对公共管理学的认识篇1

一、城市经济学的诞生

就历史而言，城市经济学诞生于20世纪60年代，是与经济理论从微观经济学到宏观经济学再到中观经济学这一发展历程一脉相承的。1965年美国汤姆逊的《城市经济学导言》问世，标志着城市经济学在美国首先诞生。虽然城市经济学作为中观经济学的重要学科之一只是经济学体系中的后来者，但它一经产生就体现出蓬勃发展的生机和对城市发展的重要指导意义。此后，城市经济学作为一门新兴学科在西方得到较快发展。20世纪80年代，城市经济学在我国兴起和传播，经过20多个年头的风雨历程，城市经济学在我国已经得到长足发展，不论在理论上还是在实践上都取得了突破性进展。

二、城市经济学的性质

城市经济学是发展中的经济学。在城市快速发展过程中曾经出现了一系列实际问题，但传统经济理论面对这些城市问题却束手无策。随着世界范围内城市化水平的不断提高，城市在各国经济发展中越来越发挥着独特而重要的作用，城市不仅是国民经济的支点、区域发展的中心，更是宏观经济和微观经济的纽带。与此同时，城市发展过程中出现的经济问题也日趋复杂和深化，使得城市经济学的研究范围进一步扩展到城市化、城市空间结构、城市区域、城市管理、城市经营、城市文化以及城市的可持续发展等诸多方面。

城市经济学是综合性边缘学科。城市经济学的研究对象为城市系统，重点是城市经济系统，而城市经济系统是多层次的，它包括微观城市经济系统、宏观城市经济系统和城市经济管理系统，研究对象的多层次性决定了城市经济学是一门内容丰富的学科，是一门边界宽广的学科。它是把许多的部门经济学应用到城市经济系统之内，并对其内涵和外延加以丰富和发展所形成的综合性学科。

城市经济学是公共经济学。世界范围的城市化水平不断提高，使城市公共经济关系显得更为复杂和重要，公共经济对企业经济的促进和制约作用已经日益明显。城市经济学以其独特的视角，“不仅从企业角度出发，而且，更多的是从城市和区域经济整体运行盛壅塑 皇出发研究经济问题。因此，公共部门的投入产出及其政策的研究构成了城市经济学研究中不可忽视的重要方面。城市经济学重点研究城市公共经济的地位、作用、内容体系，提出调控的方法和公共经济政策，如通过对城市土地的开发与利用、城市基础设施、城市文化设施、公共福利设施、公共卫生设施和住宅建设等问题的研究，为政府配置公共经济资源，提高公共经济效益提供理论和决策依据。因此，城市经济学是完全不同于企业经济学的治市经济学，是市长经济学。

城市经济学是新型管理经济学。城市经济管理是城市经济学中非常重要的部分。城市经济管理既不等同于以企业为核心的微观经济管理，也不等同于以国民经济管理为内容的宏观经济管理。城市经济管理将微观经济管理和宏观经济管理有机地结合起来。城市管理职能也大大地丰富了传统管理学职能的内涵，所以，城市经济学是新型管理经济学。

城市经济学也是应用经济学。城市经济学是应用经济学而不是理论经济学。城市经济学的研究是为了把握城市系统经济运行、经济关系及其规律，并以此来指导城市经济和城市管理的实践。

三、对城市经济学的认识

笔者认为，城市经济学与其他学科的交叉渗透日趋活跃。我国城市经济学发展的另一个重要特征，就是在中观层次和空间范畴上对城市经济问题进行了跨学科、跨部门的综合性研究。研究方式的多样化和研究手段的现代化。近年来，我国的城市经济学研究方式越来越多样化，出现了“个性化研究”的方式。与“个性化研究”方式相对应的是“群体化的跨空间协作研究”也正在兴起，出现了跨地域乃至跨国界的全球同步合作研究，这与网络化数字技术和计算机技术等先进技术手段的应用密不可分。城市经济学研究方式的个性化、多样化，有力地促进了学科发的创新与突破。城市经济研究的对外交流与国际合作日趋活跃。

我国城市经济学发展存在一些问题。城市经济学理论体系建设存在不足，城市经济理论基本观点的表述存在不规范，城市经济理论研究与实践部分分离。城市经济学研究存在薄弱环节。对城市化问题、城市经营与管理问题的研究存在不足，对城市竞争力问题研究不足。

城市经济学基础研究。一是在重视对特定城市进行实证研究的同时，关注统领全局的城市经济基础理论研究，特别是在经济全球化和信息化快速发展的新背景下，对城市化和城市经济运行的规律性研究及城市经济学理论、方法、工具、经济模型的研究。其趋势是完善城市经济学基础理论体系，明确城市经济学的性质、研究对象、范畴、结构等问题，创建相关经济模型，提高研究的规范性和增强其实践的可操作性，规范城市经济学的研究方法，规范相关概念的使用。

在完善城市经济学学科体系与内容上，我们应融会多个学科的理论方法来丰富和发展自己的内涵和外延。如可探讨建立科学的城市政治经济学，包括城市及城市区域的生产系上层建筑、社会福利和行政区划等在内的问题，将制度性和社会性因素视为经济分析的内生变量，将所有权的分配、经济组织结构乃至社会政治制度结构都理解为城市经济增长的关键因素。包括城市发展政策、城市产业政策、城市人口政策、城市户籍政策、城市土地政策以及城市社会治理的方针政策等。要加强以生产力为转移的城市化规律的研究、以经济发展水平为依据的发展阶段性的研究和国情与地区差异的研究。二是研究城市化进程中的具体措施，特别是政府定位及其作用的发挥。

我们要研究城市化与区域经济发展。如何抓住城市化加速发展的契机，加快落后地区经济发展，是具有重大现实意义的问题。以往的研究大多集中在经济发达地区，较少关注落后地区的城市化问题，应加强这方面的研究。

用城市发展的成本效益进行分析。从宏观的角度看，应加强对不同地区城市规模结构的发展规律、不同地区城市规模效益的发展规律、不同地区区域差别扩大与缩小的发展规律、不同地区大城市化与城镇化的研究和不同地区大中小城市协调发展规律等问题的研究。五是城市化的比较研究。如发达国家许多成功的经验和失败的教训可资借鉴；发展中国家的一些做法和经验也极具参考价值。

城市化不单单是一个经济过程，也是一个国民生活方式转变、文化素质不断提高的过程。因此，有必要加强城市化对国民生活观念的影响及应对措施的研究。七是城市建设的规划研究。应加强城市建设创新性与国际性关系的研究；加强民间建筑与公共建筑协调性的研究；加强城市建设方法论的研究以及城市规划法制性与指导性的关系等问题的研究。

笔者认为，城市规划建设与城市管理问题研究可罗列以下三点：

一是，城市规划建设与管理中政府的职能与定位。这是城市建设与管理的首要和基本问题，相关的研究已有很多，但还不够清晰明确，指导实践的能力也不足，研究工作仍需加强。

二是，城市经营与管理过程中“三个效益”的统一问题。下一步的相关研究将集中在确立实现“三个效益”统一的原则和相应机制的形成与完善上。

三是，城市发展中的文化传承与保护。在追求所谓“现代化”的过程中，需要从经济学角度确立保护城市历史文化的机制，平衡城市发展与历史文化保护的矛盾。

对公共管理学的认识篇2

二、领导重视，措施得力，灾后重建公共设施管理稳步推进。学校行政、党支部高度重视公共设施管理工作，在行政会、教代会、教师会等明确提出了公共设施管理要求，把公共设施管理纳入了学校常规管理工作之中。要求各班公共设施管理工作要充分利用现有的阵地和条件，建立健全规章制度，强化内部管理，开展丰富多彩的活动，努力提高学生的认识，不断强化公共设施管理的效果。

对公共管理学的认识篇3

一、加强学习、提高认识。

培养一支执法为民，执政为民的高素质公务员队伍，从不同方面提高执法能力和执法水平，不仅是体现了党员先进性，为群众办实事，也是推进规范化服务型政府建设的需要。按照组织部、县人事部对公务员要求认真学习公共管理核心内容的精神，我局认真进行了研究，结合工作实际，认真做好了公务员公共管理核心内容的学习，在每星期一早上的学习会上，坚持在传达各级领导的讲话、学习文件的同时，组织学习了公共管理的相关知识，组织学习了《公共管理》、《公共政策》、《公共经济》等相关学习资料，增强了干部职工对法律法规的理解，增强了对具体问题的综合分析、判析、理解能力和实际操作能力，进一步规范了公务员言行，提高了公务员队伍管理的法制化、规范化水平。

为了使干部职工知法和执法水平有显著提高，我们采取了集中学习和个人自学的两种方式，每周一上午专门安排学习时间，由局领导给全局职工讲课，其余时间由职工自学相关内容，通过学习，我局干部职工对公共管理的水平有很大提高。

通过学习，广大干部职工对公共管理有了进一步认识、有了更深的了解。大家充分认识到，只有不断强化理论知识的学习，打牢理论思想基础，才能有效提高理论水平和政策水平，才能全面提升管理水平。也认识到要带着问题去学习，要用学到的理论去指导实际工作，解决实际问题，努力开创经济工作新局面，全面培养大局意识，主动为政府解忧，为社会尽力，为民众谋利，以有为促有位，努力提升经济管理水平。

二、提高素质、认真组织考试

为了不断提高我局工作人员的政治素质和业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，10月份，县委组织部、县人事局组织对公共管理核心内容进行了考试，我局针对公共管理核心内容考试作了认真研究，组织上报了公共管理核心内容的考试方案，成立了公共管理核心内容考试领导小组以及监考员，设立了考试地点，通报了参加考试人员，对考试作了规范要求，并将公共管理核心内容考试列入20__年公务员考核的依据，未参加考试或考试不合格者，年度考核不得列入确定优秀名次。

通过考试，参加人员17人，全部到场参加,经过改卷,最高分90分,最低分86分,全部顺利通过了考试，取得了较好的成绩。

对公共管理学的认识篇4

自20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化和知识经济时代来临，传统公共行政理论整合下的公共行政出现了合法化的危机，人民普遍认为传统的公共行政已无法指导现实的政府管理，为了应付政府日益增长的财政危机和信任危机，政府的管理运作纷纷转向市场导向、积极应变的弹性管理的新公共管理治理模式。在20多年的公共管理实践中，这种模式对公共部门绩效的提高做出了一定的贡献，但同时也暴露出了一些问题，很多学者认为这一模式存在先天性的不足（即内部缺陷），其是否存在严重的内部缺陷？或者说，其内部缺陷是否无法克服？值得我们进一步探讨。

