水务工程建设篇1

2确保工程质量安全需加强农村水务工程队伍的建设

2.1农村水务工程组织措施

加强农村水务工程队伍的建设，是工程质量安全的根本保障。完善组织体系、赋予执法职能、强化队伍部门或协调机构和该工程队伍的业务能力水平。以各部门或协调机构第一责任人为集中审批机构成员，以确保工程质量安全执法程序的合法性和处罚的合理性，避免该工程出现执法的偏差而导致工程安全事故的发生和无法追究相关责任人。各部门或协调机构和工程技术人员要进行传、帮、带和互相协调，加快全能型水务工程人才的培养和素质业务能力的提升，提高组织的依法行政水平。

2.2农村水务工程管理措施

完善组织内部管理制度，制定组织内部严厉的管理方法，形成稳定的组织管理机制和落实组织管理措施，加强组织计划和工作动态控制理念，重视信息技术的运用和完善补充执法工作的方法和方式。必须严格建立组织考核机制和奖惩机制，从思想上重视组织管理和队伍的建设。要合理使用组织的资源，提高计划管理和工作效率。

2.3农村水务工程技术措施

要进行严格的安全质量监督交底，对监督交底的情况进行动态完善，要以专业技术和工程投资进行规范管理。要采用先进的工程测试仪或标准工程技术标准进行监督，对工程建筑材料要进行严格把关质量，要对工程容易发生事故部位要现场进行监控和把关。

3确保工程质量安全需提升农村水务工程的监督实效

农村水务工程的监督要以参建单位或部门质量安全为监督重点，提升农村水务工程的监督实效。在农村水务工程项目法人对工程前期的正确决策前提下，在可研究课选择合理规模、规范可行的施工图纸设计下，建设工程开展才有极其夯实的监督管理依据和保障。重点监督参建单位或部门运用现代化信息手段，建立完善工程建筑市场诚信体系，严格考核参建单位或部门的施工技术能力及其管理能力，采用施工诚信记录制和不良行为公开制对参建单位或部门进行资质管理和业务承揽，施工安全质量及拖欠工程款或民工工资的行为，进行综合评价。同时成立合格施工企业名录，结合其工程施工质量，安全施工措施效果，文明工地争创实效进行考核，记至诚信档案，为农村水务工程项目法人工程发包时，对投标人考评提供必要依据，以严格择优选取中标人。加大对监理企业的监督力度，严格监理企业招投标制，督促监理业务能力的提高，严格履行监理职责。同样实行监理企业的诚信记录制，对其业务管理，承揽业务及工程实施过程中的三控三管一协调的行为能力及监理实效进行综合评价，重点考核监理组织机构及相关条款的落实、各方协调能力、业务监管能力及总监个人能力，以此为诚信档案，为发包人选择优秀中标人提供依据之一。

4确保农村水务工程高效监督需以工程关键点为“抓手”

以农村水务工程关键点和重要部位为“抓手”，确保高效监督执法。选择优秀的水务工程施工队伍，更好地在水务工程实施过程中保证质量，监督部门或机构要加强规程规范和技术标准的宣传，在促使参建单位或部门进一步提高质量安全管理能力。一是要通过监督和规范质量安全行为，培养和树立参建单位或部门的法律意识；二是要适度执法和处罚，以整改、停工和通报批评及罚款来限制，提高安全兼督的严肃性和权威性；三是要在具体水务工程项目监督上抓住关键程序和水务工程设计的“交底”和验收；四是要重点抽查验收的选择：闭水试验、满水试验、通水试验和压力试验及其工程运行情况等，把握关键的能力，对水务工程进行有效的全面的监督管理和执法，从而提高监督效果，提升水务建设工程的业绩和效果。

水务工程建设篇2

做好水利财务管理工作对整个水利工程的顺利建设有至关性的作用，能够有效节约水利工程造价成本，实现水利工程的最大化经济效益和社会效益，同时也在一定程度上了实现了水利行业的健康可持续发展。做好水利财务管理工作需要了解并掌握其要点，在进行水利财务管理之前还要做好财务管理组织建设的准备工作，以实现环环相扣和相互监督及配合财务管理部门系统的构建，进而为水利财务管理提供一个良好的工作环境。

一、水利工程施工前期的财务管理工作要点分析

1.做好财务人员队伍的准备工作

第一，根据财务管理基础知识水平，选拔财务管理人才，尽可能选择财务管理基础知识水平较高的财务管理人员，同时也要考虑财务管理人员的水利工程知识水平，即水利工程财务管理队伍的人员必须同时具备较高水平的财务管理基础知识和水利工程知识；第二，录用时要根据录取水利工程财务管理人员的特点，将他们安排到对能够充分发挥他们财务管理能力的职位上，以最大限度的提高水利财务管理人员的财务管理工作质量及效率；第三，待水利财务队伍经选拔和录用后，水利建筑单位要对他们进行专业化、系统化和实践性的财务管理基础知识及水利工程基础知识的教育，以提高他们的专业素质[1]。

2.做好财务组织建设的准备工作

第一，确定水利工程财务管理工作内容，即包括筹资管理和成本管理，这两方面内容又细分为很多工作板块，所以就必须根据这些小工作板块构建相应的财务管理部门；第二，在各构建各部门时要特别注意部门间的联合性，以预防因部门设置不合理导致后期财务管理工作中各部门冲突问题的发生，这要求构建部门时要清晰划分各部门职能，杜绝同部门多种职能、多部门共同承担职能现象出现；第三，设置部门时还要注意部门间相互监督及制约关系的实现，以此提高各部门财务管理工作质量及效率。

3.尽可能争取各级公共财政收入

第一，水利单位要时时关注国家相关财政政策，以便于最短时间内了解和争取相相应的财政支出；第二，水利事业要适应不断变化的建筑行业改革及相关财政改革，以便于水利单位在短时间内部制定出符合实际的财政补助争取方案；第三，水利单位还要积极参与到国家财政收入活动中，如积极缴纳税费，加强水利单位财务部门与财政部门的交流和沟通，以实现对预算管理体系、工程造价成本控制系统的完善，进而提高资金利用率。

二、水利工程施工中期的财务管理工作要点分析

1.加强对财务的检查

第一，加强对财务管理人员专业知识技能的检查，包括水利工程基础知识技能和财务管理基础知识技能两方面；第二，检查财务管理人员与施工一线的联系状态，因为在必要的情况下财务人员需要充当施工人员参与水利工程施工；第三，就财务管理人员本身，不但要做好自身的财务管理工作，还要对施工人员配置、原料使用及费用支出等信息的真实性及合理性进行检查，以找出并解决水利工程中发生的财务管理问题，如会计事项异同、财务流向不明等问题[2]。

2.加强对成本的控制

第一，水利工程施工单位不但要做好财务信息记录及账务管理工作，还要将施工过程中的具体开销定期上报送给财务部门，以预算出施工后期的开销，进而达到控制成本的目的；第二，财务管理部门还要将财务管理工作事项、施工成本及施工中出现的问题定期向上级主管汇报，并与上级主管一同对水利工程施工的收支、分包工程完成和资金流动等状况进行分析，以制定出最为科学和最有针对性的成本控制方案。

3.提高对水利资产管理的重视度

第一，必须提高对整体的水利经营管理的重视度，如财政收入工作必须以经营管理为基础，然后配合资产管理执行，以满足水利单位的改革需求，进而实现对水利单位财政理财能力的提高；第二，水利单位要特别强调固定资产的社会公益性质，即水利单位进行施工时要充分体现出水利工程建设固定资产的社会性与公益性，如水土资源的整治、涵洞工程的建设、堤坝工程建设等；第三，水利单位进行财政工作时必须将工程建设中资产效益价值客观反映出来，以实现资产使用寿命的延长。

