水利工程监理范文

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Abstract: This paper analyzes the work characteristics of hydraulic engineering supervision and the current problems in the supervision of water resources project, and then put forward measures to address these issues.Key words: hydraulic; supervision; characteristics; problems; solutions

中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：

水利工程监理通过实行工程建设监理，从而为提高建设工程质量、节约投资成本以及缩短工期创造了必不可少的条件，这是一项高智能的技术服务工作。水利工程监理对于加强工程建设管理、控制工程质量、确保工程安全、提高工程效益有着十分重要的作用。但是，水利工程监理工作存在不少问题，参与工程建设的单位不能很好的按照国家规定、建设程序、技术标准开展工作，只是监理作用的发挥受到了很大的限制，本文在分析水利工程监理工作存在的问题的同时，提出了有效的解决措施。

1.水利工程监理的特点

监理是指监理单位的监理工程师以及其他工作人员，采用组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对合同的履行以及工程建设的质量、投资、工期等目标进行有效的控制，从而，使工程项目按照工程承包合同确定的目标，按期、保质、保量的完成。监理对水利工程的建设起到了不可替代的作用：监理单位依据合同条款以及有关规定组织项目监理部并派遣总监、总监代表、监理工程师等进驻施工现场，充分发挥监理职能，对工程建设进行“四控制、两管理、一协调”，最终使工程项目顺利实施。

水利工程监理工作的性质决定了其特点：

①水利工程监理是一种智力密集型服务，监理工程师通过对水利工程建设活动进行计划、组织、协调、监督和控制，保证建设合同的顺利实施。

②水利工程监理工作中，监理人员不光要具有丰富的工程理论基础，而且还要有多方面的协调能力，水利工程监理是工程技术和工程管理的结合。

③水利工程监理具有独立性和公正性，在水利工程项目建设中，具有自己独立的组织，更重要的是监理工程师公正的维护业主与承包商双方的利益。

2.当前在水利工程监理工作中存在的问题及其解决措施

水利工程监理工作主要存在两方面的问题。一方面，部分业主对水利工程监理工作缺乏一定的了解和认识，认为是“多此一举”，甚至认为是为了应付上级部门的检查而对工程项目实施监理。更为严重的是，有些业主常常会用一些当地的“惯例”来决定水利工程上的事情，这样就导致了业主与承包商之间的矛盾，使得水利工程建设进度滞后，工程的效益也随之下降，而监理单位成了造成此不良后果的“替罪羔羊”。而在承包商方面，他们往往把监理人员看成是质检员，在质量检查控制方面过于依赖监理，有些承包商完成项目后，还没有进行自检自查，就让监理验收，导致自身的质量体系不能有效运行。

另一方面，监理单位资质和监理人员的素质有待提高：目前，仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，致使监理人员素质水平较低，没有相关的专业知识，甚至导致水利工程建设中出现不规范行为，从而使得监理合同得不到认真履行。

针对以上问题，笔者提出如下解决措施：

①加强监理人员素质建设

目前，在一些大中型水利工程监理工作中，暴露出来的最明显的问题就是监理人员特别是总监人才匮乏，这就有必要加强总监队伍建设，培养高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实。

一个完善的项目监理机构，除了有一个好的总监之外，组成人员也要有较高的业务水平，大家分工合作，各尽其能，这样才能充分发挥监理人员的主观能动性。监理人员要具备深厚的工程专业技术知识和工程建设的实践经验，还要具备现代经济、组织管理和法律方面的理论知识，当然还要具备热爱工程监理事业，具有潜心钻研、不断创新的精神，更重要的是，监理人员应该为人正直、办事公道，对业主和上级既能贯彻其正确意图，又能坚持正确的监理原则，对施工单位既要严格监理又要热情服务，要善于处理各方面的矛盾，善于沟通，使各方面的利益得到维护。

②严把质量关

工程项目的建设是一个复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿整个施工过程，因此，监理人员一定要高度重视对影响工程质量因素进行控制，运用自己扎实的理论知识和丰富的实践经验将影响因素尽可能的消除。

监理人员要抓好工程质量关，这也是工程监理合同赋予监理人员的权利，要求监理人员围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工实行有效的监督和管理。严格禁止未经过检验或检验不合格的原材料、构配件、设备进场，对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签字，且不得进入下一道工序施工。监理人员在其监理活动中要以主动控制为宗旨，对工程进行质量控制，以监督承包商的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证工作，促使施工过程中，各部门人员到位，逐步强化以三检制为基础工程质量检验制度、改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面。

