工业项目建设的必要性篇1

第一章总则第一条为加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于农业部管理的基本建设投资及其项目的申请、安排、实施和监督管理。第三条农业基本建设投资实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。第四条农业部负责制定农业基本建设投资计划，审批基本建设项目，管理基本建设项目的基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作。省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的规划布局、前期工作、组织实施、配套资金、监督检查等工作。第五条农业基本建设项目实行领导责任制。各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。第六条农业基本建设要严格遵循基本建设程序。基本建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。小型和限额以下项目，可根据实际需要适当合并简化程序。第七条县级以上人民政府农业行政主管部门要加强农业基本建设管理队伍的建设，定期培训基本建设管理人员，提高项目管理水平。第二章项目前期工作第八条农业基本建设项目必须严格按基本建设程序做好前期工作。项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计、进行建设准备等工作。第九条项目建设单位根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计等作出初步说明。项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询资质的机构编写。第十条项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、市场供求与行业发展前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。农业建设项目可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。第十一条项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。项目初步设计文件批准后，可进行施工图设计。初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。第十二条重要农业基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告在审批前，由农业部发展计划司会同有关行业司局统一组织评估。具体工作委托有相应工程咨询资质的机构承担。农业部根据项目建议书、可行性研究报告评估结果、投资政策、投资规模、以往项目执行情况对项目进行审查，按照审批权限办理项目建议书、可行性研究报告审批。第十三条农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照以下权限对初步设计进行评估和审批：地方和直属直供垦区承担的中央投资600万元以上的项目，以及农业部直属单位承担的项目，由农业部评估和审批；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门评估和审批，批复文件抄报农业部备案。第十四条项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。第十五条各级农业行政主管部门要规范农业基本建设申报审批程序，明确职责，提高项目科学决策水平。农业基本建设项目申报审批管理规定由农业部另行制定。第三章投资计划第十六条农业部根据国家固定资产投资、基本建设项目管理、农业产业和农村经济发展有关法律、法规和政策，编制农业基本建设投资计划，并组织实施。第十七条农业基本建设投资主要用于需要中央投资建设的公益性、基础性和示范引导性农业项目。农业基本建设投资原则上须形成新的固定资产和生产（业务）能力，不得将下列项目列入农业基本建设投资计划：（一）投资在5万元以下（含5万元）的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；（二）按规定由生产费用、行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事费用列支的项目；（三）未按规定完成前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；（四）其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。第十八条农业部发展计划司在综合有关司局意见的基础上，于每年第三季度编制下一年度农业基本建设投资计划草案，经农业部常务会议审议通过后，报国家发展和改革委员会。农业部发展计划司在国家发展和改革委员会安排农业部年度投资计划总量内，于每年4月底前编制本年度农业基本建设投资计划总体方案，报农业部常务会议审定。第十九条建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入年度投资计划。农业基本建设项目投资计划按建设进度统一分批下达。第二十条农业基本建设投资必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。第二十一条项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经农业部发展计划司审核并报部领导批准后，方可追加投资。建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加投资。第四章项目实施第二十二条农业基本建设项目的实施必须严格执行招标投标、工程监理、合同管理及竣工验收制度。农业基本建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。第二十三条农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购要依法实行招标。符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。农业基本建设项目招标投标管理规定由农业部另行制定。第二十四条农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。第二十五条建设单位应严格审查监理单位的资质，依照有关规定确定相应资质的监理单位承担农业基本建设项目的工程监理工作。第二十六条监理机构受建设单位委托，对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。第二十七条农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。第二十八条建设单位要按规定通过招标确定施工单位。建设单位必须将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。第二十九条建设单位必须在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向农业部发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。第三十条建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向原项目审批单位申请办理变更。第三十一条建设单位要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。建设单位要会同监理机构监督施工单位严格按照设计图纸、施工标准和规范进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。建设单位要建立健全设备材料质量检查制度，严禁施工单位使用不合格或不符合设计和施工规定的材料和设备。第三十二条建设单位必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。建设资金必须按规定专账管理，专款专用。第三十三条建设单位必须按照批准文件规定的期限完成各项建设内容。项目建成后，项目所在地省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，及时组织项目的竣工验收，并对重点建设项目做好后评价工作。农业基本建设项目竣工验收管理规定由农业部另行制定。第三十四条项目验收合格后，建设单位要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。第三十五条建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第五章监督管理第三十六条县级以上人民政府农业行政主管部门，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。建设单位要配合有关部门做好项目监督检查工作。第三十七条农业部根据需要组织农业基本建设项目的专项检查。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期组织项目检查。农业建设项目监督检查规定由农业部另行制定。第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门对年度投资计划执行不力，不履行基本建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。第三十九条农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送有关项目信息。第六章附则第四十条本办法所称农业基本建设项目，是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目。主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业的项目，以及农业部管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场、信息、质量安全等项目。第四十一条本办法所称农业基本建设投资，是指农业部安排的用于农业基本建设项目的资金，包括中央预算内基本建设资金、中央预算内专项（国债）资金，以及地方人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。第四十二条本办法所称省级人民政府农业行政主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团直属的农业（农牧、农林）、畜牧、渔业（海洋渔业）、农垦、农机、乡镇企业等主管部门。第四十三条本办法所称“以上”包括本数。

工业项目建设的必要性篇2

作者简介:封海洋(1973-),江苏淮安人,淮阴师范学院城市与环境学院房地产教研室主任,同济大学经济与管理学院硕士研究生,研究方向:房地产咨询及工程管理。

中图分类号:F281 文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)12-0033-03

一、世博村工程项目简介

世博村项目是上海2010年世博会的重要配套工程,其主要功能是在上海世博会期间为参展国工作人员和参展旅客提供住宿和其他生活娱乐配套服务。世博村主要分为生活区、服务区和后勤配套区,项目功能包括住宿、餐饮、购物、娱乐、商务、物流等,是上海2010年世博会成功举办的重要保障,是世博会基础设施工程中的“钻石级”项目。

本项目位于世博会场地浦东区G地块,基地范围东至浦东南路、世博村路,西至白莲泾,南至规划沂林路(不包括行政中心用地及规划保留用地),北至规划浦明路,整个规划用地面积约37.3万平方米。世博村生活区包括A、B、D、J 4个地块,项目总建筑面积约54.5万平方米,总投资约23.5亿元人民币。工程于2007年2月8日正式开工,计划在2009年12月底竣工验收。

二、项目管理重点及难点分析

(一)建设意义重大,社会关注度高,质量、进度和安全目标必须确保

世博村项目作为上海2010年世博会唯一建造的生活和配套工程,同时也是上海世博会场馆和设施建设的第一个项目,是上海世博会建设正式启动的标志。项目建设的每一个过程都将受到上至中央,下至人民群众的高度关注。如果项目不能按照计划建成,或者在项目建设过程中出现任何偏差,特别是质量问题和安全事故,都会在社会各界引起强烈反响和极坏的社会舆论。因此,项目管理单位必须充分理解世博村项目的重大意义,在项目目标控制上严格控制。

(二)建设规模大,单体多、参建单位多,组织协调工作量大

世博村位于世博会场地浦东区G地块,项目规划占地面积约37.3万平方米,总建筑面积约为54.5万平方米,其中地上约46.5万平方米,地下约8万平方米。整个项目规模巨大,包括数十个单体工程。项目的参建单位众多,勘察设计、招标发包、土建施工、专业分包、供货单位等,估计高峰期同时在场施工的单位将达到数十家,整个项目建设过程中涉及到的参建单位将达到百家以上。因此,作为业主方的组织协调工作量非常大,难度大。

在本项目技术协调、组织协调工作量大的前提下,业主需委派具有丰富大型群体工程和酒店工程项目管理经历的资深项目管理人领导项目管理团队,理顺本项目组织关系,为本项目顺利开展,各工种、各单位协调施工保驾护航。

(三)影响进度因素多,阶段性工期目标实现任务艰巨

世博村项目规模巨大,参建单位多,影响项目进度的因素很多。所处地块属于上海老工业区,土地拆迁工作任务繁重。土建安装阶段各标段,单体工程的施工协调、配和好坏对项目进度也有很大影响。项目属于酒店类型的群体项目,后期幕墙、精装修工期较长,而且该时期的设计变更较多,进度控制的风险较大。整个项目建设周期总工期较紧,项目建设各阶段环环相扣,这就要求项目管理单位对项目的总进度有深入的研究和理解。许多工作的安排必须具有前瞻性,而且必须综合考虑到各方面的风险,才有可能保证项目按期竣工。项目管理单位必须将进度控制工作作为项目管理工作的一条贯穿整个项目建设始终的主线,协助业主做好设计协调和出图工作,采取切实可行的措施控制施工进度,安排重要设备材料的采购计划,避免停工待图、停工待料的发生。

(四)业主以及专业化管理单位的决策、管理水平是项目成功的关键

由于本项目具有重要意义,项目规模巨大,建设单位的决策、管理压力很大,要求业主方具有很高的建设管理水平。除此之外,业主需要委托许多专业化的管理单位,如设计咨询、酒店管理咨询、项目管理、招投标、工程监理,造价审计单位等,以协助业主管好本项目。各种专业化管理单位按不同标段有可能出现不止一家的情况,业主需要理顺与这些咨询单位的关系,做好分工,使这个规模巨大的“智囊系统”能有序高效的运作,为业主出谋划策,减轻业主负担,保证项目目标顺利完成。

三、项目建设的指导原则

世博村属于世博会,世博村属于上海,世博村更属于中国和全世界。世博村是完善上海城市功能的重要组成部分,也是世博主题“城市,让生活更美好”的重要演绎载体和展示窗口,意义重大。本文认为在工程建设管理中应把握好4项原则:

(一)打造形象工程、精品工程、品牌工程

世博村是上海世博会工程建设的一部分,因此,世博村的建设管理也必须遵循和紧扣世博会建设的总体目标和要求,并力争有所创新。打造形象工程就是要注重建设过程的理念创新和以人为本,工程建成后要能够提升上海国际化大都市的认可度和知名度。

精品工程是世博村的总体目标,因此,世博村的建设管理必须具有精品意识、精品精神和精品行动,从更严、更优和更精的要求出发,建立从宏观规划到细节控制的精品工程建设体系。打造精品工程就是要建设一次成优、质量一流、安全可靠、舒适美观、经得起严格检查和时间考验的工程。