一、新公共管理的理论基础

在讨论新公共管理理论的逻辑及伦理合理性之前，对新公共管理模式的充分认识是非常必要的，而对它的认识又离不开其理论基础。

新公共管理模式的理论基础主要是三大理论，即公共选择理论、委托理论和交易费用理论。

（一）公共选择理论

公共选择理论贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，并以此为基点，把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场，分析个人在政治市场对不同决策规则和集体制度的反应（即公共选择问题），以期阐明并构造一种真正能把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序。公共选择理论实际上就是强调运用市场这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。

（二）委托-理论

委托-理论就是在委托人和人的目标、利益不一致而信息又不对称的情况下，如何实现激励相容。而该理论的关键是“成本”问题，成本指对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和拥有全部所有权时相比企业所实现价值之间的差额。委托-理论的核心问题就是如何使成本最小化。成本最小化关键在于委托人必须能够设计出一种有效的激励约束机制，既能限制人的机会主义行为，又能充分调动其积极性来使委托人的利益最大化。

（三）交易费用理论

交易费用理论就是应用交易费用分析来节约交易成本。而交易费用分析运用不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性三个维度来具体分析不同的组织或市场交易，这三个维度共同构成了交易费用理论对组织和市场中的契约关系。而“科斯定理”在交易费用、产权契约安排和资源培植效率之间建立起内在的联系，架起了沟通交易费用理论去产权理论的桥梁，并为新公共管理运动中的公共部门私有化提供了理论支持。

二、批评者眼中的新公共管理理论内部“缺陷”

新公共管理模式从产生到发展至今，一直倍受争议，有些学者把他奉为解决政府缺陷的“灵丹妙药”，而另一些学者则认为这一模式存在先天的不足，并不是解决政府问题的有效方式，对此主要有以下观点：

（一）“经济人”假设对人性认识存在片面性

批评者认为新公共管理主义继承了新古典经济学对人性的假设，即理性行动者是由自利所激励；理性行动者是机会主义的、欺诈的、自我服务的、怠惰的和善于利用其他人的；并且基于这种假设理性行动者不能被信任。

他们认为新古典经济学关于“经济人”的假设会产生几个盲点：忽视了文化因素对人性的规制；就是当人们接受了“人性自私”理论假设时，就会逐渐接受“利己不损人”的生活态度，从而可能引发公共利益和公共伦理的危机。在这样的人性假设下，公务伦理便失去了存在的价值和依据，而事实上，良好的公务伦理是十分重要的。

（二）管理主义的价值取向会误导公共行政的价值取向

一些学者认为公共行政的追求和要求是多元的，它本质上是以民主为基石，强调追求人民、公民权利、人性尊严、社会公平、公共利益、社会责任等多元价值。而新公共管理主义却强调对效率和工具理性的追求。他们担心这样会使公共行政无力反省公共行政及公共服务的根本价值和目的，而将其变成了一种执行和管理的工具，即在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络”（moral content）。

（三）新公共管理主义所信奉的市场机制也存在缺陷

新公共管理主义是建立在“经济人”假设的方法论基础上的。对于政府，新公共管理主义者认为由于没有市场机制予以制衡，因而自利的官员专注于追求个人利益，造成政府效率低下。因此，公共财货与服务应交给更有效率的市场来提供，减少政府职能。但是很多学者并不支持这种观点，他们认为：新公共管理主义忽略了市场的缺陷，对政府的存在价值也缺乏相应的认识。关于市场的基本教义也忽略了公共部门竞争与完全竞争市场诱因结构的差异。公共部门实现市场化的两种主要途径――民营化和签外包，并不一定会产生期待中的高效用。

（四）公民的“顾客”含义不恰当

新公共管理主义认为顾客导向的理念由顾客选择提供服务者，排除了政治因素的不当干预；以顾客为导向的产出较能符合大众的需求，并且可以达到公平。

很多学者认为将公民转换成市场中的“顾客”角色不合适，理由如下：公民在民主治理中的角色比较复杂，它同时扮演着公共服务的接受者、公共服务的监督者和纳税义务的承担者等角色，公民的“顾客”含义无法全面理解公民的角色；在开放社会中人民要求政府服务的范围相当广泛，政府在有限资源下，从整体利益角度考虑，就很难满足每一位顾客的要求；政府不仅是服务的提供者，也是管制者，在许多情况下，政府必须抑制公民的某些需求，才足以满足公共利益的存在。

三、新公共管理理论内部缺陷的分析

（一）“经济人”假设对人性的认识有其客观性

关于“经济人”的假设一经提出就深受来自各方的批评，新公共管理模式的理论基础又是建构在其之上，因而也倍受争议。所谓“经济人”假设，学界一个较普遍的定义是指人都追求自身收益最大化的。目前最主要的争议就集中在“人是否是完全自私的人”这一点上，很多学者认为人并非每时每刻都自私，因此他们对“经济人”这一假设大加批判。

其实批判者对“经济人”假设的认识存在两点不足。首先，他们将“经济人”假设中的“自私”与社会伦理道德中的“自私”混为一谈。事实上，前者是对人的社会价值的评价，是中性的；而后者则带有明显的贬义和价值倾向。其次，他们认为“利他”行为与“经济人”假设中的“利己”或“自私”完全对立，事实并非如此，人们可以从利他行为中收获物质或者精神上的利益，从行为本质来看，“利他”行为其实也是一种“利己”或“自私”，所不同的是，它是一种以“利他”为目的的“利己”，而我们通常所说的“利己”或“自私”则是以损人为前提的。

（二）管理主义价值取向与公共行政的价值取向并不相悖

很多学者认为管理主义注重的是对效率、效能和工具理性的追求，而公共行政则强调人民、公民权利、人性尊严等多元价值，二者之间存在明显的价值差异，如果将管理主义引入到公共行政领域中来，那么就会误导公共行政的价值取向，使得公共行政也趋向一种对工具理性的追求。

其实二者间并不存在所谓冲突，第一，公共行政被赋予了其内在的价值取向，如果它背离了这一价值取向，那么就不能称为公共行政了，如果说管理主义价值取向取代了公共行政的价值取向，那么失去了核心价值，公共行政本身也就被取代了，所以不可能存在管理主义价值取向误导公共行政价值取向。第二，很多学者认为管理主义的价值取向是工具理性，那么它就不存在真正意义上核心的价值，如果把它放在私人部门里，就会带有明显的“趋利”性――追求私人利益的最大化，放在公共行政部门，它就会带有明显的“社会”性――追求公共利益的最大化。事实上管理主义的价值取向并不能主导公共行政的价值取向，正好相反，后者能够主导前者。

（三）新公共管理的市场教义与实际情况相符

政府和市场均存在着失灵现象，所以很多学者都强调要市场与政府相互补充，但是对于市场和政府各自在社会资源配置中所应该拥有的权限却看法不一，事实上哪一方应该拥有更大的权限都不是绝对的，而是随着实际情况而变化的，在政府失灵情况相对严重的时候，就应该更多的强调市场在社会资源配置中的作用，如果市场手段在调配社会资源感到吃力的时候，就应该适当补充政府在调配资源方面的作用。

新公共管理的市场教义就是为了重新分配市场与政府的领地，使市场和政府相互补充的作用趋于合理化，在全球市场经济体制不断完善的背景下，弥补市场缺陷的措施也日渐完善，政府弥补市场缺陷的作用实际上已经在不断减小，所以现在政府的权限在不断的缩减，原本属于市场的领域就应该归还于市场，政府的作用就应该是为市场服务，对市场进行必要的补充。

（四）公民的“顾客”比喻重在强调政府的服务职能

很多学者认为新公共管理主义者将公民比喻为“顾客”没有准确的解释公民与政府之间的关系，错乱了公民的角色，其在理论上确实存在不合理的地方，但是这一比喻还是有其现实意义的，在西方国家“顾客就是上帝”，从中可以肯定的是“顾客”这一角色的地位是非常高的，是企业、商家的服务对象，新公共管理主义者将公民比喻为“顾客”并非不承认公民的主人地位，而是更注重于强调政府对公民的服务职能，强化政府官员对公民的服务的意识，在当今现实社会中，能够实现公民的“顾客”地位以及在政府官员中树立这种“服务顾客”的意识，就已经能够很大程度上实现政府的作用。

综上所述，其实很多学者所说的新公共管理模式的“内部缺陷”一些是并不存在的，因为看问题的角度的不同而造成了对新公共管理模式的不当的认识，还有一些“缺陷”也是可以克服的，任何一种理论都不可能是十全十美的，理论的作用在于其能更好的指导实践，新公共管理理论的发展在于更好的指导公共领域的实践，虽然有其不够成熟的地方，但我们不能因此而将其废弃，我们要不断的对它修葺和完善，让其对世界各国的政府改革具有更积极的借鉴意义。

参考文献：

1、(美)马丁・米诺格,大卫・休莫著;闻道译.超越新公共管理[J].北京行政学院学报,2002(5).

2、梁建东.新公共管理的反思:一种积极意义上的批判[J].天府新论,2003(3).