监理人员要充分发挥自身的管理和组织协调能力，及时发现和解决问题，促使项目工程施工能够质量高、成本低、效益好。

③处理好业主与监理、承包商与监理等多方面的关系

通过水利工程监理合同，业主与监理之间建立了一种委托与被委托的关系，在合同的约束下，双方有着各自的权利和义务。监理人员接受业主的委托，对项目工程实施监督与管理，监理并不是业主在项目上的利益代表，监理必须依照合同以及国家相关法律对项目进行监理，要坚持独立、公正、科学的原则。在不影响和不干涉监理人员正常工作的情况下，业主有权要求更换不负责任、不称职的监理人员或者解除水利工程监理合同。监理和承包商之间没有任何合同关系，监理也不得参与承包商与工程建设有关的活动，他们都是受聘于业主，只是在双方各自与业主签署的合同、相关法律法规的约束下的管理与被管理、监督与被监督关系。因此，监理人员必须独立、公正地行使权力，维护业主和承包商的合法权益。

④建立完善的法律体系，使监理市场规范化

我国水电领域法律体系的存在不少问题，例如：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在不少不协调乃至矛盾抵触的地方，而且各项法律、法规还有覆盖不到的范围，不少法律甚至概念模糊。必须以《建设工程质量管理条例》、《合同法》、《招标投标法》和有关法律、法规、规章为依据，来规范水利工程建设监理市场。打破地区保护，严格监理市场的管理制度，杜绝监理单位没有资质或者超过资质等级承揽业务，杜绝监理人员无证上岗。

总之，水利工程监理是一项高智能的技术服务工作。它对于加强工程建设管理、控制工程质量、确保工程安全、提高工程效益有着十分重要的作用。但是，水利工程监理工作存在不少问题，参与工程建设的单位不能很好的按照国家规定、建设程序、技术标准开展工作，只是监理作用的发挥受到了很大的限制。针对水利工程监理工作在实践中存在的问题，必须要加强监理人员队伍的建设，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识，努力按照国际惯例办事。提高监理公司和监理人员的责任感，严把质量关，在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致的做好各方面的工作，把水利工程监理工作做好。

参考文献：

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水利工程监理，在国外具有悠久的历史。经过很长一段时间的发展在水利工程监理的法律制度以及管理组织机构的方法上，都已经比较成熟，乃至趋近完善。在我们国家，我们在经过一段时间内向外国先进的监理方法学习，学习他们成功的经验，我国在水利工程施工中已经取得了长足的进步和发展，并且得到了国家和社会的认可。

1.水利工程监理的概念

水利工程监理，指的是对水利工程项目，需要有建设项目的单位委托相应的水利工程监理企业，依据有关的法律法规和标准规范，水利工程委托监理合同以及有关的建设合同国家批准的工程建设文件、所进行的工程项目管理活动。水利工程实施监理的前提是建设单位的委托，水利工程临理的行为主体是水利工程监理企业，参与水利工程监理活动的主要是社会监理单位、建设单位以及承包单位等三个主体。且前我国的水利工程监理的主要是水利工程施工阶段，在这个阶段，建筑市场的管理服务体系、承包体系以及发包体系的各主体在建设工程中会合，由设计单位、勘察单位、建设单位和、监理企业和施工单位各自承担水利工程建设的责任和义务，使得水利工程建设能成功实施并且建成使用。水利工程监理，适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，其中实施阶段包括设计、勘察阶段和施工阶段。在施工阶段设置监理，设置监理的目的是更有效地发挥监理的控制、规划、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最有效率的管理。

2.设置水利工程监理的原因

控制水利工程项目目标是水利工程监理的直接目的，要求使工程项目在进度、投资和质量上能达到预定的目标。由于水利工程监理具有委托性，水利工程监理企业可以根据自身的晴况，以及建设单位意愿来确定协商业务内容和监理范围。不但可以负责全过程监理，也可以对某一阶段进行监理，甚至还可以只负责某项特殊阶段的监理。因此，不同的监理单位对不同的工程建设的目的和要求不一样，他们的独舞内容和范围也有所不同。全过程监理就需要全面实现工程项目总目标，而阶段性的监理则是达到本阶段的监理目标。需要我们注意的是水利监理工程师和水利工程监理企业不是任何承建单位的保证人。实行工程监理，并不能改变谁负责供应材料和设备，谁施工谁负责，谁负责的原则谁设计。在监理过程中。监理企业只承担服务的相应责任，也就是在合同中要求到要承担的责任。监理方的责任就是力求通过目标规划、组织协调、动态控制、信息管理、风险管理、合同管理，与承包单位和建设单位一起共同实现预期的工程目标。

