乡镇安全生产形势分析篇1

收稿日期：2011-10-24

作者简介：熊翠琳（1986―），女，贵州盘县人，贵州师范大学地理与环境科学学院人文地理专业硕士研究生。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2011)11-0011-03

1引言

普安县作为西部一个典型的山区县分,经济发展落后,农业的发展存在不少问题,具体表现为农业生产方式落后,农业生产者的素质偏低,规模效益低下等。农业是普安的基础产业,是未来新经济增长点,其他产业的发展都离不开农业的支撑,因此改造传统农业,提高农民收入,积极发展现代农业显得尤为重要。这就要求在转变农业产业结构的同时,还要开发和健全现代农业产业体系,不仅要发展粮食生产,还要因地制宜的发展山区特色农业,积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农业［1］。所谓优势产业是指那些在当前经济总量中占有一定份额,运行状态良好,资源配置基本合理,资本营业效率高,在一定的区域空间范围和时间范围内有较高投入产出比率的行业［2］。普安县只有找出其农业优势产业部门,了解其发展现状,找到产业结构调整的主体和对象,很好地解决农业产业结构存在的问题,使普安县蕴藏的农业优势资源得到有效的利用,经济优势得到恰当地发挥,以推动农业经济快速、协调、持续发展。

2农业优势产业选择指标体系及方法

2.1农业优势产业选择指标体系的确立

优势产业的主要特征是具有较大的生产规模、有很高的劳动生产率,有较高的产业增长率。优势产业符合的产业评价基准是收入弹性基准、生产率上升率基准、资源有效配置基准。本文结合普安县的基本条件和特色,其优势产业还应该符合就业弹性基准、一定的技术进步基准。根据上述因素,结合优势产业的评价原则,设置普安县农业优势产业评价指标体系（表1）。

2.2主成分分析的基本思想和步骤

主成分分析是把原来多个变量划为少数几个综合指标的一种统计分析方法,其基本思想是通过原有变量的少数几个线性组合来解释原有变量所体现的变差［3］。使用SPSS统计软件计算主要步骤为加权后样本数据标准化;计算相关矩阵R,并计算R的特征值;算特征值的累积方差贡献率-提取主成分,得出初始因子载荷矩阵;根据主成分综合模型即可计算综合主成分值,并对其按综合主成分值进行排序,即可对各行业进行综合评价比较。

2.3区位商的基本思路

区位商是建立在区域比较优势理论基础上的,是对一个区域的产业进行比较分析,进而识别出这一地区的优势产业。它通常被用来衡量产业的聚集程度、专业化程度,从而对产业结构、产业布局以及区域经济发展做出评价和政策建议。区位商是指:一个区域内某种产业产值在该区域所有产业产值中所占的比重与所有区域该产业产值占所有区域所有产业该指标的比重之比［4］。区位商大于1时,表明该地区该产业具有比较优势,一定程度上显示出该产业较强的竞争力;区位商等于1时,表明该地区该产业处于均势,该产业的优势并不明显;区位商小于1时,表明该地区该产业处于比较劣势,竞争力较弱。

3普安县农业优势产业选择

本文对普安县优势产业的选择分为2个层面,第1层面为全县总体;第2层面为14个乡镇,通过这2个层次的考察,可以对普安县农业优势产业部门从“整体-乡镇”进行定位。按照优势产业选择的指标体系的构建原则和普安县经济发展状况,各指标数据来自于2006年、2007年《普安统计年鉴》及政府工作报告,选择了种植业、林业、牧业和渔业4个行业部门进行分析,在实证分析中对农业优势产业进行选择。

3.1农业优势产业部门选择

通过选取产值比重、产值增加值比重、需求收入弹性、产业增加率、市场占有率和区位商6个指标,运用主成分法对普安县农业优势产业部门进行选择。根据农业中各产业按主成分得分排序,普安县现阶段的优势产业应选择排序前几位的产业。

在表2中,排在前3位的分别是种植业、牧业和林业,可将牧业、种植业和林业作为待选的农业优势产业部门。优势产业的选择不仅要有科学定量的选择依据,还要结合区域产业发展环境、资源条件等。普安县是自然资源相对富集的地区,耕地、草场和森林自然资源丰富,农业、牧业和林业正是充分利用该地区具有优势的资源,获得了较低生产成本和较强的市场竞争力,对普安国民经济的发展都起着重要的作用。因此,确定种植业、林业和牧业是带动普安县经济发展的农业优势产业部门。

3.2乡镇农业优势产业部门选择

由于普安县各乡镇资源状况不同,不同地区都有着区别于其它地区的自身特征,不能将选择出的农业优势产业部门认为就一定是各乡镇的优势产业部门。因此,需对全县内部14个乡镇的农业优势产业部门分别进行选择,考察每个地区优势产业部门的相同与差异所在。考虑到渔业不是该县农业中的优势产业部门,并且大部分地区渔业数据的缺失,因此在14个乡镇农业优势产业部门的选择中,将渔业剔出,仅对种植业、林业和牧业进行考察。为此,采用区位商的方法,通过考察2007年普安县14个乡镇的种植业、林业和牧业产值的专业化程度,对各乡镇的现阶段的农业优势产业部门进行选择(表3)。从各乡镇的优势产业分布可以看出,在龙吟镇、江西坡镇、地瓜镇、青山镇、楼下镇、白沙乡、罗汉乡等一些农业乡镇或牧业乡镇,均存在牧业、农业、林业间的混合经济,同一个居民组团常常根据季节规律而轮番从事这些职业,只是各地的侧重点不同而已,因而相对来说可划分为半牧业乡镇。

由于区位商大于等于1表示该产业部门在背景区域具有一定的优势。根据普安县14个乡镇的种植业、林业和牧业产值的区位商值及排序,可见。种植业为罐子窑镇、江西坡镇、高棉乡、罗汉乡、新店乡、雪浦乡6个乡镇的优势产业部门;林业。为龙吟镇、地瓜镇、白沙乡3个乡镇的优势产业部门;牧业。为盘水镇、三板桥镇、窝沿乡、青山镇、楼下镇5个乡镇的优势产业部门。

雪浦乡农业1.027 50.636 110.970 9

3.3结果分析

从上述分析可以看出,普安县农业逐步形成了种植业、林果业、畜牧业为主的增长格局,但目前普安发展农业优势产业还存在不同程度的问题和困难,主要体现在自然条件差,人均占有耕地少,耕地资源严重不足;经营形式和产业管理手段落后,产品附加值低,在市场上缺乏竞争力;劳动者素质偏低,农业技术指导服务不到位［5］等问题。普安农业的发展要依托现有基础,逐步实现从量的扩张向质的提高转变;由点状发展向优势产业和优势产业带集聚;由劳动密集型为主向劳动密集型、技术密集型和资金密集型并重发展;由初级加工为主向精深加工延伸;由单一组织模式向多元化组织类型演进;由传统农业向现代农业转变［6］。以发展无公害农产品、绿色食品和有机食品为主攻方向,重点培育优质茶、茶叶、蔬菜、烤烟、畜牧等特色产业,逐步培育出一批具有普安地方特色的在全省乃至全国知名的品牌性农产品,建成一批较大规模的、具有明显地方特色和优势的农产品基地。

4农业发展方向分析

(1)北部立体农业综合开发区。以龙吟镇为中心,包括石古、丫口等乡，这一地带农业基础相对薄弱,尚有大片光、热、水资源丰富的宜林荒山未开发。应以农业综合立体开发为主,大力营造薪炭林,利用山区立体气候明显,光、热、水资源丰富的优势,积极发展柑桔、油桐、核桃等经济林木。同时利用本区牧草资源丰富的有利条件,改良草场,抓好牲畜品种改良,大力发展畜牧业。

(2)东部低中山水稻、茶叶优势农业产业区。包括江西坡、高棉乡等乡镇,这些地区海拔低,地形开阔，光、热、水资源丰富,有利于水稻、茶叶的生长。应在稳定现有的粮食种植面积同时,加快优良品种推广,利用农业科技,提高粮食产量,建成普安县水稻生产基地。同时该区为全县主要茶叶产区,茶叶生产加工优势明显,目前关键在于推广优良品种,研制特色品种,规范生产过程,提高产品的档次,尽早形成自己的品牌优势。

2011年11月绿色科技第11期

(3)中部城郊型特色农业产业区。这一地带以盘水镇、三板桥镇为中心,现已形成较有影响的蔬菜生产基地和销售中心,应坚定不移地主打蔬菜的生产加工辅以粮食、畜禽等生产加工。利用城市的辐射功能和近郊的区位优势,依托城市消费需求,加快农业产业结构调整,大力发展适合城市居民消费需求的蔬果农业,加强特色水果品质提升,性能稳定,保鲜贮运的研究,推行特色水果的特别生产规范,尽早形成有竞争力的特有优势。优化猪牛品种规范生产过程,提高肉奶品质,提升畜产品深加工的能力。

(4)南部烤烟畜牧粮油优势农业产业区。包括地瓜、青山、雪蒲等乡镇,本区地势开阔,雨量充沛,光照条件好,对水稻、油菜、烤烟生长极为有利,是全县烤烟和油菜的重点产区。此外宜牧面积较大,畜牧业有一定基础,发展潜力较大。应以结构调整为手段,全面提升烤烟、畜牧、粮油等传统优势产业。当前,该地带须加快畜禽品种的改良和高标准规范养殖的推广,尤其应重视畜禽加工龙头企业的打造,使畜牧业加速向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变,形成现代畜牧业生产体系雏形。烤烟则应向优质、专用、特供的方向发展,既要在扩大规模上下功夫,又要在品种、品质的研究开发上下功夫,力争做到烟田与水源、烤房、交通、科学技术、社会条件5个方面的配套。

参考文献：

［1］ 吴志勇.可持续发展导向下的中国山区产业结构调整研究［M］.北京:中国工商出版社,2007.

［2］ 姚晓芳,赵恒志.区域优势产业选择的方法及实证研究［J］.科学研究,2006(24):463~466.

［3］ 胡克镘,曾志坚.基于主成分分析的股票流动性的度量［J］.财经理论与实践，2005（7）：48~49.

乡镇安全生产形势分析篇2

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0223-01

随着农业现代化建设步伐不断深入，以及国家支农、惠农和强家政策力度逐渐加大，农民自主购买农机具的积极性空前高涨，农业机械化呈现迅猛发展趋势，就拿我镇而言：截止目前农机购置补贴资金达106.23万元、补贴农机具已从去年的55台增加到今年120多台（套）、涉及农户口从去年的30户增加到105户、许多新型的农业机械得到了快速的应用和发展，同时农业机械化水平也得到了显著的提升。农业机械化的不断发展对农业机械管理部门提出了更高的要求、迎来更大的挑战。现阶段，乡镇园区农机管理部门管理模式还不能适应新形势发展的需求，需要我们紧跟时展步伐，及时解决其中存在的问题来适应新形势下乡镇、园区农机管理工作发展的要求。

1 新形势下乡镇农机管理存在的问题分析

1.1 乡镇农机管理机构设置不完善

随着近几年来，乡镇、园区行政区的兼并和城乡一体化的发展，农机管理机构发生了显著的变化，乡镇、园区的农机管理部门在实际的工作过程中，因为多种原因的限制，导致机构缺少独立的办公场所和相应的通信、交通及监测设备，严重制约了乡镇农机管理工作的开展。在农机安全检测方面大多数都是依靠工作人员主观经验进行判断，这就难以为农户提供满意的服务。

1.2 乡镇农机管理人员不足

经过乡镇、园区行政区的兼并后，乡镇农机管理人员的数量大幅度减少，在这个部门工作的工作人员既不能从事专业的农机安全检测，也不能开展宣传和教育，经费还得不到保障。还有的管理人员都是兼职的，其大部分的时间和精力都放在了从事其他工作上，无暇顾及农机安全管理工作，这就严重制约了农机管理工作的顺利开展。

1.3 农机手安全操作意识淡薄

农机手是农机安全管理的第一要素，农机手安全操作意识的强弱直接决定了安全事故发生的频率和造成的影响。许多农机手在操作农机过程中安全意识淡薄，经常会出现无照行驶或者违规使用的现象。有些农机手为了实现农业生产的效率最大化，经常出现超载和疲劳驾驶的现象，并且在农业使用过程常常不定期进行检修和保养机具，导致农业机械长期处于带病状态下工作，有时农户在维修过程中，为了节省不必要的成本，使用淘汰和落后的零部件，对农机安全生产造成了严重的隐患。

2 新形势下乡镇农机管理工作存在问题的对策分析

2.1 做好农机宣传工作

加强农机安全管理宣传教育工作，全方位降低农机安全事故的发生。在日常宣传教育过程中，可以在道路两侧醒目的位置上悬挂警示标语，农机监理部门还要定期和不定期到基层走访调查，不断强化对农机安全事故宣传和教育，利用媒体通过开展各种形式的农机法规宣传、安全知识讲座不断提高农机从业人员操作技术，提高安全意识。此外，还要加大对农村道路的巡视工作，坚持以宣传和教育为主，严厉处罚和打击为辅的工作方针，及时发现农业生产过程中农机超载和违规操作的现象，要充分发挥农机手在安全操作过程中主观作用，对到农机窗口办证的农机手进行安全宣传教育工作，从整体上提高农机手机用机的安全意识。