对公共管理学的认识篇5

一、引言

随着全球化进程的加快，既有专业知识又有较高英语水平的复合型人才越来越受欢迎，也更具国际竞争力。为了培养这样的复合型人才来满足经济增长和社会发展的需要，越来越多的国内高校开设了专门用途英语(ESP)课程。在这种背景下，黄淮学院社会管理系在下属的公共事业管理、劳动与社会保障及城市管理专业都开设了与专业相应的公共管理专业英语课程。然而目前我国高校公共管理专业英语在教学中存在诸多问题，严重制约公共管理专业英语教学质量的提升，笔者结合自身专业英语的教学实践，对公共管理专业英语教学中存在的问题进行深入分析，并为公共管理专业英语的教学质量及学生的专业英语水平的提高提出相应的对策。

二、公共管理专业英语教学存在的问题

自2001年教育部要求高校开展双语教学以来，专业英语教学取得了公认的成绩，培养出了一大批具有双语能力的实用性人才，双语科研成果不断涌现［1］。但是由于公共管理专业本身的综合交叉性、科技论文的文风及中西方文化的差异性等原因，使得公共管理专业英语的教学中存在诸多亟待解决的问题。

1.对专业英语教学存在认识误区

在黄淮学院培养方案中公共管理专业英语是公共管理类大三学生的专业限选课，36个学时，考核方式为考查，从课程性质来看学校对公共管理类学生专业英语能力的培养给予了一定的重视，但是由于学校对专业英语仍然存在一定的认知误区，导致教师对教学目标设置不能准确定位，这也是制约当前高校公共管理专业英语教学水平提升的根本因素。公共管理专业英语的教学目标应该是培养和提高学生运用英语进行专业学术研究和交流的能力，不仅仅只是学生专业理论水平的提高，更强调学生运用英语进行学术交流沟通能力的提升，因此在教学中应当重点突出“专业性、应用性、交际性”。然而由于普通英语与大学英语四六级考试及考研英语挂钩，因此在高校普遍存在着仅仅将专业英语作为普通大学英语延伸的错误认知，很多教师对专业英语的教学目标不能准确的定位，在教学过程中过于强调英语教学，如侧重对单词词组、语法、文章翻译及结构的讲解，而忽略对专业知识理论的讲解与分析，因而不能切实提高学生运用英语获取公共管理国际前沿学术动态与成果的能力。对学生而言，由于学校及教师对专业英语存在认知偏差，因此在缺乏正确认知引导的情况下学生对专业英语的性质及重要性也往往认识不到位。一方面很多学生认为专业英语和普通大学英语是同质的，目的只是为了进一步提高英语水平，并没有认识到学习专业英语的特殊目的。另一方面很多学生认为毕业后用到公共管理专业英语的机会很少，学习公共管理专业英语不如学习考研英语或四六级英语更有意义和价值，再加上是考查课，因此并不认可公共管理专业英语的价值，也普遍忽视对公共管理专业英语的学习，这也给公共管理专业英语教学的有效开展带来了巨大的阻碍。

2.师资力量薄弱

在高校公共管理专业英语的教学实践中，往往由专业教师或普通英语教师承担专业英语的教学任务。由专业教师承担公共管理专业英语的教学任务时，专业教师由于不具有英语教育的背景，在教学中往往存在英语语言的障碍，突出表现在运用英语表达及组织课堂教学能力的不足，因此由于教师在教学实践中不能为专业英语的教学营造良好的英语学习语境，使得教学效果大打折扣。若由普通英语教师承担专业英语的教学任务时，又会由于专业知识的欠缺而忽视对于专业知识的传授，侧重于普通英语教学，使培养和提高学生运用英语能力进行专业学术研究和交流能力的教学目标不能顺利实现。因此，不论是专业课教师还是普通英语教师在公共管理专业英语教学的过程中都存在一定的局限性，无疑专业英语师资力量的薄弱严重阻碍了专业英语教学效果的提高，导致不能很好地达到预期的教学目标。

3.教学内容相对落后

在教学实践中，由于多数专业英语教师还不具备根据学生学情及教学实践积累而自主编写专业英语教材的能力和条件，因此大多数教师选择的仍是已经公开出版的相对成熟的专业英语教材，无疑这些教材将给公共管理专业英语教学的顺利开展奠定基础，但是教师教学中存在的完全依赖教材的做法容易导致教学内容出现相对滞后且缺乏针对性的问题。目前已经出版的关于公共管理专业英语的教材仅有4本，分别由李柱国［2］、顾建光［3］和李丹［3］三位教授编写出版。教材以英文文献的形式阐述和介绍公共管理专业英语学习的有关知识，内容主要选自国外公共管理相关的经典教科书、知名学者论著等。但是截至目前最新的教材出版于2013年，教材内容难免滞后于当前公共管理理论与实践的发展。再加上教师自身教学及能力的局限性，如果在组织教学中授课内容不能结合学生学情和需求及时补充有关公共管理最新学术动态与成果，或者公共管理最新热点问题的相关专业知识，不仅无法调动学生生学习的积极性，更不能实现通过专业英语学习提高学生专业水平的教学目标。

4.教学方法与手段僵化

公共管理专业英语需要学生具有一定的专业理论基础，在此基础之上提高学生运用英语来进行学术研讨和交流的能力，这既是对以往所学专业知识的巩固深化，更是对学生专业科研能力的培养，因此该课程往往在公共管理类高年级学生中开设，黄淮学院统一安排在第6学期。由于公共管理专业英语大量专业术语及科技论文晦涩文体的存在使得学生学习难度大大提高，且大三的学生面临考研及就业的压力，对待公共管理专业英语这样的考查课往往学习态度浮躁，缺乏学习兴趣和动力，这也对教师的教学方法和手段提出了更高的要求。然而由于对专业英语的教学存在认知偏差再加上教师自身能力的局限性，很多教师在教学实践中容易出现教学方法与手段落后僵化的问题。如有些教师在授课中以传统课堂讲授法为主，忽略专业英语的“专业性”而侧重于对单词词组的掌握、文章结构的分析、英文语法的解析及文献的翻译，“满堂灌”的教学方式使得学生失去学习的主动性和兴趣;在一些课堂练习中也仅仅注重答案的对错，并不深入讨论分析学术观点，使得专业英语教学与普通英语教学并无二致。还有的教师在教学手段的运用上也仅仅局限于课件、黑板这样的传统教学工具，使得课堂学习氛围沉闷而枯燥，导致教学效果不佳。

5.课程考核方式单一

课程考核既是对学生学习成果的考量也是对学生学习过程的激励。课程考核方式应当是结合课程特点，围绕课堂教学，针对学生学情而设计。而在教学实践中很多教师不太重视对公共管理专业英语考核方式的设计，在综合成绩中侧重于结果考核而忽略过程考核，侧重于对专业英语词汇、阅读与翻译的考查而忽视对专业英语听说能力的考查等，例如只采取从外文文献和英文书刊中摘取相应段落让学生做英汉互译的考试方式，这种仅靠一张试卷就评定学生学习能力的方式不仅没有对学生听、说、读、写能力的考察，更无法体现学生对公共管理专业英语的综合学习效果［4］。这样的考核方式使得在课堂中不能形成很好的激励机制来激发学生学习的积极性，预期教学目标的达成也无从谈起。

三、提升公共管理专业英语教学质量的路径探索

1.树立正确的教学观

对公共管理专业英语教学存在的认知偏差是制约当前高校公共管理专业英语教学水平提升的根本因素。只有纠正公共管理专业英语教学的认知偏差，树立正确的教学观念与目标，才能从根本上提高公共管理专业英语的教学质量。公共管理专业英语是一门综合交叉性较强、语言应用与公共管理专业知识紧密结合的课程。它既涉及英语科技文体的一般特征和公共管理专业文献的语言特点，又涉及一定的专业内容及信息交流，因此在教学中应当秉承“用英语深化专业知识”和“通过专业学英语”二者有机结合的教学理念，以培养和提高学生运用英语进行公共管理专业学术研究和交流的能力为教学目标，重点突出公共管理专业英语的“专业性、应用性、交际性”。同时，教学实践中也要引导学生正确认识学习公共管理专业英语的目的与价值，认识到公共管理专业英语的交际性和应用性。

2.加强师资队伍建设

雄厚的师资队伍是教学质量的有效保障，因此学校应为专业英语师资队伍的建设创建有利条件。对专业教师面临的英语语言教学障碍，应当组织开展WSK-PETS5之类的英语短期培训，尤其是加强一些常用的课堂教学语言培训，提升专任教师双语教学水平。设立专项培训或进修资金，鼓励教师与国内外高校就公共管理专业英语的教学进行直接交流，及时获取国际公共管理学术前沿成果。对于普通英语教师，应当加强公共管理专业知识的系统培训，培训内容应当包括公共管理学、公共政策学、公共经济学等方面的专业基础知识。同时，普通英语教师和公共管理专业教师可以采取合作模式，共同承担专业英语教学任务，相互交流学习，以期弥补普通英语教师缺乏公共管理专业基础知识的缺陷，课堂中使其能够对专业英语课程进行深入细致的分析与讲解，充分调动学生学习专业英语的主动性和积极性。

3.优化配置教学内容

课堂上的教学内容和活动的选择对于学习氛围是很重要的。若能成功地营造良好的学习氛围，便可大大提升学习动机及成效。因此，公共管理专业英语的教学内容既不应当局限于教材，也不应随意选取英文文献组成课程内容，更不能将公共管理专业英语变成以翻译阅读为重心的课堂。公共管理专业英语的教学内容应实现相应的教学目标:在理论层面上，针对学生学情精心组织教学内容，教师应及时补充公共管理专业的最新学术动态，并结合学生需求选取公共管理的核心议题展开专题式的学习，围绕专题、主题，结合听、说、读、写、译在内的各项语言技能，开展综合训练，逐步培养学生的语言运用能力。在实践能力方面，针对学生的实际需求增加英文科技论文文体写作、英文演说、一般性会谈交流、求职简介等教学内容，能很好地调动学生学习的积极性，切实提高学生公共管理专业英语的应用技能。有条件的教师宜根据本校学生学情编写教材，便于教学目标的顺利达成。

4.改革传统教学方法

公共管理专业英语课的重要性在于，它是公共英语向应用英语的过渡，由语言学习发展为信息交流，更注重语言的专业性、应用型和交际性。传统的以讲授为主的“满堂灌”教学方法必然导致学习内容枯燥、沉闷，且实践应用性不强。因此，公共管理专业应当采用灵活多样的教学方法调动学生学习的积极性，实施“以学生为主，以教师为辅”的教学模式。在理论教学中通过文章背景介绍、快速阅读、深度阅读、翻译精选、课后练习等环节的设计提高学生读写译的能力。通过TED等优秀英语视频观赏、案例分析、课堂讨论、情景模拟、英文演说、自我介绍、电影配音等实训课程的设计，为学生营造良好的语言学习氛围，促使学生在学中做、在做中学，既提高了课程学习的趣味性及有效性，也提高了学生的听说能力。

5.科学设计考评制度

好的考评制度应当能够通过建立有效的激励机制来激发学生学习的积极性，从而形成“以学生为主，以教师为辅”的教学模式，以大大提高公共管理专业英语的教学效果。公共管理专业英语的考评制度应当围绕教学目标来设计，重点突出公共管理专业英语的“专业性、应用型、交际性”。在建构评价体系时，教师应把握以下原则:过程考核与结果考核相结合，进行多维度考评。如可将实训成绩、作业、英文演说等模块作为过程考核内容，既激发学生学习的积极性，又能对学生能力进行多维度考查。平时成绩量化考评，惩罚性激励与奖赏性激励相结合。如考勤表现实行惩罚性激励，对旷课、迟到的学生进行扣分，对于积极参与课堂讨论的同学根据发言表现及时予以适当加分，最终考勤和课堂表现累积形成平时成绩，既可以有效激发学生的课堂参与度，又能促使学生课下学习。

