新形势下的社区治理范文

时间:2024-05-09 17:05:48

新形势下的社区治理

篇1

当前,保持经济平稳较快发展是全省工作的中心,“保增长、保民生、保稳定”是全省工作的大局。思想政治工作就是要适应新形势。主动围绕这个中心,自觉服务这个大局,充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

代表们认为,在当前形势下,思想政治工作尤其要强化服务中心意识,要着眼于新的实践、新的情况、新的问题,加强形势政策教育,引导干部群众正确看待当前形势,进一步坚定应对挑战、战胜困难的信心。要以返乡农民工、困难企业职工和大学毕业生为重点对象,开展面对面的思想政治工作,积极排忧解难、释疑解惑、疏导情绪,多做得人心、暖人心、稳人心的实事,在解决实际问题过程中解决思想问题,进一步化解矛盾、凝聚人心、激发干劲、促进和谐。

扬子石化的代表认为,面对国际金融危机,企业思想政治工作必须紧紧围绕大局,坚定职工信心、凝聚职工力量。要把困难讲透,始终保持清醒头脑;把企业发展的前景讲明,激发职工奋发进取的动力;把战胜困难的措施讲清,鼓实劲,求实效,增强应对危机的活力。

二、拓展领域:新形势下思想政治工作的增长点

随着社会结构深刻变化和社会生活日益多样化,新的经济组织、社会组织不断产生,新的社会群体和从业人员大量涌现,思想政治工作的范围和对象也随之发生了重大变化,因此,新时期思想政治工作要紧跟时代步伐,关注不同领域的对象,努力消除空白点,实现思想政治工作的“全覆盖”。

与会代表认为,随着改革开放的深入,思想政治工作所依托的传统组织结构处在更新之中,出现了许多新型的经济组织、社会组织,如非公企业、社区、网上虚拟空间、群众自治组织等,思想政治工作的薄弱环节亟待加强,覆盖面有待拓宽。

大家认为,随着社会主义市场经济的发展,社会上也产生了各种各样的新社会群体,如自由职业者、进城务工农民、待业学生等。新的社会群体往往缺乏社会归属感,尤其是处于弱势地位的人群,思想政治工作者要呵护、关心和引导他们。

三、抓好基层:新形势下思想政治工作的出发点和落脚点

随着改革开放的不断深入,党的工作重心下移,基层的地位和职能日益凸现出来。必须高度重视发挥基层组织思想政治工作的作用。基层单位是我们思想政治工作的出发点和落脚点。

代表们认为,企业思想政治工作的主要对象应为一线员工,只有让一线员工的思想动态与企业科学发展路径保持一致,才能真正发挥一线员工的智慧和力量。只有做到增加人文关怀,实现员工价值,营造文化氛围,解决实际问题,才能有效地提升思想政治工作效果。基层思想政治工作的方式方法是多元的,必须与时俱进,不断创新。从宏观的角度、从战略的层面看,基层思想政治工作的创新。必须注重办实事、注重保持稳定、注重民主建设、注重服务群众。

大家一致认为,面对基层组织和基层群众,思想政治工作必须有全新的工作方法和创新的技术手段。思想政治工作要改变传统的把教育对象客体化的简单灌输式和教化式的工作方法,把工作对象视为主体,尊重其要求,不拘泥于思想政治工作原有的框框,选择适合的时间和空间,将思想政治工作融入交流中,结合到服务中,落实到具体工作中,在潜移默化中改造和完善人的精神世界。

四、企业文化:新形势下思想政治工作的新载体

代表们认为,现代企业生存和发展的关键取决于企业文化。新时期思想政治工作,要与企业文化建设有机结合起来,将企业文化作为思想政治工作的新载体,渗透到企业管理的方方面面,增强思想政治工作的吸引力、感染力,用先进的文化凝聚人、激励人、培育人、规范人,激发干部职工拼搏奉献、敢为人先的精神。文化强企是加强和改进思想政治工作的有效途径,使思想政治工作与现代管理有机融合起来,给思想政治工作拓展了视野,延长了“手臂”,注入了活力,增强了企业思想政治工作的时代感和实效性,促进企业核心竞争力的提升。

南化公司的代表认为,企业文化对企业改革重组起到了积极的作用。企业重组后通过思想政治工作与企业文化的结合,在几年内企业形成了为全体员工所接受的共同愿景和价值观,企业发展有了“DNA图谱”,并渗透到企业的每一个细胞,形成统一的企业行为方式,为企业发展带来了生机和活力。

五、和谐社区:新形势下思想政治工作的新领域

和谐社区建设是和谐社会建设的基础,构建和谐社会必须高度重视社区思想政治工作,要充分发挥基层群众自治组织居民委员会和村民委员会的作用,开拓思想政治工作的新天地。

与会代表认为。必须加强社区文化建设,切实强化社区文化建设的工作机制;必须提高标准,加快城乡社区文化建设步伐;必须深入创建,不断拓宽社区文化建设内涵:必须创新思维,不断改进社区公共文化服务手段。

南京市鼓楼区的代表在发言中指出,鼓楼区在全国首创了“社区议事园”机制,开创了一条富有特色的思想政治工作新路子。社区议事园由议事会、议事箱、议事栏、议事厅四个要素构成,是全体社区成员共同参与的民主议事机制,成为社区民主决策和民主管理的“助推器”,成为礼区群众自我教育的“好课堂”。成为构建和谐社区的“新途径”。

与会者认为,当前在农村社区建设中,思想政治工作的地位和作用是不可或缺的,要围绕农村新小康目标,通过积极有效的思想政治工作,稳定农村,建设新型农民队伍。

六、改革创新:新形势下思想政治工作的根本动力

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中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1003-2851(2012)-10-0207-01

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会是全党全民全社会当前的主要任务。社区医院作为社会主义精神文明的重要窗口,关系到千家万户的切身利益。在当前社区医院改革和机制转换过程中,如何进一步加强思想政治工作,充分发挥思想政治工作的优势,及时解决新形势下存在的新情况新问题,使社区医院能够更好地为居民提供基本治疗和保健服务,这成为医院政工干部在新形势下的最主要任务。

一、要掌握新形势下存在的新情况、新问题

当前,随着社会主义市场经济的发展及社区医院内部管理体制改革的推进,引起了人们的思想观念、道德观念、价值观察的深刻变化,这些变化的主流是健康进步的,但也有一些是消极的。加之社区医院人事制度、分配制度及后勤社会化的一系列改革,引发的利益冲突相对集中和增多,职工各种思想矛盾、心理压力和思想问题显现得比较突出,一些医务人员价值取向产生偏移,滋长了拜金主义、享乐主义、个人主义等不健康思想。有的在经济利益的驱动下,医德感削弱,义务感淡漠,在医疗活动中存在着片面追求物质利益的倾向。有的把医疗服务视为商品,把个人拥有的技术当作商品出卖,无利不医;有的把个人利益得失看得很重,容不得个人吃一点亏,遇到好处争着向上伸手要,涉及奖金分配、职称级别等切身利益,争持不下。对自身的主人翁地位认识不足。认为社区医院发展只是少部分管理者的事,做一天和尚撞一天钟,碌碌无为,不求进取。对社区医院内部管理体制改革不理解,有抱怨和畏难情绪。一些人干惯了安定舒适、没有压力的工作,不愿从事苦、脏、累、险的工作,其价值观与社区医院的基本服务要求相左。