2.2 强化对农机手培训管理，规范农机操作

农机校和乡镇、园区农机机构要全面重视农机操作人员的培训工作，选择有培训资质的培训机构对农机手进行农机操作培训，并按照考试和培训相结合的模式，通过考核之后，统一颁发相应的证书，保证农机手在进行农业生产过程中都能够持证上岗，对于考试不合格的农机手要进一步强化管理，强化他们对理论和实践知识的学习和理解，让他们积极地学习农业机械设备安全操作常识，完善驾驶技术，了解交通法规，从而切实提升农机驾驶人员安全操作的意识和遵纪守法的理念。

2.3 建立完善农业机械监督管理体系

要充分发挥农机监理的职能作用，加强同乡镇园区农机警务室、安监部门、公安部门、交通部门和纪检部门开展农机联合整治工作，定期和不定期开展路查路检工作，打击黑车非驾。特别在“三秋、四夏”大忙季节，联同村级农机协管员，在每一个乡镇和农村的主要干道和路段设置农业机械安全监测点，并深入到地头田间和农户家中，对发现存在问题的农业机械及时提出整改意见并书面通知本人，对于多次发现并没有及时维修的农业机械，农机管理机构应该联合相应部门对驾驶人员进行罚款和没收器械的处罚，对于存在严重违法乱纪现象的行为个体，及时移交公安机关处理。同时当地政府应该全面发挥自身监督管理的职能，将农机安全管理工作纳入到政府年度考核体系中，对农机管理中作出突出贡献的单位和个人应该给予奖励，同时，每年还要以乡镇为单位对辖区内重大农业机械事故进行总结和分析，找到事故的原因和责任单位，并做严肃处理，切实激发各个部门的工作积极性和主动性，发挥农业机械的重要作用，提高农业劳动生产力，促进农村经济健康、稳定、持续发展，从而确保乡镇园区农机安全管理工作的顺利开展。

参考文献

[1]李守增，胡惠清，李明诚.《江西省农机管理条例》五周年回顾[J].江西农业经济. 2010（05）

[2]高铁.围绕农业抓服务 搞好报务求发展――在服务中发展的磙子河乡农机管理站[J]. 湖北农机化. 2010（01）

[3]姚定法，王怀. 关于乡镇农机管理站情况的调查与思考[J]. 湖北农机化. 2010（04）

乡镇安全生产形势分析篇3

二是要标本兼治，创新服务环境。落实好“一站式办公”、“一条龙服务”等各项措施，同时对执法部门严格监督，对、、损害企业合法权益的严肃查处，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要、敲诈勒索现象。进一步深化行政审批制度改革，降低进入“门槛”，乡镇应该建立更加宽松的审批制度，推行“零干预”，把办事程序和环节降到最简。通过严格的制度、明确的责任、有力的教育，全面营造廉洁高效的政务环境，民主公正的法制环境和健康向上的人文环境。以主动的服务、超前的服务、周到的服务为乡镇工业搭桥铺路。

三是科学定位，创新招商环境。要坚持把招商引作为乡镇工业的突破口。全面分析国内外产业发展状况，深入了解市场发展前景好的产业、市场潜在需求大的产品，真正做到对市场变化的趋势判断准确，对经济发展的先机掌握及时，为招商引资提供充分的决策依据。要突出强调本地所具有的优势，根据资本市场投资趋势，以国家产业政策为指导，正确查找和分析自身的比较优势，找准项目来源的切入点，遴选出有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目，不断充实项目库，做到以优引外。要深入研究国内外大型企业的投资方向和重点，攀高枝、靠大树，寻求联姻与嫁接。[本文出自文秘站网本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料]

二、搞好制度安排，有效建立发展机制

以民营经济为生力军，推动乡镇工业持续快速分展。乡镇工业的优势和潜力是民营经济，希望在民间、发展靠民力。鼓励有专长的党政干部，转岗创业，离岗兴业，承办、领办、介入、租赁乡镇企业，从事乡镇工业。要降低创业门槛，降低市场准入，大力发展“能人经济”。鼓励现有企业机制创新、管理创新、产品创新与市场拓展，不断增强创新能力。通过大力发展民营经济，增强乡镇工业发展活力，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平，致力形成“千帆竞发”、“百舸争流”的工业态势。

建立健全信用制度，解决资金“瓶颈”。乡镇要主动向金融机构通报产业发展方向、重大项目建设资金需求等方面的情况；银行要经常向政府和有关部门通报信贷投放的重点和信贷资金运行情况，在互通互动过程中更好地服务工业经济发展。按照“政府导向，银企选择”的原则，围绕企业资产重组、招商引资和重大项目建设，引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。建立健全工业企业贷款担保基金，加强担保机构建设，成立担保业行业协会，设立商业性或互信用担保机构，加大对担保公司资本金投入，采取市场化运作的方式，尽快构筑乡镇企业的融资中介平台。

要在土地等生产要素安排上予以倾斜，激励外来资本和民间资本投资乡镇工业。对在乡镇落户的工业企业，应在土地、税收等方面采取更灵活的制度安排。如地价适当让利，或整体出让后向企业收取土地补偿费和财政一定年度税收返还回收模式，或采取村镇集体和被征地农民共同入股，并以地产抵押向银行贷款等多种开发模式，对重点企业税收采取先征后返的扶持政策等。总之，对工业企业发展的用地、规费收取、金融、税收等各方面的制度安排要更加灵活，催生工业企业并在较短时期内迅速发展壮大。

三、实施人才战略，努力占领科技高地

实施人才“一推一揽”工程，建立乡镇工业人才成长机制。“推”即是鼓励支持农民外出务工，大力发展“打工经济”，不仅可以直接增加农民收入，同时可以促使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为工业发展准备物质和思想条件。在此基础上实施“凤还巢”工程，把鼓励外出人员回乡创业、引凤还巢作为加快工业经济发展的突破口，在劳务人员集中城市设立驻外劳务中介服务机构，通过政策引导和开展各种形式的老乡联谊活动，广泛调动外出务工人员回乡创业的积极性。“揽”即是采取各种措施千方百计引进工业企业人才。制定优惠政策引进工业类大中专毕业生到乡镇创业，聘请发达地区工业企业退休技术人才和科研人员担任乡镇企业的技术顾问和技术骨干，依靠上级向乡镇工业选派优秀专家和科技管理人员，实现高位嫁接。加强人才信息网络建设，积极搜寻人才信息，建立各类人才库。利用驻外办事机构为引进人才牵线搭桥、提供信息。对高级人才要给予户籍调动、子女入学、住房分配、医疗保障等各种优惠待遇。总之，要牢固树立“人才是第一资源”的观念，在人才引进、使用各环节打破常规，用事业留人、感情留人、待遇留人，营造吸引人才的良好环境。与此同时，要依托西部大开发的倾斜优惠政策，通过各部门加强对工业技术人员的培训，创建人才培训中心，把工业经营者的再教育放在重要位置，为企业家提供更多的进修机会和条件，为 乡镇工业发展培养一大批安心乡镇企业、扎根乡镇企业、有志于乡镇企业发展的技术人才和管理人才，为乡镇工业发展夯实人力资源基础。真正培养出一批企业家队伍和一批农村经纪人队伍。

四、寻求聚集效应，推进工业集约增长

乡镇安全生产形势分析篇4

乡村振兴战略中指出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，乡村旅游成为乡村振兴事业的重要组成部分。乡村振兴战略的落实，为乡村旅游快速发展安上了腾飞的翅膀。乡村旅游在地域上可以分为城郊型和远郊型，发展城郊乡村旅游不仅切合了乡村振兴战略的实施，而且对于解决“三农”问题具有重大意义。发展乡村旅游可以吸引城市的资本、人才、信息、技术、管理等生产要素向农村地区流动，盘活农村闲置资源，完善农村地区基础设施，推动农村一二三产业融合发展，增加农村居民收入。

1研究区域概况

柳街镇地处都江堰最南端，辐员面积47.2km2，镇域人口4万余人，辖13个村，2个居民社区，228个居民小组。柳街镇距成都市区41km，距都江堰市区27km，南与崇州市观胜镇交界，北与本市石羊镇接壤，西与本市安龙镇相连，东与温江区寿安镇毗邻，是都江堰境内唯一一个进入成都市“半小时经济圈”的乡镇。自成青快速通道开通以来，柳街镇区位优势凸显，成为都江堰市对外连接的南大门。近年来，柳街镇在都江堰打造国际生态旅游名城建设目标下，依托镇域内资源优势和田园文化本底，乡村旅游得到了快速发展，柳街镇接待游客从2016年的16万人次增加到2017年的23万人次，2018年已超过52万人次，带动百姓实现年人均纯收入达2.8万元。乡村旅游已成为当地经济发展和农民增收的主要动力。

2都江堰柳街镇乡村旅游SWOT分析

2.1柳街镇乡村旅游发展优势（S）

2.1.1丰富的旅游资源。柳街镇位于都江堰市，都江堰坐拥文化、自然、灌溉工程三大世界遗产，市域旅游资源量多质高，发展潜力大，吸引众多海内外游客来此观光旅游，旅游市场广阔。柳街镇作为都江堰乡村旅游的重要组成部分，素有“川西水乡”、“兰草之乡”、“诗歌之乡”美誉。镇内七里诗乡景区集大地生态景观、川西林盘、乡村绿道、田园诗歌文化、民俗非遗技艺展示于一体，近来成为成都周边远近闻名的乡村旅游打卡点。柳街镇旅游资源如表1所示。

2.1.2优越的区位交通。柳街镇位于都江堰市最南端，西南与崇州接壤，东距成都市中心40km，北离都江堰主城区27km，是都江堰境内唯一直接融入成都“半小时经济圈”的乡镇。A24县道、成青快速旅游通道、中崇路、玉沿路、柳安路及四通八达的乡村机耕道水泥路在镇域内纵横交织，驾车距著名川西古镇——街子古镇以及元通古镇不到15km，只需半小时便能到达，交通优越，通达性强。

2.1.3优质的自然环境。柳街镇属亚热带湿润季风气候，全年气候温和，年均气温17℃，雨量充沛，无霜期长，四季分明。集镇内遍种柳树，植被丰富，境内金马河、羊马河、黑石河、沙沟河穿镇而过，给柳街古镇带来了无穷的神韵和灵气，为柳街镇打造“青城湖”国际生态旅游度假区、建设川西林盘提供了得天独厚的条件。

2.1.4良好的政策环境。都江堰市政府高度重视旅游业，将发展旅游业作为区域的主导产业大力培育。柳街镇紧紧围绕都江堰市建设成都旅游休闲度假卫星城和市委、市政府关于乡村旅游国际化、精品化的战略取向，结合柳街实际，用好用活“院落治理、诗歌文化、柳街薅秧歌、农业大地景观、田园乡愁、特色民宿”等资源，促进乡村旅游发展。

2.2柳街镇乡村旅游发展劣势（W）

2.2.1旅游资源开发力度不够，产品缺乏创新。柳街镇近年来承办了一系列活动，诸如农民丰收节、都江堰油菜花节、“2018梦回田园中国（都江堰）田园诗歌节”等等，吸引相当多的游客来此观光旅游，但是也出现了这样一种情况，“引得来客人，留不住客人”。游客在此游玩时间多为1～2天，其中当天往返游更是普遍。造成这种现象的原因在于当地现有的旅游类型不够丰富，产品缺乏创新性与名气的增长还不相匹配，不能满足游客的多方面多层次需求，使得旅游者在此逗留时间不长。

2.2.2缺乏高质量多规格的旅游服务配套设施。近年来柳街镇乡村旅游发展势头向好，随着游客增多的同时也出现了现有基础设施无法满足游客的需求现象。根据实地调研，发现游客对餐饮、休闲服务（茶水、棋牌等）、购物、停车等各方面都有诸多不满，存在部分景观绿道损毁未及时修复的情况，以及由于交通指示牌不够健全导致旅游者因看不到标识走错路的情况时有发生，极大败坏了游客的兴致。

2.2.3缺乏高素质的旅游技术人才。目前柳街镇乡村旅游从业人员中，大多是农民，从业人员文化素质整体偏低，缺少高素质旅游从业人员，旅游人力资源总量和后备力量都明显不足。乡村旅游农家乐、民宿等经营以家庭成员为主体，他们中大部分人缺乏相关的服务经验，也缺乏管理和经营上的经验。这就造成当地乡村旅游业的服务水平不高，游客对都江堰柳街镇乡村旅游的印象有所折扣。2.2.4乡村旅游缺乏与周边地区的旅游合作。都江堰柳街镇作为诗歌特色小镇，在突出田园诗歌文化的同时，与周边市内盆景艺术小镇——安龙镇、川芎养生小镇——石羊镇等在产品项目和产品线路设计上未有机融合。作为都江堰特色小镇的重要组团，柳街镇有必要在都江堰——青城山旅游环线内加强同周边特色小镇的合作，打造乡村旅游特色环线，扩大旅游影响力，以此吸引更多的游客，提升旅游效益。

