时间:2022-08-04 00:39:40
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全市餐饮服务、保健食品监督管理工作总的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,大力践行科学监管理念,以确保群众饮食安全为中心,认真贯彻实施《食品安全法》等相关法律法规,夯实基础,抓住关键,深入开展餐饮、保健食品安全专项整治,着力推进监管职责到位,坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与依法监管相结合,加快建立健全餐饮服务保健食品监管责任体系、工作体系和长效机制,积极探索监管工作的新路子和新模式,全面提升监管水平,确保人民群众饮食安全。
二、以《食品安全法》及其实施条例宣传贯彻落实为切入点,着力营造良好的餐饮服务、保健食品安全社会工作氛围。
全面深入开展《食品安全法》和《食品安全法实施条例》宣传培训,各县(区)局要认真制定宣传方案,进行周密安排部署,扎实组织开展好以“五进”为主的社会宣传,采取多种形式进一步宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等监管法律法规、科学合理饮食常识和餐饮服务、保健食品监管职能。充分发挥新闻宣传和舆论监督作用,在电视台、报社、广播电台和政府门户网站开辟“食品安全专栏”,及时宣传报道监管动态,曝光典型违法违纪案件,紧急“餐饮消费”安全警示,为全面履行新职能营造良好的工作氛围。调动全社会各方面的积极性,充分利用等法律纪念日、农村集日、节会,广泛开展生动活泼、富有成效的宣传教育活动,向群众现场讲解法规政策,普及科学合理饮食常识,宣传保健食品安全知识,营造人人关心、积极参与食品安全的良好社会氛围。通过卓有成效的宣传活动,切实增强消费者的食品安全意识和依法维权意识,把广大群众积极性充分调动起来,形成一道道防线,织就餐饮服务、保健食品安全网。要在系统分析餐饮服务工作薄弱环节的基础上,创新培训形式,由市局统一编印餐饮服务从业人员培训教材,采取集中培训、上门告知“双管齐下”的方式分批逐一对行政相对人进行培训和宣传教育,确保培训率达到95%以上。通过向社会公告、上门告知、集中培训和餐饮食品安全社会宣传活动等方式,促使餐饮服务经营者掌握食品安全法律知识,增强对公众负责、对社会负责的法律意识,积极指导督促其诚实守信、依法经营,不断强化餐饮服务经营者的社会责任感和餐饮食品安全意识,切实承担起食品安全第一责任人的责任。
三、从基础的监管环节起步,从最关键的监管环节夯实规范化管理工作基础。
按照市局统一印制的《市餐饮服务单位调查摸底表》,对全市各类餐饮服务经营者逐一调查摸底,全面建立起餐饮服务单位监管档案,逐步建立完善电子监管档案,全面准确掌握餐饮食品安全的现状和存在问题。与此同时,要进一步靠实餐饮食品安全责任,与餐饮服务经营者逐一签订“第一责任人”责任书,并发放贯彻落实《食品安全法》及其相关法规告知书。
在餐饮服务经营场所的醒目位置,科学合理、规范统一设置公示栏目,公开上墙《餐饮服务许可证》、《监督明示公约》、《从业人员培训健康证书》及量化分级管理等级标志。同时,督促餐饮服务单位建立从业人员健康档案和餐饮食品安全培训档案。
借鉴药品日常监管的成功经验,在餐饮服务行政相对单位建立并推行餐饮食品安全监管工作记录制度。对餐饮服务单位监督检查的内容要按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定,合理设计检查项目,细化量化扣分标准,并全力推进落实到位。
督促餐饮服务单位严把食品原料采购关,建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容,或者保留载有上述信息的进货票据。督促落实餐饮加工不添加非食用物质、依法采购、使用、保管食品添加剂的要求,严防餐饮食品安全事故发生。
