过度包装的看法和建议合集12篇
过度包装的看法和建议篇1
1井神目前小包装盐产品装运方式和流程
1.1装运方式
井神股份一分公司是目前小包装盐产品最大的生产基地，年产能达30万吨以上，产品主要销往江苏、浙江、辽宁、上海等省市。在装运方式上，主要通过叉车将小包装盐产品转运至码头装船运输，或放置在装车区通过汽车运输，叉车出库时，必须经过扫码合格并进行出库记录后，方能出库。
1.1.1小包装汽车装运方式
采用人工将托盘中的盐箱卸下堆码至车箱中，一般堆码为7~8层，高度约3米。
1.1.2小包装船只装运方式
一分公司小包装盐产品在船只装运中一直延用竹子滑梯装运，先通过人工将托盘中盐箱卸下，再利用滑梯下行至船仓，由装卸工进行人工堆码。一般堆码为22层，高度约8.5米，如遇拼装船只（大包与小包混装的）一般堆码约26层，高度约10米。为进一步提高发运效率，在船仓中进行人工堆码盐箱时，一般采用2~3组滑梯同时进行（用工5~6人）。当第一层盐箱铺在船仓后，装运工在盐箱上放置木板，站在木板上装运，以减少人员踩踏盐箱造成的破损。
1.2发运流程
在叉车转运和装运工装卸或堆码小包装盐产品过程中，一公司包装分厂采用三种方式进行小包装破损、漏盐把关，以保证出厂产品质量。一是分厂安排1人专门分捡破损及漏盐小包装，并予以调换；二是装运工在装卸或堆码时，发现有破损、漏盐或其它异常情况时，会及时将其剔除出来，并由分厂人员负责调换（分厂奖励装卸工1元/箱）；三是由车主和船主监督破损、漏盐情况，发现问题报告分厂进行调换。通过以上三项措施，确保上车或上船小包装产品无破损、无漏盐等情况。小包装盐产品发货结束后，由发货员、车主或船主在《发货码单》上共同签字确认。按照股份公司相关会议和文件精神，生产单位与销售公司采用船板交货方式，即：承运人在《发货码单》上签字后，视为所装运小包装盐产品质量、数量均符合要求，确认交接已结束。
2小包装盐产品在装运过程中存在的问题
从小包装装运方式、发货流程、监督把关整个环节来看，公司严格按照股份公司盐产品出厂要求执行，流程较为完善，但一些影响产品质量（主要是影响包装质量）的问题仍然存在，我们应以科学严谨和认真负责的态度，认真审视和分析工作中存在的不足。
2.1装运方式不当易造成小包装破损
从2011年小包装盐产品投诉分析和统计来看，汽车装运小包装投诉较少，船只装运小包装投诉比例大，其主要原因有三方面。
2.1.12008年前
小包装装船吨位在（200～300）吨。近几年来，随着盐产量及装运任务的不断加大，船只吨位也越来越大，目前吨位已上升到（500～600）吨，造成盐箱装运层数超过16层，承重压力远远超出设计范围，这是造成小包装盐产品在运输过程中箱边开裂、破损的主要原因。另外，现有500克小包装整箱重量比过去增加了5公斤，因此，即使在层高不变的情况下，整体承重压力加大也易使纸箱破损率增大。
2.1.2由于船只底部有弧度
当盐箱放置在圆弧部位时，由于盐箱受力不均，使箱体变形破损，但如隔开圆弧部位，又易造成盐箱晃动或装运吨位减少。2009年，经公司多次协调，建议运输船只改为平底船，但运输单位一直没有落实到位。
2.1.3目前
小包装船只装运采用滑梯下行船仓方式，虽然装运效率较高，但也易使盐箱受到冲击而变形。
2.2运输环节过多易造成小包装破损
其他酒类或饮料包装，虽然也是通过纸箱包装运输，但是它们是内外都硬，内部有瓶子前后左右相互支撑，所以不易变形。而小包装盐产品属于外硬内软，通过车运或船运，从井神公司到终端客户手中需要经过（7~8）次的运输周转。其中，船运小包装盐产品到盐业公司码头，要经过踩踏盐箱驳船、堆码装托盘、入库，至超市或经销商要经过出库、人工装车、人工卸车入库，从超市或经销商到客户手中要经过出库、人工转运、出售等诸多环节。盐箱经过多次转运和人工踩踏、装卸，基本体无完肤了。
2.3纸箱、片料价格低廉造成品质受影响
由于每袋小包装价格在（1~3）元，包装物为0.14元（320克），小包装盐产品价格和包装物成本偏低，一般都是采取低价中标的方式确定纸箱供应商，使得纸箱和片料在形式和质地上都无法提升到更好品质和更高档次来，包装物的简易和低成本，造成盐产品保装质量在多次装卸、转运过程中无法得到有效保证。
3提升小包装盐产品装运质量的措施及建议
近期，通过市场信息反馈，公司小包装盐产品破损率有所上升，引起了各级领导的高度关注和重视。为进一步提高盐产品外观质量，提升企业的整体形象，我们必须努力改变小包装目前所采用的装船和配送方式。根据实际情况，经过充分调研和了解，笔者提出如下装船方案和配送建议供参考。
3.1包装、运输方面建议
3.1.1指定专门船只装运小包装
要求必须是平地船或采用木板铺垫，船只吨位控制在300吨以下。原因是此船深度2.5m，纸箱高度19.5cm~21cm，纸箱的承压力400kg左右，按此计算，堆码高度应在（16~18）层，这类船型用于小包装配送最好。
3.1.2减少盐产品转运次数
采取“点到点”或直配方法，防止人为转运影响包装质量。
3.1.3一公司为浙江省公司代加工的350克和400克小包装盐产品
也是采用与省内小包装盐产品一样的船只、一样的装卸方式，且经过海轮驳船等更多转运环节，但至今极少发生由于纸箱破损的质量投诉。其主要原因是，浙江小包装盐产品在生产工艺中增加了三道打包带，使得小包装稳固性增强、破损减少。但同样，也增加吨盐打包生产成本近20元。同时，还要改造现有生产设备，加上购置打包机等相关费用约需70万元。
3.2装运、吊装建议及方案
目前，金坛盐厂在小包装生产堆码结束后，采用塑料纸整托盘缠绕、码头吊吊运上船，此举，基本达到装卸过程无破损。因此，建议公司改变装运方式，采用整托盘运输，杜绝人工装卸、转运等因素造成的破损。
3.2.1方案1：用吊机装船用钢链穿入托盘并用吊钩勾住，用吊机将小包装和托盘一起上船，目前井神一分公司码头有一台吊机，目前这台吊机每月要承担1万多吨的出口盐、肠衣盐、非碘盐、加碘盐等各种盐种的运转，如果再用这台吊机吊装小包装，压力很大。所以建议再上一台5吨的吊机，安装在4号码头北侧。经初步测算，含设备、土建、安装等费用，总投资约80万元。
3.2.2方案2：用悬臂行车装船安装悬臂吊车，上船方式和吊机方式一样，吊装能力5吨，安装在4号码头北侧。经初步测算，含设备、土建、安装等费用，总投资约100万元。从吊机和悬臂行车的特点来看，吊机和悬臂行车相比有投资较少、机动灵活的特点，而悬臂行车费用较高，灵活性差，需要场地较大。所以建议用吊机吊装小包装。
3．3小包装盐产品配送方案
3.3.1用整托盘配送和运输
将整托盘小包装盐产品通过吊机按照顺序放置在船舱中，安排专人在船舱中脱吊机吊钩，托盘吊绳随船一起到达盐业公司码头或指定地点，到岸后，可方便起吊。费用测算：以400T的船为例，长36m,宽6.6m,深2.5m，托盘尺寸1×1.2m，一层可放96个托盘，每只托盘正常堆码吨位为1.344T，纸箱高度为6只，按此推算堆2层，含托盘（托盘高度0.15cm），高度为2.64m，高出船舷14cm，可装载吨位为258.04吨，按额定400吨的船只计算，少装141.96T，运费由40元上升到62元，增加费用22元/T。
优点：小包装盐产品基本无破损；到岸后直接起吊，进库不要重新堆码，降低大量人工费用和转运费用，且卸货效率较高。
缺点：托盘的数量要增加，主要是增加船上和库房的周转托盘数量，增加了投资。一般塑料托盘目前市场价格在580元/只，按照一公司每月船运1万吨小包装计算，需要新购托盘1.5万只，费用865万元；船舱利用空间降低，装载吨位减少，从而提高了运输成本；船只必须将托盘带回，影响了带回头货，也要相应增加物流成本。
3.3.2人工在船舱内堆码小包装
吊机将托盘和小包装盐产品吊运上船后，在船舱内采取人工堆码方式进行。为了减少人员踩踏，可在堆码好的盐箱上部增加木板铺垫，装卸人员站在木板上作业，卸完小包装后用吊机将托盘运上岸。费用测算：按小包装堆码15层盐箱高度测算，400吨的船可装载334.8T，按40元/T计算,那么装334.8T的运费为48元/T，运费在原来基础上增加8元/T。（目前堆码高度一般都在20个以上，底部承受压力过大，也是破损率高的主要原因之一）
优点：船舱的利用率提高，运输费用增加有限。
过度包装的看法和建议篇2
关键字：工程总承包税收筹划合同模式
Abstract: engineering contracting mode is actively promote the current construction industry, and has been widely recognized by a project construction contract mode, began to include real estate development, large-scale municipal infrastructure construction, in the domestic construction market, the new business model brings together design, equipment procurement and project construction, etc. Although it is a new business model, but still belongs to the construction efficiency is low, therefore, requires enterprises to explore the effective ways to open source throttling, improve the economic benefit. The author combining with the characteristics of their own business, to carry out the project general contracting business enterprise should be how to carry out tax planning, carry on some beneficial exploration, in order to help to tax management of construction enterprises.