2.2.5缺乏有效的旅游营销机制。都江堰市的对外城市宣传一直以“问道青城山，拜水都江堰”为宣传语，加上都江堰旅游门户网站的信息介绍多以都江堰、青城山为宣传重点，缺少周边乡村旅游景点的介绍，要么是内容简短要么是很久不更新，外地游客难以形成对都江堰丰富乡村旅游资源的认知。柳街镇作为一个特色小镇，人口总量和经济基础摆在那里，规模不可能太大，发展动能不足，所以必须深挖定位，做大做强优势——诗歌文化。柳街镇目前宣传促销工作存在诸多问题，比如宣传方式单调、内容单薄；渠道单一、手段缺乏，不能做到多方参与；信息更新不及时，缺乏时效性。因而旅游营销效果往往不尽如人意，达不到预想的成果。

2.3柳街镇乡村旅游发展机会（O）

2.3.1政府对旅游业的重视。近年来都江堰政府制订出台了《都江堰市旅游产业扶持与奖励办法》、《都江堰市旅游公共设施三年提升行动计划（2018—2020年）》等涉旅产业扶持政策，设立旅游发展专项资金，支持全域旅游发展；组建了都江堰国际旅行社、都江堰文化旅游投资集团，推进旅游资源整合与推介；成立专门的旅游警察，加强旅游市场监管执法和规范经营活动，维护良好的旅游市场秩序。

2.3.2新的重大交通基础设施建设。2016年9月19日，成都“三绕”都江堰段正式开工建设；2017年8月31日，为旅而生的专线客运都江堰M-TR旅游客运专线工程项目正式签约；2018年3月，都江堰市至四姑娘山山地轨道交通项目启动……这些重大交通工程的修建，不仅促进了区域经济交通的一体化，而且有效地将都江堰同周边的旅游资源串联起来。此外，柳街镇充分利用政策资金支持结合原有辅道、村道、机耕道，修建乡村田园绿道，为游客及村民绿道骑行、徒步健身等提供了绝佳场所。

2.3.3新定位新规划的落实。2015年《成都市新型城镇化规划（2015-2020年）》的发布，都江堰有了新的定位，发展为国家历史文化名城，国际旅游城市，以旅游休闲业为主导的卫星城，不久后便出台了都江堰市旅游业发展十年规划（2016-2025）。规划针对都江堰市14个乡镇的资源特点，提出打造特色旅游小镇，比如诗歌小镇（柳街镇）：以柳街镇已经举办的田园诗歌吟诵节为基础，整合农耕文化湿地庄园和水月社区创意民宿，拓展与诗歌相关的文化展示、体验内容，打造独具诗情画意的诗歌小镇。

2.4柳街镇乡村旅游发展威胁（T）

2.4.1旅游建设难度增大。随着社会信息传播方式的快速发展，游客与市民的自我保护意识增强，他们有了空前的主动权及参与权。都江堰14个特色小镇的建设，需要巨大的资金投入，柳街镇要建设成诗歌小镇，除了根植自身的基础优势，还需要政府大量的资金投入。除此之外，随着同省其他乡村旅游目的地的发展宣传也会给都江堰的乡村旅游带来冲击，造成游客的分流，削弱柳街镇的旅游竞争力。

2.4.2旅游市场外部环境竞争更加激烈。随着乡村旅游持续高速发展，各旅游目的地间的竞争将更加激烈。就成都市来看，有改革开放的“乡村振兴样本”——郫都区战旗村、人面鲜花相映红——三圣乡、中法传统风情小镇——白鹿镇、古色古香街子镇等等，吸引了大量的游客来此旅游。但这些乡村旅游目的地既是成都周边乡村游的有机组成部分，也形成了互相竞争的激烈局面，给柳街镇乡村旅游发展带来巨大的考验。

2.5柳街镇乡村旅游发展战略定位

根据SWOT分析原理，即利用内部优势和外部机遇，减弱和减少内部劣势，化解外部威胁，得出都江堰柳街镇发展乡村旅游的新战略，包括增长型战略（SO）、扭转型战略（WO），多元型战略（ST），防御型战略（WT）。

2.5.1SO战略（增长型战略）。发挥内部优势，抓住外部机会。柳街镇有着丰富的旅游资源、优越的区位交通、优质的自然环境，这对于乡村旅游的发展极为有利；现在上下级政府对发展乡村旅游提供的一系列政策支持，更是助推了柳街镇的乡村旅游发展。柳街镇应在认真分析自身优势的基础上，结合国家政策利好，做好旅游产品的创新，充分发挥自身优势，发展乡村旅游。

2.5.2WO战略（扭转型战略）。利用外部机会，克服内部弱点。虽然目前柳街镇乡村旅游发展趋势越来越好，但柳街镇的乡村旅游发展仍存在着诸多问题，旅游产品单一、服务配套设施落后、缺乏高素质旅游人才等不可忽视。柳街镇在新定位新规划中，应该加强同周边乡镇的协作，形成乡村旅游环线，着重对柳街镇诗歌文化特色的宣传，提升柳街镇诗歌小镇形象；抓住有利的外部机会，克服自身劣势，变缺陷为优点，寻求更大的发展。

2.5.3ST战略（多元型战略）。依靠内部优势，对抗外部威胁。乡村旅游近年来在多地发展迅速，涌现出一批具有竞争力的特色村镇，乡村旅游竞争日益白热化，柳街镇要充分发挥自身优势，依托优势资源，引进社会资本，不断深挖诗歌文化、川西特色林盘文化、民俗文化以及特色民宿，做大做强优势，打造一批极具特色和竞争力的乡村旅游项目，吸引更多的省内外游客来此旅游、体验诗歌文化。

2.5.4WT战略（防御型战略）。克服内部弱点，避免外部威胁。对于柳街镇乡村旅游发展的劣势和威胁，既要充分认识它，也不能害怕止步不前。柳街镇的发展定位是诗歌小镇，除了举办诗歌文化节等活动，在村民的日常生活中必须着力营造田园诗歌氛围，让诗歌文化融入百姓的生活中，这样一来无论市场竞争多激烈，柳街镇以不变应万变的诗歌文化特色总可以吸引相当大数量的游客。综上分析，都江堰柳街镇发展乡村旅游的劣势大于优势，机会大于威胁，应优先考虑扭转型战略，其次为增长型战略，同时结合多元型和防御型战略。

3都江堰柳街镇乡村旅游发展策略

3.1农旅结合，凸显以大地景观为本底的生态之旅

做美大地景观，完善基础硬件。依托建成的现代农业项目，引导群众成片种植油菜、水稻等农作物，以“农作物彩化”形成美丽的农业大地景观。通过基础设施的配套，建设以观景道路—观景台—休憩点等为一体的基础设施。将现代农业项目与周边点位、院落有机串联，形成“现代农业项目核心区—青城湾湿地庄园—黄家大院—百益农场”农旅观光线，作为全镇乡村旅游的突破点，带动辐射其他点位、院落经济发展。

3.2文旅融合，锤炼以诗歌文化为承载的人文之旅

一是建设“诗乡”绿道脉络。利用原有乡镇道路，新改建田园绿道，打造以诗歌为特色的文化绿道，通过绿道将田园、景观、林盘、产业融为一体。二是筑牢“诗乡”人才支撑。培育壮大乡村旅游协会、民宿协会等社会组织，充分发挥本土能人引领示范作用，引导群众参与景区建设。三是强化“诗乡”品牌推广。依托电商平台，打造七里诗乡品牌，销售本土特色农副产品和旅游文创产品；制作七里诗乡手绘地图，借助“遇见都江堰”“每日都江堰”“诗意柳街”等新媒体及“成都日报”等传媒做实宣传，探索“线上+线下”的综合营销模式。

3.3做美民宿，打造以田园乡愁为内涵的忆乡之旅

依托“一线、一湖、一特色（一线：成青旅游快速通道；一湖：青城湖；一特色：田园诗歌小镇）”打造特色川西民宿。在此基础上，提升服务质量。进一步优化服务，着力提高服务水平和从业人员素质，完善接待、礼仪、标识标牌等服务软硬件。针对乡镇相关部门尤其是旅游部门干部、乡村旅游管理人员和乡村旅游从业人员，对乡村旅游发展的基本知识、基本技能、经营理念、安全及卫生知识、文明礼仪等方面开展深层次的培训。

3.4办活节会，构建以节会系列为载体的体验之旅

一是办好春苔会。春苔会有着最接地气的川西风俗，丰富多彩的天府农耕文化。游客正月十五来此不仅可以欣赏到各种川西林盘、品味川西美食，还可以体验天府文化在这里的独特风味。二是总结柳街过去成功举办的民俗文化节、都江堰田园诗歌节等活动经验，查漏补缺，增创亮点，完善基础配套设施，举办更多更具特色的节会活动，做到“文化有魂、农业有景、民宿有味”，使之更加精品化，不断聚集乡村旅游的名气和人气。

乡镇安全生产形势分析篇5

中图分类号：F127 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2012）02-44 -03

一、城乡经济一体化理论

城乡经济一体化是针对城乡经济发展过程中存在的二元经济结构而提出的，是指城乡经济遵循客观规律的要求，进行统筹规划，合理布局，更好地促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济上协调发展的过程。

（一）城乡经济一体化的特点

一是长期性。城乡经济一体化是一个长期发展战略。二是整体性。城乡经济一体化是一个整体发展战略。三是互动性。城乡经济一体化强调的是城市与乡村的统一、协调与均衡，这既要以城带乡，也要以乡补城，最后达到共同繁荣。四是基础性。城乡经济一体化是城乡一体化的重要内容，在城乡一体化的过程中起着基础性的作用，它决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。

（二）城乡经济一体化的内容

一是城乡产业一体化。城乡产业一体化即是强调城乡产业的内在联系，改变城乡产业经济传统格局，打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，对城乡产业结构进行战略性调整，合理分工布局，变城乡单一结构为复合结构。二是城乡资源一体化。城乡资源一体化即是在城乡资源配置上，资本要素要积极从城市流入乡村，进行农村大开发；科技资源要发挥城市的优势，为农村的经济发展提供强大而有力的保证；要用城市较为发达的信息，推进农村信息化。三是城乡经济调控一体化。城乡经济调控一体化即是要政府在制定城乡经济政策时要统一考虑，必须统一制定城乡发展战略，统一城乡发展的方向和目标，统一城乡调控的政策措施，从而促进城乡经济有序发展。

二、安徽城乡经济一体化发展现状及因素分析

（一）安徽城乡经济发展差距

1、城乡居民人均收入差距

居民的收入水平直接地反映了当地经济水平。我们列出2001年到2008年9年间的安徽省城镇居民人均可支配收入和农村家庭人均纯收入的基本情况表。

通过对上表分析，可以得出以下结论：

第一，安徽农村居民的纯收入总额低于城镇居民人均可支配收入。从2001年到2008年期间，安徽城镇居民人均可支配收入都高于农村居民纯收入。第二，从城乡收入比可以看出，安徽省城乡人均收入差距总体上呈扩大趋势。如果考虑城镇居民的隐形收入，城乡居民的人均收入差距将会更大。第三，安徽农村居民人均纯收入增长幅度总体上小于城镇居民可支配收入的增长幅度，变动态势不稳定，不利于缩小城乡差距。比如，2005年，农村人均纯收入增长5.67%，比上年减少了近12%，2006年又增长12.42%。

2、城乡居民财产差距

城乡经济的差距不仅反映在城乡人均收入上，同时也反映在城乡居民家庭拥有财产上。目前对城乡财产的确定还没有一个统一的标准，我们从城乡家庭的储蓄存款余额来反应这个问题。下表是安徽省近年来的城乡储蓄余额。

从表2-2可以得出下面两点结论：

第一，城镇居民的储蓄增长速度快于农村居民的。安徽省城乡储蓄余额都呈上升趋势，分别从2001年的13220052万元、3784609万元，增加到2006年的32301332万元、8476709万元。在增长过程中，城镇居民的增长速度快于农村居民的增长速度，导致城乡居民储蓄存款差距呈现小幅扩大趋势。第二，城镇居民占总储蓄的比重呈上涨趋势。2001年，城镇居民占总储蓄的比例只有77.7%，而到了2006年，这一比例便达到了79.2%。

3、城乡居民生活水平差距

（1）近十年来安徽省城乡人均消费水平汇总如下表2―3 。

从表2-3可看出：

第一，城乡居民消费水平的绝对数差在不断扩大。由2001年相差的3821元增加到2008年的7381元。第二，从城乡人均消费水平的比值来看，城乡消费水平的支出比从2001年的2.92倍扩大到2008年的3.14倍，说明改革开放以来，安徽省的城乡人均消费水平并没有缩小趋势，而是进一步的扩大，尤其是在近几年，城乡消费差距都在3倍以上，致使农村居民的消费水平严重低于了全省的平均水平。

（2）城乡家庭支出的恩格尔系数比较

从近年安徽省城乡居民的恩格尔系数表2-4可以得出如下两点：

第一，安徽省城乡生活水平差距经历了扩大―缩小―再扩大―再缩小的趋势。第二，安徽省城乡居民的恩格尔系数中的趋势是在缩小，但其城乡差距也较为明显。尽管安徽省城乡居民的生活质量都在提高，但是安徽省城乡居民的恩格尔系数却一直处在全国平均水平之下，说明安徽省城乡居民的生活质量都不如全国的平均水平。

