程挂钩驻村点大塘村的各项建设。在行风评议工作中，我们认真查找存在问题，并在市、区行风评议团的指导下制定了整改措施，逐步落实，行风建设成果得到肯定，市水利局及各区水利局均评为优秀等级。

三、贯彻省会议意见和20__年度水利工作任务

（一）确保完成20__年度水利建设任务。根据各区报来的20__年度水利建设计划，全市水利计划总投资15.26亿元，其中：禅城区4.98亿元（含市直部分），南海区2.49亿元，顺德区2.81亿元，三水区3.71亿元，高明区1.27亿元。结合省会议精神，我们要认真落实市委常委会议和政府常务会议精神，全力以赴确保今冬明春全面完成全市城乡水利防灾减灾工程建设任务，至今年10月底，全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入26.8亿元，完成比率为81，其中禅城完成86、南海83、顺德97、高明97、三水64，各区建设发展不平衡，要加大建设力度，确保全市按时按质完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。

（二）“痛定思痛不如痛前防痛”，我们要吸取今年6号台风“派比安”的深刻教训，今冬明春乃至今后若干年内，我市水利的主攻方向是解决内涝，重点是内河涌整治和电排站建设，《__市主干内河涌综合整治规划》已经市政府批准实施，规划要求，在“十一五”期间整治主干河涌1072.8公里，需新、扩、改建水（船）闸10座、排涝泵站48座、引水泵站19座以及围内节制闸69座，5年的投资概算为102.69亿元。20__年度全市水利计划总投资15.26亿元，由今冬开始到今后若干年内，集中资源，增加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点，开展第二轮的全市防灾减灾工程建设，加快实现城区、城镇街道达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干或一年一遇最大24小时设计暴雨产流过程基本排干，且涝水位不超过规划控制水位的排涝标准，“三高”农业，经济作物区达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干的标准。各区务必制定详细的年度实施计划。

（三）认真向河源市学习完善各种防灾减灾预案，确保明年三月前全市四级抗洪救灾应急预案的落实。目前市和区的工作预案基本落实重点，是把应急的防灾减灾工作预案落实到镇和村，要向河源市学习，建立起市、区、镇、村四级防洪救灾应急预案台账和“明白卡”制度，完善我市的抗洪救灾应急机制。有关方案已印发各区，请认真参照，结合本地实际办理，确保明年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。

（四）加强河道采砂管理。水政执法队伍要严格执行《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查处；对重要河道进行24小时巡查，做到及时发现问题，及时报告问题，及时处理问题

排水工程合理化建议篇3

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

1. 前言

随着人们对住宅建筑中设计和环境要求的不断提高，作为住宅建筑中的卫生间及厨房，在整个居住建筑面积中虽然占据的面积比例不高，然而却是日常生活不可或缺的有机组成部分，在住宅建筑中有着相当高的地位和作用，因而受到了人们的高度重视。而给排水系统作为卫生间与厨房核心部分，其安装及设计的合理性是充分保证卫生间和厨房舒适、安全、卫生的重要基础。近年来，随着相关规范要求的逐渐增多和人们认识的不断提高，住宅建筑工程的给排水布置被提升到极为重要的高度，其安装及设计也不断的趋于合理、完善，但是仍然难以避免的出现了诸多的问题，对人们的日常生活带来了不同程度的影响。由此可见，研究住宅建筑工程给排水的优化及设计，有着非常重要的现实意义。

2. 优化住宅建筑工程给排水设计的有效措施

就住宅小区的规划而言，其关键就在于住宅建筑工程的给排水设计，只有真正的做到给排水项目的优化设计，才有助于居民生活品质和生活质量的提高，才能够为居民的日常用水提供快捷和方便。另外，给排水工程经过优化设计，还能够保证居民的科学用水，进而在很大程度上减少或避免了水资源的浪费。以下提出了优化住宅建筑工程给排水设计的策略。

2.1排水系统水的位置

2.1.1给排水立管

（1）立管在管道井内敷设。此类方式居室美观而又洁净，但是管道井对卫生间的面积占用较大，并且管道的维修和施工有着较大的难度。卫生间对管道井的集中设立，将管道诸如排水管、水管等在管道井内集中布置，充分体现出了现代住宅卫生间和厨房的居住文明；（2）立管安装在卫生间或厨房的墙角处。这种方式在传统的住宅建筑设计当中较为常用，其施工比较便利，但是居室的美观容易受到明露管道的影响，在二次维修住房时，绝大多数的居民会采用质地较轻的材料加以隐藏。在室内明装管道时，要避免对卫生间和厨房的卫生设备功能的发挥带来影响；（3）在住宅建筑的外墙阴角安装立管时，应当尽可能的防止管道在阳光直射下全天暴露。管道敷设在外墙时，往往会对建筑的美观产生影响，对维修也是极为不利的。此外，在阳光下长时间的暴晒外墙塑料管，也非常容易引起管道的老化，需要设计人员加以注意。

2.1.2排水支管

（1）卫生间。在本层敷设排水横直管时，可以采用局部下沉的方式。下沉卫生间楼板面500米或者300米时，应当在下沉空间内暗埋排水横管。对于蹲式大便器，比较适合采用带存水弯的大便器，把蹲式大便器直接在排水管接管口装设；还可以采用不下沉卫生间地板面的方式，则应当采用后出水式座便器，在地面以上敷设浴缸、洗脸盆等排水管道，直接与立管连接起来，而地漏要应用侧墙式；（2）厨房。在本层楼面上将排水横直管接入排水立管，对于厨房的地漏，可取消地漏或者敷设地漏于侧墙上，在楼板面上安装S型的洗菜池存水管，以便于避免厨房的整个排水支管停滞于下层空间，不仅给住户维修提供了方便，而且有助于厨房使用空间的扩大。

2.1.3给水直管

一般住宅建筑的给水直管的管径DN≤32毫米或者De≤40毫米，当前应用比较广泛的是塑料给水管，此类塑料管材有着相对较高的性价比，并且安装比较便利，但是管径小的塑料给水管，不仅热稳定性差，并且呈弯曲状态，所以住宅建筑的给水直管建议采用埋墙暗设。住宅建筑的施工过程中，如果管槽开在楼板面上，那么其槽深为1/2De，槽宽则为De+10毫米，要在管槽内半嵌入管道，同时采用管卡在管槽内固定管子。在墙体内埋水管时，要注意布局的合理性；槽内抹灰应当尽可能的圆滑，刷防水涂料于凹槽内，建议水管凹槽做好防水处理；结束管道的施工后，要统一由土建抹灰，统一在墙体上使用水泥浆或红油漆在墙体上标记清楚管道的走向。

2.2地漏的设置

除了卫生间、浴室和厕所以外，住宅建筑内的其他设置地漏的房间必须保证是经常排水的房间，如果不时常性的排水，因地漏水封蒸发却无法得到及时的补充而干涸，必然会导致地漏水封的破坏，进而无法有效的避免管道内部有害气体排入室内。就阳台和卫生间的地漏来说，一般工程技术人员并不存在较大的争议，但是对厨房设置地漏与否则有着较大的争议，多数设计人员普遍认为，随着不断提升的家居装修档次，已经极少有人对厨房地板用水冲洗，因而没有必要在厨房设置地漏，在目前的工程中很多工程在二次维修时取消地漏或者直接未设地漏，而居民的日常生活中经常会出现厨房未设地漏却因忘关洗涤池水龙头而导致“水灾”的不良状况，给居民带来一定的经济损失。为了充分的防止地漏水封破坏而带来的危害或者环境污染，建议在设计给排水工程时对长期无人使用的卫生间或者从地面排水的卫生间，应当对密闭型的地漏加以安装；不建议厨房不设置地漏，厨房的洗涤池应当采用带溢流孔的洗涤池。

2.3噪声的控制

目前，人们越来越重视住宅小区的噪声污染问题，给排水管道水管的振动和水流的流动是主要的室内噪声来源，其噪声产生的大小则是由工程设计的合理性所决定的。管内水流所产生的水声强弱与流速的大小及管材材料有着较大的关系，通常工程上将排水铸铁管和给水镀锌钢管用塑料管加以取代，这便使得居民感到噪声的增大。所以，一方面，应当对管道合理的进行布置，尽量在布置卫生器具时使排水立管远离客厅及卧室，还可以根据具体的情况适当选用新型降噪产品；另一方面，由于水流速度与水流噪声成正比，因此控制噪声的重要措施就是对水流速度加以控制。

3. 结束语

总而言之，住宅建筑工程的给排水设计是至关重要的，直接关系到居民的生活质量和安全使用，因此，设计人员应当切实的立足于住宅建筑工程的实际，积极的制定出行之有效的设计方案，并且最大限度的优化给排水设计，以促进居民生活质量和住宅建筑实用性的提升。

【参考文献】

[1]倪非,罗宏.住宅给排水设计的几点思考[J].中国新技术新产品,2010(13).