三、水利工程施工后期的财务管理工作要点分析

1.做好水利工程财务账目的核对工作

第一，根据水利工程施工项目确定财务账务核对工作内容；第二，根据施工过程中财务管理工作问题，对财务管理遗漏点进行严格核对，并全面性的检查财务管理工作成果，以实现财务管理工作可信度的提高；第三，要重点核对水利工程施工中的重要账务科目，如原材料采购账目、预算资金账目、各项施工费用账目和在建工程账目等等，以清晰比较出预算成本与实际成本间的差距，进而为最后财务分析工作提供充足且有效的财务信息[3]。

2.做好水利工程的财务分析工作

第一，材料的清查工作。即对每个项目施工后期的材料剩余情况进行汇总；其二，责任的过渡工作。即在每个施工结束后将相应的物资及保管责任进行过渡，过渡的方向为下一个施工环节；第三，款项的清理工作。即在每个分工程结束后清理该工程款项，以预防不同施工期财务信息的混混合，进而提高财务管理的清晰度。

四、结语

综上所述，水利财务管理实质上就是指水利行业财务管理，其要点主要体现在实际水利工程的施工前期、施工中期和施工后期，在水利工程施工中进行财务管理工作所涉及的问题包括资金管理问题、会计职业判断能力问题、资产管理问题和会计信息分析问题等，凸显出水利财务管理工作的系统性、专业性、规范性和实践性等特点，也进一步证实了水利工程施工进度及质量都深受水利财务管理工作的影响。

作者:郭丽萍 单位:贵州省水利水电勘测设计研究院

参考文献：

水务工程建设篇3

内部控制措施是保证水利施工单位财产安全的重要举措，及时了解财务管理中存在的风险问题，并规避了施工中存在的风险，对工程质量与效率的提升具有很大意义，而且可以给水利工程的长久发展提供保障。但是受多方面因素影响，导致单位内控中依然存在很多问题，必须及时进行分析。

一、开展水利工程财务管理中内部控制的作用

(一)提高了水利工程预算管理质量

水利工程具有从施工复杂、技术要求高等特点，要求必须加强控制。会计控制是提高预算管理的措施，一般主要在招投标中控制水利项目会计，可以深入了解投标单位各项情况，并加强了投标书检查，计算了项目成本，规避了工程投资与管理风险。

(二)加强了水利工程成本控制

项目开发建设中可利用成本控制管理资金流向情况，减少了资金浪费问题，并实现了独立审计，而且可了解项目各阶段情况，实现了资金的有效监控，减少了采购成本和管理成本浪费问题。

(三)促进了工程验收工作的开展

内部控制已经成为工程验收的保证，一般主要利用竣工报告检查。水利工程财务管理的开展，实现了资本管控，并提高了经济效益，保障了工程验收工作的开展。

二、了解水利工程财务管理中内部会计控制现状

经过对某水利工程实际情况调查发现，该工程长40千米，为管道安装工程，物产资源充足，但是从工程财务运行来看，目前主要存在以下几方面问题。

(一)水利工程核算难度大

水利工程施工各环节独立进行，实际操作中容易受到外部环境的影响，如雨天作业存在多种不确定因素，增加了财务预算难度。其次，施工中容易出现意外事故，增加了施工成本，而且会计控制难度较大，无法对预算与财务管理制定合理的方案。

(二)内部会计监督力与执行力不足

一方面，受执行力影响，导致预算管理严谨性不足。水利工程是一项较复杂的工程，预算中存在的问题较多，容易出现各种问题，如果计算不精细，就会出现资源浪费。由于预算体制不完善，影响了执行力，进而导致内部控制过于形式化。另一方面，监督力不足。水利工程建设中需要多种资金，影响了水利工程的开展，容易出现支出超预算问题。此种问题的产生与监督力不足密切联系，容易出现不规范金钱交易等问题。

(三)缺少内部会计控制制度

从本工程财务管理情况来看，目前施工单位已经认识到会计控制体系的作用，但是未建立内控制度，出现了会计控制松散等问题，影响了内部管理秩序。例如，进行人员职位管理时，施工单位设置了较多职位，容易引发人员混乱。

三、提高内部控制与管理的措施

(一)加强内部核算，提升预算管理效果

水利工程的施工周期较长，施工中使用的物资较多，容易导致水利施工完工后出现资金超预算问题，增加了内部控制难度。因此必须结合水利工程特点，引导会计从业人员认识到内部控制的作用，将责任分配到人，并提高会计核算能力。作为水利工程管理人员，必须做好领导作用，为会计信息核算负责，并提高会计信息核算精确度，减轻水利工程财务人员的核算压力，促进核算工作的开展。

(二)加强会计监督，充分发挥资金使用率

首先明确监督人员，采用定期检验与随机检验相结合的方法操作，根据建设规模成立省级监督小组与机构，强化内部审计监督力度，并直接给相关责任汇报。为了促进内部会计监督工作的开展，可建立激励政策，结合合同法规等要求，左傲专项资金监督，配备专业的检验人员，防止越权现象发生。

(三)建立完善的会计控制制度，强化内控管理

水利工程建设管理主要进行组织、检查与控制等工作。结合水利工程内控管理情况，要求不断完善内部制度，结合项目建设情况，判断工程风险，提高内部控制管理水平。随着内部控制制度的完善，人员职责越来越明确，避免了职位混淆问题的产生，并能约束材料与设备的应用。

四、结束语

目前我国水利工程建设项目依然存在很多问题，对财务管理内部会计控制造成了巨大冲击。因此实际工作中必须结合水利项目情况逐渐完善，充分发挥内部会计的作用，提高水利工程财务管理质量。

水务工程建设篇4

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01

一、水利工程实务建设特点

1.有很强的系统性和综合性。单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约；单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。水利工程和国民经济的其他部门也是紧密相关的，规划设计水利工程必须从全局出发，系统、综合地进行分析研究，才能得到最为经济合理的优化方案。

2.对环境有很大影响。水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊，规划设计时必须对这种影响进行充分估计，努力发挥水利工程的积极作用，消除其消极影响。

3.工作条件复杂。水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。

4.水利工程的效益具有随机性。根据每年水文状况不同而效益不同，农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系，影响面广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。

5.水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。

二、水利工程建设管理的必要性

水利工程是防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要，只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程是国家的基础工程，能够提供防洪、抗旱以及发电等作用，长期保护国家经济财产，对国民经济的发展具有基础性作用；此外在保障人民的生产和生活以及保护生态环境方面，水利工程也具有重要作用。基于水利工程的这种基础性作用，必须切实提高水利工程建设管理的效率，加快建设水利工程的速度，以促进水利工程建设的保质保量完成，实现合理利用水资源、实现可持续发展。对于任何工程来说，基础都在于工程的建设，而整个工程的关键则在于建设管理，水利工程建设也是如此，只有管理好工程建设，水利工程才能按质按量的如期完成。然而，水利工程建设管理非常复杂，整个过程呈现出系统性的特征，管理人员必须对现有资源进行全面的规划，从人员调度到材料分配等各个环节都要进行有效管理，因此在水利工程项目建设的初期以及整个过程中都有必要对其管理进行合理的策划以及有效执行。

三、水利工程实务建设内容

1.水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施确保工程质量。

2.水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。

3.水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

4.水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机合理安排计划，精心组织施工及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以保障施工安全。

四、水利工程建设管理思考

1.提高工程管理人员专业技能。为提高水利实务建设管理水平，就要不断的进行岗位培训，定期考核，根据考核结果决定管理人员的去留，把原先技术类人才向管理类人才转变，成为两者兼备的综合性人才。还有一些基层人员都是刚毕业的大学生，专业知识比较丰富，但是缺乏管理和实践经验，让他们多参与到实践管理工作中来，培养他们成为优秀的管理人员，使整个管理团队更显年轻有活力，这也是提高水利工程建设管理水平的重要方法。为了实现对工程管理的改革，还必须切实提高管理者的管理水平，适时引入新的管理机制，如信息化管理体制，这些都有赖于管理人员素质的提高。

2.合理控制水利实务建设进度。水利工程施工管理应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。质量管理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查，工程被指令暂停施工时，质量管理机构应督促承包人妥善照管，争取创造早日复工条件。