（二）安徽城乡经济一体发展因素分析

1、安徽城乡经济一体化发展的有利因素

第一，落实科学发展观。科学发展观的终极目标之一是城乡一体化发展，而城乡一体化是落实科学发展观的前提条件，二者相辅相成。第二，“中部崛起”战略的提出。去年，安徽省首个部级区域规划《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获得国务院批复，标志着皖江城市带正式成为首个国字号“产业转移特区”，这会带动安徽的产业升级，给安徽带来另一个发展契机。第三，安徽省总体经济实力提升。改革开放以来，安徽省总体经济实力有了明显的提升，这为安徽城乡经济一体化发展提供了物质基础。第四，国家对农村的经济政策。一直以来，我国党中央和政府都比较关注“三农”问题，对农村经济的发展给予高度关注，相继出台了一系列有利于缩小城乡差距，促进城乡经济一体化的政策。

2、安徽城乡经济一体化发展的制约因素

第一，仍然存在“重城轻农”的观念。近年来，虽然“重城轻农”的观念有所转变，对农村经济加大关注，但是并没有从根本上转变“重城轻农”的观念，“重城轻农”的观念依然存在。第二，投资体制不完善。农村、农业的发展需要资金的支持，而当前安徽省农村投资体制不完善，农村经济的发展得不到资金的有力支持。第三，制度供给失衡。如城乡二元结构的户籍制度等，城乡制度的供给失衡很大程度上制约着城乡一体化的发展。第四，农村劳动力素质低。目前，安徽省农村劳动力相对过剩，但是他们的素质是偏低的。第五，管理体制不健全。包括安徽省在内的许多中西部省份在管理体制方面都存在一定的问题，如行政管理体系层级较多，职能不够明晰，管理界限模糊；行政管理体制管理效率低下，管理成本较高等。

三、安徽城乡经济一体化发展的建议

（一）促进城乡市场一体化

1、加快发展农村要素市场，促进城乡要素市场一体化

第一，要大力发展农村资本市场，拓宽农村投资渠道。第二，促进农村劳动力的自由流动。第三，加快农村土地市场改革。第四，加强农村信息体系建设。农村信息不畅是影响经济发展又一重要因素。

2、培育农村市场主体，确保农户的利益实现

市场主体在市场化过程中处于核心地位，当前安徽省农村市场主体在市场竞争中出于劣势地位，因此，要积极培育农村市场主体，使之发展壮大，不再是以家庭为单位。

3、加强市场中介组织建设，增强其服务功能

市场中介组织是市场能够顺畅、健康运作的必要基础，其发育水平，也是衡量市场化水平高低的重要指标。要大力发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，如会计师事务所、仲裁机构、律师事务所、资产评估中心、商务信息咨询机构、消费者协会等，充分发挥其规范市场运作、协调市场冲突、促进公平价格形成、减少流通环节等方面的作用，最终达到顺通市场交易、提高市场运作效率的目的。

4、加强市场管理，构建城乡统一的市场管理体制

第一，要消除城乡各种制度障碍，如妨碍城乡市场一体化的教育、社会保障等方面的制度，以提高要素市场在城乡之间流动的效率。第二，建立公平、健全的经济法规和市场规则。废除阻碍市场公平竞争的法律法规，制定公平竞争的市场交易规则，形成城乡市场公平、合法竞争的市场环境。

（二） 促进城乡产业一体化

1、统筹城乡产业布局，促进产业布局合理化

第一，根据各地区的特色，发挥产业优势。第二，加强各地区间的合作。第三，适时的进行产业转移，提高整个省内的产业水平。第四，发挥政府在农村工业发展过程中的引导作用。

2、加大农业投入，发展优势农业

安徽省一直就是一个农业大省，按照比较优势的原则，安徽省应该是继续发展农业，不放弃、不抛弃农业，提高农民收入。第一，保证农田的耕地面积基本稳定。第二，加大对农业的资金投入。调整农业产业结构，突出优势农产品。

（三） 加快实现安徽城乡公共产品供给一体化

1、建立城乡统筹的公共产品供给制度

要扭转“重城轻乡”的公共产品供给观念，实行城乡统筹的公共供给制度，把农村公共产品供给真正有效地纳入到国家公共产品的制度安排中来，从根本上破除城乡“二元”的公共产品供给制度,逐步建立起适应社会主义市场经济要求,城乡统一政策、统一标准、统一待遇的新型现代城乡公共产品供给制度。

2、形成可持续的农村公共产品财政支持机制

首先，适应我国进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段的要求，调整国民收入分配格局和财政支出结构，使其更多地向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。其次，合理调整和改善财政支农资金的支出结构，加大对农村公共产品的投入力度，建立对农村公共产品的单项财政保障制度，使政府对农村基本公共产品的供给逐步纳入公共财政的保障范围并保持经常性和制度化，逐步缩小城乡间基本公共产品的差距。三是以法律形式保证对农村公共产品的财政支持机制。

3、完善城乡公共产品的决策机制

首先，推进基础民主制度建设，实行村民自治，通过村民大会等形式，鼓励农民参与本地区公共产品项目的选择，使村民的意愿得以体现。其次，提供政府公共服务的水平。政府在深入了解农民对公共产品实际需要的基础上,要对公共产品需求进行科学分析，包括可行性分析、供给数量的确定以及供给方式的确定，从而保证公共产品的高效供给。第三，建立公共产品供给的监督机制。充分发挥群众和媒体的监督，防止农村供给的被挪用或浪费。

参考文献：

[1]李同升，厍向阳.城乡一体化发展的动力机制及其演变分析――以宝鸡市为例[J].西北大学学报(自然科学版),2000.

[2]黄亚龙.城乡一体化的发展动力机制研究[J].中小企业管理与科技，2009.

[3]顾益康，许勇军.城乡一体化评估指标体系研究[J].浙江社会科学，2004.

[4]秦庆武.统筹城乡发展的内涵与重点[J].山东农业大学学报(社会科学版),2005.

[5]李丹.城乡一体化的理论回顾与分析[J].理论与当代，2008.

[6]黄亚龙.城乡一体化的发展动力机制研究[J].中小企业管理与科技，2009.

[7]洪银兴，高春亮.城乡市场的分割和统一[J].经济学家，2006.

乡镇安全生产形势分析篇6

一、关于安全生产月活动

宣传教育是安全生产的一项基础性工作，能进一步增强从业人员的意识，提高从业人员安全知识、安全技能，对于控制、预防和减少安全生产事故具有十分重要的意义。同时，通过扎实的宣传教育活动，形成良好的安全生产社会氛围，才能更好地落实安全生产的各项措施。我县连续开展了八年安全生产月活动，在宣传“安全发展”理念、普及安全生产法律法规、传播安全知识、倡导安全文化，强化安全意识，预防和遏制生产安全事故，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围等方面发挥了积极作用，推动了全县安全生产形势的持续稳定好转。今年在安全生产月活动期间，要着重从以下三方面开展好工作：

一是各乡镇、各部门和生产经营单位要进一步组织开展好安全生产月宣传活动，最大限度地提高活动的覆盖面和群众的参与率，促进安全生产责任的落实，使安全生产宣传教育工作真正落实到基层、到一线、到社区，使安全生产月活动真正深入有效。

二是各乡镇、各部门、各单位要紧密结合当前安全生产监管实际，围绕安全生产的重点工作，扎实开展安全生产月活动，确保活动取得实效。安全月期间，要加大安全生产执法检查，加大专项整治和隐患排查治理的工作力度，把安全隐患和问题消灭在萌芽状态。要通过安全生产月活动的开展，切实提高企业从业人员的安全意识，真正消除一批事故隐患、不断加强企业的安全生产基础工作，遏制住安全生产事故多发的势头，确保安全生产月期间安全生产形势稳定，确保安全生产期间，全县不发生较大以上安全事故。

三是要形成安全生产宣传教育长效机制。各乡镇、各部门、各单位要结合安全生产月活动方案，以县级重点活动为引领，结合本单位实际，创造出形式更加多样、内容更加丰富、效果更加明显的安全生产宣传教育形式，同时，要积极动员社会力量广泛参与到安全生产月的活动中来，特别要注意发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产知识，营造安全生产氛围，并将这些好的做法在安全生产月活动结束后延续下去，逐步建立起安全宣传教育的长效机制。

二、关于近期安全生产工作

(一)抓好重点行业和领域的安全监管

目前正值汛期，各乡镇、各部门要统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，又要突出重点，重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的乡镇、行业和企业，抓好交通、非煤矿山、消防、地质、建筑施工、旅游景区、人员密集场所、易燃易爆物品和危化品等重点行业和领域的安全。

一是切实抓好道路交通和水上交通安全。县公安交警大队、县交通局、各交警中队以及乡镇人民政府要严厉查处各种道路交通违法行为，加大道路交通安全隐患排查，对不具备安全通行条件的险路、险桥和正在施工的路段，要督促有关部门增设警示标志，及时做好交通管制和交通分流工作；防止因汛对道路、桥梁、涵洞等造成破坏而引发交通事故。当前，要特别加强对校车安全营运的监管，及时查处违法行为，确保校车营运安全。县交通部门和有关乡镇人民政府要全面加强我县水上交通安全工作，汲取全国近期几起重大水上交通运输事故的深刻教训，严格执行“救生衣”制度、“发航签单”制度，做好安全保障工作，严防水上交通事故的发生。

二是切实抓好工矿企业生产安全。县国土局、县安监局以及有关乡镇要在汛期进一步加大非煤矿山生产的检查力度，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，严格安全准入，坚决取缔关闭非法和不具备生产安全条件的非煤矿山，尤其要严防违章取土造成山体滑坡，切实做好防汛安全工作，防止发生事故。

三是切实抓好危险化学品和烟花爆竹生产、经营安全。县安监局要加大市场监控力度，要严格落实各项安全生产保障措施。对生产企业要持续将治理“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产）和反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）作为烟花爆竹安全监管工作的重点，严厉打击非法生产经营行为。

四是切实抓好建筑施工安全。县规划局要结合城乡环境综合整治工作和灾后重建要求，切实落实建设、施工及勘查、设计、监理等单位的安全责任，以防物体打击、防触电、防坠落、防坍塌为重点，加强施工现场技术监控和安全监管，深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业安全防护等环节的隐患。

五是切实抓好公众聚集场所消防安全。县公安消防大队、县文体局以及各有关乡镇要认真对我县商业企业、网吧、旅游景点、宗教寺庙场所的消防安全进行监管，重点是对消防安全通道、特种设备、设施进行检查，对存在重大消防安全隐患的场所坚决停止使用。县公消防大队要重点对人员密集场所包括“三合一”、“多合一”场所进行隐患排查整治，严防火灾、踩踏事故的发生。各乡镇场镇至少安装两个消防栓的工作要落实，消防及有关部门要督促检查。

（二）加强驾驶员培训工作

道路交通安全是我县安全生产监管的重中之重，全县道路交通里程长，危险路段多，道路交通违法行为突出，事故多发。每年我县安全生产事故中，有90%以上是道路交通事故，在这些事故中，大多数是与驾驶员违法违规驾驶有关，驾驶员安全教育严重滞后，一是现在部分驾驶学校，重驾驶技术培训，轻安全意识的教育，只求以最短的时间让学员毕业，没有让驾驶员从一开始就树立牢固安全驾驶的意识和理念；二是驾驶员的再培训机制缺失，拿到驾驶证后就不再有机会接受安全教育，造成一些驾驶员安全意识不强，超速、超载、酒后驾驶、闯红灯等道路交通违法行为多发，成为“马路杀手”。开展机动车驾驶员培训教育工作，就是要增强驾驶员的安全意识、杜绝违法驾驶，是非常有必要的，刚才坤富局长和县公安交警大队对培训工作已经作了安排，请各乡镇和各单位积极组织，要求辖区和各单位的驾驶员必须参加培训，保证参训率；县公安交警大队要精心做好培训准备，保证授课质量，让此次培训教育取得实效，为减少道路交通事故打下坚实的基础。

（三）全面完成乡镇安全监管规范化建设工作

乡镇安全监管规范化，必须按照省市政府的要求，全面完成，并顺利通过市政府安委会组织的验收。抓好此项工作，请大家务必清醒地认识到：搞好安全生产工作，责任在企业，重点在基层，难点在执法，必须实行关口前移，重心下移。乡镇既是安全生产工作的基层，又是安全生产工作的基础。如果乡镇安全生产失去了有效监管，安全生产就会出现断层和死角。从现实状况来看，*幅员面积广，南北距离长，一些企业距县城较远，光靠县安监部门是不现实的，如果出现安全生产隐患或非法违法生产行为，只有乡镇距离最近，能够及时发现、及时处置，才可能避免事故发生。所以说乡镇是安全生产监管的前沿阵地，乡镇安监机构是安全监管体系中不可缺少的环节，是第一道防线。乡镇安全监管的好坏，对全县安全生产形势有着重要的意义，搞好乡镇规范化建设，就是抓好安全生产基础，建立我县安全生产长效机制的重要途径，推动安全生产工作从被动防范向基层源头化管理转变，推动安全生产工作由事后查处向强化基层基础工作转变，推动安全生产工作从控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。各乡镇要以乡镇规范化建设达标为契机，推动乡镇的安全监管在以下几方面取得突破：

一是安监人员的能力建设取得突破。加强安全生产监管，安监执法人员不仅要掌握安全生产法律法规，而且要掌握丰富的安全生产知识，是从事这一工作的基本要求。因此，安监部门要按照规范化建设达标要求，大力加强安监人员的学习培训，组织乡镇安监人员学习安全生产的有关法律法规、安全生产的基本知识，提高安监人员的专业水平和工作本领，进一步增强安监人员的执法能力。