打造品牌工程就是要通过建立“流程化、制度化、标准化”的项目管理体系,打造正规化、科学管理的品牌,建设用户满意、能够提升企业自身品牌价值的优质工程。

(二)建设管理程序化、规范化、科学化

基本建设程序是我国多年来基本建设实践的总结,是客观规律的反映,是使基本建设顺利进行的重要保证。世博村项目建设必须严格执行基建程序。没有批准的施工许可证、规划许可证,不能进行施工,没有完整的施工图纸和文件,不能开始施工。建设管理规范化就是整个建设过程要按照国家规定的基本建设程序办事,要建立规范化的业务管理制度,做到有法可依、有据可查,建设管理规范化还要体现在制度执行过程中,做到有法必依、按章办事。

项目管理既是一种艺术,也是一套科学的方法体系。世博村要保证项目的顺利实施,必须制订统一的项目管理程序与制度,将项目管理的各项内容“流程化、制度化和标准化”,并使之成为相关部门必须执行的“法律”。

(三)保证“阳光工程”的廉政体系

“廉政办博”是世博会工程建设的重要要求,要贯彻到工程建设的全过程。对世博村的建设管理而言,必须将阳光工程具体化,从廉政建设的体制、机制与法制方面建立严密的、可操作的廉政体系,如对招投标、资质审查、现场管理、合同付款和竣工验收等进行“过程把关”,重点抓好如下工作:

一是确定总体方案,统一组织与协调,增加项目信息透明度;二是建立指导性、控制性和实施性的进度计划控制体系;三是建立全过程质量控制体系,增强对项目质量的监督性;四是按照“节俭办世博”的思想进行投资控制和成本管理;五是实现质量、工期、功能、成本、安全和环保“六统一”。

(四)专业、高效、权责分明的项目组织保证体系

项目组织是决定世博村工程建设成败的决定性因素。世博村工程建设管理必须依靠专业化、社会化的分工体系,搭建合理的项目实施组织结构,理顺组织关系,明确工作任务分工和管理职能分工。采取以我为主、咨询为辅的原则,科学合理利用社会化、专业化咨询机构,以有限的内部资源调配无限的外部资源。在建设过程中应统筹质量、进度和投资三者关系,尽可能好地实现三大目标。

世博村工程包括VIP区、一区、二区、三区和综合配套区等多个子项目,因此,世博村的建设管理必须统一组织、统一协调和统一管理。通过建立分层次、系统化的多目标控制体系来实现项目的总体目标,要保证工程三大目标顺利实现,特别要注重与政府部门、媒体和项目参建各方的沟通与协调。

四、项目实施的组织结构

项目的组织结构可分为3种基本模式,即职能型组织结构模式、线性组织结构模式和矩阵型组织结构模式,其中职能型是一种较为传统的组织结构模式,每一个部门可能有多个矛盾的指令源;线性组织结构模式来源于军队组织系统,每一个工作部门的指令源是唯一的,避免了由于矛盾的指令而影响组织系统的进行,但是线性组织系统的指令路径过长,会造成组织系统运行困难;矩阵型组织模式则是一种新型组织结构模式,比较适用于大的组织系统。

3种组织结构各有适用范围,采用何种模式,应根据项目的具体情况具体分析。上海世博土地控股有限公司(以下简称世博土控)在分析项目的特点、自身优势和采用创新工程管理模式的基础上,确定了以矩阵型组织结构为基础的项目实施组织结构体系。

(一)工程实施组织结构策划

世博村项目不同于其他大型项目的特点在于它是整个世博园区项目的一个子项目,因此,工程实施组织的策划必须顾全大局,从整个世博园区建设的宏观层次上考虑。既要保证世博村目标的实现,又要注重同其他项目之间的协调,以保证整个世博园区项目目标的实现。该项目工程实施组织的建立必须考虑以下因素:

一是以明确各部门任务分工和管理职能分工、优化工作流程和信息流程为组织结构设计的基本原则,尽可能减少管理层次和不同部门之间的界面交叉;

二是充分考虑现有业主方管理班子成员的专业背景、工作经验和企业员工职业化培养的要求,以及工程管理服务班子与业主方自身管理班子的有机结合;

三是充分考虑大型酒店群项目的特点、难点、其他大型建设项目业主方管理组织的经验和教训,以及将来设计管理、工程发包与设备材料采购、施工管理的有序性;

四是充分利用专家的知识使项目建设增值,在项目实施过程中,通过举行专家论证和咨询会议的方式,对重大关键问题提出解决方案或优化方案;

五是必须考虑我国建设法规的规定,包括项目管理、投资监理、招投标和建设监理等,处理好这些单位和业主方之间的关系。

最终用户导向是工程建设的一个重要指导思想,项目建设必须为今后的运营管理服务。应注重运营管理部门和酒店咨询单位同其他部门的沟通,以服务于世博会中和会后世博村的运营管理。

(二)工程实施组织结构

整个世博会园区建设大致可分为六大板块:世博村、样板组团和特钢厂、世博场馆、市政管线、世博轴和世博公园,世博土控在充分考虑以上因素的基础上,结合自身特点,进行系统的组织策划,并经过不断优化、调整,确立了工程实施的组织结构,即采用矩阵型组织结构模式,如图1所示。

组织结构是动态的,它必须随着项目进展的实际情况进行动态调整,以适应工程开展的实际需要。组织结构模式确定后还要进行任务分工、管理职能分工和工作流程设计。

参考文献:

工业项目建设的必要性篇3

一、必须招标项目范围的调整

2018年3月27日，国家发展和改革委员会令以2018年第16号令形式，发布了《必须招标的工程项目规定》（以下简称“新规定”），自2018年6月1日起执行。此规定替代了2000年5月1日国家发展计划委员会第3号颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(以下简称“原规定”)，这是在工程建设招标范围界定上，18年来的首次重大变革，新的规定对工程招标领域的市场造成一定的影响。

表面上看，这两个规定主要是对规模标准进行了提升，具体变化如下表1所示。但实际上这些新旧限额标准间的项目，在整个招标市场不仅数量占比不大，招标金额占比更小，对招标市场的影响并不直接。

表1：必须招标的项目的规模变化

项目类别

原规定

新规定

施工（单项合同估算价）

200万元以上

400万元以上

货物（设备、材料等）

100万元以上

200万元以上

服务（勘察、设计、监理等）

50万元以上

100万元以上

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

新规定的重要变化在于招标项目范围的变化。原规定中必须招标的范围很广，一类是资金来源特殊的工程项目，如使用国有资金、国家融资、使用国际组织或者外国政府资金的项目；另一类是工程性质特殊的项目，如关系社会公共利益、公共安全的基础设施或者公用事业项目。要求资金来源特殊的项目必须进行招标具有必要性与合理性，但对于工程性质特殊的项目是否必须进行招标，社会一直有不同的声音。新规定在一定程度上缩小了资金来源特殊的工程项目必须招标的范围，明确指出关系社会公共利益、公众安全的项目要按照确有必要、严格限定的原则进行制定。今后工程性质特殊的项目必须招标的范围也会进行缩减，一些不是却有招标必要的项目，将不再强制要求招标。

二、如何判断项目是否必须招标

首先判断项目金额，若低于限额可不进行招标；若超出限额还需要根据资金性质进行判定：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目及使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目依法必须招标。

除上述范围之外，法理上不属于必须招标的项目。且慢，判断是否必须进行招标，不仅需要依据发改委的“新规定”，还需要同时依据其他法规。国家发改委2018年6月11日印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号），明确了必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，规定不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；城市轨道交通等城建项目。此规定正是明确了不属于新规定中第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围。今后发改委、各地政府等相关机关还会发布进一步的实施细则，需要随时关注。

在监管趋势严的大背景下，目前各大国有企事业单位结合自身的企业需求编制了不同的招标购制度，使得招标投标活动更加严格。就限额以下项目或新规定中不属于必须招标的项目来说，虽然国家法规规定可不必进行招标，但从严格规范采购程序、加强内控管理的角度出发，进行规范的招投标活动也是适应企业内控管理的必要手段。例如在政府采购领域，或国有或国有控股企事业单位的自有资金采购，绝大多数限额以下的采购项目也都在通过正规的招投标程序进行。

三、关于公共服务类建设项目审批改革

《国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复》（国函[2016]83号）文件中提出了“一会三函”，所谓“一会”是指市政府主要领导研究确定并以市政府会议纪要明确；“三函”指《建设项目前期工作函》或《中央在京重点项目确认函》；《建设项目设计方案审查意见函》；《施工登记意见函》。

取得“一会三函”的项目在办理招标投标手续时可优化审批流程，简化审批手续和环节，主要体现为：

1、简化建设项目前期工作启动手续。

2、简化建设项目立项手续，将项目建议书和可行性研究报告合并审批。

3、简化规划许可手续。

4、简化划拨用地报批手续。

5、简化施工招标投标手续。在保证招标投标工作质量的前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理开标手续。

6、简化施工审批手续。

工业项目建设的必要性篇4

Abstract: Nowadays, with economic diversification, in the rapid development of the economy and the international financial crisis has affected China's exports of chemical enterprises. Therefore, chemical enterprises in the tense capital, business form severe cases how to construction project to ensure quality of construction on schedule to complete project has become a priority among priorities of enterprise development. The problems existing in the enterprise financial are briefly discussed, and put forward the corresponding improvement measures, for reference.

