计划生育工作信息范文

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1、人口出生率偏低，存在漏报现象。在2004年计生专项清理那么大的工作力度下，2008年我乡统计报表中往年出生漏报人数仍上报了14人，每年上报的往年出生漏报人数都不少，这说明人口出生上报不实，存在漏报现象。

2、存在已婚育龄妇女漏档现象，无孩妇女漏档较突出。已婚育龄妇女漏档突出表现在隐性婚姻中，近年来，由于外出务工人员逐渐增加、人们思想观念的转变及计生政策的修改，外出务工的未婚男女间非法同居现象增多，往往一个人出去，两个人或三个人回来的现象越来越多，计生系统掌握情况的只是在未婚青年阶段或一孩妇女（二孩妇女）阶段，无孩妇女（一孩妇女）阶段时根本不在我们的管理视线，从而导致已婚育龄妇女漏档。3、出生人流比低。三个月一次的孕检，有的已婚育龄妇女在两次孕检之间发现意外妊娠而采取了补救措施，我们计生系统不掌握，或由于补救措施不到位、工作力度不大从而造成了人流比偏低。从实际工作来看，存在着：1、计生队伍不稳定，人心思走的现象。计生系统独特的工作性质，决定了它是天下第一难事，因而要求从事这项工作的人必须要付出很多。但在实际工作中，计生工作者付出的和得到的反差较大让人难以接受，工作中遇到的困难和问题也非其它工作可比。一直以来特别是近几年来，随着政策的变化，工作难度的加大及种种因素，计生工作者想脱离计生系统的越来越多，造成了计生队伍的不稳定。2、群众的维权意识增强，工作难度加大。新的计生政策要求以人为本，以优质服务来推动工作，但由于地区限制及历史原因，我们地区群众的生育意愿和现行生育政策之间还有一定的差距。随着群众文化水平的提高，对计生政策的了解越来越深，维权意识增强，计生工作者在工作中稍有不慎，就会引起群众维权事件的发生。

三、下步工作建议

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随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

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改革开放以后，我国经济得到了迅速的发展，而我国人口的数量也呈现上升趋势，使人口与计划生育工作逐渐被提上了工作日程，逐渐引起国家和社会的关注。尽管一直以来计划生育都是我国的基本国策，我国也是坚持这一原则进行人口计划生育统计工作，并取得了喜人的成效，但是我国是一个庞大的群体，人口之多使我国面临着许多不同形式的人口问题，这就为我国人口和计划生育统计工作的顺利进行有着重大的阻碍作用，如何采取有效措施提高人口与计划生育统计工作的能力与水平，是国家和从事此工作人员的重大任务，做好这项工作，对于优化我国人口数量，提高人口素质，提高全民族的科学文化水平有着重大的推动作用。

一、人口和计划生育统计工作的现状与意义

我国人口和计划生育统计工作主要通过运用不同的形式，采用层层分级的方式获得各个省市县区的总人口数、出生率、死亡率的汇总、统计与分析进而展现出我国人口的发展现状，为国家制定人口政策提供有力的依据。做好基层人口与生育统计工作对于控制我国人口的增长速度和提高我国的人口素质，以保证社会主义现代化的顺利进行有着不可替代的作用。但是随着我国经济的高速发展，城镇化速度加快，使得人口和计划统计工作中越来越多的问题需要解决，只有采取有效措施，利用科学的手段，制定出适应我国国情发展的人口计划生育政策，才能够适应社会主义市场经济的发展要求，才能够有利于提高我国的综合国力。

二、人口和计划生育统计工作存在的缺陷

（一）统计数据不真实

由于我国人口众多，人口情况比较复杂，要想做好基层人口与计划生育统计工作，保证统计数据的真实性是其重要的一步。在城市的人口和计划生育统计工作主要是根据这个城市的各个行政区域以及居委会对本地常住人口、流动人口以及外来务工人员进行的数据统计。由于城市流动人口比较多，有关部门在统计人口数据上容易造成疏漏，统计不全的现象的发生，从而不能够准确的反应城市人口的发展情况。而在农村的人口和计划生育统计工作也受到诸多因素的制约，由于农村相对于城市来说，生产比较落后，对于人口和计划生育统计工作没有足够的认识，没有做好人口普查工作，上报的数据以乱充好，随意填写人口情况就造成了统计数据的不真实性，不利于我国计划生育工作的开展。另一方面，由于农村的监督力度不够，统计人员没有专业的素质素养，统计工作不能够在规定的时间内完成，常常因为领导的压力而对数据进行改动，也造成人口和计划生育统计数据的不真实性，大大阻碍了我国人口计划生育的发展。

