我局结合实际,认真组织开展防灾减灾日及宣传月活动,取得明显成效。现将工作总结如下:
一、高度重视,精心部署
接到有关通知后,我局高度重视,及时召开会议专题研究部署宣传活动。一是要求机关各股室及局下属各单位务必抓住防灾减灾日和防灾减灾宣传月有利契机,积极开展宣传活动。二是指定股室和工作人员负责。三是制定落实宣传活动工作方案,确保宣传活动富有成效。
二、加强排查,消除隐患
5月12日为全国防灾减灾日,6月1日我省也将进入汛期,我们开展了汛前检查,对全县的23处闸、涵,10处险工及新建堤段进行了排查,对检查中发现的安全隐患,及时进行整改,落实度汛方案,储存防汛物料、安排防汛人员,组织防汛培训,消除安全隐患。
三、加强宣传,营造氛围
我局以增强防汛意识、提高自防自救能力为宣传目标,多形式、多渠道开展宣传活动。一是向全局干部职工发放《防汛知识》书籍,组织干部职工观看抗洪抢险纪录片,学习有关防汛法律法规;二是结合具体实际,深入开展防汛知识进施工现场活动。在工程施工现场张贴防汛标语,向施工人员宣讲防汛减灾知识等,切实提高施工人员安全度汛意识;三是在局办公大楼前悬挂防汛防灾横幅,印发宣传资料等;局下属各单位分别开展了一系列形式多样的活动,广泛宣传防洪法规和防汛知识,普及灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。
通过积极开展防灾减灾日及宣传周活动,使广大干部群众提高水旱灾害防范意识,活动取得了良好效果。下一步,我局将逐步建立防汛抗旱减灾宣传的长效机制,进一步提高群众的防汛抗旱减灾意识,不断提升群众防汛避灾自救和互救的基本技能,形成政府主导、社会广泛参与的防汛抗灾减灾局面。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结二
随着全国第8个防灾减灾日的来临, 5月12日,区水务局防汛办联合气象局、教委走进了卢沟桥二小学,莲花池公园向广大师生、百姓们宣讲了汛期防灾减灾及气象知识。卢沟桥二小校长张利民,教委服务中心副主任田秀生参加此次活动。
区气象局副局长张久山用通俗易懂的语言为卢沟桥二小学的师生们介绍了气象预警信号等级及今年的气候特点。区防汛办主任蔡捷向莲花池公园内的居民们讲述了防灾减灾工作现状及防汛相关避险知识。
随着夏季的到来,降雨逐渐增多,雷电、泥石流、道路积水等问题也将伴随而来。因此,学生们、百姓们要通过电视台、广播、手机等通讯平台及时了解天气变化,提前安排好出行和应带雨具。特别是暑假期间,正值汛期广大师生们要及时远离河道、山坡,转移到安全地带。降雨发生时,百姓们若经过有积水的低洼道路或立交桥时,要听从交警指挥,若无交警,千万不可强行涉水,更不要在广告牌等高空悬挂物地下躲雨,以免被坠落物砸伤。
通过此次宣传活动,提高广大师生和百姓的防汛安全意识,提升了整个社会的防汛自救能力,同时对普及防汛安全知识和提高学生、百姓自护自救能力起到了重要促进作用。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结三
5月25日上午,由新华区水务局承办的防灾减灾系万家,关爱生命靠大家宣传活动在国美广场隆重举行。我单位在区委区政府统一领导下,认真组织领导干部群众开展防灾减灾宣传活动,大力普及科学防灾减灾知识,收到了良好的效果。
一、领导重视,提高认识,认真贯彻落实《通知》精神
接到文件后,我局立即召开党组会,及时进行了传达,制定了我局开展防灾,减灾日宣传教育活动方案,安排部署我局具体的宣传活动,做到无灾防灾,警钟长鸣。会后,各相关科室严格按照职责分工,进一步细化完善方案,制订出了具有针对性和操作性的活动方案,加强协调配合,积极开展防灾减灾宣传系列活动。
二、精心组织,开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动
(一)开展防灾减灾宣传周活动。
充分利用阳关热线、微信,全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的微信宣传,普及防灾减灾知识技能,使广大群众了解防灾减灾的意义,增强人民防灾减灾的自觉性。
(二)积极查找防灾减灾薄弱环节。
以突出减灾从社区做起为主题,在显著位置悬挂大型宣传条幅, 提高防灾减灾意识,确保了机关工作和居民生活的正常开展。
(三)以防灾减灾宣传活动为契机,大力推进防灾备灾工作深入开展。
在认真开展防灾减灾各项宣传活动的同时,我局以此为契机,进一步做好当前防灾备灾的各项工作,深入开展环境风险隐患排查,制订落实整改方案, 完善相关政策措施,加强救灾物资储备,推动防灾备灾工作深入开展。
为有效应对2017年防汛抗旱复杂严峻形势,进一步增强我区师生防汛抗旱主体意识,提升水旱灾害防范能力和自救互救能力,根据自治区防汛抗旱指挥部及市区两级防汛抗旱指挥部的统一部署,决定将今年5月份定为“防汛抗旱宣传月”。为切实抓好抓实工作,结合我区教育系统的实际情况,现将有关事项通知如下:
一、活动主题
普及水旱灾害知识,提高灾前预防意识,减轻水旱灾害风险。
二、活动时间
2017年5月。
三、宣传内容
(一)防汛抗旱知识。洪涝、台风、山洪、干旱等各类水旱灾害防御知识;工程险情处置、遇险人员救援及自救知识。
(二)防汛抗旱形势、防御工作重点。认识2017年学校防汛抗旱形势,本地台风、洪涝、干旱等灾害易发(影响)区域和防御工作重点。
(三)防汛抗旱应急预案。做好包括学校洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、台风防御应急预案、山洪灾害应急预案、在建工程安全度汛应急预案或工作方案。
四、活动要求
(一)准确把握形势,提高认识。从自治区对今年的防汛形势判断以及气象、水文部门预测情况来看,我区今年汛期是一个正常偏丰年景,但由于降雨时空分布不均、气象变化的不确定性、极端天气事件呈多发态势等原因,今年我区发生流域性严重水旱灾害的可能性比较大,由于台风、强对流天气等影响,强降雨导致的中小流域、局部性洪灾不可避免。为此,各校要通过有效的宣传手段,向师生宣传今年防汛抗旱形势的严峻性,从而提高学生防灾减灾意识和自救互救能力,最大限度避免人员伤亡。
防汛减灾及地灾防范工作汇报1
为全面贯彻落实中央、省、州召开的防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议精神,我县积极组织各乡(镇)及相关单位召开防汛和地质灾害防治工作相关会议,专项针对防汛和地质灾害防治工作进行安排部署,进一步压实工作责任、严明工作纪律,始终坚持人民至上、生命至上,把灾害防治工作纳入重中之重,全力抓好主动作为、提前部署、积极备汛等工作。现将我县相关工作开展情况报告如下。
一、降雨量和受灾情况
今年我县境内4月初开始了降雨,5月份降雨较常年偏少约一成,6月份降雨较常年偏多约两成。其中6月8日至23日降雨较集中,约占入汛以来降雨量的80%,发生了多次短时强降雨。截止目前,我县镇、镇、镇、镇、等乡(镇)发生山洪、泥石流等灾害6次,造成经济损失近600万元,因提前预警,成功转移农户37户170余人,实现人员零伤亡目标。
其中,6月11日山洪泥石流灾害造成草坪子组16户64人受灾,造成房屋被淹、道路冲毁等,直接经济损失达460万元。因提前预警、监测工作到位,提前转移沟道沿途两岸群众29户129人,未造成人员因灾伤亡。
二、开展工作情况
(一)高度重视,积极组织
今年以来,我县组织各乡镇及相关单位召开县防汛减灾和地质灾害防治工作会议2次,会议全面贯彻落实中央、省、州召开的防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议精神、传达贯彻总书记、李克强总理等中央领导同志关于防汛救灾工作指示批示和省委彭清华书记在6月29日全省防汛救灾工作视频调度会上的讲话精神,并结合我县的实际,对全县防汛减灾和地灾防治工作进行多次部署,确保最大限度保护人民群众生命财产安全。
(二)强化责任,健全机构
因机构改革,成员单位人员变动,县人民政府及时调整了指挥部领导小组成员单位。同时,按照防汛减灾工作要求,各乡(镇)也对应成立了乡(镇)级指挥部,并明确了各级防汛职责。截止目前,全县成立了应急抢险队27支1106人,抢险队分别为各乡镇应急抢险队16支、乡镇民兵预备役、县武警中队干警、消防救援大队、县森林草原应急灭火大队、交通运输局应急抢险队、水利局防汛抗旱应急救援队、卫生应急救援队、公路分局党员先锋队、应急通信保障队、国电分公司应急抢险队、人武部应急连,形成了县、乡、村专常兼备的救援体系。
(三)强化建设,严格值守
一是我县除各级抢险救灾队伍外,针对防汛减灾工作,专项成立了防汛综合值班办公室,分别以6名县级领导按月、7名科级领导按周、6名抽调人员按“四班制三班倒”的形式开展值班值守,并指派2名人员(a、b岗)兼职处理防汛减灾工作日常事务;同时,各乡(镇)也成立了防汛减灾办公室。二是为做好预警预报工作,严明县、乡两级相关办公室24小时值班值守,及时接收县气象部门的气象信息和山洪灾害预警平台监测数据,做好雨汛情信息上传下达,特别在较大雨情预报时,及时以qq、微信、预警平台短信等形式通知各乡(镇)及企业做好防范预警工作。同时,严格落实防汛减灾指挥部办公室对各乡(镇)企业及隐患点监测人员在岗情况进行不定时抽查工作。
(四)强化储备,完善预案
一是按照省、州防汛减灾工作要求,结合我县实际,修订完善了《防汛总体预案》《防汛抗旱山洪灾害应急预案》《大江大河防汛预案》《水库大坝突发事件应急预案》《地质灾害应急预案》和《防汛抗旱工作方案》,进一步明确了各成员单位防汛减灾和地质灾害防治工作职责。二是根据《2020年救灾物资采购储备计划》,预算资金为300万元,计划分3批次采购,结合历年灾情趋势和各乡镇物资储备情况,已向全县16个乡镇调拨了一批帐蓬、雨鞋、雨衣、手电筒、棉被、彩条布等防汛物资,并督促各乡镇做好统筹管理,确保发生灾害时能第一时间保障到位。目前,我县已储备帐蓬1200顶、雨(衣)鞋1500套、手电筒700把、棉被2800套、水管4.5万米、铁丝网500公斤、编织袋2000条、柴油发电机5台、抽水机2台、救生衣900件、应急人员装备100套、大米10吨、清油1000桶、车辆28辆;挖掘机4辆、装载机6辆。