作者:杨珂 单位:黄淮学院

参考文献:

［1］康淑敏．从教学语言运用视角构建高校双语教学模式［J］．外语界，2008，(6)．

对公共管理学的认识篇6

二、区域与区域行政

区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。

区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。

基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？

三、区域公共管理

对公共管理学的认识篇7

二、区域与区域行政

区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。

区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。

基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？

三、区域公共管理

对公共管理学的认识篇8

随着时代的发展和进步，人与自然和谐发展的理念受到重视，在时展需求下，需要将科学精神和人文精神相结合，在税务部门公共事务管理过程中积极应用这一哲学理论做出更科学的研究，不断丰富和发展马克思主义哲学，将马克思主义哲学的自然辩证法应用于公共事务管理。

一、自然辩证法概述

自然辨证法是自然科学、社会科学和思维科学的交叉，在不同的学科研究和马克思主义哲学研究中处于相对独立的位置，自然辨证法是马克思主义哲学中的重要分支，反映出自然发展和科学技术发展的额重要规律，也间接体现出人类认识的重要过程，人类在认识自然的过程中必定会对自然造成影响，进而改造自然，逐渐这一理论逐渐发展成为重要的科学理论体系，成为马克思主义哲学的核心，成为联系马克思主义哲学和多种科学之间的重要纽带[1]。自然辨证法的研究重点是人与自然的关系，最终站在马克思主义哲学的高度来深刻认识客观的自然。自然辨证法的研究对象主要包括三部分，即人类的认识、人类的实践活动、认识自然过程中的科学技术。自然界具有不断演化的规律，也称为自然界的辩证法，同时科学技术也具有不断发展的规律，将其称为科学技术发展的辩证法，将研究科学技术的方法称为自然界研究的辩证法。自然辨证法的学科内容主要包含三方面，即辨证唯物主义自然观、辨证唯物主义的科学技术观、辨证唯物主义的科学技术方法论。

二、税务部门公共事务治理中存在的问题及原因

公共事务是在国家发展过程中与国家、集体、个人利益相关的重要社会，例如公共物品的生产和公共服务的设立等，具有显著的公共性。机关公共事务治理中存在的问题及原因分析如下。

1.治理理念滞后

现阶段在治理过程中仍然存在理念落后的问题，税务部门公共事务管理认识存在误区，对社会责任了解不够深刻，缺乏对社会责任和公共事务管理的统一认识，导致工作效率和工作质量不高。对一些企业而言，在公共关系的协调方面还不够完善健全，缺乏独立性和自主性。针对治理理念之后的问题，主要原因是税务部门忽视了对自身和企业的深刻认识，无法认识到公众利益在经济发展中的重要作用，仍然采用传统治理中的二元对立治理模式，导致社会责任中的经济目标较为独立[2]。

2.公共事务治理的政府垄断

公共事务治理中面临着政府垄断的问题，在现代政治活动中，政府是重要的政治行为者。政府管理将重点放在经济社会的主导方面，成为管理活动中权利的主要来源，在政府治理过程中强调权利来源的多样性，但是对实际的规范和管理造成了垄断。政府管理过程中采用自上而下的方法，扮演着全能型选手，承揽一切经济社会服务，政府更多地发挥宏观的规范和调控作用，不同的税务部门主体合作之间并未实现有效管理，政府在管控的过程中表现出强烈的自身主观意愿，习惯对社会服务进行命令和控制。3.部门不完善在税务部门公共事务管理不断发展的过程中，公共事务治理也逐渐表现出多元化的特点，正是因为这一点，传统的公共事务治理机构无法与时代接轨，部门不完善的问题逐渐突出，很大程度上阻碍了税务部门公共服务计划的进一步推进。

三、自然辩证法应用于公共事务管理

1.以科学性为核心

自然辩证法应用于税务部门公共事务管理中，需要进一步实现马克思主义的科学性、认识论和方法论的统一，在管理的过程中，以自然辨证法的科学性为核心，对公共事务进行处理。以科学性为核心的重点是要认识到时展的特点，积极推进政府的治理变革，不断解放思想，促进治理观念的转变。公共事务管理需要结合实际发展，政府也不能单单依靠仅有的管理经验和固有的模式，必须认识到国家和政府的治理都是在多元主体协作下完成的。传统政府控制和管理的观念必须让位于当今社会的规范、调控和服务，管理的观念也必须转变为治理观念。在推进政府治理变革的过程中，首先健全宏观调控体系，正确认识政府的职能，并合法履行职责，在不断优化内部组织结构的同时，提高管理水平。在这个过程中，需要充分结合自然辨证法的科学性，政府、社会和公民之间进行良性合作和互动，形成新的伙伴关系，政府应放下身段，尊重合作伙伴，平等对待管理对象，在管理的过程中增强信息，信任社会。

2.以内在关系说和过程哲学，来促进公共事务管理

自然辨证法将自然界、人类和社会历史统一起来，将三者视为自然历史的过程，利用唯物主义主页原则将它们看作是统一的物质世界进行考察，强调人与自然的统一，同时也将人与社会包含到自然的概念之中，从自然的对象性关系出发，加入主体性因素，突出“人化自然”的思想。在税务部门公共事务管理的过程中，结合自然辨证法的内在关系说，建立完善的适合公共参与的制度框架。在这一方面，在推进政府治理变革的同时，保证社会组织、市场主体和广大人民群众积极参与，建立完善的管理制度，让更多的社会力量通过有力的制度渠道参与税务部门公共管理。推进政府治理变革的过程中，坚持民主和法治，为社会的治理和发展提供社会性的保障，深刻认识到民主和法治的重要性，没有民主的法治，会不断向集权和专制发展，没有法治的民主，最终会步入混乱和无序的局面。只有坚持民主和法治，才能有效地发挥机关税务部门公共管理部门的作用，规范社会秩序，促进社会的和谐发展。从税务部门的性质上讲，国家税务局和地方税务局虽然是相对独立的行政执法主体，工作职责和征管范围有所不同，但都是政府引导下的重要经济职能部门，在统一的税收法律的约束下，面对不同的纳税人。国家税务局和地方税务局必须在整合行政资源的过程中，加强协调配合，提高征管质量和征管效率。同时认清两者之间的关系，结合过程哲学理论，可以建立联席会议制度，便于及时交流沟通，共同解决工作中的问题，建立完善的信息交换制度，从内在关系上实现统一。同时加强日管工作的合作，提高对纳税人的服务质量。利用自然辨证法的内在关系说和过程哲学，促进公共事务管理，需要借鉴现代文明的优秀成果，结合自身发展实际，在政府治理的经验中学习到适合国情的发展方式，结合本土经验，在不断实践的过程中创造出治理变革的路子[3]。

3.加强公共事务管理的合理性和前沿性

为了加强税务部门公共事务管理的合理性和前沿性，必须结合马克思主义的基本观点，充分应用自然辨证法学说，将管理的主体和客体统一起来，实现思维与存在的统一、历史与实践的统一、唯物与经验的统一，最终实现公共利益的最大化。在税务部门公共事务管理过程中，进一步提升国家治理能力，将政府的治理变革作为改革开放事业的重大战略构想。在发展经济、推进民主和改善民主的过程中探索中国特色社会主义道路，不断丰富人类社会的文明成果。同时清醒地认识到，机关单位税务部门公共管理过程中转型任重而道远，在管理的过程中必定会面临更多的困难，重点是要避免一些错误的观念和管理方式。第一，打破政府治理的垄断，将治理社会、治理市场和治理群众转变为政府治理，为社会和群众服务。第二，制定科学的税务部门公共管理目标，在维护社会稳定的同时，实现公共利益的最大化，稳定也是实现治理转型的重要条件。只有清醒地认识到管理过程中的挑战和困难，坚持实事求是，结合国内公共事务管理的发展状况，积极探索新的管理方法，将公共事务管理深入到中国特色社会主义事业中去，实现民族复兴。

四、结束语

税务部门公共事务管理涵盖政治、经济、社会、文化等多方面的内容，是现代社会管理中的宏大命题，符合马克思主义哲学中的自然辨证理论，自然辨证理论崇尚人与自然的统一，借助这一理论实现群众、政府和社会关系的统一，以科学性为原则，加强公共事务管理的合理性和前沿性，提高公共事务管理水平。

作者:沈玉鑫 单位:沈阳师范大学管理学院

参考文献:

对公共管理学的认识篇9

自麦克兰德（Mcclelland)提出胜任力概念以来，国内外学者对此产生了浓厚的兴趣，除了应用于组织管理和人力资源外，其他学科也对此进行研究，深化了职业胜任力的内涵和外延。麦克兰德的胜任力是指在工作和有关情境中，帮助个体取得成功的决定性的、基本的个体特征。一般认为，胜任力是指绩效优异者所具备的一种特质，包含能力、技能以及知识。进一步的研究深化了对胜任力的理解，是指在特定工作场景下员工所表现出来的一些关键特征，比如价值观、动机、知识、技能甚至个性，这些都有助于增强其职场竞争力。

对于大学生而言，其职业胜任力包含了未来就业所需要的各种胜任要素的总和，既有专业素养，又具备工作能力；既有潜在能力，又能付诸实际。具体而言，包括三个方面:一是表现为进人职场的一种素养，包括基本的专业知识、具备从事某种职业的技能、对职业的基本态度、所表现出来的职场行为；二是从事某种工作的能力，既包含从事各种工作都必须具备的基本能力，又包括从事特定工作和岗位所拥有的专业技能；三是既包含寻求工作的能力，又包含工作中能体现优良业绩的技能。

二、公共管理类专业大学生职业胜利力开发的前提

职业生涯规划职业生涯规划理论作为人力资源管理的一个重要内容，肇始于20世纪60年代，进人中国后对企业管理产生了深远的影响。由于教育体制的特殊原因，高校引人职业生涯规划理论相对较晚。职业生涯规划实现了个人目标、组织需求和社会发展的综合考量，通过对个体主观因素的测定和分析，考虑社会的现实和未来需求，确定个人的奋斗目标，选择合适的职业目标，以此制定分阶段的执行方案。科学的职业生涯规划，有利于个体正确认知自我和社会，提前做好职场准备。特别是对于面临就业难的大学生，进行合理的职业生涯规划是大学生走向成功最重要的先决条件。