（二）收集统计信息比较困难

我国是一个人口大国，其人口与计划生育统计工作主要是是对各省市县乡的人口信息进行统计，进而通过汇总，分析和研究来得出我国人口的发展情况。由于各个省市以及农村的经济政治发展都存在着重大的差异，其人口也存在着不同的发展状况，对于那些经济发展相对缓慢的地区来说，派遣计划生育采集人员在收集相关信息时就比较的困难，同时也比较复杂，这都导致人口和计划生育统计工作效率低下问题出现。另一方面，我国大部分地区人口的统计工作还是沿用传统的方法，即用人工手写的方式来记下人口的基本情况，由于纸质表格过于陈旧，不能清晰的反应出新形势下人口和计划生育的发展特点，不利于国家通过数据制定出正确的人口政策。城市经济的快速发展，其人口流动数量也不断的发生变化，对于这部分人口的统计，由于我国现下人口和计划生育工作的统计还不能够做到地区之间信息数据共享的程度，这样就给人口和计划生育工作的开展带来不利的影响。

三、根据问题提出解决办法

（一）做好人口和计划生育统计前的准备工作

在统计工作之前，要做的准备工作有以下几点：做好基层领导的思想宣传，使他们在思想上认识到人口与计划生育统计工作的重要性，这样在实际的工作中，他们才能够积极的组织人力、物力来配合统计工作的实施。于此同时各级领导要做好桥梁工作，负责做好统计人员与统计对象的沟通协调，以确保统计数据的真实有效性；组织专业的统计人才开展人口和计划生育统计工作，高水平的统计才能确保统计工作的质量，对于优秀的统计人员要给予一定的奖励以提高他们工作的主动性和积极性。同时对于业务不熟练的统计人员要加强组织培训，提高他们的工作能力；在人民群众做好宣传工作，因为人民群众是这项统计工作的被统计对象，调动他们的积极性，在统计时能够主动的把真实信息传递给统计人员，对于促进人口和计划生育的有效开展起着重大的作用。做好统计前的准备工作是为做好统计工作打下坚实的基础，因此要引起有关部门的高度重视。

（二）利用先进手段开展统计活动

我国当前的人口和计划生育统计工作的数据主要是通过多个单位的统计数据综合而得来的有效信息。在各单位的统计过程中，由于各部门工作性质的不同特点，其在统计中也会出现一些差异，例如统计时间、统计范围、统计方向等都不尽相同，从而也使统计数据的结论存在着一定差异。比如人口计生部门是对外来流动人口进行统计，而公安部门对新生人口进行统计，这就会数据重复统计的问题，而得不到真实有效的数据，所以在实际的工作中，要做好各部门的沟通协调，制定一个科学合理的统计标准，以确保各部门能够严格按照标准展开工作。就当前我国人口的发展情况来看传统的统计方法已不能适应新形势下的发展要求。虽然我国的人口统计多年来一直努力的改进和提高，但是仍然存在着一些漏记或者所记内容不真实情况的存在，例如公安部门的户口登记上由于黑人口现象的存在而使户口登记与现实情况不符。因而我们要利用先进的手段开展统计活动，利用先进的网络技术，以辅助走访调查统计人口信息工作的开展。

（三）加强人口和计划生育统计工作的信息化步伐

由于我国传统的统计方法比较陈旧，不能准确的反应我国人口的发展情况。因此在新形势下，要加快人口和计划生育统计工作的信息步伐。拓宽农村的信息网络发展，在全国范围内建立一个统一的网络，运用信息化的手段对数据进行管理、研究与分析。另一方面可以利用录指纹的高新技术来帮助展开统计工作，从而能够有效的防止信息重复统计现象的发生。科技是第一生产力，这句话同样适应与人口和统计工作的发展。在这一环节，进行人口与计划生育统计工作时，要改变以往根据人口数字情况来决定人口数据的上报形式，要以数据分析为主，结合现今的工作实际情况，把生活与分析结果联系起来，以体现客观的人口统计情况。最后要积极的与政府沟通联系，让政府在第一时间就掌握我国人口的最新消息，为我国制定出可持续发展的人口政策提供科学依据。只有紧跟时代的发展步伐，积极的引进先进的科学成果，才能够实现低成本高产出的效果。