(五)强化督查,抓好演练
一是组建了以县委、县政府分管领导为组长,县自然资源局、县水利局、驻县督导技术单位等部门为成员的督导检查工作组,深入各乡(镇)督导地质灾害防治责任落实、隐患排查、应急演练、物资储配等工作。二是按照省自然资源厅“七查”工作要求,完成了全县汛前地质灾害隐患排查,共计销号11处(均为已全部实施避险搬迁或工程治理点位及部分合并点位),新增3处泥石流隐患点,2020年纳入地质灾害群测群防隐患点位435处。其中,泥石流219处、滑坡159处、崩塌55处、不稳定斜坡2处。汛期开始后,按照省州工作部署,我县迅速启动了地质灾害防治“回头看”及隐患再排查工作。通过再排查,新增隐患点6处,销号1处,目前纳入群测群防地质灾害隐患点440处。三是投入资金220万元,完成了河、松林河、子耳河、三岩龙河、洪坝河、踏卡河等大小9条河道沿岸38处防洪隐患排查,对松林河湾坝段多处河道、三岩龙河乡政府段、洪坝河羊圈门段等13个河段进行了河道疏浚整治。四是我县结合“5·12”防灾减灾系列工作部署,组织乡(镇)、村、组民兵预备役人员、党员先锋队、站所院校救援队伍及监测人员按照“一点一演练”的要求开展防汛和地质灾害防控应急演练400余次,实现所有地灾隐患点演练全覆盖。
(六)强化宣传,增强意识
我县以“3·22”世界水日为契机,通过微信、qq、电话短信等方式,开展了《中华人民共和国防洪法》的宣传,向群众宣传讲解了防洪避险知识,并组织专业技术人员深入各乡镇开展地质灾害防治集中培训16场次,发放了《山洪灾害及其防治手册》500册、《山洪地质灾害防治知识》光盘200张,发放了《地质灾害防治知识手册》、《地质灾害隐患点监测手册》、《地质灾害隐患点监测记录本》、《地质灾害识灾避灾挂图》等宣传培训资料25000余份,深入隐患点及入户宣传约1300次,受训群众约18000余人。
(七)强化协作,科学防治
通过配备雨量监测设备、地质灾害监测设备、“北斗”预警系统,进一步提高我县预警监测能力。目前,我县已建成的山洪灾害预警非工程措施监测雨量(水位)监测站点已实现16个乡(镇)全覆盖,全县累计在用的雨量监测站57个(其中省建共享18个),水位监测站24个(其中省建共享2个),简易雨量站61个,预警广播61套;在地质灾害重点监测点安装的51套监测设备,并为各乡(镇)配备“北斗”预警系统。
三、存在的问题
虽然我县在防汛和地质灾害防治工作中,按照中央、省、州要求,建立了完善的体系和工作机制,并在近两年有成功避险的案例,但仍然存在报讯率低的问题。目前我县山洪灾害防治非工程措施预警平台报讯率为78%,主要原因是监测站点投入运行使用近8年,部分雨量站、水位站设备损坏(或遗失),不能使用或者可靠性降低,造成收集数据不准确。经2019年县财政投入资金新增31处监测设备后,损毁监测站点得以恢复,县级平台已能正常接收数据,但省级平台不能正常接收数据,原因是省级系统运维单位授权编码后才能进入省级平台,目前正在衔接此项工作。
四、下一步工作打算
为全力做好防汛及地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,在接下来的工作中,我们将继续做好以下工作。
一是全面做好值班值守管理,定时不定时对各隐患点监测人员值守情况进行抽查;
二是做好气象部门的天气预报接收工作,及时传达雨汛情信息;
三是加强管理好预警平台的维护,保证平台在整个汛期能正常运行;
四是全力抓好群众的宣传教育工作,让全县群众掌握防汛及地质灾害防治相关知识,增强群众防汛意识;
五是落实督导检查常态化,对查出的问题,坚持立改立行;
六是严格落实好上级下达的各项相关工作。
防汛减灾工作事关广大人民群众的生命财产安全,接下来我们将进一步加 大防汛工作力度,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,“明者防祸于未萌,智者图患于将来。”思想上高度重视,工作上积极主动,落实上细之又细,环环相扣,精心准备,严密监视,高度警惕,随时监控雨情和水情,始终保持高度戒备状态,不断完善防汛措施,确保安全渡汛,为全县经济社会发展做出应有贡献。
防汛减灾及地灾防范工作汇报2
1、2020年防汛防地灾工作总结报告一、提高认识,加强领导,落实责任,认真贯彻落实相关会议精神,高度重视省督察组反馈问题整改工作一是加强学习,提高认识,高度重视防汛防地灾和安全度汛工作。将防汛防地灾工作作为一项政治责任,政治任务,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记防灾减灾救灾新理念,认真传达学习省委书记彭清华对汶川县龙溪乡阿尔村阿尔组阿尔寨发生山体滑坡重要批示精神和在全省防汛抗旱工作电视电话会上的讲话精神、市委和县委主要领导对认真贯彻相关会议精神的批示和决策部署。二是认真落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,重大事件、重要时段和重要会议党政主要领导。
2、亲自抓、亲自安排部署,分片分线落实好行业安全度汛工作责任,督促企业落实好防汛防地灾主体责任。及时调整充实工作领导小组,完善方案预案,广泛开展宣传教育培训,不断加强防汛防地灾队伍建设。三是突出重点,在重要时间节点和重要环节加强防汛防地灾隐患拉网式排查整治工作,对全乡各种防汛防地灾动态进行监控掌握,确保我乡汛期防汛防灾持续稳定向好发展。四是按照省防汛防地灾工作督察要求和反馈问题整改意见,能整改的马上整改,不能整改的,建立问题整改台账,落实整改责任人和整改时限,确保整改实效。二、增强防汛防地灾的自觉性和主动性(一)制订和印发相关工作方案。建立健全和更新完善应急演练实施方案、防汛防地灾、地质监测等应急。
3、预案,落实党政同责、一岗双责等责任体系和企业主体责任。与各村、山洪监测员和地质灾害监测员签订2020年防汛减灾目标责任书15份。与18个企业签订了安全生产目标管理责任书。分别在5、6、7、8、9月开展了防汛防地灾隐患排查工作。对各地质灾害监测隐患点、已退出隐患点、公路上下边坡、农户居住地上下左右、企业厂房上下等部位进行拉网式排查,对山洪灾害易发区、地质灾害易发区等重要地段、河沟道、防洪工程作为重点进行检查。加强落实各村防汛防灾工作责任制、组织机构、值班制度建设,充实应急物资储备、加强应急队伍和通讯设施建设等各项准备工作,加强对各类水利工程、防洪设施的运行等检查力度,督促完成各企业、水电站的逃生。
4、通道建设。完善7个地灾点和2个山洪灾害点应急避险预案,发放更新地质灾害明白卡350余份,开展各地质灾害监测点应急演练12次。加强对地质灾害监测员的监测和引导群众逃生培训工作。(二)做好了汛前物资储备。物资储备情况:94顶救灾帐篷、两台应急发电机、52条彩带布、一箱蜡烛、39支手电筒、十捆20米救生绳、两捆50米救生绳、20个头盔及20件携行工具等汛期应急物资。与XXXX乡连锁利民销售店签订食用物资储备协议,一旦遇到灾情,及时提供食用物资。(三)加强宣传教育和预警预报工作。通过召开乡干部会、村组会议、村民代表会、户长会、院坝会,利用村村响广播、LED显示屏滚动播放宣传标语、手机短信和微信群宣传等。
5、多种渠道,大力宣传防汛防灾知识、地质灾害应急逃生知识常识。利用脱贫攻坚走村入户、文化走基层文艺演出活动等活动宣传教育防汛减灾知识,提前造氛围,提前宣传,提早警觉,综合运用防汛防地灾常识,增强全民防灾减灾意识和避险避灾能力。(四)应急抢险处置得力,确保群众生命财产安全。7月27日上午XXXX乡五个村发生不同程度泥石流灾害,XXXX乡立即启动应急预案,乡党委书记张道杲第一时间赶赴现场指导抢险救援工作,出动乡村干部及民兵70余人,紧急转移群众180户720人,发放应急物资方便面210桶,饮用矿泉水200余瓶,应急响应撤销后群众才回原住处;7月27日,各村道路垮塌中断,全乡共出动80余人党员干部,对垮。
6、塌道路进行抢通,引导群众第一时间进行生产自救,保障了群众生命财产安全和出行便利。
三、常态化开展在建工程安全度汛工作检查我乡把防汛防地灾隐患排查和地灾防治相结合,加强值班值守,常态化推进我乡汛期安全隐患排查工作。
1、对非煤矿山和地质灾害点常态化跟踪监管。配合协助国土、安监、水务、交警、回隆派出所对雅安市金来矿业有限公司晏如铜金矿矿山开展安全度汛综合检查。
2、对已建养鸡场沟泥石流治理工程和擦安公路老鹰岩河沟沙石治理工程,在建XX小学教师周转房建设工程、香菇基地建设、海洋村机耕道建设和村文化卫生室建设的地勘、施工、用水安全工程等在建工程进行安全度汛检查。要求按照安全度汛要求,对电线杆移位、高压电安全。
7、距离、土荒转移等都要以安全标准建设,保证质量,保证安全。
8、督察。
五、工作亮点
1、对防汛防灾工作进行全员培训和应急演练,参与率高,百姓评价好。
2、定期进行安全隐患排查,及时消除安全隐患,目前已完成西冲沟、养。
3、鸡场沟、老鹰岩等隐患治理工作。物资储备到位。及时完善和补充汛期应急物资,进一步完善应急物资储备工作。
六、存在的问题
1、部分企业、村组和群众对安全度汛的重要性认识不足,存在麻痹大意思想。
2、企业主体责任落实不够,主动排查隐患积极性不高。企业在隐患治理上资金投入不足,责任落实不力。
七、下一步打算
1、汛期安全永远在路上、存在于每一个细节,每一次的行动。防汛减灾要时时讲、处处讲,要大力宣传防汛防地灾防范常识。