Keywords: project construction; existing problems; financial management

中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、企业项目建设财务管理中存在的问题

在项目建设发展过程中，从开始的计划拟建到验收并投入生产的过程中，各个阶段之间的关系相互影响，无论是出于哪个阶段都应该落实和做好相关的财务分析和监督管理，以及经济评估等工作。从我国现在的产业情况来看，我国的化工企业基本项目建设中的财务管理存在的问题主要由以下几条：

（一）项目建设财务管理风险意识薄弱

随着我国市场经济体系的建立和不断完善，以及世界经济全球化的日益发展，我国化工企业面临着比以往更大的竞争压力，而由此带来的竞争和营业的风险也随之加大，企业必须努力加强对基本项目的财务管理。然而，我国化工企业对于基本项目财务管理的风险意识还非常薄弱，并且很多企业并没有建立或完善必要的基本项目建设的财务风险的预警和应急措施和机制，因此，要加强基本项目建设的财务管理首要的工作是树立和加强财务管理的风险意识，注意到财务管理的重要性。

（二）项目建设会计核算存在不规范问题

我国许多化工企业在进行建立基本项目是没有明确且核算项目投资的金额和时间等情况，在项目结束后进行验收时也没有及时进行财务的报表的填写和公开，在企业项目建设过程中还存在着会计项目使用不准确，账本使用不规范，成本核算不完全，建设过程中缺乏监督等不良的影响和问题。由于化工企业的基本项目建设的主要方式是采用公开招标来进行，但在招标过程中，为获得企业的基本建设权，很容易产生成本核算过低不科学等情况，在招标过程中由于招标过程的不合法往往会导致项目核算成本的不合理性，由此导致化工企业无法准确得出基本项目建设成本。

（三）项目建设资金管理存在一些安全性问题

根据会计的原则要求，化工类企业同一个建设项目必须在同一个账户和账本上进行定期核算和管理，但由于现实原因，我国很多化工企业在实际运行过程中并没有遵守项目建设中的财务管理的相关规定，有的企业并没有按照规定开设专户来存储建设资金，另有一部分企业则是对同一个基本建设项目开设多个账户存储资金。而在项目建造的过程中则存在着更大的漏洞，如有些化工企业不按规定垫付建设款项，随意进行预付和拖延，使得过大的支出金额占用了企业过多的流动资金，也大大影响了建设基本项目资金的使用效率。此外，对于支付建设项目的价款并没有严格按照支付制度进行支付，是对企业项目建设后期管理资金不足，账面价值不符。同时，有部分企业在基本项目建设已经结束后对于建设的结余资金却迟迟不做出最后的处理，给项目建设的资金安全性带来了恶劣的影响。

（四）项目建设缺乏必要的监管机制

首先，就企业内部而言，企业项目建设的管理部门对于项目缺乏必要的监督和管理措施并且落实不到位，对于付款和项目实施过程中的追踪和监督缺乏执行的力度，使建设中的费用配比测算监督不合理和不到位，上述的不规范的情况和做法都会造成腐败贪污现象的发生，从而导致工程质量问题和成本过高等问题。

二、完善化工企业项目建设财务管理的对策分析

（一）强化项目建设财务管理意识

只有当企业高层和领导意识到了财务管理的重要性，才能建立健全化工企业的基本项目建设的财务管理的制度和规范，切实保障企业财务对全程进行监督和管理。企业可以让专业的财务人员从项目可行性分析，项目的招标直至项目的验收投入生产的全程的过程中来，使企业财务的管理和监督能够真正落实到基本项目建设的整个过程中去。但假如管理层没有从思想层面上意识这一点，那么企业财务是无法真正进入到项目的管理和监督中去的。那么就最终也无法保证降低企业基本项目建设成本，保证企业流动资金链的完整，增加企业的竞争力和盈利能力，防治腐败贪污现象的出现。

（二）强化项目建设前期的财务管理工作

在项目被提出到项目实施这个阶段中的任何工作都属于项目建设的前期准备工作，这个阶段对于项目建设和企业来说至关重要，因为其中的好坏直接影响着建设项目能否顺利开工和实施。首先，在项目可行性分析和初步设计过程中，企业一般会委托给相应的具有资质的专业的设计研究公司进行这些项目的前期资料准备工作，这些工作大多有技术人员负责且由他们完成，在这一过程中，大部分情况下，财务人员是无法参与其中的，而这样的情况则有可能导致一部分建设项目存在预算超支，投资规模过大，计划延误，生产时期过长，项目拖沓的不良后果。由于项目前期的工作具有较强的可变性，相关的管理者应对此高度重视，加强对此的监督。其次，也还必须强化对项目建设的经济效益的评价和预测，在可行性分析上要重点考虑成本的可行性，而财务人员可根据国家的规定，对其进行比较完整的项目评析。

（三）强化项目建设实施过程的财务管理工作

经相关部门批准开始项目的建设到项目的验收这一过程中，建设项目的费用和开支能否被控制在批准范围内就成了衡量财务工作优秀与否的重要指标，因此，化工类企业应从下面几个方面来强化实施过程中的财务管理。

第一，强化化工企业项目建设的资金筹措。银行贷款等借入资金和企业自身拥有的企业建设项目资本金是企业建设及本项目的重要资金来源。为保证企业的流动资金链以及项目的顺利完成，财务部门必须经由依据我国法律和相关部门的核准的项目概算总投资和企业年度建设计划组织编制年度、月度等资金筹集与使用计划。同时必须确定资金的筹集能否及时到位，筹集的方式方法是否合理合法，建设项目能否及时的介入资金，资金的数额是否一致等等问题。

第二，加强化工企业内部控制，完善公司治理结构。要使得企业的职能分工与设置可以相互制约，因此，化工类企业应该加强自身的规章制度建设，确定好不同岗位员工的任务权限，责任和义务，对违法规范的行为大力查处，将项目建设和建设财务审计相结合以降低以贪污为代表的违规行为。

参考文献

工业项目建设的必要性篇5

中图分类号:F270.42文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)06-0139-04

伴随我国建筑市场的逐步完善,施工企业要想在竞争激烈的市场中求得生存、发展和壮大,正确的投标报价决策是承揽更多的施工任务的关键。为此,作为西部落后省份的甘肃,建设集团更需要针对建筑工程市场进行详细调研,认真筛选,并对符合自身投标条件的建筑工程项目进行必要的追踪,对确定投标的项目,要根据不同的竞争形势,把握自己的优势和有利条件,合理运用投标策略和报价技巧,确定符合企业战略发展和自身条件的投标报价决策,以期在激烈的竞争中取得成功。

1.构建科学合理的投标报价决策流程

科学决策是保证决策质量的前提,运用科学合理的投标报价决策流程是施工企业参与工程项目投标,进行科学决策的保证。甘肃建设集团要根据企业的经营战略和投标项目情况,构建科学合理的投标报价决策流程(如图1所示)进行决策。同时,集团公司决策人员要不断提高自身素质,不仅要有强烈的市场竞争意识、谋略和魄力,较强的应变能力和判断力,还要掌握科学决策的方法,遵循科学决策过程,以做出科学合理的决策,提高决策质量。

2.及时全面收集建筑工程项目的信息

投标报价决策的基础和依据是信息,只有充分掌握信息资源,投标报价决策才尽可能接近于正确和明智。缺乏可靠完善的信息收集与处理系统,企业就很难做出正确和明智的投标报价决策。甘肃建设集团要选择好投标项目,并正确地做出投标报价决策,首要工作就是要对招标信息进行最广泛最全面的收集,并设置专门的部门,负责对项目信息进行收集、归纳、整理和专业分析。

图1甘肃建设集团投标报价决策流程图

2.1建筑工程项目信息收集的基本原则

建筑工程项目信息的收集与整理工作,包含了三项基本原则:第一是信息必须具备足够性、正确性、适用性和及时性;第二是信息必须具备持续性;第三是必须建立资料库和有关信息的处理程序。

2.2建筑工程项目信息收集的主要渠道和基本方式

建筑工程项目信息收集是一项繁琐复杂的工作,它的主要渠道来源于:

(1)公开招标投标公告的主要媒体。如中国招标投标网、甘肃建设工程信息网等;

(2)政府、相关部门公开的工作报告、年度总结、未来发展规划以及年度的固定资产投资计划等;

(3)相关建筑设计部门制定的发展规划和设计规划;

(4)建筑工程项目的利益相关方等。

为了收集信息资料,甘肃建设集团应和上级主管部门、工程所在地的政府机构、建设单位、施工单位、设计单位、材料设备供应单位等进行广泛的接触和沟通,建立良好的信任和合作关系,达到信息资料共享。

2.3建筑工程项目信息收集的主要内容

2.3.1建筑工程投标项目情况的收集。

信息收集首先是对建筑工程招标项目所属地进行必要的实地考查并对具体情况进行深入了解,这将对是否参与建筑工程项目的投标、如何正确选择项目施工计划的方案、如何合理计算出建筑工程项目投标的报价起到至关重要的作用。对建筑工程项目具体情况的调查主要包括:项目概况;项目审批;设计阶段;自然条件;施工条件;开工条件;招标情况;外界干扰等信息。

2.3.2项目业主主要情况的收集。

项目业主信息主要包括业主名称和项目全称、详细家庭住址和单位通信地址、联系电话、传真、业主企业股份组成单位及比例、主要项目的负责人、项目上级主管单位以及选择的未来监理单位等。详细调查研究项目业主信息主要是为了弄清业主建筑工程投资资金是否到位,工程审批手续是否健全;业主在支付工程款、合理索赔上的态度与做法;业主是否有与工程规模相适应的经济技术管理人员,有无工程管理的能力;合同管理的经验,履约的状况;委托监理的经验能力和信誉;业主或招标顾问的授标倾向等。

2.3.3竞争对手情况的收集。

对竞争对手研究的信息主要包括:(1)了解参与竞争的相关企业的规模大小、施工技术水平高低、装备配置优劣、管理能力强弱。(2)了解竞争相关企业在建和已建项目的质量水平高低、工期长短、施工管理状况好坏以及总体报价能力强弱等。与本企业的具体情况进行分类相关比较、深入分析、做出预测。准确判断在哪些性质的建筑工程项目上将会形成必要的竞争,以及竞争威胁的强弱。同时还应该对相关竞争对手参与竞标的惯有投标策略着重调查,避短取长,充分发挥自身优势,以期中标。

2.3.4市场商情和物资询价的收集。对所有建筑所需商品的询价和市场商情的深入调研,是成本核算的基础。施工企业要购买与建筑工程施工相关的建筑商品,必须向供货者发出有关交易条件的咨询。物资询价主要包括询问工程项目所在地的材料、设备、水、电、燃料等价格水平、劳动力的来源及价格、运输状况、同类工程造价情况、当地物资近几年涨价的幅度等。从而使得建筑施工单位得以了解和确定承揽工程所需物资的多少和价格的高低,以此为据核算出工程项目具体的成本,编制出最终的投标报价。

3.强化工程项目投标前的可行性分析

工程项目施工投标前的可行性研究作为投标报价决策的一部分,是指施工企业通过各种渠道获取工程投标信息后,对拟建工程的内外部环境、影响因素等进行综合调查、分析和研究,应用合理的决策方法帮助施工企业在投标前就是否参加投标作出正确判断,并且为以后的投标报价提供有价值的依据和信息。

对投标工程进行可行性研究的施工企业,能够有效配置本企业的各种资源,综合考虑自身的整体实力,对投标工程进行周密研究,顾及各种潜在障碍因素,使投标行为目的明确。

4.基于企业自身优势的投标报价战略选择

投标报价战略对中标率起着举足轻重的作用。随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施,我国建筑工程招标投标越来越规范;我国加入WTO后,国内建筑工程招标投标必然逐渐与国际工程招标投标接轨,市场竞争必将加剧;《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日起在全国范围内正式实施,它的颁布对国内建筑市场产生了巨大冲击,由于要求在清单计价招标中基本采用合理最低价中标法,使得投标人的投标工作风险和中标难度都有所增加。这些因素都加大了建筑施工企业在市场竞争中的生存难度。因此,甘肃建设集团要想增大投标活动中的中标概率,以实现企业稳定的期望收益,就必须对具体项目进行前瞻性的投标报价战略分析,以帮助企业确立优势,迎接竞争对手的挑战,不断创造丰厚的利润。