排水工程合理化建议篇4

2治理方案综合考虑

由于号滑坡变形体前缘陡坎距离村民房屋最近处不到1米，施工难度很大，甚至会引起陡坎垮塌，不建议采用挡土墙施工方案。可采用抗滑桩及排水等防治工程措施相结合方案。在号蠕动变形体在后缘外部周围采用截排水方案。

排水工程合理化建议篇5

3、 目前排沙系统停运。专家建议及时维修排沙系统，确保正常稳定运行；污水厂立刻着手安排旋流尘沙池再次清砂，清完砂立刻对汽提除砂设备进行调试检修，保证良好排砂，8月15日前完成；

4、 水解酸化池故障，长期停运；专家建议及时维修水解酸化池，尽快恢复稳定运行；——水解酸化池已经维修完毕，正在调试恢复，8月15日前调试完成；

5、 水解至生化池可能存在管道淤堵现象；专家建议及时对水解至生化池之间管道，进行清淤或者改造。

6、 专家提出这点建议主要是针对现在实际运行中，如果要换成24小时连续进水，连续出水， 3.5万吨/d满量运行的话，水解池中液位会升高，甚置出现水解池往外溢水的情况，经计算排除掉设计管径太小的因素后，做出的原因分析和解决建议；鉴于如下几个原因，我司及鸿兴冯工经分析后，建议改条暂缓实施：

7、 水解池到生化池中间中间场地局促，除了水解池到生化池的进水管外，还有水解池排泥管、放空管等管道及相关设备的电线、电缆；且由于北方有防冻的原因，埋深都比较大；如果开挖，工程量较大，检修需要的的时间比较长，不计备料等前期工作，光停水预估至少需要20天；

8、 因为水解池到生化池的进水管局部阻力损失和沿程阻力损失比较大的地方主要就是跟池子相连的管径为DN530的管道，该管径早期施工的时候池子上的预埋套管已经决定了该管的大小；如要扩大管径，需要在池子上扩孔，后期防漏不好做；且进水阀门井离池子近，如果阀门井不拆除，阀门井内管段及阀门还是DN530的，只扩大阀门井外到水解池的主管段管径，作用不大，该主段管径本来就满足要求；(推荐访问wwW.HaoWORd.coM)

9、 专家该建议主要是基于让现有水厂能按照原设计院设计意图运行而提的（达到3.5万吨/t）；现在按照水厂管道现状，日处理量也可以达到3.1~3.2万吨/d且出水合格；按照二期工程的设计，二期建设完成后，一期要降低水量按3.0万吨/d运行；按照现在运行情况看，这些管道能满足要求3.0万吨/d的水量要求；

10、 10月份有环保督查回头看，在此前，对这些管段做大动作，存在一定的不确定性，建议现场以稳定运行为要，加快二期工程实施进度，让二期工程尽快投入使用，这些问题就自然解决了；

11、 综上，我司建议专家改条建议暂缓实施。

12、 问题：目前CASS池实际运行与设计不一致。目前是三池一组运行间歇出水，致使水量不能达到设计水量（3.5万/天）；专家建议：对CASS池进水、出水方式进行调整，按原设计进行改造；——污水厂立刻着手对运行方式进行调整，争取在8月15日前实现按照专家提出的运行方式运行；

13、 排泥系统存在问题，目前出污泥量和处理水量不匹配的问题，专家建议加快对现有排泥系统改造进度，确保排泥系统稳定运行；——7月19、20日脱水机前的混凝搅拌罐和脱水机厂家人员抵达现场，立刻改造，7月26日开始正常脱泥；

14、 系统全部采用人工控制，操作存在随意性的问题，专家建议：尽快建设自控系统。——污水厂立刻安排三达电气人员开始按照专家建议的运行方式进行编程，并灌入程序，对人员进行培训，按照专家建议的“小自控”方式进行运行，并加强人员培训管理，避免操作的随意性；8月15日前落实完成；

排水工程合理化建议篇6

（三）继续加速推进开元大街安置楼建设进度。

（四）继续加强供水、市政等基础设施建设力度

1.供水方面

（1）拟建第二水厂地表水改扩建工程，日供水能力3万立方米。

（2）有序关停城区所有自备井。首先关停所有非生产用水的自备井，目前该项工作正在进行中，其次对生产用水的自备井予以关停。

（3）尽快完成化验室通过计量认证。具备按国家标准开展水质检测服务的能力；进一步加大检测检验中心人员培训力度，有针对性地开展专项检测检验项目，切实提高检测人员的综合素质。

（4）以实施城乡供水一体化工程为契机，规范做好乡镇、农村供水工作。

2.市政设施

20xx年计划建设工程22项，工程总造价：17044万元

（1）XX区工程7项，工程总造价：7642万元

①洛源北路：（永兴大街至汇丰大街）工程造价985万元，道路全长832米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，两侧雨水管道，单侧污水管道。20xx年已完成路面及排水工程，剩余两侧人行道工程未施工，共计8320㎡。

②渤海路：（迎曦大街至苍圣大街；广场大街至开元大街）道路全长780米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，宽8米，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn600管道各一道。

③瑞园路：（开元大街至迎曦大街）道路全长1287米，宽22米，人行道为彩色花砖铺装，平均宽10米；原雨水管道（dn1500）清淤，新修两条污水管道，管径dn800。

（永兴大街至汇丰大街段）道路全长750米，宽22米，人行道为彩色花砖铺装，平均宽4米；雨水管道为单侧dn1800管道，污水管道为双侧dn800管道。

④兴隆街：（瑞园路至渤海路）：道路全长410米，宽14米，人行道为彩色花砖铺装，宽3米，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn600各一道。

⑤恒源路：（永兴大街至汇丰大街）道路全长580米，三块板式，主路宽28米，辅路宽7米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米。雨水为双侧dn1500管道，污水为单侧dn600管道。

⑥背街小巷及积水路段整治: 背街小巷硬化面积：6342㎡；路口处理面积：700㎡；各条易积水地段改造：雨水管道dn800：2500米。

⑦城区挖补维护及清淤、防汛设施维护：城区路面挖补维护、城区管道清淤、清理雨水口、城区防汛及设施维护等。

（2）南部新区工程6项，工程造价：2716万元

①渤海路：（开元大街至犁城大道）：道路全长540米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，宽8米，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn600管道各一道。

②纬三大街:（ 瑞园南路至春风河）道路全长570米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn800盖板涵，污水为单侧dn600管道。

③广场南路：（比德弗与明德公馆之间东西路，瑞园南路至春风河段）道路全长660米，宽12米，无人行道，雨水为单侧dn800管道，路面上每40米设dn300横穿一道，无污水管道。

④署前路：（比德弗与金龙盛世之间南北路，花园大街至纬三大街段）道路全长560米，宽14米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn600管道，无污水。

⑤安居路：（崇文小学与花园大街的连接路，花园大街至纬三大街段）道路全长500米，宽14米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn600管道，污水为单侧dn500管道各一道。

⑥洛源路：（顾家欧亚达处，纬三大街至南外环段）道路全长600米，宽12米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn600管道，污水为单侧dn600管道。

（3）经济开发区工程5项，工程造价4428万元

①花园大街：（远征路至齐鲁制药）道路全长2600米，宽20米，人行道为土路肩，雨水不设主管道，路面上每50米设一道dn400横穿，设双篦式雨水井，直接排入郭家干沟；郭家干沟清淤；污水为单侧dn800管道。

②犁城大道：（远征路至华兴路）道路全长840米，宽15米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn800管道。

③惠商路：（远征路至华兴路）道路全长840米，宽15米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn600管道。

④大周桥：（四分干大周家）桥长54米，宽32.5米，换桥面板1655㎡（2012年修复部分扣除）

⑤郭家桥：（四分干郭家）桥长48米，宽34米，全部换桥面板1632㎡

（4）东部高新区工程3项，工程造价667万元

①中欧工业园：（东部高新区） 道路总面积29000㎡，排水管道总长2696米，20xx年路面工程已完成，排水工程完成60%，路缘石未安装。

②天鼎丰路：（天鼎丰路南头接至高速连接线）道路全长46米，宽16米，人行道为土路肩，宽3米，雨水为两侧边沟排水。

③顺方西路：（祥裕纸业向南至高速连接线）道路全长684米，宽10米.人行道为土路肩，宽3米，雨水为两侧边沟排水。

（5）北部大工业区工程1项，工程造价1591万元

①林子站前大街东延（西段）：（德宝路至省道249 ）道路全长347米，宽16米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn600管道，横穿9道，15米跨桥梁一座。

