水资源利用论文篇1

2结果与分析

对乌鲁木齐市七区一县的统计数据，分别编号为:1天山区;2沙依巴克区;3新市区;4水磨沟区;5头屯河区;6米东区;7达坂城区;8乌鲁木齐县。运用DEAP2．1软件，以投入为导向，以2008年、2009年和2010年的截面数据为代表进行分析(表2)。

2．1乌鲁木齐市各城区水资源利用效率分析

首先对乌鲁木齐市七区一县水资源综合利用效率进行分析，通过计算得到2008年、2009年和2010年的效率值(表3，图1)。图12008－2010年乌鲁木齐市各城区水资源利用效率变化情况Fig．1ChangesofwaterresourcesuseefficiencyofeachdistrictofUrumqiin2008－2010(1)从综合效率来看，整体而言，乌鲁木齐市各城区的综合效率的平均值未达到1，用水效率不高，但2009年和2010年的平均值都大于2008年，整体水资源利用效率在提高。2008年，达到DEA有效的城区只有新市区，即投入产出都达到了最优状态，技术效率和规模效率都有效，其他6城区一县都非DEA有效，其中米东区和乌鲁木齐县的水资源利用综合效率最低。2009年，达到DEA有效的城区有沙依巴克区、新市区和米东区，其他四区一县均为非DEA有效，水资源综合效率最低的为乌鲁木齐县，仅有0．362。2010年，达到DEA有效的城区只有新市区，其他六区一县均为非DEA有效，水资源综合效率最低的仍然为乌鲁木齐县，为0．329。和2008年相比，三年总体看来，只有天山区的综合效率呈下降趋势，其他区县均呈现增长趋势。(2)从纯技术效率来看，2008年，除了新市区达到技术有效外，沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区和达坂城区也达到了技术有效，说明这几个城区的各资源之间组合达到了最优，而其它三城区市则需要进一步完善要素的投入结构。2009年，在上述几个达到技术有效的城区外，米东区也达到了技术有效。2010年，在之前两年达到技术有效的城区中，沙依巴克区和米东区未达到技术有效。整体看来，天山区和乌鲁木齐县一直未达到技术有效，但技术效率较2008年也有略微增长。米东区的技术效率增长最快，但是乌鲁木齐县的技术投入过低，这说明乌鲁木齐市水资源的技术革新和资源优化配置上还需要进一步加强、改进和优化。(3)从规模效率来看，2008年，2009年和2010年规模收益递减的城区只有天山区，说明天山区的投入规模过大，只通过高投入带来高产出是不合理的，天山区是乌鲁木齐市金融和商业中心，经济发达，人口众多，对水资源的消耗量也最大，因此，只有通过资金、水资源和劳动力等要素的合理利用和配置才能提高资源的利用效率。水磨沟区、头屯河区、达坂城区和乌鲁木齐县三年均为规模收益递增，说明这些城区的规模和投入、产出不匹配，有必要扩大生产规模。沙依巴克区和米东区的规模收益由2008年的递增到2009年的不变到2010年的递增，说明这两个城区的生产规模还可以进一步的加大。新市区已达到最优配置，所以只需要保持不变即可。

2．2投入冗余与产出不足

在投入方面(表4)，2008年，天山区的固定资产投资总额，用水总量和用水人口三项投入均冗余，米东区和乌鲁木齐县的固定资产投资总额和用水总量两项投入冗余。2009年，天山区三项投入冗余，乌鲁木齐县用水总量投入冗余。2010年，天山区依然三项投入均冗余，沙依巴克区的用水人口冗余，米东区的固定资产投资总额和用水总量冗余，乌鲁木齐县用水总量冗余。这说明，天山区的资本投入过多，生产效率低下，应大力加快经济发展速度，提高经济发展效率。沙依巴克区在2008年和2009年投入均不冗余，在2010年用水人口冗余，说明劳动力效率有所下降。米东区在2008年和2010年均有固定资产投资总额和用水总量冗余，说明米东区在资本投入和资源合理利用方面还未找到最优配置的途径，还需进一步加强。乌鲁木齐县2008年的固定资产投资总额的冗余在2009年和2010年被消化，但用水总量持续冗余，乌鲁木齐县主要是农业用水，说明农业用水的效率极低，是亟待解决的主要问题。在产出方面，相对应于投入冗余，依然是上述提到的几个区县的产出方面不足。说明这几个区县在投入产出方面的效率不高。尤其是天山区的产出不足额较大，说明其经济发展效率低下。

2．3投影分析

按照DEA模型投影定理的改进公式，根据表3、4中的综合效率指数、投入冗余额和产出不足额，计算出2010年乌鲁木齐市非DEA有效区县的投影值，如表5所示。再投入冗余的区域中，如果保持现有产出不变，天山区可以减少23．03亿元的固定资产投资额，减少0．55亿m3的用水总量，还需减少23．65万的劳动力投入。沙依巴克区需减少80．73万人的劳动力投入。米东区可以减少48．83亿元的固定资产投资额和1．79亿m3的用水总量，乌鲁木齐县可以减少2．31亿m3的用水总量。从产出方面来看，天山区需要增加的产出量最大，为100．04亿元，其他三个区县产出都需增加二十余亿元，才能达到相对有效性。

3讨论

水资源是维系区域经济与社会发展的重要资源。随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，区域水资源短缺矛盾日益凸显。在经济欠发达区域，水资源紧缺是制约区域经济发展的因素之一，必须有效提高水资源利用效率;但另一方面，提高水资源利用效率需要投入大量资金和科学技术，在经济欠发达区域还较难实现，因此就更需要政府的大力支持。其次，文中选取了固定资产投资总额、用水总量和用水人口这三个指标，研究了目前正处在跨越式发展阶段和水资源短缺矛盾突出的乌鲁木齐市作为研究区，深入研究不同行政区内的水资源利用效率差异，避免了大区域宏观研究的笼统性。但是，水资源利用效率所受影响因素较多，在今后的研究中可尝试结合本地区特点采用多种指标进行分析。

水资源利用论文篇2

2允许开采量保证程度分析

2．1从水文地质条件分析

评价区位于山间盆地松散岩类和碎屑岩类孔隙裂隙水区，盆地主体地层为新老第三系紫红色碎屑岩，上覆第四系松散堆积物。盆地边缘以潜水形式存在，向盆地中部逐渐过渡为承压水。其上部碎屑岩含水层与上伏第四系含水层相互沟通，没有连续稳定的隔水层，组成了上段混合承压水，下部含水层构成了层间水。上段混合承压水其富水性与含水层岩性、结构、渗透性能、胶结程度及所在水文地质单元位置密切相关，含水层颗粒越粗，泥质含量越低，胶结越差，渗透性越好，富水性越大。而含水层厚度与富水性关系不大。评价区西南补给带为潜水区，向白盐池盆地逐渐过渡为承压水。其补给源主要有西南潜水区大气降水入渗补给及西、北、东部的断面侧向补给;局部接受下段承压水的补给。另外，评价区南部为黄灌区，每年有5000万m3黄河水进行农林灌溉，对地下水产生较大的渗漏补给。由于盆地总体四周高，中间低，地下水由西南、北、西北及东北向白盐池一带径流，然后经碱滩门向南流出区外。地下水主要以断面排泄和人工开采为主。因此，评价区的水文地质条件基本查清，且有充足的补给，为地下水的开采提供了保证。

2．2从水资源保证程度分析

评价区地下水的总补给量为2803．31×104m3/a，其中，天然补给量为1772．21×104m3/a。计算的地下水允许开采量为2659．17×104m3/a。允许开采量占多年平均补给量的94．86%，说明计算的允许开采量是有补给保证的。同时在计算各允许开采量时，采用的单井涌水量均为8吋口径15m降深的换算涌水量，且给出了一定的布井方案。说明允许开采量即能开采出来又有补给保证。

水资源利用论文篇3

2002年，水利部和国家发展与改革委员会颁发了<关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知>，随后又陆续了指导水资源综合规划的若干技术文件。这些文件对于指导水资源综合规划的顺利开展具有重要意义。由于新时期国家治水思路和理念的改变，文件中出现了部分新名词术语，部分原有名词术语(或计算方法)也赋予了新的内涵。在水资源综合规划的技术文件中，有一部分名词术语比较模糊。本文根据国内专家、学者的最新研究成果和水资源综合规划技术文件的规定，对他们的内涵进行分析，对现行的确定方法提出个人看法，对需要深入研究的问题提出建议。

一、水资源

到目前为止，什么是水资源还没有一个公认的非常严谨的文字描述。<大不列颠百科全书>中水资源定义为：自然界一切形态(液态固态和气态)的水都算水资源。直到1963年英国国会通过的<水资源法>中，改写为“具有足够数量的可用资源”。即自然界中水的特定部分。1988年联合国教科文组织(IINEScO)和世界气象组织(WMO)定义水资源是“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用。具有足够数量和可用质量，并且可适合对某地为水资源需求而能长期供应的水源”。

在我国，对水资源的理解也不尽相同。1991年<水科学进展>编辑部组织了一次笔谈，就水资源的定义和内涵进行了讨论。最后认为：水资源是水体中的特有部分，即由大气降水补给，具有一定数量和可供人类生产、生活直接利用，且年复一年的循环再生的淡水。

从上述文字表述可以看出水资源具有如下特征：水资源包含在水体之中，并且是水体的一部分；而水体中的其他部分，在特定的条件下还可以转化为水资源；水资源如果保护不好也可能转化为无法利用的水体，而危及社会的安全。根据自然资源的定义及综合以上各家的观点，水资源是能够被人类开发利用并给人类带来福利、舒适或价值的各种形态的天然水体。

因此，不是所有降水都是水资源，只有其中能够被人类开发利用的部分才称之为水资源。对于特定区域而言，降水总量是可以获得的，但是这些天然降水中到底有多少是人类可以利用的——即该地区到底有多少水资源值得深入探讨和研究。

二、水资源可利用量

关于水资源可利用量有很多种定义和解释，下面介绍几种：

<全国水资源综合规划技术细则>中规定水资源可利用量l2是指在可以预见的时期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施在当地水资源中可资一次性利用的最大水量。雷志栋等认为，水资源可利用量是指经济合理，技术可行和生态环境允许的前提下。通过各种措施所能控制引用的不重复的一次性水量。胡振鹏等认为，水资源可利用量是指针对不同设计水平年，在一定的来水频率下，考虑对水量、水质的需求，天然储水体和水利工程设施可以为人类生活、社会经济活动提供的水量。翁文斌等认为]，水资源可利用量是指在流域水循环过程中的水文条件不发生明显改变的前提下，从流域地表或地下允许开发的一次性水资源量。夏自强等认为，水资源可利用量是从可持续发展的原则出发，在扣除维持生态环境用水和水资源总量中部分不能或难以控制的水资源量后，人类可以利用的最大水量。

分析上述定义，理论上比较清晰完善，但实际分析计算时很难操作。水资源可利用量确定要考虑的条件有生态与环境需水量、技术上论证可行、经济上分析可行。从这3个方面来分析，内涵和外延都很大，很难具体操作。

同时，水资源可利用量的影响因素有经济社会发展水平、科学技术进步情况、水污染状况、生态与环境状况、天然来水状况、以及技术经济因素等。由于这些因素是动态的，随时间变化的，导致水资源可利用量也是动态的；同时这些因素如何影响水资源的可利用量，尤其是水与生态环境系统的关系，受认识水平限制，现阶段较难量化。

三、水资源和水环境承载力

承载力是一个起源于古希腊时代的古老概念，在生态学中一般被定义为“某一生境所能支持的某一物种的最大数量”，它包含着极限思想，并有2个层次的含义：第一是所承受的力来自于某一生境以外的某一物种；第二是某一生境自身不遭受破坏，因为生境一旦破坏，再重新修复是不可能的。

关于水资源承载力和水环境承载力研究成果较多，目前普遍接受的定义如下：

水资源承载能力是指在一定的时期和技术水平下，当水管理和社会经济达到优化时，区域水生态系统自身所能承载的最大可持续人均综合效用水平或最大可持续发展水平。水环境承载力是指某一区域、某一时期、某种状态下的水环境条件对该区域经济发展和生活需求的支持阈值。