影响建设集团工程项目投标报价决策的因素复杂多样,具体归纳为外部因素和内部因素。外部因素主要指公司不可调控的宏观环境因素,主要包括:生存的社会环境、和项目业主的关系、项目业主的实际目标、主要竞争对手及竞争形势、风险的影响。内部因素是指通过对自身的内部条件进行分析、判断,以便知己知彼,科学决策,增加中标的几率和项目的盈利水平。主要包括以下几个因素:技术实力、管理能力、经济实力、企业的资质、信誉、资历、企业目前的工程经营情况。

5.采用定性定量分析相结合的手段对建筑投标项目进行优选决策

对建筑投标项目进行优选决策,要充分考虑相关因素,做好广泛、深入的调查研究,系统翔实的积累资料,尽可能作出最全面的分析,最终才能在建筑项目投标中作出最佳决策。

5.1决定建筑投标的主要原则

第一,建筑投标项目绝对不能超越建筑集团公司法定的经营范围和施工资质等级要求;

第二,建筑投标项目的获取和实施是集团公司市场目标和经营宗旨的体现;

第三,可以与业主建立沟通渠道,有较可靠的社会基础;

第四,技术、装备等实际施工能力能满足工程项目需求;

第五,与相关竞争对手相衡,建设集团应具有比较优势;

第六,建筑投标项目资金状况应该比较理想,通过实施项目建筑集团公司能获取相应的经济利益和社会效益,提升自身的经营能力和信誉水平;

5.2建筑投标项目优选的定性分析

5.2.1由内在因素进行项目选择。(1)企业经营战略。

建设集团在进行建筑投标项目初选时,首先应充分考虑建设集团的经营战略,在整个经营战略的背景下考虑项目的投标与否,决策不应该只谋求单个具体项目的利益最大化,而应该以集团公司整体经营战略的利益最大化为首要目标;其次要制定出本集团的近期和远期利润目标,明确投标竞争在不同时期、不同竞争环境下,筛选与建设集团公司利润目标最一致的建筑项目;在项目初选时应该优先考虑本企业战略布局中确定的重点发展的区域和行业的投标项目信息。(2)企业经营状况。

建设集团企业自身的经营状况决定了招标项目的种类和规模,应该在投标项目筛选时充分考虑到,主要包括:要投标的项目是否和集团的经营范围和从业资质相符合;企业的最大生产能力是多少,是否真的需要承揽新的业务;对要投标的建筑工程项目有无足够的资金保障;是否有足够的管理能力和技术支持承揽项目。

5.2.2由外在因素进行项目选择。

(1)项目因素。

甘肃建设集团在选择项目时,首先应倾向于那些预期收益大的项目;其次是欲投标的项目对于建设集团公司而言能力可控、风险可控。 ②业主因素。招标投标项目业主首先应具备合法地位,其次业主要有足够的资金保障和履约能力,这些都将是保障工程顺利完成的根本。 ③相关竞争对手因素。面对工程承包市场的激烈竞争,施工企业唯有精选才能精揽。建设集团对于竞争对手占有天时、地利、人和的优势项目或企业建设等级、企业信誉、综合能力明显不如对手的招标项目不应勉为其难,否则不仅会造成本企业资源浪费、也可能损害企业自身形象,影响竞标人员的积极性。

5.3建筑投标项目优选的定量分析

5.3.1单个项目是否投标的决策。

资源的有限性制约企业不可能参与所有工程项目的投资,为此企业应根据自身的条件对投标项目进行选择。

5.3.2多项目选标决策。

在多项目选标决策时,建设集团可以利用决策树分析的方法,充分考虑自己的力量和招标的要求,结合以往投标经验进行综合评估,以确定是否参加投标。

6.合理运用投标报价的策略和技巧

在决定参加投标活动后,即进入报价决策阶段,这一阶段所要解决的问题是,投何种性质的标?如何选择投标报价?由于实际招标投标活动中,各个项目的自身特点、具体要求等诸多方面通常是不一致且具有不确定性的,所以建设集团要根据具体的投标项目结合使用一些必要的报价策略和技巧,以帮助公司中标或获得更高期望利润。

6.1合理制定报价决策的流程

建筑工程项目欲投标报价前,建设集团公司要合理配置资源。选择恰当的工程、技术、经营人员构建项目投标的工作小组,全面系统地搜集项目相关信息,准备各类相关资料,通过市场的深入分析,编制出施工组织设计以及资源消耗分析,确定建筑工程项目的投入成本,并对建筑项目的风险进行考量,结合企业自身的经营状况和涉项的其它状况,综合评定,预算利润,提交成本和利润分析报告。最后由建设集团经营决策层依据本企业的投标报价战略,采取相应的报价策略技巧对建筑工程项目报价进行总价适度调整和项目单价重新分配,以确定最终报价。

6.2要合理运用投标报价的策略

投标报价策略是施工单位投标成与败的关键。缺乏投标报价艺术或策略,投标人即便拥有丰富的专业知识和资源支持,其投标成功率也可能低于预期。为此,合理运用投标报价策略成为中标的重要影响因素。

6.3要正确采用投标报价的技巧

结合工程具体实际情况,依据即选的投标报价策略,在保证工程质量与工期的条件下,采用一定的方法或技巧,寻求一个招标人可以接受,投标人获得最佳期望利润的最优报价,是一个建设集团招投标的最终目的。为此,在报价决策过程中必须正确掌握和灵活运用一定的报价技巧,对初始报价进行调整,并与预测成本进行对比,从而形成最终报价。

7.重视工程项目投标过程的风险防范

建筑施工企业在对建筑工程项目的投标过程中,存在着许多的不确定因素。例如:工程信息的搜集、筛选、跟踪以及最终投标报价的确立,这些因素决定了建筑招标项目实施的不可预见性。尤其市场竞争的日益激烈促使低价中标成为未来发展的趋势,再加上现今建筑工程项目所需的人工费及原材料价格上涨等因素,使得招投标及项目施工管理过程中本来就存在的工程造价风险尤为突出,加大了以固定价合同承揽建筑工程项目的风险和压力。为此,甘肃建筑集团如何树立起风险意识,做好风险分析,在项目进行的每一个阶段都能采取针对性的措施,加强管理,规避风险。

7.1投标报价阶段风险防范

建筑项目招投标阶段,适当报价成为影响投标成败的关键。价高就会失标从而丧失企业所占的市场份额;价低就意味着企业缺乏利润或者导致存有潜在亏损,为此,这势必要求建筑项目投标报价必须具有相当高的水准。同时,由于投标报价行为前于建筑工程的实施,工程建设所需的各项生产要素的价格也不易确定,这些不确定因素的存在,都将使建筑工程项目投标报价存有潜在风险。所以,甘肃建设集团公司应从以下几方面进行防范:

7.1.1投标前及时、全面提出问题是投标报价风险防范的首要条件。招标文件是合同的一部分,建设集团首先要认其分析研究招标方发放的文件,充分了解评标的方法和投标报价的具体范围。仔细阅览建筑图纸、勘察建筑现场,领会答疑精神,严防丢项或漏项。对可能造成的重要风险问题,应向招标单位逐项提出,并获取业主的详尽解释或补充说明。

7.1.2搞好成本预测是报价决策风险防范的基础。为了保证报价具有竞争性,建设集团在项目投标前要对相关的所有材料、人工、设备等进行初步的摸底分析,并以当前实际的市场价格或者公司内部的劳务费用、周转材料价格、设备租赁所需费用以及符合企业利益的合理施工方案相结合进行成本估算,确定项目所出的最低成本价。并以此为据,综合考虑招标条件、建筑环境以及公司自身的投标报价战略,以作出既不低于建筑成本、有具备竞争能力的最优报价。

7.1.3造价人员的选择是投标成功的重要保障。提高专业人员的业务水平,增强其工作的责任感,认真计算、核准工程量:尤其注重把关工程量较大、造价相对高的工程项目,依据以往施工的经验或可能出现的工程变更,报出投标项目的错项、漏项,及时告知业主,以求变更。

7.1.4建立健全询价管理体系,有效提高公司对风险的规避能力。工程量清单计价的实行,将工程项目的招、投标双方置于建筑市场的平台之上,坐由市场价格变动、自担风险,这就要求提升询价的及时性、可靠性。

7.1.5建立施工企业定额,防范自身风险。建设集团需要根据自身的经营管理水平、财政状况、施工经验,在本公司发展战略指导下制定出符合本公司实际的企业定额,确定自己适合的经营报价决策和工程项目完成的成本底线,以保证企业能在不低于成本底线的价格进行投标,同时要不断学习其他先进建筑企业的管理经验,健全企业自身的管理模式,强化企业内外部管理。

7.1.6识别风险因素、做好风险预测、预留必要的风险费。甘肃建设集团公司应通过SWOT分析等先进的研究方法对工程项目的优、劣势、机会与威胁等方面进行必要的项目风险识别。分析国家宏观调控的相关政策、国家建设发展的计划,根据历史经验的积累和数据分析,来预测各种资源价格变化的趋势,以期对预期的价格作出尽可能正确的判断,并在工程项目投标报价中充分考虑价格风险因素。风险的随意性和意外性决定了工程项目投标报价时预留出必要的风险费,这也是最通用和最简易的减轻风险的方式。目前,大多甘肃建设集团还未对这一部分风险费给予足够重视,常怕因此提高标价会导致废标,因而放弃了这方面的权利和要求。其实不然,风险费的预留是帮助建设集团控制风险、防范损失的有效补偿措施。

7.2合同签订阶段风险防范

合同订立是企业投标报价决策工作的延续,在这一阶段,建设集团要严格把好合同订立关。

7.2.1尽量采用《施工合同示范文本》。示范文本具备的规范性、可靠性、完备性、适用性使其成为有效避免缺款少项,预防有公平和违规条款的出现,减免不必要合同纠纷的重要保障。为此,甘肃建设集团应该增强企业法律意识,规范合同文本,重视合同制定时的严密性、规范性、合同条款的逻辑性。