二、针对上述新情况新问题,充分发挥思想政治工作的优势,及时解决这些矛盾和思想问题若不认真抓紧解决,不仅严重影响社区医院职工队伍整体积极性的调动,同时对社区医院改革、发展和稳定都是很不利的。因此,深入做好职工思想政治工作,化解职工中存在的思想矛盾和思想问题,是我们政工干部服从和服务于社区医院改革、发展、稳定大局的一项重要而紧迫的任务。

1.需要建立齐抓共管的组织领导机制。要建立起一个以党组织为领导、专兼职政工干部为基础的思想政治工作新体系,形成党政工齐抓共管、多管齐下的立体式的组织领导体制。

2.需要建立较为完善的参与经济工作的机制。要进一步规范参与经济工作的内容、范围和途径,把参与作用体现于社区医院中心工作的全过程,中心工作转到哪里,思想政治工作就跟到哪里,并逐步形成一套较为完善的具有可操作性的参与经济工作的制度体系。

3.需要建立内容丰富的思想教育机制。要从超前引导机制做起,对职工思想热点难点进行调查分析,实现在思想教育上由滞后向超前转变,从“消防队”向“先遣队”转换,变被动教育为主动工作,变消极等待为主动出击,把触角伸向社区医院的每个角落。要逐步形成由多种教育体系构成的思想教育机制,如基础性的导向教育体系,规范性的职业道德教育体系,经常性的形势教育体系、激励性的典型示范教育体系和开发性的科学文化教育体系等。

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市场经济的发展和治道变革催生了“社区治理”理念,它主要表现为社区治理主体的多元化和治理方式的民主化。“在治理理论视阈下,社区治理与传统的社区管理的最根本的区别就在于治理主体的变化,即由单一的治理主体变为多元治理主体。”在国外社区治理中,社区公共事务由原来政府单独负责,转为政府、社区自治组织、第三部门等共同负责。在中国,共产党和政府作为公共利益的代表者,具有其他一切社会组织不可替代的社区治理责任,社区居民委员会、村民委员会和其他社会组织,也是社区治理的重要主体。社区治理得好与不好,反映的是社区治理水乎。

2007年,中共十七大报告提出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”从此,城乡社区建设进入统筹推进、协调发展的新境界。在科学发展观指导下,城乡社区治理取得了可喜的成绩。但是,也有一些地方对城乡社区发展趋势把握不准,对社区建设的重要性认识不足,措施不力;社区运行机制和服务功能不完善,投入机制有缺陷;社区居民与社区成员单位参与意识薄弱,社区自治功能淡化;社区内社会组织发育不成熟,相对软弱涣散;城乡社区工作水平差距较大,区域之间不平街;社区工作者队伍与新形势新任务的要求不相适应,整体素质有待进一步提高。因此,迫切需要提升城乡社区治理水乎。当前,我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,站在新的起点上,迫切需要我们进一步认清发展大势,推进科学发展,努力实现发展新跨越。在这种新的形势下,进一步推进社区建设,提升社区治理水平,对于夯实党的执政基础,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,极为重要。

在新形势下提升城乡社区治理水平,要围绕推动经济社会又好又快发展,全面建设小康社会的要求,立足当前、着眼长远,科学谋划、统筹城乡,着力提升居民自治、社区服务、社会管理、共驻共建、社区党建水平,打造高素质的社区干部队伍,培育民/可组织,实现治理主体的多元化和治理方式的民主化。提升城乡社区治理水平的主要路径有:

第一,实行居站分设,完善社区治理机制,设立社区工作站,形成社区合作治理的局面,是提升城乡社区治理水平的重要条件。为了适应社会转型时期的新形势,加强党委和政府对社区工作的领导,完善基层管理体制,可以在城乡社区实行居站分设,以政府购买服务的方式建立社区工作站,为居民提供由政府埋单的公共服务和居民埋单的个性化服务。在分设模式、下属模式、条模式和专干模式中,下属模式比较好地体现了立法精神,可重点推广。社区工作站应实行“一站式服务、一体化管理”,做到统一招聘,统一身份,统一员额,统一待遇,统一管理,统一使用,工作站站长可由社区居委会(村委会)主任兼任,工作人员来自社会招聘或吸收现有有关部门的协管人员,费用根据项目由政府打捆包干。要通过社区工作站建设实现行政、福利、社会化服务三位一体。社区治理机制的完善空间存在于社区内部事务的社会性治理之中,政府要从传统的行政控制者、资源汲取者向社区治理者、公共物品和资源的提供者转变,真正进行推动社区发展的行政性治理,培育社区自治力量,开辟社区自治空间,加强制度、政策和资源供给,推动社区合作治理的形成与完善。

第二,健全三项制度,提升社区自治水平。搞好民主决策、民主管理和民主监督,是提升城乡治理水平的基本路径。为了建立社区民主治理的长效机制,要针对社区居委会体制改革后的实际,健全三项制度,即民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度,民主决策重在推行社区重大事项居民听证制、社区重大事项决定票决制;民主管理重在推行党务、居(村)务公开制,居(村)民说事议事制,民情反馈制;民主监督重在建立居务、村务监督制(通过居民监督委员会或村民监督委员会进行),推行社区“两委”成员向居民和党员代表述职并接受评议制度。要合理划分基层政府与居民自治组织的事权,明确政府委托事务和社区自治事务的边界,真正实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,要不断拓展基层群众自治事项,探索完善民评政、民评官等民主监督的形式和程序,推动居民自治活动的规范化、制度化、科学化。

第三,培育社会组织,增强社区自治功能。社会组织的发育和发挥作用,是提升城乡治理水平的希望所在。党的十七大报告提出:“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。”党的十七届四中全会要求:“培育农村服务、公益性、互社会组织,完善社会自治功能。”培育社会组织,增强社区自治功能,一是改善社会组织发展环境。党委和政府要把培育和发展社会组织真正提到日程上来,纳入规划,并在具体工作中督促落实,做到管理和培育两手都要硬。要科学定位社会组织功能作用,真正实现社会管理职能社会化。要推进政事公开,逐步理清政府、市场、社会的边界,为社会组织发挥应有作用提供空间和舞台。二是完善社会组织结构和布局。要从广大人民群众迫切需求和社会发展客观需要出发,积极促进以志愿服务、慈善公益、老龄工作等为主要内容的联合性、专业性社团组织发展;积极发展符合产业发展方向、适应市场化进程的行业性社会组织;鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织;培育发展社区社会组织和农村专业性经济组织。要在现有社区群众性组织基础上,重点培育若干专门性的社区民间组织,以各种组织为载体,发动和组织居民群众开展各种健康有益的社区活动。三是推动社会组织发展步人规范化、法制化的轨道。要从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等;要制定社会组织行为规则,使社会组织和服务对象的维权工作真正的有法可依,有效解决社会组织管理法规可操作性差的问题;要对现有的社会组织管理法规规章进行清理,解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。社会组织必须建立和完善自己的制度体系,形成自律机制。

第四,建立服务标准,提升社区服务质效。社区服务标准化是社区治理水乎提升的重要标志。我们要依据社区的需求来确定服务项目,建立与市场相适应的社区服务体系,体现“大服务”的理念,形

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Abstract: the reclamation area is a special enterprise social system, under the new situation, to further strengthen the reclamation area ideological and political work team construction, maintenance reclamation area is reform, development and stability overall situation, constructing the harmonious society, promote the development of a new round of across the effective guarantee.