3.加强质量监督体系建设。水利工程是关乎国计民生的基础性工程，关系到人们的生命和财产安全，加强水利工程质量监督管理具有重要的现实意义，不仅要在建设过程中保证工程的质量，也要加强对工程建设过程中质量的监督管理，针对目前监管力度疲软的情况，必须建立高素质的监管队伍，发挥监管部门在工程建设管理体系中的监督作用，通过题高监管力度，大力提升水利建设的质量。为了保证水利工程的质量，还必须严格监管水利工程建设的各种材料，在材料进入施工过程之前，就要对其进行检验，只有合格的材料才能使用，对残次品要进行剔除。为了对工程建设的各个环节都要进行有力的监管，必须提高监管人员的素质，建立健全监督体制，开发引进先进的监管工具和监管方法。？

五、结语

古往今来我国兴建了许多大大小小的水利工程，水利工程的修建技术已慢慢靠近国际水准，其中以三峡水坝最为著名。为提高水利工程实务建设管理水平，应提高建设管理人员专业水平，合理控制施工进度，加强质量监督体系建设，以减少水利安全隐患，提高国民经济发展水平。

参看文献

水务工程建设篇5

妥善做好水利工程的有关信息化管理的工作，是能够保障整个水利工程信息化发展建设的重要基础，将现代一些信息化的硬件设施以及相应的软件设施进行相关的协调配置，从而形成一个完整的系统，使管理的工作更加的方便，进而达到异地通讯、自动化以及远程通讯等信息处理方面的功能，提升水利工程的整体信息化管理方面的效率。

一、目前我国的水利工程信息化方面的现状

我国在水利工程的信息化有关建设实施的情况比较早，通过近代以来的不断完善以及不断改进，在整个水利的各项领域之中都已经得到了非常大的进展以及突破，可是就目前的整体情况来说，水利工作在信息化建设的方面还是不够完善，虽然能够在部分领域落实了信息化的建设工作，可是在其他诸多方面依然还是应用数字化形式的管理模式。而且有关信息化方面的管理规范也还不够健全，在实际进行信息化共享的工作方面，有关信息的应用效率十分低下，甚至其中还有些根本无法切实的达到信息上的有效共享。因此在整体上来看，我国在水利工作方面的发展情况还只是处于起步的阶段。基于我国国土十分辽阔，在有关行业的发展之中时常会发生东好西差的情况，在水利工程方面同样也是如此，基于地缘的相关因素，导致了我国水利发展的具体状况相差非常大。

（一）有关信息的获取

在实际开展水利信息采集的工作方面，对于我国的水位监测数据以及就雨量监测数据在相关的收集工作方面有半数都已经实现了信息化，并且实现了长期稳定的工作，与此同时还在对周边的有关流量以及其他信息进行积极的收集。可是片面的发展无法代表其整体的进步，这些相关的信息系统在总体的构建之上还不够健全，在有关信息采集的过程中无法做到规范以及系统的收集整理，而且直接应用数字化的形式进行收集的还要更加的稀少。就整体的工作量在收集方面的具体状况来看，不能切实确保收集的次数，同时在精准度方面也不能做到一个更好的保证。总体来说在整体的收集量之中信息收集量的相关比例严重低下。

（二）传输手段的不足

当前有关水利工程单位都已经开展了部分岗位职能的有效信息化，并且切实形成了一个整体的信息方面的网络。虽然所收获的成果非常的明显，但是在现实的运用之中还是存在着非常多的不足之处，如果整体网络在传输信息方面的能力非常弱，不能够覆盖大范围的距离，这种情况使得整个业务范围都无法达到所规定的要求。因此在目前阶段的水利信息网络存在的问题最主要的方面就是怎样才能强化信息传输方面的手段，它的进展状况已经非常严重的限制了我国整个信息网络的提升以及发展。

（三）信息数据储存库

当前在我国的诸多水利业务都切实建立起了有关的数据库，高效的将所有相关的信息进行管理。可是由于数据库在建立的方面还没有一个完善、统一的模式，从而导致了在建立的形式上多种多样，相同点亦或是能够实现有效共享的实际作用微乎其微，数据库的相关功效仅仅就是该水利工作信息方面的保存，同时在技术方面的差距更是非常巨大。

（四）水利工程在信息化管理方面的最主要的几点问题

虽然我国在有关水利业务的方面都已经在大范围应用了信息化的相关管理手段，将水利信息之中收集到的一些有效的信息进行信息化的建设管理，但是实际效果却并没有达到理想中的状态，其整体的进程以及进度都非常的缓慢，各等级单位的发展状态不够均衡，同时在信息的共享方面还没有有效的全国范围的网络共享平台。

二、水利工程信息化的相关建设目标

近期目标。大力开发水利信息的相关资源，初步建立国家水利数据中心、水利信息网以及有关的安全体系，全面构建水利信息的一些基础设施，建立信息化的运行管理方面的体制，统一标准以及规范，强化在人才方面的培养工作，营造一个能够妥善保障水利信息化的环境。

中期目标。加大力度开发水利信息方面的资源，完善水利信息有关的基础设施，持续完善水利信息化方面的保障环境，大力推进一些重点业务的实际应用。

远期目标。在我国全面实施水利信息化。整体提高并不断完善信息化的管理手段，实现稳定均衡发展，在信息共享方面创建一个能够覆盖全国的网络平台，从而进行有关水利信息的共享，实现水利工程信息化的高效、稳定发展。

三、水利工程信息化的相关建设目标的实施原则

依据水利信息化建设的相关指导思想，我国在水利信息化的建设工作方面一定要遵循几点原则：

（一）保证重点建设

将水利信息资源的有关开发利用作为核心，将水利信息网以及国家水利数据中心等一些非常重点的工程建设工作作为突破口，在进行统一规划的有关指导之下，大力推进水利信息在基础设施方面的建设工作。

（二）加强保障措施

多种渠道共同筹集水利信息化建设所需求的资金，妥善处理水利信息化建设在分布不合理以及资金投入不足等方面的问题，经过水利信息化完成标准化建设、政策法规建设、安全体系建设以及组织管理体制方面的创新，彻底打破业务应用在建设工作之中的条块分割，清除一些以部门、地域以及专业等作为边界的“信息孤岛”，在切实满足需求的有关条件之下优先运用国产的软件以及硬件，完善推进系统建设、托管模式以及运行维护的外包，积极创造一个优良的水利信息化的相关保障环境。

（三）充分运用资源

充分的运用已有的资源，包括我国的一些公共信息方面的基础设施以及有关行业的信息资源，最大限度的发挥出现有水利信息基础设施的相关作用，强化信息资源在数字化方面的力度，提高信息基础设施的整体资源整合，加强信息共享，加大水利信息资源的有关开发利用能力以及整体社会服务水平。

当前水利系统之中的每个部门都有许多信息化的相关应用系统正在投入运用并且发挥着高低不同的效用，必须要科学合理的对已经具备的应用系统资源实施整合的工作，从而确保已有的信息资源能够得到充分的应用。

（四）注重建设以及管理的相关工作

在大力重视信息化建设工作的同时，还需要强化对现有系统在运行与管理方面的工作，经过对于制度以及人才队伍的相关建设等手段持续、高效的发挥其整体效益。

结束语：

现代信息技术的迅猛发展，让水利工程的信息化管理工作成为了重点工作之一。水利部门要对信息管理系统给予足够的重视，对于有关的工作任务给予充足的责任心，对工作的内容认真负责，只有这样才能让整个水利工程的信息化管理工作更加高效以及更加的稳定。

参考文献：

[1]胡四一.全面推进水利信息化重点工程建设[J].中国水利，2008，（19）.