7.2.2加强合同管理意识,明晰合同双方风险分担。项目投标过程中,风险系数过多地考虑有可能影响企业中标,所以有必要在签约合同中明确约定双方所承担的风险范畴。为此,在合同签订时建设集团必须与项目业主充分协商,凡可能在招标文件中导致风险出现的问题,尤其是采用固定价的合同,工期又相对较长的工程,应该认真修改、补充合同中相关规定条款,在协商签约的阶段,明晰双方责任,定量约定风险范围,本着权利和义务要相互对等的基本原则与项目业主分责而担,降低合同条款的风险。

7.3合同履行阶段风险防范

合同履行阶段,是投标报价决策效果的最终检验,建设集团合同履行阶段风险防范的重点是以合同管理为准绳,搞好索赔为目标。

7.3.1以项目投标报价决策过程为依据,做好工程项目投标报价交底和合同交底。集团公司要组织投标小组成员对项目管理人员进行详细的报价交底和合同交底,使参与项目的管理人员能够充分了解合同的范围以及报价的策略等,便于项目施工过程中针对性的制定措施。

7.3.2及早采取措施转嫁不能回避的风险。作为总承包单位,甘肃建设集团应该将自身不太熟悉的领域或者专业性相对较强、风险较大的部分工程项目在建筑项目投标阶段就提出分包定向的合作意向,报价应考虑这一部分将转让的利润空间,在建筑工程项目中标后及时签订分包协议,转嫁这部分风险给分包单位。但是要特别注意,分包项目必须符合招标投标等法律规定的范围,而且必须是业主同意可以分包的项目。

7.3.3重视索赔管理工作。建筑工程项目索赔应该贯穿项目实施的整个过程,尤其重点在施工阶段。索赔工作具有及时性、资料完整性和技巧性的特点,索赔管理做得好,可以降低风险损失,甚至可以靠索赔赢利。

综上所述,面对市场竞争愈演愈烈,甘肃建设集团为了更好地提升建筑项目投标报价的决策水平,减少失误,规避风险,就必须做到认真分析,权衡利弊,知己知彼,切实做到投标有决策、防范有对策。

参考文献:

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[2]宋吉荣.工程量清单计价模式下招投标理论与方法研究 [D].西南交通大学,2007.

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[4]葛英琼.建设项目招标过程的多因素分析[J].当代经济, 2007,(09).

工业项目建设的必要性篇6

一、引言

目前社会经济发展迅速，电力事业做为国家经济发展的支柱型产业受到了来自社会各界的高度关注。随着人们生活水平的不断提高用电需求量日益增长，电力工程项目数量不断增多，可行性研究变得越发重要。工程项目的可行性研究直接影响工程项目的生命，对于提高电力企业的投资效益来说有着重要意义。

二、电力工程项目可行性研究的重要性

第一，保障电力工程项目的合理性。电力工程本身就具有一定的系统性、繁琐性，其中涉及到的内容较多，涵盖的范围较广，研究内容比较复杂。对于这种情况，电力企业要想实现自身的健康发展，企业内部各部门之间的协调合作十分重要。这就需要实施可行性研究，通过制定切合实际的有效措施，可以保障电力工程项目设计的科学性以及合理性，提高工作绩效。第二，加强了员工之间的配合。电力工程项目由于自身的实际需要，对项目管理人员及技术人员的技术水平以及综合素质也有着严格的要求。可行性研究的实施在一定程度上加强了管理人员与技术人员之间的协调与配合，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。第三，为项目决策提供有力依据。管理者在进行项目决策的过程中主要依据就是可行性研究结果。可行性研究报告可以全面而充分的展现出项目实施过程中需要的数据和信息，这充分体现了可行性研究对于工程项目决策的重要程度。合理的实施可行性研究不仅可以有效提高投资的准确性，降低经济损失，最大限度的保证工程项目经济效益，同时也能在一定程度上改进电力项目的管理工作。第四，为项目投资提供有力依据。在对整个工程进行投资的过程中也需要进行可行性研究，这是项目建设单位统筹建设资金或融资的重要依据。建设单位如果需要，向银行申请贷款必须要出具相关项目的可行性研究报告，经相关部门审核确认项目的可行性之后，才会批准建设单位资金的申请。第五，为项目设计提供有力依据。在施工之前的项目设计阶段，必须要依靠可行性研究才能设计出项目的整体施工程序，其中包括详细的项目建设规模与方式、建设方案、建设的工艺流程、资金的估算及经济效益的审核。由此可见，可行性研究报告是进行项目设计的重要依据。

三、电力工程可行性研究目前存在的问题

第一，缺乏对于可行性研究的重视。从目前的情况来看，我国很多电力企业对于工程项目可行性研究缺乏一定的重视，在思想认识上存在偏颇，只注重工程项目的设计和施工，将精力集中在了设计上，缺乏对长远发展的考虑。更多的人认为，可行性研究工作只包括资金投放和项目审批，与设计者没有丝毫关系，导致设计工作者对于可行性研究缺乏正确的认识，这种现象严重阻碍了项目可行性研究工作的开展，以至于造成巨大的经济损失。第二，在工作开展过程中存在问题。由于在工程项目的可行性研究上欠缺力度，因此在后期的工作开展过程中也存在很多问题。例如可行性研究报告不够完善、工作计划不够合理、施工设计方案不够科学等。导致可行性研究的积极作用并未充分展现出来，设计者对可行性研究不深入，设计时可能会存在不符合实际的情况。第三，缺乏对可行性研究估算的重视。电力工程项目在建设过程中需要耗费大量的成本，因此，在施工之前必须要做好投资预算，可行性研究也是投资预算工作的内容之一。在我国，绝大多数的电力企业在项目实施过程中都忽视了预算成本估算问题，只注重设计的技术方案，导致工程造价工作失去了现实意义。

四、电力工程项目可行性研究的具体实施

第一，合理进行项目的选址规划。各项目单位应依据各地区资源状况、电力市场和电网网架情况，遵循电力建设的客观规律，积极开发新的火电电源点。必要时，可由集团公司与省级政府或分子公司与项目所在地政府签订项目开发合作协议，合作协议的提出与签订应符合集团公司有关管理规定和工作流程。第二，设计合理的可行性研究方案。根据实际情况制定合理有效的可行性研究方案，这样可以在最大程度上减少投资成本，降低企业经济损失。可行性研究过程中必须要综合多方面因素，不断总结实践经验，保证可行性研究方案的通用性和完整性，使其可以应用在更多工作的可行性研究上，这样可以有效降低工作量，提高工作效率，从根本上确保电力工程可行性研究工作的效果。其一，依据项目建议书的批复意见及项目特点委托有资质的单位编制项目可行性研究报告并通过国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。其二，落实建厂条件，优化设计方案，完成项目选址、环境影响评价、土地预审、水资源论证、水土保持、接入系统、节能评估等专题报告的编制及审查，取得有效的支持性文件。其三，合理确定项目边界条件和技术经济指标，科学分析论证项目投资效益。其四，确定投资方及融资方案，取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件。其五，组建项目公司或项目法人筹建机构。组建方案须经上级公司批复。第三，电力企业对于项目前期工作应实行分级管理。集团公司制定集团系统年度火电项目前期工作计划，确定年度工作完成目标；各分子公司负责本单位的火电项目前期工作管理，制定前期工作计划上报集团公司审定批复；项目单位负责具体前期工作，按批复的前期工作计划落实前期工作责任和目标。第四，加强电力前期工作人员的培训力度。由于电力前期工作本身就具有一定的复杂性和系统性，因此必须要实施可行性研究。电力企业管理层必须要予以高度重视，加强前期工作人员的培训力度，定期开展教育培训，保证每一位工作人员都能具备较高的专业技能和良好的职业道德素质，端正工作态度，充分发挥自身的岗位职能作用。第五，制定可行性研究工作设计变更管理制度。根据实际情况制定可行性研究工作设计变更管理制度，并严格执行，保证项目可行性研究工作能够顺利开展。一旦出现设计变更问题，必须要严格遵守设计变更管理制度，对实际情况进行认真分析，同时做好设计变更后的相关工作，其中包括投资估算以及新工作方案设计等，尽可能减少设计变更给企业带来的经济损失。通常情况下，电力工程项目在可行性研究阶段出现方案变更后，也会在一定程度上影响后续工程工作量，因此，要慎重对待设计方案的更改和完善，避免造成大的不良影响。

工业项目建设的必要性篇7

公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。

一　在项目决策阶段对投资的控制

项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。

1、在项目建议书阶段对投资的控制

公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。

2、在可行性研究阶段对投资的控制

公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。

3、在项目评估与决策阶段对投资的控制

在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。

二　在设计阶段对投资的控制

在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：

1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。

2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。

3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。

4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。

通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。

三　在工程招投标阶段对投资的控制

业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：

1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。

2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。

3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。

4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。

四　业主在施工阶段对投资的控制

工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。

1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。

2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。

3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。

4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。

5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。

五　业主在竣工结算阶段对投资的控制

业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。

1、工程量的审核

工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。

2、定额套用的审查

定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。

3、合同外项目结算单价的审核

工业项目建设的必要性篇8

一、建设项目档案的重要性和管理范畴

1、建设项目档案是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作，是实现工程建设科学管理的技术基础工作和技术保障性工作，它具有成套性、专业性、动态性的特点。基本建设项目档案的性质决定其在整个工程建设中处于重要位置。根据《国家重大建设项目档案验收办法》关于“项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的建设项目，不得进行或通过整个建设项目的竣工验收”的有关规定，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在建设项目竣工验收中的重要性。

2、建设项目档案是国家发展建设的原始记录，管理好建设项目档案是档案管理人员的基本职责。建设项目档案的有效利用以齐全完备积累为前提，所以完整收集、规范管理是做好建设项目档案工作的必要条件。收集管理建设项目档案应以形成使用者立卷归档为原则，以综合利用灵活方便为宗旨。

3、建设项目档案是各类基本建设档案的总称，是在基本建设过程中形成并归档保存的全部建设资料数据。其价值构成具有历史久远性、利用沿续性、数据固定性和原始参考性。建设项目档案的特点是数量大、种类多，施工周期长、时间跨度大，历史特征明显、载体形式复杂、重复使用率高、分散零乱、容易破损且不易保管。如果不及时收集整理，就有可能造成建设项目档案材料缺损或遗失，最后补救困难，利用不便。由于建设项目档案又具有成套性、专业性和动态性的特点，档案管理人员就必须在整个建设项目过程中实行跟踪收集，随时整理、丰富类别、积累经验，为建设项目档案入库存档奠定基础。