②林子站前大街东延（东段）：道路全长971米，宽16米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn600及dn800管道，横穿26道，40米跨桥梁一座。

（五）加大行业监管力度。以建设工程质量两年行动为契机，严格执行建设招投标制度，严格建筑材料检测检验，加强行业管理，维护建筑市场秩序持续稳定，鼓励引导各建筑企业争创安全文明工地，建设优质精品工程。

（六）加快新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。加强对示范镇的指导，拓宽多元化融资渠道，打造一批彰显特色的优美城镇。

（一）坚持加大投入，抓好农村公路建设任务

20xx年，我局计划维修改造农村公路192.9公里，总投资8636万元。其中：县道林碱路德大铁路连接线2公里，投资218万元;县道宿田路（g104-李王）7公里，投资764万元;县道夏王路（s316-钟楼）6.2公里，投资580万元;④县道孟孙路（s249-济乐高速连接线）9.7公里，投资832万元；⑤乡道孙安-被马店5.2公里，投资234万元;⑥乡道乔家-戈家5.9公里，投资265万元；⑦村道145公里，投资5220万元；⑧县道孟孙路（张窑子-济乐高速连接线）挖补、封面、罩面11.9公里，投资523万元。同时，继续开展“村级公路网化示XX县”的申报工作，积极争取成为全省村级公路网化示XX县，进一步改善和提高我县农村公路路网结构和通达能力。

（二）科学化、规范化管理，促进交通行业健康稳步发展

一是强化交通执法责任落实。发挥好五个交通管理所的作用，加大对农村公路的管养力度，切实维护路产路权。加强综合执法治理力度，对城乡公交线路、长途客运班线上的“黑车”“黑线”“黑户”等违章行为进行严厉查处。强化执法人员执法执纪教育，进一步规范治理超限超载执法程序，严肃整改以罚代管、执法程序不规范行为，真正做到规范执法、严格执法、文明执法，杜绝“三乱”行为发生。二是强化运输市场监管。严格运输企业资质管理，对不符合安全生产条件的企业和业户、车辆及从业人员，一律不得从事经营性道路运输；对营运黄标车辆进行重点清理，20xx年底将全部清理运营市场；继续开展无证运输、超范围运输、非法改装的打非治违专项治理力度。三是深刻汲取安全责任事故教训，认真开展道路运输安全生产集中整治，全面加强交通领域安全监管力度，不断提升执法能力和服务水平，促进交通行业安全健康稳定发展。

（三）抢抓机遇，拓宽融资渠道，推动企业转型发展

一是继续加强与省交运集团协调沟通，依托山东交运集团以及济乐高速公路开通机遇，大力发展物流配送、快货专线、仓储理货业务，整合临邑物流资源,积极筹建济北综合物流中心一处，开通城市间快货专线。二是繁荣南部新区商贸发展，引进格力、国美、京东商城等大型货源企业落户我县。三是拓展山东交运旅游公司临邑分公司旅游业务，借力山东交运集团旅游经营资源，大力发展交通旅游业，实现车辆一体调度，线路一体规划，客源一体安排，统一运营，逐步构建交通运输发展新的增长极。四是加快局属企业划转融入山东交运步伐，借势新三板平台上市运作。进一步整合公交、出租、维修等市场资源，引导交通运输企业加快建立现代企业制度，转变企业经营机制，探索集团式经营模式，组建上市公司，真正把企业做大做强，为全县经济社会更快更好发展提供有利保障。

（四）、狠抓机关效能建设，促进交通工作再上新水平

严格贯彻执行中央提出的八项规定和市政府机关效能“八条禁令”，严查各种违法违纪行为，推动党风廉政建设再上新水平。切实加强领导班子建设，把提升干部队伍的整体素质摆在突出位置来抓。进一步解放思想，把所有心思和精力都用到加快发展上来。强化机关管理,确保各项制度落实执行到位，坚持做到常抓不懈。大力加强交通党的建设，深化党务政务公开联动，扎实做好党的群众路线教育实践活动整改工作，建全机制并保持长效。切实搞好精神文明创建活动，继续保持“全国基层党务公开工作联系点”、“山东省先进基层党组织”、省级“文明单位”、省级“文明交通行业”、省级“青年文明号”等殊荣，加大软硬件建设投入，推动文明创建再上新水平。坚持厉行节约，反对铺张浪费，逐步建立三公经费公开机制，努力建设高效、务实、清廉机关。

市人大常委会20xx年度的监督工作，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“四个全面”战略布局统领人大工作，围绕市委重大决策部署和法律法规的贯彻落实，突出监督重点，完善监督方式，提高监督实效，促进依法行政和公正司法，为大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”和谱写孝感第三次创业新篇章作出积极贡献。

根据监督法和我省实施监督法办法的规定，对20xx年度监督工作具体安排如下。

一、听取和审议专项工作报告

（一）听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告。报告拟安排在3月份举行的市五届人大常委会第22次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责做好相关工作。

（二）听取和审议市政府关于发展现代职业教育工作情况的报告。报告拟安排在5月份举行的市五届人大常委会第23次会议上听取和审议。由教科文卫委员会、办公室负责做好相关工作。

（三）听取和审议市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。报告拟安排在5月份举行的市五届人大常委会第23次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责做好相关工作。

（四）听取和审议市政府关于“菜篮子”工程建设情况的报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议。由农村委员会、办公室负责做好相关工作。

（五）听取和审议市中级人民法院关于规范司法行为工作情况的报告。报告拟安排在9月份举行的市五届人大常委会第25次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责做好相关工作。

（六）听取和审议市政府关于物业管理工作情况的报告。报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。由城建环资委员会、办公室负责做好相关工作。

（七）听取和审议市政府关于市五届人大六次会议代表建议办理情况的报告。报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。由代工委、办公室负责做好相关工作。

二、审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告

（一）听取和审议市政府关于20xx年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议。

（二）听取和审议市政府关于20xx年度市级财政决算及20xx年上半年全市财政预算执行情况的报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议，同时审查和批准20xx年市级决算草案。

（三）听取和审议市政府关于20xx年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议。

（四）听取和审议市政府关于20xx年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。

以上听取和审议的4个报告，由财经委员会、预算工作委员会、办公室负责做好相关工作。

三、法律法规实施情况的检查

（一）检查《水污染防治法》《湖北省水污染防治条例》实施情况。检查工作拟安排在8月份进行，执法检查报告拟安排在9月份举行的市五届人大常委会第25次会议上听取和审议。由城建环资委员会、办公室负责组织和实施。

（二）检查《科学技术进步法》实施情况。检查工作拟安排在9月份进行，执法检查报告拟安排在9月份举行的市五届人大常委会第25次会议上听取和审议。由教科文卫委员会、办公室负责组织和实施。

（三）检查《就业促进法》实施情况。检查工作拟安排在10月份进行，执法检查报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责组织和实施。

四、专题调研、视察等活动

（一）开展“绿满澴川”行动实施情况视察。视察工作拟安排在4月份进行，视察报告拟印发5月份举行的市五届人大常委会第23次会议。由农村委员会负责组织和实施。

（二）开展国家园林城市创建工作视察。视察工作拟安排在5月份进行，视察报告拟印发5月份举行的市五届人大常委会第23次会议。由城建环资委员会负责组织和实施。

（三）开展20xx年上半年全市经济运行及市直重大项目建设情况专题调研。调研工作拟安排在6月份进行，调研报告拟印发7月份举行的市五届人大常委会第24次会议。由财经委员会负责组织和实施。

（四）开展“十三五”规划纲要编制工作专题调研。调研工作拟安排在8月份进行，调研报告拟印发9月份举行的市五届人大常委会第25次会议。由财经委员会负责组织和实施。

（五）开展市五届人大六次会议代表建议办理情况视察。视察工作拟安排在8月份进行，视察报告拟印发9月份举行的市五届人大常委会第25次会议。由代工委负责组织和实施。

（六）开展留守儿童关爱工程实施情况专题调研。调研工作拟安排在10月份进行，调研报告拟印发11月份举行的市五届人大常委会第26次会议。由教科文卫委员会负责组织和实施。