督促餐饮服务单位建立并严格落实食品原料采购索证索票制度。从食品生产单位、批发市场等采购的,应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定供货商或者供货基地采购的,应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、供货清单等;从超市、农贸市场、个体经营商户等采购,的应当索取并留存盖有单位印章或负责人签名的采购清单。
切实加强餐饮食品抽验监测工作,根据餐饮服务经营单位不同类型,制定区域内餐饮食品年度抽样监测计划,对照抽样计划和抽样程序做好餐饮食品抽样检验工作。要加强凉菜、熟食卤味、盒饭、食用油脂、一次性餐具等高风险重点品种的抽验工作,有效保障餐饮食品质量安全。
督促餐饮服务单位建立并严格落实餐饮具清洗消毒制度,督促其按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒,并在专用保洁设施内备用,并加强餐饮具消毒监测,确保不使用未经清洗和消毒的餐具、饮具;购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具,应当查验其经营资质,索取消毒合格凭证。
督促餐饮服务单位建立并严格落实环境卫生管理、场所及设施管理、设备及工具管理、质量验收、有毒有害物管理、投诉管理等制度,全面建立物品台帐、管理档案和各类记录,确保就餐场所,操作间、操作人员卫生,设施设备等达到规范、安全的要求。
围绕保健食品监管职能,全力推进落实规范化管理措施,在对保健食品经营企业逐一开展调查摸底、建立监管档案的基础上,开展保健食品标签标识专项检查,规范进货渠道,建立进货查验工作记录,建立并推行保健食品进货采购索证索票制度,严把入口关,切实保障保健食品质量安全。
四、着力推进餐饮服务、保健食品安全整顿,切实解决影响群众饮食安全的隐患问题。
深入开展为期两年的专项整治,各县(区)局要针对餐饮服务、保健食品环节存在的问题,提出明确的整治重点、目标任务、具体措施和整治成效要求,制定切实可行的整治方案,确保全面推进落实到位。重点解决以下六个方面的突出问题:一是保持高压态势,严厉查处餐饮服务单位无证经营、超期限经营和超范围经营行为,有效解决转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等突出问题;二是以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐馆等为重点单位,加强与教育、建设、旅游等行业主管部门的联系配合,切实解决从非法渠道采购和使用食品原料,生熟交叉污染等突出问题;三是以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具消毒为重点环节,切实加大监督检查力度,加强餐饮具消毒效果监测,提出预防和降低风险的防控措施,有效解决安全防控措施落实不到位、餐具消毒不彻底的问题;四是严厉查处餐饮经营单位采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品等违法违规行为,加大对餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的监督检查,坚决杜绝使用劣质食用油和废弃餐厨油脂等突出问题;五是加大对餐饮服务单位采购、使用、保管食品添加剂的监督检查,指导督促餐饮服务单位建立健全食品添加剂使用管理制度,有效解决餐饮服务单位超越使用范围和标准限量滥用食品添加剂的问题;六是严厉打击在保健食品中违法添加药物,查处违规经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为,严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为,规范委托加工行为。
五、标本兼治、立足之本,切实推进餐饮食品安全长效机制建设。