Keywords: reclamation area ideological and political work

中图分类号:G621 文献标识码:A文章编号:

当前,我国社会的发展已经处于社会矛盾凸现期和心理困惑高发期,江苏农垦国有农场所处的社会环境、经营环境发生很大变化,职工队伍结构呈现出新变化新特点,职工思想观念多元多样多变趋势明显。与新形势新任务的要求相比,国有企业思想政治工作队伍素质有待提高,迫切要求国有农场党组织从维护改革发展稳定大局的高度,充分认识加强新形势下思想政治工作队伍建设的必要性紧迫性,为建设和谐社会提供精神支撑和思想动力。

一、加强垦区思想政治工作队伍建设的必要性

客观地说,新形势下,思想政治工作者也存在着不适应社会新变化、方法手段滞后的问题。所以,新的发展时期,需要思想政治工作队伍的壮大和提升。

1、认识问题形成了垦区思想政治工作者的边缘化

在加快科学发展的新时期,对思想政治工作重要性的认识不足,造成“一手硬、一手软”的现象;思想政治工作人员长期处于附属地位,得不到应有的重视。一些从事思想政治工作的人员由于不能直接产生经济效益而长期得不到应有的重视和培养,处于边缘化状态。

2、新形势给垦区思想政治工作队伍提出了新要求

随着改革开放的不断深入,经济关系的转换以及利益格局的调整,社会意识日益呈现出多元化发展态势;垦区改革已进入深化阶段,内部矛盾、问题较多,职工群众思想比较活跃,思想政治工作面临着来自信息网络、其他思想领域、意识形态以及内部诸多矛盾的考验和挑战,需要强大的思想政治工作队伍的支撑。

3、改革改制弱化了垦区思想政治工作队伍建设

在垦区近几年来的改革改制中,思想政治工作在部门的设置和人员配备上存在弱化状况,不少单位呈现出思想政治工作人员逐年减少的趋势。

4、思想政治工作队伍素质和能力难以适应垦区的新要求

由于缺少培训和交流,思想政治工作干部不同程度地存在着文化素质偏低、年龄结构偏大、就职年龄偏长、做事能力偏低的“四偏”现象,思想政治工作队伍的素质亟待提高。

二、加强垦区思想政治工作队伍建设的途径

在新形势下,垦区思想政治工作队伍建设既要继承和发扬行之有效的传统方法,也要适应新形势需要,积极探索新途径。

1、思想政治工作队伍建设必须强化人格的力量

思想政治工作不但要靠真理的力量,也要靠人格的力量,这是新形势下思想政治工作的根本基础。作为一名思想政治工作者,既要懂农业生产,也要具备思想政治工作的技能。要及时了解干部职工的思想状况,深入广大职工群众中,尤其生产一线了解民意,掌握民情,发现问题,主动地、细致地掌握职工群众的思想倾向和意志动向,分析可能出现的“抵触情绪”、“不理解”和“不合作”的原因,找准做好思想政治工作的切入点。

2、思想政治工作队伍建设必须树立人本理念

当前,思想政治工作面临的形势已发生深刻变化,作为工作对象的职工的思想状况已经有了不同程度的改变,部分职工的价值观念和价值取向发生较大变化,思想政治工作者只有强化以人为本的理念,才能取得实效。

3、思想政治工作队伍建设必须建立有效沟通渠道

沟通是解决思想问题的先决条件。思想政治工作者,要建立沟通渠道,从细致沟通入手,主动为职工群众解决难点、热点问题,帮助职工群众办想办又办不到的事情。沟通必须采取民主的方法,沟通要以事实为依据,诚信、诚心才能让职工信服,易于接受。

在构建社会主义和谐社会的伟大实践中,垦区思想政治工作者要怀着对职工群众深厚的感情和强烈的责任感去沟通,要注重方式,多依靠职工群众,研究分析问题、出谋划策,共同努力为解决问题、取得成功找准路子。

4、思想政治工作队伍建设必须致力于激发主体潜能

思想政治工作者必须紧密联系垦区中心开展工作,必须紧密联系职工群众的思想实际,在新的形势下必须致力于激发潜能,促进职工进步。要用现代管理思想指导思想政治工作,如组织各种职工技能大赛,在职工中开展“比学赶帮超”活动,形成合力,共同构建和谐生产单位。激发职工的使命感、责任感,促进职工“有红旗就扛,有第一就争”,建设一支“和谐奋进、务实创新、模范敬业、勤奋高效”的职工队伍,为垦区新一轮发展、创造一流业绩打好基础。

5、思想政治工作队伍建设必须努力务实求真

垦区思想政治工作离不开思想政治教育,必须继续强化对职工的先进理论灌输和形势政策教育,但是,思想政治工作者必须务实,要针对不同文化水平、不同价值理念的职工,因人而异地开展思想政治工作。通过生动的、形式多样的、职工欢迎的形式,力求寓教于乐、寓教于文和寓教于管理。对不能解决的问题,要讲清道理;对合理的要求,要认真对待,并及时加以解决。要把解决思想认识问题同解决职工工作和生活中的实际困难有机结合起来。

三、加强垦区思想政治工作队伍建设的主要措施

垦区各级党组织要从政治上、思想上、生活上关心思想政治工作 干部,及时研究解决他们工作中的问题和实际困难,努力调动思想政治工作者的积极性,使垦区思想政治工作队伍充满生机和活力。

1、着力提高思想政治工作队伍的政治素质

政治坚定是垦区干部队伍建设的重中之重,政治素质是垦区干部的基本素质。一名合格的思想政治工作者,,应当坚持坚定正确的政治方向,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以中国特色社会主义理论为指导,不断研究新情况,解决新问题;从思想上与上级党组织保持高度一致,把思想真正统一到垦区党政的决策部署上来,坚持以科学发展观为统领,勇于创新,勇于实践,大胆地想,大胆地闯,说实话、办实事、求实效。

2、着力强化思想政治工作者的责任意识和服务意识

思想政治工作者要牢固树立为垦区中心工作服务的思想,坚持 “抓生产从思想入手,抓思想从生产出发”的工作思路,始终把围绕发展、融入发展、推动发展作为思想政治工作的出发点和落脚点,通过引领思想、参与决策和组织保障等通道,不断将政治优势转化为发展优势,把思想政治工作渗透到农场改革和生产经营的全过程。

3、着力增强思想政治工作者开展形势任务教育的能力

在形势任务教育中要坚持实事求是的原则,按照讲够、讲透、讲明、讲清的要求,做到讲成绩不夸大,讲问题不回避,讲困难不虚假,讲稳定不含糊,力求把形势讲准、把成就讲够、把优势讲透、把挑战讲清、把前景讲明、把信心讲足,不断增强形势任务教育的吸引力和感染力,及时把广大职工思想引导到我们的教育目标所要求的轨道上来。

4、着力打造“有本事、肯干事、能成事”的新型工作队伍

要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,建设垦区思想政治工作队伍,做到“有本事、肯干事、能成事”。要紧密结合时展的新特点,增强工作的主动性,寻求满足职工群众多层次、多样化、多方面文化需求的新方式,努力提供有效的文化产品和文化服务,有效抵制非马克思主义意识形态和腐朽文化的渗透、侵袭和影响,在阵地争夺、人的争夺上打好主动仗,增强竞争力。