Key words: engineering general contracting, tax planning, contract model
EPC是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写（Engineering、Procurement、Construction）。EPC工程总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种工程建设承包模式。它是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。
由于EPC项目涵盖了整个工程建设过程中所有的环节，根据税法的规定，各环节根据其业务实质适用不同的税种和税率，在流转税方面，主要涉及增值税和营业税，而在营业税中，由于业务项目不同所适用的税率也不同，EPC工程总承包业务所涉及的工程金额较大，因此，对于税负的影响也非常大，如何对EPC工程总承包业务的涉税项目进行合理筹划是建筑企业财务工作的重心。
对于建筑业企业来说，EPC工程总承包项目周期长，资产流动性较弱，良好的税收筹划尤其是营业税税收筹划会从成本和周转资金等多方面为企业带来显著的经济效益。
税收筹划是企业站在纳税人的角度、在守法的前提下，谋求最大限度地减轻企业的税收负担，实现自身经济利益的最大化。EPC工程总承包项目涉及整个建设工程的设计、采购、施工等环节，这种生产经营的特殊性决定了财务管理活动的特殊性，从而税收筹划也呈现出独有的特点。结合对此类业务的认识以及对国家制定的税收法律、法规的全面理解和运用，科学合理地制定税收筹划方案将是筹划方案成功的关键。
在实际工作中我们发现，在流转税中，建筑业存在重复纳税的风险，这也是国家进行税制改革，进行营改增的主要原因，但目前建筑业尚不在改革的范围内，因此，需要财务人员针对流转税进行必要的筹划。
总承包企业与业主方在在商务谈判期间便已是税收筹划的开始，在商务谈判阶段，所签合同模式的不同，对最终的税收筹划将产生巨大影响，因此，现结合我国当前税法有关规定和EPC工程总承包企业现状及不同合同模式的特点，对合同模式对税收筹划的影响进行分析。
1,复合合同模式
复合合同模式是当前最常被采用的一种合同模式，是从传统的建筑业合同模式延续而来的。复合合同模式是指总承包企业与业主方签订一个总的复合合同，其中整个建设工程的设计、采购、施工等一并在合同中分项列示。此类合同的优点是于在复合合同中能够明确约定总承包企业在工程建设的各个领域中进度、安全、质量、环境、技术、投资等方面的总承包责任，合同相对集中统一，有利于接口管理。
在税务方面，对于EPC工程总承包项目这种新的商业模式，财务人员和税务部门往往存在不同的解读，复合合同由于将设计、设备购置和建筑安装等业务约定在同一个合同中，因此容易被认定为混合销售行为，存在税务风险，根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的规定，纳税人从事安装工程作业，凡所安装的设备价值作为安装工程产值的，其营业额应包括设备的价款。根据此项规定，设备销售业务不仅需要缴纳增值税，同时，也可能被认定为是安装工程的一部分而被征收营业税，造成重复纳税的损失。
可以清楚地看出，复合合同模式在商务方面规定清晰，但在税务方面有明显的缺陷，存在税务风险，因此，这也是我们进行筹划的根本原因。
2,一组平行合同模式
此种合同模式是为了规避复合合同存在的税务风险而设计，是指工程承包企业与业主方签署相互独立的一组合同，包括设计合同、设备销售合同、建筑安装合同等。此类合同在商务方面存在明显的缺点，在各个合同中无法集中统一描述总承包方在工程建设的各个领域中进度、安全、质量、环境、技术、投资等方面的总承包责任，同时，接口多，不利于合同管理。
但是，一组平行合同的模式涉税事项最为清晰，最有利于税务风险的规避。根据当前税法的规定，一组平行合同基本上消除了混合销售的风险，相互平行各个合同分别根据其业务性质的不同适用不同的税种和税率，各个独立的合同是纳税的主要依据，相互独立。以流转税为例，设计业务适用5%的营业税；设备（材料）销售业务适用增值税；建筑安装业务适用3%的营业税；同时，由于设备销售合同单独签订，且设备的价值不包含在建筑安装合同额内，因此，完全可以解决复合合同中设备销售业务可能被重复征收营业税的风险。
可以看出，一组平行合同模式解决了复合合同模式在税务方面的缺陷，规避了税务风险，但在商务方面难以统一约定总承包企业各方面的责任。因此，虽然一组平行合同满足了企业财务在税务筹划方面的要求，但在商务及合同管理等方面存在明显的缺陷，仍然不是最适合的合同模式。
3,框架协议+一组子协议模式
“框架协议+一组子协议模式”是结合复合合同模式和一组平行合同模式的优点而设计形成，目的是为了在满足EPC业务的商务要求的同时又满足税务筹划的要求。“框架协议”是指总承包企业与业主方签署一份无金额的合作框架协议，在框架协议中明确工程建设的各个领域中进度、安全、质量、环境、技术、投资等方面的总承包责任，框架协议的主要作用是满足商务方面的要求。“子协议”包括有设计协议、设备销售协议、建筑安装等子协议，各子协议分别约定各项业务的金额，独立存在，子协议是企业纳税的主要依据。在合同的归口管理方面，此模式合同集中统一，便利接口管理。
此模式下，子协议是纳税的主要合同依据，各个子协议间的关系与一组平等合同的关系相似，各子协议独立存在，涉税事项清晰，最有利于税务风险的规避，消除了被认定为混合销售的风险，解决了设备销售业务重复计征营业税的风险，达到的税务筹划效果与一组平行合同的效果一样，但由于框架协议的存在，在商务方面优于一组平等合同的模式，满足企业在商务方面的运作。
通过对以上三种合同模式的分析比较可以看出，单纯从税务风险规避的角度，首选平行合同形式，但合同模式的选择需要从商务、会计核算、业务实质等各个方面综合考虑，因此，“框架协议+子协议”合同形式最适合当前的工程总承包业务，同时满足了EPC业务在商务和税务筹划方面的双重要求，这种合同模式将逐渐被越来越多建筑业企业的所采用。下面通过一个案例试分析“框架协议+一组子协议”的模式在税务筹划方面的优势。
A化工企业欲投资新建一化工厂，由B建筑企业以EPC总承包模式承建，B企业负责整个化工厂建设工程的设计、设备采购、施工等全部业务。A企业计划整个EPC总承包工程投资20,000万元，其中，勘察设计费1,000万元，占工程建设投资额的5%，设备费10,000万元（含税价），占工程建设投资额的50%，设备安装费2,000万元，占工程建设投资额的10%，厂房建筑工程费7,000万元，占建设投资额的35%，设备由B企业负责购置，设备购销差价为10%。分别测算复合合同模式和“框架协议+一组子协议”合同模式下流转税金的情况。
复合合同模式：A、B企业签订一个总的复合合同，约定该项目的全部内容。
1） 营业税：1000万×5%+（20000万-1000万）×3%=620万；
2） 增值税：10000÷（1+17%）×10%×17%=145万元；
复合合同模式下营业税和增值税合计为765万元。其中，在营业税方面1000万元的设计费适用5%的税率，其他合同额全部归为建筑安装业务适用3%的税率，设备费重复缴纳了营业税。
“框架协议+一组子协议”合同模式：A、B企业签订一份无金额的合作框架协议和若干子协议。
3） 营业税：1000万×5%+2000万×3%+7000万×3%=320万；
4） 增值税：10000÷（1+17%）×10%×17%=145万元；
“框架协议+一组子协议”合同模式下营业税和增值税合计为465万元。与复合合同模式下税额相比节省了300万元，主要原因是设备费规避了合并计入建筑安装合同内重复缴纳营业税。
税收筹划要求企业财务人员有较强综合能力，不仅需要能理解和熟练运用国家制定的各项财务和税收法律、法规，同时，需要熟悉企业所从事的业务的特点和性质，在守法的前提下，分析探讨进行税收筹划。对于建筑业企业而言，在目前整个建筑行业效益低下的情况下，注重税收筹划，加强对政策的收集和研究，担心企业的财税管理水平，这样企业才能在纷繁多变的业务中和激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
过度包装的看法和建议篇3
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特邀色彩形象顾问：Lucy （西安金地色彩形象工作室）
国家高级形象设计师，日本权威色彩机构PCCS色彩形象顾问，中国流行色协会会员，担任多家电台、电视台节目主持人形象设计顾问及多位影视明星专职形象设计师。（造型师图）
形象顾问小讲堂
宽肩女孩怎么穿衣？
最近，我听到很多朋友都在抱怨自己肩膀太宽，到了冬天穿着厚重的衣服，明明不胖也会显得身材很“魁梧”。因此，这一期我就来跟大家分享一下宽肩女孩穿衣法则，以便让你的肩膀看起来更窄、线条更柔和。
从领形入手：选择领口较大的服装，从视觉上分割肩膀宽度，大V领、大U领都会使你的肩看起来不那么宽。
选对上衣：今冬流行的高腰线上装、下摆蓬松的宝宝衫都能修饰肩部线条。此外，你还可以佩戴相对较宽的皮带、腰链作为装饰，以转移他人的注意力。
利用饰品线条分割：冬天，我们难免会穿高领毛衫和厚重大衣，但只要你巧妙地利用饰品，依然能够达到窄肩效果。其中最简单的方法就是在高领毛衫上搭一条长及胸部的V字形毛衣链，或把长围巾宽松地套在颈部，让它的线条成V字形，如此都能使肩部显得更窄。
！宽肩女孩一定要避免
有宽大垫肩、水平线条的上衣。
一字领、方领、船形领上衣。
露背装、小背心、吊带衫（除非在小背心或吊带衫外搭一件半身V领小开衫）。
读者造型乐园
读者：Juicehu
“我是个身材娇小的清秀型女生，自己觉得眼睛不太有神（你觉得我适合做双眼皮吗），腹部、臀部较大，希望得到你的建议。”
Juicehu：你好！
看完你的介绍，我觉得你有点谦虚了，其实照片上的你是个让人看一眼就能记住的女孩，若再能把身上的闪光点挖掘出来就会更加美丽。
从照片上看，你似乎只画了眉毛，我建议你平时应该画全妆（包括粉底、定妆粉、眼影、眼线、睫毛、眉毛、腮红、唇彩），利用整体妆面来提升面部立体感。你的眼睛很有特点，不必做双眼皮，林忆连、吴倩莲都是单眼皮电眼皇后，你不妨参照她们的化妆方式让自己的眼睛变得迷人。
你适合穿着偏前卫的服装，如造型独特的一字领、小枪驳领、平驳领上衣；衣服上可有肩章、金属亮片装饰，但一定要避免腰腹部有过多的线条分割，如过宽的腰带。上衣长度应在臀围线上下，同时脖子周围可用小别针、项链提亮，这样就可使人的注意力都集中到自己的上身，从而忽略腰腹部。
长度在膝盖上下的斜裁裙、A字裙可突出你的身材优势，裤装则适合合身或略紧的，质地一定不能厚重，而别致的高跟鞋必不可少。
发型方面建议你尝试齐肩短发，整体发流向前可修饰脸形。
读者：王博
“我肤色偏黄，性格内向，喜欢穿休闲款衣服。请造型顾问给我提些建议吧。”
王博：你好！
你给人的感觉很大气，平时应选择简洁大方、包容感很强的服装。
你可以穿着剪裁稍夸张的上装，如大枪驳领、大西服领上衣，长度以刚盖住臀部为宜。面料不要太厚重，腰部也不要有过多装饰，可在脖子周围加些配饰，项链长度控制在胸部以上。
你适合穿较大气的喇叭裤、甩裤、直筒裤等，裤长一定要盖住鞋面，而面料不可过软。时尚款高跟鞋是你的必备单品，此外还可配几款另类大包包，以提升自己形象的时尚感。
建议你平时画些淡妆，偏黄肤色只要用紫色饰底霜遮盖一下就能得到改善。至于发型方面，你可以尝试留斜刘海。
读者：Jane
“我是一个很想漂亮起来的小媳妇，最近比以前胖了，形象有些严肃、呆板，麻烦造型师给我一些好的建议吧。”
Jane：你好！
从照片上看，你的形象并不显得过于严肃，笑起来的样子也很有味道，只要找到适合自己的着装风格，你依然可以散发出无限魅力！
过度包装的看法和建议篇4
2016年6月，国内外32家知名物流企业在“2016全球智慧物流峰会”上宣布成立绿色联盟，推动物流业向低排放、无污染、可循环发展，并承诺到2020年替换50%的包装材料，填充物也将替换为100%可降解绿色包材。
实际上，在此之前，一些快递企业就曾尝试建立快递包装的回收体系，但大多效果甚微。“公司有时也会回收客户的包装废弃物，但总体占比极小。受人力成本和行业对时效性要求高等限制，快递业从事资源回收操作起来很有难度。”百世汇通西北大区总经理张宇静说。
中国快递协会副秘书长杨骏表示，快递绿色包装这条庞大的产业链上，既涵盖包装物料供应商、快递企业、电商平台与商家等多个从业主体，也关系着成千上万消费者，每一方都应参与到绿色包装的行列中来。