进行大学生职业生涯规划不能等到即将就业才开始,应该从进入高校的第一天就开始进行。不仅仅只是规划大学期间的，也要对未来职业生涯有个初步愿景,关键是把二者很好地进行接轨。整个大学职业生涯规划包括三个过程：一是打好职业生涯规划的基础，主要是认真学习公共文化知识以及专业基础知识；二是树立职业发展目标，了解专业未来的发展空间，熟知公共部门对大学毕业生能力和知识的要求；三是学习公共部门人力资源管理和国家公务员制度课程，能够使每个专业学生学习公共部门人力资源管理知识，了解政府部门的岗位分析，了解公共部门的用人之道。

三、公共管理类大学生职业胜任力模型的构建

随着社会的日趋复杂化，公共管理的不可治理性大大增加，这对公共管理提出了更大的挑战，对从事公共管理的人员素质和公共管理人才培养提出了更高的要求。为了明确高校公共管理类人才的培养目标，有必要明确公共管理类专业大学生职业胜任力的关键指标，通过对这些关键特征进行识别，才能为公共管理类大学生的培养和教学改革提供指南。

如何识别胜任力，关键是建立胜任力模型。胜任力模型实际上是为了实现绩效目标而所需的各种要素的组合。如何建立模型，一般采用行为事件访谈法（BehavioralEventInterview，BEI)。该方法通过对被访谈者在职业生涯中最成功和最失败的三件事的回顾，探察访谈内容中所表现出来的该访谈者的胜任特征。在此基础上,通过对比该工作角色中优异者和表现一般者所体现出来的差异，以此确定工作角色的胜任特征模型。

为了建立公共管理类专业大学生职业胜任力模型，我们对已就业的公共管理专业毕业生、部分党政机关以及专业教师进行了半结构化的访谈。通过半年多的持续性访谈，结合已有文献的检索总结，根据互斥性、相关性和完备性要求，通过对比分析，我们初步形成了公共管理类专业大学生职业胜任力的七个基本指标?.业务知识、管理技能、社会交往、业务能力、精神风貌、身心特征、成长导向。内容分析最终得出一个七维度的公共管理类专业毕业生职业胜任力的概念模型。每个胜任力指标又包含若干个胜任力二级指标。

四、公共管理类大学生职业胜任力开发方案

根据公共管理类专业的特点，结合公共部门的实际情况，从公共管理类专业胜任力模型的要152素出发，将理论学习与实习实践相结合，运用公共部门场景模拟和现场实践，使学生的理论知识转化为现实生产力。只有这样,才能使公共管理类专业大学生具备未来公共管理者的胜任力。具体而言，可以从几个方面着手。

第一，将职业胜任力模型指标植人整个培养体系。职业胜任力的模型指标是一个完整的体系，涵盖了公共管理类专业大学生在大学期间必须具备的各种知识和技能要素。国外一些高校的实践表明，只有将所有的模型指标整合到培养体系之中，才能最大限度地开发大学生的职业胜任力。将职业胜任力模型指标植人培养体系，首先是根据模型指标，结合公共部门的现实需求以及公共管理类专业大学生的实际状况，设置公共基础课、专业基础课、专业理论课、专业拓展课、实习实践课等课程和实习体系，课程改革是课程内容、课程目标和课程方法的系统变革[2]。保证所有培养方案都与职业胜任力密切相关，最终目标是提升大学生的职业胜任力。其次,公共管理类大学生的培养不能封闭在学校，而应该由学校和公共管理部门通力合作，从公共部门的现实需求出发,课程设计与人才培养方案有必要邀请公共部门工作人员的参与。同时，通过举办各种论坛聘请公共部门领导开展专题讲座，甚至直接聘用公共部门工作人员为学生授课，对学生学习质量和效果的评价也可以听取他们的意见和建议。

第二，构建以提升职业胜任力为目标的实习实践体系。公共管理类大学生的培养必须定位于复合型人才。只有这样,才能适应地方治理与社会发展需要。作为重要的教学环节，实习实践学时必须得到充分的保障，可以把职业胜任力的模型指标分解到相对应的实习实践中去，设计校内实验和校外实践两大模块。

校内实验模块主要是模拟真实工作环境，购置公共部门管理的实验教学软件，通过软件平台的仿真实验模拟公共部门系统的运作，比如电子政务系统、公共部门绩效评估系统、社会保障模拟系统等，利用模拟真实工作场景的教学方法，通过多媒体和网络平台，把公共部门搬到高校的实验室，让学生在实验室模拟熟悉公共部门的运作流程，运用虚实结合、以实为主的教学方式，促进理论与实际的结合。全面提高公共管理类专业大学生的业务知识能力和管理技能，从而促进综合能力的提升。

校外实验模块主要通过参与公共部门实际工作，撰写学年论文和毕业论文，实现理论结合实际，用专业知识解决实际问题。通过实习实践，可以把学到的公共管理理论应用于实践，同时发现一些问题，这些问题成为学年论文和毕业论文的选题指南和写作方向。理论与实际的高度结合既强化了对公共问题的深刻认识，又拓展了实际动手解决现实问题的技能。

第三，发挥公共部门在大学生职业胜任力培养中的重要作用。公共管理类大学生的未来职场在公共管理部门，因此提前邀请公共部门介入公共管理类大学生的人才培养体系，是提升他们职业胜任力的重要一环。

首先，培养公共管理类大学生的感性认识。在公共管理类大学生入学之后，组织他们参观和认识公共部门，特别是通过认知实习，选择参观诸如政务服务中心等有代表性的公共部门，初步了解公共部门的职能、组织结构、规章制度和日常管理行为。选聘有丰富工作经验的公共部门工作人员加以介绍，边参观边了解边学习，可以通过座谈会、实地考察等方式进行，为加强对整个公共管理专业知识的感性认识打下良好的基础。

对公共管理学的认识篇10

中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）05-0050-03

医学院校公共管理专业的毕业生主要是面向卫生行政管理部门或事业单位的公共管理岗位，但因其专业性不强，还有文秘、管理、经济学、财务管理、外语、人力资源管理、信息管理的专业人才在抢公共事业管理的工作岗位，并且他们在自身的岗位上做得还不错，使得公共事业管理专业人才的专业优势没有很好地体现出来。同时，医疗单位行政领导干部大多没有受过专门公共事业管理专业的教育，不少打着各种旗号的“管理咨询机构、管理咨询师”等已涉足医院管理、卫生管理行业的各个领域，为他们提供具有针对性的管理培训和决策支持[1]。

以上现象一方面说明卫生医疗机构缺乏公共事业管理行业这方面的人才，另一方面说明卫生管理专业人才尚未被认可，说明目前医学院校公共事业管理专业人才培养及课程体系有待优化。

一、医学院校公共事业管理专业毕业生就业现状

本文以海南医学院2012届公共事业管理专业的毕业生作为调查对象，对其就业状况进行跟踪调查，共发放问卷35份，正式回收34份，问卷回收率97.14%。

本次问卷调查涉及毕业生基本情况、就业实践能力需求、对学校的基本评价、专业课程结构对就业的影响等几个方面[2]。问卷调查结果采用Epidata输入计算机进行处理，并借助SPSS软件进行统计分析。

（一）毕业生的基本情况

在34份有效问卷中，有76.47%的毕业生在生源地就业，66.67%的在事业单位就业，88.24%的从事于公共管理类或相近的工作，这三项数据说明海南医学院公共事业管理专业毕业生的就业主要分布在生源地的医疗卫生事业单位，符合专业的办学特色。

（二）毕业生的实践能力需求调查分析

公共事业管理在校学习包括理论教学、见习、实习，对三者之间的学时分配调查中，有94.11%的学生认为实习可加强对理论知识的消化和理解；对于专业实习和临床见习相结合的实践教学模式，有88.24%的学生认为应加大实践教学的比例，增加社会调查、卫生法律宣传等形式多样的社会实践活动，提高学生的适应能力和应变能力。在对实习评价的量化考评调查中，82.35%的学生认为应制定符合专业需求的量化标准，包括学生出勤和纪律，论文写作的条理性、逻辑性、严谨性和科学性，发现问题、解决问题的能力。97.22%的毕业生认为，在实习、见习期间自己的整体水平可以得到很大的锻炼与提高，对其将来从事的工作有实际性的帮助。

（三）毕业生对学校的评价

毕业生对学校的评价调查，主要从以下几个方面进行：学校的办学条件，校园文化及对学生素质的培养，学校管理等。70.58%的毕业生对办学条件比较满意，17.65%的学生基本满意，还有11.77%的学生不满意，由此可见，学校对于公共事业管理的办学投入还有待加强。对于校园文化评价， 94.11%的毕业生认为学校人文教育“较好”，88.24%的毕业生认为学校医德医风教育和学风“好”或“较好”。心理健康教育的满意度达到94.12%， 说明学校注重学生素质的培养，采取各种有力措施，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性，形成了优良的学风。对于学校的管理，94.12%的毕业生认为教学管理工作较好，91.18%的毕业生认为学生管理工作较好。

（四）专业课程设置对就业需求的影响

通过对首届毕业生的“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%， 这一调查结论在其他同行学者的研究中也被证实[3]，这说明目前国内医学院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。

海南医学院公共事业管理专业课程体系分为三段式培养，即“公共素质课――专业基础课――专业主干课”等几大模块。公共素质课主要包括德育类课程和计算机、外语、数学等工具类课程；专业基础课主要包括医学类基础课和经济管理专业基础课，如基础医学综合、临床医学概论、卫生统计学、卫生学、流行病学、西方经济学、管理学基础、管理信息系统等；专业主干课主要就是反映该专业培养特色和目标的课程，如卫生经济学、卫生管理学、医院管理学、社会医学、医疗保险、卫生服务和社区医疗等。