5、着力建立有利于思想政治工作人才成长的新机制

要根据科学发展观的要求,按照德才兼备、注重实绩、职工群众公认的原则,重视垦区思想政治工作干部的培养、选拔和使用,把垦区优秀干部推荐到思想政治工作各级领导岗位上去,让想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有地位。切实加强垦区思想政治工作干部的培养和优化配置,有组织、有计划地选调机关优秀人才充实农场基层思想政治工作队伍。要紧密结合改革开放和农场改革改制、建立现代企业制度的新要求,加强思想文化阵地建设,完善条件和手段,努力形成积极向上的思想政治工作的新机制。

6、着力加强思想政治工作者的培训教育

要加强教育培训工作,制定有针对性的培训计划,通过在职培训、支持深造等形式,帮助思想政治工作干部不断更新知识、更新观念、创新方法,提高综合素质。要强化实践锻炼,组织思想政治工作干部和经营管理人员进行轮岗交流,让思想政治工作干部深入实际、深入基层、深入群众,在实践锻炼中汲取营养,丰富思想政治工作者的阅历,拓展视野,增长实践才干。

7、着力健全思想政治工作的考核标准和评价体系

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党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线,是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节,是我们党的优良传统和政治优势。为实现新疆经济持续快速健康发展和社会全面进步,保持民族团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,思想政治教育工作担负着重大使命。2006年10月召开的党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出:“社会主义和谐社会既是充满活力的社会,也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力。”思想政治教育在调动社会成员积极性方面,有着不可替代的作用。而且,随着改革的深化和社会主义市场经济的发展,人们的生产方式,思维方式和生活方式等都发生了深刻的变化。这些变化不仅对党领导经济建设提出新的要求,也给党的思想政治工作提出了新的要求。在严峻、复杂的形势面前,再加上新疆自身的各个方面的特征,新疆城市社区思想政治教育面临着严峻的挑战。因此,新疆地区应根据区情探索新疆城市社区思想政治教育的内容的特殊性,从而为新疆的经济建设和社会全面进步提供政治保证。

一、新疆城市社区思想政治教育面临的挑战

(一)思想政治教育内容和方式单一

长期以来,由于新疆城市化的速度较内地发达地区缓慢,社区各方面的建设也相对缓慢,在建设的方式、方法上也不如内地发达地区。新疆城市社区的思想政治教育还处在初级阶段,仅仅是对居民的一些生活琐事进行解决和处理。没有形成正规的社区思想政治教育工作组织体系。而且,由于社区工作者的理论素养与自身素质不够,使得社区思想政治教育的内容和方式较单一。

(二)思想环境复杂

近几年特别是2008年以来,国际敌对势力加紧在意识形态领域对我国进行渗透破坏活动。从干扰北京奥运会火炬境外接力传递,到3・14拉萨、7・5新疆乌鲁木齐烧严重暴力犯罪事件,我们可以看出,西方敌对势力互相串通勾连,相互声援策应,组织越来越周密,方式越来越多样,活动非常猖狂嚣张。随着全球化浪潮的不断推进,世界各国的政治、经济、文化等都在经受不同程度的考验。由于新疆地处祖国边境,与多国接壤,自古以来就是少数民族聚居的地区,各民族的文化在其发展中都会受到外部思想环境的影响,另外新疆地区有较多的者,其思想还受宗教的影响,因此,新疆城市社区思想政治教育有着复杂的思想环境。

二、新疆城市社区思想政治教育困难的原因

(一)地理位置偏远

新疆地处内陆腹地,祖国的西北边陲,加之自然地形地势的天然阻隔,更强化了其地理位置的偏远程度。新疆地区地理位置偏远,实际上是指地理空间上属于内陆省份,交通设施不足,通讯信息不畅,环境相对比较闭塞,远离经济相对发达的东部沿海地区,尤其是缺少主要的对海上外贸易枢纽――出海口。因其区位偏远,远离全国的政治、经济中心,缺少出海口或距离出海口甚远,加之沙漠、戈壁山地的阻隔,交通极为不便,严重影响了新疆地区与外部世界的经济文化交流和对外开放。这一特殊的地理区位,虽然决定了其不得不面对空间位置偏远、发展相对滞后的的现实,但也决定了它在中国国防、经济腾飞、社会发展及全方位开放格局中的特殊重要地位。但是,最重要的一点是,加快发展新疆经济必须有一个稳定、健康的政治环境,就需要新疆社会长期的稳定与社会各项事业的持续进步作保证。那么新疆和谐社会建设就显得尤为重要,社区是社会的细胞,在这个前提下,和谐社区建设就为和谐社会建设提供了基础性支持。

(二)国内外意识形态的变化

首先从国际上看,当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展,国际金融危机的影响继续显现,各种矛盾交织在一起,尤其是在意识形态领域的斗争更加激烈。对我国进行“西化”、分化是国际敌对势力的一贯战略,他们出于政治立场、自身利益和意识形态偏见,从来没有也不会认同我国社会主义政治制度。在他们看来,中国的成功发展不仅威胁到西方霸权主义的战略利益,而且威胁到资本主义制度。

另一方面,从国内现状看,进入新世纪新阶段,社会正在发生广泛而深刻的变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想多元、多样、多变的趋势更加明显,各种思想观念影响的渠道明显增强。历史和实践证明,意识形态工作和思想理论教育是建设和谐社会的重要组成部分。意识形态领域和教育阵地,我们不去占领,就会被敌对势力利用。对一些带有普遍性的思想认识问题,要及时调查分析,解疑释惑,主动出击,积极应对,确保社会安全稳定。

社区是社会的细胞。鉴于以上所述的新疆地区的地理与思想特征,我们进行社区思想政治教育时,应根据新疆地区实际,选择适合新疆地区思想政治教育的内容,认真做好新疆城市社区的思想政治教育,使人民能够安定、团结、幸福地生活。

三、新疆城市社区思想政治教育的内容

(一)民族团结教育

新疆是多民族聚居区,目前2100万人口中有5O多个民族成分,少数民族占总人口的60%略多。民族团结是新疆各族人民的生命线,是做好新疆一切工作的前提和根本保证,也是新疆稳定的基础。民族分裂主义千方百计要破坏的就是民族团结,他们最害怕的也是民族团结。改革开放以来,随着计划经济向社会主义市场经济的转轨,在社会转型中原有的利益格局发生了变化,新疆的民族关系出现了一些新情况、新问题,“”利用、歪曲这些问题,损害了民族关系,严重破坏了民族团结。自治区党委高度重视民族团结工作,把这项工作作为实现新疆社会稳定的基础工程来抓,始终坚持在各族干部群众中深入开展以马克思主义民族理论和党的民族政策为中心内容的民族团结宣传教育活动,广泛深入地开展爱国主义教育,大力揭露和批驳民族分裂势力散布的种种歪曲新疆历史和现实的反动谬论,肃清“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”的流毒。用铁的事实说明党和政府对新疆少数民族的关心、爱护和支持。用国际国内、历史和现实的事例教育各族干部群众,使他们深刻认识到:团结则各民族兴旺发展,纷争则各民族遭殃,从而不断提高了各族干部群众维护民族团结、反对民族分裂的自觉性。

千百年来新疆发展的历史一再证明,只有社会和谐,新疆才能发展进步。稳定是新疆各族人民的共同心愿,符合全新疆人民的根本利益。历史也一再证明,在中国这样一个多民族聚居是大家庭里,政通人和则百业兴旺,各民族大团结是国家繁荣、人民幸福的重要保证,分裂与动乱只会给国家和人民带来灾难。维护和保持新疆社会大局稳定,是当前最重要最紧迫的任务。我们要坚定不移地高举各民族大团结的旗帜,大力发扬各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统,牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面,坚决同不法分子的违法犯罪活动作斗争,自觉维护民族团结和社会稳定。