水务工程建设篇6

二、以人为本，充分调动自身工作的积极性和主动性。在过去的八个月里，本人严格按照管网施工管理的要求，根据管网工程部及领导的统一部署，加强对集团基建工程和本公司移管项目的管理。深入施工现场，监督检查现场安全文明施工及工程质量等一些工程相关问题，发现问题及时纠正，协调处理并向上汇报。 

三、管理工程施工，熟悉各工程项目图纸及相关规范，在项目开工前做好项目管理方案，把相关前期问题及工作重难点罗列出来，做好相应的准备工作，严格要求施工队伍按照图纸、规范要求施工。 

水务工程建设篇7

自2011年中央的1号文件出台以来，水利工程建设事业进一步上升到了党和国家事业发展的突出位置，为水利事业的发展指明了方向，同时也进一步加大了对水利工程建设的自己投资，进一步推动了我国水利事业的发展。然而，就目前而言，我国的水利工程基本建设项目财务管理状况难以适应于当前高速发展的水利事业，缺乏统一的资金管理，进而在一定程度上阻碍了我国水利建设事业的可持续发展。因此，为了进一步推动我国水利建设事业的发展，促进我国农业经济和国民经济的建设发展，优化水机工程基本建设项目财务管理是势在必行的。

一、水利工程基本建设项目中的财务管理

（一）水利工程财务管理。水利工程建设管理费用适用于水利工程开始筹建直至工程竣工为止这一期间内的一切管理费用。包括了：工作人员的工资、医疗保险、事业保险、交通费用、劳动保护费以及工具使用非、印花税、购买图书或查询费用、业务招待费和项目完结竣工验收费等。

所谓的水利工程财务管理，则是指在工程建设前期和建设施工过程中，对工程建设过程中所需的以上所有花费进行科学、合理的预算编制管理和日常的费用支出管理等。主要包含了：建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出、其它投资支出。

（二）优化水利工程基本建设项目财务管理的重要性。1、优化水利工程财务管理可进一步促进水利基本建设项目的规范性发展。2、优化水利工程财务管理可进一步保证水利工程基本建设项目建设资金的使用安全性和经济效益。3、优化水利工程财务管理有利于水利工程建设基本建设项目必要资金的筹集。

二、水利工程基本建设项目中的财务管理存在的问题

（一）缺乏完善的审批制度。在进行水利工程的建设前，建筑单位要根据相关规定、签署建设合同要求以及招投标文件的决定条款来事先对工程的价款进行合理、有效地结算，然后再进行后期的阶段工作。

就目前而言，我国大多数的水利建设单位在进行水利工程的建设过程中，并未按照相关规定来对工程价款进行有效地结算。并且对于签署建设合同以外的价款部分，建设单位也并未按照临时变更通知书的要求来对其进行核算，工程的结算审批流程不规范，缺乏科学、合理的管理手段。

（二）缺乏科学性的财务管理体系。1、基础建设财务管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于长时间受传统体制的影响，我国的水利工程基础建设项目的财务管理将减少、管理和投资等混为一谈，缺乏完善的基础财务监督、管理机制，项目目标成本责任制和预算管理体制不健全，缺乏科学性与合理性，进而严重影响了水利建设资金的使用安全性和工程的质量安全。2、财政管理理念薄弱。由于受传统管理理念的影响，水利工程建设事业的管理者缺乏现代化的科学管理理念，出借资金不规范或是相关的债权和债务等未能及时清理，进而导致水利建设单位的财务管理中的应收款项回收困难，出现大量的呆账和坏账等，进而难以有效地规避财务管理中的各类风险。3、工程项目概算调整审查不规范。水利工程建设单位在工程建设过程中，忽视了工程的前期准备工作，在变更工程设计后未经过审查就私自对工程预算进行相应的调账，进而导致在工程成立后出现工程的预算和决算等都超出了事先的工程概算，严重影响了水利工程项目管理部门对建设资金的投资决策与资金的合理安排。

（三）工程成本核算不规范。水利基本建设项目的财务管理具有加强的复杂性和专属性，因此需要建立专门的财务管理系统，并制定专门的会计核算制度来对工程进行合理的收支分管，以此来确保水利工程基本建设项目成本的核算的科学、合理性。然而，在实际管理过程中，部分建设单位的会计科目设置不合理，且使用不规范，未能按照工程的概算与预算的标准建设内容来安排工程的建设资金。

（四）管理人员素质水平有待提高。财务管理人员作为水利工程基本建设项目财务管理的直接实施者，由于其综合素质不高，缺乏相应的财务专业知识和专业技能，对财务管理业务不熟悉，进而导致其在工作过程中极易出现错误，进一步增加了财务管理者的工作量，同时也影响了水利工程财务信息的质量，不利于财务管理工作的顺利开展，也进一步影响了水利工程建设决策的制定。

三、优化水利工程基本建设项目财务管理的途径

（一）强化财务管理人员的培训工作。基于水利工程财务管理工作的复杂性与专属性，对财务管理人员的素质要求极高。因此，水利工程建设单位，要加强对财务管理人员的培训工作，实时关注国家政策和法律方面的最新动态，强化财务管理人员对水利基础相关法律法规以及政策的学习，进一步强化财务管理人员对水利基础建设的政策理解，提升其执行能力；加强对财务管理人员会计专业知识和专业技能的培训，提升财务管理人员对水利基本建设工程的概预算和合同业务知识等的有效掌握，进一步规范财务管理人员的操作标准，全面提升综合素质。

（二）健全、完善财务管理内控制度。为了进一步推动水利工程基础建设项目财务管理工作的顺利进行，水利工程建设单位就需要不断的健全和完善财务管理制度和内部控制制度，进一步加强对建设项目的效益考核，健全预算管理制度，贯彻、落实各个岗位和员工的具体职责。同时，单位的财务部门要对工程的财务数据和财务报表等进行定期的分析，并将分析结果反映给管理者，使得单位管理者能及时掌握建设项目资金的运行状况，及时发展管理中的问题，进而来促进水利工程建设单位的健康发展。

（三）强化工程管理。1、事前控制。水利单位在进行水利工程建设前，要严格按照基础建设资金使用标准来灵活运用资金的拨付程序。对于不符合拨款条件的项目坚决不拨款，而对于一些已经下达年度投资计划，但资金尚未到位急需建设资金的项目，在经有关部门同意后可提前拨付项目款项来确保工程的安全、顺利进行。2、事中控制。水利工程的基本建设项目资金使用要符合国家法律、制度和建设单位的规定，并且要根据签署建设合同要求来安排建设资金的拨付。在支付建设工程的预付款项时，建设单位要按照合同要求和实际工程进度，并在质监、监理和技术人员确定后，再办理付款手续，并安排专门的资金管理人员来对资金的使用进度进行跟踪，以此来确保资金的使用效率。在进行项目几款的结算时，财务部门要严格审查资金支付凭证，确定其具备合法性、合规性以及手续的完备和数量、单价、金额等的真实性，并根据国家相关要求极其合同签订条款来支付，进一步加强对水利建设工程资金的核算、监督力度。3、事后控制。水利单位要严格按照《基本建设管理规定》和弦音的建设管理制度来合理的编制水利工程的竣工财务决算，严格按照基础建设项目竣工财务决算审查制度，以此来确保水利工程竣工验收决算的科学性。

（四）健全内部激励、考核机制。水利单位要联合外部审计来加强对水利建设资金的跟踪审计，进而来确保建设资金的使用、管理以及投资效益等，进一步避免水利工程资金的建设管理、运行风险，保障水利工程建设项目资金使用的合法性与科学性。同时，要健全水利单位内部激励和考核机制，对水利单位财务工作人员进行定期的考核，对于标下优异的员工实行适当的奖励，反之则进行适当的惩罚，以此来激发员工的积极性与主动性，促使其自觉遵守财务管理的规章制度，规范操作流程，进而来有效地提升水利单位财务管理工作效率。

四、讨论

综上所述，水利工程基本建设项目财务管理工作具有极强的复杂性和专属性。因此，水利单位要加强对水利工程各个环节的管理，提升财务管理人员的综合素质，健全内部管理与控制，强化工程的过程管理，健全内部激励与考核机制，进而来有效地加强对水利建设资金的监管，促使其最大限度上发挥其使用效率，促进水利工程基础建设项目管理水平的提升。（作者单位：云南大学经济学院）

参考文献：

[1]张洪.水利工程基本建设项目财务管理的优化研究[J].商，2012，13：40-41.

