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我受代表的委托向大会作政府工作报告,请予审议。
一、重点工作回顾
2006年,我镇坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,紧紧围绕年初制定的各项工作目标,团结奋进,锐意进取,经济发展和社会事业都取得了较为显著的成绩,全镇国内生产总值34090万元,占年任务的102.1%;农民人均纯收入3476元,占年任务的102.2%;财政收入443万元,占年任务408.9的110.2%。
一)、移民迁建进展顺利。通过做工作,全镇西沙、新四等9个村滞洪区内有762户同意迁建,我们及时规划新四、西沙、良种场、某、东高5个移民迁建小区。到本月初,各小区已全面动工,在建或购房654户,其中开工建房507户,圩内建房109户,到镇区建房398户,在镇区或其它地方购房147户,只有30余户移民户因建筑工程队难找暂未开工建房。
二)、农业生产成效明显。今年,县下达我镇新增200万元以上农副产品加工农业1个,目前已完成2个;申报认证无公害农产品1个、新增注册商标2个,现均已完成。此外,我们结合县黄码河疏浚工程和镇农田水利基本建设任务和规划,从11月中旬开始施工到12月上旬结束,经过日夜奋战,目前所有工程已全部结束,共完成土方4.5万方,工程进度和质量在全县名列前茅。同时在和平、陈石等村现有桑园内套种榨菜等特色蔬菜及黑皮花生、紫心山芋、果树等示范基地。
三)、工业经济稳步增长。完成了某缫丝厂的转让和投产工作。引进淮安市丝绸公司的徐静联合浙江吴英明等客商以300多万元价格,与我镇签订了缫丝厂转让合同。南京江宁区客商陈太刚创办的宿迁飞龙毯业有限公司今年新增500多万元的扩建项目建成投产。常熟市社桥镇木材加工大户何祥保来我镇瓦房村投资130万元兴办胶合板厂,还引进南京客商朱茂锦在陈石村投资110万元,创办起木材加工厂,淮安客商刘云光、汤书中分别在我镇东南村、砂咀村创办中华胶合板厂。我们还制定优惠政策,鼓励个私经济的发展,全镇完成工业固定资产投资4200万元,占年任务的93.3%;新增私营企业9个,新增个体工商户90家,分别如数和超额完成县下达的目标任务。一年共完成工业入库税收200万元,提前完成199万元的年任务;实现私营个体入库税收246万元,圆满完成了年任务。
四)、劳务输出持续发展。切实加强农民工技能培训和职业教育,我们重点对城镇失业人员进行下岗再就业培训,使他们掌握了过硬的本领,到目前已培训“两后生”和社会人员达1806人,参培率达101.2%,占年目标的155.1%。此外,镇里专门成立劳务输出领导小组、建筑劳务服务中心、琛圳劳务输出介绍中心等机构,多方了解用人信息,全镇一年新增有组织劳务输出1450人,超额完成县下达1350人任务;新增境外劳务21人,超1人完成年目标。实现城镇失业人口就业55人,占年任务的110%。
五)、财税工作再登台阶。今年新增了东南木材加工厂、中华胶合板厂等9个二产项目和建筑、服务等近30个三产项目,这些项目一年累计新增税源80多万元。在税收征管中,我镇着力提高全民纳税意识,教育广大群众依法纳税,涌现出卢月飞、李竹青、刘世林等一批诚信纳税大户。今年,全镇实现财政收入443.3万元,占全年任务408.9万元的110.2%,完成一般财政收入305.8,占年任务293.2万元的104.3%。与此同时,我们强化资金管理,减少一切不必要支出,基本保持财政收支平衡,保证了财政供养的行政事业单位人员工资及时发放。