二、认真开展汛前检查。镇防汛工作领导小组将于3月30日至4月3日,对辖区内的河道、山坪塘、堰道、山洪灾害隐患点、交通道路干线实行安全检查,一但发现安全隐患,要求各村组限期整改,消除安全隐患。确保辖区内的山坪塘、河道、堰渠、山洪灾害隐患点安全运行。
三、高度重视,周密部署。镇党委、政府高度重视今年的防汛工作,认真分析今年防汛工作面临的新形势,充分估计气候异常带来的新情况、新问题,切实做到高度戒备、周密部署、科学调度。为了做到思想到位,救援到位、责任到位、指挥到位,镇及时调整了2015年防汛工作领导小组成员及防汛救援应急队伍,各村印发防汛领导小组,各流域、灾害点负责人。进一步加强领导,成立了以镇长为组长,分管副镇长为副组长,各相关部门负责人为成员的防汛抗旱领导小组。领导小组具体负责防汛工作的一切事宜。
四、加大宣传,提高认识。充分利用会议,标语、过街横幅等宣传形势,提高广大干部群众对防汛工作的认识,进一步增强防汛意识,消除麻痹心里。汛期在即,为保证旭河、包河等河流附近的群众安全,以村委会为单位,由乡联村人员牵头,组织村委会干部、村小组干部沿河检查,并动员群众加大巡查力度,做好河流疏通工作,同时要求村委会干部严格值班制度,坚持24小时值班制度,确保群众生命财产安全。
中图分类号:TV87 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2015)05-0064-01
社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响,气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生,且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海,地貌复杂,是台风暴雨等灾害的频发地,对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。
1 连江县洪涝旱灾及台风的特点
1.1 季节性和区域性明显
福建省连江县属中亚热带季风性气候,四季分明,日照充足,雨量充沛,年均降雨量在1 100~1 740 mm之间。降水在年内分配不均,3~6月天气多变,低温阴雨,为春雨、梅雨季节,雨区广,雨量多,雨期长,降水量占全年的50%左右;7~9月为台风雷雨季节,降水量占全年的32.5%;3~9月易发生洪涝,尤其是夏季的台风季节,发生频率高;而10月至第二年的2月受冷空气高压控制,天气持久晴寒,多呈旱季,降水偏少,仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上,受气候差异和地形变化的影响,各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
连江县面积为1 168.13 km2,地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成,地形多样复杂。当发生洪涝灾害时,易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害,造成更大的损失。此外,连江县临海,夏秋季节易发台风,带来强大的降水量,加重洪涝灾害的程度。
1.3 灾害损失大
连江是国务院首批沿海开放县份之一,地处海峡西岸经济区前沿,省会城市“半小时经济圈”内,是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入,社会经济的发展,连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高,如果发生了洪涝旱灾或台风的影响,造成的损失更为严重。
2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战
2.1 山洪灾害
连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区,山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成,在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水,伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。
近年来,国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划,加强监测预警系统建设,建立基层防御组织体系,提高山洪灾害防御能力”。近年,连江县一期山洪防治工程已完成,在总结试点和一期经验的基础上,决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设,目前,二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化,仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够,未能覆盖全县主要的工程及流域,维护和管理不够,灾害隐患点多面广,山洪防治的工程措施不够,村级山洪沟基本无治理,防灾基础设施脆弱,给治理工作带来很大困扰;其次,缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。
2.2 旱 灾
连江县在每年10月至第二年2月,受气象条件的影响,冷空气高压控制时间长,降水偏少,容易形成干旱灾害,对春季农作物带来不利影响。现阶段,随着防汛抗旱工作的推进,防旱体系也在逐步建立和完善。
2.3 台 风
历史资料显示,台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击,降水量不断上升,台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御,是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前,有效的台风防御体系尚未形成。
3 防汛抗旱减灾对策
3.1 加强防治工程的建设
防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年,连江县完成一期山洪防治工程的建设,已建有雨水情监测系统,其中自动雨量站点9个,自动水位雨量站点28个,中继站2个,中心站1个,但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站,无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况,这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入,确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外,对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目,要及时检查,做好除险加固工作,保证其发挥正常功效。
3.2 加强防汛抗旱工作的宣传
目前,对全县人民,尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够,因此要发挥基层党组织的带动作用,深入各个乡镇,开展防汛抗旱工作的宣传,增强抗风险意识,加强防灾减灾意识,提高自防、自救和互救能力,并以人员能及时转移、减少伤亡为目标,构建群策群防体系;也要借助网络平台,进行防洪抗灾具体工作的指导,重视全县安全防灾宣传工作,并将具体的防护工作落实到位;更要加强人们尊重自然规律,减少对自然生态系统破坏的教育工作,减少人为因素导致的自然灾害。
3.3 建立灾害预警机制
当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段,很多灾害的发生虽现阶段不可避免,但可通过人为因素的干预,降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少,对灾害的防御和治理能力较差,因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制,提高人们防汛抗旱的意识和自觉性,提早做好面对灾害的准备,减少灾害带来的财产损失,在灾害防治方面发挥了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系
除了加强防治工程措施的建设,还应建立防汛抗旱机构,完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针,对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥,以提高整个工作效率。同时,制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案,推动防汛抗旱系统的现代化,不断提高全县防御自然灾害的能力。
4 结 语
针对防汛抗旱减灾工作的现状,积极探索有利对策,加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系,在认识危险的同时,积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施,并在未来的社会发展中树立可持续发展观念,减少对自然生态环境的破坏,降低人为因素导致自然灾害的发生频率。
参考文献:
[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用,2014,(23).