3.水利工程监理的作用

1)对水利工程的安全和质量提供足够的保障。出于从需要者的角度对施工的全过程的监理，水利工程监理企业对施工企业的管理比起施工企业自身的管理有很大的区别；由于监理企业不是工程的实际需要者，所以说它的员工都是该方面比较专业的人，他们既懂专业的工程技术，又懂经济管理。所以他们能够在平时的工作中及时发现项目施工过程中出现的问题，并且及时的合理的解决，比如发现工程施工企业的管理问题，施工过程中的工艺问题，材料方面存在质量问题，他们能够及时的合理的解决，这就能使工程能够避免出现安全以及质量的隐患。

2规范在水利工程建设中的各个部门的行为。在实际施工的过程中，水利工程监理企业依据签订的监理合同和约定的工程中的条款，在整体上控制施工的全过程，对施工企业进行相应的监管。通常监理工作贯穿于工程施工的全过程，所以能够有效地避免工程事故的发生以及规范施工企业的施工行为；就算出现工程事故，也可以及时的处理，把损失降低到最小。

3) 使用科学的水利工程投资决策。在我国，部分水利工程监理企业具有咨询资质，这样自身就能直接从事工程的咨询业务。如果水利工程监理企业能够直接承担工程决策阶段的监理工作，对提高项目投资决策的水平，避免项目投资失误，为实现水利工程获得最大的收益都能起到很好的作用。水利工程监理企业是对施工单位进行过程的监理，在需要施工的单位有了大致的施工意向后，需要施工的单位可以授权给监理单位，并且选择适当的工程咨询机构．目的是来对工程咨询合同进行管理，还可以对可行性研究报告以及工程项目立项书等组织专业人员进行专业评估，提出相应的修改建议；

4.水利工程监理的实施

需要施工的单位委托水利工程监理单位并且签订委托监理合同，这就意味着建立起了合作的关系而监理工程也同时开始实施，下面就进入水利丁程项目建设监理实施阶段。

1.水利工程监理在实施过程中的原则。

1.1公正、独立、自主的原则。水利工程监理单位的工作人员应当遵守相应的准则以及积极配合协调各个部门的配合，并且维护好负责项目的各方面的权利和利益。所以要要求具有公正、独立、自主的原则。在此过程中需要施工的单位与工程监理单位是独立的，他们的有着很大的区别，所追求的所需要的也不一样，这就要求监理单位的工程师应该按照合同的要求尽量好的去协调双方的关系。只有大家都按照合约的要求做到该做的事情，才能使施工项目顺利完成，双方才能达到各自的目标，才能是施工单位盈利。

1.2责任和权利相一致的原则。只有在需要施工单位授权，水利工程监理工程师才能获得监理的职权。这种授权，必须以书面的形式出现在监理合同中。因此，当需要施工单位明确的提出具体的监理要求和目标后，水利工程监理的工程师必须与需要施工单位进行协商，明确自己的权利和责任，双方最终达成共识，然后以书面的形式出现在监理合同中，这样才能具有法律效力的．水利工程监理工程师就可以在此基础上正式的开展开始工作了。

2.具体水利工程监理的实施过程。

2.1成立项目监理机构并且确定总负责人。通常根据需要施工的工程的规模和需要施工单位对项目总负责人工作的具体要求，监理单位要派合适的项目负责是他能在施工场所代表单位全权负责该项目。

2.2搜集监理依据，编制水利工程项目监理规划。水利工程监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位总工验收，用来指导具体监理上作的文件。

2.3确定各个部门在监理过程中的具体实施细则。在编制水利工程监理规划之后，紧接着应编写监理实施细则，应当由很专业的监理工程师在相关文件和规定下针对项目中的一些部分制定的监理工作的相关的操作性的文件。