北京印刷学院印刷与包装工程学院教授曹国荣接受《经济》记者采访时也指出，包装供应商、快递企业、电商应从源头上实现快递包装的减量化，避免材料的过度使用。在选择材料时尽量使用纸类等环保材料，对于塑料材料的使用应尽量做到再利用或循环使用。
据她了解，出于成本和利润的考虑，不少快递企业和电商所选用的包装材料价格都相对低廉，质量自然较差。“快递包装难以循环利用的原因是多方面的。行业企业需要自律，消费者也不能只考虑快递的效率而不考虑快递对环境的影响。政府部门也应加强环保理念宣传，制定相关法律法规，引导消费者和相关企业担负起环保责任。”
标准细则亟待出台
在查阅相关资料后，《经济》记者发现，时至今日，我国快递包装业仍然没有颁布相应的法律规范。在标准方面，尽管封套、包装箱和包装袋的相关标准都已出台，但气柱袋、发泡塑料等包装填充物以及标识贴、胶带等包装辅助材料，都还没有相关标准对其进行规范。
对此，曹国荣建议，我国应该进一步完善已经建立的快递包装标准体系，规范快递包装，确保标准实施到位。
她指出，出台快递包装标准，将有利于快递包装垃圾分类回收。“我国应当鼓励开展包装材料强度、韧性、防震防水及其回收利用可行性等研究，引导快递业选用合适的包装方法、包装材质和包装材料用量，促进减少包装用料，方便包装垃圾的分类、回收与再利用。”
同时，我国还应该继续完善相关法律法规，出台相应的鼓励政策与惩罚措施。“对于积极配合快递绿色包装的快递企业、电商、包装供应商给予帮扶，对违反规定、拒不配合的企业则应该进行惩罚。”
过度包装的看法和建议篇5
“9”事件发生前，美国应对恐怖主义破坏航道和港口安全的法律制度尚不完善，立法力度和防范措施均较为薄弱，驶往美国港口的集装箱船舶很少受到检查。“9”事件发生后，美国先后出台一系列航运安全法规，其中以《2002年海运安全法》最具代表性。《2002年海运安全法》部分取代《1936年商船法》，对包括集装箱运输在内的海运安保措施作出明确规定：（1）授权国土安全部和海岸警卫队等部门对美国本土和境外的船舶和港口进行风险和缺陷评估，并据此实施安全计划，行使对航道和港口的安保职权；（2）要求集装箱船舶在抵达或驶离美国港口之前的规定时间内将货物信息报送美国海关；（3）提出船员身份认证新标准；（4）要求建立专门的海上执法机构和应急机制。此外，美国还出台一系列涉及集装箱海运安全的法律文件，规定运输过程中应对恐怖主义和海上犯罪等威胁的具体措施以及相关部门的职能；部分法规专门针对集装箱运输，例如《2002年船舶、船员和集装箱安全法》等。目前，美国已形成以《2002年海运安全法》为核心的海上安保法律体系，覆盖船舶、港口、集装箱和人员等要素，为制定和执行具体的安保措施提供法律依据和指导原则。
2 美国集装箱海运安保制度
2.1 职能部门
依据相关法律规定，美国现已形成由国土安全部、海岸警卫队、海关总署、移民局、海事管理署等部门组成的集装箱海运安保部门体系。从规则的制定到实施，各职能部门分工明确，相互配合，协作完成安保任务。
（1）国土安全部 国土安全部维护海运安全的职能包括实施船舶和港口安全评估和安全计划、强制签发运输安全卡、搜集船舶运输信息、船员身份认证、船舶识别与跟踪、集装箱货物运输通知等，其职能主要由海岸警卫队等下属机构具体实施。
（2）海岸警卫队 海岸警卫队承担国土防卫、海上安保、海上治安、海上交通管理、海洋资源和环境保护等综合职能。作为拥有武装力量的军事机构，海岸警卫队在海上执法领域具有行政机关无法比拟的优势。“9”事件发生后，海岸警卫队在原有职能基础上取得美国港口和领水的联邦海事安全协调权。此外，《2002年海运安全法》第888条规定，海岸警卫队负有维护港口和航道安全的义务。据此，海岸警卫队还承担落实安全评估具体工作，建立海上专门执法队伍和快速反应机制，检查货物、船员以及船舶和港口设施等多项安保职能。
（3）海关总署 海关总署从集装箱运输流程出发，根据《2002年海运安全法》的规定，出台集装箱安全倡议、“24 h规则”以及海关贸易伙伴反恐计划等针对性较强的规定，与境外海关、港口和航贸企业合作，对集装箱运输实施安全监管，保障驶往美国港口的船舶及其载运集装箱的安全。
（4）其他部门 移民局和海事管理署等部门承担船员监管、海上事故预防和调查等职能。
2.2 典型措施
（1）集装箱安全倡议 为预防集装箱船舶被恐怖主义分子利用而对海上通道和美国本土造成破坏，美国海关总署出台集装箱安全倡议，并于2002年1月17日开始实施。集装箱安全倡议以确保外国港口与美国港口之间的航线和港口安全为目标，由美国海关派员与加入集装箱安全倡议的外国港口所在地海关合作检查出口集装箱的安全性，对存在危险嫌疑的集装箱限制装运。集装箱安全倡议采用严格的集装箱危险识别标准，并且外国港口必须满足统一的硬性指标才能加入该倡议。目前，开辟美国航线的多数主要港口均已加入集装箱安全倡议，美国已向58个外国港口派出检查官员，覆盖箱量占美国与这些外国港口间总箱量的80%。[1]
（2）“规则” 为推动集装箱安全倡议的实施，美国海关自2003年开始推行“规则”，要求承运发往美国港口集装箱货物的船公司在外国港口装运集装箱前向美国海关的自动舱单系统发送舱单信息，逾期申报将处以罚款。此外，美国海关从2009年开始试行进口安全申报制度，要求美国进口商及其海外人提供集装箱供应链上的实体单位信息，以进一步确保集装箱运输安全。[2]由此可见，“规则”是集装箱安全倡议的延伸，从规定内容和实践效果来看，两者均对集装箱运输风险进行监控，将危险集装箱拦截于境外，从而确保集装箱海运通道和美国本土的安全。
（3）海关贸易伙伴反恐计划 美国海关从2002年开始实施海关贸易伙伴反恐计划，将集装箱运输安保机制的参与方扩大到美国境外航贸企业。根据该计划，在人员、程序、信息和舱单申报等方面符合美国海关既定的集装箱运输安全指标的企业可以加入该计划，在履行严格的安保义务和程序的同时，享有快速通关等优惠政策。与集装箱安全倡议采取的“港到港”海关协作监管模式不同的是，海关贸易伙伴反恐计划将美国海关的合作单位扩大到货主企业（包括进口商和制造商）、船公司、货运人、报关行、无船承运人、码头经营人、仓储经营人等[3]， 使集装箱运输安全管理覆盖生产、仓储、运输、装卸等多个环节，极大地拓宽了风险监控范围。目前，全球已有逾1万家航贸企业加入海关贸易伙伴反恐计划，其中包括许多大型货主企业和经营美国航线的船公司。
3 美国集装箱海运安保制度评价
3.1 基本理念和主要特征
3.1.1 基本理念
美国集装箱海运安保制度以避免美国本土遭受恐怖主义破坏为归宿，尽量扩大以美国为中心的风险预防半径，将集装箱货物的监管节点从美国港口延伸至国外始发港乃至出口商品的生产企业。涉及其他国家法律和政策的问题需要通过国际合作来解决，因此，预防为主、加强国际合作成为美国集装箱海运安保制度的基本理念，具体表现为：（1）法律赋予海岸警卫队等机构专门的海上安保职权，对所辖航道和港口实施全面的安全管理；（2）针对集装箱运输的特殊性，美国海关充分发挥其职能优势，采取与其他国家海关、关联企业合作的方式，对集装箱运输的各环节实施严格监控，避免恐怖主义分子利用海运集装箱对美国本土造成破坏，在客观上维护了集装箱航线和港口的安全。
3.1.2 主要特征
美国集装箱海运安保制度吸取“9”事件的教训，立足于国际和国内层面，加强集装箱运输安全管理，从船舶、集装箱、港口设施和船员等要素入手，形成全方位、立体式的防护网。[4]
（1）在实施规范上，国会立法与部门规章双管齐下，制定大量的海运安保法律和规则。美国高度重视海运安保领域的专门立法，其中包括《2002年海运安全法》等国会立法和“规则”等部门规章。这些规定具有很强的针对性，为集装箱海运安保执法提供充足、具体的法律依据。
（2）在实施主体上，形成完备的集装箱运输安保部门体系，其中以海岸警卫队和海关总署最具代表性。各职能部门分工明确并相互配合，共同保障集装箱海运安全。
（3）在实施方式上，具有明显的跨国性和多样性等特点，并以双边合作为重要手段。作为贸易进口大国，美国在国际社会拥有显著的谈判优势。其他国家港口和航贸企业为维持美国航线的市场份额，大多同意美国海关总署提出的合作要求，并加大集装箱运输安全管理力度。此外，海关行政机构之间合作（如集装箱安全倡议）以及海关与航贸企业之间合作（如海关贸易伙伴反恐计划）等多样化的合作方式大大扩大了集装箱海运安全联合监管的范围，增强了联合监管的力度。
3.2 对国际组织和其他国家的借鉴意义
从实施效果上看，美国现行集装箱海运安保制度仍处于探索阶段，不可避免地存在某些弊端，例如：海岸警卫队等部门执行任务以及外国港口建立集装箱安检系统等均需要高昂的经费支持；“规则”在客观上导致集装箱装运时间延长，不利于贸易供应链的快速周转；美国对本国出口的集装箱货物不执行集装箱安全倡议，在一定程度上将本国的反恐压力转嫁给他国。[5]尽管如此，上述弊端并不能抹杀现行制度的优势。事实上，在美国的直接参与或推动下，国际组织制定了大量的海运安全公约和规则，例如国际海事组织的《国际船舶和港口设施安保规则》和世界海关组织的《全球贸易安全与便利标准框架》等。此外，许多国家也仿效美国，建立本国的海运安保机制。全球集装箱海运安保发展依赖于国际合作，而以美国为主导的港口国家和国际组织顺应这一要求，促进了国际集装箱海运安保制度的一体化进程。
4 建立我国集装箱海运安保制度的建议
我国现行集装箱海运安保领域的法规政策普遍效力较低且处于零散状态，相关规定之间无法衔接，尚未形成统一的集装箱海运安保法律体系。针对美国实施的集装箱海运安保制度，我国海关、港口和关联企业应当及时转变观念，在重视效率的基础上兼顾安全管理，加强与美国海关驻港人员的交流，更新集装箱安检设备和技术，建立合格的集装箱安检系统，确保中美航线集装箱运输的高效性和安全性。此外，我国应当借鉴美国经验并结合国情，建立并完善集装箱海运安保制度。
4.1 完善立法体系
我国人大及其常委会至今尚未开展海运安全领域的专门立法。1983年出台的《海上交通安全法》涵盖的安保范围过于狭窄，缺少对恐怖主义、海盗等海上违法行为的专门规定，而且内容过于简单，实施效果极为有限。此外，我国现行的调整海运安全的法律文件以部门规章为主，效力级别较低，而且由于缺乏上位法调整，部门规章之间的冲突难以得到协调和解决。建议人大及其常委会出台针对性较强的海运安全立法，各职能部门以此为依据制定集装箱海运安保具体规则，从而形成效力层次清晰、涵盖内容广泛的集装箱海运安保立法体系。
4.2 组建独立的海上行政执法队伍
目前，国际上已有美国、日本、英国、印度等逾100个国家组建了海岸警卫队，我国也有必要组建类似机构。当前我国海洋管理职能分散，形成海军、海监、海事、海关、公安边防等多机构共管的局面，其中，除公安边防海警部队属于正规的武警部队外，其余部门只有一般的行政管理职能，而海警的执法权限和能力也十分有限。从美国经验来看，要有效应对海上恐怖主义威胁，保障集装箱海运通道安全，有必要建立兼具军事性和海事性的多功能海岸警卫机构。[6]2013年3月10日，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。该方案提出：整合原国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，重新组建国家海洋局；国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，并接受公安部业务指导。在此基础上，中国海警局将成为我国独立的海上行政执法队伍。我国应当借鉴美国等其他国家海岸警卫队制度的有益经验，逐步完善并落实其职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等，使之承担保护海运航道和港口安全的职责。
4.3 积极参与国际合作
集装箱海运的国际性要求我国在构建集装箱海运安保制度的过程中加强与相关国家和国际组织的普遍性合作、区域合作和双边合作。[7]除积极参与制定集装箱通道安全公约外，还要对我国集装箱航线途经的特殊区域，例如索马里海域、北印度洋、马六甲海峡等海盗事件频发或易受恐怖主义威胁的地带予以特别关注。建议我国与管辖国家和相关区域组织进行协调，通过签订双边或多边条约和协定参与区域安全治理，从而确保我国集装箱船舶安全通过这些区域。
参考文献：
[1] U.S. Customs and Border Protection. CSI in Brief[EB/OL]. （2011-10-07）[2013-03-04]. http：//cbp.gov/xp/cgov/trade/ cargo_security/csi/csi_in_brief.xml.