为进一步了解学生对公共素质课和专业基础课中哪些课程认可度不高，对其进行了深度访谈。调查显示，学生对政治素质类课程认可度不高，76.48%的毕业生表示在校期间曾逃过政治素质类课程，有35.29%的学生表示在课堂上手机上网、打瞌睡、聊天等。英语类、计算机类的技能课程认可度达到70%以上， 91.18%的毕业生认为大学英语很重要，这一结果在“您通常选择哪类课程上看英语材料”的统计结果能进一步反馈：73.53%的学生选择政治素质课程，23.52%的学生选择专业基础课，不到10%的学生选择专业主干课程。从这些数据可以看出，当代大学生因迫于大学英语四六级的压力，对英语学习的积极性还是较高的，故有的学生不惜在其他课堂看英语材料，同时也看出了部分学生急功近利的思想。

学生选择专业基础课学习也存在急功近利的现象――课程认可度较高的集中在考证、考级、考研课程。调查显示，毕业生中参加过除计算机、英语等级考试之外的考证或其他培训（如会计证、教师资格证、口译培训等）的高达94.12%。调查发现，大一、大二的学生可能会将更多的精力放在考英语四六级证书上，从大三下学期开始，学生把更多的精力放在考公务员或考研上，在2012届毕业生中， 选择考研的占35.29%，而选择考公务员的达到29.41%。

最后， 对专业主干课程群的调查发现， 只有17.64%左右的学生对所学专业感兴趣，并愿意花较多时间在专业课上。医学院校公共事业管理专业第一志愿录取的比例相当低，大部分学生是从其他专业调剂过来，专业思想不稳定，尽管经过四年的学习，但专业认可度仍不高。64.71%的学生认为目前的工作与所学专业相关联，而剩下的学生大多对所学专业课程不感兴趣。对于学生课外阅读的统计，只有23.52%的学生会花时间阅读专业相关书籍，64.71%的学生选择阅读更为实用的操作类课程书籍。

二、公共事业管理专业课程设置存在的问题

2012届公共事业管理专业的就业现状调查显示：专业培养方案有待完善，课程体系亟须优化，主要存在以下几个方面的问题。

（一）课程繁多，结构不合理

公共事业管理专业是自然科学和社会科学结合的边缘学科，既要了解一定程度的医学知识，又要学习经济管理学的专业课程，课程门数较多。又因其属于管理学门类，学制为四年，时间短，总学时数偏多，学生苦不堪言。追究其根源，主要是专业培养目标不明确，专业特色不彰显，导致课程开设广而不精，培养出来的学生很难满足实际工作的需要。

公共事业管理专业课程结构不够合理，主要体现在以下三方面。首先，医学类课程门数过多，学时比例过大。公共事业管理专业并非临床医学专业，对医学知识的掌握的要求应有差异。其次，经济管理类课程比例偏低，因医学院校经济管理专业方面的师资紧张，一些理应开设的应用性和实操性较强的管理类课程没有开设。再次，基础课程和专业课程开设的前后关联程度没有科学逻辑性，如医学类课程开设应先开设基础医学，临床医学开设与之间隔不能太长。专业课程学习过程应先开设经济学、管理学等专业基础课程，再开设卫生经济学、社会调查研究方法、卫生事业管理学等课程。专业基础课程和专业课程开设的时间间隔不能过长。

（二）预防医学未得到应有的重视

从毕业生从事的相应工作来看，大部分是从事于卫生行政部门或相关事业单位的公共管理工作，近期各种流行性疾病的传播，如“非典”、“禽流感”、“猪流感”等疫情的蔓延，从某种程度折射出卫生行政部门思想上麻痹、应急处理能力的缺陷以及信息渠道的不畅通。作为未来将分布在各地、各行业潜在的卫生行政工作人员的公共事业管理专业学生， 培养其预防意识和技能就显得尤为重要。目前学校的专业课程设置中仅仅设置了预防医学导论这一门概论性的课程，学时数仅为36，学生很难对疾病预防形成一个全面的认识，更不用说指导其日常行为。

（三）专业课程开设与就业需求有差距

公共事业管理专业学生毕业后从事的是卫生行政管理工作，应用文写作、秘书学类课程可以较好地培养学生的公文写作能力和文件处理的素质，学校将此类课程安排在选修考查课，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的写作能力。

公共事业管理专业的毕业生有很多机会直接使用统计知识处理问题。统计学的应用目前主要分为两个领域：经济社会民生和医学生理，医学院校的公共事业管理专业方向主要是卫生管理，主要面对的是医学方面的统计，应开设的课程是流行病学和医学统计学，也应增设社会学方面的统计，如社会调查研究方法、计量经济学。

公共事业管理专业的毕业生主要是在卫生执法部门和医院管理部门工作，所以学生在今后工作中有可能会遇到如何依法行政和依法管理的问题。法学类课程开设缺乏体系，而目前学校公共事业管理专业开设的法学课程是卫生法，作为一个法学课程的体系，缺乏基础法学作为支撑，学生对于《卫生法》的掌握只能停留在空洞的条文记忆，对于其立法的必要性及执法的严肃性理解不够深刻。

（四）课程设置未考虑文理兼招的生源特点

公共事业管理专业在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在学习医学类、统计类、计算机类课程时较吃力，但对社会科学的相关课程比较感兴趣。考虑到公共事业管理专业是自然科学和社会科学相结合的边缘学科，学生今后的工作还要面对很多公文的处理和写作，应加强其社会科学的课程学习，在不增加其课程负担的前提下，应增设一些人文类的课程。

（五）见习、实习时间过短，形式单一

通过对2012届公共事业管理专业毕业生的调查发现，在校期间学生实践能力的培养对其实际工作帮助很大。但是，公共事业管理专业的见习和实习过程与临床医学是完全不同的机制和过程，公共事业管理专业的临床见习主要是了解各个病情的基本情况及治疗费用控制等，对于其治疗过程及疾病机理则要求不高，而专业实习不是在临床科室，而是在医院的行政科室或卫生行政部门，掌握这些工作的关键是要对国家卫生政策及地方、医院的行业规范等，这些知识并不是听带教教师讲解或见习操作就可以掌握，而必须增加见习、实习学时量加以巩固，才可以加深印象。

见习和实习的形式不应拘泥于医院的科室或卫生行政管理部门，社会科学就是人与人的科学，学生应走出去与社会交流，应组织学生多参加社会调查、法律宣传等形式的社会实践，帮助学生提高社会适应能力和应变能力。

三、完善公共事业管理专业课程设置的设想

公共事业管理专业课程设置是专业通过教育教学改革实践，充分利用现有的教学资源，使课程设置和本校的优势学科良好匹配，同时突出公共事业管理专业的特点和规律，在课程体系设置过程需注意以下几个问题。

（一）学时数及开课门数的控制

在学时安排上，公共事业管理专业总学时应控制在2400学时以内，周学时不超过25学时，增加学生自主学习的时间。开课门数上控制在45门左右，分为通识教育模块、专业基础课（含医学类和经济管理类）模块、专业核心课模块这三大体系。学时比例保持在2：4：4比较合适。在课程安排上，加大实践学时的比例，实践课和理论课的学时比例应不低于1：1。

（二）三大模块的课程设置

1.医学类课程。公共事业管理专业的医学类课程主要包括为基础医学、临床医学、预防医学三个体系。医学课程的要求不像临床医学专业那么高，既要让学生了解基本的医学知识，又不增加学生的学习负担；既满足公共事业管理专业人才培养的医学知识要求，又不违背医学教育的认知规律。因此，有必要将分支细的学科整合成课程群，减少冗余的知识讲授，压缩学时量。例如，将人体解剖学、组织学与胚胎学、生物化学、生理学、病理学、病理生理学等课程整合为基础医学综合，将临床医学中的内科学、外科学、妇产科学、儿科学、诊断学等整合为临床医学概论。部分院校将其整合为预防医学导论，发现其教学效果及人才培养质量并不好，原因是公共事业管理专业的培养目标是“掌握卫生管理基本理论与方法及医疗卫生机构经营与管理技能，能在疾病预防控制机构和社区医疗卫生服务从事管理的专门人才”，因此，应系统地学习预防医学类课程，一是增开预防医学导论或预防医学基础等概论性的课程；二是开设预防医学的工具性课程，如流行病学、统计学、传染病学等等；三是在实践教学中加大预防医学的比重，在原有的临床见习的基础上增加预防医学的实习内容，可以安排学生到疾病与预防控制中心进行一个月左右的实习，增加学生对预防医学知识的感性认识。

2.专业基础课。公共事业管理专业基础课包括经济基础课程类、管理基础理论和技能类和法学基础课程。经济学基础课建议开设西方经济学、公共经济学、计量经济学；管理类课程建议开设管理学基础、管理信息系统、公共管理学、会计学、人力资源管理、管理文秘等理论性和技能性课程；法学类课程开设法学概论、卫生法学、经济法、行政法等课程。同时，为了体现 “厚基础、宽口径、重能力”的培养特点，可开设一些技能性较强的专业基础课作为选修课，如开设制度经济学、公共预算管理、公共政策与分析、财务管理与财务报表分析、财政与金融、民商法等选修课程，学生可以根据其需要，有挑选性地进行选修。

3.专业主干课及特色选修课。公共事业管理专业的专业课程一定要体现其专业特色，完成其培养目标，这部分课程是专业的核心课程，是反映学科体系基本规格的标志。建议开设卫生经济学、卫生事业管理学、卫生政策学、医院管理学、卫生技术评估方法学、医患沟通学、医疗保险等专业核心课程。根据其专业方向特色，开设一些特色性的专业选修课，如区域卫生规划、卫生监督实务、基层卫生管理、疾病预防控制技术、卫生服务评价实践等课程，这些课程安排在选修课，并不是不重要，而是与学生以后的就业方向休戚相关，这也是体现其专业特色的选修课，建议作为专业限选课，只是考核形式可以灵活多样，注重技能和实践学习。

参考文献：

对公共管理学的认识篇11

中图分类号:G64

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)23-0285-03

公共管理是一门综合运用政治学、经济学、管理学、社会学、组织理论等多学科理论和方法来研究公共组织的管理活动及其规律的学科体系,具有很强的社会实践性。尤其是1997年管理学门类以及公共管理一级学科的设置,意味着该学科的人才培养模式必须由传统的纯理论型、知识型向以相关理论和知识为基础的应用型、技能型的转变,以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用型的公共管理人才的需求。因此,如何创新实践教学模式,以培养更多的适应市场经济和现代化建设需要的复合型、应用型公共管理人才,这是我国高校公共管理学科教学改革的当务之急。