[2]王金玲.水利工程基本建设项目财务管理的优化研究[J].经营管理者，2014，15：307.

水务工程建设篇8

为加强水利工程建设管理,提高工程建设水平,充分发挥投资效益,水利部水建[1996]396号文《水利工程建设监理规定》(以下简称《规定》)第三条对水利工程建设监理给出了确切的定义:“水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托,依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同,对工程建设实行的管理”。同时该规定第四条也明确了水利工程建设监理的主要内容是“进行工程建设合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调有关各方的工作关系”。也就是平时所指的“三控”(质量控制、进度控制、投资控制)、“二管”(合同管理、信息管理)、“一协调”(协调有关各方关系)。

这样我们就首先清楚了一个问题:水利工程建设监理是一种管理行为。即可以对工程的设计进行监理,也可以对工程的施工进行监理。

二、水利工程建设监理的业务对象

监理既然是一种管理行为,我们就可以哲学地从技术与监理的本质上来分析一下技术与监理的关系了。技术属于自然科学的范畴,是科学技术,邓小平同志说“科学技术是生产力”,生产力反映的是生产中人与自然(物)的关系;而管理(监理)是属于社会科学的范畴,确切地说是属于社会经济管理科学的范畴,它探索和解决的是人与人的经济关系,或通过解决人与人的关系问题来更好地解决人与物的关系问题。

人与人的关系在市场经济的条件下更多地体现为人在社会中的权(权利)责(义务)关系,体现为经济关系。水利工程建设的承发包实质上就是一种交换关系,一种商品交换。工程是商品,工程承包商将生产出来的商品(工程)向项目法人换取货币(工程款)。水利工程建设监理就是为使这一“商品交换”得以顺利“成交”而进行的必要管理。这也就是说,水利工程建设监理的业务对象就应是明确、落实和协调工程这种商品交换中双方的义务、权利,以达到搞好工程建设和使工程建设方(设计、施工)获得合理回报的目的。例如确保工程项目的质量是工程承包商的义务之一,而按时按量获得等价的工程款则是承包商的权利;而对业主而言,前者正是他的权利,后者却是他的义务。而监理的业务对象之一就是监督双方确保这种义务、权利的实现,而不是为了确保工程质量自身参加到工程建设之中,直接应用技术和解决技术问题。

三、技术与监理的关系

技术是生产力,它的应用是包含在整个商品生产过程之中,是构成商品的使用价值和价值的组成部分。这也就是说,工程承包商(商品生产者)有权应用他所认为的适用的工程技术于他的工程建设(商品生产)中,但同时他也有义务和责任保证他所应用的工程技术能使(工程)商品达到项目法人要求的使用功能和质量标准。工程建设监理者不是工程这一商品的生产者,也不是工程技术的应用者,而是从工程承发包这一“商品交换”双方约定的质量、工期、价格的目标出发,来进行合同管理,监督审查工程承包商(商品生产者)所应用的技术,是否能使工程这一商品达到“交换”双方约定的价值和使用价值。只有当其所应用的技术达不到双方约定的目标时,工程监理者才可要求工程承包商(商品生产者)改进其应用的技术。如其所应用的技术能够达到双方约定的目标,则监理者毋须“多此一举”,加以干预了。

当然,有时工程设计、施工单位向监理单位提出技术应用问题,监理单位应当给予解答或提供某些参考资料。但是,如果设计、施工单位要求监理单位提供技术应用方案或承担某专业工程设计方案,这就不属于建设监理业务对象的范围,而是属于技术咨询的业务范畴了。惯例地说,监理单位在同一个工程上承担建设监理任务,就不可再给设计、施工单位提供有偿技术咨询,否则它的公正性就会受到怀疑,因为公正性毕竟是工程建设监理单位的生命。《规定》第十一条明确规定,监理单位必须依据合同,按照“公正、独立、自主”的原则,开展工程建设监理工作,维护项目法人和施工单位的合法权益。

四、技术咨询不可替代工程建设监理

所有工程设计、施工单位本身都具备一定的技术力量,否则它就没有资格承接工程设计、施工任务,只有在某个工程项目上遇到某种特殊难题或该项工程设及范围广泛非一已单位所能解决而必需寻求技术咨询,如特殊地基处理、有关生态、环境问题等。提供咨询的一般都是相应的、专门的科研机构或咨询机构。但是,并不是所有水利工程项目建设都需要寻求技术咨询,工程技术咨询不能作为所有工程建设都必须执行的一种制度。国内外的情况表明,多数中小型工程建设项目,业主并不寻求也没有必要寻求这种咨询。工程建设监理则不同,因为它的业务对象是明确、落实和协调工程建设承发包双方的义务、责任和权利问题,而每一个工程项目建设都存在这个问题,所以工程建设监理必须作为工程建设领域的一项重要制度。为此,《规定》第二条特别指出“在我国境内的大中型水利工程建设项目,必须实行建设监理,小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理”。

因此,那种试图用工程技术咨询来替代建设监理,或由其包含建设监理的意图,都是十分不妥的,是不利于水利工程建设监理制度的存在与推行的。

五、水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理

合同是一种契约。就其内容来说,主要是确定合同双方的义务、责任和权利的。因此可以说,水利工程建设监理业务的主要对象与合同的内容是一致的,也就是我们平日所说的水利工程建设监理的内容是“三控”、“二管”、“一协调”。“三控”的目标就是合同管理的目标(质量、工期和投资),信息管理和组织协调实际上是合同管理的手段。

合同的特点是通过合同双方的充分协商而自愿对自己的“责”作出承诺以及对对方的权利作出承认。因此,这就有利于提高双方履行自己的“责”的意愿和对对方权利的尊重。由此来说,合同又是水利工程建设监理必须利用的重要手段,同时也是监理单位进行工程建设监理的依据。反过来说,如果没有合同管理单位的协助,一些业主制订与签署的合同的义务、责任和权利就可能不齐全;如果没有第三方的监督与协调,合同约定的义务、责任和权利也就不一定能得到全面而充分地履行,合同的修改与变更就会遇到较多的困难;如果没有第三方作为公正的调解人,合同纠纷也就难以解决。因此,我们可以这样说,如果没有实行工程建设监理制,也就很难实施合同制。计划经济年代许多合同流于形式而不能执行也证明了这一点。因此我们得出结论,水利工程建设监理的主要业务就是实施合同管理。

六、水利工程监理人员应掌握的主要知识

水务工程建设篇9

水利工程是指防洪、灌溉、除涝、发电、供水、围垦、移民、水土保持、水资源保护等新建、改扩建、加固、修复工程及其配套和附属工程的统称。其中，为除害兴利目的而控制和调配自然界的地表水和地下水的工程也属于水利工程。水利工程按服务对象可划分为：防洪工程、为农业生产服务的农田水利工程、将水能转化为电能的水力发电工程、改善和创建航运条件的航道和港口工程。

我国自1998年就开始重视水利工作，并逐年加大了对水利的基本建设投资，2011年中央1号文件的出台，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，并进一步促进了水利事业的改革和跨越式发展。然而，当前我国水利基建财务管理中存在资金缺乏统一管理、管理机制不健全和会计核算不规范等问题，在一定程度上影响了水利事业的可持续发展。

二、水利工程基建项目财务管理中存在的问题

（一）工程结算审批流程不规范，资金缺乏统一管理

当前我国一些水利事业单位在工程价款结算时没有严格依据已签订的合同和招投标文件，对合同外完成部分无变更通知书，基本没有正规的工程款结算发票，在申请支付单上往往只有施工方签字，而缺少驻地代表、监理工程师和建设单位相关职能部门的签字，这些不规范的流程导致基建项目资金的管理比较混乱。

水利工程往往有一定比例的地方配套资金，但是由于配套资金基本无法到位，造成水利单位无法及时进行财务结算与决算，很多工程项目长期无法验收。此外，有相当一部分项目资金，如渠道维修养护经费，具有单项工程量小且地段分散的特点，根本无法实行科学的招投标，只能由当地民工组织实施，从而造成大额现金支出，加大了财务管理的难度。