[2] U.S. Customs and Border Protection. Importer Security Filing and Additional Carrier Requirements[EB/OL]. （2009-08-07）[2013-03-04]. http：//cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/carriers/security_filing/sfi_carriers_lp.xml.
[3] U.S. Customs and Border Protection. What is C-TPAT[EB/
OL]. （2012-03-14）[2013-03-04]. http：//cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/ctpat_program_information/what_is_ctpat/.
[4] 张湘兰，张辉. 国际海事法新发展[M]. 武汉：武汉大学出版社，2012：63.
[5] 张湘兰，张丽娜. 从美国海上反恐立法看国际海运安全制度的新发展[C]// 2007年海商法国际研讨会论文集. 武汉：武汉大学，2007：348-356.
过度包装的看法和建议篇6
一、重要意义
2013年11月，国家安全监管总局组织开展了为期一年的水泥企业粉尘危害集中治理，包装和装车环节综合防尘工程治理取得了一定成效。但整体上看，水泥企业粉尘防治工作仍有较大差距，问题集中表现为部分企业在包装、装车环节除尘效果达不到标准要求，很多企业使用的水泥包装袋质量差、漏灰喷灰严重，需要进一步加大治理力度。各级安全监管部门要深刻认识到淘汰水泥落后产能与提高水泥企业粉尘防治水平是相互促进的工作，充分利用淘汰落后产能有利契机，认真组织开展执法专项行动，通过严格执法关闭工艺技术落后、职业病危害严重的水泥企业，切实提高整个水泥行业的职业健康水平。
二、目标要求
认真落实党中央、国务院关于淘汰落后产能决策部署，严格落实安全生产和职业健康法规标准，强化监管执法，推动水泥行业落后产能关停退出，提高水泥行业安全生产和职业健康水平，维护广大劳动者职业安全健康权益。要突出对包装和装车环节的治理改造，选用质量高、防尘效果好的水泥包装袋。经过治理后，所有水泥企业应满足下列安全生产和职业健康要求：
（一）包装机周围必须安装围档，其底部、接包机、正包机、清包机、装车机、输送皮带转接处必须设置密闭除尘装置。
（二）包装和装车岗位水泥粉尘浓度不得超过《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007）规定，即：时间加权平均浓度总尘限值4 mg/m3、呼尘限值1.5 mg/m3。
（三）安全生产标准化未达标企业，必须在2018年6月30日前整改到位；安全生产标准化三级企业，必须在2018年12月31日前整改到位；安全生产标准化一、二级企业，必须在2019年12月31日前整改到位。鼓励安全生产标准化一、二级企业提前完成整改。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段。2017年9月底前，各级安全监管部门组织辖区内水泥企业进行动员部署，明确治理重点、治理要求和治理时限。
（二）企业自查阶段。2017年12月底前，各水泥企业自行或聘请技术专家或机构对照标准开展自查，针对存在的问题研究制定切实可行的整改方案，整改方案应包括水泥包装和装车岗位存在的问题以及整改措施、整改时限和资金投入等，并经主要负责人签字确认。
（三）整改治理阶段。企业按照整改方案进行整改治理，在企业整改治理期间，安全监管部门应随机抽取部分企业进行监督检查，强化对企业整改治理工作的督促指导，对发现的问题要提出明确的整改要求。国家安全监管总局将适时组织进行抽查。
（四）组织核查阶段。2019年12月底前，各级安全监管部门要完成对企业整改治理情况的核查工作。提前完成整改治理的企业，可以主动向安全监管部门申请核查。对于到期未整改的或整改后仍不具备安全生产和职业健康条件的企业，要提请地方政府依法予以关闭。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级安全监管部门要加强对执法专项行动的组织领导，明确牵头处室、工作责任和工作任务，结合实际制定具体的工作方案，确保执法专项行动扎实有效开展。
（二）强化监督考核。上级安全监管部门要加强对下级安全监管部门的监督、指导和帮助，及时解决专项执法工作中存在的问题。执法专项行动落实情况将纳入对各地区的安全生产责任考核范围。
（三）及时报送信息。各省级安全监管部门要按时间要求向国家安全监管总局报送信息：2017年12月31日前，报送辖区内水泥企业现状汇总表（见附件1）；从2018年1月1日起，每半年报送一次核查达标企业名单（见附件2）；分别于2019年2月底和2020年2月底前报送执法专项行动总结和水泥企业核查情况汇总表（见附件3）。联系人及电话：孙栋梁，010―64463004（带传真）。
（四）搞好舆论监督。要充分利用各种媒体，加强对执法专项行动的宣传报道，营造开展工作的良好氛围。对于整改治理工作有特色的企业，要进行总结推广；对于问题严重拒不整改的企业，要公开曝光，并纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。附件：1.水泥企业现状汇总表（略）
2.核查达标企业汇总表（略）
3.水泥企业核查情况汇总表（略）
国家安全监管总局办公厅
2017年4月21日
环渤海地区建材协会会长、秘书长联席会议在枣庄召开
4月13日，“2017环渤海地区建材协会会长、秘书长联席会议”在山东枣庄召开。出席会议的代表有：北京建材行业联合会、天津市建材业协会、河北省建材工业协会、辽宁省建材工业协会、山西省建材工业协会、内蒙古自治区水泥协会、山东省建材工业协会以及枣庄市建材工业办公室枣庄市水泥协会等。山东山水集团、中联水泥等企业代表也应邀出席。
环渤海地区建材行业协作机制和联席会议制度已走过了十年。2007年12月22日，为加强建材协会工作的交流与合作，促进环渤海地区建材行业的共同发展，在北京召开了第一次环渤海地区五省市建材行业协会会长会议，会议通过了《关于环渤海地区五省市建材协会会长联席会制度》。十年来，环渤海地区建材协会会长联席会议在促进地区建材工业协同发展方面发挥了重要的积极作用。本次会议上，大家决心创新工作，把环渤海地区建材协会协同工作搞成名牌活动，继续推向下一个十年，更好地发挥环渤海地区建材行业的联动机制作用，促进本地区建材工业健康发展。
过度包装的看法和建议篇7
《TBT协定》的影响
1995年WTO成立以来，《TBT协定》项下的通报总量呈上升趋势，通报涵盖的范围很广，几乎涉及每个产业，相对集中于机电产品、食品、医药、化工等领域。从最初发达国家是通报的主角，到1999年以后发展中成员通报量超过了发达成员。2001年、2002年、2003年WTO秘书处散发的通报量分别为571、582和794件。各成员在通报的同时，也能获得其他成员对所通报草案的评议，并获得技术细节方面的询问、建议和修改意见。WTO在2003年11月散发的G/TBT/13文件中，这样评价了通报与评议的作用和影响：“通报程序和评议机会，给各成员提供了影响其他成员法规最终规定的机会,提高了各成员法规不同要求间的协调性，同时实现了技术转移。”
正是看清了《TBT协定》的影响，特别是其透明度原则的影响，WTO各成员都很重视《TBT协定》的执行和管理，以实现各自不同的目的。发达成员如美国、欧共体、日本等借助《TBT协定》不断完善其在各领域的法律法规、标准和合格评定程序，干预其他成员的法规制定，进一步扩大他们在全球货物贸易中的影响。发展中成员如智利、泰国、韩国等也在加强他们TBT领域技术法规、强制性标准建设的力度，了解并积极参与国际标准、技术法规和合格评定程序的制定，通过技术交流和吸收以提高本国产品的质量、安全、卫生水平和认证认可监督管理的能力。
《TBT协定》透明度原则下通报和评议的关系
从《TBT协定》的原则和影响，我们可以这样理解通报和评议的关系:通报是义务，评议是权利;通报是评议的前提，评议是通报的延续。如果某成员不履行通报的义务，其他成员也就无法行使评议的权利。特别对于其他成员十分关注的草案，如不进行通报，一方面是草案制定成员没有履行透明度义务，另一方面也剥夺了其他成员评议该草案的权利，这个结果显然是其他成员不能接受的，也不利于实现《TBT协定》“协调一致”的原则。针对这样的问题，WTO/TBT例会上专门设有“特殊贸易关注”议程，便于各成员表示对其他成员不履行义务、违背WTO/TBT原则的质疑和询问。
正确理解通报和评议的关系，有助于我们冷静、客观地对待其他成员的关注和质疑，有助于更好地利用透明度原则顺利实施我国的强制性标准和技术法规。
《TBT协定》下我国强制性标准、技术法规的通报和评议情况
（一）入世以来，根据《TBT协定》的要求，我国已有50多个技术法规和强制性国家标准向WTO进行了通报，其中有一部分还收到其他成员的评议。草案起草部门也接受了一些可行的修改意见。通报的技术法规有10多个，涉及食品、化妆品、汽车、锅炉压力容器等行业；通报的强制性国家标准有40余个，涉及纺织品、机械电器、化肥、农药、食品等行业。这些法规和标准对产品的质量、产品对环境的影响、产品的包装和标签等方面提出了强制性要求，成为我国市场准入体系的一部分。
（二）到目前为止，我国通报的TBT领域强制性标准、技术法规一般也都能在预定的时间正式批准并实施。尽管一些成员对草案提出了修改意见，但最终影响、干预我国批准实施的基本没有。
我们可以看看国家标准GB7718―2004《预包装食品标签通则》的通报和评议情况。该标准规定了预包装食品标签的基本要求、预包装食品标签的强制标示内容、预包装食品标签强制标示内容的免除、预包装食品标签的非强制标示内容。在强制标示方面，该标准要求标明食品名称、配料清单、净含量、制造者的名称和地址、生产日期、保质期、执行标准、辐照食品或辐照配料。
该标准草案的有关信息由WTO于2003年11月17日散发各成员，通报编号是G/TBT/N/CHN/33，给出的评议期有60天，截止到2004年1月16日。通报后，美国对此提出的评议有5条意见：1. 要求第3章说明何为可接收的残留；2. 建议描述标注名称的位置；3.在美国，配料表没有类似5.1.2.1.4的豁免，这样的标注在美国是错误的;4.认为可食用的包装材料一般不要求在配料表列出；5.第5.9.1.2条用“转基因”一词可能不准确。
标准的起草单位研究了美国的评议后，给予了答复：1.第3章没有“可接受的残留”；2.“醒目位置”就是“主要展示版面”；3.出口美国的包装食品按美要求，在中国销售的包装食品一律用公制;4.标准要求配料表列出所有配料，自然包括食品添加剂，第5.1.2.1.3条等同采用CODEXSTAN1-1985配料清单中第4.2.1.3条要求，符合TBT协定关于鼓励采用国际标准的原则；5.中国国务院第304号令颁发的《转基因条例》使用“转基因”，标准也使用“转基因”是为了与之一致。
最终，强制性国家标准GB7718―2004《预包装食品标签通则》于2004年5月9日正式批准，将于2005年10月1日开始实施。
由此可以看出，通报是正常、必要的程序，收到评议意见也是不可避免的。我们至少可从三个方面看到通报、评议程序的现实意义：
1.履行了透明度义务，避免其他成员挑剔程序性问题；
2.从通报后的评议中能进行一定的技术交流和吸收，形成了解先进技术并增加技术先进性和权威性的又一个途径；
3.掌握了灵活处理评议意见的主动权，能够既有原则又有灵活性地考虑和处理其他成员的评议意见。反之，因没有通报而受到质疑显然就失去主动陷入被动。这也进一步说明，通报在程序上更有利于帮助WTO成员顺利实施其强制性标准和技术法规。
对于我国企业的建议
综上所述，在全球经济高度一体化的今天，在中国入世年龄渐长的21世纪，正确看待和有效执行《TBT协定》的透明度原则是十分重要的，向WTO通报我国制定的且对国际贸易有影响的强制性标准、技术法规和合格评定程序，也是必要的，在具体执行程序上是需要寻找时机、讲求时效的。国内有关部门、组织在如何更好地应用WTO透明度原则方面应该是大有可为的：
（一）更新观念，重视履行WTO/TBT透明度义务，在制定强制性标准、技术法规和合格评定程序时，慎重考虑并选择适当的早期阶段，将草案向WTO通报。
（二） 建立我国法规和标准预通报信息的沟通机制，鼓励并促进草案制定部门和我国对外通报机构定期沟通有关信息，共商通报大计，慎重有效地发出通报。
（三） 积极灵活地处理其他成员对我国通报草案提出的意见，寻找机会，争取主动，顺利实施我国的强制性标准、技术法规和合格评定程序。
过度包装的看法和建议篇8