1公共管理学科实践教学的必要性和紧迫性

教育部高教[2001]4号文件曾经一针见血地指出:“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。”教育部高教[2007]1号文件也明确提出要实施“实践教学与人才培养模式改革创新”,推进“质量工程”。而且,随着现代信息技术、通信技术和网络技术广泛应用于政治、经济活动,对高校公共管理类专业人才培养以及学生专业实践技能就提出了更新更高的要求。在国外,不管是公共管理学科实践教学的理论研究,还是实践探索,均取得了显著成效。如法国国家行政学院自称是“三无”学校――无文凭、无教材、无专职教师。该校强调为用而学,学生在2年零2个月的学习过程中,一半时间是在校外学习。加拿大行政官员培训学院,更强调实践教学,其中30%在课堂内,70%在课堂外,其教学原则就是培养会做事的人。而我国公共管理学科的实践教学环节相对滞后,因此,加强公共管理学科实践教学迫在眉睫。

一方面,实践教学是提高公共管理学科教学质量和加强学科建设的必要环节。所谓教学活动,从本质上说,不是教师教学生学,而是教师通过正确恰当地组织学生的学习活动,实现教学过程的积极化,使学生“学会学习”“,创新学习”。但是我国传统的公共管理教学大都重理论轻实践,以课堂和书本为中心,信息沟通单向、枯燥,课堂缺乏活跃气氛,情境教学和互动教学难以开展,教学活动流于理论上的抽象说教,使学生学习起来如隔靴搔痒,不能触及要点。虽然学生可能具备了一定的专业理论基础知识,但这些知识是高度抽象概括和书本化、理论化的,还远远不能满足实践的需要。尤其是很多实践性很强的内容,如机关管理、电子政务等,由于缺乏相应的实践条件或不能实施实践教学,学生无法真正掌握和运用理论知识,也难以把知识转化为实际技能,教学质量自然也就难以提高。而开展实践教学则能够改变教师的知识传播结构,使抽象、枯燥的知识动态化、形象化,这将大大提高学生在教学中的主体地位,提高教学的实效性,提高教学质量。同时,通过实践教学,可以把学科建设和实验室建设以及实验教学有机地结合起来,并在专业规划现课程群建设中突出职业特色,整合公共管理相关专业的综合性、协调性、应用性,从而推动整个公共管理学科的飞速发展。

另一方面,实践教学是提高公共管理学科学生专业技能和就业能力的必要环节。现代心理学研究表明,人对事物的认知和技能的掌握有其自身的规律性,实践活动是开发和培养人的能力不可缺少的重要环节。从哲学意义的角度看,人对客观世界的认识,表现为一个无限发展和无限深入的过程,这种认识运动的无限发展是螺旋式地上升运动,即“实践、认识、再实践、再认识,这种形式,循环往复以至无穷,而实践和认识之每一循环的内容,都比较地进到了高一级的程度。”同理,高校公共管理学科学生专业技能的培养和提高,也反映了这一认识运动的过程。实践能力对一个人来说,是立身之本,理论教学只有与实践教学相互支撑、相互依存,才能真正发挥作用。由于公共管理的无定式和管理活动的灵活性、创新性,使得教科书不可能提供具体明确、操作性强的内容,许多理论都是高度概括出来的。因此,高校公共管理学科要突出实践教学的地位,要把实践教学作为培养和提高学生专业技能的重要途径,并通过实践教学环节,使学生不断加深对理论知识的理解,真正做到理论联系实际,学用结合,为他们全面掌握专业技能、全面提高就业能力、成为适应市场经济与现代化建设需要的复合型、应用型人才创造有利条件。

2公共管理学科实践教学理念的确立

针对公共管理实践教学的问题和不足,我们一定要面向新世纪经济、社会及科技发展,坚持“注重基础、加强融合、培养能力、激励创新”的实践教学改革思路,探索和推行“拓展学生公共管理素质的实践教学特色模式”,将实践教学体系作为完整公共管理学科教学体系的独立的有机组成部分之一,进行实践教学体系自身的优化,并使实践教学体系与理论教学体系形成互促互动的良性关系。我们要坚持以学生为本,以学生能力培养为核心,以实践教学各环节的合理时空组合为中心,以实践教学管理体系和实践教学条件体系的完善为保证,注重以多学科优势带动创新应用型人才培养,以多样性的教学提升学生的知识应用能力,为公共管理学科学生提供一个开放的公共管理实践教学平台,通过加强综合性、设计性及个性化的实践项目的设计,培养具有创新型、复合型的应用人才。具体而言,在公共管理实践教学中,我们要确立以下五种理念:

其一,全球化理念。随着科技、经济全球化,教育的国际化成为一种趋势,国外的各种成熟的教育项目和教育观念传人国内,很多大学生也有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准要逐渐与国际标准接轨,具有一致性和可比性。树立全球化理念,要求公共管理教育要面向世界,参与国际教育竞争,培养具有国际竞争力的人才。其二,市场化理念。我国加入世贸组织后,国际教育机构逐步进人国内教育市场。在这种情况下,教育必须增强市场化理念,提高应对能力。这要求我们在培养目标上,要使学生具备WTO环境下对人才提出的素质要求,使其具有参与国际竞争的综合素质和能力;管理体制上,要建立适应国际竞争的激励机制和运作机制;课程与教学上,要加大案例教学和实践教学的力度,开展双语教学研究与实验,不断进行教学方式方法的创新。其三,实证化理念。党的十七大提出要加快推进信息化建设,打造服务型政府。这就要求高校必须强化实证研究和快速步入“信息高速公路”。实证化理念的形成包括个案分析、实地调研、现场会议、模型建构、信息技术等。同时高校还要加快信息化步伐,实现资源共享,通过网络信息技术提高教学资源的配置效率。其四,学生本位化理念。科学发展观的核心是以人为本,同理,教育也要坚持以学生为本。教师要主动转换角色,从幕前走向幕后,教学中以学生为主体,确立学生的主体地位,尊重学生的兴趣、爱好和个性,着力培养学生的自主意识、自理能力、创新意识、创造精神及潜能开发,提高学生的积极性、主动性和创造性,教师的角色只是成为培养学生知识构建的促进者和帮助者。其五,创新化理念。人才可划分为四种类型,即“一”横字型人才,其主要特点是知识面宽;“!”竖字型人才,其主要特点是知识很专很深;“T”字型人才,其特点是知识面不仅宽,而且专深;最后是“十”字型人才,其特点是知识面不仅宽和专,而且敢于冒尖,即富有创新精神。在全球化和WTO两大背景下,应重点培养“十”字型人才。而“十”字型人才的培养重在对其创业能力和创新精神的塑造。

3公共管理学科实践教学模式的创新

3.1创新认知实践模式

认知实践是实践教学的初级阶段,是指学生通过参观、考察和见习方式来了解公共管理的实际状况。通过认知实践,可以帮助学生在较短的时间内了解公共管理的概貌,包括公共组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等,从而对公共管理及其运行机制形成一个初步“印象”。认知实践在国外很受重视,美国最早成立的公共管理学院希拉丘斯大学马克斯维尔学院就提供了多种形式的考察和见习,包括华盛顿暑假见习课、日内瓦见习课、“全球化下的欧洲”及“国际市场与拉美发展”见习课等,并取得了很好的效果。被誉为法国高级公务员“摇篮”的法国国立行政学院也经常安排学员到国内外考察以此提高认知实践能力。为此,我系在创新认知实践模式探索中,在继承传统的认知实践模式合理因素的基础上构建创新的实习模式,本着就近安排的原则,立足学校所在市(区)行政机关和企事业单位,由系里统一负责落实单位,根据学生的兴趣、爱好和个性,组织学生分别下到共青团桂林市委、桂林市福利院、中共阳朔县委、桂林高新技术开发区、桂林漓泉啤酒厂等机关或企业接触实践,以此开阔学生视野,增强学生对公共管理的感性认识。而且,我系还邀请实习单位的具有丰富的政府和企业工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员为学生作报告,利用他们在公共管理、公共政策、城市基础设施建设、可持续发展与环境保护、公共关系、社交礼仪等方面见多识广的优势,现身说法为学生讲授现代管理所需要的人才规格、应具备的管理技能和实践能力以及我国公共组织的设置、各层次的权责划分以及运转情况、地方政府机构改革的难点分析和公共政策等方面的知识,传授公共管理中的实践经验,从而帮助学生将公共管理专业知识同公共管理实践紧密结合起来,加深对专业基础理论知识的理解,并端正专业思想,明确今后奋斗的目标和努力的方向。

3.2创新实验模拟教学

实验教学是在科学思想的指导下,运用技术手段,探索未知或验证假说的实践活动。受“文科不需要实验室”这一传统观念的影响,公共管理学科实验教学没有引起足够的重视。实验模拟教学旨在通过对学生进行基本实验技能、实验原理、实验方法的训练,通过角色扮演、在线业务处理、召开视频会议、论坛交流等实践活动,帮助学生了解公共管理的运作规律和运作流程,提高学生观察、分析和解决实际问题的能力,提高学生实施公共管理基本方法和策略的技巧,提高学生处理公共事务的操作能力和决策能力,以便走出校门后能尽可能快地与市场接轨。为此,首先,要尽快创建稳定的专业模拟实验室或实验基地。我们要根据公共管理学科的专业属性及特征,按照公共管理类人才培养要求,建立稳定的人力资源管理、电子政务理论与实务、社会调查方法、管理决策理论与方法、公共部门绩效评估等实验室,设置公共管理体制模拟展厅、国家有关行政管理方面的方针、政策和法规文献资料室等,加强实验室硬件建设和软件建设。其次,要本着综合公共管理学科各专业特色、发挥交叉优势的目的,将学科相近和实验内容具有公共性的实验课程设为“融合”课程。这样,既能有效发挥交叉专业优势,又能让学生对公共管理这一学科门类有一个基础的系统认识。再次,要建立综合型的实验课程管理体制,由实验室组织各专业教研室、各专业教师按照公共管理学科综合素质的基本要求,通过开发公共管理学科综合性实验课程,探索在公共管理学科开展实验教学的特点、规律和具体操作模式,统一编写实验教学大纲及指导书,并负责对所有实验课程进行统一管理、统一建设,以推动公共管理学科的实验教学改革。