乡镇安全生产形势分析篇7

一、关于安全生产月活动

宣传教育是安全生产的一项基础性工作，能进一步增强从业人员的意识，提高从业人员安全知识、安全技能，对于控制、预防和减少安全生产事故具有十分重要的意义。同时，通过扎实的宣传教育活动，形成良好的安全生产社会氛围，才能更好地落实安全生产的各项措施。自2002年以来，我县连续开展了八年安全生产月活动，在宣传“安全发展”理念、普及安全生产法律法规、传播安全知识、倡导安全文化，强化安全意识，预防和遏制生产安全事故，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围等方面发挥了积极作用，推动了全县安全生产形势的持续稳定好转。今年在安全生产月活动期间，要着重从以下三方面开展好工作：

一是各乡镇、各部门和生产经营单位要进一步组织开展好安全生产月宣传活动，最大限度地提高活动的覆盖面和群众的参与率，促进安全生产责任的落实，使安全生产宣传教育工作真正落实到基层、到一线、到社区，使安全生产月活动真正深入有效。

二是各乡镇、各部门、各单位要紧密结合当前安全生产监管实际，围绕安全生产的重点工作，扎实开展安全生产月活动，确保活动取得实效。安全月期间，要加大安全生产执法检查，加大专项整治和隐患排查治理的工作力度，把安全隐患和问题消灭在萌芽状态。要通过安全生产月活动的开展，切实提高企业从业人员的安全意识，真正消除一批事故隐患、不断加强企业的安全生产基础工作，遏制住安全生产事故多发的势头，确保安全生产月期间安全生产形势稳定，确保安全生产期间，全县不发生较大以上安全事故。

三是要形成安全生产宣传教育长效机制。各乡镇、各部门、各单位要结合安全生产月活动方案，以县级重点活动为引领，结合本单位实际，创造出形式更加多样、内容更加丰富、效果更加明显的安全生产宣传教育形式，同时，要积极动员社会力量广泛参与到安全生产月的活动中来，特别要注意发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产知识，营造安全生产氛围，并将这些好的做法在安全生产月活动结束后延续下去，逐步建立起安全宣传教育的长效机制。

二、关于近期安全生产工作

(一)抓好重点行业和领域的安全监管

目前正值汛期，各乡镇、各部门要统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，又要突出重点，重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的乡镇、行业和企业，抓好交通、非煤矿山、消防、地质、建筑施工、旅游景区、人员密集场所、易燃易爆物品和危化品等重点行业和领域的安全。

一是切实抓好道路交通和水上交通安全。县公安交警大队、县交通局、各交警中队以及乡镇人民政府要严厉查处各种道路交通违法行为，加大道路交通安全隐患排查，对不具备安全通行条件的险路、险桥和正在施工的路段，要督促有关部门增设警示标志，及时做好交通管制和交通分流工作；防止因汛对道路、桥梁、涵洞等造成破坏而引发交通事故。当前，要特别加强对校车安全营运的监管，及时查处违法行为，确保校车营运安全。县交通部门和有关乡镇人民政府要全面加强我县水上交通安全工作，汲取全国近期几起重大水上交通运输事故的深刻教训，严格执行“救生衣”制度、“发航签单”制度，做好安全保障工作，严防水上交通事故的发生。

二是切实抓好工矿企业生产安全。县国土局、县安监局以及有关乡镇要在汛期进一步加大非煤矿山生产的检查力度，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，严格安全准入，坚决取缔关闭非法和不具备生产安全条件的非煤矿山，尤其要严防违章取土造成山体滑坡，切实做好防汛安全工作，防止发生事故。

三是切实抓好危险化学品和烟花爆竹生产、经营安全。县安监局要加大市场监控力度，要严格落实各项安全生产保障措施。对生产企业要持续将治理“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产）和反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）作为烟花爆竹安全监管工作的重点，严厉打击非法生产经营行为。

四是切实抓好建筑施工安全。县规划局要结合城乡环境综合整治工作和灾后重建要求，切实落实建设、施工及勘查、设计、监理等单位的安全责任，以防物体打击、防触电、防坠落、防坍塌为重点，加强施工现场技术监控和安全监管，深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业安全防护等环节的隐患。

五是切实抓好公众聚集场所消防安全。县公安消防大队、县文体局以及各有关乡镇要认真对我县商业企业、网吧、旅游景点、宗教寺庙场所的消防安全进行监管，重点是对消防安全通道、特种设备、设施进行检查，对存在重大消防安全隐患的场所坚决停止使用。县公消防大队要重点对人员密集场所包括“三合一”、“多合一”场所进行隐患排查整治，严防火灾、踩踏事故的发生。各乡镇场镇至少安装两个消防栓的工作要落实，消防及有关部门要督促检查。

（二）加强驾驶员培训工作

道路交通安全是我县安全生产监管的重中之重，全县道路交通里程长，危险路段多，道路交通违法行为突出，事故多发。每年我县安全生产事故中，有90%以上是道路交通事故，在这些事故中，大多数是与驾驶员违法违规驾驶有关，驾驶员安全教育严重滞后，一是现在部分驾驶学校，重驾驶技术培训，轻安全意识的教育，只求以最短的时间让学员毕业，没有让驾驶员从一开始就树立牢固安全驾驶的意识和理念；二是驾驶员的再培训机制缺失，拿到驾驶证后就不再有机会接受安全教育，造成一些驾驶员安全意识不强，超速、超载、酒后驾驶、闯红灯等道路交通违法行为多发，成为“马路杀手”。开展机动车驾驶员培训教育工作，就是要增强驾驶员的安全意识、杜绝违法驾驶，是非常有必要的，刚才坤富局长和县公安交警大队对培训工作已经作了安排，请各乡镇和各单位积极组织，要求辖区和各单位的驾驶员必须参加培训，保证参训率；县公安交警大队要精心做好培训准备，保证授课质量，让此次培训教育取得实效，为减少道路交通事故打下坚实的基础。

（三）全面完成乡镇安全监管规范化建设工作

乡镇安全监管规范化，必须按照省市政府的要求，全面完成，并顺利通过市政府安委会组织的验收。抓好此项工作，请大家务必清醒地认识到：搞好安全生产工作，责任在企业，重点在基层，难点在执法，必须实行关口前移，重心下移。乡镇既是安全生产工作的基层，又是安全生产工作的基础。如果乡镇安全生产失去了有效监管，安全生产就会出现断层和死角。从现实状况来看，中江幅员面积广，南北距离长，一些企业距县城较远，光靠县安监部门是不现实的，如果出现安全生产隐患或非法违法生产行为，只有乡镇距离最近，能够及时发现、及时处置，才可能避免事故发生。所以说乡镇是安全生产监管的前沿阵地，乡镇安监机构是安全监管体系中不可缺少的环节，是第一道防线。乡镇安全监管的好坏，对全县安全生产形势有着重要的意义，搞好乡镇规范化建设，就是抓好安全生产基础，建立我县安全生产长效机制的重要途径，推动安全生产工作从被动防范向基层源头化管理转变，推动安全生产工作由事后查处向强化基层基础工作转变，推动安全生产工作从控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。各乡镇要以乡镇规范化建设达标为契机，推动乡镇的安全监管在以下几方面取得突破：

一是安监人员的能力建设取得突破。加强安全生产监管，安监执法人员不仅要掌握安全生产法律法规，而且要掌握丰富的安全生产知识，是从事这一工作的基本要求。因此，安监部门要按照规范化建设达标要求，大力加强安监人员的学习培训，组织乡镇安监人员学习安全生产的有关法律法规、安全生产的基本知识，提高安监人员的专业水平和工作本领，进一步增强安监人员的执法能力。

乡镇安全生产形势分析篇8

城乡建设统计主要从数量方面反映我国城乡建设状况和发展水平，从宏观和微观上反映城乡建设的经济效益、环境效益和社会效益，为我国城镇化监测提供重要基础数据。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于提高城乡建设统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性，夯实城镇化监测的分析基础，为加强城镇化管理提供科学依据。

（二）推进政府统计现代化的客观要求

近年来，国家统计局主动把握现代信息技术变革大势，持续加大信息化投入力度，积极适应统计现代化这一发展潮流。2012年2月18日，在广泛试点的基础上，国家统计局成功实施了企业一套表联网直报等统计四大工程。统计“四大工程”建设成功实施，使政府综合统计工作迈入了“统计报表无纸化、数据采集电子化、传输处理网络化、业务流程规范化”的信息化时代，是政府综合统计系统深刻变革统计生产方式、加快推进统计现代化的卓越创举。城乡建设统计是我国政府统计的重要组成部分，为政府综合统计提供重要的行业基础数据。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于提高政府统计数据质量，夯实统计现代化基础，不断实现统计生产力的新提高。

（三）促进城乡建设统计发展的客观要求

经过几十年的实践与发展，城乡建设统计报表制度在经历了几次大的修订后，建立起了比较系统、科学、基本满足不同层次管理需要的统计指标体系，制定了与行业管理相适应的、由多种调查形式组成的统计制度方法。特别是2012年10月22日，住房城乡建设部印发了《关于加强和完善住房城乡建设统计工作的指导意见》建计[2012]150号文件，就进一步促进城乡建设统计事业的发展提出了明确要求。其中第（十二）条专门针对“推进城乡建设统计信息化建设”提出了具体要求。文件要求，“各级住房城乡建设部门要按照住房城乡建设系统信息化工作的总体要求，构建与行业管理相结合的统计信息系统。”因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于更好地适应新形势下住房城乡建设事业发展的新要求，促进城乡建设统计事业的发展。

（四）提升统计服务水平的客观要求

城乡建设统计是城乡建设管理重要的基础性工作，也是一项服务性工作。城乡建设统计的基本任务是对城乡建设发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。随着信息技术与互联网技术的飞速发展，政府管理部门和社会公众对城乡建设统计信息的要求越来越高。社会公众的关切就是城乡建设统计发展的动力。2010年初，当房价数据遭到有些人的质疑后，国家统计局制定了新的《住宅销售价格统计调查方案》，直接采用建设行业管理部门的网签数据代替了房地产开发企业直报数据。目前，70个大中城市房价数据已成为全国房价走势的重要风向标。国家统计局住宅销售价格统计改革来源于建设部门统计的基础数据，在满足了社会公众需求的同时，也给建设行业统计提出了更高的要求。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于加强行业经济运行情况的监测与分析，提高城乡建设统计能力、统计数据质量、统计公信力，满足社会公众的需求，提升统计服务水平。

（五）实现统计战略目标的客观要求

当今世界，现代信息技术突飞猛进，信息社会日新月异，由此产生的大数据已成为各国争相开发利用的重要战略资源。大数据是生产经营消费活动中电脑或传感器等装置自动生成的电子化记录，不易有人工错误，更加客观准确真实。利用大数据作为生产统计数据的重要参考，并在相关统计领域将整理后的大数据作为原始数据源，有益于统计部门生产出更加真实可靠的统计数据，更好地提供统计服务。积极开发利用这一战略资源，要大力研究利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）为代表的空间信息技术和物联网技术，提升统计信息化水平。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于推进大数据的统计应用，为实现统计战略目标打下坚实的基础。

二、城乡建设统计信息化建设的现状及存在的问题

为改进和完善城乡建设统计系统功能，山东省莱芜市住房和城乡建设委员会委托北京久其软件股份有限公司编制开发了城乡建设统计报表软件系统，新系统于2007年启用，统计报表的数据采集和处理能力有了很大提高。伴随着信息技术的高速发展，政府综合统计顺势而为，通过成功实施“四大工程”建设，使政府综合统计工作迈入了信息化时代。与之相比，城乡建设统计信息化建设还相对滞后，在推进城乡建设统计信息化建设过程中还存在一些问题。

（一）城乡建设统计信息系统缺乏统一的信息网络管理平台

目前，城乡建设统计信息系统主要实现了部门级应用，即每个部门能够实现自主采集、输入和查看本机数据。例如，城乡建设统计报表软件系统无论是原先使用的长达公司软件系统，还是现在使用的北京久其软件系统，都主要依托单机操作。工作中，省、市、县等城乡建设统计人员需要在各自部门层层采集、层层上报、层层录入、层层收审统计数据。由于缺乏统一的信息网络管理平台，导致统计数据中间传输环节过多，统计数据无法实时传送，统计人员无法实时沟通，统计工作效率降低。

（二）城乡建设统计信息系统无法整合城市（县城）

建设统计范围与村镇建设统计范围城乡建设统计包括城市（县城）建设统计与村镇建设统计。2006年，住房和城乡建设部将城市（县城）建设统计与村镇建设统计进行了有机地整合，形成了一套完整的能反映全国城乡市政公用设施和村镇房屋建设发展状况的《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》。为了反映城乡的不同现状，城市（县城）建设统计与村镇建设统计在形式上分开单独进行统计。因此，城乡建设统计信息管理系统包括城市（县城）建设统计和村镇建设统计两个相对独立的报表系统。然而，从统计范围来看，只有城市（县城）建设统计和村镇建设统计整合后，才能全面反映整个行政区域建设行业发展状况。为此，城乡建设报表制度对全国城市的城区、县城与村镇统计范围的划分作了明确的规定：“统计时要求做到城市、县城和村镇统计数据不重复、不遗漏。”工作中，省、市、县等城市（县城）建设统计和村镇建设统计分别由不同部门收集统计数据，录入城市（县城）建设统计和村镇建设统计报表系统。由于城乡建设统计信息系统无法整合城市（县城）建设统计范围和村镇建设统计范围形成一个完整的行政区域，无法自动校核两者统计数据是否重复、遗漏。所以，有些地方行政村重复统计的现象时有发生，特别是在城市（县城）建设统计范围和村镇建设统计范围相互交叉的地方，重复统计问题突出，影响了城乡建设统计数据的质量。