(二)认清“”的真正面目

7月5日发生的乌鲁木齐烧严重暴力犯罪事件,是以为首的境内外“”极力炒作广东韶关旭日玩具厂群殴事件,把一个原本普通的治安事件说成是民族事件,极力煽动民族仇恨所致。这是境内外敌对势力一个巨大的阴谋,他们的目的就是要破坏民族团结,挑起民族对立,破坏新疆安定团结的社会局面。乌鲁木齐“7・5”事件是新中国成立以来发生的性质最恶劣、伤亡人数最多、财产损失最严重、破坏程度最大、社会影响最坏的一起烧严重暴力犯罪事件。

那么何谓“”?“”是对境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的简称,与之对称的则是民族分离主义、伊斯兰极端主义和恐怖主义。虽然名为“”,但他们大都集中表现在某一组织身上,随着国际气候的不同,这一“集大成”组织就会如变色龙一样相应“变身”成为某一特定势力的代表。新疆骚乱背后的“”渊源来自于“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”。“泛突厥主义”产生于19世纪80年代,后广泛流传于突厥语族地区。“泛突厥主义”主张所有突厥语民族联合成一体,建立以土耳其为中心的“大突厥联盟”。虽然“泛突厥主义”没有明确要求建立国家意义的“大突厥”,但其分裂及独立的用心则昭然若揭。随着土耳其从昔日奥斯曼帝国废墟上逐渐成长为地区大国,“大突厥”梦开始变得猖狂起来。

“”为了达到分裂祖国的罪恶目的,丧心病狂、不择手段,其罪恶行径惨绝人寰、令人发指。我们与“”的斗争,既不是民族问题,也不是宗教问题,而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的严肃的政治斗争。

(三)进行形势任务和方针政策的教育

所谓形势教育,就是经常帮助干部群众正确地分析国际国内形势,使大家明白我们当前所处的位置和面临的任务,明白我们面临的各种有利条件和不利因素,进而明确我们的奋斗目标,增强我们的信心。与形势教育紧密相连的就是政策教育,政策教育的重要意义就在于帮助广大干部群众明确具体如何去做。当前和今后一个时期,要着重进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育;进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策,世界重大事件及我国政府的原则立场教育;行马克思主义形势观、政策观教育等。

(四)进行民主法治教育

发展社会主义民主,健全社会主义法制,是我国面临的一项根本任务。邓小平同志十分重视法制宣传教育,早在1986年,他就强调指出,“加强法制重要的是要进行教育,根本问题就是教育人”。进行民主法制教育,首先,要 使人们明确“社会主义民主和社会主义法制分不开。民主与法制是相互影响,相互作用的。其次,要不断普及宪法和法律知识,使人们逐步增强法律意识,增强学法、懂法、用法的自觉性。应通过宣传教育使更多的人明白:只有进一步加强法制建设,依法行政,才能保证党和政府各级工作人员,特别是各级领导干部的勤政、廉洁、务实、民主、高效,有效地防止腐败现象;只有进一步加强法制建设,才能保证社会的稳定和持续发展,保证广大人民群众安居乐业。

鉴于我们面对严重复杂的对敌斗争形势以及对民族团结、“”、民主法制教育等的分析阐述,要认真做好社区各族群众的思想政治教育工作,我们应让社区各族居民正确认识7・5事件的本质,认清“”的真正面目与目的,要擦亮眼睛,真正地分清“谁是我们的敌人,谁是我们的兄弟姐妹”,要识大体、明大理、顾大局,把我们的思想认识统一到党中央和自治区党委对形势的判断和工作部署上来。在严峻而复杂的形势面前,社区广大干部一定要抖擞精神、严明纪律,在自治区的领导下,头脑清醒地抓好维护社区稳定的各项工作,为确保新疆社会政治大局长期和谐稳定发挥应有作用、作出自己的贡献。

参考文献

[1]谢倩.思想政治工作新论[M].昆明:云南人民出版社,2006.

[2]史显志,孙梅,续西发.新疆多民族聚居地区城市社区建设研究[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社,2004.

[3]吴琼.新疆大开发中的民族关系及其调试[M].乌鲁木齐:新疆大学出版社,2006.

[4]杨建新,崔明德.中国民族关系研究[M].北京:民族出版社,2006.

[5]和静钧.从新疆暴力犯罪看境外“”[J].检查风云,2009(15).

[6]本刊评论员.旗帜鲜明地增进民族团结维护社会稳定[J].兵团建设,2009(07).

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本文立足于近年来兰州市社会面治安现状,结合主城区城关区在警务工作方面的实际情况,例如社区基础、打击犯罪、治安管理、交通管理等方面的情况,结合转型理论、警务模式理论、立体化防控等理论和大数据相关概念,同时参考国外及国内其它省市的先进案例,探讨了在社会治安管理工作中如何更好的运用大数据,为兰州市今后的治安防控管理提供一些新的思路和对策。

Abstract .

一、绪论.

(一)研究背景

(二)国内外研究综述

(三)研究目的、内容及意义

(四)研究方法与研究思路

二、治安防控管理与大数据概念 .

(一)社会治安防控管理概念

(二)警务大数据相关概念

三、兰州市城关区治安防控管理中大数据的应用现状和存在问题

(一)兰州市城关区治安防控管理现状.

(二)警务大数据在城关区治安防控管理中应用现状.

(三)兰州市城关区警务大数据在治安防控管理中存在的问题.

(四)兰州市城关区警务大数据在治安防控管理中存在问题的原因.

四、大数据在国内外社会治安防控管理中的运用及启示

(一)大数据在国外治安防控管理的运用.

(二)大数据在国内治安防控管理的运用.

(三)大数据在社会治安防控管理中的优势.

(四)社会治安防控管理应用大数据的重要意义.

(五)对兰州市城关区治安防控管理的启示.

五、兰州市城关区治安防控管理中大数据应用的相关对策

(一)加强大数据共享.

(二)提升智慧化程度.

(三)提高智慧化水平.

(四)推进警务实战应用.

(五)做实基础信息化.

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创新基层协商治理体系必须坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能确保社会治理的正确方向。中国特色社会主义政治道路的基本要求,规定了我国社会主义协商民主所提供的是一元领导和多元参与有机统一的民主形式。“社区民生大盆菜”项目坚持在社区党委的领导下,由社区居委会主导,社区内各类主体协商互动。这种通过“自上而下”与“自下而上”相结合的基层协商治理,从由过去“政府配菜”转变为由“百姓点菜”的实践说明,协商民主要在基层社会治理中落地生根,既要始终坚持党的领导,又要着力构建多元主体协同共治的基层治理新格局,实现人民原则和中国共产党领导的有机结合。

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社区警务是警察社会化的基本内容和主要形式,被称为警务发展的第四个阶段,或者称为第四次警务革命。

我国的社区警务改革进行的比较晚。2002年3月在杭州召开的全国公安派出所工作会议上,确立了到2005年在全国范围内普遍推行社区警务的战略目标。2006年9月,公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》,由此拉开了社区警务改革的序幕。实施社区警务战略,建立与新型社区管理体制相适应的社区警务机制,是公安机关对传统警务机制的改革和创新,是坚持与时俱进、开拓创新的重要体现,是公安机关深入贯彻落实科学发展观的重要内容之一。社区民警是整个社区警务工作的领导者,为了能更好的进行警务改革,推进社区警务的建设,我们这里来探讨一下新形势下,社区民警做好社区警务工作所应具备的相关领导能力。