根据国家标准化管理委员会《包装通用术语》中的定义，商品包装是指在流通过程中保护商品，方便运输，促进销售，按一定的技术方法而采用的容器、材料及辅助材料等的总体名称。商品包装必须根据商品的特性、分别采用相应的材料与技术，使包装完全符合商品理化性质的要求。包装容器大小与内装商品相宜，包装费用，应与内装商品相吻合。过度包装是相对正常包装而言。根据国家标准化管理委员会很制商品过度包装要求——《食品和化妆品》规定，过度包装(excessive package)是指超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。
一、商品过度包装的危害
商品过度包装带来的不良影响是显而易见的。第一，消费者抛弃大量包装废弃物，加重对环境的污染。据环卫部门统计：北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。第二，浪费大量资源。包装工业的原材料如纸张、橡胶、玻璃、钢铁、塑料等，使用原生材料，来源于木材、石油、钢铁等，这些都是我国的紧缺资源。有数据显示，每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元，这2800亿元相等于筹备7年来直接跟北京奥运相关的总投资额。第三，同时损害消费者和经营者利益。过度包装在市场上泛滥，迫使消费者支付额外的巨额包装费；而经营者利用夸大包装装饰功能的方法从消费者身上取得更多的利润，在短期内，企业营利可能会有明显上涨，但从长远来看，不利于企业的可持续发展。第四，扰乱市场经济秩序。伴随着商品包装愈演愈烈之势，市场上出现了严重的价格扭曲现象。价格扭曲刺激了商品过度包装，如此恶性循环，严重干扰了社会主义市场经济的健康发展。第五，商品过度包装助长奢侈浪费、畸形消费等不正之风，不利于建设节约型社会，与发展循环经济的宗旨相悖。
从环境法哲学的意义上讲，过度包装行为违背了环境伦理。环境伦理是指人对自然的伦理。它涉及人类在处理与自然之间的关系时，何者为正当、合理的行为，以及人类对于自然界负有什么样的义务等问题。传统的伦理道德是用以调整人与人、人与社会之间相互关系的，环境伦理将伦理道德的视野扩展到了自然。它从本质上就是要建设一种能使全人类可以永续生存和永续发展的道德，并在人与价值观方面实现革命性的变革。环境伦理观告诉我们：地球的资源是有限的，以牺牲环境质量为代价追求经济增长，到头来遭受惩罚的还是人类自己。传统的工业文明追求经济的高增长和高效率，而环境伦理观则主张“可持续发展观”，既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成损害的发展。所以，根据环境伦理，我们必须奉行节约原则。而过度包装明显与环境伦理背道而驰。
在法律上，过度包装行为也违反社会公共利益。公共利益原则指人们的行为不能违背社会公共利益，诸如公序良俗即公共道德，以及环境保护、资源利用等等都属于公共利益范畴。商品过度包装浪费资源和能源、污染环境，与我国发展循环经济、构建节约型社会相悖，行为本质上违反了公共利益原则。
今天全球性的生态环境问题，从根本上说，是由于人类在发展经济和科学技术的过程中，没有能正确地处理好人类活动与自然生态的关系问题所导致的。新的人类文明方式即“生态文明”，要求人类重建人与自然和谐统一的关系。世界自然宪章(Wodd CharterforNature)是1982年10月28日国际自然资源保育联盟(IUCN)起草，由联合国大会通过并且庄严宣告的重要文件，它确认了国际社会对人与自然的伦理关系及其所应承担的道德义务的承诺。该文件开宗明义指出：“人类是自然的一部分”。人类应服膺：“每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给予其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束，人类的行为或行为的后果，能够改变自然，耗尽自然资源；因此，人类必须充分认识到迫切需要维持大自然的稳定和常质，以及养护自然资源”。
二、我国限制商品过度包装的立法现状及缺陷
作为环境法中的基本法，1989年颁布的《环境保护法》对限制商品过度包装没有规定。近两年，政府终于把发展循环经济提上了议程，并开始着手整治商品过度包装的问题。
过度包装的看法和建议篇9
技术壁垒主要是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍。在1970年，GATT正式成立制定标准和合格评定工作组，1975－1979年由GATT主持，在东京回合中开始进行艰苦的谈判，于1979年正式签署了《关贸总协定—贸易技术壁垒协定》（GATT－TBT），1980年1月1日生效。 在乌拉圭回合的谈判中，各成员国经过激烈的讨价还价，于1991年对技术性壁垒协议进行重新修订，1994年于马拉喀什正式签署生效。世界贸易组织成立后，技术性贸易壁垒协议得到进一步的重视。 它正是WTO希望我国恢复席位时需要优先签署的两个主要副协议之一。 一、技术性贸易壁垒的内容及其特点 可以说，名目繁多的TBT措施将成为影响21 世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。贸易技术壁垒协定分为正文和附则两大部分，正文包括总则，技术法规和标准，符合技术法规和标准，情报和援助，机构、磋商和争端解决，最后条款等六个方面的规定，共十五条。三个附件分别是：附件1：本协议术语及其定义；附件2：技术专家组；附件3：关于标准的制定、采用和实施的良好行为规范。TBT体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、 商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个体系构成。 1.技术标准与规章 技术标准：由公认的产品或有关工艺和生产方法、规定、规则、指南或特定的机构所核准、供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法，包括应适应的管理规定，并强制要求与其符合的文件。 合格评定程序：任何直接或间接用于确定是否满足技术规章或标准有关要求的程序。一般来说，许多产品没有取得认证就无法进入这些国家的市场。 2.产品检疫、检验制度与措施 除SPS外，还应包括对一些产品的检验措施。 动植物卫生检疫措施指任何一种措施，主要用以保护境内动物或植物的生命和健康免受虫害、病害、带病或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险；保护人类或动物的生命和健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播产生的风险等。这些检疫和检验措施包括：检疫和检验的法规、法律、法令、规定、要求、程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工和生产方法；所有检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。 3.包装和标签要求 包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。传统的天然包装材料，如木材、棉花、稻草等可能将危害生态环境和经济作物的蛀虫、红铃虫、线虫等带入进口国，危害当地的森林和农作物，如水稻、棉花等；新开发的化学合成材料，如PVC塑料，难以自然降解，在被当作废弃物加以焚烧时会污染大气；在生产发泡性衬垫塑料的过程中，CFCs发泡剂的使用会破坏臭氧保护层；大量的包装废弃物，特别是一些无法回收复用的废弃物，所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。 许多国家在本国范围内禁止使用某些包装材料；建立存储返还制度；向生产包装材料的企业征收原材料税。若包装材料使用自然资源，需要负担较重的税；若使用再循环材料，则负担较轻的税；向产品生产企业征收产品包装税（费）。若产品包装中全部使用可再循环的包装材料，则可以免税；若部分使用再循环材料，则征收较低的税；若全部使用不可再利用或再循环材料，则征收较高的税；强制执行再循环或再利用法律。根据包装政策和法规，很多国家规定生产者、进口商、批发商和零售商等有责任收集、处理包装遗弃物； 采取征收废物处置费的方法来鼓励再循环和可再循环 包装；建立绿色标志制度。 4.信息技术壁垒 TBT的最新发展与信息技术的飞速发展有关。 EDI 和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形式，发展中国家出口因信息技术水平较低而受到影响。 5.绿色壁垒 绿色壁垒是指那些为保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，其本身就是贸易的障碍。绿色壁垒主要包括下列内容：国际环保公约；国别环保法规、标准；自愿性措施；加工和生产方法（PPM）标准；环境成本内在化问题。 由以上内容可以看出，技术性贸易壁垒的原始设计动机在于鼓励提高质量，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺骗的一切行为。国际标准和合格评定程序客观上能提高生产效率和推动国际贸易，WTO鼓励制定此类标准和合格评定程序。国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术及帮助其制定采用技术法规、标准、合格评定程序克服困难。公平贸易原则是市场经济的“公平竞争原则”在国际贸易领域中的体现和延伸。 虽然，WTO 强烈反对将这一协议演变为一种新的歧视或变相限制国际贸易的手段，希望这些技术法规和标准，包括包装、标志、标签等不会给国际贸易制造不必要的障碍。但是，GATT－WTO关于TBT的规定给许多国家TBT的设置提供了可乘之机。有些TBT措施有其合理性，有些也为国际贸易发展创造了新的机遇，但也有一些国家以保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名，行贸易保护主义之实，成为取代关税和其他非关税壁垒的新贸易壁垒。在国际贸易的实践中，技术性贸易壁垒呈现出以下特点。 （1）广泛性：从产品角度看，不但包括初级产品， 而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著。从过程角度看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域；TBT 措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求、制度等各个方面。与TBT有关的GATT－WTO协议和决议还有《实施动植物卫生检疫措施的协议》（SPS）、《服务贸易总协定》、《贸易与环境决议》等。 （2）隐蔽性：实行TBT有其合法性的一面，即真正为实现规定的合法目标是可以采取合适的TBT措施的，但另一方面，一些国家以TBT之名，行贸易保护主义之实，其往往以确保合法目的，特别是保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命或健康、或保护生态和环境面目出现，容易转移人们的视线，因此具备隐蔽性的特点。 （3）歧视性：尽管TBT协议要求实行国民待遇和非歧视原则，但实际上，由于经济和技术水平较高，主要是发达国家实行TBT措施，发展中国家较难达到要求，其贸易利益往往成为牺牲品。 （4）影响大：尽管要求采取TBT措施应尽量减少对贸易的影响，但一般来说，一旦TBT措施影响贸易，其程度较之关税和一般NTBS 是惊人的。一些TBT措施容易产生连锁反应，从一个国家扩到多个国家， 甚至全球。许多措施可能严格限制甚至直接禁止一些产品的进口，有些成为贸易保护主义的重要手段。 （5）争议性大：由于TBT涉及面广，有些非常复杂，且隐蔽性与合法性结合，结果不同国家之间难以协调，易引起争议，解决争议的时间一般较长。目前TBT已成为贸易竞争的重要领域。 二、技术性贸易壁垒的应对措施 随着中国即将加入WTO，针对中国的贸易关税将大幅度降低， 非关税壁垒（Non－tariff Barriers－NTBs）大量减少，但技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade－TBT）将日趋增多，对我国的出口贸易产生越来越大的影响，应采取如下应对措施。 1.转变观念，实施可持续发展战略 20世纪90年代初欧盟启动一项名为EMAS的环境管理法律，要求进入欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后和处理阶段都要达到规定的技术标准。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。1993年6月英国首先完成了洗衣机、洗碗机、灯泡、护发用品、防臭剂、化肥的环境 标准的制定。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致，相互承认。 