（二）水利工程基建项目的财务管理不科学

科学的水利基建财务管理是增强政府宏观调控能力、提高基建投资效益的有效方式，但是当前水利基建财务管理中仍存在不合理之处：

1.基建财务管理基础薄弱、制度不健全。我国水利工程的基建财务由于受传统体制影响将建设、管理、投资混为一体，没有建立一套完善的基建财务管理和监督机制，没有形成科学的项目目标成本责任制和预算管理体制，也不能适应新形势发展对失效的基建财务制度做出及时有效的修改，从而影响了资金的安全有效利用和工程的质量。

2.财政资金管理观念淡薄，不能有效的规避财务风险。一些建设单位由于财政资金管理观念比较淡薄，违规出借资金、或没有及时清理相关债权债务，从而造成大量应收账款成为呆账、坏账；有些单位相互借资，甚至不收利息，从而不利于水利工程资金的有效周转。

3.工程项目概算调整未进行规范的审查。一些建设单位的领导不重视基本建设工程的前期工作，在设计变更后没有经财政部门进行严格、规范的审查就行进预算调整，导致立项后“工程预算突破概算、工程决算突破概算”，从而不利于项目管理部门进行科学的投资决策和合理安排建设资金。此外，有些大型水利单位在工程决算时先通过会计师事务所审一次，然后通过财政评审一次，导致最后工程造价千奇百怪，造成业主与施工单位的矛盾。

（三）水利工程基建中会计核算不规范，不能科学计量工程成本

1.根据相关规定，基建工程应进行专户管理，并严格执行“收支两条线”。但现实情况是，很多单位对于基建工程款没有进行严格的管理，没有开设专门账户，也没有进行独立建账核算，甚至个别单位大额支付现金。

2.会计科目的设置存在问题。水利基建工程应根据相关准则以及实际业务需要进行核算，以尽量清晰明了地反映经济业务的实质。而有些水管单位却往往只设置了预付工程款、在建工程、基建拨款、其他应收款等几个简单的科目，导致水利基建工程的建设成本不能得到及时的计量、记录与反映。

3.会计科目的使用不规范。譬如，按合同及工程进度支付的工程款未计入建设成本，而列入了预付，使建设投资不准确。已完成工结算款项，并收到发票，未及时冲减预付工程款或应付工程款，形成长期挂账，在决算时不能反映真实的往来情况。

4.没有按照工程概预算批准的建设内容进行资金安排。这样往往可能发生发生超预算挪用、截留建设资金现象，从而不能真实地反映基本建设成本。例如，某水利事业单位为了弥补经费不足的问题，将部分招待费、会议费等公用经费列入工程项目的“建设单位管理费”中开支，导致业务招待费远远超过规定的管理费总额的10%，没有真实反应单位的实际情况。

三、水利工程基本建设项目财务管理的优化对策

针对当前我国水利工程基建财务管理存在的上述问题，笔者认为应当从强化财务人员的综合素质、完善基建财务管理制度和规范基建资金管理等方面加以完善，从而提高水利基建财务管理水平，实现单位的健康持续发展。

（一）加强业务培训，提高财务人员的综合素质和专业技能

水利工程的财务管理难度较大，需要财务人员具备较高的综合素质。因此，一方面，水利基建财务人员应认真学习水利基建相关的法律、法规和规章，从而增强自身对政策的理解和依法执行的能力。另一方面，财务人员要认真学习并掌握水利工程基建中的概预算、合同等业务知识，掌握概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，从而全面提高自身综合业务素质。此外，企业应聘用专业技术和责任心强的会计人员来做好财务管理工作，在实际工作中财会人员应亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测、工程质量的验收、工程设计变更和追加概预算及动用工程预备费用等过程，从而对工程情况做全面的了解，为企业提供真实可靠全面的财务信息。

（二）健全水利基建财务管理和内部控制制度

水利工程要不断完善财务管理和内部控制制度，开展项目的效益考核，设立项目预算管理制度，并落实到各个岗位和员工。财务部门要定期分析财务数据和报表，将分析结果及时上报给领导，使管理层能及时掌握单位资金的运用状况、财力规模和财务结构等方面的信息，并及时发现财管理管理中存在的问题，从而为单位的生产经营管理提供重要的参考资料。

（三）贯彻落实各项规章制度，强化基建资金管理

1.水利单位要做好事前控制。严格规范并灵活运用基建资金拨付程序，如坚持基建程序、年度投资计划及工程批复、基建支出预算、工程进度办理拨款等。对不符合拨款条件的坚决不予拨付，对一些年度投资计划已下达、资金尚未及时到位的汛前急需资金工程可经有关部门同意，提前调剂拨付以保障工程安全度汛。

2.做好事中控制，强化基建资金的使用管理。水利资金的使用必须符合国家的相关法规、制度以及各建设单位的相关规定，同时要严格根据合同来安排进度款。在预付工程款时，严格按合同条款、工程进度以及相关质监、监理以及建设单位相关工程技术人员确认后，方能办理拨款手续。财会人员要安排资金管理专员跟踪款项进度，确保项目资金真正发挥效益。在项目价款结算时，财务部门要对资金支付凭证的合法性、合规性、手续的完备性及数量、单价、金额的真实性进行审核，严格按照国家有关规定实行监理合同制，加强建设资金的核算与监督。

3.做好事后控制，严格竣工决算审查。做好项目资金管理的最后一个环节，水利单位要严格执行财政部《基本建设管理规定》及水利部有关基本建设管理等制度，及时编制竣工财务决算，实行基建项目竣工财务决算审查制度，从而确保水利工程进行科学的竣工验收。

（四）加强内部审计监督，完善激励考核机制

一方面，基建单位要结合外部审计实行跟踪审计，严把工程建设的各个环节，并重点关注投资计划的下达和结构、资金的使用和管理、建设管理和投资效益，从而有效防范和控制项目的建设管理和运行风险，确保水利工程建设资金的合法、科学使用。另一方面，基建单位应当建立健全激励考核机制，及时解决工作中发现的问题，定期对财务人员进行职业道德、新政策和专业的教育培训。对在工作中表现优秀的员工要给予相应的奖励和提拔，对违规的员工要严格处罚，从而充分调动员工工作的积极性与主动性，并能够自觉的遵守单位的规章制度，提高单位的工作效率。

四、结论

水利工程基建财务管理的问题具有普遍性，笔者认为应从基建的各个环节进行规范管理，增强财务人员的综合素质和责任心，加强对工程项目和财务运行的监督力度，从而最大限度的发挥资金的使用效益，提高水利基建项目的管理水平。（作者单位：四川省都江堰人民渠第二管理处）

参考文献：

水务工程建设篇10

1 确保工程顺利实施需提高农村水务工程项目法人的管理能力

农村水务工程项目法人管理是农村水务工程实现投资目标、质量目标、安全目标和工程进度目标的根本保障。农村水务工程项目法人需要承担着该项目的工程策划、工程实施、工程资金筹备等一系列的任务，要承担着工程质量的建设安全和使用寿命。农村水务工程项目法人需具备以下管理能力：

（1）要能够制定一套健全的农村水务工程管理制度，并在管理制度的约束下，对水务工程建设实施全盘的管理。

（2）要能够熟悉农村水务工程建设的相关法律知识，并在法律允许的条件下，对水务工程建设承担相应的责任。

（3）要能够熟悉农村水务工程建设的相关管理程序，并在管理程序下有效开展该工程的管理、组织和协调。

（4）要能够驾驭农村水务工程建设的工程技术人员和各管理协调部门，使其工程能够得到顺利实施和减少或杜绝安全事故发生。

2 确保工程质量安全需加强农村水务工程队伍的建设

2.1 农村水务工程组织措施

加强农村水务工程队伍的建设，是工程质量安全的根本保障。完善组织体系、赋予执法职能、强化队伍部门或协调机构和该工程队伍的业务能力水平。以各部门或协调机构第一责任人为集中审批机构成员，以确保工程质量安全执法程序的合法性和处罚的合理性，避免该工程出现执法的偏差而导致工程安全事故的发生和无法追究相关责任人。各部门或协调机构和工程技术人员要进行传、帮、带和互相协调，加快全能型水务工程人才的培养和素质业务能力的提升，提高组织的依法行政水平。