2.4很具上面制定的监理细则，应该严格按照规定的做好监理工作。水利工程监理工作的规范化体现在：工作目标的确定性；职责分工的严密性；工作的时序性。

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中图分类号:TV523文献标识码:A

文章编号:1009-2374 (2010)27-0188-02

水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托,依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程、制度、项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同,对工程建设实行的监督管理。在工程建设中,业主单位负责整个工程建设的总体规划、质量监督、进度控制、费用支付、组织协调、指挥决策等。因此,监理工作不能仅仅停留在对工程施工合同的执行监督上,而要从工程建设大局出发,努力提高监理工作的预见性和指导性,发挥监理人员管理和技术特长,为业主和施工单位出谋划策,从而使工程建设顺利进行。下面就如何做好监理工作谈几点切身体会:

1 工程监理人员要具有较高水平的技术技能和业务素质

工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业,也是一项实践性、政策性很强的工作,是具有专业性、实践性、应用性很强的行业。其效果的优劣,关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此,要求监理工程师具有较高的学历和多学科的专业知识,至少应掌握一门专业技术知识,再通过学习,掌握一定的工程建设经济、法律、计算机应用和组织管理等方面的知识,成为工程建设的复合型人才,并持续进行知识更新,才能胜任和提高监理工作的水平。

人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强;熟悉工程建设的法律法规,严格按法律法规及规程规范行事;熟悉监理业务和专业技术、知识全面、经验丰富;具备公平、公正、廉洁自律的思想;有较好的人际关系和组织协调能力;工作责任心强,能吃苦耐劳,有团队精神;身体健康等,即综合素质要求较高。

2建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构

工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系,必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境给予综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构,除应有一个好的总监外,组成人员也要精干,并且业务水平高,分工合理,职责明确。

监理部刚刚组建之时,即投入繁忙的日常监理工作。而如何在监理内部进行合理分工,明确各人的岗位职责,无论是从搞好工程管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说,都是一件十分重要而又值得认真做的事,只有分工明确,监理人员各尽其能,才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处,在权力上予以适当控制,才能避免监理工作失误,规避监理工作风险。例如,同样是水工专业监理工程师,有的人出自施工单位,适合跑现场,在工程现场善于发现问题并及时解决问题,但却不习惯记监理日志或发监理通知单,使得监理工作无记录;有的人来自设计单位,善于理解设计意图,勤于书写而疏于实际操作,对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长,分配其不同的工作内容,明确其职责范围,并在其专业薄弱处予以弥补,完善其工作,使得监理部总体监理水平保持在较高的水准,以适应当前水利监理工作的需要。

3 以投资控制为基础,以进度控制为条件,以质量控制为核心,认真抓好工程建设

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容,其中投资控制是基础,进度控制是条件,质量控制是核心。坚持以“安全生产为基础,工程工期为重点,施工质量为保证,投资效益为目标”的原则,在工程实施过程中,及时协调工程进度、质量与合同支付的关系,促使合同管理目标得到优化的实现。

3.1工程投资是水利工程建设的基础,要做好投资控制

投资控制的重点是在业主授权范围内,以施工承包合同为依据,认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔,把工程投资控制在合同范围内。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量,并签发计量凭证;专业监理工程师负责本专业的工程计量工作,审核工程计量的数据和原始凭证;总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书,审查和处理工程变更,下达工程变更令,处理索赔事宜。

3.2工程进度是水利工程建设的条件

制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提,在项目实施过程中,由于某些影响进度因素的干扰,往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差,监理工程师应采用必要的手段,及时发现产生偏差的原因,采用行之有效的方法,调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时,应依据合同分析原因,理清责任,再采取措施。如仍不能按时完工,应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见,经发包人批准后,完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施,确保工程按预定计划完工。

3.3工程质量是水利工程建设的核心

(1)推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查、事后验收三个环节。采用见证、旁站监理、巡视、平行检验的质监方法,一切用数据说话,一切以书面材料为根据,做好提前预控,从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中,抓“重点部位”的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。

(2)监理工程师对工程施工的质量控制,就是按合同赋予的权利,围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。监理人员在其监理活动中要以主动控制为宗旨,对工程进行质量控制;以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径,监督其充分发挥自身应有的质量保证作用;促使施工过程中项目经理、施工员、质检员、现场安全员到位,逐步强化以三检制为基础工程质量检验制度,改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面。严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备进场;对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认,且不得进入下道工序施工。