随着消费者环境意识的不断提高，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品将成为国际市场的新潮，应把开发绿色产业作为优化产业结构、争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措；把经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等改造成为可持续发展示范区；转变指导思想，应积极开发、引进环境友好技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品污染密集度，改造传统出口产业，提高环境竞争力；应认真协调对外开放与环境保护两项基本国策，促使两者相互促进；树立环境竞争意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段；以绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面。 国家应积极鼓励绿色产品的开发和出口，把绿色产品出口纳入进出口银行出口信贷的范围；出口发展基金应优先考虑绿色产品开发；建立绿色产品出口发展基金，专门为开发绿色产品出口建立专项贷款和信贷担保基金。 2.知己知彼，从容应对 在制定和实施技术性贸易壁垒方面，西方国家遥遥领先。目前，欧共体拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有1.5万种，技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。除工业标准外，德国法律规定，某些进口产品必须符合特别安全规定或其他强制性技术要求，例如，用气体燃料为动力的设备必须符合DVGW标准，机器、工具、家用器具、运动设备、玩具等，必须遵照目前德国承认的有关安全的机器工程条例。 发达国家的标准常常让发展中国家望尘莫及。如西欧有些国家规定，面条内的鸡蛋含量要在13.5％以上，食盐含量不能超过1％，不准加颜色等。为了阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了严格的标准、法规，甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。 我国应收集、跟踪国外的TBT措施，建立TBT信息中心和数据库；知己知彼，百战不殆。应认真研究主要贸易对象国TBT 措施对中国主要出口产品的影响，采取积极措施，打破壁垒，扩大出口；应认真总结国内外企业突破TBT措施限制的经验与教训， 根据市场和产品特点寻求打破国外TBT的对策。 3.构建我国市场的准入规定，寻求合理的贸易保护 乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准，规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带病菌而造成的伤害。实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。日本有《食品卫生法》、《药品法》、《蚕丝法》、《消费生活用品安全法》、《电器使用与材料控制法》等，以及检验与检疫要求、自动标准等对进口商品进行严格管制。日本对食品的农药残留量的要求非常严格，如1989年我国输往日本的绿茶，因农药的残留量超标而被退回。 为了国家安全，保护人类健康或安全，保护动物或植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范建立自己的TBT体系；坚决反对发达国家不符合有关国际规范的（实质是贸易保护主义）苛刻TBT要求，以维护我国合法权益。 4.宣传贯彻国际标准，未雨绸缪 要在国内大力宣传、贯彻ISO等国际标准化组织制定的各类标准，按照国际要求规范我国企业的质量、环境、职业卫生和安全等方面的管理制度和行为表现。 在质量标准方面， 欧洲共同体规定对进口商品的质量必须符合ISO9000国际质量标准体系。日本质量认证管理体制是由政府部门管理质量认证工作，日本通产省管理认证产品占全国认证产品总数的90％左右。 出口企业要走可持续发展之路，出口生产企业应制定可持续发展战略，把环境作为重要的生产要素，努力提高环境竞争力；出口生产企业应建立清洁生产机制，积极引进和开发环境友好技术，取得ISO14000环境标志认证；应树立绿色营销观念，强化绿色管理。 2000年，国际标准化组织刚刚发布了ISO9000—2000 版质量管理与质量保证国际标准，以及ISO18000职业卫生和安全国际管理标准。在企业职业卫生和安全方面，我国企业原有一定的基础，应该未雨绸缪，提前准备，将这一尚未成型的 技术性壁垒消灭在萌芽状态。
过度包装的看法和建议篇10
一、技术性贸易壁垒的内容及其特点
可以说，名目繁多的TBT措施将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。贸易技术壁垒协定分为正文和附则两大部分，正文包括总则，技术法规和标准，符合技术法规和标准，情报和援助，机构、磋商和争端解决，最后条款等六个方面的规定，共十五条。三个附件分别是：附件1：本协议术语及其定义；附件2：技术专家组；附件3：关于标准的制定、采用和实施的良好行为规范。TBT体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个体系构成。
1.技术标准与规章
技术标准：由公认的产品或有关工艺和生产方法、规定、规则、指南或特定的机构所核准、供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法，包括应适应的管理规定，并强制要求与其符合的文件。
合格评定程序：任何直接或间接用于确定是否满足技术规章或标准有关要求的程序。一般来说，许多产品没有取得认证就无法进入这些国家的市场。
2.产品检疫、检验制度与措施
除SPS外，还应包括对一些产品的检验措施。动植物卫生检疫措施指任何一种措施，主要用以保护境内动物或植物的生命和健康免受虫害、病害、带病或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险；保护人类或动物的生命和健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播产生的风险等。这些检疫和检验措施包括：检疫和检验的法规、法律、法令、规定、要求、程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工和生产方法；所有检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。
3.包装和标签要求
包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。传统的天然包装材料，如木材、棉花、稻草等可能将危害生态环境和经济作物的蛀虫、红铃虫、线虫等带入进口国，危害当地的森林和农作物，如水稻、棉花等；新开发的化学合成材料，如PVC塑料，难以自然降解，在被当作废弃物加以焚烧时会污染大气；在生产发泡性衬垫塑料的过程中，CFCs发泡剂的使用会破坏臭氧保护层；大量的包装废弃物，特别是一些无法回收复用的废弃物，所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。
许多国家在本国范围内禁止使用某些包装材料；建立存储返还制度；向生产包装材料的企业征收原材料税。若包装材料使用自然资源，需要负担较重的税；若使用再循环材料，则负担较轻的税；向产品生产企业征收产品包装税（费）。若产品包装中全部使用可再循环的包装材料，则可以免税；若部分使用再循环材料，则征收较低的税；若全部使用不可再利用或再循环材料，则征收较高的税；强制执行再循环或再利用法律。根据包装政策和法规，很多国家规定生产者、进口商、批发商和零售商等有责任收集、处理包装遗弃物；采取征收废物处置费的方法来鼓励再循环和可再循环包装；建立绿色标志制度。
4.信息技术壁垒
TBT的最新发展与信息技术的飞速发展有关。EDI和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形式，发展中国家出口因信息技术水平较低而受到影响。
5.绿色壁垒
绿色壁垒是指那些为保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，其本身就是贸易的障碍。绿色壁垒主要包括下列内容：国际环保公约；国别环保法规、标准；自愿性措施；加工和生产方法（PPM）标准；环境成本内在化问题。
由以上内容可以看出，技术性贸易壁垒的原始设计动机在于鼓励提高质量，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺骗的一切行为。国际标准和合格评定程序客观上能提高生产效率和推动国际贸易，WTO鼓励制定此类标准和合格评定程序。国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术及帮助其制定采用技术法规、标准、合格评定程序克服困难。公平贸易原则是市场经济的“公平竞争原则”在国际贸易领域中的体现和延伸。
虽然，WTO强烈反对将这一协议演变为一种新的歧视或变相限制国际贸易的手段，希望这些技术法规和标准，包括包装、标志、标签等不会给国际贸易制造不必要的障碍。但是，GATT－WTO关于TBT的规定给许多国家TBT的设置提供了可乘之机。有些TBT措施有其合理性，有些也为国际贸易发展创造了新的机遇，但也有一些国家以保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名，行贸易保护主义之实，成为取代关税和其他非关税壁垒的新贸易壁垒。在国际贸易的实践中，技术性贸易壁垒呈现出以下特点。
（1）广泛性：从产品角度看，不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著。从过程角度看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域；TBT措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求、制度等各个方面。与TBT有关的GATT－WTO协议和决议还有《实施动植物卫生检疫措施的协议》（SPS）、《服务贸易总协定》、《贸易与环境决议》等。
（2）隐蔽性：实行TBT有其合法性的一面，即真正为实现规定的合法目标是可以采取合适的TBT措施的，但另一方面，一些国家以TBT之名，行贸易保护主义之实，其往往以确保合法目的，特别是保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命或健康、或保护生态和环境面目出现，容易转移人们的视线，因此具备隐蔽性的特点。
（3）歧视性：尽管TBT协议要求实行国民待遇和非歧视原则，但实际上，由于经济和技术水平较高，主要是发达国家实行TBT措施，发展中国家较难达到要求，其贸易利益往往成为牺牲品。
（4）影响大：尽管要求采取TBT措施应尽量减少对贸易的影响，但一般来说，一旦TBT措施影响贸易，其程度较之关税和一般NTBS是惊人的。一些TBT措施容易产生连锁反应，从一个国家扩到多个国家，甚至全球。许多措施可能严格限制甚至直接禁止一些产品的进口，有些成为贸易保护主义的重要手段。
（5）争议性大：由于TBT涉及面广，有些非常复杂，且隐蔽性与合法性结合，结果不同国家之间难以协调，易引起争议，解决争议的时间一般较长。目前TBT已成为贸易竞争的重要领域。
二、技术性贸易壁垒的应对措施
随着中国即将加入WTO，针对中国的贸易关税将大幅度降低，非关税壁垒（Non－tariffBarriers－NTBs）大量减少，但技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade－TBT）将日趋增多，对我国的出口贸易产生越来越大的影响，应采取如下应对措施。
1.转变观念，实施可持续发展战略
20世纪90年代初欧盟启动一项名为EMAS的环境管理法律，要求进入欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后和处理阶段都要达到规定的技术标准。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。1993年6月英国首先完成了洗衣机、洗碗机、灯泡、护发用品、防臭剂、化肥的环境标准的制定。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致，相互承认。