六)、城建城管取得突破。我们坚持以市、县委工作会议和有关文件精神为指针,以“四个一”的要求为目标,结合我镇镇区绿化工作任务和要求,健全组织,制定规划,精心设计,合理布局,达到了绿化环境,美化家园的目的。具体是狠抓了迎宾路、裴黄路、和平西路“三大出口”;改造了三和加油站、西桥口“两大花园”;开辟了政府门前振兴路一条步行街;定位了和平路、前进路“两个专业街”;建设了一个良种场商住小区;开发一个老供销社专业市场,镇区建成区面积达3平方公里。在此基础上,我们做到绿化向四周拓展,绿化随市场延伸,目前我镇镇区绿化面积达2.1平方公里,镇区公共绿地面积达0.6平方公里,覆盖率达到35%,绿地率达30%,基本完成乔木、灌木、地被植物和色叶树种栽植任务,占公共绿地建设总面积的70%以上,人均公共绿地面积达到5.5平方米;镇区道路绿化普及率达到90%,主干道面积在25%以上,次干道绿化面积在道路总面积的15%以上;镇区机关、企事业单位庭院绿地面积1.2平方米,庭院绿地率在35%以上;植物配置达到两个70%,即:乔木量占总绿化量的70%,常绿乔木占乔木总量的70%。此外,我们采取在社会竞聘的办法先后组建了12人的城管队,16人的环卫队和8人的绿化管护队。各路段承包到队到具体人,做到每天早7点至晚6点清扫垃圾,并集中清运到指定的填埋场。政府经常组织人员明查暗访,发现一处不卫生、不干净、不达标的地方,扣发主要责任人和具体责任人工资。通过队伍的建设与管理,保证了城镇绿化成活率和保存率达双100%,同时彻底铲除脏、乱、差现象,基本达到了干净、卫生、整洁、绿化、美化、亮化的目标。
七)、公益事业成果丰硕。今年我镇农村公路建设任务23.3公里,围绕这一目标,我镇大力筹措资金,严把工程质量,加快施工速度。目前新韩线2.4公里、通湖路5.4公里、裴倪线15公里已全面完成,且工程质量全部符合标准。我们还切实加强改水、改医、改房步伐,今年全镇已新增改水人口8000人,超额完成全年6817人的任务;农村合作医疗参保人口占全镇总人口的81%,超额完成县下达的任务;新增农村草危房改造91户,占年任务90户的101%。
八)、计生落后得到扭转。我们组织镇村两级计生专干,采取逐村、逐组、逐户、逐人清查,重新建立和调整好计生一本帐,在搞好清理见底基础上,我们对全镇妇检尾数进行追找,并对季度妇检及手术落实情况及时进行奖惩兑现。目前,全镇四季度已妇检6136人,未检62人(77人),妇检率99%;全年计划生育率97.6%;人口出生率7.6‰,顺利通过了市县组织的计划生育年检和计划生育合格村验收。
九)、稳定工作得到加强。我们结合本镇实际,认真排查不稳定因素,并将责任落实到镇村干部职工人头,实行遇事报告、属地管理、条块结合等制度和措施,强化了全镇干群综治管理和安全生产责任意识,今年全镇未出现重大集访、越访案件和安全责任事故。
今年以来,我镇广大干群做了大量的工作,取得了显著的成绩,但也存着一些问题:一是财政税收有缺口。刚性支出增加,收支矛盾突出。二是少数居民素质较差,城镇建设管理标准不高。三是计划生育还存在着隐患。四是部分事业单位人员待遇较低,有的工资没着落,影响了工作积极性。五是我们少数干部深入基层,深入群众不够,工作方法有待进一步改进。
二、明年工作计划
今年我们要以全面贯彻党的十六届四中全(会精神为指导,全面落实科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,坚定不移地把工业突破作为工作重点,把富裕百姓作为优先目标,把全面协调可持续发展摆在更加突出的位置,努力保持社会稳定,切实加强“三个文明”建设,促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步。其工作重点是集主要精力抓招商引资,实现工业突破;举社会之力加强小城镇建设和管理;千方百计转移富余劳力;借助外力加快基础实施建设和社会事业发展。2006年,全镇经济社会的主要奋斗目标是:国内生产总值36800万元,比上年增长8.6%;财政收入452.8万元,比上年增长2.2%;社会固定资产投资7700万元,比上年增长8.9%;农民人均纯收入3580元,比上年增加100元。具体打算是:
(1)突出工业突破,大力招商引资。一是扩张招商引资总量,切实借助外力搞好招商引资,采取多种形式吸引更多外商资本,迅速扩张工业企业总量。二是围绕资源优势吸引外资。我们要充分发挥本镇蚕桑、水产、意杨等资源优势,通过多种渠道宣传我们的特色产品,扩大对外影响,吸引镇内外能人志士到我镇开发创办加工企业。三是发动全社会力量大力发展个私经济,强化责任落实和目标考核,进一步放宽政策,把机关事业、外商大户、经济能人等各方面因素调动起来,把本地的产业优势发挥起来。四是加大技改投入,壮大个私企业规模,提高产品档次,扩张经济总量,提高经济效益。五是加大领导力度,主要领导集中主要精力开展招商引资,全镇所有干部责任明确,与工资、奖金、福利挂钩,实打实,硬碰硬。六是加强农民技能培训,提高他们的综合素质,把更多的农民转移到二三产业。
(2)突出农业结构调整,大力增加农民收入。首先要抓好规模化生产。根据农业加工业发展的需求,进一步加快农业结构调整,大力搞好植树造林、林油间套、优质稻麦、蚕桑水产、生猪家禽等规模基地建设,扩大规模效应。二是要抓好区域化生产。我们要依据全镇蚕桑、水产特点,在黄圩片各村进一步扩大桑园面积,在西沙、东沙等村扩大水产和稻田养殖面积,各村要进一步加强绿化造林工作,进一步扩大林木资源总量。三是要抓好优质化生产,围绕加工业市场需求,积极创建无公害、绿色食品生产基地,进一步提高农产品的档次和附加值。在摸准市场行情基础上,发展特色农业和有机农业,保持和发挥我镇蚕桑、水产、榨菜、杨树等特色产业,提高产品质量和档次,做大做强优势产业,不断扩大市场份额。
(3)突出基础设施建设,大力实施民心工程。继续强化组织领导,集中主要精力抓好移民迁建工作,力争用最短的时间、最快的速度、最好的质量,全面完成762户移民迁建任务。小城镇仍然要坚持大推进、大投入的原则,集中全社会的人力、物力、财力建设好小城镇的主体工程和相关配套工程,分期配套搞好迎宾路、和平西路、前进西路和通湖路的绿化、路灯安装和下水道工程。完善小城镇功能,加强某街道建设管理,为各种生产要素向小城镇富集创造条件。同时,我们还要加大道路建设、改水改厕、改医改房力度,真正把这些得民心合民意的好事办好,实事办实。
(4)突出增收节支,搞好财税征管。我们要千方百计加快经济发展,大力培植财源,同时进一步加大税收征管力度,进一步规范完善税收征收办法,争取以更快速度、更高质量完成征收任务。按照保开门保吃饭的原则,努力压缩各种不必要的开支,力争非生产性开支,在今年的基础上再压缩10%以上。
(5)突出劳动力转移,努力增加农民收入。建筑劳务输出是我镇农民增收的强项,明年我们要继续依托“建筑之乡”的优势,加快劳动力转移步伐。继续深入开展“输出一人,致富一家”宣传活动,积极动员富余劳动力走出家门,从事劳务输出;大力发展劳务输出经纪人队伍,制定和落实有关优惠政策,鼓励在外劳务人员积极寻求、拓展劳务输出渠道,开展劳务中介活动,培养一批勇于闯市场的劳务输出经纪人队伍;继续搞好城建制劳务输出,力争2006年全镇劳务输出人数再扩大3000人以上。
第一,本人有过党建工作经历。在大学期间担任过学生党支部副书记,乡镇工作期间担任过党委组织、宣传委员,挂职过村党支部书记,担任大同区纪委办公室主任、监察局副局长期间分管过机关党建工作。这些岗位,使我得到了锻炼,也积累了一定的工作经验。
第二,具备承担工作的敬业精神和个人品质。一是具有埋头苦干的敬业精神,认真负责的工作态度。农村基层的锻炼,纪委、人大的工作经历,培养了我吃苦耐劳、埋头苦干、规范有序、严明纪律的工作作风。负责《**人大》刊物编辑校对工作以来,每期近6万字的刊物,都要逐字逐句反复进行校对,培养了我细致严谨、认真负责的工作态度。二是思想比较活跃,勇于开拓创新,工作中注意发挥主观能动性。几年来,从多个角度对公民旁听人代会、常委会网络视频直播、首次举行询问互动会等人大创新性工作在人民代表报、人民代表网、法治杂志上刊载报道。三是办事稳妥,处世严谨,信奉诚实、正派的做人宗旨,能够与同事团结共事,配合意识强。工作中积极配合各委办做好宣传工作,主动协调媒体,积极参与,用相机如实记录人大工作和代表活动照片近万张,保存下了丰富的影像资料。