一、 中国社区警务内涵与社区民警领导力的重要性

社区警务是警察机关依托社区,即依赖社区的人力、物力和财力,实现警察与社区组织、社区公众的有机结合,共同发现和解决社区的治安问题,不仅是一种警务方式,更是一种警务理念和思想。我国由于80年代的改革开放政策,到如今近30年的经济突飞猛进,人民的生活水平有了很大的提升,但是与此同时,与之配套的社会政治体系、社会保障体系并没有发展到位。最近几年,贫富分化越来越严重,社会矛盾突显,犯罪率也有所提升。社区警务正是基于这种背景下提出的,在复杂的形势下,社区警务模式要求民警必须一专多能,具有更全面的综合素质。社区民警对于其管辖社区的所有警务活动处于领导地位,根据伯恩斯的变革型领导理论,领导者的人格及相关能力对于组织发挥着至关重要的作用。那么,社区民警领导力的强弱就直接影响了整个社区警务工作的好坏,所以对于社区民警领导力的探讨有着非常重要的理论意义。

二、 社区民警应具备的相关领导能力

在当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争形势复杂的新形势下,社区民警的能力除了传统的对于犯罪的打击与防范外,还应该包括领导能力。

我们首先分析下所谓的领导能力,现代管理理论认为,领导是指指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程。那么领导能力则是指在这个过程中领导者应具备的能力,对于社区民警而言,则是领导协警、志愿者、保安和全体社区居民进行治安管理和犯罪防范的过程中应该具备的能力素质。从斯托格、吉沙利等管理学家的领导品质理论中,我们总结出社区民警应当具备以下方面的领导能力及素质:

1.社区民警应具备有效的沟通及宣传教育的能力。

有效的沟通是开展所有社区警务工作的基础,而公安宣传教育工作是社区警务工作中不可缺少的重要组成部分,通过这方面的能力,社区民警可以起到联系群众、教育群众、鼓舞群众、震慑犯罪的作用。社区民警要围绕社会治安防控治理工作,采用多种方法和形式,对社区群众进行有关治安防控的知识、技术技能以及认识观念等基础性、导向性的宣传教育以提高群众的安全防范意识,增强群众参与社会治安防控的自觉性、积极性。

2.社区民警应具备激励他人、培养人才的能力。

相对于社区众多的居民和复杂的治安形势,单靠社区民警个人的能力是不够的。在我国,治安联防队、治保会等辅助警力一直是公安基础工作的依靠力量,近些年发展起来的保安公司更为加强社会治安工作增添了新的力量,发掘发挥这些辅助警力的作用,是市场经济条件下经济发展促进警务主体与警务形式变革的重要途径。

3.社区民警应具备组织、指挥所辖社区进行治安防范的能力。

社区防范是社区民警的中心任务,民警应依靠群众,因地制宜地开展治安防范,以防控火灾、爆炸、灾害性事故和可防性案件为主,对社区治安问题进行深入分析,制定安全防范目标,建立“人防、物防、技防”并举的防范体系,健全规章制度,落实各项工作措施,创建安全文明社区。

4.社区民警应具有较强的分析判断及快速决策的能力。

社区民警每天都会面对大量的信息资料,作为社区警务的领导者,社区民警就必须具备较强的分析判断能力,把各种信息进行分析甄别,并且能对于社区里的一些小矛盾快速的做出正确的判断和解决。与此同时,社区警务作为预防和打击犯罪的最前沿,社区民警需要有快速决策的能力。面对犯罪嫌疑人,如何做出最好的判断并果断采取行动对于一些案件的侦破有着至关重要的作用。

5.社区民警应具有快速学习与开拓创新的能力。

随着世界经济一体化格局的逐步形成,我国经济体制和社会管理体制产生了巨大变化,对公安工作不断的提出新的要求。为了确保社区民警最大限度地发挥其职能作用,更好地服务于国家改革开放和现代化建设,适应现代经济和社会发展的现实,要求我们必须培养社区民警的创新意识,启迪创新思维,不断提高人社区民警的创新能力,以开创之势迎接公安工作面临的挑战。社区民警应立足于实践工作,培养自我快速学习的能力,跟上科学技术的发展,不断用知识来丰富自己的理论,用创新的思维方式来面对工作。在工作中要勇于开拓进取,打破思维模式,永远保持学习的激情。

参考文献:

[1] Kenneth J.Peak ;Ronald W.Glensor.社区警务战略与实践[M].中国人民公安大学出版社

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过去的一年,政法战线出色地完成了上级组织交给的各项工作任务,为全区改革、发展、稳定立下了卓越的功劳。在此,我谨代表区委、区政府向全区政法战线的全体同志和所有关心、支持政法工作的同志表示衷心的感谢!

今年,是我区向“全面小康”目标奋进的开局之年,也是我区承上启下、继往开来关键的一年,更需要一个政治大局稳定、治安秩序良好、群众安居乐业的社会环境。面对新的形势和要求,我们要进一步做好政法工作。下面,在*书记讲话

一、务必增强做好政法工作的责任感和紧迫感

当前,国内外形势异常复杂,社会治安和社会稳定面临的形势仍然十分严峻。西方敌对势力亡我之心不死、渗透破坏活动加剧,境内外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结,不断寻机滋事,严重扰乱社会秩序。这几年我区发展很快,社会政治大局保持稳定,但是随着经济结构调整步伐加快,随着城市化进程的推进,随着社会生活中出现的利益主体、就业方式、社会组织形式的多样化,各种矛盾和不稳定因素增多,社会治安问题不断增加,生产安全问题突出,群体性、突发性事件呈上升趋势,维护稳定形势严峻、任务艰巨。全区各级各部门党政一把手和政法部门的同志们必须从政治的、全局的、战略的高度,充分估计社会治安和社会稳定面临的严峻形势,深刻认识新形势下加强政法综治工作、维护社会政治稳定的极端重要性和复杂性,居安思危,未雨绸缪,牢牢把握和尽快适应国际国内形势的新特点和新变化,正确处理改革、发展和稳定的关系,时刻保持清醒的头脑和高度的警觉,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,自觉增强“为官一任发展一方、为官一任稳定一方”的责任感和紧迫感,增强维护安定团结和社会稳定的政治意识、大局意识和责任意识,确保稳定促发展,优化环境促发展,始终以坚定的信心和昂扬的战斗激情,积极主动做好维护稳定的各项工作。

二、务必深入贯彻十六大精神,全面推进政法工作的改革和创新

同志在十六大报告中指出:“贯彻三个代表重要思想,必须使全党保持与时俱进的精神状态,不断开拓马克思主义理论发展的新境界”,“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。一个地方能否快速发展、保持稳定,要靠全区人民共同努力,关键又在政法部门。要做好政法工作,必须针对形势的发展变化,勇于改革和创新。各级各部门特别是政法部门一定要有强烈的责任心,贯彻十六大精神,充分发挥政法机关职能,加快改革和创新,做好各项工作。