从上述概念出发，水资源承载能力、水环境承载能力的承载体可以是人口总量，生物总量，也可以是经济总量。这个概念有4个层次的内涵。一是生态内涵，它表现为这些承载力具有极限含义，它所承载的综合效用具有生态上的极限，对其开发利用应以不超过这个极限为前提。二是技术内涵，这些承载力并非一个纯粹客观的概念，而是与人类作用有关，具有主观性的一面。它与特定的技术水平有关，随着不同时期总体技术与生产力水平的提高，这些承载力具有跳跃性，表现为时间上的技术动态性。三是社会经济内涵，通过社会经济系统结构的优化，社会经济容量或规模会有所不同，从而提高水资源和水环境的承载力。四是时空内涵，表现为水资源承载的综合效用及其约束因素具有区域性；不同的时空尺度，相同水资源和环境条件的承载力是不同的。

水资源综合规划技术细则中提到了水资源承载力和水环境承载力这2个专业术语，但是关于这2个参数如何确定没有提出相应的方法，因此该参数的确定方法值得研究探讨。

四、生活和生产需水的预测方法

目前用于需水预测方法较多，如定额法、趋势法、弹性系数法、人均综合用水量法等。分析这些方法，各有特点。

定额法需要确定每一行业不同水平年的用水定额、发展规模、以及水的利用系数。要在需水预测之前先要预测这些参数，由于这些变量较多，其影响因素更多，这些参数的预测比需水的预测更复杂，从而导致预测结果误差较大。我国以前若干个五年计划的需水预测成果已经证明了这一点。趋势法、弹性系数法需要较多的历史资料，受历史资料的可收集性限制，这些方法应用起来有一定难度。另外发达国家用水的经验表明：用水量与人口、发展规模之间的关系不是单一的递增或递减关系，不同国家或地区之间有所差别，不同发展阶段有所差别，不同产业结构有所差别。因此利用这些方法进行需水预测也有一定困难。

人均综合用水量法主要应用于城市需水量的预测。由于城市的产业结构十分复杂，要想弄清楚每一个行业的用水定额及其发展规模难度较大，因此为简化计算，采用人均综合用水量法来进行需水预测。但是这一方法也有其局限性，因为人口不是区域消耗水资源的唯一指标，尤其是现在随着现代化程度的提高，经济社会发展对水资源的需求越来越多，而对人力资源的需求越来越少。因此到底用哪一种方法进行需水预测能够得出一个可以接受、误差较小的成果是一个值得研究和探索的问题。

五、生态环境需水量

生态环境需水是指为维持生态和环境功能和进行生态环境建设所需要的最小需水量。实际上，生态需水与环境需水两者之间存在着交叉和重合的部分，生态需水主要侧重在生物维持其自身发展及保护生物多样性方面，环境需水则主要体现在环境改善方面。

杨爱民、郑红星、王浩、刘昌明等认为“：生态需水应该包括环境需水，所以也称为生态环境需水。生态需水是指在一定的生态保护、恢复或建设目标下，在特定的时空范围内，其生态系统维持良好的稳定状态时所需要的水量(包括：地表水、地下水和土壤水)。鉴于现在对生态环境认识的不断深入，前述界定中的“在一定的生态保护、恢复或建设目标下”的“建设”二字应该去掉。生态环境需水量是目前国内外研究的重点，基本理论和方法也较多，其中大多建立在多学科交叉研究的基础上，现阶段可操作方法主要是基于水文学基础的几个方法，如最枯10月法、Tennant法等。最枯10月法：我国在《制定地方水污染排放标准的技术原则和方法》(GB3839--83)中规定：一般河流采用近10a最枯月平均流量或90％保证率最枯月平均流量作为设计水文条件。该方法原来用于计算污染物允许排放量，而现阶段把它作为生态环境需水量。实际操作上该方法有其局限性，主要表现为部分季节性河流、现阶段断流河道的生态与环境需水量为零，其允许污染物排放量为零(设计水文条件为零)。

Tennant法似：是以预先确定的年平均流量的百分数作为生态环境需水量。Tennant提出，以年平均流量的10％作为水生生物生长低限，以年平均流量的30％作为水生生物生长的满意流量。Montana以年平均流量的10％作为最小生态需水量，最佳范围为年平均流量的60％一100％。该方法适合于大江大河等较大流域，而没有考虑河流流量的年内变化和年际变化，因而有其局限性。此外还有日均流量法、Texas法、N6PRP法、Basiclfow法、月年保证率法、最小月年径流法、ABF法、FDCA法、40％准则等。这些方法计算方便，基本上是经验值，各有其实用性。

因此，分析总结前人的成果，提出适应不同对象的水文、生态、环境等条件的生态环境需水量估算方法具有重要意义。

六、水资源短缺

水资源短缺是一个貌似简单但又存在许多异议的概念。目前国际上通用的判别标准是以人均水资源量进行缺水程度划分。但是这个划分标准下面隐藏着许多问题。首先人口不是区域消耗水资源的唯一指标，尤其是现在随着现代化程度的提高，经济社会发展对水资源的需求越来越多，而对人力资源的需求越来越少。其次生态需水与人口没有直接关系，用人口作为评价标准也不合适。因此，对于水资源短缺的辨识采用单一的标准或指标是很难概括的。

实际上，水资源短缺是一个相对的概念，具体对于一定区域来说，它所描述的是一定经济技术条件下，区域可供水资源量和水质的时空分布不能满足现实标准下的区域人口、社会经济、生态与环境等系统对水资源需求时的状态。因此对缺水的界定应当拓展到水资源系统承载的主客体两个方面同时考察。

在水资源系统承载主体方面，人类社会已经从最早的逐水而居，发展到现在的资源水利、可持续水利等理性思索，水资源系统的外延不断被拓展，内涵不断被丰富。同时人们对水资源开发利用的范围应由最初单一的地表水系统拓展到地下水、大气水、海水、劣质水(包括污水、微咸水和咸水)等多个系统，水资源系统承载主体多元化特征日益突出。

水资源系统承载的客体是随着社会的发展而更替改变，在无人类活动干扰作用下，天然水资源系统在其循环过程中滋养了丰富多样的天然生态系统。自从人类社会行为作用于水资源系统伊始，水资源系统承载客体的纯自然属性便开始发生改变，水循环系统的社会驱动力持续加大，农业和工业经济系统的需水量和取水量不断上升，水资源系统承载的客体逐渐演绎成生态环境系统和社会经济系统。其社会经济功能得到充分体现。由于水资源系统承载客的多元化，水资源利用过程中就存在着竞争与分配的问题从水资源系统承载的主体和客体的关系来分析，不简单地将水资源供需平衡的认为不缺水、不平衡的认为水。且不说水资源系统与生态环境系统的关系目前尚未清楚，就是科学合理地确定一定社会经济系统需水量及其节水潜力也存在一定的难度，更有社会经济系统的产结构问题。

因此，对于特定的区域和范围，如何科学合理地界定其水资源是否短缺值得研究和探讨。

七、水资源合理配置

配置是指配备、安排。资源配置是指生产性资产在不同用途之间的分配；资源分配之所以成为问题，一方面是由于社会的资源供应有限，而人类欲望通常又无限，另方面是由于既定资源具有多种不同可供选择的用途。

水资源合理配置是指在流域或特定的区域范围内遵循高效、公平和可持续性原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行的调配。

通过以上概念界定可以看出，水资源配置问题提出的前提是水资源有限性而导致的供需不平衡矛盾以及不同用途之间的分配矛盾，关注的重点是多种水源在区域间和各用水部门间的分配。实际上，水资源区别于其他自然资源的重要特征之一是它的时程上分布的不均匀性，因此水资源合理配置不仅体现在空间上，同时也体现在时间上；不仅体现在某一水源上，同时也以现在多种水资源的联合配置上。

因此，研究和探讨水资源合理配置的技术和方法，对于缓解水资源供需矛盾、科学高效地利用水资源具有重要意义。

八、水资源配置的一般原则

前面已经叙及水资源配置问题提出的前提是水资源的相对短缺，即资源有限而需求持续增加导致的供需失衡。当水资源有限，不能满足所有用户的用水需求时就存在着分配水量的优先顺序问题。

水资源利用论文篇4

水资源是指由当地降水产生的，可以用于人们生产与生活各类用途，存在于河流、湖泊、地下含水层中的逐年可更新的动态水资源，主要包括地表水和地下水。

1.2水资源特征

⑴持续性

水资源系统是动植物生存不可缺少的系统之一，人类为了可持续发展，必须通过各种方式维护水资源系统的相对稳定性，适应人类自身的生存和发展。代际因素必须纳入这个系统之中，这不仅仅是伦理问题，也是人类延续的需要。

⑵自然属性

水资源系统的自然属性是由水的自然属性决定的。降水，径流，地下水，土壤水，蒸发等，都是一个自然过程，无论人类是否干预，干预强度如何，他们都是客观存在的，不以人的意志为转移的。

⑶社会属性

水资源系统不仅涉及生产力方面，而且也与生产关系密切联系在一起。在水资源开发利用和保护过程中，涉及到各个方面，如"三生"用水（生产用水、生活用水和生态用水）的关系，流域间水资源调配关系等，由此引发各种各样的社会关系的不断调整，水资源系统具有社会属性。

⑷经济属性

水利是国民经济的基础性战略性产业之一，水资源是国民经济发展不可缺少的物质。长期以来，伴随着国民经济快速增长，对水资源需求不断增加，导致水资源供给难以满足经济发展的需求，制约了经济社会的可持续发展。

2.我国水资源危机的原因分析

⑴自然原因:水资源人均量低。我国水资源总量居世界第六位，但是我国人口众多，若按人均水资源量计算，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位。

⑵水资源分布不平衡。我国水资源分布同人口、耕地分布极不协调，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的16%，亩均为全国平均水平的14%,水资源这种不均衡分布，严重地制约了国民经济的健康发展。

⑶人为原因:水资源污染严重、用水效率低下。一些地区不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目；有些水资源相对丰富的地区，没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识。节水设施的投入严重不足.宣传教育力度不够，公众节水意识不强，浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。

3.我国目前水资源利用成就

水资源是经济社会发展中极其重要的战略性资源。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，水利部门按照科学发展观的要求，努力保障防洪安全、供水安全和生态安全，水利事业取得了跨越性进展。

⑴有效地减轻了洪涝干旱等灾害的损失。近年来，我国水旱灾害频繁发生，尤其是北方地区连续干旱。经过各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面胜利。洪涝灾害损失比上世纪九十年代平均水平有所降低，干旱问题得到有效应对，经济社会发展用水需求基本上得到保障。

⑵是水利基础设施建设迈上新的台阶。建成了一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得突破性进展。

⑶是节水型社会建设取得初步成效。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，17个省实施了用水定额管理，10多个省实施了超定额累进加价制度。全国用水效率显著提高,农业灌溉水有效利用系数达到0.45，万元工业增加值年均用水量下降了40%。⑷是水土保持和生态保护得到加强。综合防治水土流失54万平方公里，比"九五"多31万平方公里。对全国31个省（自治区、直辖市）主要河流、湖泊、水库的水域进行了水功能区划。依法加强取水许可、水功能区和入河排污口监督管理。

4.我国将采取五大措施改善水环境

⑴把城市水资源的保护、开发、利用等各个环节协调统一起来。统筹考虑城市防洪、排涝、供水、节水，通过污水深处理和回收利用，妥善安排居民生活、工农业生产和生态环境等不同的用水需求。尽快建立起符合我国国情的、科学的城市供水、节水和水污染防治法律法规体系。

⑵建立水务统一管理体制。现代城市水利工程是一项综合性治理工程，涉及多个部门和多个领域，建立涉水事务统一管理体制，成立城市水务统一管理部门，是现代城市统管水事的最佳模式。今后城市新建和改扩建的工程项目，在项目可行性研究报告中，应有用水、节水评估的内容。同时严格执行环境影响评价制度，实行污染物排放总量控制。

⑶改造传统铺设水泥地面、方砖或沥青油面。在城市建设中，为了美化环境，在人行道、停车场、林荫道、广场等地进行了地面硬化，铺装了大量传统的水泥地面方砖或沥青油面。由于水泥地面、方砖或沥青油面均为不透水材料，使得降雨产生的径流白白流失。所以对传统的水泥地面方砖或沥青油面进行改造，改用透水构件，达到蓄渗雨水、回补地下水、涵养本地水源目的。

⑷完善污水处理。城市水环境恢复的切入点是污水深度处理与利用，城市排水系统是促进城市用水的健康循环，恢复水环境的生命线工程。重新梳理老城区污水管网，实施"市区污水支管直接到户"工程。最终实现"雨污分流"--即污水入管、雨水入河；排污分类管理--"眉毛"、"胡子"分开抓。眉毛胡子一把抓，很可能发生污染河流、污染水环境事件。

⑸节约用水减少污水排放量一般讲城市用水量大，污水排放量就多。在城市总体规划上要注入水循环概念；加强水资源严重短缺的国情教育，增强全社会对水的忧患意识，使广大群众懂得保护水资源、水环境是每个公民的责任。

参考文献

[1]李五勤.水权制度与水资源管理体制改革的探讨[J].水利发展研究,2003.