随着消费者环境意识的不断提高，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品将成为国际市场的新潮，应把开发绿色产业作为优化产业结构、争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措；把经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等改造成为可持续发展示范区；转变指导思想，应积极开发、引进环境友好技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品污染密集度，改造传统出口产业，提高环境竞争力；应认真协调对外开放与环境保护两项基本国策，促使两者相互促进；树立环境竞争意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段；以绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面。
国家应积极鼓励绿色产品的开发和出口，把绿色产品出口纳入进出口银行出口信贷的范围；出口发展基金应优先考虑绿色产品开发；建立绿色产品出口发展基金，专门为开发绿色产品出口建立专项贷款和信贷担保基金。
2.知己知彼，从容应对
在制定和实施技术性贸易壁垒方面，西方国家遥遥领先。目前，欧共体拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有1.5万种，技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。除工业标准外，德国法律规定，某些进口产品必须符合特别安全规定或其他强制性技术要求，例如，用气体燃料为动力的设备必须符合DVGW标准，机器、工具、家用器具、运动设备、玩具等，必须遵照目前德国承认的有关安全的机器工程条例。
发达国家的标准常常让发展中国家望尘莫及。如西欧有些国家规定，面条内的鸡蛋含量要在13.5％以上，食盐含量不能超过1％，不准加颜色等。为了阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了严格的标准、法规，甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。
我国应收集、跟踪国外的TBT措施，建立TBT信息中心和数据库；知己知彼，百战不殆。应认真研究主要贸易对象国TBT措施对中国主要出口产品的影响，采取积极措施，打破壁垒，扩大出口；应认真总结国内外企业突破TBT措施限制的经验与教训，根据市场和产品特点寻求打破国外TBT的对策。
3.构建我国市场的准入规定，寻求合理的贸易保护
乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准，规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带病菌而造成的伤害。实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。日本有《食品卫生法》、《药品法》、《蚕丝法》、《消费生活用品安全法》、《电器使用与材料控制法》等，以及检验与检疫要求、自动标准等对进口商品进行严格管制。日本对食品的农药残留量的要求非常严格，如1989年我国输往日本的绿茶，因农药的残留量超标而被退回。
为了国家安全，保护人类健康或安全，保护动物或植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范建立自己的TBT体系；坚决反对发达国家不符合有关国际规范的（实质是贸易保护主义）苛刻TBT要求，以维护我国合法权益。
4.宣传贯彻国际标准，未雨绸缪
要在国内大力宣传、贯彻ISO等国际标准化组织制定的各类标准，按照国际要求规范我国企业的质量、环境、职业卫生和安全等方面的管理制度和行为表现。
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一、加强机电设备工程全程监理的意义
项目业主经常在机电设备工程实施前期咨询(如生产工艺选择、成本预测、生产设备的选型、招标书审查、招标、评标、定标及合同谈判等) 所聘请的专业技术人员或专家,在工程实施后期则采用自行管理的工程管理模式。这种管理模式经常造成前靠设计商,后靠设备生产商,整个过程都依靠合同另一方的后果。专家提咨询意见供参考,接不接纳看项目业主,最后还是看设计商。项目业主后期采用的自行管理模式,配备的技术人员重专业技术而轻工程管理,在合同执行过程中重视单体质量,重视局部质量,轻总体配合,轻目标与目标之间的协调,最后造成所有目标都只能靠设备承包商自身来保证。可见,无论是采用专家咨询方法还是采用自行管理模式都无法控制机电设备工程的建设目标。要控制工程的建设目标,就必须引入工程监理。工程监理就是对目标进行控制,监理工程师的任务是通过定期检查,把计划目标与实际值进行比较,发现偏差就采取控制措施,通过对各方面的科学调整,确保工程目标始终处于最优状态。从机电设备工程管理各阶段的任务可以看到,无论是工程的实施前期还是实施后期,都存在工程目标的管理,而且各个目标都是相互制约的,对目标的控制应采取跟踪检查,定期取样,定期与计划目标进行比较的监理手段。因此,机电设备工程引入全过程监理是必要的。
二、机电设备安装工程全程监理的主要任务
2.1全程监理设计标书。工艺选择和设备选型是一个集专业技术、成本经济、环境技术、信息管理技术于一体的综合管理过程,对机电设备工程建设的投资目标、工期目标、最终质量目标影响最大。设计商作为工艺设备选型方案的承包商,与项目业主存在合同关系,作为合同的承包方有其自身利益所在,因此对设计商的整个设计过程、设计结果都应根据设定的投资、工期、质量目标对设计方案选用的可行性(事前) ,设计的合理性(事中) 及方案执行的有效性(事后) 进行控制,以保证各目标在设计过程中受控。
2.2组织论证。工程招标书是实现工艺选择、延续设备选型的关键阶段,其编写的质量关系到各投标商能否尽其所能提供技术先进可靠、费用合理、工期合适、运行费用相对较低的产品的关键环节。因此,项目业主必须对设计商提供的方案组织有关技术人员或专家对其进行审查论证。对招标书编写单位的选择、编写过程所采用信息资料及其搜集渠道的控制、标书的最终审查等是关系到工程的招投标、评标、定标、合同谈判以及最终授予合同的成败过程。
2.3设备制造监理。设备设计与制造是机电设备工程实施阶段的实质性执行过程,对设备承包商控制的依据包括设备承包合同、现行技术标准、规范等。设备承包合同中的技术规格书只能作为较详细的设备设计任务书,合同中包括的图纸也只是总体工艺、设备总图、总布局等,真正体现设备质量还是设备的详细设计。对设备详细设计过程的控制牵涉到工艺材料选择、加工工艺选择、各系统的匹配程度复核、结构合理性复核、电气及控制设计适用性、可靠性复核、工艺设备间接口复核以及信息交流等各环节的控制。
2.4现场安装调试阶段是建设工程完成建设期的最后阶段,具有工期紧、各方面协调关系复杂等特点。设备的安装质量是保证设备调试能否正常运行的关键。按安装施工技术、厂内拼装资料制定并执行的安装调试施工工艺设计进行安装调试,以保证其质量与工期目标的实现。对设备的调整、现场开箱、就位、预调试、设备接口处理、参数检验、及时审查有关整改方案等安装过程,对设备运行过程有关参数记录、调整情况记录等调试过程进行控制,以保证设备的安装调试全过程处于受控状态。
三、机电设备安装监理的目标控制内容
机电设备安装工程监理的三大目标工作原则为:以工程质量控制为前提和基础,对工程质量、进度、投资进行施工全过程和全面的动态控制;要以预防控制为前提和基础,加强对工程三大目标的过程控制。在三大目标控制中,要把质量控制和进度、投资控制紧密结合起来。监理工程师将采用事前、过程、结果及信息反馈的动态控制方法,对工程建设目标实施全过程控制。
3.1质量控制。机电设备安装工程质量控制的目标是实现设计及合同规定的质量标准和水平,监理的主要职责是采取有效措施对工程质量严格检查、监督和控制,以保证质量目标的实现。①承包商的监督、管理。质量控制是监理工程师在施工阶段一项最经常最繁重的工作,必须对承包商的各个施工阶段严格做到事前审批、事中监督、事后把关。将从以下几点严格把关,对承包商进行监督、管理,以保证机电设备安装工程项目“达标投产,建精品工程”的要求:审查开工条件;审查承包商组织机构和工作人员;根据招投标文件和合同有关规定审查承包商选定的分包商;对承包商的施工组织设计与施工技术措施设计以及全面质量管理保证体系等进行严格审查;对承包商的施工机具、设备等进行检查;组织有关单位对设计图纸、制造厂家提供的设备、安装说明书和技术标准等向承包商进行交底。②建立机电设备工程监理部的质量监控体系,审查承包商的质量保证体系,形成完善的质量管理体系,即建立质量检验工作制度;制定质量检验工作程序;严格把好事前技术报告审批关;审核承包商提交的施工组织设计和施工技术措施设计;审查承包商的《质量保证手册》,审核承包商提交的反映工程质量动态的统计资料或图表;审核设计变更和图纸修改文件;审核有关工程质量事故处理报告;审核有关应用新材料、新技术的技术鉴定报告等;进行现场跟踪检查。
3.2进度控制。监理工程师对进度控制主要职责是采取有效的监理措施协助业主对工程进度进行动态控制。安装单位应根据合同规定的内容和工期,编制安装总进度计划及安装进度网络图报监理部审批。经批准的安装进度计划及网络图,作为控制工程进度的依据。施工进度控制的主要任务:工程开工,对承包商的施工总进度进行细致严格审批;组织或参加各种会议对进度进行协调对按合同规定应由业主提供的施工条件进行落实,必要时向业主提出建议;对承包人提出的合理的工期索赔进行客观公正的处理。
3.3投资控制。施工阶段监理工程师对工程投资控制主要工作内容包括:协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划;审查承包商提交的资金流计划;按照合同规定进行现场计量和签认;严格审核承包商的月计量报告,签发工程款支付凭证,建立支付台账,及时与工程量报价单和批准的资金流计划进行对比,发现偏差立即分析原因并报告业主;严格审查并确定新增项目和变更项目的单价,当业主有要求时,报业主批准;根据业主授权确定并严格控制工程变更的费用;尽可能向业主提供节约投资的设计、施工等优化方案; 制定避免或减少费用索赔措施;受理索赔申请,按照合同文件进行索赔调查和评价,确定进度延期赔偿或应支付给承包商的赶工费用供业主审批。认真做好“材料差价”和“费用补差”的审核工作;编制工程完工后的最终计量支付报告;协助业主编制竣工决算报告。
3.4合同管理。施工阶段监理工程师对工程承包合同管理的主要内容包括:全面管理工程承包合同,对合同条款负责解释;对承包商选择的分包单位资格及分包项目进行审查提议;协助业主与设计单位签订设计文件和施工图供应协议;受理索赔申请,进行索赔调查和评价;协助业主进行有争议的谈判;依据业主授权处理合同变更事宜,当发生重大工程变更时,报业主批准后实施。
3.5信息管理。按国家有关规定做好信息资料归档保存工作,收集工程资料和监理档案并按有关档案管理或业主的要求进行整编,待工程竣工验收前或监理服务期结束退场前移交给业主;建立例会制度,整理好会议纪要;建立完善的各项报告制度,规范各种报告或报表格式为项目监理提供技术、管理方面的信息。
3.6安全生产。审批承包商的专职安全管理人员的资格,检查、督促承包商建立安全工作保障体系,制订各项规章制度,完善安全防范措施。定期召开安全例会,检查总结安全工作,参加重大安全事故调查,并协助业主审查有关单位提出的事故报告;开展安全宣传教育,加强现场各类人员的安全意识。
3.7设备管理。机电设备的质量控制是安装质量控制的前提。因此,机电设备到货验收是一项很重要的工作。参加验收的监理工程师要严格按合同规定的数量质量进行验收,质量不合格的设备决不能入库。因此,监理工程师要有高度的责任心和良好的职业道德,有丰富的实践经验,才能担此重任,为保证设备安装质量控制打下坚实的基础。
四、做好设备安装监理工作要点
4.1深刻领会设计文件
作为监理, 受业主委托对工程进行监督管理, 要完满的完成监理合同中业主授权委托的任务, 监理工程师必须深刻领会设计文件、图纸的设计意图, 这是监理预先控制的一项重要工作。只有熟悉图纸, 了解工程特点、工程关键部位的安装方法、施工要求, 掌握对重要材料、构配件和设备的要求, 才能督促安装单位按图保质保量施工。
4.2高度重视图纸会审