（七）开展王母湖、野猪湖保护决议督办落实工作。督办工作自3月份开始贯穿全年，市政府关于贯彻落实“两湖”保护决议的情况报告印发11月份举行的市五届人大常委会第26次会议。由农村委员会、城建环资委员会负责组织和实施。

五、规范性文件备案审查

根据《湖北省各级人大常委会规范性文件备案审查工作条例》，做好对市政府的决定、规定、细则、办法和下一级人大及其常委会作出的决议、决定等规范性文件的备案审查工作。

六、审议意见处理情况跟踪监督

要以督促审议意见整改落实为重点，加强对常委会各项监督事项的跟踪监督。常委会对专项工作报告和计划、预算、审计工作报告的审议意见，常委会的执法检查报告及审议意见，交由市“一府两院”研究处理。在常委会会议结束后6个月内，有关专（工）委应督促市“一府两院”及有关部门向常委会提出审议意见处理情况的报告。审议意见处理情况报告由有关专（工）委审核后，经主任会议决定，印发常委会会议。

排水工程合理化建议篇7

一、*7年水利项目建议计划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于当前经济工作的各项部署，全面落实科学发展观，按照新时期治水思路和我省“十一五”水利发展规划，充分发挥中央投资对调整经济结构，促进协调发展，加强薄弱环节建设，推进社会主义新农村建设等方面的作用，统筹兼顾、科学安排、突出重点、严格程序、强化管理、保障效益。

二、*7年水利项目建议计划安排重点

要坚持“保重点、保续建、保收尾”的原则。列入*7年水利建议计划的项目必须是前期工作完善、已经立项的项目，以及安排过中央投资的在建项目。项目范围包括：灌区及节水改造、小型水利工程维修、饮水安全、河道治理、病险库加固、城镇防洪、水土保持、重点水源工程、农村电气化等。

三、*7年水利项目建议计划编制的具体要求

1、各地水务局对此要高度重视，切实加强领导，落实投资计划管理责任制，明确项目审批、计划编报和建设、管理等环节的责任制。

2、建议计划要严格按照国家现行基本建设投资管理的规定进行编制，优先安排续建项目，从严控制新开工项目。对续建项目要进行计划执行情况的检查，核准核实剩余工程量和投资，依据批复的项目概算认真编制年度计划；新开工项目要严格履行基本建设程序。

排水工程合理化建议篇8

一、河水环境现状

河流经贵阳市区党武乡、石板镇、乡和镇等乡镇。在水库河段，人口、工业均很少分布，水质，属于清洁。在水库下游，人口主要集聚在河段两岸和周边地区，段主要为生活污水的典型的有机（生活）污染，为DO（溶解氧）、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染，水质属于轻度污染。

为保护河，近年来，各级多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水厂，使城市污水率92％。为此，污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目，“十大成就”。该工程采用土地系统工艺，的主要工艺为截流将污水沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分别厌氧和氧化，水产养殖，最后农灌水排入农作土地。后的污水，其水质日本农灌水水质标准。

二、河环境治理对策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人欢”为河环境治理总。河安河防洪设施要五十年一遇标准，防洪安全；水清要河溪水清澈、水质；景美要抓好河沿岸景观工程建设，绿化、亮化、硬化、美化等文章；人欢要人水环境，使市民傍水而欢、亲水而乐。

（二）治理思路。河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，工程与非工程措施，治标与治本方略兼顾，各和乡镇联合行动，综合措施，长效机制，计划3年努力使文溪水环境有，5年整治治理。

（三）对策。

1、健全管理机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控日常管理等方面，需要水利、建设、环保、创建等及各乡镇的与支持。的整治工作主要在水利主管，难免势孤力单。为此建议，，成了文溪水环境综合治理，由各和新城区管委会、安文深泽等组成，各自职责，工作计划和任务，，齐抓共管。的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，建议成立河环境管理机构（如河道管理站），编制和人员，管理的内容和职责，县财政安排的专项资金，使管理工作长效有序。健全的可行的责任考核与激励机制，水利、城建、环保、创建等各及各乡镇在河环境综合整治与管理中的职责，整治工作，管理工作落到实处。

2、尽快规模化畜禽养殖场整治。以生态养殖、畜禽养殖排泄物综合率为，河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。国务院《关于农村环境保护工作的意见》（〔2010〕63号）和环境保护部办公厅《关于规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办〔2010〕41号）要求，省《811环境保护新三年行动实施方案》中农业农村污染整治的部署，对河上游规模化畜禽养殖场专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

3、污水截流管网建设。主要有四点建议，考虑到河水质生活污染比重的情况，建议加大生活用水是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。建议老城区污水截流管网改造。老城区管网改造规划，健全污水截流管网，实施雨污分流，工业和生活污水不排入城区区河道，污水厂，努力城市污水率。建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。考虑到县城污水厂的日能力、新城区新建污水厂的成本等因素，今后磐安至深泽段公路的改造，建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。

4、污水排放监控。要产业结构的战略性。把握好产业政策和产业结构策略，对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违规建设不符合产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。要加大现有污染企业的治污。污染企业设备淘汰制度，检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处，对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。

5、稳步文溪防洪工程设施建设。城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题；尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道得以绿水环绕；好文溪安保设施，警示提示标语，补充沿溪救生设备，打造好人水环境。

三、总结

很难设想，西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿；同样难以想象，河，被赞为高原明珠的贵阳还会妩媚动人。

排水工程合理化建议篇9

这次会议采取大会交流、小会讨论、现场参观的方式交流各工业系统给水排水处理的新技术、好经验。中国化工污染控制协会副秘书长、国家环保局、国家计委专家顾问毛悌和先生、我们的委员中国科学院生态环境研究中心主任刘俊新研究员、南京工业大学教授沈鸿澧教授以及中石化水处理中心主任李本高教授等9位专家就目前水处理行业中的一些热点、焦点问题在大会上作了专题报告。这次交流会还组织参观了中国华陆工程公司设计的渭河化肥厂、参观了国内知名的陕西鼓风机（集团）公司。对参加会议的代表来说，参观这两个企业是一次极好的理论联系实际的过程。

2002年5月20日-24日，工业给水排水委员会配合全国化工给排水设计技术中心站在宁波市金鼎宾馆举办了“庆祝全国化工给排水设计技术中心站四十周年技术交流会”。参加会议的有全国各大专院校、科研院所，各工业系统设计院、所、大型厂矿企业以及水处理设备、器材生产企业的代表约150人。中国石油和化工勘察设计协会陈蔚常务副秘书长到会作了重要讲话。大会特邀国家经济贸易委员会资源司节水处的谢极处长到会，就目前工业节水工作做了专题报告。大会还邀请了有关专家，就目前水处理领域的污水回用、膜技术的发展与应用、膜生物反应器的研究现状、等热点问题进行了专题讲座。来自台湾巨迈公司的罗基煌先生介绍了台湾工业节水的情况。全球最大的膜制造企业美国陶氏公司专题介绍了水处理膜的发展及应用现状。我们的委员蔡邦肖研究员作了海水综合利用的专题报告，吴俊奇委员所在的北京建筑工程学院作了雨水的利用研究的报告，刘俊新副主任委员所在的中国科学院生态环境研究中心为大会作了膜生物反应器在污水处理中的应用。代表们认为，在国内水处理方面的交流会中，此次会议的代表范围之广，规模之大，内容之丰富，理论水平之高是不多见的，这是一次非常成功的技术交流会。

每一次大型技术交流会的举办都与委员们的大力支持是分不开的。委员们不仅在技术内容上给委员会以支持，在会务方面也给予大力支持，例如，每次大型技术交流会的会议摄像工作都是由崔海波委员承担但的，为每次会议留下了宝贵的资料。

每一次大型技术交流会的举办也与我们的团体会员的大力支持是分不开的，例如浙江联丰集团，凡是工业给水排水委员会的会议他们都给予资助，他们在参与学术活动的过程中不断发展壮大，回过头来再来支持委员会的学术活动。我们这次会议同样得到了武汉凯迪集团公司的大力支持。

二、出版学术刊物

《工业用水与废水》是工业给水排水委员会的会刊。《工业用水与废水》以其报道技术的先进性、实用性，信息的及时性、兼具学术性和信息性、准确性以及编辑的高质量而受到广大给排水工作者的好评。《工业用水与废水》是1999年由《化工给排水设计》更名为《工业用水与废水》，2000年由季刊改为双月刊，2001年就先后获得执行《中国学术期刊﹤光盘版﹥检索与评价数据库规范》优秀奖、安徽省期刊评比三等奖。目前杂志已被收录为“中国科技论文统计源期刊”，并已被美国的《化学文摘》（CA）、《剑桥科学文摘》(CSA)、俄罗斯的《文摘杂志》收录。这几年杂志处于一个稳定成长期，杂志的稿源非常丰富，退稿率达80%，丰富的稿源保证了杂志的高质量。