“一次会议上同时否决两个报告,尚属首次。”一位列席会议的县人大代表说,“出现这样的表决结果,体现了人大常委会关注民生,对玉环县社会经济发展事业负责的精神。”
议题备受关注
在这次会议上被否决的两个报告分别是县政府关于城乡垃圾处理工作审议意见落实情况的报告和电镀行业整治及产业发展工作审议意见落实情况的报告。
其实。这两个议题一直以来备受社会各界的关注,也是这些年来县人大常委会的监督重点。
近年来,玉环县的生活垃圾产出量急剧增加,达到日产670吨左右,大部分乡镇只能靠填埋或堆放的方式进行处理,严重影响了城乡环境卫生和群众的生产生活。在2008年的县人代会上,金文平等11名代表提出了关于强化县垃圾处理中心功能,解决垃圾处理问题的建议,要求进一步加强垃圾处理中心内部运营管理,尽快增强处理能力,切实解决全县的垃圾处理难问题。
而作为玉环汽摩配、水暖阀门等支柱产业的配套行业,电镀行业在给当地经济发展做出贡献的同时,由于工艺落后、正规企业产能不足、规划滞后、非法电镀“打而不死”等原因,造成了严重的环境污染,成为创建生态县的“拦路虎”。在人代会上,“加强非法电镀整治、促进电镀行业健康有序发展”成为了代表们热议的话题。
根据人代会的审议情况,县人大常委会进行了认真梳理。在安排年度工作计划时,县人大常委会从改善民生和全面提升环境质量的角度出发,把这两项工作作为2008年的重点监督议题。
此外,针对玉环县垃圾问题日益突出,对城乡环境构成严重威胁的现状,县人大常委会组织代表进行了视察。2008年11月,县十四届人大常委会第十六次会议还专门安排集中审议,广泛听取常委会组成人员和代表们的意见、建议。会议要求政府尽快制订具体方案,采取强有力措施,解决玉环县城乡的垃圾处理问题。
而对于电镀行业整治及产业发展情况,2038年9月,县人大常委会首次以专项工作评议的方式,对电镀行业整治及产业发展进行监督。在实地视察和深入调研的基础上,专门安排会议进行集中审议,针对非法电镀禁而不绝、行业发展规划滞后等问题提出建议意见,并要求县政府认真落实各项监管措施,加大整治力度,大力推进县电镀中心建设,推动电镀产业健康有序发展。
由于议题关注度高,县人大常委会对于这两个专项工作报告,在审议之后均做出了专门的审议意见书,交县政府办理。
落实不如人意
接到县人大常委会的审议意见书之后,县政府进行了认真研究分析,分解任务进行落实。
在2009年全县开展深入学习实践科学发展观和“双服务”活动中,县政府将垃圾处理难问题列为玉环县急需解决的“7个突出问题”之首。在具体工作上,对已有垃圾采取封存、覆土和绿化处理。加快垃圾填埋配套工程建设,在清港镇苔山北塘东侧建成投用1座垃圾应急填埋场,在县垃圾处理中心西侧拟建1座垃圾应急填埋场,现已基本完成项目报批和施工单位的确定。对于社会普遍关注的县垃圾处理中心垃圾处理能力问题,城管部门主动督促威绿达公司对县垃圾处理中心的分选线和焚烧炉进行技术改造,增加处理量,提高运行稳定性。同时,积极寻找彻底解决全县生活垃圾处理问题的新路子,计划建设日处理1050吨的炉排炉焚烧上网发电处理线。
在电镀整顿工作方面,县政府坚持多方联动,加大对非法电镀的整治工作。半年内,县政府先后几次组织工商、公安、环保等部门开展集中执法行动,取缔无证电镀、非法酸洗、发蓝发黑等非法金属表面处理加工户70家次。此外,开展电镀企业规范管理提升工程,对全县23家正规电镀企业的生产线、生产工艺、排污设施等进行调查摸底,对落后的生产工艺和生产线进行改造提升,并加强日常监管。