（三）城乡建设统计信息系统缺乏统一的统计分析

和辅助决策支持系统城乡建设统计经过几十年的发展，积累了大量的结构化统计数据，给我们统计分析提供了丰富的数据资源。但是，由于缺乏统一的统计分析和辅助决策支持系统，基层城乡建设统计人员只能从现有的城乡建设统计年鉴中寻找统计分析数据。如果统计资料保存不完整，无疑将增加统计数据收集的难度。即使找到了所有需要的统计数据，在做横向、纵向比较等统计分析时，还需要再次手工整理分析。这些都影响了统计数据多角度、逐层深入地挖掘应用，影响了统计分析的质量和效率。

（四）城乡建设统计信息化安全保障系统不健全

信息技术是一把双刃剑。随着云技术、大数据、物联网、移动商务等信息技术的高速发展，人们在感受信息技术带来的巨大便利时，也感受到了控制不力造成的风险、损害。比如，2013年支付宝转帐信息被谷歌抓取、如家等快捷酒店开房记录泄露等事件。整体上，2013年我国信息安全环境不容乐观，有74.1%的网民遇到过信息安全问题，总人数达4.38亿。随着城乡建设统计信息化水平不断提高，城乡建设统计部门越来越重视统计信息化安全建设，但是还存在安全管理机制不够完善、网络安全设备相对不足、现有系统应用相关配套制度规范尚未健全、存储备份机制尚未完善等问题。

（五）城乡建设统计信息化人才短缺

信息技术、人才队伍和组织建设是城乡建设统计事业发展的三大基础。现在市及市（县）以下城乡建设统计人员大部分为兼职统计人员，统计专业知识薄弱，统计信息化知识欠缺。另外，基层工作任务繁重，工作量大。这些因素都严重影响了城乡建设统计工作基础，阻碍了城乡建设统计信息化发展。

三、推进城乡建设统计信息化建设的建议

（一）建设统一的城乡建设统计信息网络管理平台

城乡建设统计信息网络管理平台可按照国家电子政务总体规划，以满足城乡建设统计业务和办公自动化需要为目的，依托政务网络、公共服务网络和通信网络，建设完整、统一、高速、适用的城乡建设统计信息网络管理系统。基本实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。在需要调查员直接采集数据的工作中，普遍应用手持电子终端设备采集原始数据，并通过网络向全国数据中心实时报送原始数据。从而实现制度设计、任务布置和数据采集、传输、汇总、存储、等主要环节的信息化和网络化，提高城乡建设统计数据质量和工作效率。

（二）建设统一的城乡建设统计业务应用软件系统

在现有城乡建设统计信息系统的基础上，按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，以规范的统计业务流程为依托，以整合城市（县城）建设统计范围与村镇建设统计范围为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建成规范统一、稳定易用、功能强大的城乡建设统计业务应用软件系统。

（三）建设统一的城乡建设统计分析和辅助决策支持系统

依托城乡建设统计信息网络管理平台和全国统计数据中心建设，以统计应用软件规范为标准，研究开发统计分析和辅助决策支持系统，提供可自定义的多种分析指标，采用趋势分析、结构分析、比率分析、比较分析、预测分析等多种方法，按不同需求对统计数据进行多目标、多角度、深层次的加工、分析和展示，对全行业经济运行态势进行分析预测，提高对宏观经济形势的研判力，努力揭示行业经济运行中的主要矛盾和影响因素，增强对行业经济运行中苗头性、趋势性问题的敏感度，适时提出操作性、针对性强的政策建议，发挥城乡建设统计对行业管理和宏观决策的引导功能。

（四）健全城乡建设统计信息化安全保障系统

在现有城乡建设统计信息化安全保障系统的基础上，严格遵循国家有关安全保密法律法规、信息安全保障制度，明确并完善城乡建设统计数据、统计信息的安全域划分和安全管理保障，完善城乡建设统计信息、统计数据的监察、安全审计等保密系统建设，建立统计信息网络灾难恢复备份系统、统计信息网络安全管理系统、统计信息网络系统防病毒系统，从制度建设、管理措施、技术手段等方面逐步健全城乡建设统计信息化安全保障系统，确保统计资源安全。

（五）加强城乡建设统计信息化人才队伍建设

人才是城乡建设统计发展和改革最可宝贵的财富，是推进城乡建设统计信息化建设的基础，针对当前城乡建设统计人才队伍现状，需加强统计教育培训。首先，需提高教育培训的针对性，重点加强对统计制度方法、统计分析方法、统计调查技能和信息技术的教育培训。其次，将参加教育培训作为年度考核的重要内容。第三，实施城乡建设统计领军人才培养计划，将列入城乡建设统计专家库的统计人员作为重点培养对象，精心培养和造就一批精通业务、善于分析、熟悉国家统计法规、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型统计人才，发挥高端统计人才在城乡建设统计方面的组织推动和辐射作用，促进城乡建设统计队伍整体素质的全面提高。

乡镇安全生产形势分析篇9

今天参加主会场会议的有：县委、县政府主要领导，县委、县人大、县政府、县政协分管联系安全生产工作的领导，县安委会成员单位和县委政法委、县法院、检察院、局主要领导。各乡镇副科级以上领导、涉安涉稳站所负责人在各乡镇分会场参加会议。

今天的会议共有四项议程：一是请县人民政府副县长对分管的安全工作进行安排布置；二是请县人民政府县长对全县安全生产工作进行总体安排部署；三是请县委顾书记作重要讲话；四是请县长与各位副县长签订安全生产目标责任书。

下面，逐项进行。

会议第一项：请各位副县长就分管的安全工作作安排。发言时间控制在10分钟以内。

首先，请县委常委、县人民政府副县长__同志对分管的安全工作作安排；

…… ……

下面，请县人民政府副县长__同志对分管的安全工作作安排；

…… ……

下面，请县人民政府副县长__同志对分管的安全工作作安排；

…… ……

下面，请县人民政府副县长__同志对分管的安全工作作安排；

…… ……

下面，请县人民政府副县长__同志对分管的安全工作作安排；

…… ……

下面，请县人民政府副县长__同志对分管的安全工作作安排；

…… ……

会议第二项，请县人民政府县长__同志对全县安全生产工作进行总体安排部署

…… ……

会议第三项，请县委书记__同志作重要讲话。

…… ……

会议第四项，请县长与各位副县长签订安全生产目标责任书。

首先，请刘副县长到台前签订

…… ……

下面，请李副县长到台前签订

…… ……

下面，请段文茂副县长到台前签订

…… ……

下面，请段宏波副县长到台前签订

…… ……

下面，请温副县长到台前签订

…… ……

下面，请徐副县长到台前签订

…… ……

按原计划，本来今天各位政府分管领导还要与分管的安委会成员单位签订责任书，县人民政府徐副县长还要与各乡镇签订责任书，但由于时间关系，乡镇和县安委会成员单位的责任书就不在会上签了。部门的责任书会后请各位副县长自己组织及时签订，乡镇的责任书会后请徐副县长组织研究及时签订。

各位领导，同志们，刚才，县政府各位分管领导对各自分管的安全工作进行了全面的安排布置；县长陈世禹同志对全县安全生产工作作了安排部署，对下步安全生产工作作提出了明确具体的要求，县委书记顾琨同志客观分析了当前全县安全生产工作面临的形势，对安全生产工作作了重要讲话，会上县长还与各位副县长签订了安全生产目标责任书。书记和县长的讲话客观分析了全县当前的安全工作形势，对下步安全工作作了全面安排部署，提出了严格要求，对全县当前和今后一段时期的做好安全生产工作具有十分重要的指导意义，请大家务必深刻领会、及时研究，结合自身工作职责认真抓好贯彻落实。

乡镇安全生产形势分析篇10

在城市化进程中,农村的城镇化建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展的关键。农村城镇化是一个长期、复杂的过程,长期以来受产业发展与布局、城镇建设、农民素质、观念和认识障碍、政策不配套、制度障碍等多方面因素制约。安徽又是一个经济基础薄弱、农村人口占绝大比重的农业大省,地处“经济凹地”的中部地区,外部承接着“大梯度”转移问题,内部又存在着“小梯度”发展问题,实现全面小康目标任重而道远。经过多年的建设,特别是改革开放30多年以来的发展,我省经济正进入工业化中期阶段,工业化水平获得显著提升,与此同时,省内各市发展的不平衡性也变得十分突出起来,而导致这些市经济发展比较落后的一个重要因素就是农村人口占有重大比例,农民人均收入低下,城乡协调发展问题突出,进而使得整体人均收入不高。就近几年全省各地经济增长态势而言,gdp名义增长最快的与增长最慢的相差近22个百分点,实际增长最快的与增长最慢的相差近10个百分点,2008年,人均gdp高者达19000元,低者不足2500元,亳州、池州等农村人口占市总人口近70%的地区的人均gdp不足5000元。

党的十七大指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好三农问题,事关全面建设小康社会大局,要建立以工促农,以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。农村城镇化的发展关系到农业和农村经济的发展,关系到我省城乡协调发展,关系到我省整个国民经济的全局,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。我省农村城镇化速度相对较慢,目前农村城镇化仅为40%,农村城镇化水平滞后已经成为严重制约我省城乡经济协调发展的“巨大瓶颈”。因此,从我省省情出发,分析我省农村城镇化发展中存在的主要问题及原因,构建正确的农村城镇化模式,加快农村城镇化进程,有利于解决“三农”问题,促进城乡生产要素的合理流动,更是我省城乡协调发展实现的迫切要求。

一、安徽省农村城镇化发展中存在的主要问题及原因

1.城镇规划起点低,布局不合理,从而整体发展水平不高、不平衡

我省一些地方缺乏科学、长远的规划,使得城镇规模小,布局散乱。城镇规划、设置与建设盲目跟随,盲目效仿,没有做到一切从当地实情出发,导致城镇发展整体水平不高。主要表现在:城市人口规模不大、城市首位度低、劳动力素质低。此外,我省城镇化地域反差较大,沿江城市群的马芜铜地区及合肥是城镇化水平较高区域,但安庆、滁州、六安等后撤区并市的地区城镇化水平靠后。

2.各级城镇基础设施不配套,城镇职能体系不够完善、经济中心职能较弱

全省在城镇化过程中普遍存在“把耕地围起来、楼房建起来、农民进城来就是城镇化”的片面认识,没有做到小城镇建设、乡镇企业改造、自然村合并,而且很多县城及其以下的城镇总体外观仍是“一条街、一个集市、几幢机关办公楼”,部分中小城市也仅是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方,忽视了供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施的配套建设和忽略了与第二、三产业的配置。因此,从建筑表像看起来是“城镇化”了,但实质没变,农村的生产、生活方式没有发生根本改变。无论是城镇管理者还是居民,都没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。城镇职能体系不完善甚至得不到任何体现,经济中心职能较弱。安徽省会城市合肥即使是相对处于全省城镇体系核心地位,其城市行政中心职能也要大于经济中心职能,对全省经济的带动力不强,马鞍山等这样的工矿城市经济职能单一,不具备发展成为区域经济中心的条件,其它诸如阜阳、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工业职能更显薄弱。

3.城市之间的联动效应不突出,难以形成经济聚集效应

从全省总体来看,虽然合巢芜、马芜铜一线已经形成城镇集群式发展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城镇群,但其它多数地级城市与周边的县城经济联系疏远,没有建立分工协作关系。城市之间、县城之间的竞争性大于合作性,联动效应较弱,迫切需要从区域经济统筹协调发展的高度,通过产业特色、布局形态、文化理念等方面的塑造,构建集群发展、使得小城镇的经济聚集效应难以充分发挥。

4.城镇建设资金不足,市场机制的作用有待加强

城镇尤其小城镇的建设资金大都以当地政府投资为主,而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的铜陵市,工业在经济中比重接近60%,财政收入上缴也接近60%,可用财力有限。安徽县及县以下地方财政则更加困难,多数仅够维持正常运转,难以挤出资金支持小城镇建设。如此一来,本身没有形成多元化的资金筹措机制造成投入不足的同时,产生了乡镇政府沉重负债的问题。此外,一些地方挪用国家和省、市规定收缴的小城镇建设资金,一些本该返还用于建设小城镇的资金如土地出让金、市场管理费等不能全额返还,小城镇管理体制不适应市场经济要求,政出多门,既存在“政府主体越位”的情况,又存在“政府主体缺位”的现象,严重影响城镇的正常管理和维护。