在杂志编辑过程中，凡是工业给水排水委员会的委员投来的稿件，我们都在出版时间或版面费方面给予优惠或减免。在杂志稿件的审查确定中，刘俊新等委员给予《工业用水与废水》杂志极大的帮助。于水利、于萍、余承烈等委员也非常关心《工业用水与废水》杂志，尤其是余承烈委员不仅自己注意总结工作中的经验，还带领、指导本单位的同志写论文，在他的带领下，陕西铝厂总结了很多带有氧化铝厂特色的水处理方面的经验。

《水工业信息》是2000年我站主办的一份内部参考资料。目前水处理是一个热门技术，但水处理又属于边缘科学，水处理方面的论文散布于各行各业的期刊杂志，其中也有些是真伪难辩的内容。我们的给排水技术人员没有条件，也没有时间阅读所有给排水方面的科技论文，而这正是我们所能做得到的。我们对散布于各报刊的给排水技术、设备的报道进行再加工，对信息资料进行重新整合，去粗取精、去伪存真，编辑出《水工业信息》，按时寄送给工业给水排水委员会的技术委员以及团体会员单位，使大家能够及时、快速地了解水处理技术的发展现状。很多给排水技术人员都说我们做了一件大好事。这项工作得到了工业给水排水委员会的挂靠单位东华工程科技股份有限公司（原化工部第三设计院）的大力支持，其中的资料摘录工作都是由东华工程公司的水处理技术人员在大量的水处理论文中筛选、浓缩加工的，浓缩了国内近期公开发表的80%以上的水处理技术信息。

秘书处按时向委员们和团体会员寄送《工业用水与废水》杂志、《水工业信息》和其他的给排水技术资料，例如《给排水技术动态》，为委员们做好技术后勤工作。

寻找服务空间

给排水或水处理是一门边缘科学，国内各类给排水和水处理类的学术或群众性的团体非常多，但是这些机构的活动大都停留在一种浅层次的技术交流，如何深化委员会的工作，如何寻找新的服务空间，搭建新的服务平台是我们一直在探讨的。上届技术委员会上我们就对深化委员会的工作提出了一些设想，今年终于将此设想付诸实际。经过近两年的策划，2003年9月26日-28日，委员会在烟台召开了成立冷却塔研究会的筹备会，2004年6月28日-7月1日，委员会在扬州召开了冷却塔研究会成立暨技术交流大会。在中国市场上活跃的国内外冷却塔及相关产品生产企业的负责人、有关设计院、工厂企业的近140位代表齐聚古城扬州，共同交流了冷却塔的研究、设计、生产、使用中的技术问题。国内从事冷却塔技术研究的知名专家全部莅临成立大会。像这样专业的、高水平的冷却塔技术研讨会议在中国历史上是第一次举办，受到了业内人士的高度赞扬。与会代表对这次会议给予了极高的评价，认为这次会议是一次里程碑式的会议，实现了国内几代冷却塔工作者的共同心愿，搭建了一个很好的冷却塔技术交流的平台。

在这项工作中，我们的委员西安建筑科技大学的王大哲教授和中国水利水电科学研究院的赵顺安主任发挥了很大的作用。尤其是王大哲教授，虽年逾花甲，为冷却塔研究会的成立不辞辛苦，做了很多过细的工作。可以说没有王大哲教授，就没有冷却塔研究会。现在王大哲教授任冷却塔研究会的执行会长。

从参加冷却塔研究会成立大会的代表的踊跃性可以看出，只要找准方向，我们是能够寻找到广阔的服务空间的，是会受到欢迎的。 三、开辟门户网站

2002年10月， 工业水网 gywater.com 正式。网站的栏目有：机构简介，政策法规，标准规范，专家组成，资料中心，网上论坛、新闻等。在专家组成栏目里，对第三届工业给水排水委员会的委员给予了宣传、介绍。“工业水网”网站最有特色的两个栏目分别是标准规范和资料中心。标准规范栏目按照标准体系表的划分，列出了给排水专业所需要的基础标准、通用标准、专业标准的名称标准号，经常有网友在浏览了该页面后，向我们询问标准问题。资料查询系统是“工业水网”网站最吸引给排水专业人员的亮点，该栏目分为水处理技术、图书、标准的查询，采用数据库管理方式。“工业水网”目前以无偿服务、宣传自我为主，这两个栏目受到了读者的好评。在网站建设过程中，中国成达工程公司的蒋晓明委员、石油和化学工业规划院的扬文良委员、中油公司大庆石化设计院的催海波委员提了很多合理化的建议。

如果说以上工作是第三届委员会取得的一点成绩，那这些成绩的取得是挂靠单位化工部第三设计院无私奉贤，各位委员及其所在单位大力支持的结果。在此向支持工业给水排水委员会工作的所有单位和个人表示衷心的感谢！

四、工作中的不足

1.没有充分发挥委员的作用

在目前形势下，学会开展工作比较困难。虽然秘书处的几个人已经尽力了，但由于人力上的原因和经费的原因，有很多工作没有开展起来，我们的工作存在很多不足之处，但最大的不足之处是没有形成一个技术核心以及与秘书处关系密切的委员队伍与水工业分会的其他5个专业委员会不同的是，其他几个专业委员会的委员大部分来自建设部系统，委员相互之间比较熟悉，业务范围接近，而工业给水排水委员会的委员来自全国各工业系统，科研院所和大专院校，工作对象差别比较大，例如给水处理就涵盖了给水处理、离子交换水处理、反渗透水处理、循环水处理等，污水处理更是涉及多手段、多学科。由于这些原因，工业给水排水委员会这个组织相对比较松散，秘书处与委员们的联系不密切，没有建立起与委员们深厚的感情，自然就难以发挥委员们的作用，这是秘书处应该检讨的，其实我们的委员中有很多热心人。

2.技术服务空白

目前，委员会的工作仅限于每年组织技术交流会，99年出版了技术资料《给排水特种泵选用手册》，由于人员、机制等方面的原因，我们在其他技术开发、技术咨询、技术服务活动几乎还是空白，平时只是力所能及地做一些义务技术咨询。值得欣慰的是，冷却塔研究会已经在进行行业性的管理工作，发挥着行业管理的作用。

3.没有介入技术管理的途径

上一届的委员对工业给水排水委员会的工作曾提出很多建议，例如参与职称的评定、优秀工程项目的评定，等。目前上级学会还没有赋予工业给水排水委员会这方面的职能，通常都是上级学会需要建立专家库，要各委员会推荐人选，我们都会根据委员们的专业特点，将委员们推荐到不同的专家库。一旦有这些技术评定的机会，我们委员会不会放过的。

4.“工业水网”网站有待改进

“工业水网”网站的技术支持是合肥工业大学的“给排水在线”，其中的新闻栏目由“给排水在线”负责内容的更新，技术论文是由秘书处负责更新，其他的内容通常是由秘书处提供有关内容，由“给排水在线”负责更新，由于秘书处人力资源配置不足，网站的有些内容更新不及时，没有充分发挥网站的宣传和技术引导作用。论坛栏目也因回答问题不及时，人气不旺。

五、对今后工作的建议

1．加强节水技术的推广

节水是今后一段时期我国水处理技术领域一个永恒的主题，工业节水工作应该放在工业给水排水委员会工作的重中之重。今后四年我们将按照《关于加强工业节水的意见》中确定的方针，选择一些带有工业特色的节水技术方面组织一些技术推广，例如循环冷却水高浓缩倍数的运行经验，苦咸水的利用等，对团体会员开发的节水设备、器材、药剂给予鉴定，组织推广。

2．继续做好技术交流工作

技术交流仍然是委员会活动的一种主要形式，技术交流的内容都是委员们研究的最新成果，也代表了专业领域的技术水准。除去每二年一次的大型技术交流会外，还可以根据情况，组织一些专题技术交流，形式可以多种多样。