水资源利用论文篇5

城市用水要求质量高、水量大、水量稳定、供水保证率高，并全部为高压管道供水，供水部门一般为单一部分，所以很难引入竞争机制。城市供水水源要求水量充沛、质量好、开采费用低。一般以地下水、泉水为最佳，其次为无污染的水库水，再次为江河水。由于城市用水量大，一般本地水源难以满足，多从市外或较远的地方饮水。例如山东省的济南、青岛及鲁北各城市引用黄河水较多，烟台、威海等市引用水库水较多。城市用水量大，但排水量却不大，大量的水用过之后，变成污水排出，排出的污水如不经处理直接排放，将会对环境造成不良影响，所以城市污水的排放也是城市水问题之一。

从近几年的情况来看，城市水资源问题越来越严峻，由于降水量少，补源不足，本地水源越来越紧张，从外地引水越来越困难。以济南为例，由于大量抽取地下水，一度造成泉水枯竭和南部山区水库水量不足，引用黄河水处理成本高、水质低劣，市民怨声载道；鲁北各市以黄河水为主要水源，前几年的黄河断流，给鲁北各市造成了很大威胁；降水量不足，使烟台、威海水库几近干涸，2000年威海市出现了严重的水源危机，为此该市不得不限时限量向市民供水，水价曾达到每立方米40元，供水形势之严峻可想而知。

目前我国城市水资源开发利用主要存在以下几个问题：盲目开采水源。部分城市忽视水文规律，肆意开采本地地下水，造成本地地下水超采，补源困难；不经过科学论证，盲目引用邻域水源，造成邻域水源缺乏，同时影响本域补源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水扩散；内陆地下水超采，形成大面积漏斗区，地面沉陷。严重破坏了生态环境。不利于城市水资源的可持续利用，将严重影响社会经济发展。

水源单一。有些城市水源单一，缺乏后备水源和辅助水源，一旦出现单一水源断流、水污染等事件，将无法应对。

水资源重复利用率低。目前，许多城市尚无中水利用措施，全部为一次性用水，浪费了大量优质水源。工矿企业用水，循环水和冷却水等如不能重复利用，是严重的水资源浪费。

污水处理不力。由于污水处理成本高，许多城市忽视污水处理工作，仅有小部分的污水得到处理，整个城市排放的大量污水，对下游水环境造成严重污染。

对城市水资源的可持续利用可采取以下几项措施：

多源取水。随着城市经济的飞速发展，各项用水量将逐渐增加，现有水源将明显不足。城市水资源系统要充分利用本地和邻近流域的多种水源，经过科学论证、合理开采、联合调度运用。要保证既要满足生活、生产用水要求，也要满足生态用水要求。开采水源，必须进行科学论证，要符合水文规律，才能达到水资源可持续利用的目的。地表水开采利用率应不超过天然径流量的40%；地下水的开采利用，以不形成漏斗区为原则。

分质供水措施。由于各用水部门对水质要求不同，可采取分质供水措施。市民生活用水，关系群体健康大计，且用水量少，应优先供应优质水，如地下水。工业生产和生态用水，用水量大，但对水质要求不高，可根据需要分别供应各种地表水。沿海城市应考虑充分利用海水。供水部门应按照部门、行业、厂矿企业对水质的不同要求，建立分质供水系统。日前，山东省邹平县决定按照“充分利用地表客水，储备限用地下水，优水优用，充分配置”的原则，对县城开发区及县城规划区自来水管网覆盖区域内一切自备水源井，分三步骤予以封井或优化并网，该区域内工业用水除特殊工序外，改用去年开始运营的邹平黄河供水公司工业供水网供水，居民生活用水全部改用自来水管网供水，达到分质供水的目的。

节约用水。各用水部门要采取各种有效的节水措施，防止跑、冒、滴、漏。要大力宣传节水，强化市民节水意识，做到时时处处节约用水。

中水利用和重复利用措施。建立中水设施是提高生活用水重复利用率的根本措施。较集中的居民区、学校和用水较大的三产企业（如宾馆、饭店等），均应建立中水设施。将一次用水进行简单处理后，可供卫生、绿化等方面使用。工矿企业，应加强循环水、冷却水等的重复利用，以降低生产成本，提高水的重复利用率。应建立再生水利用系统，再生水处理后，可向水质要求低的部门直接供水，或用于回灌补源。

水资源利用论文篇6

1前言

长期以来洪涝灾难一直是威胁人们生存的心腹之患，随着我国城市化进程的加快，防洪减灾已经成为中国21世纪可持续发展的重大课题，我国政府在1998年长江发生大洪水后，对防洪工作重新做了战略性的调整，即我国的防洪工作将逐步从控制洪水向体现水资源性的洪水管理转变，以规范人类社会活动，尽最大可能变害为利，充分利用洪水资源，以解决我国面临的水资源紧缺新问题。在水资源紧缺的东营市，汛期洪水在造成灾难的同时，其作为资源的特性越来越引起人们的高度重视，是值得探究和解决的重要课题。

2东营市地理位置及水资源概况

山东省东营市地处黄河入海口，是黄河三角洲的中心城市，也是我国第二大油田—胜利油田所在地。全市总面积8053平方公里，当地水资源量为5.07亿立方米，其中地表水多年平均径流量为4.47亿立方米，有70%集中在汛期，大部分汇流后经河道排泄入海。唯一的地下淡水区位于小清河以南的山前冲积平原上，面积为367平方公里，其多年平均浅层地下水资源量为0.6亿立方米。由于连年超采，致使地面裂缝、海水入侵。小清河以南地区地下水持续下降，，到2007年已形成以大王镇政府驻地、稻庄镇政府驻地、县城规划区、石村镇辛桥为中心的4个深层地下水漏斗区。同时，黄河水是东营市最重要的客水资源，近年来均引提黄河水量为55亿立方米。随着黄河水资源日趋减少，东营市水资源短缺新问题将愈加突出。因此，在有效利用黄河水的情况下，充分利用洪水资源是非常必要的。

东营市位于黄河入海口，濒临渤海湾，属华北暖温带半湿润季风型大陆性气候，也具有海洋性气候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及气候因素影响，该地区降水量在区域分布及时空分布上均具有较大的不均匀性，主要表现在降水量年际、年内分配变化较大，降水量丰枯相差悬殊，连丰枯时段变化明显。从实测降雨资料可以看出，1964年年降水量达到1133毫米，为系列之最大，而1989年降水量仅为364毫米，为系列之最小值，丰枯极值比达3.1。1961—1967年是明显的丰水时段，平均降水量706毫米；而1980—2004年则是典型的枯水时段，平均降水量仅为476.6毫米，丰枯时段降水量极值比为1.5。同样，降水量年内分布更不均匀，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高达80%以上。尤其是7、8月份易产生洪涝灾难，而其它季节降水极少，季节性干旱时常发生。全市多年平均径流水量4.47亿立方米，其中汛期3.08亿立方米，实际全市骨干河道建闸25座，拦蓄总量2.4亿立方米，仅占多年平均径流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0亿立方米的洪水被弃，造成极大浪费。目前，水资源短缺已严重影响到城乡人民生活和工农业生产，严重制约着加快建设经济强市的步伐和全面建设小康社会的进程，必须从全局的、战略的高度推进传统的水利向现代水利的转变，在优化配置现有水资源的同时，不断强化洪水资源的意识，科学开发利用洪水资源，大力推进流域和区域水资源的可持续利用，提高水资源的利用效率，为实现经济社会的可持续发展提供强有力的支撑保障。

3科学和综合利用洪水资源的办法和办法

3.1加快水库及河道拦河闸建设步伐，提高拦蓄总量和多年调蓄能力

加快水库及河道拦河闸建设步伐，增强水库、河道拦蓄总量，提高多年调蓄能力，是科学利用洪水资源的重要工程办法。在洪水资源利用方面，东营市具有较好的优势，河道、水库众多，分布较合理，需水能力较大。截至2008年，东营市和胜利油田共建成平原水库708座（地方558座，胜利油田150座）；总设计库容9.31亿立方米（地方4.40亿立方米，油田4.91亿立方米）。但多数水库未达到设计蓄水标准。相当一部分水库地处低洼地带，或靠近河道，但具有流入水库条件。为从长远解决水资源供需矛盾突出的新问题，必须充分开发利用洪水水资源，提高水库的蓄水能力。力争经过3—5年的努力，使东营市蓄水工程规划增加蓄水能力2.0亿立方米。蓄水工程本着少占地的原则，采取以下办法摘要：一是利用工程办法对现有水库进行增容，1.5亿立方米。二是新建水库工程，库容2500万立方米。三是新建河道拦河闸，拦蓄库容2655万立方米。

3.2加快“水网”工程建设步伐，尽快实现洪水资源的统一管理和调度

加快“水网“工程建设及洪水资源的统一管理和调度，是科学利用洪水资源的重要途径。在加快水库衬砌及河道拦河闸建设的同时，组织本市主要骨干河道流域”水网“工程建设的科学统一规划，总的要求是”库库相通、沟沟相连“。按照“先急后缓、先易后难”和“尽力而为、量力而行”的原则，分期组织实施，力争5—10年的时间，建成东营市“六纵六横”的水网体系，以尽快实现洪水资源的科学统一调度。

“水网”工程建设要以现有水利工程为基础，以规划工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，构成网络体系，达到引、蓄、排自如。修建拦蓄洪水工程，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。另外，要建立水库、河道风险调度机制。随着东营市的发展、科学的进步以及水利工程的治理，水利工程拦蓄洪水的能力不断提高，水库、河道多级调度变为可能。

3.3加快水保生态工程建设，尽快改善生态环境

在抓紧水库除险加固、河道拦蓄及“水网”工程建设的同时，要加快水保生态工程建设，加大流域的水土保持工作的力度，结合产业种植结构调整，改进耕作方式，大力种草、植树，增强地表植被，减少地表径流，增大地下径流，减轻水库、河道淤积，涵养水源，改善生态环境。重点抓好支脉河、沾利河、神仙沟、广利河、溢洪河等流域水保生态工程项目建设，大搞以小流域为单元的水土保持治理，做到治一片、成一片、发挥效益一片。“十一五”末东营市水土流失严重区得到基本治理，再经过5—10年的奋斗，将东营建成富而强、绿而美的新东营。

3.4加快洪水资源开发利用决策支持系统建设，加强科学管理和统一调度

运用现代科学技术进行洪水资源管理和调度，不仅能提高洪水资源在利用管理和调度上的科学化、现代化水平，而且可为逐步建立洪水资源科学利用和调度信息系统奠定坚实的基础。发挥已建成的水情自动测报系统、雨情自动测报系统、防潮大堤潮水位自动测报系统、墒情监测及旱情信息管理系统、引黄灌区水信息化管理系统、地下水位自动监测系统的功能，充分利用计算机信息处理技术在水文预告、洪水资源调度等方面的应用。加快东营市大中型水利工程雨水情遥测系统建设，在主要河道流域上合理增补雨量、水情站，及时、准确、快捷、有效地收集雨情、水情等数据资料，用地理信息系统加以处理，利用洪水预告模型对流域上的产汇流情况及河道水库的水位、流量进行预告，用洪水资源优化调度模型对大中型水利工程实施科学统一调度，并做到可靠、平安、快捷、准确，真正实现洪水资源的科学管理和统一调度。