经过课题组初步分析得知,上述问题形成的原因主要有几方面。

(1)观念方面。长期以来,农村和城市之间存在对立的鸿沟、习惯地把城市发展过程中出现的种种问题归咎于进城农民身上,农民进城可能会加剧城市基础设施负担甚至造成对基础设施破坏、农民素质低下、进城农民抢城里人的饭碗等观念一直存在,所以很长一段时间采取不让农村剩余劳动力流动和转移的政策,严重制约了安徽及全国城镇化的发展,使其被迫走上了一条非城镇化的农村工业化道路。

(2)产业方面。产业规划起点不高,千遍一律、特色不明显等,没有根据各地的实际情况,不注重各地的不同经验,发展不同农业产业。第三产业发展严重滞后,导致第一、第二产业的服务效率底下,农村劳动力主义缓慢,农民生活质量不高。

(3)投资方面。从以上分析安徽区位劣势可以发现,安徽这样的内陆省份有效投资明显低于经济发达的东部沿海城市,国家投资不足,外资投资更是有限,这就使这些地区的重工业发展缓慢,从而影响其城镇化进程。

(4)制度方面。我国城乡分隔的二元户籍管理制度在1958年以法律形式确定下来,这项政策严格制约着农村居民向城市、尤其是向大城市迁入,导致农民“进厂不进城”。尽管这种制度在最近几年开始放松,但仍存在诸多条件限制农村人口向城市流动,使城乡居民在就业、住房、教育、医疗、福利等方面存在明显的差距。此外,在土地制度、乡镇企业产权制度等也存在很多问题。

二、推进农村城镇化健康发展的模式探析

从以上对我省城镇化发展过程中存在的问题及原因分析,我们得出,在当前我省的农村城镇化滞后的情况下,仅用单一的模式难以解决问题。目前城镇化模式是理论界争论的中心,有“小城镇论”、“中等城镇论”、“大城市论”。本课题的重点是就研究城乡协调发展的模式,对理论的争论并不做任何评论。我们认为,大中小城市同时发展是解决我省城乡协调发展的必由之路,逐步构成以三大城镇群为核心,当地中心城市为龙头,小城镇为基础,以小村镇向周边地区辐射、比例协调、合理布局、多层次、多功能的城镇体系。

1.以三大中心城镇群为核心,整合省、市、县域优势资源,促进更大范围的协调发展

近年来,国家层面不断加强对沿江城镇带的关注力度,加上合肥省会经济圈、沿淮城镇群,我省的城镇体系是以皖江城镇带、合肥经济圈、沿淮城镇群三大城镇群为核心来构成安徽省22个城市这样一个城镇群,最新规划显示,到2020年,安徽省城镇化水平将达到55%。要达到这个目标,首先就应该做到科学规划,加强公共基础设施建设和城镇形象建设。要根据当地的制约因素、面临的机遇、区位、资源和产业优势、经济结构、人口分布和经济社会发展水平等要素进行合理定位,选择科学的发展方向。在产业结构上,要充分利用城镇的集聚效应,优先发展第三产业。发展第三产业,一是可以为提高第一、第二产业的效率服务。二是可以促进劳动力利用和农村劳动力才转移。三是可以提高农村居民生活质量,从而对拉动城乡经济协调发展具有重要意义。

2.以中心城市为龙头,发挥起带头作用

以中心城市为龙头,发挥起带头作用,全面推进城镇化进程需要从多方面入手,主要有以下几点:(1)必须把工作重点放在招商引资、培育壮大产业支撑上。各地政府要进一步加大工作力度,围绕工业基地建设,突出高科技和无污染,加快产业聚集;要继续培养高素质、高水平的招商引资队伍;坚持和完善招商引资重点项目各地领导联系制度、建立健全落地项目服务单位责任制。(2)必须大力促进农业的产业化经营。产业化是城镇化的基础,产业能有效产生竞争优势。一方面为了实现农业规模经营和带动农民进入市场,另一面为了拓宽农村劳动力的就业领域,实现农村富余劳动力向城镇转移,必须选择走农业产业化道路。这就要求我们要进一步解放思想,转变观念,用发展工业的理念发展农业;加大农产品的附属加工,形成更长一条拉长产业链条,转变现有农户分散、小规模的经营和落后的生产方式,进而使之适合市场经济发展规律。(3)必须坚持扶优扶强,突出重点,强调特色。对已经发展有一定规模和优势的小城镇,要集中力量,重点扶持, 使其迅速发展,力争建成经济强镇和中心镇,带动其他小城镇发展。

3.以小城镇为基础,进一步提升其在农村城镇化过程中的功能

小城镇处于农村之首、城市之尾,是连接城乡、接收和传递城市辐射的重要枢纽,起着传播城市文明,诱导农村生产、生活方式改变的双重作用。积极推进小城镇建设,充分发挥其带动功能,对促进城乡协调发展具有重要意义。

要重点提升重点小城镇的功能。基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。进一步加强小城镇的软、硬件建设力度,是小城镇功能作用发挥的前提。提高小城镇规划起点,必须根据“有利生产、方便生活、繁荣经济、保护环境和可持续发展”的总体要求,立足当地资源优势,结合当地经济的实际,合理制订和完善小城镇发展规划。

在小城镇建设中,要始终把基础设施建设放在优先规划和发展的位置。目前小城镇基础设施主要应做好硬化“两道”,即进出小城镇的公路主干道和镇区内的主街道;装备“三电”,即输变电站、程控电话和电子网络;解决“三水”,即供水、排水和节约用水;搞好“四化”,即按照规划要求,对小城镇进行绿化、亮化、美化和优化。同时,还要着力搞好文教、卫生设施配套,增加娱乐设施,配套建设影剧院、有线电视和宣传专栏,丰富居民的精神文化生活。建设和不断完善医疗卫生设施,以确保居民防病就医,解除后顾之忧。充分考虑居民工作、学习、生活等各个因素,合理确定城镇人口和产业规模,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

参考文献:

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[5]安徽省发展改革委调研组.安徽城镇化发展调研报告[z]. 2007,7.

乡镇安全生产形势分析篇11

引言

农民农业生产上有着非常重要的作用，乡镇非运输船舶一般上来说有两大类：第一类是船主和其家庭成员所使用的，不参与营运谋利；第二类是架船者是船者以及包括家庭成员。在我们国家不断的发展和进步之后，我们农村的经济也是在不断地发展和进步，与之伴随的农民的商品意识也是不断的升高，现在乡镇的非运输船舶也开始走上了专业化的道路，现在的市场经济条件下的乡镇运输道路，大部分的通航河流、湖泊和一些经济总体发展比较发达的地方的整体趋势是向下的。对现在情况进行整体的分析我们可以得到，现在所存在的乡镇非运输船舶已经开始相对发展落后于沿海地区。我们国家的经济发展非常不平衡，在经济不景气的地方的交通设施比较落后，乡镇非运输船舶利用一些自由船只的情况还是存在。

1 对优势的分析

可以使农业生产、日需品满足营业性质的运输要求，这是沿海地区人民方便出行的不容忽视的方式之一。在沿海的地区，乡镇非运输船舶也是农民在日常购物、农业运作的一个非常重要交通工具。因此，乡镇的非运输船舶的迅速发展，进而使得水运市场的也注入了一股新的力量，这也是地区繁重昌盛的一个非常重要的标志。

2 对劣势的剖析

但是，我们不得不认真的看待这个问题，仍然有很多的船舶并不是符合要求的。这是因为，船体结构的水密性或者是稳定性想要达到标准的要求是很难的，甚至是在一些船舶没有经过允许就自私出海航行。不仅如此，乡镇非运输船舶大多数都有着技术条件不够、配套的安全设备不够完整等等问题，更有甚者在没有经过登记或者是检验就进行违章航行、工作作业。其次，一些船舶的船龄以及不适合航行，并且也不进行及时的更新和制造，这样使得很多的船舶处在一个很不安全的状态。

其次是，工作作业人员的素质没有达到标准。一些船主或者是船员对安全环保的认识也是不够深刻、对于一些规章的法制观念也理解不够，只是单纯的为经济而考虑却忽略安全的因素。并且是存在着侥幸的心理，加之他们的学业水平不高，也没有经过专业的培训和教育，对于航行的规则和知识也是认识得不够充分，这样就不可避免地导致了安全事故的发生。

从市场的角度来说，他们的入关检查也不够严格。比如是水利、旅游、农业这些对应的行政管理部门和乡镇的政府只是关注于收费的问题，对于许可则是放低了要求，这使得很多不符合要求的船舶浑水摸鱼，进入了水域之中进行了一系列的工作作业，也就产生了很多安全和发展上的隐患。

3 对发展的剖析

我们国家在不断地发展进步，也就使得我们公民的安全意识在不断地提高，现在安全环保的发展理念也在逐渐地走入人们的心中，国家下发的一系列政策也越来越重视航运的安全问题，对其关心注意的程度也是越来越高，整个社会对航的安全，和对于形成良好的秩序的信心也是越来越强，这样也使得我们国家的安全生产和监督管理的意识也是在逐渐地增强。

4 对威胁情况的剖析

安全监督管理的责任并没有得到及时地落实。这样就导致了非运输的船舶种类呈现了多样化的趋势、其生产的形式也是多种多样的。在此基础之上，相关管理部门仅仅是从自身的利益出发，考虑到自己能获取多少的利益，使得在管理的方面存在很多的误区。这样就导致了管理主体以及责任事故处理不明确等等。

5 对乡镇非运输船舶的安全管理研究

对其的安全管理，我们需要建立起一个长效的管理体系，其国家下发的相关文件中，明确乡镇政府是乡镇船舶的主要管理部门，需要对工作机制做好相关的落实工作，综合素质较高的专职人员，严格的按照规定落实要签署的工作，力争有一个健全的乡镇非运输船舶安全长效管理的体系。

要大力宣传教育，通过通俗易懂的方式让老百姓明白拥有安全意识的重要性的同时也要不断的提高他们的素质。首先是增强管理人员的忧患意识和责任的意识；其次是要增强驾驶员的专业技能和遵守相关规章制度的自觉性；最后需要引起人民的高度重视和共同的关注，宣传的侧重点应该大力放在沿海农村地区、码头等地方，教育的范围要扩展到农民身上。

需要严格打击违反犯规的事故，从根本上减少乡镇非运输船舶的违反法规的营运事故。乡镇非运输船舶违法从事与社会中的运输也是水上交通中很难管理的一项事件。因此，交通部门依照法律严格的打击违法营运行为的同时，也需要乡镇政府的配合一同管理的监督。例如可以采用取消其“自用船”检丈、登记资格，并且按照相关规定必要时给予拆除等策略。要借助于交通、海事以及乡镇政府相互合作，运用法律的手段和行政上的手段，对于违反规定的船舶给予打击，减少事故的发生。

6 结束语

通过对上面的分析和总结，我们需要针对此类问题做好下面的几个工作要领，首先是要结合航道和季节的特点，必须重视乡镇非运输和非经营性运输船舶事故的预防预控工作。其次也要做好宣传的力度，务必要严厉打击并且看管好“三无”的船舶。最后，在一些节假日的时间，更是要加强看管，防止出现交通事故。

参考文献

[1]陶功保，王小明.基于SWOT的乡镇非运输船舶安全管理对策研究[Z].

[2]刘纪涛，谭胡波.在当前管理模式下做好船舶安全检查管理工作之初探[J].中国水运（下半月刊），2010（8）.

[3]周彤.求真务实开拓创新进一步提高我国船舶检验的质量和水平[A].第十二届全国内河船舶与航运学术会议论文集[C].2012（7）.