2.2 农村水务工程管理措施

完善组织内部管理制度，制定组织内部严厉的管理方法，形成稳定的组织管理机制和落实组织管理措施，加强组织计划和工作动态控制理念，重视信息技术的运用和完善补充执法工作的方法和方式。必须严格建立组织考核机制和奖惩机制，从思想上重视组织管理和队伍的建设。要合理使用组织的资源，提高计划管理和工作效率。

2.3 农村水务工程技术措施

要进行严格的安全质量监督交底，对监督交底的情况进行动态完善，要以专业技术和工程投资进行规范管理。要采用先进的工程测试仪或标准工程技术标准进行监督，对工程建筑材料要进行严格把关质量，要对工程容易发生事故部位要现场进行监控和把关。

3 确保工程质量安全需提升农村水务工程的监督实效

农村水务工程的监督要以参建单位或部门质量安全为监督重点，提升农村水务工程的监督实效。在农村水务工程项目法人对工程前期的正确决策前提下，在可研究课选择合理规模、规范可行的施工图纸设计下，建设工程开展才有极其夯实的监督管理依据和保障。重点监督参建单位或部门运用现代化信息手段，建立完善工程建筑市场诚信体系，严格考核参建单位或部门的施工技术能力及其管理能力，采用施工诚信记录制和不良行为公开制对参建单位或部门进行资质管理和业务承揽，施工安全质量及拖欠工程款或民工工资的行为，进行综合评价。

同时成立合格施工企业名录，结合其工程施工质量，安全施工措施效果，文明工地争创实效进行考核，记至诚信档案，为农村水务工程项目法人工程发包时，对投标人考评提供必要依据，以严格择优选取中标人。加大对监理企业的监督力度，严格监理企业招投标制，督促监理业务能力的提高，严格履行监理职责。同样实行监理企业的诚信记录制，对其业务管理，承揽业务及工程实施过程中的三控三管一协调的行为能力及监理实效进行综合评价，重点考核监理组织机构及相关条款的落实、各方协调能力、业务监管能力及总监个人能力，以此为诚信档案，为发包人选择优秀中标人提供依据之一。

4 确保农村水务工程高效监督需以工程关键点为“抓手”

以农村水务工程关键点和重要部位为“抓手”，确保高效监督执法。选择优秀的水务工程施工队伍，更好地在水务工程实施过程中保证质量，监督部门或机构要加强规程规范和技术标准的宣传，在促使参建单位或部门进一步提高质量安全管理能力。一是要通过监督和规范质量安全行为，培养和树立参建单位或部门的法律意识；二是要适度执法和处罚，以整改、停工和通报批评及罚款来限制，提高安全兼督的严肃性和权威性；三是要在具体水务工程项目监督上抓住关键程序和水务工程设计的“交底”和验收；四是要重点抽查验收的选择：闭水试验、满水试验、通水试验和压力试验及其工程运行情况等，把握关键的能力，对水务工程进行有效的全面的监督管理和执法，从而提高监督效果，提升水务建设工程的业绩和效果。

水务工程建设篇11

在水利工程基建项目财务管理过程，要想确保水利工程施工成本得到最大化使用，就必须做好项目财务管理工作。近些年，国家加大了对水利项目基建活动的投资力度，水利项目基建管理质量也取得了有效的提升。项目法人制与项目监理机制等一系列相关制度的实行，推动了水利项目基建活动管理质量的增加，还为水利项目基建財务管理任务引入了新的活力。国内的财务管理制度变革正在持续向前推进，这也对基建项目财务管理任务提出了较好的要求。

一、水利工程基建工作中财务管理存在的不足

1.缺少健全的审批制度

在水利工程正式施工之前，建筑企业应结合相关规范、签订的施工合同内容和招投标文件中规定的条款来对项目的造价进行科学、规范的结算，接着再进行后续的施工工作。

就当前实际情况来说，我国大部分的水利工程施工企业在正式施工阶段，并没有严格根据相关规范来结算项目价款。同时，针对签订施工合同之外的造价部分，施工企业也没有根据临时调整要求来进行严格核算，项目的计算审批程序不标准，缺少科学、有效的监控措施。

2.财务管理体系不科学

（1）基建项目财务管理弱化，缺少完善的财务管理体系。因为长期受到传统制度的制约，水利项目基建工作的财务管理把节约、管理以及投资等工作混为一谈，缺少健全的基建项目财务监督、管理体系，由此极大影响到水利工程施工成本应用的安全及项目质量。

（2）财务管理思想较弱。因为受传统管理观念的影响，水利项目施工管理人员缺少先进的管理思想，出借资金不合理或者相应的债券与债务等没有得到全面清理，由此造成水利工程施工企业的财务管理工作的应收账款难以回收，产生大量的呆账与坏账情况，从而很难有效避免财务管理中的各种危机。

（3）水利工程概算变更审查不合理。水利工程施工企业在工程施工过程中，忽略了项目的前期准备任务，在调整工程设计后没有经过审查就随意对项目预算做出调账，从而导致在项目成立后产生了项目预算与决算等均超出预期的项目概算，极大影响到水利工程内部管理部门对施工成本的投资决策和资金的科学分配。

3.基建项目财务管理者综合素质偏低

财务管理者是水利工程基建工作中财务管理的主体，因为其整体素质偏低，缺少必要的财务专业理论与专业能力，对财务管理工作不了解，从而造成其在工作时极易产生错误，进一步增多了财务管理人员的劳动量，而且还影响到水利项目财务数据的质量，阻碍到财务管理活动的顺利进行，同时还影响到水利工程施工决策的确定。

4.水利工程概预算审核不科学

部分水利工程施工企业中的相关管理者，在基建财务管理环节忽略了项目前期管理的必要性，在项目设计产生变更后未及时展开概预算调整，又或是未通过财务部门的全面审查，如此一来，在项目立项后极易产生工程预算和实际不相符的现象，极大影响到工程管理部门的准确据侧，还加大了水利工程施工成本的分配难度。另外，多数水利工程单位在进行概预算时，先是让会计师事务所展开审查，接着让财务部门采取二次审查，因为两个部门的审核结果存在不同，如此就导致最后的项目造价缺少统一的标准，以及导致建设方和业主之间产生纠纷。

二、优化水利项目基建活动财务管理的措施

1.加大项目审计监督力度，健全激励考核制度

首先，基建部门要根据外部审计采取跟踪审计，严格把关好项目施工的各个细节，并主要关注投资方案的下达与结构、资金的利用及管理、项目管理与投资收益，进而严格防范与控制工程的质量管理及运行风险，保证水利工程施工资金的合法、充分利用。其次，基建部门应当建立完善激励考核制度，及时处理工作中出现的问题，定期或不定期对财会人员组织职业道德、新政策以及专业技能培训。对于表现优秀的人员要给予一定的奖励与提拔，对违规的人员要严格惩罚，由此充分调动人员的业务积极性和主动性，并可以自觉的遵守企业的规章制度，提升业务效率。

2.加强水利项目管理

（1）水利工程企业要强化事前管理

全面规范并灵活使用基建经费拨付流程，如遵循基建流程、年度投资方案和项目批复、基建支付预算、项目进度办理拨款等。对不满足拨款条件的严谨拨付，对那些年度投资方案已下达、资金还没有及时到账的汛前急需经费项目能取得相关部门批准，提前调剂拨付来保障项目顺利度汛。

（2）加强事中管理，强化基建成本的利用管理

水利工程资金的应用一定要满足国家相关法律、制度和各施工企业的规定标准，此外，要严格按照合同来分配进度款。在预付项目款时，严格根据合同条款、项目进度和项目质监、监理以及施工企业的相关技术人员确定后，才能处理拨款手续。财务人员需派遣资金控制专员跟踪使用进度，保证工程资金中分发挥出作用。在工程价款结算过程，财务部门需对资金支付依据的合法性、规范性、手续的完整性和总数、单价、金额的准确性加以审核，严格根据国家相关规定落实监理合同制，强化项目资金的核算及监督。