推进餐饮食品安全供应网络建设,选择有合法资质的主体企业(市场、基地)开展餐饮食品原料集中配送,并协调有关监管部门落实规范化管理措施,确保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部实现配送,做到原料采购来路可追溯,质量问题有着落。大力推进餐饮服务量化分级管理,确保县城以上餐饮服务单位和全市中小学校(幼儿园)食堂全部实行量化分级管理。根据餐饮服务经营者的业态,实施市、县、乡、村分类管理、分类指导。制定《市餐饮服务食品安全信用分类管理实施办法(试行)》,推行餐饮食品经营企业诚信体系建设,切实做好经营企业信用信息的收集记载。坚持年度诚信等级评定制度,将等级评定结果通过各种形式予以通报,褒奖守信、惩戒失信,对严重失信单位列入监管黑名单,有针对性地加大监管频次,促使企业把诚实守信落实到经营的全过程。加强与“三员”的联系,利用“三员”双月报告的相关信息,及时处置餐饮食品安全问题。广泛宣传投诉举报电话,落实举报必查、查实奖励制度,充分借助社会力量,切实加强餐饮食品安全监管。
六、高度重视食品安全应急防范,推进建立齐抓共管的工作机制。
一、高度重视,统筹安排
我局把环保工作列入局领导班子会议内容,多次研究部署,成立环境保护专项整治领导小组,局长任组长,分管领导为副组长,各所、办公室、食品局和消费者投诉举报中心等部门负责同志为成员,统筹安排,全面推进环保工作。
二、餐饮油烟整治工作
一是宣传发动,扎实推进。累计印发餐饮服务经营户安装油烟净化装置通知书220多份,明确餐饮经营户严格按照要求安装并保持正常运行油烟净化装置。
二是“两两结合”,常抓不懈。日常监管和集中整治相结合,明确在日常食品安全监督检查和专项整治中,把餐饮经营户油烟净化装置的安装、运行和清洗纳入检查项目,做到常抓常管;专项治理和常规业务相结合,明确要求餐饮经营户在办理营业执照和食品经营许可证(小餐饮信息公示)时,必须按要求安装油烟净化装置,并保持正常运行,及时清理。全局出动执法人员200多人次,检查餐饮经营户600多家次,全县已有813餐饮经营户安装油烟净化装置。
三是联合执法,协调推进。积极协调城管执法部门,建立联合执法机制,10多次联合执法,集中整治餐饮油烟工作;四是问题导向,重点整治。我局以中央环保督察时发现的问题为导向,积极开展自查整改,突出二厂商贸街、和谐家园和龙翔花园餐饮经营户集中区域整治的重点,集中治理,常抓不懈。
三、散煤市场整治工作
一是严格履职,突出重点:无照经营散煤行为,在禁燃区内销售散煤行为,销售不符合标准散煤的行为,在农村地区销售、燃用硫份超过1%、灰份超过16%的散煤行为。认真落实县委县政府加强散煤污染治理工作部署,健全完善散煤销售和监管长效机制,规范煤炭市场秩序和经营行为。
二是全面排查,摸清底数。对辖区内散煤经营主体进行全面排查,核实场地、经营范围等是否符合登记事项,打实治理基础,建立散煤经营主体台账,列入重点监管对象,加大市场巡查力度,逐户进行拉网式检查,明确属地监管责任人,强化流通领域散煤监管的工作要求,督促经营者落实主体责任,对禁售区内已注册登记的散煤销售经营户,督促其注销营业执照、变更经营范围或经营场所,停止散煤销售经营活动,搬离禁售区。
三是依法监管,从严查处。对仍在禁售区内从事散煤销售经营活动的非法经营户,按照《大气污染防治法》、《无证无照经营查处办法》等相关规定依法采取行政强制措施,依法从快予以查处。禁售区内不再注册登记新的散煤销售项目。加强禁售区外散煤销售网点的监管,查处无证照经营行为,防止煤炭及制品流入禁售区内。健全举报和受理制度,做到有诉必接、有案必查、有查必果。
四是畅通渠道,加大宣传。建立媒体沟通机制,通过门户网站、网络等载体,大力宣传散煤治理工作的重要性和紧迫性,扩大社会影响力。3月份,我局连续召开两次所长调度会,安排部署散煤和餐饮油烟整治。同时畅通12315投诉举报热线,对于散煤、油烟的投诉,坚决查处。
通过近几个月的摸排、整治,辖区内已经全部取缔散煤堆场,禁燃区内无散煤经营销售。
四、下步工作安排
制定了2014年春节期间食品安全检查工作方案,成立了食品安全检查工作领导小组,召开了食品安全检查工作安排部署会议,将检查责任细化并落实到食品化妆品稽查大队的两个稽查中队,要求执法人员进一步提高认识,把加强两节两会餐饮食品安全监管工作作为当前工作的重点,切实把各项工作落在实处,确保节日期间不发生较大餐饮食品安全事故。
二是落实餐饮单位法人(负责人)食品安全第一责任人责任和法人代表安全生产承诺制