四、结束语

人口和计划生育统计工作是我国实施计划生育基本国策的一项重要内容。只有做好统计工作才能够了解我国人口的发展状况，才能够为我国的发展制定出准确的政策。而在统计工作中，我们要切实根据我国的国情出发，不断的完善和提高人口和计划生育的统计工作水平，从而确保计划生育工作的有效实施。

参考文献：

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为确保人口与计生信息完整、及时、准确，充分提高信息工作人员的积极性和责任心，发挥信息在人口与计划生育工作中的指导、评估、监督作用，信息工作人员除认真遵守各自岗位职责外，针对以下存在的现象，实施即时奖惩，确保信息人员尽职尽责。

二、奖惩意见：

（一）奖励：全年信息无错漏、信息工作有创新、年终业务考评位于前两名的分别给予500元、200元奖励。

（二）处罚：

统计员：

1、例会无故迟到二次或无故缺席一次，给予罚款100元，二次以上调离原岗位。

2、报表（月报表、隐患报表、18-35周岁男青年十年变动报表、双月服务报表）超过规定时间上报累计二次，给予罚款100元，催要后仍不能按时报送的，一次调离原岗位，二次待岗。

3、对计划外生育、计划外怀孕、外逃、婴儿假死亡等重点信息故意隐瞒或参与弄虚作假的，一例给予罚款500元，二例按有关规定予以调岗或待岗。

4、已告知的婚、孕、育、术信息、隐患信息、18-35周岁男青年十年变动信息、双月服务信息等在当月未上报，累计超过5例的，每例给予罚款20元。

5、篡改或丢失一种统计信息原始资料的，给予罚款200元；县随机抽查出资料整理不规范，一次罚款100元。

6、移交信息填写不完整、不准确，每错漏一条信息罚款20元;移交审核把关不严，造成漏管、计划外怀孕，一例给予罚款500元，三例予以辞退；造成计划外生育的，一例罚款1000元，二例予以辞退；对县内移交人员服务不到位，造成其它人或移交人自己办理的，一例罚款50元，2例以上予以辞退。

7、报表出现明显逻辑错误，影响全县汇总工作的，每错漏1条信息给予罚款50元。

8、统计人员年底计算机业务水平全达中级，不达的，罚款200元并调离统计岗位。统计员能熟练使用计算机汇总、分析，并能正确运用育龄妇女信息系统查询、汇总各类数据，县定期业务检查及不定期业务抽查中，发现不能正确运用的统计员每次罚款100元。

9、及时搜集核对相关科室、相关部门信息，每少搜集一次罚款20元，每少核对一条信息罚款5元。

10、按时完成阶段性工作，报表及信息的要求、奖惩标准等参照正常月报表。

11、不能及时提醒站长对工作适时安排，造成工作被动的,给予调离统计岗位，造成严重后果的予以辞退。

12、业务比武后2名的予以调岗或待岗。

微机员：

1、确保数据安全，定期对数据库进行备份（隐患、18-35周岁男青年十年变动，科技报表，育龄妇女信息系统），造成其中一个数据库丢失罚款200元。丢失二个数据库的予以辞退。

2、定期检查维护计算机硬件配置情况。人为造成计算机某硬件损坏的修理费自理，并罚款500元；运行不正当软件造成计算机系统损坏，罚款微机员200元，并调离规统岗位。

3、能熟练掌握计算机操作知识，平时出现的计算机故障自己能识别并简单维护。年底微机员必须取得计算机中级能力证书，未取得者罚款300元，并调离规统岗位。

4、要及时准确地完成数据的录入、变更、修改等工作。新增卡片整条信息漏录入的，每条罚款100元；变更、修改信息漏录入的每条罚款40元；信息错录入的每条罚款20元。人为的随意修改、篡改数据的每发现一例罚款500元，二例的予以辞退。对批生二胎人员提供假资料或故意修改的，发现一例辞退。

5、育龄妇女的责任移交交、接信息变更要及时准确。每发现交出一例没及时变更的罚款100元，每发现一例接而不变更或未按交方提示信息及时核对变更地址的，罚款100元。如果发现人为故意接而不变更的，一例罚款微机员500元，二例予以辞退。

6、及时传输各种报表及数据。迟传输一次罚款50元，不传输造成全县不能汇总的罚款100元。

7、做好相关科室的协调工作，主动及时为相关科室提供所需资料，每少或晚提供一种资料罚款50元，并做好登记签字监督工作，接收报表人签字不规范或没签字一次罚款微机员50元。

8、及时完成上级阶段性录入工作，迟一次罚款50元。

9、不能及时提醒站长对工作适时安排，造成工作突击或严重后果的予以辞退。