4、建设项目档案是指从工程项目的提出、调研、评议、决策、规划、征地、拆迁、勘测、设计、施工、生产准备、竣工投产、交付使用全过程中形成的应当归档保存的各种文字、图纸、图表、计算、声像等各种形式的文件材料。基本建设项目档案是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作，是实现工程建设科学管理的技术基础工作和技术保障性工作，它具有成套性、专业性、动态性的特点。基本建设项目档案的性质决定其在整个工程建设中处于重要位置。

二、建设项目档案目前存在的主要问题

1、重建设、轻档案的思想在项目建设负责人和工程技术人员中普遍存在，影响着建设项目档案工作的正常开展。

2、重点建设项目中不按建设程序办事的现象多，影响了项目档案资料的齐全完整。

3、建设单位对项目的最后验收工作重视不够，影响了建设项目档案的接收。

4、各相关部门对建设项目的监督指导力度不够，影响了建设项目档案的管理水平提高。

三、规范建设项目档案重在执行力

1、合理依法治档，增强项目档案意识。建立健全项目档案是工程质量管理的重要内容，加强对建设项目档案工作的领导，切实将档案工作纳入基本建设管理程序和项目质量领导责任制。建设项目档案从动态和静态的全方位记录、反映工程建设过程和建设成果，这些都是项目建设的真实记录；同时也是项目建设、管理、生产、维护的重要依据和条件。

2、档案工作与项目建设同步进行，坚持档案工作与工程建设“三同步”是我国建设项目档案工作的一条重要经验，也是建设项目档案工作是否能达到预期效果的关键。首先是项目建设前期阶段就应及时建立档案工作，加强对前期阶段产生的文件材料的管理，在建设合同中要明确提出对文件材料的编制、整理及提交的具体要求；其次是在检查落实建设项目的实施过程中，要同时检查落实档案工作的情况；还有就是在工程竣工验收时，要同时验收工程档案情况，在竣工阶段，必须按要求认真进行项目整套竣工档案资料的汇总、编制、整理工作，并且要按国家要求组织竣工档案资料的专项验收。

3、深化建设项目档案管理制度是保证项目档案工作质量的前提。建设项目都应根据国家、行业有关文件、规范、标准，结合本项目的实际建立健全档案管理制度。必须建立归档制度，明确归档范围、归档时间、归档要求及归档责任人。建设项目单位还应编制档案分类大纲，以指导竣工档案的编制、整理工作。

4、必须严格按国家规定编制好竣工图。竣工图是整套竣工档案的核心，它真实地反映了工程竣工时实际状况，是项目生产、维护和改扩建的重要依据。各建设项目必须认真按照国家有关规定进行竣工图的编制工作，确保竣工图质量。竣工图必须准确反映项目竣工时的实际情况，做到图物相符，数据准确，签署完备。

工业项目建设的必要性篇9

随着我国建筑行业的快速发展，建筑工程的质量问题一直受到国家高度关注，而建筑项目施工中工程造价的介入，使建筑工程项目得到合理的控制，在提高建筑工程质量和建筑企业经济效益方面发挥着非常重要作用。

一、工程造价在建筑项目施工中介入的重要性

现代化建设中，建筑项目施工具有规模大、人员结构复杂、技术要求高、影响因素多成本投入大等特点，与工程造价有着密切相关。在实际施工过程中，将工程造价与建筑工程决策、设计、招标、施工等紧密结合在一起，才能使建筑项目施工得到有效管理与控制，从而使工程造价得到有效控制。一般情况下，建筑项目施工中的工程造价是贯穿于整个工程建设过程中的，必须将工程造价的相关措施落实到每个施工阶段，才能使建筑项目施工的资源得到最合理配置。一般工程造价是指完成某项建筑工程所花费的全部费用，其主要组成部分包括直接工程费、间接费和税金与利润等，如图1所示。由于建筑项目施工的人力与物力消耗巨大、资金投入较多、技术要求较高等，一旦决策失误就会给建筑企业造成巨大的经济损失。所以，工程造价的介入是企业避免重大经济损失出现和降低经济损失的重要手段，对于促进建筑企业长远发展具有重要意义。

二、建筑项目施工中工程造价存在的问题

（一）工程造价人才匮乏

根据我国建筑行业中工程造价的发展情况来看，工程造价方面的专业人才严重匮乏，拥有工程造价师资格的人才极少，高级工程造价师更是稀缺。并且，大部分工程造价师都缺乏相关工作经验，实际工作能力不强，从而无法满足当前建筑项目施工中的工程造价需要。

（二）工程造价咨询机构实力薄弱

我国大部分的工程造价咨询机构都存在着技术能力薄弱、规模小等实力问题，这导致工程造价咨询机构无法适应市场的激烈竞争和变化。与此同时，承包商、业主和监理之间的关系不够融洽，在协调方面经常出现问题，给建筑项目施工管理带来很多困难。

（三）工程造价的法律法规不健全

随着我国建筑行业的发展，我国政府虽然对建筑行业制订了很多相关的政策、法规，但是关于工程造价管理的法律法规，还有很多不健全的方面，给建筑工程造价带来较大负面影响。

三、建筑项目施工中工程造价的有效措施

（一）建筑项目施工决策阶段的工程造价

正确的决策会帮助建筑企业获得更多的利润，因此，建筑项目施工决策阶段的工程造价是整个工程造价管理的基础，决策者应该将不同的决策方案和技术进行对比，才能做出最正确的决策和判断。在实际施工过程中，必须注意如下两个方面的内容：1、相关资料的收集和整理。为了更全面的了解建筑项目的施工情况，要收集和整理与该工程相关的各种资料，并确保资料尽可能详细、准确。主要是指地址勘察、建筑材料、水文地理等方面的资料；2、优化项目施工方案。为了确保建筑项目施工中的工程造价得到有效控制，必须不断优化项目施工方案，以保证建筑项目的正常施工。首先，要做好市场调研工作，然后，根据建筑工程的实际情况，对项目方案进行比较，选出最佳的项目施工方，最后，在保证施工质量的前提下，对项目方案进行优化，以促进企业经济效益不断增长。

（二）建筑项目施工设计阶段的工程造价

1、注重施工设计监理

在建筑项目施工的设计阶段，必须注重施工设计监理工作，才能保证设计阶段的质量、造价等都符合实际要求，从而避免施工材料浪费情况出现，使建筑项目施工中的工程造价得到最有效控制。

2、优化施工设计方案

建筑工程造价必须确保企业的投资获得一定有效回报，以根据建筑项目施工的实际情况，使资金得到最合理的使用。优化施工设计方案是在建筑项目施工的设计阶段进行的工程造价管理，通过采用先进的施工技术和施工工艺等，实现施工设计方案性能的最优化。

3、减少设计变更情况

设计变更是影响建筑工程造价重要因素之一，因此，在建筑项目施工的设计阶段，必须保证设计方案的质量，才能避免实际施工过程中出现变更情况，从而导致工程造价出现较大变动。

（三）建筑项目施工招投标阶段的工程造价

1、合理编制标底

在建筑项目施工中，标底是建设单位拟建工程投资的底数。因此，合理编制标底，确保标底的科学性，才能促进招标工作顺利开展。建设单位在编制标底时，必须聘请有专业水平的标底编制人员，注重实事求是，才能保证标书的内容与实际情况相符，以此保证标底的质量。

2、严格制定招标文件

严格制定招标文件是建筑项目招投标阶对工程造价进行有效管控的重要措施，只有合格的招标文件才能保证招投标的公平、公正、公开，以维护招投标市场的公平竞争秩序，推动我国建筑市场的规范化发展。

3、选择合适的施工队伍

建设单位在挑选施工队伍时，一定要根据建筑项目施工技术要求、实际施工规模等确定，通过对投标单位进行比较、分析等，选择技术比较成熟、经验比较丰富、实力比较雄厚的施工队伍，才能保证建筑项目施工中的工程造价得到有效控制，从而提升建筑项目施工管理水平。

（四）建筑项目施工阶段的工程造价

建设项目的施工周期一般都比较长，投资规模比较大，因此，建筑项目施工阶段的工程造价控制，首先必须确定具体的施工工期，避免工期延误情况出现。同时，对设计变更情况给以高度重视。然后，在建筑项目施工开始前，建设单位、设计单位、施工单位等部门要再次对设计方案进行严密审核，确保其可行性，才能着真正开始施工。并且，建筑项目施工必须严格遵循相关设计方案的要求，才能保证建设项目的施工质量。最后，注重建筑项目施工各阶段的质量检测，加强施工过程的监理，避免施工质量问题出现，使整个建筑项目施工的工程造价得到最有效控制。

结束语

综上所述，建筑项目施工中的工程造价，与工程建设的施工进度、施工质量、企业经济效益等都有密切联系，必须高度重视工程造价的重要性，将其贯穿到建筑项目施工的整个过程中，才能保证建筑项目施工的质量。因此，建筑企业必须不断加强建筑项目施工中工程造价的控制和管理，才能真正推动我国建筑行业的现代化发展。

参考文献：

[1]孙红波，高坤亮. 浅析如何有效降低建筑工程造价[J]. 经营管理者，2014，27：328.

[2]刘海湘. 工程造价在装饰工程中的动态管理[J]. 科技与创新，2014，21：83-84.