根据县防汛工作精神,我乡早安排、早动手,及时对全乡的防汛形势进行认真分析,采取多项措施,做好防汛准备,确保汛期安全度汛。主要工作情况如下:
一、汛前检查
近期,我乡组织全乡干部职工、村干和部分群众对辖区内的防汛安全隐患点进行了严密的排查,重点是乡内地质灾害隐患点、低洼地带以及各村屯的危房,切实做到排查不留死角,确保防汛工作有效开展。经过排查,发现存在的问题主要有:
一是xxxx村xxxx屯冯金源、刘明冠屋后山地质灾害隐患点;二是岽僚村那派屯等低洼地带;
三是各村排查出来的危房。
二、存在问题
(一)台风期间,有时通讯会中断,手机没有信号。
(二)经过排查,各行政村都存在一定数量的危房,但由于受经济条件、农村危房改造名额等因素的限制,部分农村危房不能立即整改。
(三)部分群众防汛抗旱自救观念淡薄,总是等靠要,缺乏主动性;部分干部风险防范意识不高。
三、下一步工作措施
针对以上问题,我们将从以下几方面加强工作:
(一)统一思想、提高认识。牢固树立防汛思想准备,增强责任感、使命感,克服侥幸心里,真正从思想上、组织上和行动上做好抗旱防汛的各项准备工作。
(二)加强领导,落实责任。全面落实行政首长负责制,及时调整乡防汛抗旱指挥部领导小组人员,负责组织领导、督促检查和指挥协调全乡汛期防汛工作。同时,调整充实了乡防汛抢险队伍和人员,落实了抢险物资储备,确保了防汛抗旱工作所需的人力、物力、财力。
(三)以防为主,做好防汛预案。为使汛期安全,减少洪涝灾害损失,制定了《xxxx年xxxx乡防洪防汛应急预案》、充实调整了xxxx乡防汛应急分队,确保大洪来临能实现有效调度,人、财、物齐全,最大限度降低人民群众的损失,保证群众的生命财产安全。
(四)做好值班安排,及时沟通信息。为保证防洪信息及时传递,落实了汛期24小时值班制度,每一轮值班均有值班领导带班,要求值班人员坚守岗位,不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势,一旦发生灾情,第一时间上报。灾情发生时,立即疏散安置灾民。
(五)进一步充实物资的储备,切实做到未雨绸缪。加大与县民政局的对接,进一步充实防灾救灾物资,为防汛工作打下坚实的基础。
(六)做好存在问题的整改工作。一是加大与县国土局的对接,争取上级资金支持做好地质灾害隐患点的整改工作。二是加大与县住建局的沟通联系,争取更多的农村危房改造名额,解决农村危房问题。三是加大宣传力度,提高群众防灾救灾意识。四是做好通讯应急的准备。根据以往经验,台风期间,不是每个电信服务商的信号都中断,只有个别中断,因此要提前购买一些电信、移动、联通的手机卡,以防不备。
总之,根据检查情况,我乡做到了形势早分析、隐患早排查、预案早制订、措施早落实、责任早明确,为全年的安全度汛工作奠定了坚实的基础。
防汛工作自检自查报告范文(二)
**年至**年,我镇积极配合县防火办,主动作为,在本防火期内,未发生任何重大火灾事故,森林防火取得良好效果,现将情况自查汇报如下:
一、宣传到位,营造良好防火氛围
我镇制定了镇规民约;在林区道路口、主要公路沿线设立警示牌;在人口密集醒目地方张贴了森林防火宣传标语;森林消防专用车经常上山循环播放森林防火有关规定;向林农、群众发送森林防火提示信息;护林防火员每日开展鸣锣警示,确保宣传到位,不出现任何一个宣传死角。
二、责任落实到位,确保工作成效
我镇与各村签订了森林防火责任书,镇领导干部分片包干,落实责任制,并与村级护林防火员签订了聘用合同,建立健全考核办法,制订森林防火排班表,落实由领导带班、一般干部值班制度,并严格执行24小时值班制度,镇干部每日下乡开展防火宣传巡查,制订宣传标语,加大宣传力度,森林防火专用车每日进山循环播放森林防火的有关规定。
三、经费落实到位,提供物质保障
镇财政按0.6元/人。年落实森林防火预防和扑救经费纳入年度财政预算,用于森林防火预防和扑救等工作经费支出。村级护林防火员经费按规定及时足额发放到位。
2、以抗旱防汛信息化,带动抗旱防汛现代化。
3、公民、法人和其他组织都有保护抗旱防汛设施和依法参与抗旱防汛抢险救灾工作的义务。
4、众志成城抗旱灾,真抓实干谋发展。
5、发展生态节水养殖,既无污染效益又高。
6、抗旱防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门岗位责任制和责任追究制。
7、任何单位和个人都有参加抗旱防汛的义务。
8、天再旱、地再干,特种养殖来翻番。
9、坚持科学规划,加快抗旱防汛工程设施建设。
10、加强抗旱防汛能力建设,提高防汛抗旱服务水平。
11、公民、法人有保护抗旱防汛设施的义务。
12、干不怕,旱不怕,水产畜牧充老大。
13、提高抗旱防汛服务社会能力为经济社会发展提供保障。
14、建设水资源合理配置和高效利用体系,提高抗旱减灾能力。
15、坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控,全力做好抗旱防汛工作。
16、加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系,全面提高水旱灾害防御能力。
17、发展生态养殖,省水省料又省工。
18、天灾大旱,林下养殖最灿烂。
19、推进防汛抗旱“两个转变”,最大程度减少人员伤亡和灾害损失。
20、抗旱防汛事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。
21、抗旱灾,促生产、林下养殖来发展。
22、以人为本,立足基层,科学防御,努力构建全民抗旱防汛体系。
23、提高全民防灾意识是做好抗旱防汛工作的前提。
24、科学抗灾技术抗旱,种植业绝收养殖业来挑。
25、公民在抗旱防汛中依法享有知情权、获得救助权和获得救济权。
26、依法抗旱防汛,积极构建和谐宁夏。
27、加强防汛抗旱综合能力建设,提高防汛抗旱社会管理程度。
28、特种养殖投资少、风险低、效益高。
29、坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐,全力做好抗旱防汛工作。
30、改变传统养殖方式,大力发展林下养殖。
31、普及抗旱防汛知识,增强防灾减灾能力。
根据市防汛指挥部及上级交通运输部门的安排,我局主要领导亲自部署,提出早安排、早落实,务必抓细、抓实的具体要求。为做好系统防汛工作,召开了防汛工作专题会议,制定和下发了《关于认真做好2021年汛期全市交通运输安全生产与应急管理工作的通知》、《市交通运输局防汛抢险应急预案的通知》及《关于迅速集中开展交通运输安全生产大检查暨交通运输安全专项整治行动方案的通知》并报市交通运输局、市应急管理局、市防汛抗旱办公室备案。从4月下旬开始我局着手进行汛前准备工作,成立了由局长任组长、各分管副局长为副组长、各单位、股室主要负责人为成员的领导小组,加强对防汛工作的领导和协调。针对单位和人员的调整,及时完善了防汛预案,并积极落实。各单位分别组建了抢险队伍,准备了充足的防汛抢险物资,确保各项防汛措施落到实处。按照防汛指挥部的安排,全系统共组织190人,成立了5个抢险队,共准备编织袋2500余条、铁锹50把、粗细麻绳300根、雨衣190件、安全帽190顶、救生衣190件、防水电筒100把等物资和各类警示标志标牌、警示桶、警示带,另外充分考虑抢险需要,还准备了抢险用客、货运车辆、工程机械、医疗救援设施等,以确保今年特殊情况下的安全渡汛。
为确保汛期期间安全平稳,在汛期来临前,我局对辖区道路桥梁及地质灾害隐患点进行全面排查和整治,2021年3月对我市3座危桥(幸福桥、三江桥、清道桥)进行全面加固的工程,共计投入资金330万元。
二、认真抓好落实,进行安全大检查。
为保证安全度汛,做好防汛工作,局防汛工作领导小组对各单位的防汛工作准备情况进行了全面的督查检查。从检查的情况看,各单位对防汛工作都高度重视,不仅成立了领导小组,而且对防汛工作都作出书面安排,将责任落实到单位、股室、人头。各单位按照分派的物资种类和数量,足额配备,派专人进行管理,保证在第一时间能够拿得出、用得上。在进入汛期前,要求所有涉河、临崖施工在建单位停止施工、撤离河道,严格落实防汛期间的相关工作要求。
5-10月以来,省安委会、市交通运输局、市应急管理局相关领导在汛期期间前后对我局进行了11余次汛期安全生产工作督查检查,针对在检查中发现的安全隐患提出的要求,我局认真组织落实整改并及时回复。