3.5加快法制建设步伐，尽快建立完善运行机制

水资源利用论文篇7

全市目前水库总蓄水能力10802名万m3，兴利库容7130.1万m3。其中，中型水库4座，总库容93537万m3，兴利库容6734万m3;小(一)型水库2座，总库容5357万m3，兴利库容3%1万m3;小(二) (三)型水库及山塘总蓄水量913.4万m3。根据《市河道等级划分》成果，境内河网水域面积3614万m3，河网正常调蓄能力约2890万m3。

(2)引水工程

楠溪江引水工程:目前日供水量20万n3Id/，2015一2020年完成第二、三期引水工程后日供水量40一60万n3Id/。

(3)提水工程

全市已建成机电排灌泵站999处，固定装机容量9668千瓦。提水工程灌溉受益面积3.59万亩，年提水量约330万m3。

(4)地下水工程

地下水部分的可供水量主要有机电深井、民井供水等，主要用于部分缺水严重地区的农村生活和工业用水。根据《市地下水资源开发利用规划报告》统计，市多年平均地下水资源量为2石8亿m3，地下水可开采量住23亿m3。

(5)非常规水利用工程

非常规水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亚海水利用、河水净化工程等，目前，市主要有海水淡化利用工程，位于虹桥镇南岳的浙能电厂2011年海水淡化年用量450万m3。

2、市水资源管理中的不足分析

2.1资源型与工程型缺水并存

根据市相关资料统计和分析发现，市降水是非常充足的，但是受到市自身地形以及地势的影响，市人均拥有的水资源量远远低于其他城市并且虽然市建立了相关蓄、引、提工程，但是仍然不能保证水量满足用水需求。

2.2水环境污染加剧了供水矛盾

随着区域经济的快速发展，工业废水、生活及农业污水排放量增大，水环境污染问题日趋严重。工业企业在普遍采用节水技术和节水工艺的前提下，要采用物理的、化学的、物理化学的方法，尤其是生物的方法进行污水处理，实现污水的资源化，提高水的重复利用率。从现状水质监测情况分析.河流水体多处于V类状态，在枯水期用水紧张时还需要调引水质较好的水进行水环境改善。同时，地下水污染、水库水源的富营养化问题也较突出，加剧了供需矛盾。

2.3产业用水结构不尽协调

市第一产业、第二产业、第三产业总用水量为.248亿m3，三次产业用水比为73.6:20.2:.62，万元增加值用水量分别为479n3I、18.gn3.、.56m3，二产用水效益为一产的25.3倍，第一产业的节水潜力较大。近年来产业结构通过逐步调整，已表现出部分节水型产业结构特点，但仍不尽协调，部分格局仍需要加大调整的力度。农业仍然是市用水大户，水田灌溉面积占到总灌溉面积的823%，虽然部分地区推行了如薄露灌溉等技术，但还没有形成规模性的节水、高质、优产的农业种植结构，节水灌溉工程设施缺乏。工业是市的支撑性产业，工业企业主要有电气机械及器材制造业、电子元器件及机械制造业等，其产值和增加值占工业全部的65，46%和62乡6%，这些工业的生产工艺对水资源的需求量较少，但部分行业如电镀、造纸等高耗水性行业与地区优质水短缺的形势不相协调;部分一次性用水工业如水产加工、造船等产业用水工艺有待改进，工业经济效益比较明显的产业所占明显偏低，低水平重复建设的问题比较突出，普遍存在着“低、小、散”的现象，需要在完善主导产业扶持体系的基础上进行用水结构调整。

2.4行政管理与市场调节力度需要加强

当前的节水工作主要靠政府推动，水资源管理则主要依赖于计划手段，市场调节和经济手段运用不够，利用市场配置水资源尚处于探索阶段。长期以来，由于水资源供水、排水和节水等事务由不同的部门管理，尽管近年来政府加大了改革力度，成立了节水办，但仍未解决高效的水管理体制和市场激励机制的有机结合，节约用水的法规体系还不完善，难以有效规范和管理经济社会用水。

2.5节水设施建设与节水技术推广的力度不足

近年来，市积极推广节水型设施和节水器具，但与国内先进地区相比其整体节水设施建设与节水技术推广的力度尚不足，表现在:一是节水设施、节水器具的推广范围较窄，主要集中在生活节水，以喷灌和滴灌为代表的农业高效节水设施推广较少;二是生活节水和工业节水推广的强度不够，目前仅仅是点上改造，面上推广开展力度尚不够;三是节水技术的研发相对滞后，众多节水环节的瓶颈尚未得到很好的解决，限制了节水设施的进一步广泛推广。

3、水资源管理措施研究

3.1改革管理体制，实施综合管理，实行最严格水资源管理制度

随着治水理念的转变及水工程体系的逐步完善，市水利工作的重心须从水工程建设和管理向水资源综合管理的方向转变，使水工程项目的规划、建设与管理更多地考虑和服务于水资源的配置和管理。加大改革力度，建立由政府部门、社会团体、用水户等利益相关者组成的水资源管理机构，担当起城市水资源的管理者和水资源的保护者的责任，实现水资源配置和管理的公平、高效和可持续性。逐步确立最严格水资源管理制度的三条红线，即用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制。利用制度、行政和法律等方面加强城市水资源的管理和保护，此三项制度从审批、节水和排污等各个方面提出要求，从而从制度上加以突破。

3.2统一规划，合理开发利用

市水资源的开发利用，要以城市发展建设为目标，以水为核心实施经济布局，把水资源的开发和利用与城市的土地开发、产业发展、金融市场建设等内容全部纳入规划之中，实现水资源的科学配置。在开发水源方面，利用好已有的水源引水工程，尽可能的扩大引水能力，增加水量;区域内严禁地下水开采，纠正以牺牲环境为代价超采地下水的弊端;增加外境调入水的存蓄能力。

3.3要严格取水许可审批和水资源论证工作

取水许可制度是行政计划管理水资源的主要手段，是水资源管理的重要基础工作，切实抓好取水许可制度是做好水资源管理工作的关键;项目建设的水资源论证是保证水资源可持续利用和开发的重要环节。在加强取水许可审批和论证工作的同时，要加强取水许可执法检查，加大行政执法力度，对无证取水，违章取水，超计划取水等各类违法行为坚决依法查处，保证水资源管理秩序，使水资源得到有计划地开发和利用。

3.4减少水资源的污染

目前，市工业废水、城市污水和无组织排放的污染源问题比较严重，不仅危害人体健康，而且加剧水资源短缺，必须认真加以对待，这就要求我们共同努力，齐心协力作好水污染防治工作。按照“谁污染谁治理”的原则加强水环境管理，依法严格控制污水排放，减少污染源。一是要从排放废水的工业企业入手，采取有力措施，积极推行清洁生产，加快工业污染防治，如通过强制企业革新生产设备和流程，使主要污染物排放达到排放标准，不能允许将工业企业治理污染的责任和成本转嫁给社会;二是要采取综合对策，加强对生活污水的防治，保护好生活用水的水源地，通过提高群众的环境意识，减少污染排放，提高饮用水质量。

3.5全面厉行节水，建设节水型城市

无论从工业还是城市生活上都要全面推行节水，工业上提高水的重复利用率，降低万元工业增加值取水量，城市生活中推广节水型器具，提高用水效率。并且政府应该制定切实可行的规章制度，规范节水计量器具的普及工作。比如:对新建住宅及办公场所应明文规定一律采用符合国家标准的节水器具;对老旧住宅及办公场所，要逐步更新换代节水器具，针对工业企业用水，一律采用高精度的节水计量设施，防止用水过程中的跑冒偷漏现象，通过这些措施，可以有效解决水资源的浪费问题。并且开源与节流相结合，强化节约用水，提高水的重复利用率，实行一水多用，循环用水和废水回收，防止水污染，建设节水防污型城市。

水资源利用论文篇8

近年来，长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人担忧，已经出现了因不合理开发利用长江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题。国内许多专家、学者纷纷建议制定《长江法》，如中国社科院法学所的马骧聪先生曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》，对流域的开发、利用、保护作出全面系统的法律规定”。1999年末，《半月谈》等多家新闻刊物先后登载了“全国人大正酝酿制订《长江法》、《黄河法》，以保护长江、黄河流域的生态环境”的消息。2002年8月29日，全国人大常委会对《水法》进行了修订，明确了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，流域管理的地位和职责，进一步为《长江法》的制定提供了法律及理论基础。

一、长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：

社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，水资源既是人类社会生存和发展不可替代的自然资源，又是生态和环境的基本要素。长江流域地处亚热带，降水充沛，是我国水资源丰富地区之一，良好的水资源条件为长江流域的发展提供了自然物质基础，长期以来，长江流域的农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。长江流域水资源可持续利用，可定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方式，不仅指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理，还包括作为环境价值的水环境保护，防治污染，防治水害等。长江流域水资源的可持续利用是长江流域经济可持续发展的关键。

（一）长江流域水资源面临严重危机：

一方面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量下降。长江流域受水体污染与水面积缩小等不利因素的影响，削弱了水资源承载力，生态环境日益脆弱。主要表现为：区域性、阶段性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生态系统严重退化，水土流失严重，航运船舶和工厂企业产生的大量污染物质更使长江流域的生态环境雪上加霜。

由于流域内水资源时空分布不均，供水水质受到严重污染的威胁，使得长江流域部分地区出现水资源紧缺，影响社会经济可持续发展。水资源与生态环境相互作用、相互影响，已经成为长江流域社会经济可持续发展的两大制约性因素。随着社会经济发展与人口的增加，水量丰沛的长江流域人均水资源量呈减少之势。2003年《公报》显示，去年长江流域人均水资源量已降至2100多立方米，只有世界人均水资源量的1／4.长江水利委员会的调查表明，长江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水质型缺水。

另一方面，长江流域中、下游平原区洪、涝灾害频繁。由于长江中、下游平原区地面高程普遍低于洪水位数米至十数米，每当大汛来临，防御洪、涝灾害的形势十分严峻，遇大洪水就会发生不同程度的水灾，是长江流域洪涝灾害最集中、最严重、最频繁的地区。在本世纪内就发生过1931、1935、1949、1954和1998年5次严重的洪水灾害，每次洪水灾害人民生产财产都受到巨大损失，灾区的生态与环境遭受严重的创伤，往往数年还难以恢复元气，长江中下游洪灾已成为我国心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，虽然不够完善却也为1998年抗洪提供了重要保障，也让我们看到了立法进行事前防御的重要性。

中国入世以后，长江流域的生态环境也会面临一些新的问题。中国入世和中国西部大开发战略势必会加速长江流域，特别是长江中上游的开放和开发，如国家重点建设的西气东送、西电东送、南水北调、三峡工程等重大工程，从长远和整体上看，对长江流域的可持续发展肯定是有利的，但每一项重大工程都会给长江流域带来新的严重的资源和环境问题。要彻底解决这些问题，必须加强水资源管理，实现水资源的可持续利用。在依法治国的今天，任何一项管理工作都必须有法可循，通过建立法律、法规保障水资源的合理开发，科学配置，优化调度，高效利用是极其重要而又有效的措施，法律以其特有的规范性、概括性、普遍性、强制性发挥着其它手段和措施所不具备的作用，成为国家保护长江流域水资源的有力武器。

（二）关于国外水资源流域管理的立法经验及对我国借鉴的必要性：

自然界水循环的突出特点是流域性，其形成、运动和变化具有明显的流域规律性。水资源的这种流动性和流域性，决定了水资源按流域统一管理的必然性，依据水资源的流域特性，发展以自然流域为单元的水资源统一管理模式，正为世界上越来越多的国家所认识和采用。美国、英国、日本等发达国家的流域立法经验具有代表性，值得我们研究和借鉴。