一是要认真学习领会十六大精神实质,思想高度统一。各部门要把学习贯彻十六大精神作为当前的首要政治任务来抓,要运用辅导、研讨、交流等多种形式,在全区政法战线开展十六大精神的专题学教活动,引导政法干警自觉把思想统一到十六大精神上来,统一到“三个代表”重要思想上来,统一到全面建设小康社会的宏伟目标上来,进一步增强政治责任感和历史使命感。二是要认真履行职责,创造良好的社会环境。要深刻理解“十六大”报告中关于稳定工作要求的深刻含义,毫不动摇地把维护社会稳定与安全放在首位,切实增强政治敏锐感,牢固树立“稳定压倒一切”的责任意识,正确履行政法机关各项工作职能,为广大人民群众安居乐业和全面建设小康社会创造安全、稳定的社会环境;三是要与时俱进,开拓创新,政法工作节奏紧跟时代步伐。政法各部门一定要进一步解放思想,实事求是,与时俱进,认真研究敌情社情的新变化、社会治安的新问题、基层工作的新情况、政法工作的新特点,固守“有利于维护社会主义法制的尊严和统一、有利于确保司法公正、有利于确保廉洁执法、有利于提高政法队伍整体素质”的原则。从健全工作机制入手,着眼于优化经济发展的法制环境,根据形势的变化不断改进工作方式方法,调整工作部署,积极稳妥地推进司法体制和各项政法工作的改革,做到体制更合理,管理更科学,监管更有效,素质更优良,保障更有力。四是要实践宗旨,实现执法与服务的有机统一。要牢牢坚持“执法为民”的宗旨,视群众为父母,牢固树立亲民爱民为民的“民本”思想,政法工作自觉服务于第一要务,把政法工作置于人民群众的监督之下,置于党的绝对领导之下,不断扩展服务领域,提高服务质量,主动超前服务,优化投资环境,树立政法队伍新形象,推动政法工作向健康、良好的方向发展。

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历史上,历代王朝都把屯田戍边当作开发边疆、巩固边防的重要举措。新疆地区的屯垦活动,从汉武帝开始,已经有2000多年的历史。历史昭示:屯垦兴,则西域兴;屯垦废,则西域乱。在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团,是党中央治国安邦的战略布局,是强化边疆治理的重要方略。

60年来,兵团广大干部职工发扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神,扎根新疆沙漠周边和边境沿线,充分发挥了“生产队、工作队、战斗队”的作用,成为中央支援地方、内地支援边疆、兄弟民族相互支援的有效形式,有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的战略作用。两次中央新疆工作座谈会以来,兵团认真落实中央部署,加快经济社会发展,重视保障和改善民生,促进民族团结,取得了新的成绩。

强调,在总结历史经验、肯定兵团60年贡献、分析新疆当前形势的基础上,强调兵团的存在和发展绝非权宜之举,而是长远大计。新形势下,兵团工作只能加强,不能削弱。做好新疆工作,必须把兵团工作摆在重要位置,在事关根本、基础、长远的问题上发力。提出要把兵团工作放到新疆长治久安大局中、放到当前国际国内尤其是中亚地区形势中把握和谋划,发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用,使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。进一步强调将兵团工作置于新疆长治久安大局,并在“三个队”、“四个力量”、“四个模范”、“三大作用”等历代中央领导集体对兵团战略定位的基础上进行了新的定位,提出了新的要求,为进一步做好兵团工作指明了方向。

二、兵团关键是要发挥维稳戍边作用

提出的“兵团要成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”,既是对历代中央领导集体边疆治理思想的继承,也是在综合疆内外、国内外形势变化的基础上为实现新疆社会稳定和长治久安对兵团的新定位和新要求。

(一)突出强调了兵团维护新疆社会稳定和长治久安的作用

兵团的功能和作用是多方面的、综合性的,但其历史使命在于屯垦戍边,基本立足点在于实现新疆社会稳定和长治久安。当前,各种敌对势力加紧对我国进行“西化”、“分化”,将新疆作为遏制我国的突破口;境内外宗教极端分子、民族分裂分子、暴力相互勾结,以宗教极端思想为基础、暴力恐怖活动为手段、分裂国家为目的,大肆进行分裂破坏活动,使新疆民族团结面临严峻挑战、社会稳定面临严峻形势。在这种背景下,将“安边固疆的稳定器”作用置于首位,以兵团发挥“凝聚各族群众的大熔炉”、“先进生产力和先进文化的示范区”的作用作为实现新疆社会稳定和长治久安的重要支撑,明确提出“兵团关键是要发挥维稳戍边作用”,突出强调了兵团维护新疆社会稳定和长治久安的作用。

(二)立足于新疆社会稳定、着眼于新疆长治久安对兵团发挥维稳戍边作用提出要求

针对新疆活动多发、社会稳定形势严峻的形势,要求兵团成为“安边固疆的稳定器”,加强维稳戍边力量建设,提高作战能力,更好地维护新疆社会稳定和长治久安。同时,针对新疆社会稳定和长治久安方面问题的长期性、复杂性特点,要求兵团成为“凝聚各族群众的大熔炉”、“先进生产力和先进文化的示范区”,着力于解决民族团结、文化认同、地区发展等方面的问题,是“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”战略的具体体现。“发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用”,更指明了兵团“久久为功”维护新疆社会稳定和长治久安的具体途径。

三、兵团要在事关根本、基础、长远的问题上发力

新疆社会稳定形势严峻,实现新疆长治久安任务艰巨,兵团要在事关根本、基础、长远的问题上发力,发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用,真正成为“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”。这些重要论述,对兵团发展和更好发挥维稳戍边作用指明了方向。

(一)做好自身发展,壮大维稳戍边综合实力

成为“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”,发挥好“四个方面的特殊作用”要求兵团从人口、布局、经济实力、维稳戍边能力等方面进一步发展壮大。

一是为兵团发展提供更多支持、更多优惠条件,支持兵团发展壮大。加强兵团南疆力量,实现南疆发展要因地制宜,真正惠及民生。二是借壳建市、移花接木为兵团城镇化建设指明了方向,师市合一、团镇合一指出了兵团城镇化的具体形式,也为兵团发展壮大提供了基本的遵循。三是科学处理屯垦和维稳戍边的关系,要求兵团以维稳戍边根本职责为基础,以新疆长治久安的战略需求编制兵团发展规划、设计兵团改革布局、推动兵团维稳戍边能力建设。科学处理兵团和地方的关系,兵团要更加主动地推动兵地融合,深入推进兵团与地方经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合,在兵地融合中实现自身发展,在兵地融合中发挥作用。四是加强高素质的维稳戍边队伍建设,提高兵团干部、职工、群众的维稳戍边意识、增强维稳戍边能力,大力加强基层民兵队伍建设。

(二)更加积极主动地承担职责使命

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中图分类号:G41 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)33-0394-02

社区是社会的细胞,是居民生活的共同体。随着单位体制的改革,在社会转型下的社区承担了越来越多的社会事务,面临的问题也将更加突出。社区思想政治工作在解决社区问题中发挥了重要的生命线保障作用,不仅有利于提高社区居民生活质量、提升精神文明素质,更有利于促进社区文明发展,维护社会的安全稳定。随着和谐社会、和谐社区的提出,学者们对社区思想政治工作的研究更为关注,对社区思想政治工作的内涵、功能、意义、对策等做出了重大研究,丰富了我国的社区理论,有力地推动了社区建设的实践。