3．加强工业水网网站建设

排水工程合理化建议篇10

年，在召开换届会议的同时，举办了“年全国工业用水与废水处理技术交流会”。交流会在西安中国华陆工程公司的华陆园宾馆召开。来自全国个省（市）、自治区、直辖市的名代表参加了会议。参会代表包括了国内知名院校、科研院所、化工、石化、石油、冶金、机械、电子、电力、轻工、核工业等工业系统的设计院、所、大型厂矿企业以及水处理设备、器材生产企业等余个单位。中国土木工程学会水工业分会副理事长、清华大学环境工程系张晓健教授为大会致辞。工业给水排水委员会的主任委员袁经勇副总经理为大会致开幕词。这次会议可以说是全国工业给水排水界的一次盛会。交流会编辑出版了论文集，论文内容涉及供水系统、循环冷却水、反渗透、海水淡化、废水处理与回用、消防技术、水处理药剂、新材料、新设备等领域。经到会的工业给水排水委员会委员民主评选，选出篇优秀论文，并向获奖者颁发了优秀论文证书。

这次会议采取大会交流、小会讨论、现场参观的方式交流各工业系统给水排水处理的新技术、好经验。版权所有!中国化工污染控制协会副秘书长、国家环保局、国家计委专家顾问毛悌和先生、我们的委员中国科学院生态环境研究中心主任刘俊新研究员、南京工业大学教授沈鸿澧教授以及中石化水处理中心主任李本高教授等位专家就目前水处理行业中的一些热点、焦点问题在大会上作了专题报告。这次交流会还组织参观了中国华陆工程公司设计的渭河化肥厂、参观了国内知名的陕西鼓风机（集团）公司。对参加会议的代表来说，参观这两个企业是一次极好的理论联系实际的过程。

××年月日日，工业给水排水委员会配合全国化工给排水设计技术中心站在宁波市金鼎宾馆举办了“庆祝全国化工给排水设计技术中心站四十周年技术交流会”。参加会议的有全国各大专院校、科研院所，各工业系统设计院、所、大型厂矿企业以及水处理设备、器材生产企业的代表约人。中国石油和化工勘察设计协会陈蔚常务副秘书长到会作了重要讲话。大会特邀国家经济贸易委员会资源司节水处的谢极处长到会，就目前工业节水工作做了专题报告。大会还邀请了有关专家，就目前水处理领域的污水回用、膜技术的发展与应用、膜生物反应器的研究现状、等热点问题进行了专题讲座。来自台湾巨迈公司的罗基煌先生介绍了台湾工业节水的情况。全球最大的膜制造企业美国陶氏公司专题介绍了水处理膜的发展及应用现状。我们的委员蔡邦肖研究员作了海水综合利用的专题报告，吴俊奇委员所在的北京建筑工程学院作了雨水的利用研究的报告，刘俊新副主任委员所在的中国科学院生态环境研究中心为大会作了膜生物反应器在污水处理中的应用。代表们认为，在国内水处理方面的交流会中，此次会议的代表范围之广，规模之大，内容之丰富，理论水平之高是不多见的，这是一次非常成功的技术交流会。

每一次大型技术交流会的举办都与委员们的大力支持是分不开的。委员们不仅在技术内容上给委员会以支持，在会务方面也给予大力支持，例如，每次大型技术交流会的会议摄像工作都是由崔海波委员承担但的，为每次会议留下了宝贵的资料。

每一次大型技术交流会的举办也与我们的团体会员的大力支持是分不开的，例如浙江联丰集团，凡是工业给水排水委员会的会议他们都给予资助，他们在参与学术活动的过程中不断发展壮大，回过头来再来支持委员会的学术活动。我们这次会议同样得到了武汉凯迪集团公司的大力支持。

二、出版学术刊物

《工业用水与废水》是工业给水排水委员会的会刊。《工业用水与废水》以其报道技术的先进性、实用性，信息的及时性、兼具学术性和信息性、准确性以及编辑的高质量而受到广大给排水工作者的好评。《工业用水与废水》是年由《化工给排水设计》更名为《工业用水与废水》，年由季刊改为双月刊，年就先后获得执行《中国学术期刊﹤光盘版﹥检索与评价数据库规范》优秀奖、安徽省期刊评比三等奖。目前杂志已被收录为“中国科技论文统计源期刊”，并已被美国的《化学文摘》（）、《剑桥科学文摘》、俄罗斯的《文摘杂志》收录。这几年杂志处于一个稳定成长期，杂志的稿源非常丰富，退稿率达，丰富的稿源保证了杂志的高质量。

在杂志编辑过程中，凡是工业给水排水委员会的委员投来的稿件，我们都在出版时间或版面费方面给予优惠或减免。在杂志稿件的审查确定中，刘俊新等委员给予《工业用水与废水》杂志极大的帮助。于水利、于萍、余承烈等委员也非常关心《工业用水与废水》杂志，尤其是余承烈委员不仅自己注意总结工作中的经验，还带领、指导本单位的同志写论文，在他的带领下，陕西铝厂总结了很多带有氧化铝厂特色的水处理方面的经验。

《水工业信息》是年我站主办的一份内部参考资料。目前水处理是一个热门技术，但水处理又属于边缘科学，水处理方面的论文散布于各行各业的期刊杂志，其中也有些是真伪难辩的内容。我们的给排水技术人员没有条件，也没有时间阅读所有给排水方面的科技论文，而这正是我们所能做得到的。我们对散布于各报刊的给排水技术、设备的报道进行再加工，对信息资料进行重新整合，去粗取精、去伪存真，编辑出《水工业信息》，按时寄送给工业给水排水委员会的技术委员以及团体会员单位，使大家能够及时、快速地了解水处理技术的发展现状。很多给排水技术人员都说我们做了一件大好事。这项工作得到了工业给水排水委员会的挂靠单位东华工程科技股份有限公司（原化工部第三设计院）的大力支持，其中的资料摘录工作都是由东华工程公司的水处理技术人员在大量的水处理论文中筛选、浓缩加工的，浓缩了国内近期公开发表的以上的水处理技术信息。

秘书处按时向委员们和团体会员寄送《工业用水与废水》杂志、《水工业信息》和其他的给排水技术资料，例如《给排水技术动态》，为委员们做好技术后勤工作。

寻找服务空间

给排水或水处理是一门边缘科学，国内各类给排水和水处理类的学术或群众性的团体非常多，但是这些机构的活动大都停留在一种浅层次的技术交流，如何深化委员会的工作，如何寻找新的服务空间，搭建新的服务平台是我们一直在探讨的。上届技术委员会上我们就对深化委员会的工作提出了一些设想，今年终于将此设想付诸实际。经过近两年的策划，××年月日日，委员会在烟台召开了成立冷却塔研究会的筹备会，××年月日月日，委员会在扬州召开了冷却塔研究会成立暨技术交流大会。在中国市场上活跃的国内外冷却塔及相关产品生产企业的负责人、有关设计院、工厂企业的近位代表齐聚古城扬州，共同交流了冷却塔的研究、设计、生产、使用中的技术问题。国内从事冷却塔技术研究的知名专家全部莅临成立大会。像这样专业的、高水平的冷却塔技术研讨会议在中国历史上是第一次举办，受到了业内人士的高度赞扬。与会代表对这次会议给予了极高的评价，认为这次会议是一次里程碑式的会议，实现了国内几代冷却塔工作者的共同心愿，搭建了一个很好的冷却塔技术交流的平台。

在这项工作中，我们的委员西安建筑科技大学的王大哲教授和中国水利水电科学研究院的赵顺安主任发挥了很大的作用。尤其是王大哲教授，虽年逾花甲，为冷却塔研究会的成立不辞辛苦，做了很多过细的工作。可以说没有王大哲教授，就没有冷却塔研究会。现在王大哲教授任冷却塔研究会的执行会长。

从参加冷却塔研究会成立大会的代表的踊跃性可以看出，只要找准方向，我们是能够寻找到广阔的服务空间的，是会受到欢迎的。

三、开辟门户网站

××年月，工业水网正式。网站的栏目有：机构简介，政策法规，标准规范，专家组成，资料中心，网上论坛、新闻等。在专家组成栏目里，对第三届工业给水排水委员会的委员给予了宣传、介绍。“工业水网”网站最有特色的两个栏目分别是标准规范和资料中心。标准规范栏目按照标准体系表的划分，列出了给排水专业所需要的基础标准、通用标准、专业标准的名称标准号，经常有网友在浏览了该页面后，向我们询问标准问题。资料查询系统是“工业水网”网站最吸引给排水专业人员的亮点，该栏目分为水处理技术、图书、标准的查询，采用数据库管理方式。“工业水网”目前以无偿服务、宣传自我为主，这两个栏目受到了读者的好评。在网站建设过程中，中国成达工程公司的蒋晓明委员、石油和化学工业规划院的扬文良委员、中油公司大庆石化设计院的催海波委员提了很多合理化的建议。