3.3创新案例教学方法

案例教学法是公共管理教学的典型方法,也是国外公共管理教学中应用最为广泛的教学方法,是一种以问题为基础的学生自主性学习方式,它不仅代表了一种现代教学理念,更是一种教学实践中操作性很强的教学方法。高校要培养适应时代要求、并且具有较强实践技能和创新能力的复合型人才,加强案例教学创新势在必行。为此,我们首先要加强公共管理案例库建设。我们可以成立案例搜集制作组,专门负责对外的实际调查,搞好和政府以及其他非政府公共组织的关系,以期比较容易地获得高质量的第一手资料。这样,既可以保证公共管理案例的真实性、及时性和指导性,又能使学生接触到更加贴近实际的素材。同时,我们可以学习国外的经验,在全国范围内整合公共管理的研究人员,形成稳定的力量,组成业务网络,建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。其次,要根据教学要求精心选择案例。教师在案例选择时选用个案必须锁定学习目标,即充分考虑个案与教学内容的相关性、与理论知识的吻合度。最根本的选择标准就在于:这一个案中所蕴涵的“问题”是否能够很好地服务于学习目标。同时,在选取个案时一定要关注国内外社会现实,紧跟时代步伐,从中把握现实生活中的焦点问题。这对于做好全球化背景下的公共管理与治理工作是很有帮助的,对于学生将来的工作实践更有指导意义。比如在“政府机构改革与职能转变”教学中,我国“大部制改革”就十分引人瞩目;在“公共危机处理”这一主题下,“911事件”、“抗击非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租车司机罢运”、“农民工上访”等问题导向明确且较具代表性的个案就很易备受关注了,具有典型意义。再次,要充分利用现代化教学手段来进行案例教学。选用声像结合的案例,利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件,辅之以适当的背景音乐和短片来烘托课堂气氛,可大大提升课堂的直观性,使学生能模拟案例情景,以事件参与者的心态分析探讨问题。例如,在讲述行政伦理等相关内容的时候,用一两个警示短片或真实的反腐力作来表现,要比只讲文字案例更能让学生深刻记忆和理解。

3.4创新实习实践机制

实习是高等院校培养人才不可或缺的环节之一,也是培养学生的实践能力和创新精神的重要前提。为此,我们首先要加强公共管理实习基地建设,让公共管理学科的学生在校期间就对公共组织的运营状况有基本的了解。比如,为了使公共管理学科学生更好地服务于泛北部湾经济区和中国――东盟博览会,我系已与桂林、南宁、钦州、广州等广西区内外重要城市的政府机关、企事业单位等建立了12个稳定的实习基地,确保实践教学的实效性。其次,要采取“走出去”和“请进来”相结合的办法,实施“双循环”教学。所谓“走出去”,就是任课教师带领学生走出校门深入社会作专题调研或进行见习和观摩、社会调查、社区服务等活动,形成与教材相匹配的“活教案”,有条件的甚至可以进行“挂职实习”。所谓“挂职实习”是指根据实习单位岗位的实际情况,通常安排实习学生担任科级以下部门副职。这样,他们可以尽快投入到所在实习部门的工作运行过程,增强责任意识,成为实习单位的“主人”。一方面,“挂职实习”为他们提供更加广阔施展才华的平台,有利于增强实践教学的效果,全面锻炼和检验学生自身的专业水平和综合素质。“挂职”的角色定位,可以全面激发他们的进取精神和锻炼实践能力。大学生经过“挂职实习”的磨炼,既增长了才干,又能够通过实践的检验看到自身存在的不足,对学生来说,这是一个非常难得的提升行政职业能力的过程,为毕业后增强求职竞争力奠定了扎实的基础。另一方面,“挂职实习”可以使学生全面深入地了解社会,增强社会适应能力。大学校园生活是一个相对封闭的空间,大学生由于接触社会实践较少,往往对自身的期望值过高,把未来的生活看得过于理想化,求职就业往往眼高手低。当他们身临其境“挂职”投身社会实践的时候,便会真正感受到理想与现实的反差、自己的专业水平和行政职业能力与社会实际需要的反差,从这个意义上,“挂职”也是大学生完善自我和找回“真我”的认识过程,有利于他们在未来走向社会的求职择业中寻找到自己的最佳定位。所谓“请进来”,就是请公共管理部门的高层管理者到学校座谈,征求他们对公共管理专业人才培养规格和知识结构的意见,请各级政府官员和企事业单位领导给学生传授管理经验。再次,利用寒暑假开展“三下乡”社会实践活动。通过寒暑假的社会调查,既可以使学生结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题到社会中去调查并形成相关的调查报告,也可以充分发挥青年学生科技文化优势,弘扬科学精神,传播文明新风。如我系社会保障05-1班谢妍同学的作品《中国民间组织的生活状况――以C城市反扒同盟为例》在第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中,获得全国一等奖。

3.5创新师资队伍建设

首先,要树立开放式的办学理念,走资源共享、优势互补的办学新路子,建构“三位一体”结构――以专职任课教师为主体、兼职和聘请客座教授相结合的高素质师资队伍。其次,要加大师培力度,鼓励教师走出去,参加各种专业培训、学术研讨会或进行校际之间交流,有条件的学校可以派教师出国考察,借鉴学习国外的教学经验,提高教师自身水平。再次,要实行教师挂职锻炼制度,高校应创造条件通过专业教师在政府或其他公共组织部门挂职、担任顾问等形式,促使教师更深刻地理解公共管理的相关理论,提高教师自身的实践水平。比如,美国院校中从事MPA教育的教师,一般要求其要具有在政府部门或公共管理部门工作的经历,或者与政府部门有联合研究项目,或者有较长期政府和公共部门的咨询项目。只有师资队伍水平提高了,实践教学质量才能相应提高。

参考文献

[1]刘美萍.提高行政管理学教学质量的途径和方法[J].煤炭高等教育,2006,(3).

[2]选集[M].北京:人民出版社,1964:273.

对公共管理学的认识篇12

区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共管理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。

正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共管理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后许多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，最终主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。虽然在20世纪90年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应问题，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种问题。随着理论研究的深入以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共管理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基础上，通过对区域和区域内关系的研究提出区域公共管理的一般概念，并对区域公共管理研究中的一些基本问题作一分析。

一、我国区域公共管理的研究现状

理论的发展总是反映现实和服务于现实，而我国区域公共管理的研究还处于理论滞后现实的阶段。在学界，使用过区域公共管理概念的只有清华大学公共管理学院的刘锋和中山大学行政管理研究中心的陈瑞莲教授，两位学者从不同的角度，本着不同的目的对区域公共管理有不同的见解。刘锋教授运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。中山大学的陈瑞莲教授是我国研究区域行政的典型代表，也是实质意义上从行政学科角度对我国区域行政进行研究的开创者。她在对区域行政深厚知识积淀的基础上对我国区域公共管理的一些问题作了述评，认为任何一门学科和一种理论的产生都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究也不例外，我国区域公共管理研究的提出主要是因为经济全球化下的区域主义与区域竞争的崛起、经济市场化下的区域政区间竞争加剧以及区域公共问题的大量兴起；而国外的区域公共管理研究主要集中在政府间竞争理论、地区竞争力与区域创新研究、政府间关系与地方治理研究以及流域治理的实证研究。同时，她也对我国区域公共管理研究所具有重要意义做了阐释，仅从理论创新角度看，一方面是推动区域科学研究的创新，另一方面，区域公共管理研究的全面展开，也能从研究方法和研究内容上对现代公共管理学学科创新。这些认识是深刻并富有创新意义的，然而，这些认识是在区域行政研究的基础上对区域公共管理的一个简约性的概括并没有对区域公共管理的基本概念和内涵以及其实质进行分析。毫无疑问，有几个问题必须要解决：区域公共管理与区域行政有没有区别？如果有，什么是区域公共管理？为什么区域行政会向区域公共管理发展？要解决以上的问题，有必要对区域公共管理进行更深入的分析。

二、区域与区域行政

区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。

区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。

基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？

三、区域公共管理

要界定什么是区域公共管理，首先必须弄清楚什么是公共管理，公共行政与公共管理具有什么样的区别国外自从20世纪70年代以来，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但什么是公共管理，众说纷纭没有一个统一的认识。我国有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益”。公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。在公共管理与传统公共行政的比较分析上也存在许多不同的观点。不同的观点具有不同的研究角度和研究的依据，但一个普遍认同的观点便是在公共管理和传统公共行政比较中，公共管理的行为主体不仅包括政府还包括其他各种的社会力量，是以政府为核心的多元行政主体；在公共管理的性质方面，公共管理要体现公共性，即指公共管理主体应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动；在行为方式上，公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。#$%不可否认，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。

区域行政走向区域公共管理是有其理论基础的，除了现代公共管理理论的发展，还有市民社会理论和治理与善治的理论。我国学者在考察我国现代化进程时认为，“要摆脱中国现代化进程中的两难境地，首先必须从认识上实现一种思维的转向，不能像以往的学者那样，把目光的聚焦点只放在政治权威的转型上，因为中国现代化两难的症结真正的和根本的要害，在于国家与社会之间没有形成适宜现代化发展的良性结构，确切地说，在于社会一直没有形成独立的，自治的结构性领域”，为此，他们引进了西方的市民社会理论，并依据中国现代化的现实进行改造，“中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动，社会活动的私域，以及进行参政议政的非官方公域”。#!&%就西方学者已有的共识的观点来看，市民社会的结构性要素及其特征主要有以下的几个方面：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域。哈贝马斯认为公共领域是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和共同关心的问题作出评判，自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征；（4）社会运动。市民社会概念于20世纪80年代后在全球范围内的再度兴起，与当代世界各国所发生的深刻的社会变革及对此的理论反思有密切的关系，面对现实，理论家们对国家在社会发展中所起的作用及其地位重新思考。市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。什么是治理？在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行政的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套的规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。由于治理本身也只是一种实践的科学，毫无疑问也会存在失效的问题，为了完善治理理论，理论家们提出了善治的概念。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治具有五个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。分析以上的各种理论，我们可以发现它们有几个基本的共同点：一是它们都强调管理主体的多元性，不仅包括了政府还包括私人领域和市民领域；二是在管理的目标上，更多的突出多元利益主体之间利益协调的达成并达致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通过协商和调整，在认同的基础上统一行动。

综合对区域和以上理论的认识，本文认为区域公共管理是与区域行政有本质性区别的概念，可以将其界定为：区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念包含以下几个内涵：（1）区域公共管理的主体是多元主体，包括政府组织、私域组织和第三部门；（2）目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题，实现最优的共同利益；（3）区域公共管理采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同，不是竞争和压制而是基于平等地位之上的协商和调解；（4）对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。

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