乡镇安全生产形势分析篇12

中图分类号：TU984文献标识码： A

1. 新型城镇化解读

1.1新型城镇化概念

新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居为基本特征的城镇化，是优化城镇布局、促进城乡社区合理分工、功能互补、协调发展的城镇化。它的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民、涵盖农村，促进经济社会发展，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现共同富裕。

1.2淮阴区新型城镇化内涵

淮安市淮阴区积极探索新型城镇化实施途径，在辖区范围内分片区设置乡镇工业集中区，分类发展小城镇，避免走“乡乡点火、村村冒烟”的老路。集中优势资源向片区内有比较优势的乡镇集聚，做大做强片区乡镇工业，减少基础设施重复投资，节约集约用地，保证农业生产，保持生态宜居，提高农民收入，提升乡镇实力，努力走出一条生态、环保、低碳发展的新型城镇化道路。

2．淮阴区基本概况及新型城镇化建设存在的问题

2.1淮阴区基本概况

淮阴区位于苏北平原中心，1264平方公里，91.33万人，交通便利，水网密布，盐岩、芒硝储量分别高达270亿吨、12.8亿吨。2012年GDP为280.03亿元，2013年GDP为319.56亿元。目前乡镇数量为21个（见图一），其中建制镇14个，乡7个，乡镇总数居全市第2，建制镇数量居全市第3，为典型的城乡二元结构。

淮阴区境内水陆交通发达。京沪、同三、宁连、徐盐高速公路和205、325国道在区内穿境而过；京杭运河、淮沭河、盐河、古淮河、张福河五水交汇；新长铁路淮安站、袁北站(货站)设在淮阴区境内；淮安机场距淮阴区15分钟。

图一淮阴区村级行政区图

2.2淮阴区新型城镇化建设存在的问题分析

2.2.1淮阴区乡镇城镇化建设存在问题

（1）城乡二元结构明显

淮阴区位于淮安市北部，建成区面积26.4平方公里，城市化率32.8%。一产占GDP比重为19.2%，城镇居民人均可支配收入20206元，农民年人均收入9195元，城乡二元化结构明显。

（2）乡镇平均GDP规模较低

2012淮阴区年各乡镇的平均GDP为7.67亿元，居全省末位，乡镇经济发展能力整体偏弱。

（3）乡镇镇区规模均偏小

淮安市乡镇镇区平均常住人口规模为0.78万人，仅为全省平均水平的1/2，居全省末位。淮阴区乡镇镇区平均常住人口规模为0.58万人，居全市的第6位。全区乡镇的平均规模均偏小，整体规模效应与增长极功能不明显。

（4）工业集中发展局面初步形成，但工业引导乡镇经济发展能力不足

2012年淮安市乡镇平均工业生产总值为26亿元，位于江苏省倒数第二位，仅高于宿迁。乡镇工业引导经济发展能力有限，对区域社会经济发展贡献不足。区内绝大多数乡镇都有工业集中区，但普遍存在着发展规模偏小，特色品味不高，支撑能力不强，土地利用率和产出率不高，基础设施重复投入等诸多方面的问题。综合考虑基础设施投入、土地占用面积等指标后，部分乡镇工业经济的亩均收入甚至低于农业生产的效率。

（5）乡镇对农村人口吸引力逐年下降，集聚人口的能力偏弱

根据第五、六次人口普查数据分析，淮安市各乡镇人口流失严重，84％的乡镇（97个）都是人口净流出地区。人口净流入地区仅有中心城区、县城及少量乡镇。2000年以来，淮阴区乡镇对农村人口的吸引力下降了约50%。

根据相关数据分析，2009年淮阴区为人口净流出地区。2012年，淮阴区乡镇的城镇化平均水平仅为15.94%，低于淮安市的22.92%，连云港的21.9%，淮阴区乡镇对周边农村地区的人口集聚能力偏弱。

（6）乡镇人均建设用地面积指标偏高

2012年，淮安市乡镇人均建设用地面积227.4平方米，居江苏省第五位。淮阴区乡镇人均建设用地面积237.64平方米，远远高于国家标准。

（7）特色资源突出，但品牌打造不足

淮阴区矿产资源丰富，盐岩、芒硝储量分别高达270亿吨、12.8亿吨。但目前仅用于食盐制造，卤水外运等初级加工产业，品牌效应缺失。

2.2.2城镇体系规划对淮阴区发展指向仍不明确

（1）重点开发区域与省级重点中心镇不匹配

淮安市10个省级重点中心镇中仅有高沟镇、马坝镇2个镇被划进重点开发区域，其余8个镇（包括淮阴区渔沟、徐溜两个镇）均被划入适度开发区域，要求适度控制新增建设用地规模。

（2）限制开发区域与专项规划以及乡镇发展现状不匹配

淮阴区丁集镇作为省级物流基地，被划进限制开发区域，要求严格控制新增建设用地规模，适度控制制造业规模。

表一淮安市主体功能区规划四类区域列表（淮阴区）

主体功能区 行政区 相关城镇 数量

优化开发区域 淮阴区 ---- ----

重点开发区域 淮阴区 王营镇、新渡乡 2

适度开发区域 淮阴区 渔沟镇、徐溜镇、南陈集镇、王兴镇 4

限制开发区域 淮阴区 丁集镇、古寨乡、韩桥乡、老张集乡、凌桥乡、刘老庄乡、码头镇、棉花庄镇、三树镇、吴城镇、吴集镇、五里镇、西宋集镇、赵集镇、袁集乡 15

3．淮阴区新型城镇化实施路径探索

如何摆脱“小、散、弱”的乡镇发展困境，探索乡镇未来的增长动力、增长空间，是以淮阴区为代表的经济欠发达地区建设新型城镇化不可逾越的现实困境。思考周边城市及苏南乡镇经济发展的过程，笔者认为做大做强片区乡镇工业，大力发展以制造业为主导的乡镇工业集中区，是目前有效推进新型城镇化，逐步实现城乡一体化的重要途径。

淮阴区新型城镇化的发展，应以片区为单位推进。首先需要明确各片区的主导功能和片区内各乡镇的职能分工、城镇性质及主导产业，将该片区的优势资源整合到片区中有比较优势的乡镇，在这些乡镇中规划建设乡镇工业集中区，片区的其它乡镇均不再设立工业集中区，全力形成“以企兴产、以产兴园、以园兴镇、园企共生、产镇共赢、镇村共兴”的发展格局，促进人口向片区中心集聚，促使土地集约节约利用，提高基础设施投资利用率，为淮阴区乃至全市经济社会发展注入强大的动力和活力。同时整合项目扶持政策和资金，帮助企业形成产业链，促使各乡镇产业规模化、集约化、配套发展，使乡镇工业集中区真正成为推动片区新型城镇化发展的主导力量，进而推动淮阴区新型城镇化的跨越式发展。

总而言之，以乡镇产业的集聚发展带动片区经济的发展，以人口的集聚推动片区城镇化进程，在完善片区内部职能分工的基础上，优化城乡布局，促使城乡建设协调发展，乡镇工业合理分布，耕地资源有效保护，农业生产有序进行，生态环境良性循环，真正形成一个健康、有序的新型城镇化发展的良好局面。

3.1淮阴区片区划分设想

3.1.1片区划分原则

（1）以强带弱，突出重点。片区内以一个现状发展基础较好的乡镇为中心，发挥其在产业、基础设施等方面的辐射带动作用。

（2）优势互补，协调共赢。片区内乡镇在产业类型、生态资源、政策扶持等方面各有优势的，通过整合协调乡镇间的优势资源，实现乡镇发展动力提升与特色塑造的双赢局面。

（3）合力推进，资源共享。片区内乡镇具有类似的资源禀赋和发展条件的，通过集聚优质要素形成合力，从而提升资源利用效率，做大做强片区经济。

（4）适度规模，培育中心。片区内乡镇发展基础相对平均，历史沿革中存在产业融合发展态势的，根据现状发展的规模，考虑乡镇间的产业联系与基础设施建设的影响划定片区及中心。

3.1.2片区划分作用

解决乡镇同质竞争与差别发展，促进产业结构优化和特色明确，

有限资源重点布局和差别利用，人口集聚和产业配套空间协调，

产业空间优化和发展动力提升，不同行政主体之间的管理协调。

3.1.3片区发展目标

优化城镇空间布局、激发经济增长活力、促进产业提档升级、彰显资源文化特色。

3.1.4片区划分情况

依据功能明确、优势互补、历史沿革、适度规模等划分原则，分析乡镇发展现状和相互关系，将全区乡镇划分为5大片区，每个片区8-10万人，100-150平方公里，确定片区中心乡镇和发展方向，并明确产业结构、产业规模。同时明确片区内其它乡镇的功能性质，对其发展进行引导，形成联系紧密、合作互补、错位发展的空间布局结构。五大片区划分如下（见表二、图二）：

表二淮阴区五大片区概况

片区名称 包含城镇 人口及规模 主导功能 片区中心镇 片区中心镇优势 发展策略

徐溜镇、刘老庄乡片区 徐溜镇、五里镇、古寨乡、刘老庄乡 约13.3万人，约225平方公里 红色旅游

工贸综合

电子新材料产业 徐溜镇（刘老庄） 省重点中心镇

红色旅游

省级政策扶持 整合徐溜省重点中心镇资源和刘老庄产业、红色旅游优势

渔沟镇片区 渔沟镇、吴集镇、丁集镇、西宋集镇 约19.02万人，约281平方公里 工贸综合

有色金属，机械产业 渔沟镇 省重点中心镇 依托省重点镇优势加快渔沟发展

三树镇、凌桥乡片区 三树镇、凌桥镇、

袁集乡 约10.4万人，约191平方公里 机械电子产业 三树镇 三树凌桥宿淮高速出入通区位 借助国家重点镇周边辐射及宿淮高速出入通区位加快发展

老张集乡、棉花镇片区 老张集乡、棉花镇、王兴镇 约10.5万人，约175平方公里 汽摩配 棉花镇 老张集汽摩配产业初具规模，宁连、京沪及涟水机场交通区位 依托宁连、京沪及涟水机场交通区位，促进产业、空间协调整合发展

南陈集镇、码头镇片区 码头镇、南陈集镇、赵集镇、韩桥乡、吴城镇 约20.5万人，约327.4平方公里 文化古镇

工贸综合

机械产业 码头镇、南陈集镇、赵集镇 文化古镇

农业科技产业园

岩盐资源 整合码头文化古镇、南陈集人口产业和赵集资源优势

图二淮阴区五大片区分布图

3.2淮阴区乡镇新型产业园区设想

对应于淮阴区五大片区，规划以下五个乡镇新型产业园区（见图三），每个产业园区一期启动1000亩，政府主导建设“七通一平”，要求入驻企业符合产业定位，地块开发强度在1.0以上，亩均投资强度250万。同时配建企业服务中心，将工商、税务、公安、劳动、安监等部门服务延伸至园区，实行区级配套、乡镇服务的管理模式。

3.2.1徐溜镇新型产业园区

以徐溜镇为中心，重点发展电子新材料产业，带动五里镇、古寨乡、刘老庄乡等乡镇发展。该集中区位于徐溜镇集镇东北部，紧邻新205国道路，用地规模约2000亩。目前已建成标准化厂房10幢，进入园区的企业有8家，主要以电子新材料产业生产为主。

3.2.2渔沟镇新型产业园区

以渔沟镇为中心，重点发展有色金属和机械产业，带动吴集镇、丁集镇、西宋集镇等乡镇发展。该集中区位于渔沟镇西北部，S325省道南侧，用地规模约3500亩。目前已建成标准化厂房52幢，进入园区的企业有32家，有意向进入园区的企业有3家，主要以机械加工为主。大力发展汽车配件等机械加工业，提升发展服装、鞋帽，食品加工等轻工业。

3.2.3三树镇、凌桥乡新型产业园区

以三树镇、凌桥乡为中心，重点发展机械电子产业，带动袁集乡等乡镇；该集中区位于宿淮高速凌桥出入口北侧，总用地约2600亩，其中三树镇用地规模约1800亩，凌桥乡约800亩。目前已建成标准化厂房12幢，以机械电子产业为主导。

3.2.4棉花庄镇、老张集乡新兴产业园区

以老张集乡、棉花镇为中心，重点发展汽摩配等产业，带动王兴镇等乡镇；该集中区位于京沪高速老张集出入口南侧，S236东侧，总用地规模约3400亩,其中老张集乡约2000亩，棉花庄镇约1400亩。目前已建成标准化厂房30幢，进入园区的企业有12家，以汽摩配套产业为主导。

3.2.5南陈集镇新型产业园区

以南陈集镇为中心，重点发展机械产业，带动赵集镇、韩桥乡、吴城镇、码头镇等乡镇发展。该集中区位于二河大堤西侧头堡、张周村境内，总用地规模约3100亩，其中陈武路北侧地块约1600亩、陈武路南侧约1500亩。目前已建成标准化厂房9幢，有意向进入园区的企业有9家，以机械产业为主导。

图三淮阴区五个新型产业园区规划图

4．淮阴区新型城镇化政策探索

4.1进一步统一思想，提高认识。

要把加快发展乡镇工业集中区建设作为实现新型城镇化、城乡一体化的重要举措来抓。区级层面应加大对工业集中区建设的领导力度，举全区之力抓工业集中区平台建设、抓项目招引工作、抓部门服务延伸工作，从组织领导上保证集中区建设和发展。

4.2注重区域整体开发，高起点规划工业集中区。

建议将淮安市10个省级重点中心镇纳入重点开发区域，扩大建设用地增量供给，引导人口和产业集聚；将其他具有较强工业基础和发展潜力的乡镇调整为重点开发区域，提升城镇和产业发展规模。

首先，要站在增强区域经济发展竞争力的高度，统筹规划，合理布局。根据片区自身的工业基础、产业特色，进行规划编制。同时，要做到集中区规划与乡镇总体规划、土地利用总体规划、片区产业规划相衔接，与小城镇发展规划、社会主义新农村建设规划有机结合，同步实施。其次，要按照“一步规划，分步实施”的原则，加强集中区内部规划。高起点规划集中区内部的道路，供电、供水、污水等基础设施及物流、信息、技术等各种服务设施，把集中区内部功能做大做强。

4.3用足用活土地政策，提高土地资源效益。

最大限度为项目落户“开路”，可重点从以下八个方面入手，着力破解项目用地瓶颈。一是完善规划，修编征地；二是加快“退二进三”，盘活用地；三是争取土地调整，政策调地，积极向上申请调整整合土地利用总体规划，争取用地计划；四是加大投资密度，集约用地；五是加快拆迁进度，拆迁换地。

4.4创新机制，营造良好的发展环境。

当前，要重点创新乡镇工业集中区建设的开发机制、招商机制，改善和优化农村经济发展软环境。一要通过市场运作、企业化管理，创新开发机制，建立多元化投资体制，并建立招商网络，创新招商形式，推进集中区招商引资工作。二要不断完善服务功能，提高服务效率，优化发展软环境。三要加大落实进园项目“帮办责任制”，定期召开工作例会、项目施工会办会、业主座谈会等，推进项目早开工、快建设、早投产。

4.5关注群众，切实解决被征地农民的社会保障问题。