以美国为例，田纳西河是美国东南部俄亥俄河的最大支流，长约1450km，涉及美国7个州。在实施《田纳西河流域管理局法》之前，该河流域淤沙沉积，土地严重沙漠化，生态资源被盲目掠夺，经常发生洪涝灾害，为了开发和保护田纳西河流域，美国总统罗斯福在推行促进国土开发的新政时期，将治理和开发该河流域作为其新政府的一项重点工程，于1933年颁布了《田纳西河流域管理局法》，成立了流域管理局。实践说明，建立精简、有效、权力大、有独特运行机制的流域管理机构，是实现大河流域水资源有效保护的关键因素，该法很好的解决了流域水资源的管理体制及其运作机制问题，对组织、协调田纳西河流域的经济发展和环境保护起到了强有力的法律保障作用。

日本水法体系中最基本的是《河川法》，其立法基本精神，一是强调流域水资源统一管理。规定全国水资源由一个部门主管，协调多个分管部门。二是强调了防洪与水资源利用的协调。立法目的在于以流域为单元对河流进行综合管理，防止河流受到洪水、高潮灾害影响并维持流水的正常功能，在国土整治和开发方面发挥应有作用，以利维持公共安全、增进公共福利。自1964年颁布以来，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我们借鉴。

类似的还有美国的《下科罗拉多河管理法》，西班牙的《塔霍-赛古拉河联合用水法》，英国的《流域管理条例》等。另外还有大量流域管理的规定分散在各个有关的水法规中，如1968年欧洲议会通过的《欧洲水》、英国的《水法》、法国的《水法》、西班牙的《水法》等。

以上国外有关水资源管理和开发利用的立法经验，特别是流域水资源统一管理，全国水资源由一个部门主管，防洪与水资源利用的协调，流域水资源的管理体制及其运作机制等，值得我国长江流域水资源可持续利用进行立法时借鉴。

（三）我国水资源保护立法的状况和长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：

我国现行的有关水资源保护的法律主要有五部：《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法规条例如《防汛条例》、《水污染防治法实施细则》、《淮河流域水污染防治条例》、《取水许可制度实施办法》等）。2001年10月25日作为行政法规颁布的《长江河道采砂管理条例》，比较具体规定了流域管理机构对长江干流采砂管理的管理与监督职责，但目前为止，尚没有针对长江流域水资源保护形成具体完善的法律体系，国家只是在《防洪法》与《河道管理条例》等单项法律、法规中从各自的侧面明确了流域管理机构的法律地位。2002年新修订的《水法》的最大成就，是强化了水资源的统一管理，确立了“流域管理与行政区域管理相结合”的管理体制，奠定了流域管理机构的法律地位，对于加强以流域为单元的水资源统一管理提供了根本的法律保障。

以淮河治污为例，在污染已极其严重的情况下，国务院颁布第一部流域水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，其法律地位高于地方性法规，它从全局利益出发打破条框分割管理，把流域管理纳入法治体系，收到了较好的效果。对于长江流域而言，应该吸取淮河流域水污染事后立法的教训，积极进行事前立法防御。目前，我国有关水资源保护的立法中，有些法律规定还不具体，很少引进市场机制，特别对水利经费的征收，规定的还很不够。基于长江在我国经济社会发展中的重要地位以及流域内水资源管理实际与可持续利用的需要，建议国家尽快考虑制订长江法，形成一个完善的长江流域水资源保护的法律体系。

二、对长江水资源保护立法的构想：

（一）长江流域水资源保护的法律体系构建：

根据长江流域水资源的现状和要求，建立长江流域水资源保护的法律、法规体系，即长江法的体系可设计为：第一层级以《宪法》为指导，《宪法》第九条规定：“……水流……等自然资源，都属于国家所有……国家保障自然资源的合理利用……”，第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《宪法》是长江流域水资源保护的立法总依据；第二层级以全国人大通过的法律《环境保护法》、《水法》为龙头，前者侧重水环境保护，后者侧重水资源保护，水环境和水资源是互为因果，互相影响的。另外还包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等从水质、水管、水土、防洪方面具体维护水资源的法律。第三层级即是体现流域管理的《长江流域水资源管理法》（或称《长江法》），还包括有关长江流域森林保护、矿产资源开发利用保护、长江利用生态保护等其他方面综合的流域开发利用保护，这里仅讨论长江流域水资源可持续利用的立法保护，以水资源的可持续利用为原则。长江流域水资源保护的立法工作无论是程序上还是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建议此法由全国人大常委会制定颁布，以示其重要，之后由国务院组织有关部门制定《长江流域水资源管理法实施细则》，各地省级人民代表大会及其常委会也可以依据《长江流域水资源管理法实施细则》结合本地区实际情况，分别制定地方性长江流域水资源管理和利用的法规，形成比较完整的长江流域水资源保护的法律体系。

关于《长江法》的结构，可以借鉴日本的《河川法》，它是分为总则、河川管理、关于河川的费用、监督、河川审议会及都道府县河川审议会、其他细则、罚则和附则八部分。有学者建议分为总则、监督管理、流域水资源开发利用的保护、流域水污染防治、法律责任和附则六部分.我们认为，《长江法》还应该具备的内容有：单设一章规定流域机构权利和职责范围，理清流域机构与区域水行政主管机构的分工。后文将具体谈到这个问题；专章规定长江流域的防汛与抗洪。体现贯彻《防洪法》和长江防汛抗洪的特殊性；我国也应该像《河川法》那样，对关于长江的费用进行专章规定；另外，我国尚未明确承认水资源交易市场，现实中存在着“黑色水市”，建议在流域水资源开发利用的保护这一章中进行试点规定，构建水权交易市场，达到水资源优化配置的目的。

（二）制定《长江法》相关法律规范的建议：

1、实行流域管理为主，与行政区域管理相结合的管理体制，明确权责。

新《水法》修订颁布前，我国实行的是以行政区域为主的管理体制，只是在《防洪法》与《河道管理条例》等单项法律法规中从各自的侧面明确了流域管理机构的法律地位。新《水法》明确了“流域管理与行政区域管理相结合”，是水资源管理体制发展上的一个里程碑。

长江的流域机构为长江水利委员会（简称“长水委”），作为水利部的派出机构成立于1950年2月。目前现状是由于流域水管理权力几乎已被区域分割完毕，流域管理机构的位置不得不在区域和行业的夹缝中寻求。因此，流域管理机构只能被以后的法律、法规限定在特定区域（如重要河段、边界河段）和特定标准内（如取水许可的限额以上）。这种制度安排实际上都在为流域机构找活干，而对流域水资源开发利用和管理的调控起不到实质性作用。尽管流域机构还承担了规划管理、省际水事纠纷调处等职责和一些单项授权的管理职责，但流域机构的地位并没有本质的改变，无法承担对流域水资源进行全面管理的职能。另一方面，与水相关的利益相关者没有能力参与相关决策，这种决策不能充分反映区域的、他人的、行业的和用户的利益，也难以避免在缺乏有效监督下的趋利性，因此流域决策自然失去了执行的权威，从而也驱使区域和用户进行自主决策。脱离区域利益的国家权威从来就不可能有效率，所以要使长水委具有管理权威，关键是要兼顾区域利益。一个可行的观点是，把长水委定位为区域的流域管理机构，而非国家的下派机构，以各区域为基础形成一个区域利益共同体，这样就能较好地整合区域利益，使流域整体利益以及区域利益在流域管理机构的决策中得到平衡。

根据日本《河川法》规定，一级河流的管理权限在中央政府，由建设大臣负责。在建设大臣指定的区段（“指定区段”）内，可按照政令规定，交给所在的都、道、府、县知事办理。一级河流的支流为二级河流，其管理者为管辖该河流区段的都道府县知事。日本的二级行政区划分为都道府县，相当于我国省级行政区。二级行政区以下再分为市、町、村三级，相当于我国的市（县）、乡、村三级。

流域与区域在水管理职责上的最佳结合点应是流域管理机构代表流域水环境资源整体公益，履行宏观规划、决策、分配、监督、协调职权职责，其目标是实现流域整体利益最大化，重在公益。区域政府代表区域利益，履行区域范围的规划、决策、分配、执行、处理、协调、监督职权职责，其目标是在实现区域水环境资源利益最大化，基于水环境资源利用的经济利益最大化，重在私益。二者必须同步协调实施，使事务管理权与财力支配权相对应。由于我国区域内的各层级行政区域间有隶属关系，上级政府可以通过行政调拨等非经济手段导致不同区域在用水上的不平等，保障微观用水权利也须借助流域管理机构。在大多数水资源管理效率高的国家，一个共同特点是：区域用水管理由区域承担，资源配置和水环境保护等职责由反映流域整体利益的部门承担，经营职能由企业承担。

由此长水委的主要职权应有：对地区性水利设施进行指导监督服务，负责制定长江流域水资源保护的规划和计划、总量控制计划、污染防治计划、供水计划、防御洪水方案等，定期做流域水质检测，对取水、排污等有许可权，对跨行政区的水污染纠纷、用水纠纷等有处理权，应尽早确立必要的行政强制权和行政处罚权，另外还有依法收费（税）用以养水的权利等。21世纪的长江水利委员会应该结合中国国情并借鉴美国田纳西流域管理委员会（TVA）的一些职能体系：强有力的行政管理体系；坚实的基础事业体系；高水平的科研、咨询体系；多层次的金融、财政物质支撑体系；完善的工程立项审查、建设管理、质量监督体系；对灾害的预测、预报、监测、评估和抢险救助体系等。

2、建立健全水资源的市场机制，促进长江流域水资源可持续利用。

《长江法》应当贯彻水量与水质管理并重，开发与节约并举的政策，可在《长江法》中流域水资源开发利用这一章对现有水权制度进行一些创新。我国水权制度存在很多缺陷，限于篇幅这里无法系统阐述，仅论述一下构建水权市场的问题，尤其在南水北调中具有重要意义。

水资源的短缺除了自然原因，更主要的在于对水资源的开发管理的低水平和水资源的市场机制不健全。我国宪法虽然规定了水资源的所有权以及与用益物权相似的非所有人对于水资源的使用权、收益权，但并未将这种权利明确定性为用益物权，更未见使用和界定“水权”这一法律概念。多数学者认为，按照现代各国水法的一般规定，水权即为依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。根据此定义，一方面，水权是独立于水资源所有权的一项法律制度；另一方面，水权是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。我们把水权定位为用益物权，为一项财产权，可以在市场主体之间进行交换，也可以依法作为抵押、入股、出租的标的。如此一来，就为利用市场价格和竞争机制实现水资源分配提供了必要的前提条件，一举打破了水资源禁止流转而造成的市场禁锢。

我国中央政府通过行政命令在垂直的企业管理模式中配置水资源总量已经过分庞大。国家（这个超级企业）配置水资源的效率已经非常低下，我国水权制度变迁的方向应当是由市场配置水资源，国家只负责初始分配。2000年11月24日，浙江省东阳市同意以人民币2亿元一次性把东阳横锦水库的每年4999.9万立方米的永久用水权转让给义乌市，义乌负责向东阳供水方支付当年实际供水0.1元/立方米的综合管理费，形成了一个双赢的局面。举世瞩目的南水北调工程将根据每个城市的需水量按比例确定相应的股权进行投资，说明我国在加强水资源经济管理上加大了力度，向市场化迈出了一大步，但立法上相对于实践却显得滞后了许多。

对于合法完善的水权市场而言，政府只须规定相应的交易规则即可，就我国现状来说，目前只能是一种过渡时期的“准市场”，表现在：水价不可能完全由市场竞争来决定，多种水功能中只有能发挥经济效益的部分才能进入市场，不同地区、不同用户之间的经济差别很大，难以完全进行公平竞争等。因此构建水权市场过程中，我们应注意：为确保水权市场的正常运行，长江水利委员会需要应用法律、法规、条例等形式对水权交易主体、水权分配制度、交易制度、价格制度加以保证，负责制定整个流域的水权分配方案并采取一定方式将水权分配或出让给各个供水经营单位；水权分配完成后，负责制定各水权交易主体进行水权交易的规则，负责改善流域公共基础设施的投资，提供有关水资源信息，组织各供水公司之间的水权转让和交易，并负责监督交易的执行。随着水资源市场的完善，长水委可以进一步减少对水权交易的干预。