(3)竣工验收的质量控制,项目监理机构按《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法,对完成的分项、分部工程,单位工程进行检查验收;对施工单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查,合格后予以签认;对于有使用要求的分项,必须在检测、试验或运转后再进行检查评定、验收。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作,审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题,提出整改意见及时间要求,整改完毕签署工程竣工报告。

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1.1一些单位对于监理工作的重要性认识不足

在实践中一部分的业主对于工程监理的重要性认识不足，有的业主甚至片面的认为工程监理仅仅是为了应对上级检查罢了，没有存在的必要性。承包商是整个建设工程的生产者，其管理的水平直接关系到水利工程的质量，也是监理开展工作的主要对象。一些施工单位将工程监理看作是质检员，在一些部位的施工完工之后没有开展自检就让监理进行验收，将监理当成自己的质检员。也有一些施工单位简单的认为监理是业主利益的代表，主要是为业主进行服务的，所以在施工的过程中没有必要对监理进行配合，这些使得监理的工作在开展过程中困难重重。

1.2监理单位自身的管理水平和人员素质有待进一步的提升

开展水利工程监理的总体目标的实现需要科学的布置和管理，这是一种高智商的脑力劳动，所以监理单位的业务能力和专业水平必须要能够保障，特别是监理工程师应该拥有良好的业务能力和技术水平。目前在监理市场仍旧有一些监理公司没有完全的独立于原单位，在有监理任务的时候往往是临时拼凑一些监理人员。由于这些人员往往没有经过系统的培训，缺少必要的系统知识，在工作的开展中容易产生一些问题。所以在工作中要重视对人才的培养，增强企业自身的实力，这样才能获得更好的市场竞争优势。

1.3水利工程建设中存在不规范的行为

目前在水利工程的建设中仍然存在着一些不规范的行为，一些企业的设计单位和业主同属于一家单位的现象比较常见，这容易造成整个水利工程的建设责任不清、监管混乱等问题，在出现问题的时候也很难找到直接的责任人。监理人员的意见在这种情况下也很难得到落实，监理难以发挥出应有的效果。所以，建设项目的各方都要明白实施工程监理是有效降低工程造价和加快工程进度，提升工程质量的重要措施，可以减少不必要的浪费，应当给予足够的重视。

2完善水利工程监理工作的主要对策分析

2.1强化工程监理的队伍建设

目前在一些水利工程的建设过程中，明显的暴漏出监理人员匮乏的问题，这在很大程度上影响到工程监理工作的顺利开展。所以，很有必要强化工程监理的队伍建设，大力培养综合性的高素质的监理队伍，进而更好的确保监理工程师负责人的制度可以在水利工程的监理中得到很好的落实。在工作中要强化对于业务人员的培训，以更好的适应工作的开展。另一方面，要强化监理公司和现场监理工作的宣传力度，强化舆论的监督工作，更好的做好外树形象、内强素质，提升监理工作的效率，促进水利工程建设的安全、有序开展。

2.2监理单位要增加自身的责任意识

监理单位在日常的工作重要强化自身的服务意识和责任意识，以优秀的工作业绩也良好的服务赢得市场的认可。另外作为水利工程的监理人员也要充分的认识到水利工程监理工作所面对的复杂性和多面性，应用自身的知识进行科学的分析，以便能够编制好具体的实施细则，进而增强水利工程监理工作的针对性，提升监理工作开展的效率，促进水利工程质量的有效提升。

2.3强化和其他参加方之间的密切沟通

监理单位工作业绩的取得，离不开业主的正确指导，也离不开承包人的理解和支持，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的良好配合，会关系到每一个施工单位的调整。如果不能得到很好的支持，很多好的思路将无法得到很好的完善，监理工作也就很难获得比较好的效果。监理单位以及监理人员必须要努力提升自身的工作水平，使得业主能够充分的相信监理和依靠监理，其他参建单位能够很好的支持和配合监理的工作，这样才能获得比较好的效果。

2.4完善相关的法律体系，对监理市场进行规范

目前水利水电建设领域的法律体系的建设已经获得了长足的发展，但仍然有一些问题需要解决。主要表现在国家的法规和地方的法律法规中间存在着不协调的因素，法律法规还存在着大量覆盖不到的地方，不少的法律定义也不够明确。进一步的完善相关的法律体系，是有效规范监理市场的重要举措。