工业项目建设的必要性篇10

现如今我国煤矿建设一般都采取两种管理模式，分别是总承包制与项目指挥部项目业主主导制。这两种管理模式不管是其中的任何一种，其特点是业主对工程管理与工程建设具有比较强的控制权与主动权，虽然这样能很大程度上履行了业主的职责，但是还是存在不少的问题，一下五个方面是较为突出的问题：

1.目前，大型的煤矿由于规模大，建设周期长、技术复杂，如果采用业主主导管理模式的话，就必须要配置很多的专业管理人员，这样一来，不仅业主方自身的人力资源管理非常的困难，同时当工程完工后，管理人员的重新安置又成为了较难解决的问题。如果采用总承包制的虽然在建设期间工作量将会在很大程度上减少，但是投入生产运营之后，由于交接队伍没有参与项目建设，对生产流程的熟悉读较低，常常无法快速的进入管理角色，这样就很难发挥企业生产本有的水平。

2.绝大多数的煤矿建设项目，基本上都采用职业经理人制度，业主与投资方是分离的，建设项目的管理人员大部分都是临时招聘的，对建设项目不够忠诚，并且部分临时招聘的管理人员还缺乏煤矿建设管理经验，这就容易导致管理滞后。与此同时，众多的人员要想成为一个统一的团队，必须经历一个磨合的过程，这样对工程的进度会造成不利的影响，进而导致经济损失。

3.对一些大型的国有企业，目前还存在着决策滞后的现象。常常在工程建设过程当中出现重大的变更，都需要多个工作日才能得到批复，工程进度与工程投资计划都会受到其影响。

4.由于经济形势的变化，致使建设项目决策时间在很大程度上有所缩短，进而使得项目建设的前期工作不够扎实。首先，初设方案无法充分的考虑原有矿井的实际条件，常常采取推倒重新建设的做法，对原有设施没有一个有效的利用计划，这样就造成了资源的浪费。其次，单一的追求规模效益，概算投资巨大，从长远的角度看，并不是理想的选择。

5.煤矿建设期间，有各种无法预见的偶然因素存在，工程变更频繁，如果无法合理的控制资金的使用，那么工程的费用将会在很大程度上增加。合同管理的不规范，尤其是企业内部单位，掺杂着各种利益关系在内，也使得投资费用有所增加。

二、煤矿建设投资费用的构成

一般我们可以将煤矿建设投资费用分为项目前期费、建设安装工程费、设备购置费等等。下面将分别对这三种投资费用进行详细的分析：

项目前期费用是指从编制项目建议书开始到完成初步设计整个过程当中所需要的费用，项目前期费用主要包括矿井勘察设计费、土地证收费、管理费、研究费、水保环保报告编制及审查费、项目立项审批费、临时费等相关费用。

建筑安装工程费主要是指三类工程费用，这三类工程为井巷工程、设备安装工程、地面建筑工程。其中决定矿井建设工期的关键在于井巷工程，其也是矿井建设中的最为重要的环节之一。

设备购置费是指煤矿建设项目购置的达到固定资产标准的设备、器具、工具的购置费用。现如今煤矿生产机械化程度越来越高，使得设备购置费在煤矿建设项目投资当中占的比重也变得越来越大。

其实煤矿建设投资费用除了以上所谈论的三种外还包括向国家上缴的煤炭矿产资源补偿费。煤炭矿产资源补偿费用是指国家以《矿产资源补偿征收管理规定》当中的有关规定为依据，依法对那些开发煤炭资源的企业征收相应的资源使用费。

三、煤矿建设投资的有效控制势在必行

从客观角度上看，不确定性导致了风险，只有在有效的控制投资的前提下，才可能有效的降低煤矿建设项目的风险，从而有效的实现投资目标。

从管理体制角度上看，企业管理的重要职能之一就是控制投资风险。国有企业从美国次贷危机中吸取了很多教训，加快了合理有效的公司治理结构形成的步伐。企业相当积极的引入独立董事制度，规范董事会运作，优化董事会结构。就中煤集团来说，现如今中煤集团董事会成员当中包括四名外部董事与一名职工董事。外部董事因为不在企业当中任职，这样董事会的作用能得到充分发挥，没有充分的技术资料去说服多数董事的认可，那么是不能得到批准的。

四、影响煤矿建设投资的主要因素

从性质上可以将影响投资的因素划分为三类，这三类分别是人的因素、社会因素以及自然因素。一般都是位于较为偏远的地区，所处的自然条件恶劣，同时交通运输等外部的条件非常的差，这些影响因素都是客观存在的不为人的意志而转变的自然因素。煤矿所在地的经济发展状况、建筑材料的供应状况、物价水平、人力资源状况等属于社会影响，社会影响对投资构成了较大的影响。而在确定投资决策、投资总额当中起接作用的是人，人的因素贯穿与整个投资管理过程，所以人的因素是最为敏感的因素。下面将对自然环境、地质条件；设计方案；工程造价的编制；投资决策的管理体制；建设过程中投资的管理五个影响因素进行分析：

1.自然环境、地质条件；煤矿的开采工艺由资源的赋存条件，资源埋藏深度和煤质等因素决定，这些因素同时也影响着工业场地的选择。要是勘探的程度不够，那么不仅开采方案的最优选择会受到影响，同时也会造成巨大的投资浪费。

2.设计方案

工程建设项目的灵魂在于设计，同时设计也是影响投资最大的因素。为实现设计的内容而产生的费用称为建设投资，所以，每项设计内容都会影响到投资。一项合理的设计需要经过多个方案的必选，还必须经过权威专家的审查，并且在实施工程当中应该持续改进。

3.工程造价的编制

从建造方的角度来看，所谓工程造价就是指工程建设所需要的费用。而从投资方的角度来看，所以建设投资就是指工程建设所需要的费用。对工程造价产生影响的因素包括工程造价的估算方法、工程造价的估算依据、从业人员的经验和知识。现如今我国的工程造价管理已步入了市场经济时代，当工程量确定后，市场竞争决定了价格。由于近年来市场价格的不稳定，波动程度非常的剧烈，导致了很难对工程造价进行确定。虽然市场价格不稳定但是市场经济也是有规律可循的，采取有效措施仍然可以有效的控制工程造价。

然而长期受到计划经济的影响，在概算、估算的编制阶段仍然会在很大程度上受到限制。这些计划经济的产物，由于改

进和更新的周期非常的长，很难再适应如今变化的形式，这就造成了投资水平和市场脱节。

4.投资决策的管理体制

现如今，建设项目的投资确定往往都要先经过设计单位编制估算书，然后再经过中介咨询机构的评估与审查，设计单位根据咨询机构的审查意见对其进行修改，修改完后交与职能部门初步决策，职能部门提出修改意见，最后交与董事会进行研究决策，董事会最终下达批准投资额度。然而由于煤矿建设项目所牵涉的专业多，跨度大，所以，概算书的编制过程非常的复杂，在概算书编制过程中必须始终坚持符合设计、价格合理、不重不漏等要求。咨询公司的评估与审查是设计过程的延伸，利用权威专家的经验与知识纠正问题，煤矿建设投资受审查的效果影响较大。

5.建设过程中投资的管理

煤矿建设过程是指由图纸到事物实现设计内容，完成投资的过程，在煤矿的建设过程中所遇到的问题是最多的，同时受最多的因素影响。在煤矿建设过程中首先必须进行设备、工程的招投标工作，招投标工作过程就是在市场上买卖双方博弈的过程。招投标效果的好坏对投资将会产生直接的影响，如果招投标的效果不好，则以前的各种努力都将大大折扣。煤矿建设过程当中发现了设计过程中存在的问题，必须及时向设计方提出反馈信息，最大可能的避免造成投资的浪费。

五、煤矿建设投资控制措施

按照建设时期的不同可以将煤矿建设工程划分为工程项目决策阶段、工程项目设计阶段、工程项目招投标阶段、工程项目建设实施阶段，这几个阶段的投资控制重点与控制内容都是不一样的，必须区分对待：

1.煤矿工程项目决策阶段的投资控制措施

煤矿建设项目投资控制的核心之一就是选择煤矿建设工程可行性方案与确定投资估算。工程项目决策阶段不仅仅关系到实现工期目标与质量目标，与此同时这一阶段对以后的各阶段的工程投资控制起指导作用，是工程投资控制的源头。因此在编制可行性研究报告的时候必须做好基础资料的收集工作，确保收集资料的真实性；要严格认真的做好市场调研工作，很好的把握国家对煤炭产业的政策，在获得大量的信息资料与统计数据的基础上对其进行综合处理与分析，为煤矿建设项目的论证提供所必要的依据；要反复比较各个方案，尽最大可能确定最优组合，同时，为了有效的避免投资的盲目性，在项目投资决策企业必须采用集体决策制度，组织财务部门、工程技术部门等专业人员对拟建煤矿项目的可行性与必要性进行经济技术论证。煤矿建设项目的可行性与必要性的分析论证过程当中不仅仅要重视煤矿建设项目的经济效益与煤矿建设项目生产技术的分析，同时还必须放眼于未来，高度重视煤矿建设项目建成以后的煤炭资源的综合利用以及运营成本。唯有经过科学合理的分析研究所编出来的投资估算才能对煤矿项目投资进行真实的反映，也唯有这样才能体现设计方案的经济合理性与技术可行性，才能为后续阶段的投资控制提供重要的依据。

2.煤矿项目工程设计阶段的投资控制措施

煤矿建设项目工程设计是指煤矿建设项目进行全面规划与具体描述实施意图的过程，煤矿建设项目工程设计是工程建设的灵魂，是处理经济和技术关系的重要环节，同时也是控制项目投资的关键阶段。所以，抓好煤矿项目工程设计阶段的工作，就相当于抓住了关键。要想加强煤矿项目工程设计阶段的投资孔氏，就必须做到项目设计方案在满足使用功能的前提下，采用价值工程对经济和技术进行严格的论证，以综合效益与经济指标为依据进行选择；项目设计过程当中还必须积极的推行限额设计，不仅要按照批准的设计任务书记设计概算，同时也要按照批准的初步设计及设计概算控制项目预算与项目施工图设计，同时各专业在确保已经达到了使用功能要求的前提下，然后按照各专业分配的投资限额进行设计。严格的控制施工图设计与技术设计的不合理变更，确保概算起到层层控制作用，最终保证煤矿建设项目工程总的投资不被突破。与此同时，煤矿项目工程设计必须积极的推广标准化设计，以节约设计费用，缩短设计周期，从而达到保证工程质量，加快项目建设速度，降低项目投资的目的。

3.招投标阶段的投资控制

招投标工作是煤矿建设项目的工程建设必须进行的，矿山企业应该在众多的投标单位当中选择保价合理、质量可靠、信誉好、工期断的建筑施工单位。矿山企业在进行招标时应该采取目前国际上盛行的工程量清单计价方法，将价格的决定权交给建设市场与施工单位，通过市场配置资源，最终决定工程价格，使那些影响煤矿建设工程投资的各种因素相互协调统一起来，投标单位通过保价的调整来反映工程投资、工程工期、工程质量三者间的关系，从而在很大程度上克服传统定额计价的缺陷，实现合理分担风险，进而最大程度地降低煤矿项目工程建设的投资。煤矿建设项目投资控制的一个非常重要的内容之一就是煤矿机电设备招投标价格，随着科学技术的发展，现代化的煤矿机电设备的投资在整个煤矿项目投资当中所占的比重越来越大，因此，怎样选择价格低、质量高、服务好的设备供应企业对煤矿建设项目投资控制非常的关键。这就必须要求在煤矿机电设备招投标时做好充分的调研工作，选择煤矿技术经济方面的专家参与评标定标，在招标过程当中必须严格的坚持公正、公平、公开的三原则，签订合同时合同内容必须严密完整，最大限度的避免索赔风险。