3、加强长江流域水污染防治，特别是船舶水污染防治。

关于水污染防治，现有的《水污染防治法》、《环境保护法》、《河道管理条例》、《水污染防治法实施细则》等较详细的规定了排污收费制度、水资源费征收制度等，《水利产业政策》提出了建立水环境生态补偿机制。各流域水污染状况有自己的特点，应以流域为单位进行治理。以长江流域为例，长江是横贯我国东西水上运输的大动脉，其航运业十分发达，但也给长江水域和周围环境造成了污染和破坏，据保守估计，长江船舶垃圾每年生产量达18.4万多吨，长江上每发生的一次海损事故往往就是一次严重的水污染事故。

目前我国《水污染防治法》将船舶水污染事故处理的权利授予了航政部门，而航政部门的处理仅限于船舶本身，对水资源污染的影响范围，水质跟踪监测，事故通报以及其他应急处理措施都还没形成一个有效机制，既没有建立必要的程序，又没有建立处理经费渠道，因为沉船对船主的损失已经很严重，其根本无法独自负担处理费用。建议此类流域性污染，《长江法》应作出全面的规定，明确长江水利委员会对事故的管理权限，长水委和长江流域水资源保护局可以利用流域水质监测网络进行监视监测，采取应急措施，另一方面，参考国际上通行的做法，通过营运船舶共同交纳事故保险费用来保证事故处理费用。

<>4、开征长江流域水资源保护的水利经费，解决流域水资源保护可持续发展经费问题。

目前，在国外对流域水资源保护和管理，大都征收有关水利经费，专门用于流域水资源保护和管理的费用。我国长期实行计划经济，流域水资源保护和管理的费用由国家统一拨付。由国家单向解决流域水资源保护和管理的费用问题，不能满足今后长江流域水资源保护可持续发展问题。《长江法》中可效仿日本《河川法》进行单独规定水利费用的征收是很有必要的。由于河流是公共财产，管理的最终目的是减少在公共财产使用中产生的外部不经济性，因此建立相关赔偿制度至关重要，这也是我国水法规中最为欠缺的地方。

在这方面，我国台湾《水利法》有关水利经费的规定，也可值得我们借鉴。台湾《水利法》规定了水利经费的征收，包括“征收水利权费、河工费、防洪受益费三种。”同时规定经费的具体征收办法即：“水权费即向水权人按年征收之费，水权费的征收，农业工业用水以每分钟1立方公尺的供水量为起点，水力用水以每秒钟1立方公尺的供水量为起点。水权费的征收期间，公共给水、工业用水、水力用水及其他用水每年一次，农业用水视生产物的收获，得每年分为两次。”1河工费即向来往船舶按季或按次征收之费。河工费的征收期间，登记的船舶全年通行的按年定期征收；非全年通行的，按季定期征收。防洪受益费即向防洪受益人分期征收之费。政府因办理及维持防洪工程，得向收益者分别轻重征收防洪受益费等。2

根据我国的实际情况，应制定《长江流域水利经费征收办法》，对利用长江流域水资源获得利益的单位和个人征收水利经费，包括长江水资源使用费、船舶通行费、防洪受益费等，《办法》应具体规定征收水利经费的情况、征收范围、数量、时间、用途等。水利经费取之于民，用之于民，须专款专用，专门用于长江流域水资源保护事业，解决长江流域水资源保护可持续发展经费问题。对于长江流域的管理费原则上由国家负担，长江所在区域也需根据情况进行缴纳贴补。

水资源利用论文篇9

一、水资源可持续利用的内涵

早在80年代中期罗马召开的世界粮食会议就已发出了呼吁：对水资源开发要注意不破坏开发其赖以生存的资源本身，要进行“没有任何破坏作用的开发”，几十年来全世界都在为早期没有考虑环境因素的水资源开发决策付出代价，那就是破坏了自然资源的基础以及使环境条件恶化，自1988年来，国际上围绕这一问题召开了许多会议，明确提出了所谓“持久的利用和开发水资源”的口号，积几十年的经验和教训，人类的共识是：合理的水资源开发利用。为了达到这样的目标，水资源工程必须采用有利于环境的方法来规划、实施和运作，从而能长期地保持和改善资源的基础，保证后人也能够拥有祖先留下的、质量较高的水资源。

水资源可持续虽有各种不确定的解释，但它的内涵至少应包括：（1）适度开发。对资源的利用后不应破坏资源的固有价值，并且尽可能地回避开发措施对资源的不利影响；（2）不妨碍后人未来的开发，为后来开发留下各种选择的余地；（3）不妨碍他区人类的开发利用及其水资源的共享利益；（4）水的利用效率和投资效益是策略选择中的主要准则；（5）不能破坏因水而结成的地理系统。

二、实现水资源可持续利用的机理

1．水的循环规律是水资源得以循环利用的保证。水资源优越于大多数其他自然资源在于通过太阳能的作用使陆地上的水源不断得到更新和补充，从而使维持一切生命活动的新鲜水源不断。

但是随着人类社会的不断前进和人口的增长，人类对水资源开发利用和治理的广度和深度越来越大，对水的需要不断增加，而自然界所能提供的可以得到更新和补充的新鲜水量却是有一定限度的，因而在一些地区出现了水资源的供需失衡；有些地区因过度开发和污染破坏了当地水源，直接威胁人类完全生存的环境。因而人们要求保持水资源的持续利用并改善保持人类的生存环境，从而引申出水资源承载能力的概念，相应而言，各个地区均需拥有水资源承载能力所能维持的承载水量，该水量必须能在水循环条件下得以持续维持。

2．水量守恒原理是水资源得以持续利用的客观现实。水量守恒原理，就是指一定量的水在其循环运动过程中，可以变换形态和存在空间，但其数量不变。具体来说，在循环中，能够在一年或多年之间可以得到恢复的水量，该部分水量可以由人类控制、调节并能按照需要供应，并以它作为分析水的供需关系的依据。

作为该部分水量应具有以下特征：（1）可能按照社会的需要提供或可能提供的水量；（2）该水量拥有可靠的来源。且该来源通过水循环不断能得到更新和补充；（3）该水量可由人工加以控制；（4）该水量和水质能够适应用水要求；（5）该水量主要功能系供水，兼具生态功能。

三、我国水资源可持续利用的实现条件

1．更新水资源观念、建立节水型社会是实现水资源可持续利用的先决条件。

长期以来，人们对水资源的认识存在两种模糊观念：一是无限可用论，认为水是“取之不尽，用之不竭”的天赐之物，不存在危机问题；二是有值无价论，认为水不具备资产特征，其所有权不明确，人们可以自由索取。由于上述观念的左右，人们惜水、爱水、节水意识十分淡薄，对水资源的浪费已成为一种社会痼疾。据统计，仅北京市一年的洗车用水就相当于6个北海的水量。鉴于此，笔者认为，解决中国缺水问题的根本出路在于节水，而节水的基础在于社会。因此，建立“节水型社会”的历史使命已责无旁贷地摆在当代人面前。何谓“节水型社会”?全国政协副主席、著名水利专家钱正英同志做出了明确的阐释。她认为，节水型社会是指要增强社会的节水意识，把节水的政策贯彻到社会的各行业，让节水的观念落实到全社会的每个人。其核心是提高用水效率，促使水资源的利用符合可持续发展的原则。根据上述观点，建立节水型社会的关键在于增强社会的节水意识。节水意识的基础来自于水忧患意识，而水忧患意识的建立则需要对国民特别是青少年进行水资源知识的宣传教育。为此，全国节水办公室专家建议编写生动有趣的水资源科普读物，对广大小学生进行潜移默化的水资源教育；在中学阶段则要开设水资源选修课，借以普及水资源知识；在大学生、干部、职工中则要将水安全教育与时事教育结合起来，树立水安全是国家经济安全基础的思想，增强保护水资源的责任感，把节水贯穿于每一次用水的行动之中，逐步建立适合我国水环境的节水工业、节水农业、节水城市的全方位的节水社会格局。

2．调整我国水资源格局是实现水资源可持续利用的基础条件

早在新中国成立之初，就提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”的这一“借”水构想，是调整我国水资源格局，实现我国21世纪水资源优化配置的战略选择。经过近两代人的努力，这一“借”水构想的总体框架——南水北调工程已日渐清晰，即分别从长江流域上、中、下游向北方调水，形成南水北调西、中、东三条引水线路。一个世纪水利建设工程已经拉开帷幕，2003年南水北调工程中线和东线已开工建设。南水北调工程，将分别从长江下、中、上游取水70～192亿m3、145～200亿m3和50～100亿m3，总计调水量每年将达265～500亿m3，相当于北方五片平均水资源的4.9%～9.3%，这无疑将对干涸的北方带来福音。

3．协调好生产、生活和生态用水是实现水资源可持续利用的保证条件。

长期以来，我国在水资源的配置和使用上缺乏生态观念。在水行政管理体制上存在着部门单目标管理与水资源的多功用相矛盾的局面。水资源配置和管理的“次优化”问题一直得不到有效解决。以北方“三河”流域为例，黄河从1972年开始出现断流，1997年断流时间长达266d，断流区直达距河口780km的开封市；我国最长的内陆河塔里木河，从1974年开始，下游自大西海子水库以下363公里的河段全部断流，下游绿色走廊岌岌可危；发源于青海祁连山、纵贯甘肃河西走廊、蜿蜒于内蒙古草原的我国第二大内陆河黑河，也连续10个汛期出现断流，导致下游地区的胡杨林大片死亡。水资源生态恶化引发的环境及社会问题日渐突出。

“生态用水”新概念的提出，标志着我国对水资源的配置与管理在理论与实践的结合上上升到了一个新的层次。值得肯定的是，我国以“三河”调水和引黄济津成功为标志，已在河流水量统一调度，实现流域(乃至跨流域)水资源统一规划、统一管理、统筹解决各种用水需要，使有限水资源得到优化配置方面迈开了可喜的一步，积累了相当的经验。但是，随着西部大开发的推进，我国水资源供需矛盾将日益加剧，“生态用水”问题将日趋严峻。因此，从现在起到今后一个很长的时期内，我们必须要通过加强流域水资源管理，调整产业结构和种植结构，节约用水和必要的工程设施，严格控制上游用水，让河水沿着河道不断流向下游，维护和逐步恢复生态系统。只有这样，才能实现真正意义上的水资源可持续利用。

四、实现我国水资源可持续利用的基本对策

1．以市场为导向，推进水利产业化进程

（1）要确立水利的基础产业地位

所谓水利产业，是指那些以从事水的生产与供应以及与之相配套的生产部门。这是一个围绕水资源的生产、配置、管理以及消费服务的庞大的产业门类，它有自己特定的资源、资产、管理机构、服务对象和产业政策。据专家分析，其产业地位和产业远景并不亚于石油工业。仅供水一项，全球的年产值就可达4000亿美元，相当于世界石油工业的40%，超出制药工业的1/3，且正以年均10%的速度增长。在我国，以浙江义乌一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年5000万m3水的使用权为起始，标志着我国水利产业化进程已见端倪。据此，业内人士认为，21世纪水利产业将成为“阳光产业”。

（2）要制定合理的水价政策体系

长期以来，我国水价严重脱离价值轨道，这不仅造成了水资源的浪费，而且使水利资金捉襟见肘，大多数水利设施因经费短缺而带病运行。为此，应根据不同的产业和用途合理确定水价，建立用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国家水利产业政策并得到合理的成本补偿，建立起与社会主义市场经济相适应的水价机制。在此方面，我国已迈出了成功的步伐。如我国为解决向香港供水而建设的东深供水系统，就是以水价作为调节杠杆而实行有偿供水的范例。自1964年以来，该系统已向香港供水1000亿m3以上，占同期香港供水总量的90%，仅1993～1996年就实现利润48.47亿元。东深供水系统水利产业化成功经验可为全国所借鉴。

（3）要借鉴国外水费管理经验

发达国家在水资源资产化、水商品市场化方面走过了相当长的路程，有许多成功经验可为我们借鉴。以法国为例，法国制定了“谁污染，谁交治理费”，“谁用水，谁花钱”的“以水养水”政策。对工农业等企业'''');">企业用水，地方公共水文管理局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用；对个人家庭用水，则在水费中增加了污水处理等各项费用。据介绍，在法国个人家庭支付的水费中，大约42%是使用自来水费，39%是污水处理费，13%是地方公共水文管理局管理费，5%是增值税，1%是国家引水发展基金。由于法国在水费收取中明确界定了其用途，这就使水价政策成为水资源产业政策的一部分为公众所普遍接受。