一、国内研究状况

在国内,专家学者们从一定的角度和层面对城市社区思想政治工作进行了研究和探讨,提出了各自的见解和主张,产生了一些理论成果。

(一)关于社区思想政治工作内涵的研究

北京化工大学车忠根的硕士论文《不同类型社区思想政治工作研究》指出社区工作者用先进的社会主义核心价值体系来武装社区居民们的思想,对他们进行以共产主义理想信念教育为基础,以思想道德教育为核心,以爱国主义教育为重点,以社区居民们的自由全面发展为目标,充分调动起广大社区居民们参与到社区建设当中的主动性、积极性和创造性,最终实现社区和社会的发展目标[1]。郑州大学的徐金超在《论新形势下的城市社区思想政治工作》认为社区思想政治工作是指社区工作者为了实现社区和社会的发展目标,用党的理论和先进的思想武装社区居民的头脑,对社区居民进行以理想信念教育、爱国主义教育、思想道德教育,充分调动社区居民建设社区的主动性和积极性,从而实现社区居民的全面发展和社会的和谐建设。吴琼在《和谐社会下城市社区思想政治工作创新》中指出社区思想政治教育和日常的思想政治管理组成社区思想政治工作的内容,用党的理论和先进的思想武器来武装社区居民的头脑,提升社区居民的公民道德、职业美德和家庭美德,提高全体公民的道德水平,为构建和谐社会而贡献力量。

(二)关于社区思想政治工作功能、意义的研究

姜楠在2007年硕士论文中指出社区思想政治工作的主要职能有:社区服务职能、社区文化建设职能、社区教育职能、社区党建职能、社区管理职能[2]。车忠根指出城市社区思想政治工作大致可发挥出以下七方面的特殊作用:保证作用、导向作为、凝聚作用、激励作用、调节作用、转化作用、稳定作用。张博在《社区思想政治工作初探》中提到社区思想政治工作的意义主要为:第一,社区思想政治工作是新时期党的工作重点之一;第二,社区思想政治工作是化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会的迫切需要;第三,社区思想政治工作是推进城市现代化的重要动力;第四,社区思想政治工作是加强城市文化建设、提升城市竞争力的有力手段[3]。

(三)关于社区思想政治工作存在的问题研究

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针对城市基层党建面对的新情况新矛盾新挑战,太原市迎泽区坚持“四个导向”,统筹“服务资源、力量、机制、重心、信息”五个要素,打出下沉一线“组合拳”,推动构建多元共治的城市基层治理体系,夯实党的执政基础,全力提升人民群众的满意度、幸福感。

坚持问题导向

新时代城市基层治理面临诸多新问题。加强和改进城市基层治理,必须切实加强党的领导,始终牵住党建引领这个“牛鼻子”。

党建引领是汇聚各方力量的现实需要。新形势下,新阶层、新群体不断涌现,传统领域与新兴业态相互交织,社区居民群众由“单位人”变为“社会人”,治理的重心向基层社会转移,汇聚和整合各方力量,促进齐抓共治,必须进一步发挥党建“龙头”作用。

党建引领是化解风险矛盾的现实需要。当前,经济社会处于深刻转型与变革期,城市化进程加快推进,利益格局、矛盾纠纷更加多维化,不稳定因素日渐增多。化解风险隐患和促进各方利益协调,必须进一步发挥党建统筹作用。

党建引领是满足群众期盼的现实需要。随着经济社会的发展,社区居民群众对住房、教育、医疗、就业、养老等美好生活的需求不断提高,品质化、精细化、个性化服务需要不断增强。群众反映问题渠道更加多元,舆情发酵扩散更快。满足多元价值需求,促进社会文明法治,必须进一步发挥党建主导作用。

党建引领是创新突发事件解决方式的现实需要。面对疫情防控工作常态化的趋势,深化创新“互联网+党建”模式,不断巩固基层党建工作的“网上阵地”,彰显“网上党支部”功能,始终发挥好党组织的政治优势、组织优势,为疫情防控提供坚强的组织保障,必须进一步发挥党建创新作用。

坚持目标导向

新时代对城市基层治理提出更多新要求。实践证明,把基层党建与基层治理有机结合,让基层党组织“说得上话、插得上手、使得上劲”,才能更好推动城市基层治理取得实效。

有利于服务资源有机整合。迎泽区在街道社区大力推行“五约”(商约、签约、亮约、履约、评约)工作法,组织社区党组织与513家驻地单位、企业签订共建协议,确定900多个共享项目,涵盖场所开放、抢险救灾、志愿服务、文明创建等各个方面。

有利于服务力量深入一线。结合疫情防控常态化形势,迎泽区的763名网格长、86名第一书记和街巷长、6218名在职党员、360名党代表、258名“小巷管家”深入社区一线,上门服务居民17600余次,排查安全隐患23400余次,化解矛盾纠纷2200余次,实现了“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。

有利于服务机制关口前移。迎泽区建立区直机关受理街道社区事务联系人制度,将56个区直机关承担办理街道社区事务联系人的姓名、职务、电话、邮箱、微信号和本单位受理事项等内容编印成册,下发至街道社区。街道社区遇到问题有专人咨询,遇到困难有专人帮办,全力推动机关服务关口前移。

有利于服务重心稳步下移。我们认真探索基层治理新方式,在街镇成立“五办两中心一站”,将长期在基层工作、经验丰富、年富力强的干部选派到党群服务中心、便民服务中心及退役军人服务保障工作站具体负责,把更多资源下沉到基层,全面加强基层工作力量。

有利于服务信息公开透明。我们主动适应形势变化,拓展党建服务阵地,开发“迎泽群工”APP,设立基层党建、事项反映、民事代办等12个板块,实现了“一端受理、一网联通、四级联动、限时办结、跟踪反馈”多种功能。自上线以来,累计受理居民群众反映事项255.5万余件,群众满意度高达99.81%。

坚持创新导向

近年来,我们积极探索实践党建引领城市基层治理的新路子,基本形成了多元共治的城市基层治理新格局。

积极探索“小网格”“大党建”,逐步实现街镇吹哨、部门报到。健全完善“区委—街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”六级组织体系,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、社会救助等工作,实现“多网合一”,真正推动党建向楼栋延伸、向末梢扩展,把党的工作触角延伸到每家每户,为街道社区赋能减负。

积极探索“业委会”“大党委”,逐步实现社区吹哨、党员报到。我们建立区、街道、社区三级党建协调委员会,吸纳254名驻地单位和新兴领域党组织负责人兼任街道党工委或社区党组织委员。探索建立以社区党组织为核心,以居委会、业委会、物业、社会组织、驻地单位等多元主体共同参与的“一核多元”基层治理体系。

积极探索“红色物业”治理新模式,逐步实现居民吹哨、物业报到。我们通过“党建+物业”模式,打造独具特色的业委会党支部,建立“红色物业”城市治理新模式。目前已在无物业小区成立53个业委会、15个业委会党支部,形成党建引领作用明显、行业监管更加完善、运行机制科学高效、人居环境舒适和谐的治理新局面。

积极探索“互联网+党建”新模式,逐步实现服务吹哨、云端报到。我们通过“迎泽群工”“智慧迎泽”等平台,健全完善社区党组织信息公开、议事协商和投票表决等运转机制,让工作透明可查。疫情防控期间,依托“智慧迎泽”平台,“面对面、键对键”地让社区居民群众第一时间了解疫情防控动态,实现疫情防控“线上线下”全覆盖,凝聚起群防群控战“疫”强大合力。

坚持过程导向

新时代城市基层治理需要更多新路径。要把握好党的领导这个根本,坚持不懈抓基层打基础,正确处理“三个关系”,推动互促互进、共同发展,全面提升城市基层治理效能。