防汛工作期间,我局安委会领导小组共带队安全专项检查43次,发现一般安全隐患17处,整改安全隐患17起,组织开展了2次防灾减灾宣传活动,在活动开展期间共发放类宣传材料1500余份、宣传袋1000余个、悬挂横幅12余幅,张贴宣传标语50余张,宣传展板3块,参加各安全生产法规、知识培训学习360余人次。开展了1次大型交通防灾减灾暨汛期综合应急演练,共计150人参加。邀请了消防支队教员组织开展了1次消防教育培训演练,局属各单位共计80余人参加,确保了汛期交通行业安全稳定安全。
三、落实隐患整改,确保运输安全、道路桥梁畅通。
(一)汛期期间和气象部门保持信息互通,密切关注天气情况,视天气变化情况,协调客运班线运营。对沿山易发地质灾害的班线进行密切监测和巡查,一旦出现险情、极端天气等立即停班,严禁冒险行车。
运输管理部门汛期期间,对全市客运企业(包括城市公交车、出租汽车公司)、客运站点、危险货物运输企业、普通货物运输企业、维修行业、驾培学校开展安全生产检查220次,查出安全隐患45处,整改45处。
(二)公路管理部门汛期以来共出动检查组589组,出动巡查人员1170余人次,排查出安全隐患92处,整改隐患92处,投入资金约103.1万余元。
(三)路政管理部门汛期期间联合交警部门超限执法,共调查处理超限及抛洒滴漏车辆749辆,查扣抛洒滴漏违法行为的货运车辆213辆,罚款22.8万余元;查扣超限超载车辆536辆(路面查扣148辆),监督卸(转)载货物2295吨。
目前我县地质灾害隐患点有103处(通过2020年汛前、汛中隐患排查,地质灾害新增隐患点4处。其中:泥石流隐患点55处,占总数53.4%;滑坡隐患点28处,占总数27.2%;不稳定斜坡19处,占总数18.4%;崩塌1处,占总数1.0%。地质灾害类型主要以泥石流为主,滑坡、不稳定斜坡次之,崩塌发育数量相对较少。
103处地质灾害隐患点中:其中地质灾害体规模中型的10处、小型的93处,无大型规模的地质灾害。共威胁农户769户4011人(含洛尔达中心校师生约290人)、寺庙18座1405人,威胁财产约29145万元。险情等级为大型的7处、中型10处、小型86处。地质灾害险情等级主要以小型为主,大中型隐患点发育数量相对较少,且大中型隐患点威胁对象大多为寺庙,威胁人口较集中、财产较大,险情等级高。险情等级为大型的隐患点:麦昆乡曲登甲寺泥石流、哇尔玛乡夺登寺滑坡、洛尔达乡中心校旁泥石流、洛尔达乡阿尔君村二队东日场不稳定斜坡、乡村滑坡、甲尔多乡甲尔多村2组泥石流、县滑坡。
目前县滑坡治理项目、洛尔达中心校泥石流治理、麦昆乡曲登甲寺泥石流治理项目、哇尔玛乡夺登寺滑坡治理项目、已完成勘察设计审查;寺大经堂滑坡应急治理项目,已完成勘察和施工图设计。
二、严格落实“七到位”
1、认识到位。高度重视防汛减灾工作,时刻保持高度警觉,严格落实安排部署。在省、州、县人民政府的统一领导下,我局成立以局长为组长,副局长为副组长,相关股室人员为成员的地质灾害防治工作领导小组,负责处理全县地质灾害防治工作,切实履行地质灾害防治组织、协调、指导和监督的职能。
2、监测到位。密切监测天气、汛情变化,加强预测预警预报。我县共有监测人员104人(原有99处,监测人员100人;汛前排查,新增监测点1处,新增监测人员1人;汛中排查新增隐患点3处,新增监测人员3人,其中有51名为贫困户,每人每年发放监测经费3600元),让我县所有监测点都做到零死角监控。发动广大群众共同监测预防做好“三避让”工作,进一步加强我县地质灾害隐患点的群测群防工作;县与乡、乡与点层层签订责任书,发放“一表两卡”;第一时间将川地灾指办、气象局预警信息,通过电话、QQ、微信等多种方式提前下发预警信息,提高警惕,加强巡查,让所有检测点做到24小时不间断都有人监测;
3、宣传到位。宣传防灾减灾知识,增强防灾避灾意识。我局对全县地质灾害监测点进行了全面检查,明确了地质灾害的威胁对象、范围、重点防范期,要求各乡镇(场)设置危险区警示标志,按属地管理原则落实地质灾害防治措施,地质灾害监测、预防责任人等。利用标语、宣传专栏和发放宣传资料等形式,广泛深入宣传地质灾害防灾、减灾、避灾、救灾知识,确保群众掌握地质灾害识别、监测、预防和避灾知识,有效增强人民群众防治地质灾害的主动性和自觉性。
4、排查到位。高度重视,认真排查。为切实加强地质灾害防治工作,我局邀请专业地质队伍在县域内开展三次全方位的地质灾害隐患排查工作。做到“坡要到顶、沟要到头、地要到边”,不留一处空白点、不漏一处隐患点。
5、值守到位。坚守岗位,不擅离职守。严格实行汛期24小时值班制度,汛期期间值班室电话保持24小时畅通,严格落实领导带班AB岗,坚决确保责任到人、任务到岗、管理到位。带班领导和值班人员必须24小时在岗并及时做好信息上传下达工作,要求各地质灾害隐患点监测人员必须24小时保持通讯畅通,一旦有灾情险情发生,监测人员立即做出应急处置,同时将灾情上报乡镇党委政府,督促监测人员在岗在职,做好监测记录。随时关注隐患点周边环境异常情况,务必加强预警监测工作,发现险情及时报告,组织引导周边群众及时转移、撤离。
6、避让到位。提前预防,降低损失。县滑坡已经主动避让11户74人;村房后不稳定斜坡已经主动避让2户13人;乡滑坡已经主动避让2户2人;乡村滑坡已经主动避让14户54人。
7、应急到位。有序撤离、科学救援。对县域内各乡、镇(场)辖区内尤其是学校、医院、旅游景点、村寨、集中安置点等人员聚居区进行重点排查工作,对宣传培训和隐患“一点一演练”工作进行督导、检查工作。一旦发生灾害或险情,可以迅速处置、有序撤离、科学救援。
三、存在的问题
通过上半年汛前、汛中对全县各乡镇(场)地质灾害防治工作的督导检查,发现部分乡镇(场)对地质灾害防治工作不重视、宣传认识不到位,个别寺庙修建时坡脚开挖破坏严重导致排水不畅出现隐患较多。
四、下一步工作打算
(一)提高思想认识,克服麻痹大意,进一步加大地质灾害隐患安全隐患巡、排查工作,长期不懈抓常态,按照轻重缓急对全县隐患点进行防治,切实消除隐患。
2、积极配合做好汛期准备工作
为顺利渡汛,按照市局汛期检查的要求,完善汛期的各项制度、流程和预案,积极组织人员从汛期组织、综合业务、应急处置和设备保障四方面进行汛前自查,做好汛期准备工作,确保设备正常,顺利渡汛。
3、积极组织3.23世界气象日活动和防灾减灾宣传
以世界气象日、512防灾减灾周为契机,全面做好气象科普宣传工作。根据2015年世界气象日的主题——气象知识服务气候行动,我局加强组织领导与其他单位协调联动,积极开展气象科普进校园活动。3月至4月,我局与__实验小学、__中心小学、__区__实验小学联合开展“气象科普进校园”暨__区气象局首届气象阅读节活动,向学校赠送《难以捉摸的气候变化》、《暴雨洪涝》、《人与气候》等气象科普图书及宣传材料五百余本。323世界气象日和防灾减灾周期间,我局通过LED显示屏发送气象防灾减灾宣传标语,在“__气象”多媒体信息显示终端上播放防灾减灾宣传短片,并在学校悬挂气象防灾减灾展板,积极组织学生参加我局举办的“全球变暖”科普讲座,观看气象科普视频,通过现场提问等方式进一步宣传气象科普知识。今年323对外开放日,我局共接待90多人次,赠送气象科普材料180多份。
4、继续推进“太湖流域气象生态环境综合监测系统建设”。
至2015年5月,__生态监测站的办公用房及围墙等基础设施建设及装修工作已完成,安保人员已部署到位,网络机房已经建设完工,大气环境设备安装布设前期准备工作已经就绪,观测场、水上观测平台和北斗雷达都在前期筹划当中。
5、依法实施行政许可,积极抓好防雷安全管理工作
规范行政许可各项工作,对区重点项目实行绿色通道,特事特办,受到了群众的好评。截止5月15日,2015年共受理图纸项目59个,办结行政许可核准44件,发放防雷装置验收合格证64张,联合竣工验收15次。
6、扎实推进党建工作,加强文明创建力度和水平。
为了更好的推动基层党建的发展,保持基层党建的活力,我局努力做好入党积极分子的培养工作。并积极申报__区十佳基层党建工作品牌的创建,全力打造“民生气象,服务民生”服务品牌,积极推进气象现代化,服务地方经济社会发展和百姓生活。
将创建市级文明单位为工作重点,不断加强文明创建力度,全面提高全体职工的思想道德和科学文化素质。年初,我局前往__镇__村、__镇__湖社区分别开展“三级三联”2015年春节走访慰问和贫困薄弱村挂构帮扶活动,为困难户送去慰问及新春的祝福。同时,我局还积极完成文明单位在线、气象志愿者、社区共建等活动,并及时整理创建电子台帐,不断提升文明创建水平。
1、精心做好公共服务,加强对服务工作的总结,为做好森林防火、夏收夏种、汛期、秋收秋种以及国庆等法定长假等的气象服务打下良好的基础。