（3）强化事后控制，认真审核竣工决算

处理好水利工程资金控制的最后环节的工作，水利工程企业需严格落实财政机构发布的《基本建设管理规定》，以及水利部制定的相关基建项目管理等制度，合理制定竣工财务决算，落实基建工程竣工财务决算审核制度，进而保证水利工程能够得到规范的竣工验收。

3.加大对财务管理者的培训力度

基于水利项目财务管理业务的复杂性及专属性，对财务管理者的素质要求很高。由此，水利工程施工企业要加大对财务管理者的培训力度，及时关注国家政策及法律政策的最新情况，严格要求财务管理者掌握水利工程的相关法律法规和方针政策，不断增强财务管理者对水利基建项目的政策理解，提高他们执行力；注重对财务管理者会计专业理论与专业能力的培训，促进财务管理者对水利基建项目的概预算及合同业务内容全面掌握，不断规范财务管理者的工作标准，进一步提高他们的综合素质。

4.加强水利项目概预算控制，严格管理财务核算

水利项目的概预算是对项目的总体规划，在进行项目概预算以前要有统一标准，全面科学的论证，尽可能细化，确保预算的科学性。此外，在施工过程变更预算应及时与管理人员进行沟通，做好备案，保证有据可查。同时，要严格做好财务核算工作，及时找到不规范支出，严格处置工程施工中的不法行为，充分确保基建项目的顺利竣工。

5.完善基建项目财务管理与内控机制

水利工程单位要进一步健全财务管理与内控机，进行工程的效益考核，制定基建预算管理体系，并分配到各个岗位及个人。财务部门需定期分析财务信息及报表，将研究结果及时反馈给领导，令管理层可以及时了解单位资金的运转情况、财力规模以及财务结构等内容，并及时找出财管理管理过程存在的不足，进而为企业的生产运营管理带来比要的参考信息。

6.完善内部激励与考核制度

水利工程单位应结合外部审计来强化对水利工程资金的跟踪审查，以此来保证工程资金的合理应用、管理和投资收益等，有效防止水利建设资金的施工管理、运作风险，保证水利工程施工项目资金利用的合法性和科学性。

三、结束语

总而言之，水利工程基建工作中的财务管理任务具有很明显的复杂性与专属性。由此，水利部门需强化对水利项目各个细节的管理，提高财务管理者的整体素质，完善内部控制及管理制度，加强水利项目的过程管理，完善内部激励和考核制度，由此进一步加强对水利工程资金的观念里，使之在最大程度上发挥出应用价值，推动水利工程基建财务管理质量的提高。

参考文献： 

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水务工程建设篇12

中图分类号：F239.63

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-159-02

工程造价管理与工程质量、进度管理是现代大型水利基建工程管理的三大核心问题。如何强化对工程造价的控制，一直是管理理论工作者研究的问题，也是广大水利基建项目管理人员的目标与追求。为了加强对工程质量、进度和投资的控制，一些地方政府部门如宁波市国资委制定了相关制度，要求预算造价超过5000万元的国有基建项目必须引入跟踪审计，为水利基建项目跟踪审计提供了制度支持。本文以钦寸水库跟踪审计为例，简要介绍跟踪审计如何在大型水利基建中发挥相应的作用。

一、引入跟踪审计的内在必要性

1.引进跟踪审计是基建管理的需要。钦寸水库指挥部由宁波和新昌两地股东抽调人员组建，水工专业尤其是在计划财务部门中直接从事过水利基建财务管理的人员较少，大部分财务人员水利基建核算存在着专业知识不全面、不深入和实际经验不足等缺陷。由于工程建设期较长，在建设过程中如出现核算深度不够、科目设置不合理、成本分摊不科学等问题，势必影响以后的绩效分析，甚至竣工决算的实施。因此，钦寸水库指挥部通过公开招标确定了项目的全过程跟踪审计单位，并在招投标过程中充分考虑跟踪审计单位在水利建设中的实际工作经验。

2.引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。根据工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而跟踪审计主要以造价控制和微观管理为主，由于长期专门与造价审计打交道，对材料的市场行情比较熟悉，能够为业主决策提供多样化的意见和方案，这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进跟踪审计可以实行第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；甲方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，提高工程决策水平。

3.引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工，工程决算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审计可能不全面和彻底。而引进跟踪审计则由于是一种全过程的审计，审计人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响，客观公正地审定工程造价，帮助业主节省投资。

4.引进跟踪审计有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合同期间，审计人员除了定期深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，施工单位、监理公司和甲方管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。

二、工程项目跟踪审计的具体做法

1.要在内部明确工程管理和审计工作思路，建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。跟踪审计的引进意味着在错综复杂的基建管理中新的利益体的介入，可能会打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新调整。所以跟踪审计的引进从某种程度上讲，不仅是基建工作方式方法的改变，而且是基建管理体制和管理观念的变革。建设单位必须自上而下统一思想，转变观念，为跟踪审计的进入和发挥应有的作用创造必要的条件。必须明确跟踪审计的管理职责与分工以及功能定位，制定与跟踪审计相适应的基建财务管理办法。

2.指定专门的部门和人员负责审计管理与协调工作。为了创造适宜跟踪审计作用充分发挥的环境，应将跟踪审计与工程监理分属不同的管理部门，跟踪审计单位由计划财务部负责协调，监理由工程部负责协调。通过职能分工，确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。

3.根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。按照工程建设期间划分，可以将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分，相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。在工程前期，工程还处于工程设计、招标、施工合同签订阶段，常常是容易忽视审计工作价值的阶段。其实跟踪审计可以充分发挥在工程预算审核、招标评议、合同条款把关等方面的作用，将问题提前考虑在前面。在工程施工过程中，工程材料、工艺的选择以及工程的变更常常是影响工程造价变化的主要原因。跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为甲方提供决策依据。对现场的实际施工情况进行监督，并对隐蔽工程进行鉴证；对工程进度进行核算，为工程进度款的支付进行把关。在工程后期，跟踪审计的工作重点在于造价审核和工作总结，为业主提高管理水平提供建议。

4.跟踪审计目前取得的成效。目前钦寸水库跟踪审计完成定期跟踪审计报告4份，分别对财务核算、资金管理、移民资金管理提出了审计意见，为规范和完善钦寸水库财务管理提供了良好的审计咨询服务；完成造价审核45期，核减约4%，有效地控制了工程造价。

三、跟踪审计工作的体会与建议

为了更好地发挥跟踪审计的作用，必须做好以下几项工作。

1.统一思想是做好跟踪审计的前提。业主方基建管理相关领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉支持跟踪审计工作。

2.正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，还取决于业主方的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。业主方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各自充分发挥作用。

3.对跟踪审计充分利用的同时必须要加强监督。将专门的事业委托专门的机构和人员去做，但决不是业主可以放任自流，必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制委托风险和违约风险，最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能，甚至合伙损害甲方利益。另外，目前跟踪审计工作还不规范，并没有一个行业标准，服务范围和内容以及服务方式都不明确，跟踪审计能否满足甲方的需要，很大程度上取决业主方管理人员的意志、管理思路和协调能力。

4.有的业主方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系，不愿意承担风险，指望将所有的工作都委托给监理或者审计人员，这其实是一种逃避决策的行为。在基建实际中，由于监理偏重于工艺，审计偏重于造价，设计偏重于安全保障，施工单位偏重于盈利，意见不统一是正常的，必须由业主方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持，必然会挫伤其工作积极性，从而放弃委托责任，最终损害业主方利益。因此业主方必须在参照和统筹各方意见的基础上进行决策。

参考文献：

1.陈江华.浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法.会计文苑，2012（4）

2.贾震.中国建设项目审计案例[M].北京：清华大学出版社，2000

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