4.建设实施阶段的投资控制

工业项目建设的必要性篇11

关键词:

冶金企业;工程建设项目;管理模式

0引言

西方国家冶金企业发展比较快，我国可以适当借鉴西方国家的先进管理经验。冶金企业建设项目管理是一项比较复杂的工作，涉及的内容非常多，而且项目管理必须贯穿企业发展全程，降低冶金企业的发展风险，进而提高企业的经济效益和社会地位。

1冶金企业工程建设项目管理模式分析

1．1项目管理

项目管理的最终目标是推动冶金企业的快速发展，对企业的建设项目进行管理和控制。冶金企业的工程建设项目管理包括以下内容:一是范围管理，二是成本管理，三是时间管理，四是质量管理，五是采购管理，六是风险管理，七是人力资源管理，八是沟通管理，九是计划管理。冶金企业常用的建设项目管理方法:一是网络技术，二是资源平衡，三是净值法，四是成本分析，五是WBS结构法，六是矩阵法。合理制定建设项目管理方案，不仅可以提高管理效率，还可以降低企业的运营成本。建设项目管理不仅是对内部的管理，也包括对外部资源的管理。

1．2项目管理模式

随着工程建设项目数量的不断增多，冶金企业开始改变传统管理模式，吸收西方国家先进经验，提高项目管理水平。项目管理模式包括以下几种:一是传统的项目管理模式，也就是设计与施工分包的形式。很多冶金企业都在使用传统的项目管理模式，该管理模式必须严格按照顺序进行。二是建造模式，该模式主要是把工程建设项目的设计和施工承包给一家企业，采用总承包模式。三是工程管理模式，该模式是在工程建设项目施工之前，冶金企业聘请专业的施工人员和项目管理人员，由专业的人员进行操作管理。四是移交模式，该模式是工程建设项目由政府出资建设，由私人企业进行建设施工，施工完成后再把工程项目的管理权移交给国家政府。

2冶金企业工程建设项目特点分析

2．1复杂性较高

一是施工成本高，二是融资方式较多，三是施工工艺种类多，四是需要先进的机械设备，五是施工人员较多，六是利益相关者比较多，七是项目管理水平受外界环境影响大，八是施工周期长。由此可以看出，冶金企业建设项目管理具有复杂性。

2．2不确定性

冶金企业工程建设项目管理水平受外界环境影响较大，外界因素主要包括:一是天气，二是施工材料的价格，三是国家的法律法规，四是社会环境。除了受到以上因素的影响，冶金企业的工程建设项目利益者变数比较大，也对项目管理产生很大的影响。项目利益者包括:一是业主，二是监理人员，三是总承包商，四是分承包商，五是材料供应商，六是政府机关。由此可以看出，冶金企业建设项目管理具有不确定性。要想提高项目管理水平，必须明确管理目标和管理责任，积累管理经验。

3冶金企业创新工程项目管理模式必要性分析

随着社会的快速发展，冶金企业现有的项目管理模式和管理制度有优势也有劣势，已经无法满足冶金企业建设项目的管理需求。PMC属于新型的冶金企业项目管理模式，也是一种比较成熟的管理模式，在该模式下，冶金企业的运营风险有所下降，实现了项目的利益共享。在PMC项目管理模式下，冶金企业把管理分成两个阶段:一个是前期阶段，另一个是实施阶段。在建设项目施工过程中，项目的设计方案由总包商制定，PMC可以全权代表项目业主对项目进行管理和监督。要想提高冶金企业工程建设项目管理水平，冶金企业必须把项目设计任务交给有设计资质的设计单位，由专业的设计人员进行操作。冶金企业的项目管理对管理人员提出了较高的要求，冶金企业必须认识到管理人员培训的重要性，加大人员培训方面的资金投入，派遣工程建设项目管理人员外出学习，也可以邀请专业管理人员来企业举办座谈会，互相交流经验，开拓眼界，提高自身的专业水平和综合素质，进而提高工程建设项目管理水平。

4结语

项目管理的最终目标是推动冶金企业的快速发展，对企业的建设项目进行管理和控制。合理制定建设项目管理方案，不仅可以提高管理效率，还可以降低企业的运营成本。要想提高冶金企业工程建设项目管理水平，冶金企业必须明确管理目标和管理责任，积累管理经验。PMC属于新型的冶金企业项目管理模式，也是一种比较成熟的管理模式，在该模式下，冶金企业的运营风险有所下降，实现了项目的利益共享。除此之外，冶金企业必须认识到管理人员培训的重要性，加大人员培训方面的资金投入，加强人员培训，提高建设项目管理水平。

作者：周友军 张明 单位：中国重型机械研究院股份公司

工业项目建设的必要性篇12

随着我国经济下行压力的不断加大，党和国家出台了一系列经济刺激措施，最突出的表现是我国基础设施投入有增无减，城市群规划呼之欲出。随之，现代建筑工程项目呈现出大型化、规模化、现代化的发展方向。然而，由于市场经济发展的影响，不能否认的是，部分建筑企业还存在诸多的质量和管理问题，片面追求利润，片面压缩成本，导致施工质量差，存在安全隐患，甚至不合格，造成巨大损失。因此，起着支撑国民经济发展一大支柱产业的建筑行业，必须尽快适应现代化建设发展的要求，进一步加强质量控制与管理，探索有中国特色的现代建筑工程项目施工质量控制和管理模式，以适应我国国民经济发展的需要。

一、影响建筑工程项目质量的主要因素

建筑工程项目的质量控制和管理是一项复杂多变的过程系统管理工程，其特点是牵扯的部门多、环节多等，不论是哪个环节，建筑工程项目的质量控制和有效管理都要由人、材料、机械设备、环境等因素来决定的。

（一）人的素质

建筑工程项目的质量控制和有效管理首先是人的因素，人的因素首先是领导者的综合思想素质，包括建设单位、监理公司、施工企业的领导者的理论水平和管理水平。人的因素贯穿到每一个建筑工程项目的每一个环节，无疑是确保建筑工程项目的质量控制和有效管理的决定性因素。其中：建设单位是建筑工程项目的组织者、决策者，其综合素质是决定建筑工程项目是否具有前瞻性、实用性、功能性、美观性等的关键；监理单位直接负责建筑工程施工的全过程质量监督，应具备高度的责任感，良好的职业道德，丰富的现场施工管理经验，能严格按照国家的相关法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，严格按照施工规范和程序实施监督工作，充分发挥监督的权威性；施工企业则承担着建筑工程项目的施工建设任务，是施工的主体，责任重大，必须具备较高的业务能力、先进的施工方法和质量管理体系，确保施工工程质量，保证工程顺利完成。

（二）材料质量

一般而言，建筑工程中材料费用约占总投资的70%，因此，建筑材料无疑是保证建筑工程质量的关键因素。建立质量保证体系，包括建立以建筑材料、产品为中心的质量责任制，建筑材料包括原材料、成品、半成品、构配件等，施工所用的建筑材料必须经过对材料的成份、物理性能、化学性能、机械性能等测试检验程序，把好材料质量关。采购人员要有较强的专业知识，具备一定的材料质量鉴别能力，随时掌握材料造价信息，招标优选供货厂家，严格执行材料试验、检验程序，杜绝不合格材料进场，对进场的建筑材料完善现场管理措施，确保合理使用。

（三）机械设备

建筑施工企业的机械化程度代表着建筑施工企业的实力品牌和施工水平，也体现了施工企业的管理水平。采用先进的机械化设备能有效保证和提高施工质量，确保达到施工设计的技术要求和指标，为创建优质工程打下了基础。建筑单位和施工企业必须综合考虑施工设计方案、施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺、建筑技术经济水平等因素，合理选择机械类型和性能参数，合理使用机械设备。施工技术、操作人员应熟悉机械设备操作规程，加强对施工机械设备的保养、维修和管理，保证机械设备能正常运行。

（四）环境因素

环境因素对建筑工程质量的影响具有复杂性、多变性的特点，有利的环境条件要利用好，不利的要充分考虑，重在预防和防治，防治措施要得力有效。施工过程中，工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等，以及温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都会影响工程质量。因此，要根据建筑工程施工特点，充分利用和控制环境因素，特别对不利因素及时采取有效的措施严加控制，保证建筑工程质量。

（五）安全因素

参加施工建设单位必须抓好建筑工程的安全生产，建立和制定完善的安全生产制度体系。施工单位要认真制订和落实各项制度，配备安全设备和安全管理员，实行文明施工；建设和监理单位要经常检查督促，健全施工管理制度。只有抓住施工过程的安全生产，才能稳定施工队伍，不影响工期，从而确保建筑工程质量的有效控制与管理。

二、建筑工程项目质量控制的主要措施

由于施工项目质量问题具有复杂性、严重性、可变性和多发性的特点，所以质量保证体系必须覆盖建筑工程施工的全过程。建设单位、监理单位、建筑施工企业等都应严格遵守执行。做好建筑工程项目质量控制工作，应主要做好以下几点：

（一）落实建筑项目目标责任制

落实建筑项目目标责任制是完成和达到建筑工程项目合同指标、实现建筑工程项目质量控制和管理的根本保证。建筑工程项目是一个庞大系统的工程，施工过程中，必须把质量总目标进行层层分解，研究确定每一个分部、分项工程的质量目标，并针对每个分项工程的技术要求和施工的难易程度，结合施工人员的技术水平和业务素质，确定质量管理和监控重点。要切实将工程项目作为一个系统工程的动态管理过程，包括计划、组织、指挥、协调、控制、检查等，建设、施工、监理单位要加强信息反馈与调控，实现各层次项目目标指标，最终实现建筑工程项目达到的目标。

（二）不断健全监督检查机制

健全监督检查机制是有效控制和管理建筑工程项目质量的保证。近几年来国内出现的多起建筑工程质量事故、安全事故，其根本原因都是监督检查机制不完善，没有起到应用的作用所致。因此，建设、监理、施工单位等应进一步完善监督检查机制，把建筑工程项目立项、论证、招投标、施工等各个环节统统纳入到监督视野，加大检查频次，确保不留质量黑洞。

（三）加快技术转化步伐，加大新技术推广力度

积极采用先进适用的新技术、新工艺和新装备、新材料等组织施工，发展专业化，机械自动化，管理现代化，优化资源配置，提高生产率。建设单位和监理单位应积极鼓励支持建筑施工企业采用新技术，强化新技术的应用，提高施工水平，这是提高控制及管理建筑工程项目质量的有效方法。

（四）进一步加大人员培训工作