2、加快__生态站的观测场、水上观测平台和北斗雷达的安装、采购和实施进度,做好十二五项目资料的收集、整理和归档。
1 基层水利防汛的意义及特征
1.1 基层防汛的意义
在我国一个重要的自然灾害就是水灾。因此,一方面防汛工作能够保护农业生产,另外一方面,防汛对社会稳定发展具有重要意义。我国具有复杂的地形与多样化的气候条件。基于具体地形与气候进行防洪设施的建设,能够对洪涝灾害进行有效预防。基层地区防汛工程的意义在于,基层水利工程能够确保洪涝灾害时减少农作物的毁坏,预防由于洪涝灾害造成的粮食减产问题,确保社会稳定。基于基层水利工程建设的强化,加强防汛工作,使得洪涝灾害对于农业生产的影响降低,同时,使得排水引水工作得到强化。
1.2 防汛的特征
我国幅员辽阔,水灾的发生具有频繁的特征,并且其破坏性比较强。我国政府历来重视防汛工作。基于政府的投资,对水利工程进行建设,做好防汛工作。政府对基层水利工程首先给予资金的支持。水利工程的建设需要资金,政府拨款是主要的资金来源。同时,政府为基层水利工程建设提供技术与人才支持,使得水利工程建设得到改善,确保防汛工作的进行。人民群众根本利益得到保护是防汛工作的根本目的,在确保人民群众生命安全基础上,使得人民群众的生活用水与生产用水得到保障。
2 基层水利工程防汛目前存在的问题
第一,基层水利工程质量存在不足。随着国家对“三农问题”的关注,国家加大了对农村基础设施的建设,基层水利工程的建设不断得到强化,国家增加了基层水利工程建设的投资,无疑极大地促进了水利水电工程企业的发展。但是,基层水利工程项目建设有限,水利水电工程企业的竞争越来越大,为了使企业的占有率提高,争取基层水利工程建设的机会,水利水电工程企业通常通过各种措施提高竞争力,当企业基于价格优势获得水利工程建设的机会,出于提高企业收益的目的,企业将尽可能降低建设施工成本,从而不能保障水利工程建设项目的质量。
第二,物资储备数量不足。突击性是开展防汛工作的重要特征。基于此,防汛工作有效开展的前提是物资储备的充足。基层水利站的物资登记中物资储备足够,然而,实际上物资不够。由于物资储备不充分,造成了一旦发生紧急灾情,那么防汛工作不能有效开展,从而造成的损失巨大。
第三,基层水利工程防汛工作重视建设,对管理重视不够。对基层水利工程设施的质量问题,通常基层水利站负责人给予足够的重视,认为防汛工作的有效开展只要有质量好的水利工程设施就可以,但是,实际上防汛工作的有效开展,其前提是水利工程设施的质量,而管理工作则为基层水利工程的防汛工作提供保障。目前我国大部分基层水利站工作制度与标准都有待于完善,对管理重视不够严重阻碍了有效开展防汛工作。
第四,防洪意识有待于提高。因为洪灾没有固定的出现时间,有时候可能多年出现一次,或者十多年出现一次。所以,防汛工作存在松懈的问题。洪灾具有突发性的特征,因此,必须提高防洪意识,否则,一旦防洪意识薄弱,就有可能因为准备的不充分,造成了洪涝灾害的范围与深度扩大,使得损失非常严重。
3 优化基层水利工程防汛的策略
第一,加强基层水利工作建设的质量。一方面,政府加大对基层水利工作建设项目的投资力度,另外一方面,对市场上的水利水电工程建设企业,通过专家组加强考察。对建设基层水利工程企业进行考核与对比,选择最优企业。为了确保基层水利工程建设的质量得到保障,进行水利建设之前,签订详细的协议,建设过程中加强管理与监督。
第二,加强物资储备工作。一方面,平时加强防汛的常规工作,另外一方面,发生洪灾时的防汛工作尤为重要,需要足够的防汛物资作为保障。基于此,必须在平时就要做好防汛物资的准备工作。首先,对防汛物资要有足够的资金投入,确保防汛物资的数量;其次,对防汛物资机械等进行定期的维修,确保防汛工作中物资支援能够及时。
第三,基层水利工程建设管理要强化。基层水利站负责人一方面要重视基层水利基础设施质量,另外一方面,要加强管理。加强有关制度与规章的建设,从而确保防汛工作的进行能够有条不紊。基于防汛工作的经验,负责人对健全的救灾工作流程进行建立,对防汛工作预案进行构建,从而具有充足的方案应对洪灾事故。
一、2009年防汛抗旱工作回顾
2009年,我县遭遇了不同程度的旱灾和山洪灾害,全县农业生产遭受严重损失,群众生产生活受到较大影响。据统计,全县大小春累计受旱面积11.1千公顷,其中轻旱面积6.42千公顷,重旱面积3.37千公顷,干枯面积1.31千公顷;因旱灾造成10.78万人和3.47万头大牲畜饮水困难;粮食损失3.39万吨,林业受旱面积2.51千公顷,牧草地受旱面积4.1千公顷;因旱灾造成直接经济损失10323.8万元。因山洪灾害受灾人口3.21万人,死亡3人;房屋损坏338间,倒塌122间;农作物受灾2963.9公顷,成灾1402.2公顷,绝收862.1公顷,减收粮食915吨,死亡大牲畜8头;乡村公路中断5条(次),毁坏路面3.1千米;损坏输电线路1.1千米,引水管道受损32件;因山洪灾害造成直接经济损失2015.09万元。
面对严峻的干旱和山洪自然灾害,在县委、政府的正确领导下,经过全县广大干部群众的艰苦努力,防汛抗旱抢险救灾工作取得了显著成效。
一是减灾成效明显。全县累计投入防汛抗旱救灾人数6.21万人次,使用旱地龙1000公斤,抗旱用油19.21吨,抗旱用电34.74万度;适时开展人工增雨作业12次,发射炮弹139枚。有效减轻了灾害造成的损失,确保了水库无一垮坝、河道堤防无一决口。
二是保障体系建设日趋完备。首先,明确和落实了各级各部门承担的防汛抗旱责任,加强了政府社会管理、公共服务职责,加强了对公众避险救灾知识的宣传,提高了化解和承受洪水风险的能力。其次,进一步完善了以公共财政为主的防汛抗旱投资体制,不断加大财政支持力度,全年共投入救灾资金152.59万元,购买旱地龙1000公斤,建设人工增雨作业点5处。第三,防汛抢险队伍建设进一步加强。各乡镇均建立了一支防汛抢险队伍,全县共有防汛抢险队员263人,促进了防汛抗旱工作的开展。
三是防汛抗旱的责任意识进一步增强。各级各部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、黑板报、宣传材料、专题会议、村务公开栏等加大对防汛抗旱工作的宣传,教育广大干部群众认清防汛抗旱形势的严峻性,全民防汛抗旱意识和参加防汛抗旱的责任感有效增强。同时,各乡镇、各有关部门认真贯彻全县防汛抗旱电话会议精神,切实履行职责,认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制度,在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下,整体作战,各负其责,确保了防汛抗旱工作的顺利进行。
四是管理协作体制逐步完善。第一,县气象部门加强了天气监测和预报,准确分析旱情、雨情、水情、工情,及时了气象信息,为防汛抗旱提供了科学决策的依据;第二,水利部门密切监视旱情、汛情,及时收集整理了灾害信息,切实做好了防洪工程的调度和管理,发改、财政和民政等部门及时下拨了应急抢险资金,为防汛抗旱工作的决策和部署提供了有力保障;第三,其他防汛抗旱指挥部成员单位也切实履行职责,通力协作,认真做好相关的防汛抗旱工作,确保了防汛抗旱工作的顺利开展;第四,各乡镇在防御江河流域洪水过程中,对水库、河流严防死守,精心组织,科学调度,大大减轻了洪涝灾害造成的损失。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到在防汛抗旱工作中仍然存在许多困难和问题。一是抗旱设备陈旧,难以提高抗旱工作效率;二是防汛抗旱资金投入和物资储备不足;三是宣传工作不够,在河道内乱倒垃圾现象屡禁不止,直接影响行洪能力;四是防汛抗旱手段落后,基础设施薄弱,病险水库多、天然河堤多,防洪标准低,抗拒自然灾害的能力弱。这一系列的困难和问题,我们必须引起高度重视,在今后的防汛抗旱工作中切实加以解决。
二、提高认识,认清形势,切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
近年来,我县水利基础设施建设成效显著,防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善,为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础。但是,就整个水利基础设施而言,仍然较为滞后,防汛抗旱能力仍然很低,防汛抗旱工作仍然面临严峻形势。