工程质量主要取决于设计质量、材料设备的质量和施工质量。所以图纸会审是保证工程质量的重要环节。安装工程监理工程师除应熟悉和掌握国家规范、强制性规定外, 还应熟悉地方法规和规范。要想能指出施工图的不规范之处, 就要求监理工程师对设计、施工过程中的强制性规定非常熟悉。由于审图时, 是各专业分开审查, 不易综合考虑, 所以在施工前的最后一关———图纸交底、会审, 一定要把问题发现, 请设计部门修改。必要时请原审图部门重新审核。安装工程图纸会审时, 常见有以下几个问题, 安装监理工程师一定要注意。一是与土建施工图不统一,在图纸会审时, 由于专业分工, 监理工程师常常只是熟悉各自的专业施工图, 忽略了水电安装与土建施工图的比照, 从而给以后施工过程中留下隐患。这其中比较重要的有以下几个问题: 给排水、消防、空调工程中立管的位置是否影响门、窗的安装和使用功能; 水平管的坡度是否受到层高、门洞大梁的限制; 消防喷淋头、烟感在公共部位的位置是否合理; 生活水管与消防水管的标高是否合理, 是否会发生管子打架的现象; 电缆桥架的走向是否合理, 平行; 地下室出墙洞的预留位置是否合理等。二是设计图纸的不规范,有些安装工程的图纸可能不是原创, 而是经其他图纸修改来的,在更改过程中忽略了强制性规定。同样, 如上诉工程, 由于设计与土建脱节, 空调管线布置不当, 导致冷凝水的排放立管在走道的门边, 影响美观, 更无法施工。同时, 泻水排向一头, 而不是两头向中间排, 由于大梁的限制, 导致冷凝水管的泻水坡度无法达到规范要求。另外, 由于圈梁很高, 致使空调管道从走廊进入两边办公室时, 不得不降低高度( 同时走廊内还聚集了强、弱电桥架、吊顶龙骨等) 这样又影响了走廊的吊顶高度, 致使采光和装潢效果受到影响。三是设计图纸中的不尽人性之处,建筑物最终是让人来使用的, 但在结构设计方面, 设计师更多的是考虑安全第一, 而照顾使用上的人性化是有限的。因此在安装施工过程中, 应尽量的满足用户的使用方便、行为习惯、地方特点等要求。比如插座的分配, 电话和电视插孔的位置应根据房间的形式、大小, 在一般常规情况下作出合理布置, 而不是仅仅考虑施工方便, 随意布置。
4.3施工过程中加强巡查、平行检查
实际工作中, 由于安装工程的特殊性, 一个单位工程中, 安装监理人员的工作量要比土建监理少很多, 而且还有时段性。因此, 往往是一个安装监理工程师同时监理几个单位工程, 在现场巡查的时间相对较少, 这就容易造成对工程情况了解不及时, 不详细的后果, 事前控制的工作做不到位。因此, 安装监理工程师要经常到现场多看, 多了解工程的进展、计划, 对重点部位、重点工序、重要材料进场等严格把关, 并要求施工单位加强对工人的技术交底, 及时发现问题, 解决问题, 减少不必要的浪费、返工, 确保工程质量符合要求。
过度包装的看法和建议篇12
一、加强机电设备工程全程监理的意义
项目业主经常在机电设备工程实施前期咨询(如生产工艺选择、成本预测、生产设备的选型、招标书审查、招标、评标、定标及合同谈判等)所聘请的专业技术人员或专家,在工程实施后期则采用自行管理的工程管理模式。这种管理模式经常造成前靠设计商,后靠设备生产商,整个过程都依靠合同另一方的后果。专家提咨询意见供参考,接不接纳看项目业主,最后还是看设计商。项目业主后期采用的自行管理模式,配备的技术人员重专业技术而轻工程管理,在合同执行过程中重视单体质量,重视局部质量,轻总体配合,轻目标与目标之间的协调,最后造成所有目标都只能靠设备承包商自身来保证。可见,无论是采用专家咨询方法还是采用自行管理模式都无法控制机电设备工程的建设目标。要控制工程的建设目标,就必须引入工程监理。工程监理就是对目标进行控制,监理工程师的任务是通过定期检查,把计划目标与实际值进行比较,发现偏差就采取控制措施,通过对各方面的科学调整,确保工程目标始终处于最优状态。从机电设备工程管理各阶段的任务可以看到,无论是工程的实施前期还是实施后期,都存在工程目标的管理,而且各个目标都是相互制约的,对目标的控制应采取跟踪检查,定期取样,定期与计划目标进行比较的监理手段。因此,机电设备工程引入全过程监理是必要的。
二、机电设备安装工程全程监理的主要任务
2.1全程监理设计标书。工艺选择和设备选型是一个集专业技术、成本经济、环境技术、信息管理技术于一体的综合管理过程,对机电设备工程建设的投资目标、工期目标、最终质量目标影响最大。设计商作为工艺设备选型方案的承包商,与项目业主存在合同关系,作为合同的承包方有其自身利益所在,因此对设计商的整个设计过程、设计结果都应根据设定的投资、工期、质量目标对设计方案选用的可行性(事前),设计的合理性(事中)及方案执行的有效性(事后)进行控制,以保证各目标在设计过程中受控。
2.2组织论证。工程招标书是实现工艺选择、延续设备选型的关键阶段,其编写的质量关系到各投标商能否尽其所能提供技术先进可靠、费用合理、工期合适、运行费用相对较低的产品的关键环节。因此,项目业主必须对设计商提供的方案组织有关技术人员或专家对其进行审查论证。对招标书编写单位的选择、编写过程所采用信息资料及其搜集渠道的控制、标书的最终审查等是关系到工程的招投标、评标、定标、合同谈判以及最终授予合同的成败过程。
2.3设备制造监理。设备设计与制造是机电设备工程实施阶段的实质性执行过程,对设备承包商控制的依据包括设备承包合同、现行技术标准、规范等。设备承包合同中的技术规格书只能作为较详细的设备设计任务书,合同中包括的图纸也只是总体工艺、设备总图、总布局等,真正体现设备质量还是设备的详细设计。对设备详细设计过程的控制牵涉到工艺材料选择、加工工艺选择、各系统的匹配程度复核、结构合理性复核、电气及控制设计适用性、可靠性复核、工艺设备间接口复核以及信息交流等各环节的控制。
2.4现场安装调试阶段是建设工程完成建设期的最后阶段,具有工期紧、各方面协调关系复杂等特点。设备的安装质量是保证设备调试能否正常运行的关键。按安装施工技术、厂内拼装资料制定并执行的安装调试施工工艺设计进行安装调试,以保证其质量与工期目标的实现。对设备的调整、现场开箱、就位、预调试、设备接口处理、参数检验、及时审查有关整改方案等安装过程,对设备运行过程有关参数记录、调整情况记录等调试过程进行控制,以保证设备的安装调试全过程处于受控状态。
三、机电设备安装监理的目标控制内容
机电设备安装工程监理的三大目标工作原则为:以工程质量控制为前提和基础,对工程质量、进度、投资进行施工全过程和全面的动态控制;要以预防控制为前提和基础,加强对工程三大目标的过程控制。在三大目标控制中,要把质量控制和进度、投资控制紧密结合起来。监理工程师将采用事前、过程、结果及信息反馈的动态控制方法,对工程建设目标实施全过程控制。
3.1质量控制。机电设备安装工程质量控制的目标是实现设计及合同规定的质量标准和水平,监理的主要职责是采取有效措施对工程质量严格检查、监督和控制,以保证质量目标的实现。①承包商的监督、管理。质量控制是监理工程师在施工阶段一项最经常最繁重的工作,必须对承包商的各个施工阶段严格做到事前审批、事中监督、事后把关。将从以下几点严格把关,对承包商进行监督、管理,以保证机电设备安装工程项目“达标投产,建精品工程”的要求:审查开工条件;审查承包商组织机构和工作人员;根据招投标文件和合同有关规定审查承包商选定的分包商;对承包商的施工组织设计与施工技术措施设计以及全面质量管理保证体系等进行严格审查;对承包商的施工机具、设备等进行检查;组织有关单位对设计图纸、制造厂家提供的设备、安装说明书和技术标准等向承包商进行交底。②建立机电设备工程监理部的质量监控体系,审查承包商的质量保证体系,形成完善的质量管理体系,即建立质量检验工作制度;制定质量检验工作程序;严格把好事前技术报告审批关;审核承包商提交的施工组织设计和施工技术措施设计;审查承包商的《质量保证手册》,审核承包商提交的反映工程质量动态的统计资料或图表;审核设计变更和图纸修改文件;审核有关工程质量事故处理报告;审核有关应用新材料、新技术的技术鉴定报告等;进行现场跟踪检查。
3.2进度控制。监理工程师对进度控制主要职责是采取有效的监理措施协助业主对工程进度进行动态控制。安装单位应根据合同规定的内容和工期,编制安装总进度计划及安装进度网络图报监理部审批。经批准的安装进度计划及网络图,作为控制工程进度的依据。施工进度控制的主要任务:工程开工,对承包商的施工总进度进行细致严格审批;组织或参加各种会议对进度进行协调对按合同规定应由业主提供的施工条件进行落实,必要时向业主提出建议;对承包人提出的合理的工期索赔进行客观公正的处理。
3.3投资控制。施工阶段监理工程师对工程投资控制主要工作内容包括:协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划;审查承包商提交的资金流计划;按照合同规定进行现场计量和签认;严格审核承包商的月计量报告,签发工程款支付凭证,建立支付台账,及时与工程量报价单和批准的资金流计划进行对比,发现偏差立即分析原因并报告业主;严格审查并确定新增项目和变更项目的单价,当业主有要求时,报业主批准;根据业主授权确定并严格控制工程变更的费用;尽可能向业主提供节约投资的设计、施工等优化方案;制定避免或减少费用索赔措施;受理索赔申请,按照合同文件进行索赔调查和评价,确定进度延期赔偿或应支付给承包商的赶工费用供业主审批。认真做好“材料差价”和“费用补差”的审核工作;编制工程完工后的最终计量支付报告;协助业主编制竣工决算报告。3.4合同管理。施工阶段监理工程师对工程承包合同管理的主要内容包括:全面管理工程承包合同,对合同条款负责解释;对承包商选择的分包单位资格及分包项目进行审查提议;协助业主与设计单位签订设计文件和施工图供应协议;受理索赔申请,进行索赔调查和评价;协助业主进行有争议的谈判;依据业主授权处理合同变更事宜,当发生重大工程变更时,报业主批准后实施。
3.5信息管理。按国家有关规定做好信息资料归档保存工作,收集工程资料和监理档案并按有关档案管理或业主的要求进行整编,待工程竣工验收前或监理服务期结束退场前移交给业主;建立例会制度,整理好会议纪要;建立完善的各项报告制度,规范各种报告或报表格式为项目监理提供技术、管理方面的信息。
3.6安全生产。审批承包商的专职安全管理人员的资格,检查、督促承包商建立安全工作保障体系,制订各项规章制度,完善安全防范措施。定期召开安全例会,检查总结安全工作,参加重大安全事故调查,并协助业主审查有关单位提出的事故报告;开展安全宣传教育,加强现场各类人员的安全意识。
3.7设备管理。机电设备的质量控制是安装质量控制的前提。因此,机电设备到货验收是一项很重要的工作。参加验收的监理工程师要严格按合同规定的数量质量进行验收,质量不合格的设备决不能入库。因此,监理工程师要有高度的责任心和良好的职业道德,有丰富的实践经验,才能担此重任,为保证设备安装质量控制打下坚实的基础。
四、做好设备安装监理工作要点
4.1深刻领会设计文件
作为监理,受业主委托对工程进行监督管理,要完满的完成监理合同中业主授权委托的任务,监理工程师必须深刻领会设计文件、图纸的设计意图,这是监理预先控制的一项重要工作。只有熟悉图纸,了解工程特点、工程关键部位的安装方法、施工要求,掌握对重要材料、构配件和设备的要求,才能督促安装单位按图保质保量施工。
4.2高度重视图纸会审
工程质量主要取决于设计质量、材料设备的质量和施工质量。所以图纸会审是保证工程质量的重要环节。安装工程监理工程师除应熟悉和掌握国家规范、强制性规定外,还应熟悉地方法规和规范。要想能指出施工图的不规范之处,就要求监理工程师对设计、施工过程中的强制性规定非常熟悉。由于审图时,是各专业分开审查,不易综合考虑,所以在施工前的最后一关———图纸交底、会审,一定要把问题发现,请设计部门修改。必要时请原审图部门重新审核。安装工程图纸会审时,常见有以下几个问题,安装监理工程师一定要注意。一是与土建施工图不统一,在图纸会审时,由于专业分工,监理工程师常常只是熟悉各自的专业施工图,忽略了水电安装与土建施工图的比照,从而给以后施工过程中留下隐患。这其中比较重要的有以下几个问题:给排水、消防、空调工程中立管的位置是否影响门、窗的安装和使用功能;水平管的坡度是否受到层高、门洞大梁的限制;消防喷淋头、烟感在公共部位的位置是否合理;生活水管与消防水管的标高是否合理,是否会发生管子打架的现象;电缆桥架的走向是否合理,平行;地下室出墙洞的预留位置是否合理等。二是设计图纸的不规范,有些安装工程的图纸可能不是原创,而是经其他图纸修改来的,在更改过程中忽略了强制性规定。同样,如上诉工程,由于设计与土建脱节,空调管线布置不当,导致冷凝水的排放立管在走道的门边,影响美观,更无法施工。同时,泻水排向一头,而不是两头向中间排,由于大梁的限制,导致冷凝水管的泻水坡度无法达到规范要求。另外,由于圈梁很高,致使空调管道从走廊进入两边办公室时,不得不降低高度(同时走廊内还聚集了强、弱电桥架、吊顶龙骨等)这样又影响了走廊的吊顶高度,致使采光和装潢效果受到影响。三是设计图纸中的不尽人性之处,建筑物最终是让人来使用的,但在结构设计方面,设计师更多的是考虑安全第一,而照顾使用上的人性化是有限的。因此在安装施工过程中,应尽量的满足用户的使用方便、行为习惯、地方特点等要求。比如插座的分配,电话和电视插孔的位置应根据房间的形式、大小,在一般常规情况下作出合理布置,而不是仅仅考虑施工方便,随意布置。
4.3施工过程中加强巡查、平行检查
实际工作中,由于安装工程的特殊性,一个单位工程中,安装监理人员的工作量要比土建监理少很多,而且还有时段性。因此,往往是一个安装监理工程师同时监理几个单位工程,在现场巡查的时间相对较少,这就容易造成对工程情况了解不及时,不详细的后果,事前控制的工作做不到位。因此,安装监理工程师要经常到现场多看,多了解工程的进展、计划,对重点部位、重点工序、重要材料进场等严格把关,并要求施工单位加强对工人的技术交底,及时发现问题,解决问题,减少不必要的浪费、返工,确保工程质量符合要求。