对于审议意见的落实情况,县人大常委会始终进行跟踪监督。常委会多次组织专人前往各乡镇实地了解垃圾处理情况,并与人大代表、相关部门、乡镇负责人进行座谈。2009年6月19日,县人大常委会组成人员和部分县人大代表对城乡生活垃圾处理工作进行视察。常委会组成人员和代表们对设施建设、使用进展、运行处理等情况进行了解后认为:“尽管县政府做了大量工作,但是玉环县的垃圾处理工作仍然存在不少问题和不足。”
而对于电镀工作,县电镀中心工程建设由于各种原因,仍然未能启动实质性的建设。这一结果,显然难以令常委会组成人员和代表们满意。
委员直言不讳
经过半年多的时间,2009年6月26日,玉环县第十四眉人大常委会第二十二次会议专门安排议程,对这两项审议意见落实情况进行“验收”。
参加会议审议的常委会组成人员和代表作了精心准备。县人大常委会委员郑青岳拿出了一张自己在日本拍摄的环境优美的垃圾处理中心照片;为全面了解玉环县垃圾处理中心的运作现状,县人大代表洪建辉在会前还几次走访县垃圾处理中心进行了解。
在审议中,一些常委会组成人员对政府这两项工作落实情况表示不满意。“新建的县城生活垃圾处理中心由于管理、技术等方面原因,达不到设计的处理量标准,运行效率低下;全县好几个乡镇垃圾都是未经任何处理自行填埋,这种简单填埋的方式不仅达不到减量化、资源化的要求,还造成二次污染。对于落实县人大常委会提出的审议意见,县政府及其相关职能部门思想重视,解决问题的思路清晰,但是一些具体问题没有较好地予以解决,落实得不够到位。”一些委员建议,县政府要尽快建立垃圾处理工作领导小组,定期检查指导备乡镇的垃圾处理工作,负责协调解决乡镇在日常工作中出现的问题,并建立绩效考核激励机制,确保垃圾处理工作取得实效。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加大环保知识宣传力度,提高市民对垃圾减量化、资源化和垃圾分类的意识,降低垃圾的产出量和处理难度。加强现有村级垃圾中转房的管理使用,防止产生二次污染。规范垃圾填埋场处理,完善填埋场配套设施。切实保障周边环境。
而对于电镀行业整治及产业发展审议意见落实情况的报告,审议会场也是讨论激烈。“建设电镀中心,是全县的电镀产业形成规模发展、提升产业层次的关键,也是审议意见当中最重要的一点。但是现在电镀中心建设由于思想认识问题,工程仍未取得实质性启动,这不仅影响了城区电镀企业的搬迁,也影响了电镀行业规划的实施和产业提升。在工程的推进过
程中,县政府在这方面的工作力度不够大,对工程建设中出现的问题缺乏有效的处理手段。”在审议中,持这样观点的委员不在少数。
常委会组成人员建议,县政府要高度重视,下大决心,知难而进,全力推动电镀中心建设。要加强对有证电镀企业的管理,鼓励技术改造,引导上规模、上档次;强化污水管道节点管理和排放口的监控,对于超标排放或偷漏排现象要加大处罚力度,绝不姑息。积极采取有效措施,废除电镀行业建设项目环境行政许可“终身制”,严格执法,优胜劣汰,建立良性竞争机制,不断提升电镀行业层次。
票决未获通过
审议之后,出席会议的24名县人大常委会组成人员对县政府关于两个审议意见落实情况的工作报告进行无记名投票表决。
根据县人大常委会《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》的规定,“表决以满意票数和基本满意票数达到县人大常委会组成人员实到人数的三分之二以上(含三分之二)为通过,否则为不通过”。表决结果显示,这两个报告的满意票数和基本满意票数均未达到规定票数而同时被否决。
一位列席会议的政府部门负责人认为,报告未获得通过,有利于政府及有关部门在思想上更加重视,也有利于问题的彻底解决。
根据会议审议提出的建议和表决结果,出席会议并作报告的两位副县长分别进行了表态:“这是对我们工作的鞭策,也证明我们工作中存在着一些不足之处。在今后的工作中,我们将进行认真总结、深刻反思,在工作中充分吸收常委会组成人员及代表提出的意见建议,把工作落实好,给人大常委会一个满意的答复,给人民一张满意的答卷。”