如果说以上工作是第三届委员会取得的一点成绩，那这些成绩的取得是挂靠单位化工部第三设计院无私奉贤，各位委员及其所在单位大力支持的结果。在此向支持工业给水排水委员会工作的所有单位和个人表示衷心的感谢！

四、工作中的不足

没有充分发挥委员的作用

在目前形势下，学会开展工作比较困难。虽然秘书处的几个人已经尽力了，但由于人力上的原因和经费的原因，有很多工作没有开展起来，我们的工作存在很多不足之处，但最大的不足之处是没有形成一个技术核心以及与秘书处关系密切的委员队伍与水工业分会的其他个专业委员会不同的是，其他几个专业委版权所有!员会的委员大部分来自建设部系统，委员相互之间比较熟悉，业务范围接近，而工业给水排水委员会的委员来自全国各工业系统，科研院所和大专院校，工作对象差别比较大，例如给水处理就涵盖了给水处理、离子交换水处理、反渗透水处理、循环水处理等，污水处理更是涉及多手段、多学科。由于这些原因，工业给水排水委员会这个组织相对比较松散，秘书处与委员们的联系不密切，没有建立起与委员们深厚的感情，自然就难以发挥委员们的作用，这是秘书处应该检讨的，其实我们的委员中有很多热心人。

技术服务空白

目前，委员会的工作仅限于每年组织技术交流会，年出版了技术资料《给排水特种泵选用手册》，由于人员、机制等方面的原因，我们在其他技术开发、技术咨询、技术服务活动几乎还是空白，平时只是力所能及地做一些义务技术咨询。值得欣慰的是，冷却塔研究会已经在进行行业性的管理工作，发挥着行业管理的作用。

没有介入技术管理的途径

上一届的委员对工业给水排水委员会的工作曾提出很多建议，例如参与职称的评定、优秀工程项目的评定，等。目前上级学会还没有赋予工业给水排水委员会这方面的职能，通常都是上级学会需要建立专家库，要各委员会推荐人选，我们都会根据委员们的专业特点，将委员们推荐到不同的专家库。一旦有这些技术评定的机会，我们委员会不会放过的。

“工业水网”网站有待改进

“工业水网”网站的技术支持是合肥工业大学的“给排水在线”，其中的新闻栏目由“给排水在线”负责内容的更新，技术论文是由秘书处负责更新，其他的内容通常是由秘书处提供有关内容，由“给排水在线”负责更新，由于秘书处人力资源配置不足，网站的有些内容更新不及时，没有充分发挥网站的宣传和技术引导作用。论坛栏目也因回答问题不及时，人气不旺。

五、对今后工作的建议

．加强节水技术的推广

节水是今后一段时期我国水处理技术领域一个永恒的主题，工业节水工作应该放在工业给水排水委员会工作的重中之重。今后四年我们将按照《关于加强工业节水的意见》中确定的方针，选择一些带有工业特色的节水技术方面组织一些技术推广，例如循环冷却水高浓缩倍数的运行经验，苦咸水的利用等，对团体会员开发的节水设备、器材、药剂给予鉴定，组织推广。

．继续做好技术交流工作

技术交流仍然是委员会活动的一种主要形式，技术交流的内容都是委员们研究的最新成果，也代表了专业领域的技术水准。除去每二年一次的大型技术交流会外，还可以根据情况，组织一些专题技术交流，形式可以多种多样。

．加强工业水网网站建设

当今社会，网络已渗透到社会生活的各个方面。网络也是沟通与委员单位联系的工具和手段。“工业水网”的合作网站“给排水在线”已经合并到“网易”的门户下，我们已经与“网易”签定继续合作的协议，欢迎各位委员为“工业水网”网站出谋划策，也欢迎有兴趣的委员做“工业水网”中各论坛的坛主。

排水工程合理化建议篇11

1、农田水利市场化改革的推进

自1980年代初以来,农田水利改革的总体趋势是推进市场化,不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容:第一、对水利工程单位进行企业化改制,与隶属的事业单位脱钩,这方面的改革起始于1980年代初,是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》,要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日,国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出:“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用,超支不补,节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全,调度运用,综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制,并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益,同水利工程管理单位利益挂钩,使其有责、有权、有利”,到1990年代初,水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成,水利工程单位转制为企业化经营。(徐小青,2002)第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位,为了维持自身生存,不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此,1985年国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》,明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年,水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神的相关文件,进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果:一是水价不断攀升,二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民,后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩,转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权,以此来盘活水利资产,缓和水利经费的紧张局面。据统计,截止1998年底,在全国现有的1600万处小型水利工程中,已有264万处进行了产权制度变革,其中实行股份合作制的39万处,进行拍卖的37万处,租赁的19万处,承包出去的169万处。(林万龙,2003)2002年9月,国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》,把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类,划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位,农田水利的市场化改革步伐进一步加快。

2、市场化改革的局限

市场化取向的农田水利改革,其着眼点在水利工程本身的经营机制上,忽视了这一机制得以运行的其他相关条件,从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外,它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系,而目前,至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存,必须解决两个问题:一是水能卖出去,二是卖水的钱能及时收上来。就前者,不仅受自然因素影响极大,而且农户还有许多替代性选择,经营者完全无法预测;就后者,水利工程单位面对的是分散的农户,不要说农户是否合作放水本身就是个大问题,即使放水,收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查,许多水利工程经过市场化改制后,由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解,其有效灌溉面积正在不断萎缩,甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。(罗兴佐,2005;罗兴佐,2006;罗兴佐,2007)

二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度

1、“一事一议”制度

“一事一议”就是农民以村为单位,通过村民大会或村民代表大会,讨论与村民利益关系密切的公共品供给,由村民决定是否修建某个公共工程,修建在何处,如何修建,并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。

“一事一议”首创于安徽省的税费改革。按照《安徽省农村税费改革试点方案》规定:一是农村税费改革后,村提留被取消,用于农村公益性建设的公积金项目随之不复存在,再行筹集资金必须进行,“一事—议”;二是农村税费改革后,取消统一规定的农村劳动积累工和义务工,再需农民投劳进行农村公益建设,也必须进行“一事一议”。为规范“一事—议”的筹资筹劳,安徽省又制定了《安徽省村内兴

办集体公益事业筹资筹劳条例》,并于2003年1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则,所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业,并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法(暂行)》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件,大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此,可以认为,作为税费改革的—项重要配套措施,“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴,即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。

2、“一事一议”制度的现实困境

自2003年安徽在全省实施“一事一议”,至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行,“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示,2004年,“一事一议”筹资费人均仅1.6元,按人均筹资15元的上限和议办一事匡算,真正开展了“一事一议”的行政村的比例,只有10%多一点。调查同时显示,筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加,与2003年的1.8元相比,2004年人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽,村级公益事业的兴办状况也不尽人意,实事求是地说,大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见,“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的,并没有取得预期的效果,致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面,路破、桥断、树倒、渠塌,在当前的农村已不是个别现象。(黄坚,2006)

之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”(义务工、积累工)制度,是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费,从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标(“一事”)明确,而使乡村组织不能挪用经费,但“一事一议”最大的难题是:如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策,或者虽然赞同“一议”的决策,却不愿意出钱,乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱,及是否有强制的手段。

简单地说,因为农田水利供给的社区内筹资,需克服社区成员的搭便车行为,就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度,事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力,从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。

在当前市场经济条件下,农民流动频繁,村庄共同体正在快速解体,村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此,离开了带有公权力性质的法律或行政强制力,农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度,很难真正有效地实施下去。

三、农业灌溉组织的农民用水协会

1、“农户用水协会”制度设计

“农户用水协会”是农村税费改革后,国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。

早在2002年国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”,2005年中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革,对受益户较多的工程,可组建合作管理组织,国家补助形成的资产归合作组织所有”。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展,充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年,水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》,全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则,将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为,小型农村水利改革“要以组建用水合作组织,明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,组建用水合作组织,明晰所有权,是小型农村水利体制改革的核心。(冯广志,2001)

之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织,来解决农田水利供给中的搭便车难题,是因为之前正是因为乡村组织的行政性,使乡村组织借农田水利供给,而搭车收取了很多不该收的税费,做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心:首先,乡政府不行,因为它是政权组织。政府包办农村水利,容易使农民或者产生依赖心理,或者产生对立情绪。其次,作为村民自治组织的村民小组或村委会,虽然在一定条件下,可以代行“集体”职责,村内工程按“一事一议”原则协商办理,但它毕竟不是管水组织。(冯广志,2001)行政性背后有公权力的基础,公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力,是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况,税费改革的制度安排要求,乡村组织退出农村共同生产环节的事务。