2．以提高水利用率为核心，促进节水科技进步

（1）大力推广农业节水新技术

我国是农业大国，农灌面积居世界首位。全国年农业用水约为4000亿m3，占全国水资源消耗总量的80%。但是，我国的农灌用水利用率只有25%～40%。因此，提高农灌用水利用率，便成为农业节水技术的关键之所在。在推广节水灌溉方面，世界上许多国家已走在前头，而堪称典型的则是以色列。以色列国土的2/3是沙漠，全年7个月无雨，人均水资源仅为270m3，不足中东的1/4和世界的3%，就是在这块水资源奇缺的土地上，以色列人依靠节水科技，创造了令人折服的农业佳绩。以色列政府以科学用水为基本国策，提出农业的未来在高产值科学用水，农业科研始终围绕节水开发高产作物进行，积极推广了高科技节水技术，发展了以节水为核心的现代农业。以色列自20世纪60年代中期发明滴灌技术以来，到目前已发展到6代，滴灌使水、肥利用率高达90%，同时防止了土壤盐碱板结化。以色列农灌用水连续30年稳定在13亿m3，而产出却翻了5番。针对我国农业节水科技的差距，专家呼吁：第一，我国农灌输水要进行渠道防渗，这将比不防渗土渠节水2/3；第二，要大力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌技术，以提高用水效率；第三，要搞好水土保持，以减少河道径流，减少入河泥沙，把水土涵养、生态建设与现代农业基础设施建设统一起来。

（2）重视发展城市节水科技，注重开发高科技节水器具。

我国城市输水管网技术落后，管道老化，每年管网流失的水量占自来水管网供水的20%以上。以家庭水龙头为例，每年由于龙头工艺落后，质量低劣而造成的滴漏浪费就达1亿m3。采取陶瓷阀芯片的节水龙头比铸铁水龙头节水30%～50%。若采用磁水龙头或感应水龙头，则水龙头的滴漏问题便可以得到有效地遏制。大力开发中水技术。所谓中水，是指对一次用水经处理达到一定水质标准的再生水资源。我国中水资源丰富，使用前景十分广阔。专家指出，将中水处理设施与在建生活小区、校区、饭店等统一规划，建设规模适度的中水处理厂，将中水用于冲厕、洗车、绿化等，可节约城市用水总量的40%。构建污水资源化体系。我国城市污水排放量与污水资源化工作存在明显反差，总体工业用水的重复利用率不到40%，不及发达国家的一半。笔者认为，国家除在宏观上加快实施节水型经济结构调整、建设节水型城市经济体系外，在微观经济结构方面，应制定针对企业的减污增水法规并加强监管。此外，还应积极推广并鼓励使用污水资源化高新技术(如膜法水处理技术等)，以尽快缩短与发达国家的差距。

（3）以高新技术为依托，加快新水源研究开发进程，重视空中水资源开发。

水资源利用论文篇10

新疆地处我国的西北边陲,地域辽阔,民族众多且深居内陆,水资源极为宝贵。水是新疆可持续发展最为重要的基础性自然资源,随着社会、经济的快速发展,人口增长,新疆水资源供给越发紧张,水资源能否高效利用,有效保护和合理配置,关系到新疆经济发展,社会进步,民族团结,边疆稳定的大局;关系到新疆生态环境保护与恢复等事业的成败。本文通过对新疆水资源现状及开发利用现状合理性分析,为今后优化配置水资源提供必要依据。

1新疆水资源概况及分布特征

新疆境内共有大小河流570多条,地表水可利用量为617亿m3,平原区地下水天然补给量65亿m3,水资源可利用总量为682亿m3(包括平原区生态环境需水量)。新疆人均水占有量约为全国人均占有量的2。2倍多,居全国第四位,从这个意义上讲,新疆的水资源是相对丰富的;但相对新疆的土地面积,平均水量只有4。8m3/km2,居全国倒数第三位,这对降雨稀少、生态脆弱的新疆来说,水资源量确实又是非常紧缺的。

新疆是干旱内陆区,水资源在地域分布上极不均匀。从空间分布上看,新疆水资源北部多于南部,西部多于东部。从时问分布上看,新疆河路径流量年际变化平稳,而年内分配极不均匀,水资源具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特点。另外,水资源分布与区域经济发展格局不协调,制约了区域的经济可持续发展[1]。

2新疆水资源开发利用现状

2007年全疆各类水利工程总供水量517。7亿m3,总用水量517。7亿m3,总耗水量352。6亿m3,废污水排放总量为8。04亿t[2]。截止2007年,新疆已建水库360座,总库容75。41亿m3,全疆各类大中型水库蓄水总量45。99亿m3。总井数38941眼,配套井数36665眼,已建成机井装机容量104。35万千瓦,配套机电井装机容量101。81万千瓦,报废井数1610眼,新增井数3245眼。井灌面积63。62万hm2,其中纯井灌面积35。18万hm2,春季开井率57。6%。渠道总长248527km,其中已防渗93546hm。

3新疆水资源开发中存在的生态环境问题

3。1水资源环境恶化河流上游大规模开荒,引走大量的河水,使得下游水量减少,流程缩短,一些河流甚至出现了断流。河流流程缩短,下游地区生态环境恶化,河流断流断面向绿洲区移动,改变了天然的水盐平衡,加重了土壤的积盐和地下水的矿化,造成了土壤的盐渍化。在加快水利开发的同时,往往忽视了生态环境的保护,经济社会用水挤占了生态用水,导致水土失衡,水环境恶化,天然植被衰败。

3。2水资源时空分布不均匀

由于新疆特殊的地理环境,决定了水资源分布的不均匀性。从地域上来看,伊犁、阿勒泰等地区地表水、地下水资源比较丰富(仅地表水该两地拥有了13。8亿m3/年,大约占全疆的1/3),远远大于本地区开发之需要,水资源开发利用程度较低;而吐鲁番、哈密等地区地表水、地下水资源较贫乏,由于地方工业的发展,目前已经出现了需求大于供给的局面,水资源开发利用的程度比较高。

时间上,地表水资源季节变化悬殊,每年汛期来水量占全年水量的80%以上,为水资源科学、高效利用带来了很大的困难[4]。

3。3盐碱化严重

由于历史条件的限制,南北疆广大平原灌区大规模引河水灌溉,兴修平原水库,高灌溉定额灌溉农田使地下水位逐年提高。次生盐碱化面积迅速扩大,严重影响农业生产的发展,现全疆有100万hm2盐碱地,是总耕地面积的三分之一,形成了新疆一个严重的生态环境问题。

3。4胡杨林等自然植被衰竭

在新疆干旱、半干旱气候条件下,一般难以形成自然植被,但由于内陆河的发育与滋润,在河流的两岸形成了以胡杨林为主干“绿色走廊”,阻止了沙漠的移动,有机地组成了护卫绿洲的稳定因素的荒漠生态环境。随着人类的经济活动,在扩大新的绿洲的同时,对原始生态的自然资源进行了不合理的开发利用,如对水资源的截流、拦蓄;减少了胡杨林等自然植被赖以生存的水分,导致河流两岸天然林大量衰亡,植被覆盖率显著降低。

3。5沙漠化威胁

沙漠化是在人类不适当活动,又因气候干旱、水源减少、植被衰亡,使干旱地区生态不断恶化的结果。沙漠化往往是与水源减少植被退化联系的,它不只限于沙漠边缘有侵占吞噬的一带,而同时又是因水源减少,植被退化而产生土地沙化。

新疆许多地方沙漠化进展十分迅速,生态环境将进一步恶化。

3。6湖区生态恶化

湖泊是生态环境系统中的主要调节器,湖泊水体的数量和质量对于湖泊自然资源及其生态系统有着重大的影响。干旱半干旱地区,由于生态结构本身脆弱,湖泊生态系统中的某一环节发生变化都可能导致湖区生态平衡失调和资源的损失。新疆近几年许多湖泊因人为过度垦植使入湖水量减少,湖区生态恶化,表现在湖区水面缩小,湖水水质变坏,湖区周围荒漠植被衰退,湖区小气候异常,水生生物和野生动物减少。目前新疆的乌伦古湖、艾丁湖、博斯蘑湖等都存在湖区生态环境恶化的威胁。

3。7地下水开采过量

从全疆总体情况来看,己开采的地下水仅为开采量的十二分之一,但在昌吉、乌鲁木齐河流域,包括头屯河流域一半地区和米泉,地面径流量仅为6。6亿m3,地下水开采量已由1980年的2。5亿m3猛增到1983年以后的4亿m3。形成乌鲁木齐市区、溢出带、冲积平原三个地下水漏斗。除乌鲁木齐之外,昌吉、石河子、阜康均有类似的情况,地下水开采过量,会导致一系列生态环境的问题,如地下水位下降,植被退化,地面沉降,水井废弃等[5]。

4合理开发利用水资源

4。1制定全疆水资源的开发利用规划既要综合考虑水资源与社会经济、生态环境之间的协调、健康、有序发展,又要做到地表水、地下水和跨流域调水的合理配置,以便实现全疆水资源的的高效利用。在水资源调配原则方面,适度利用地表水,合理开发地下水,地表水与地下水统一调配,合理利用;要合理分配各地州用水,除满足经济社会用水外,还要保障生态用水。要大力发展节水产业,不断优化产业结构,努力提高水土资源的利用效益。

4。2强化流域资源的统一管理

应对水权依法进行明确规定,强化水资源归国家所有的概念,并对有关的管理权?使用权?经营权等进行明确的界定。满足人类生存与发展所必须的水量。生态用水也应当由国家保障供给。经济需求可以通过市场的交换和转让。确立水资源统一管理的法律地位,加强水资源的宏观管理职能建设,强化调控能力,建立管理有效?运行灵活的水资源管理机制,以便实现水资源的统一、规划管理,确保生态用水。

4。3建立资源友好的经济结构体系实行严格的建设项目用水论证制度,对于那些高耗水、高污染项目不予审批;建立与完善水生态补偿机制,确保区域协调发展。通过优化产业结构布局、调整产业结构、提高水资源的利用效率,促进经济的可持续发展。伊犁河和额尔齐斯河流域,地表水资源丰富,以地表水开发利用为主;塔里木盆地地下水资源丰富,故要在充分利用地表水的基础上,加大地下水的开采力度,以缓解水资源时间上分布的不平衡性;东疆吐鲁番、哈密地区地下水开采严重,应当以节水灌溉和调整产业结构为核心,控制地下水的开采量,使有限的水资源获得最大的经济效益,合理配置水资源,实现水资源的可持续利用。

4。4依法加大对污染排放的监管力度我国现行的法律、法规是保障水利行业合理开发利用和有效保护水资源、发挥水资源综合效益的重要手段。首先应当关闭一批水污染程度大、经济规模小、缺乏污水处理能力的中小企业,责令其限期整改,达不到污水处理标准的决不允许经营,努力提高全疆企业内部的污水处理重复利用率和污水达标排放标准。还应当在

城市中心地带建立一批城市综合污水处理厂,提高城市污水处理能力和废水的重复利用率,严格执行污水达标排放制度,对于不符合污水排放标准而随意将污水排放的单位和责任人予以严厉处罚,加强对污水排放的监督管理,为了强化遏制土地利用中地下水位下降与水质污染的出现,必须在采补平衡条件下利用地下水资源,并且在发展城乡经济产业时,采取有力措施严格禁止超标排放污水,以防止地下水的污染。

4。5推广先进灌溉技术

全疆应当制定出节水灌溉总体规划,加大节水宣传力度,增强全民族节水意识。保护好生态环境,发展生态农业,大力开展以节水为中心的灌区设备更新改造,农业节水应从发展节水灌溉入手,因地制宜,推广滴灌、膜上灌、渗灌、大田喷灌等农田节水技术,减少输水、配水、灌水过程中的水量损失[4]。

4。6贯彻规划与建设项目环境影响评价认真贯彻《环境影响评价法》,在规划中充分考虑生态环境保护需要。在开发建设项目评价时必须深入研究项目区水源问题以及工程建设对生态环境可能产生的影响,并提出相应的对策。