结合我县餐饮工作实际,统一制定了餐饮单位《法人代表安全生产承诺书》和《食品安全责任状》,要求各餐饮单位强化各项措施落实,建立餐饮服务环节诚信和安全生产承诺制度,明确本店法人代表为安全生产第一责任人。截止目前,我局与61家餐饮单位《食品安全责任状》和《法人代表安全生产承诺书》。
三是强化风险排查,防控事故发生
结合“餐饮消费食品安全大整治百日行动”,组织开展辖区内餐饮食品安全专项检查,对承办节日和重大活动餐饮接待任务的单位和学校食堂采取企业自查和重点排查相结合的方式,加强餐饮单位粮油、肉及肉制品、酒类、饮料、粉条等节日消费重点食品的采购、索证索票、凉菜加工、餐饮具消毒、食品留样等方面的检查。对承办“年夜饭”“祝寿宴”的餐饮单位进行摸底调查,将春节期间正常营业的11家建立台帐,指导其做好食品留样和大型聚餐活动申报备案,并对其食品库房进行重点检查,督导各餐饮单位及时清理超期变质、标识不符合要求的食品及食品原料。
四是加强应急值守,做好应急处置准备
建立健全重大节日期间食品药品安全应急预案和应急处置队伍,向社会公布食品药品安全投诉举报电话,严格执行24小时值班制度和领导带班制度,保持信息畅通。妥善受理和处置节日及会议期间的各类食品安全突发事件和食品安全投诉举报,做好食品安全应急处理人员、物资等准备工作。督促指导餐饮单位建立健全食品安全事故应急预案,防控重大食品安全事故发生。确保食品安全隐患早发现、早处置。遇有食物中毒等重大事件发生,及时上报。
一、国内外相关研究
国外学者对员工离职的相关理论研究看作外生变量和离职行为之间的中间变量,可替换的工作机会在工作满意度和离职行为之间起调节作用。定义了员工离职的主要因素,包括:工资水平、融合性、工作式的交流、正规交流,以及企业的集权化。前四种决定因素与员工流出呈正相关;第五个因素与员工流出呈负相关。与国外丰富的员工流失理论研究相比,我国在这方面的研究还是处于相对初级的阶段。
二、餐饮企业员工流失的原因分析
(一)薪酬水平低,福利差
薪酬问题首当其冲成为影响员工离职的首要原因,通过问卷调查得到的数据显示,85%的被调查员工对薪酬表示不满意。
(二)招聘对象流动性大
必胜客餐厅招聘的学生兼职比率占总职工的90%以上。虽然学生兼职的受教育程度较高,有利于提高餐厅服务水平。但是,学生兼职相比较于社会全职来说,流动性较大。
(三)劳动强度较大
根据问卷调查结果显示,有90%以上的员工觉得特别辛苦。过大的劳动强度也成为致使员工离职的原因之一。
三、防止餐饮企业员工流失的对策及建议
(一)重视薪酬福利
餐饮企业应致力于建立健全一套科学合理的薪酬体系,保障员工的切身利益。通过科学的绩效考核准确而客观的员工工作绩效,已确定公平的奖励薪资;结合员工的个性化需要,采取多样化的薪酬形式,以增强激励效果。
(二)严格把好招聘环节
防止员工流失的最好方法就是招聘那些未来跳槽机率很低的员工。这就需要餐饮企业采用合理而有效的招聘方法和恰当而科学的甄选技术。对于餐饮企业,员工推荐法是一种行之有效的招聘方法。应聘者对必胜客的真实工作情况和工作岗位的优缺点事先有一个比较清晰的认知,不太容易出现心理落差而引起的离职。
(三)合理安排休息时间
每四小时的工作时间内给予员工15分钟的带薪休息时间,工作四个小时之后有半个钟到一个钟的休息时间(无薪),每天的正常工作时间在8小时左右,加班时间不超过3小时。有利于员工在合理的工作时间内既保持身体健康又保证工作效率。
(四)尊重员工,及时认同鼓励
尊重员工,认同鼓励员工,能够为餐饮企业留住员工的提供一定的保障。针对餐饮业的特点,餐饮企业管理者可以实行以下措施:实行灵活弹性的工作时间,如工作日非进餐高峰期给予员工半天的休息时间;根据营业时间的不同和市场具体的经营状况合理安排员工轮休,改善硬性的固定工作时间;强化人才观念,尊重员工,不仅要做到尊重员工的需求和愿望,还要尊重员工的想法;加强与员工之间的沟通,真正的关心和体谅员工。必胜客餐厅在这一点上也做得可圈可点。例如,给每个月生日的员工提供20元的KFC餐券,并在公示栏张贴生日祝福卡;每月评选服务之星并奖励必胜客现金券;在外场服务员中颁发“微笑认同卡”,在内场厨师中颁发“大厨认同卡”并给予相应的奖励。
(五)利用企业文化增强凝聚力