但是,农村水利与乡村组织的地域性有关系,它是建筑在土地上的公共设施,具有非竞争性,或非排他性,从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下,建设这类公共设施,需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中,要强调建设社区组织的原因。

非行政性社区性组织的好处是,因其非行政性,其权力是私权力,这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情,这样的以自愿为基础的合作,就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质,社区组织不能强制社区内成员的行为,从而使“少数”不去服从“多数”时,虽然是民主的水利供给决策,也没有办法实施。最终,在缺少公共财政基础上的水利供给时,农村社区也无力供给水利,从而使农村水利供给水平远远低于理想状态,并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。

2、“农户用水协会”制度的局限

农村水利是一个十分复杂的事务,仅就农田灌溉来说,就可以作以下一些划分,这些划分出来的不同类型的水利,具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲,有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲,有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强,而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝,往往是所有农田受淹,而不能抗旱时,则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲,有漫灌、渠灌、管道灌溉,有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲,有需水量相对较少的旱作物灌溉,和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲,有大中型水利设施之间的相互补充关系,或相关抵消关系的差异。

不同性质的农村水利,可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉,因为缺少地表水,农作物灌溉依赖于深井,且旱作物需水量较水稻作物少,就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样,对于北方旱作区来讲,解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可 以通过管道或较好的毛渠,将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外,而可以防止搭便车,并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。

正是因为旱作物需水量较少,深井灌溉可以排除搭便车行为,而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性,从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革,解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益,而组织起来建立用水合作组织。事实上,水利部门所列举的成功的农户用水合作组织,大多是北方旱作区的例子。

而在南方水稻灌区,因为水稻用水量大,一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为,即在农田灌溉中,一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益,例如,从大中型水利设施放水灌溉,一些农户的农田在水渠边上,即使这些农户不缴费,他们的农田也可以得到灌溉(水渠渗漏或漫溢),这样,就总会出现不缴费的农户。一户不缴费,就会带动10户乃至更多户不缴费,最终,农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”,而致完全依赖自愿的灌溉解体。

排水工程合理化建议篇12

1、农田水利市场化改革的推进

自1980年代初以来，农田水利改革的总体趋势是推进市场化，不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容：第一、对水利工程单位进行企业化改制，与隶属的事业单位脱钩，这方面的改革起始于1980年代初，是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》，要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日，国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出：“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用，超支不补，节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全，调度运用，综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制，并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益，同水利工程管理单位利益挂钩，使其有责、有权、有利”，到1990年代初，水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成，水利工程单位转制为企业化经营。（徐小青，2002）第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位，为了维持自身生存，不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此，1985年国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年，水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神的相关文件，进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果：一是水价不断攀升，二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民，后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩，转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权，以此来盘活水利资产，缓和水利经费的紧张局面。据统计，截止1998年底，在全国现有的1600万处小型水利工程中，已有264万处进行了产权制度变革，其中实行股份合作制的39万处，进行拍卖的37万处，租赁的19万处，承包出去的169万处。（林万龙，2003）2002年9月，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类，划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位，农田水利的市场化改革步伐进一步加快。

2、市场化改革的局限

市场化取向的农田水利改革，其着眼点在水利工程本身的经营机制上，忽视了这一机制得以运行的其他相关条件，从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外，它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系，而目前，至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存，必须解决两个问题：一是水能卖出去，二是卖水的钱能及时收上来。就前者，不仅受自然因素影响极大，而且农户还有许多替代性选择，经营者完全无法预测；就后者，水利工程单位面对的是分散的农户，不要说农户是否合作放水本身就是个大问题，即使放水，收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查，许多水利工程经过市场化改制后，由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面积正在不断萎缩，甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。（罗兴佐，2005；罗兴佐，2006；罗兴佐，2007）

二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度

1、“一事一议”制度

“一事一议”就是农民以村为单位，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共品供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。

“一事一议”首创于安徽省的税费改革。按照《安徽省农村税费改革试点方案》规定：一是农村税费改革后，村提留被取消，用于农村公益性建设的公积金项目随之不复存在，再行筹集资金必须进行，“一事—议”；二是农村税费改革后，取消统一规定的农村劳动积累工和义务工，再需农民投劳进行农村公益建设，也必须进行“一事一议”。为规范“一事—议”的筹资筹劳，安徽省又制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于2003年1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则，所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法（暂行）》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件，大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此，可以认为，作为税费改革的—项重要配套措施，“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴，即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。

2、“一事一议”制度的现实困境

自2003年安徽在全省实施“一事一议”，至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行，“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示，2004年，“一事一议”筹资费人均仅1.6元，按人均筹资15元的上限和议办一事匡算，真正开展了“一事一议”的行政村的比例，只有10%多一点。调查同时显示，筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加，与2003年的1.8元相比，2004年人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽，村级公益事业的兴办状况也不尽人意，实事求是地说，大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见，“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的，并没有取得预期的效果，致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面，路破、桥断、树倒、渠塌，在当前的农村已不是个别现象。（黄坚，2006）

之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”（义务工、积累工）制度，是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费，从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标（“一事”）明确，而使乡村组织不能挪用经费，但“一事一议”最大的难题是：如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策，或者虽然赞同“一议”的决策，却不愿意出钱，乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱，及是否有强制的手段。

简单地说，因为农田水利供给的社区内筹资，需克服社区成员的搭便车行为，就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度，事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力，从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。

在当前市场经济条件下，农民流动频繁，村庄共同体正在快速解体，村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此，离开了带有公权力性质的法律或行政强制力，农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度，很难真正有效地实施下去。

三、农业灌溉组织的农民用水协会

1、“农户用水协会”制度设计

“农户用水协会”是农村税费改革后，国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。

早在2002年国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”，2005年中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革，对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年，水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则，将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为，小型农村水利改革“要以组建用水合作组织，明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心。（冯广志，2001）

之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织，来解决农田水利供给中的搭便车难题，是因为之前正是因为乡村组织的行政性，使乡村组织借农田水利供给，而搭车收取了很多不该收的税费，做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心：首先，乡政府不行，因为它是政权组织。政府包办农村水利，容易使农民或者产生依赖心理，或者产生对立情绪。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工程按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织。（冯广志，2001）行政性背后有公权力的基础，公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力，是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况，税费改革的制度安排要求，乡村组织退出农村共同生产环节的事务。

但是，农村水利与乡村组织的地域性有关系，它是建筑在土地上的公共设施，具有非竞争性，或非排他性，从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下，建设这类公共设施，需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中，要强调建设社区组织的原因。

非行政性社区性组织的好处是，因其非行政性，其权力是私权力，这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情，这样的以自愿为基础的合作，就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质，社区组织不能强制社区内成员的行为，从而使“少数”不去服从“多数”时，虽然是民主的水利供给决策，也没有办法实施。最终，在缺少公共财政基础上的水利供给时，农村社区也无力供给水利，从而使农村水利供给水平远远低于理想状态，并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。

2、“农户用水协会”制度的局限

农村水利是一个十分复杂的事务，仅就农田灌溉来说，就可以作以下一些划分，这些划分出来的不同类型的水利，具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲，有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲，有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强，而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝，往往是所有农田受淹，而不能抗旱时，则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲，有需水量相对较少的旱作物灌溉，和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲，有大中型水利设施之间的相互补充关系，或相关抵消关系的差异。

不同性质的农村水利，可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉，因为缺少地表水，农作物灌溉依赖于深井，且旱作物需水量较水稻作物少，就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样，对于北方旱作区来讲，解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可以通过管道或较好的毛渠，将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外，而可以防止搭便车，并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。

正是因为旱作物需水量较少，深井灌溉可以排除搭便车行为，而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性，从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革，解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益，而组织起来建立用水合作组织。事实上，水利部门所列举的成功的农户用水合作组织，大多是北方旱作区的例子。

而在南方水稻灌区，因为水稻用水量大，一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为，即在农田灌溉中，一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益，例如，从大中型水利设施放水灌溉，一些农户的农田在水渠边上，即使这些农户不缴费，他们的农田也可以得到灌溉（水渠渗漏或漫溢），这样，就总会出现不缴费的农户。一户不缴费，就会带动10户乃至更多户不缴费，最终，农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”，而致完全依赖自愿的灌溉解体。