据了解,为提高审议意见落实的质量,玉环县人大常委会于2004年4月,制定出台了《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》,规定凡人大常委会会议作出专门审议意见书的,均需进行票决。这无疑是为审议意见的落实设立了一道“检验关”。
第一,本人有过党建工作经历。在大学期间担任过学生党支部副书记,乡镇工作期间担任过党委组织、宣传委员,挂职过村党支部书记,担任大同区纪委办公室主任、监察局副局长期间分管过机关党建工作。这些岗位,使我得到了锻炼,也积累了一定的工作经验。
第二,具备承担工作的敬业精神和个人品质。一是具有埋头苦干的敬业精神,认真负责的工作态度。农村基层的锻炼,纪委、人大的工作经历,培养了我吃苦耐劳、埋头苦干、规范有序、严明纪律的工作作风。负责《**人大》刊物编辑校对工作以来,每期近6万字的刊物,都要逐字逐句反复进行校对,培养了我细致严谨、认真负责的工作态度。二是思想比较活跃,勇于开拓创新,工作中注意发挥主观能动性。几年来,从多个角度对公民旁听人代会、常委会网络视频直播、首次举行询问互动会等人大创新性工作在人民代表报、人民代表网、法治杂志上刊载报道。三是办事稳妥,处世严谨,信奉诚实、正派的做人宗旨,能够与同事团结共事,配合意识强。工作中积极配合各委办做好宣传工作,主动协调媒体,积极参与,用相机如实记录人大工作和代表活动照片近万张,保存下了丰富的影像资料。
第三,具备履行职责的知识和能力。一是具备一定的政策理论水平。多年党群部门的工作经历,对党的政策理论有过系统的学习。在人大研究室工作期间,注重学习党的方针政策,尤其是中央省市各级领导讲话精神,注意收集报纸网络上有关党的方针政策的信息和动向,能够在工作中把握正确的方向,保持较高的政治敏锐性。二是具备一定的文字综合能力。三年来,参与起草领导讲话、工作报告、经验交流、省市人代会工作简报10万多字,编辑《**人大》11期近60万字。长期机关文字综合工作的锻炼,尤其是近年来领导的加压和培养,使我的文字综合能力得到很大提高。三是有一定的组织协调能力。组织协调人代会期间电视直播34场次,常委会网络视频直播14场次,政情通报会电视直播3场次。组织带领媒体记者完成了《最是民生挂心间》、《88份代表建议是这样产生的》、《供暖咋改要多听群众意见》等稿件50余篇,其中15篇在全国、省人大好新闻评选中获奖。
基于以上三点原因,认为自己能够胜任这个岗位。如果能够得到领导和同事的认可,我将在党组和总支的领导下,努力提高自身能力,配合总支领导创造性开展工作。
一是提高学习思考和调查研究能力。党总支工作涉及到党的落线方针政策的学习、贯彻、执行,党员干部的教育、监督和管理等多个方面,必须加强自身理论和业务学习,提高学习思考能力,深入实际,调查研究,及时、准确、全面地掌握新情况、发现新问题、总结新经验,成为工作上的行家里手,更好地配合领导推进机关党的建设。
二是提高开拓创新和团结协作能力。保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,进一步解放思想,开阔视野,创新工作思路,研究开展工作的新方法、新途径,探索履行职责的新路子,推进工作的新载体,促进实效的新平台。工作中讲大局、讲团结、讲协作,和各委办之间工作多沟通,多配合,补台不拆台。对外协调多联系、多商量、多做换位思考。
三是提高办事服务和执行决策能力。工作中,注重培养自己四种意识,超前意识,就是增强工作的预见性,谋事在前,成事在后;主动意识,就是充分发挥主观能动性,不消极,不懈怠,积极主动开展工作。规范意识,就是按程序办事,不出格,不越位。高效意识,就是跟上领导节奏和时代步伐,简单、麻利、快,不拖泥带水,稀里糊涂。