首先,从气象预测趋势来看,形势不容乐观。据县气象局预测,今年,汛期降雨量正常略偏多。其中,主汛期6至8月降雨量正常到偏多,降雨量分布不均,单点性的大雨、暴雨、冰雹、雷暴等强对流天气较常年突出,洪涝灾害较去年明显;江边河谷地区和常年气候干旱地区在7月上、中旬有伏旱天气发生;9至10月降水量正常略偏少。从总体上看,洪涝与干旱灾害影响不可低估,防汛抗旱任务仍然十分艰巨。
其次,从防洪工程能力来看,压力依旧存在。虽然我县炉房水库工程已基本完工,长海水库除险加固以及引荞干渠改造都取得了一定成效,大海、孔家营水库也正在实施除险加固工作,但从根本上看,我县防洪保安仍然面临着以下压力。一是超大洪水的压力。汛期我县高强度的降水,致使荞麦地河、马树河等河流常常受到上游来水的强大压力和自身行洪能力低下导致水位居高不下,给人民群众的生产生活造成严重威胁;二是防洪标准低的压力。我县大多数河道属天然河道,未实施整治,堤基差,标准低,一旦出现较大洪水,区域安全将受到严重威胁;三是水库隐患的压力。我县大部分小(二)型水库防洪标准普遍较低,抗御洪水能力仍很薄弱,普遍存在启闭设备老化、损坏现象,部分地段淤塞严重,泄洪能力差。
再次,从水资源分布和灌溉能力来看,干旱威胁不容忽视。我县干旱有两个重要因素。一是资源性缺水。尽管县境内江河纵横,但过境水在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲,人均、亩均占有量在全省处于中等水平,而且分布不均,尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。我县的水利化程度仅为23.47%,农田灌溉缺水非常严重,现有抗旱水利基础设施还比较脆弱,特别是点多面广的小型塘堰工程,抗旱能力较差。
最后,从去冬今春的天气来看,气候异常要引起高度警惕。今年1月中旬以来,我县连续遭受严重雪凌天气影响,最低气温达-7℃,凌冻持续时间之长,气温之低,是自1959年以来最为严重的一次,影响范围广,危害程度深,给交通、电力、通讯、林业、农业等造成了严重影响,人民群众的生产生活遭受了严重损失。5月12日,四川汶川发生8.0级地震,我县也遭受了不同程度损失。近期,我国南方又接连遭受暴雨天气,洪水泛滥,防洪压力巨大。对可能出现的气候异常,各级各部门务必高度警惕。
因此,各级各部门要充分认识防汛抗旱工作的严峻形势,统一思想,提高认识,进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感、责任感。对防汛抗旱所存在的问题必须高度重视,对可能出现的灾情必须充分估计,对工作中的薄弱环节必须切实加强,对各项应对措施必须及早准备、及早落实。
三、把握重点,落实措施,切实做好二零零八年防汛抗旱工作
二零零八年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年,扎实做好今年的防汛抗旱工作,对巩固和发展农业农村工作,保障经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。各级各部门一定要认清形势,居安思危,超前谋划,周密部署,全力以赴抓好今年的防汛抗旱工作。
今年防汛抗旱工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神,坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾、防汛抗旱并举,强化责任和措施的落实,确保安全度汛,最大限度地减轻洪旱灾害损失。
目标任务是:认真贯彻“以防为主、常抓不懈、安全第一、全力抢险”的工作方针,确保“三个”安全。一是要把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务,确保人民生命财产安全;二是要采取有效措施,以江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线和在建水利工程为重点,加强巡查排查力度,确保重点设施安全度汛,确保在设计洪水标准内不垮一库一塘,不决一堤一坝;三是要加强安全蓄水,努力完成库塘安全蓄水任务,做到防洪蓄水两不误,千方百计满足城乡居民生产、生活用水需求,尽最大努力确保城乡居民用水安全。
为圆满完成上述目标任务,各级各有关部门一定要真抓实干,齐心协力,认真抓好以下工作:
(一)加强领导,落实责任。
要把防汛抗旱工作行政首长负责制落实到防汛抗旱工作的全过程,落实到工作的每一个环节,真正做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门主动抓。不论是防洪工程建设还是汛前准备,不论是防汛检查还是抢险队伍组织,不论是防洪物资储备还是防洪调度,不论是人员转移安置还是抢险救灾,每一个环节都要明确任务,落实责任,把提高应对突发事件的能力作为工作重点来抓好抓实。要建立和健全责任追究制度,切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制,针对本乡镇、本部门实际,进一步细化措施。会后,县政府将与各乡镇和县直相关部门签订责任书,各乡镇也要与村委会、有防汛任务的单位、企业、建设单位签订责任书,真正把防汛责任制落实到单位、落实到人,做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位,确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇长要对本辖区内的防汛安全负总责,要亲自研究,亲自安排部署,亲自督促落实,认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题,真正做到守土有责,确保不垮一库一塘,不决一堤一坝,不出现人员伤亡事故。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的,要按照行政首长负责制的原则严肃处理。同时,各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督,逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容,并跟踪督办到底。对履行职责不力,工作疏忽或处置失当而造成严重后果的防汛责任人,要按照有关规定,依法追究责任。
(二)加快建设,确保安全。
各乡镇、各部门要立足于防大汛、抗大洪,抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固,尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程,要制定周密方案,落实安全度汛措施,排除隐患。第一,要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二,搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三,搞好山洪排洪坝等设施建设。第四,着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理单位要认真做好大坝各项观测工作,及时分析整理观测资料,及时查险除险,确保安全;要严格执行水库度汛计划,做好水库的防洪调度工作,正确处理好防洪与蓄水的关系,不准擅自抬高水位运行,各病险水库要结合实际,采取降低水位或空库运行措施,确保水库及上下游的防洪安全。第五,加强水电站防洪度汛安全工作。县直相关部门要切实加强在建和已建水电站安全防洪度汛管理工作,督促各业主和建设单位,逐一落实在建和已建水电站的防洪度汛措施和方案,做好重大安全隐患的排查、监控、整治和自然灾害的防范工作,重点做好水电站对山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的防范和预警工作。加强对施工区、生活区、料场区的安全巡查工作,发现险情及时采取措施整改,绝不能有险不除,带险入汛。第六,抓好城镇防洪工作。各乡镇、县直相关部门要抓好县城、乡镇集镇防洪工程建设,明确责任单位和责任人,随时准备抢险护堤。县城、乡镇集镇的排水沟渠和管网,要抓紧清淤除障,确保排水顺畅。桥涵和低洼地带,要安排做好防范措施。
(三)完善预案,强化队伍。