4。7做好水资源环境保护规划

规划各流域水体的功能区,制定出区域水资源环境保护目标,做出区域或流域的水质现状评价,提出主要污染物控制目标、防治对策和建议,确保水资源永续利用。各级政府要把水土保持和生态环境建设纳入社会经济发展计划,要加强政府引导和监督执法,并充分调动广大群众参与生态环境建设的积极性[1]。

5结语

对于干旱区的新疆来说,社会经济发展的最大制约因素就是水资源的短缺,必须高度重视水资源的承载问题,把水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和综合治理放在突出的位置,做到全员节水?科技降耗、循环利用,实现水资源的可持续利用,保护生态环境,保障经济社会的健康有序发展。

参考文献

[1]杨利,李维青,马斌凤。新疆水资源的开发利用[J]。华北水利水电学院学报(社科版),2007,(12)。

[2]2007年新疆维吾尔自治区水资源公报[A]。新疆水利局。2007。

水资源利用论文篇11

中国水资源的总量28,100亿m3不算太少，但根据1997年人口、耕地计算，人均水资源2,200m3，仅相当于世界人均占有量的1/4；亩均水资源1,900m3，相当世界亩均占有量的4/5，明显偏少。我国在世界153个国家的人均水资源资料的排位中居121位。根据“国际人口行动”提出的“可持续水-人口和可更新水的供给前景”报告采用的人均水资源评价标准：少于1,700m3为用水紧张国家，少于1,000m3为缺水国家，少于500m3为严重缺水国家，对我国水资源进行总体评价：到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，人均水资源量将下降到1,760m3，全国将接近用水紧张国家的边缘。

1949年以来，我国水利建设有了很大发展，全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程，为农业、工业、城乡生活等事业的发展提供了水源，有力地促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高。

新中国成立初期全国用水约1,030亿m3，到1980年通过调查我国实际供水量已增加到4,432亿m3，1993年增长到5,224亿m3，1997年为5,623亿m3，17年间平均年增长700亿m3。全国水资源开发利用程度，1980年为16.1%，1993年为18.9％，1997年达到19.9％，呈增长态势。从全国平均开发利用程度看，似乎尚有很大开发潜力。但中国水资源的主要问题是水资源分布在地区上很不均匀，并且与人口、耕地资源和经济布局不相匹配。全国有相当的国土面积水资源短缺，并且水的供需矛盾也比较突出。为了便于讨论，根据水资源条件将全国十大流域合并成南方、北方和西北内陆三个明显不同类型的地区，对我国水资源开发利用的现状和问题进行分析比较。

南方地区：

全国水资源有80.4％分布在长江流域及其以南地区，而该地区的人口占全国的53.5％，耕地占35.2％，GDP占全国的54.8%。人均水资源量3,480m3，亩均水资源量4,300m3，属于人多、地少、经济发达、水资源相对丰富的地区。该地区1997年用水2,948亿m3，占全国总用水量的53%。人均年用水量447m3，仅占人均水资源量的12.8%，可见当地水资源的开发尚有很大潜力。当前存在的主要问题是水污染日益严重。由于城市化发展过快，城市供排水设施的建设跟不上，对污水的排放控制不严，污水任意排放使城市周围的地表和地下水源受到严重污染，水质恶化使符合水质标准，可供利用的水资源急剧减少，部分城市出现污染型缺水，供需矛盾突出。

北方地区：

长江流域以北广大地区，人口占全国的44.4％，耕地占全国的59.2％，GDP占全国的43.4％，水资源仅占全国的14.7％。人均水资源量747m3，亩均水资源量471m3，属于人多、地多、经济相对发达、水资源短缺的地区。其中，以黄河、淮河、海滦河三流域尤为突出。三流域耕地占全国的39.1％，人口占全国的34.8％，GDP占全国的32.1%，而水资源只占全国的7.7％。三流域人均水资源量500m3，亩均水资源量少于400m3，是我国水资源最为短缺的地区。1997年北方地区的年用水量2,112亿m3，占全国总用水量的38％，人均年用水量389m3，占人均水资源量的52.1％。该地区水资源的开发利用程度以黄淮海三流域为最高，水资源利用率达到70％，而人均用水量仅350m3，比1989年的381m3略有减少。可见该地区水资源的开发已接近上限，进一步开发潜力不大。部分地区如海滦河，由于地下水过量开采，地下水位大幅度持续下降已形成了大面积下降漏斗，河道断流、湖泊干涸，生态环境已日趋恶化。黄河进入90年代，下游断流的频次、历时和河长也在不断增加。1997年特旱，黄河下游利津站断流历时长达226天。黄河是中国第二大河，她的断流已引起国内外的关注。

西北内陆地区：

西北内陆地区，除额尔齐斯河属于外流河，其他河流都属于内陆河流域。来自流域四周高山地区由冰雪和雨水补给的多年平均年径流量约1,164亿m3，地下水的补给量约826亿m3，扣除相互转化的重复量，该地区水资源总量达到1,300亿m3，占全国的4.8%。由于西北地区地广人稀，耕地面积占全国的5.6％，人口占全国的2.1％；因此人均水资源量达到4,870m3，亩均水资源量约1,590m3，人均水资源相对比较多，为全国平均值的2.2倍，但亩均水资源量低于全国平均水平。1997年该地区水资源的引用已达到547亿m3，约占水资源量的42％。由于人均水浇地多，人均用水量高达1,893m3，居全国首位。西北内陆地区土地资源丰富，进一步开发潜力大，但干旱地区绿洲生态农业的耗水量很大。除青海内陆河和新疆外流的国际河流水资源的开发利用程度较低外，其他河流开发利用程度己相当高，并且己引发了下游生态环境问题---天然绿洲萎缩和终端湖泊消亡。由于干旱区沙漠绿洲生态需要大量水分维系其脆弱的生态环境，水资源开发利用受到生态环境需水的制约。因此，水土资源的开发要适度。

二、21世纪可持续发展面临的挑战

中国经过50年的建设，以仅占全球约6％的可更新水资源、9％的耕地，养活了占世界22％的人口，取得了举世瞩目的巨大成就。但是众多的人口仍是我国的沉重负担。目前我国人口已接近13亿，如果对人口能有效地加以控制，到2030年前后，中国的人口将达到16亿左右。要满足16亿人口的基本需求，达到中等发达国家的生活水平，其用水量必将进一步增加。目前国际上经济发达的高收入国家（人均GNP大于等于9,700美元）和经济中等偏上收入国家（人均GNP3,000～9,700美元）的年人均用水总量，除美国、加拿大较大，瑞士、新加坡较小外，多数国家在400～800m3之间。以色列和南非是两个干旱缺水国家，由于十分注意节水和水的重复利用，其人均用水量都相当低，以色列407m3，南非为358m3。因此，国际上认为即使在缺水地区，只要采用高新技术和先进的节水管理措施，也可以较低用水标准实现现代化。

根据我国的现实情况，即使将我国人均用水维持在1997年人均用水450m3的水平上或略提高到500m3，2050年全国16亿人的需水量将增加到7,200亿～8,000亿m3，供水量将比1997年增加1,300亿～2,300亿m3。根据北方人口、资源和缺水状况，新增加的供水有一半以上将用于解决北方的缺水。北方除东北和西北内陆河流域可在区内调配外，黄、淮、海三流域2010年以后人均水资源已低于350m3，缺水十分严重，需要从长江上、中、下游调水来解决。由于中国的国土辽阔，地形复杂，人口众多，人口与水、土资源的分布又不可能完全协调，再加上季风的影响，今后水资源紧缺的局面几乎是不可避免的。如何在较低的人均用水量的基础上，实现社会经济的可持续发展和现代化，中国21世纪面临的挑战比世界上其他国家更严峻。

三、对策措施

为了解决日益严重的缺水和水污染问题，当务之急应加强水资源的统一管理。应从水资源的开发、利用、保护和管理等各个环节上，采取综合有效的对策措施。在全面节水的基础上，努力提高水的有效利用率，积极开辟新水源，狠抓水的重复利用和再生利用，协调水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系，加速国民经济向节水型方向转变，以促使水资源问题尽快解决。当前水污染和北方的缺水问题比较突出，需要从以下几方面加强研究：

1．加大节水和污水资源化力度

目前我国的水资源有效利用率较低，单方水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可制度，保证节水目标的实现。

节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又污染了环境。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。1993年城市和工业用水已超过1,100亿m3；扣除电力工业用水，按70%计算，废污水排放量已达到577亿t，即每天进入河道的废污水已接近1.6亿t。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。虽然污水处理费用较高，但为防止污染，改善环境还是必需的，更何况它比长距离跨流域调水还是便宜。将污水处理回用于农业与污染治理有机地结合起来，对于解决我国水资源的短缺和水环境的改善有特别重要的意义，应作为经济持续发展的重要战略措施来抓。

2．合理安排生态环境用水

水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，水保措施的减水减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量、水分与盐分、水量与泥沙以及水量供与需四个方面进行调控，全面维持生态平衡。

3．水资源的优化配置

华北是我国最缺水的地区，缓解华北平原的缺水，对我国21世纪的可持续发展具有重要的战略意义。从华北缺水的现状来看，东部平原缺水比西部严重。东部平原由于浅层地下咸水无法利用，开采消耗的地下水主要是深层高氟水，而深层地下水恢复年限是很长的。在现状开采强度条件下，现有的深层地下水储量仅可维持开采9--10年。深层地下水储量疏干后，即使停止开采，深层水的恢复估计至少需要150～200年的时间。因此，中东部平原水资源短缺的危机十分严重。

90年代海河流域地表水每年供水约100m3，地下水可开采量（补给量）约200亿m3，两者合计约300亿m3，再加上引黄54亿m3，共350亿m3左右。目前每年用水量约400亿m3，缺水主要靠超采地下水和利用不合标准的废污水，估计现状缺水50亿～80亿m3左右。如考虑经济发展、生态环境的改善，到2030年总缺水量将达到120亿--150亿m3左右。要解决如此巨大的缺水量，除了进一步挖掘节水潜力外，必须加快实施南水北调工程，为本地区补充新水源。从地区缺水严重程度来看，东线和中线的调水工程需要同时实施，才能解决广大平原地区的缺水问题。

目前海河平原东、中、西部地区，受到水资源条件的制约，社会经济发展的水平差别十分明显。为了缩小地区间的差别，有利于本地区经济的可持续发展，应当认真研究东线和中线调水工程线路和规模。东线、中线过了黄河以后都应考虑向中部平原和洼淀（如白洋淀等）补水，既解决中东部平原中小城镇的缺水，同时又为该地区地下水的回补、恢复，生态环境的改善创造条件。

4．地表水、地下水和外调水的科学调配

南水北调工程实施后，当地的地表水、地下水和远距离外调来的长江水，构成复杂的多种水源系统。由于各种水源的供水成本、水质和供水保证率各不相同，在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个比较复杂的系统工程，应当现在就开始着手研究。

水资源利用论文篇12

2完善水资源管理制度创新的法制建设

在进行水资源管理制度创新的过程中，必须加强对相关法律体系的建设，加快水资源管理制度的法制化进程。提高政府和水利部门管理人员的法律意识，增强其法律意识和法治思维能力，使水资源管理制度创新能够有法可依，使创新制度的执行力得到大幅度的提升。水资源管理制度创新需要提高社会参与度，在市场经济的调节作用之下，对水资源进行优化配置，提高水资源的利用效率，使水资源管理朝着市场经济方向发展。广泛的社会参与可以使水资源管理制度的创新得到更加全面的落实，提高全民的节水意识和水资源保护意识，使水资源管理成为全民的责任。

3对监督体系和考核制度进行创新

水资源管理制度的创新需要建立全新的监督体系和考核制度，全面、科学、系统地对水资源管理工作进行监督和考核，并制定相应的奖惩制度，有效激励水资源管理工作的实施和节水工作的开展。创新的监督体系需要对水资源管理的各项管理制度进行监督，通过不同的监督形式，对不同领域的水资源管理工作进行监督。对水资源管理成果和管理的决策者进行考核，通过制度创新对水资源环境代价进行严格的控制，将决策者的政绩加入到考核体系之中。水资源管理制度创新需要对管理责任进行明确的划分，并建立相应的奖惩制度，对制度实施起到十分关键的激励作用。