各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立,要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。首先,全县的各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立预案,要切实做到每一个水库、每一条河道、每一个滑坡泥石流易发地带都有相应的预案。其次,要提高预案的质量,预案要细,要有操作性,要做到一旦发生紧急情况,迅速启动预案,就能有组织的抢险救灾。真正建立起完备的突发防汛机制,提高快速反应能力,最大限度地减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时,还要高度重视防汛队伍建设,要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。县水利局要充分发挥职能作用,加强防汛队伍培训,确保所建队伍能召之即来,来之能战,战之能胜。各乡镇要根据实际,加强乡、村防汛队伍建设,确保防汛工作的顺利开展。
(四)加强检查,消除隐患。
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求,切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点,加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查,做到不走过场,不漏一坝、一堤、一库、一站,确保安全不留隐患,工作不留死角。县水利局要组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查,对检查出的安全隐患,要下发整改通知书,限期整改,消除隐患。第一,汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善;上年水毁河堤的修复,险工险段的除险、加固,河道和河道两岸违章建筑物的清理;滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等;水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等。第二,汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况,物资就位情况,值班情况,各种水利工程的运行情况等。第三,汛后检查。汛期结束后,各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查,对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结,提出整改措施,为下年防汛工作打下良好基础。
(五)抓好监测,强化报告。
要密切监测雨情、水情、汛情,落实监测责任人,积极采取应对措施,确保问题早发现,早处理。第一,加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查,一个点一个点地落实监测人员,开展好监测,发现问题,及时处理和上报;第二,要加强雨情监测。气象部门要认真抓好汛期天气预报,及时向县委、政府和县防汛抗旱指挥部上报天气预报情况,切实做到防患于未然;第三,加强水库监测。按照管理权限,县水利局和各乡镇要对所管辖的水库加强监测,定期、及时上报蓄水和水位情况,遇到险情,要及时处理;第四,加强水电站蓄水工程监测。各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的监测,遇到险情及时处理和上报。
(六)加强防雹,减轻灾害。
今年,县政府在经费极端困难的情况下,安排了30万元资金,加强了防雹设施建设,目前,两门防雹高炮已就位,培训工作已结束。县气象局要加强气象监测,保持通讯畅通,一旦出现异常天气,迅速指挥开展作业,要把可能出现的冰雹灾害消灭在萌芽状态,为农业丰收打好基础。金塘、老店两个乡镇要加强协作,积极配合县气象局开展防雹作业,确保防雹工作的顺利开展。
(七)强化保障,备足物资。
县水利局和各乡镇要立足于防大汛的要求,抓紧补充储备防汛抢险物资,按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要,切实做好挡土袋、沙石等物资准备,一旦发生险情能及时、快速处置,确保安全度汛。
(八)加强协作,齐抓共管。
防汛抗旱工作是一项系统工程,必须建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作,加强检查督促,做好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作,指导乡镇、部门做好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作,及时收集整理防汛情况,为防汛工作的顺利开展提供决策依据。各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责,做好汛情监测,防汛工程建设,做好防汛抢险物资的调运、储备等工作。县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施,协调解决好水毁工程恢复经费和物资,做好河道、水库的调度运行,组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查。农业局要配合防汛抗旱办公室做好防汛抢险灾情情况的收集,组织好农用物资供应,负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。物资、供销部门要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作。交通部门要负责组织抢修公路、桥涵,确保道路畅通,做好救灾物资、人员的运输等工作。民政部门要对受灾地区进行评估,落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作,指导灾区恢复生产自救,组织落实安扶等工作。气象部门要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况,提供准确、及时的气象资料,为防汛抢险提供决策依据。发改局负责竣工验收前的在建水电站防汛安全管理工作。经贸局负责竣工验收后的已建水电站防汛安全管理工作。其它部门也要按照各自的职能职责做好相关工作。
(九)坚持值班,畅通信息。
目前正值汛期,强降雨天气过程增多,洪涝灾害进入多发期,各乡镇、各部门要以安全度汛为目标,按照防汛工作万无一失的要求,认真落实汛期24小时值班和领导带班制,长备不懈,严防死守,做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实,确保人民生命财产安全。从现在起至10月31日止,要坚持领导带班和24小时值班制,务必保证通讯畅通,发现险情必须及时上报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查,并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗,不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时,要切实做好灾情上报工作,对发生的各种灾情,隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报,造成严重后果的,要追究有关人员的责任。
(十)加大宣传,增强意识。
各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式,大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识,提高广大干部群众对水患灾害的认识,提高防汛度汛安全技能,增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识,做到群测群防,重点对山洪、滑坡泥石流灾害易发地区的群众加强宣传教育,提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。各乡镇要在滑坡泥石流易发地段设立标志、警示牌,在乡镇政府所在地书写至少两条永久性标语。