小城镇发展现状篇1

Abstract: the development of small towns is the key to promote the rural economic and social development of the. In recent years, with the development of city, the construction of small towns in our country has got certain development, but, some problems in the construction and development still exist, the development strategy in the process of urban development should pay attention to suit one's measures to local conditions, not make it rigidly uniform phenomenon appears, the coordinated development of cities and towns.

Keywords: small town; development; research

中图分类号： TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、加快发展小城镇是我国城镇化进程的应有之义

现阶段伴随着时间的推移，社会化进程的推进，可以看到的是发展乡镇企业和小城镇是符合我国工业化发展趋势、符合我国国情，实现城镇化的必由之路。尽管小城镇在综合效益以及社会经济水平上不能和大中城市比较，其本身具有一定的局限性，但是，现阶段我国资本积累不足，工业化水平较低、城乡差距较大的局面，使我国的农村不能不转移富裕的劳动力，而唯一实践途径就是推进我国城镇化进程，加快我国小城镇的发展。

1.提高我国城镇化水平的关键是发展小城镇

在“十五”计划中明确提出我国的城镇化速度为1%，到末期使我国城镇化水平达到40%—42%。据相关资料显示，我国城镇化水平在1985 年为20%，小城镇占到这个总比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我国的城镇化水平每一年平均提高0.83%，而小城镇的发展水平每年平均提升0.46%。从上述所列数据反映，小城镇的发展对于我国城镇化总体水平的提高是至关重要的。

2.小城镇的发展是转移农村富余劳动力、缩小城乡差别的有效途径

我国是一个农业大国，并且人口众多，自从改革开放以来，政府相关部门采取了多种措施扶持农村经济发展、促进农业生产发展，从根本上解决了农村居民的温饱问题。但是，从本质上来说，农村经济的发展产业化和工业化程度较低，还处于粗放式增长阶段，发展农业本身仅仅只能解决温饱问题，而主要的收入来源来自于进城务工，但是国家的相关政策并不能够完全接纳“农民工”，这是由我国的城乡“二元”户籍制度模式所决定的，这就造成了很多的农民虽然打工但不挣钱，虽然增产但收入增长缓慢，与城市相比较而言，农村经济的发展始终处于停滞落后状态。据相关数据显示，2011 年，农村人均收入为16455元，城镇居民人均收入为36715元，城镇居民收入是农村居民收入的2.23倍，城乡差距进一步拉大。所以，如何用好小城镇这个市场如组织和引导农产品的生产、加工使农业发展走向产业化经营模式是一个重要的问题。

3.推进我国城镇化建设主要靠乡镇企业的发展

乡镇企业最初是为了适应经济体制转型而兴起的一些手工作坊。到2011 年，我国的乡镇企业资产已经占到了国内生产总值的三分之一。这是我国政府各种政策鼓励引导和扶持的结果。从这个层面来说，我国的乡镇企业是转移农村富裕劳动力、活跃农村经济，推动乡镇工业化发展，转变经济增长的方式的必然选择，但是长期以来，我国的乡镇企业都存在着资金紧张，融资困难、技术相对落后、员工素质不高，优秀人才匮乏等等的问题。

二、我国城镇化发展过程小城镇建设所存在的问题

1. “千城一面”，毫无特色

在小城镇的规划建设过程中，忽视了对小城镇历史遗存和风格特点的研究，对小城镇的自身的历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质把握不准。由于小城镇属于城市的范畴，规划工作者往往仅以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，建筑布局过于单调、呆板，最终的发展模式仅成为大中城市的简单缩影，建设布局毫无特色而言。

2.建设发展资金短缺

小城镇建设普遍存在资金不足的问题,这是阻碍小城镇发展和制约小城镇建设的主要因素。目前从总体上看,小城镇的投融资体制较为单一,投资的最重要来源仍然主要是政府。镇政府不是一级完整的预决算财政单位,每年县财政分发的人头费和税收超收部分的提成仅够镇政府的正常运转,城镇建设的资金就主要依靠预算外收入来弥补。镇政府的预算外收入来源主要是土地拍卖所得。为了增加收入,加快小城镇建设,政府只能抬高土地价格,这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的"门槛",增加了乡镇企业,农民和外部资金向小城镇集中的成本,抑制了乡镇企业和农民进城的积极性,减弱了招商引资的优势。

3. 缺乏有效的产业带动

小城镇的发展缺乏经济增长点,缺少有效的产业来带动。这是因为近几年来, 由于没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向,乡镇企业出现了增长速度放慢,吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题,这在一定程度上影响了小城镇第二产业的发展。再加上小城镇的规模和人口过少,又影响着小城镇的规模和辐射效应,也就无法达到小城镇第三产业发展的需求。此外,政府也没有能够根据当地自身特点和优势,制定出适合当地发展的经济道路，中小城镇发展和建设的盲目性很大。

4.规划缺乏长远性与稳定性。

一些地方缺乏长远的战略眼光，规划意识不强，导致小城镇建设布局不合理，变动过于频繁。小城镇建设规划关系农村现代化建设和全面建设小康社会的百年大计，规定的发展方向和目标，不能随意变动。但实际情况中，新领导上任后往往有新的思路，要在自己的任期内建功立业，体现政绩，于是大刀阔斧，弃旧图新，把前任留下的城镇规划改得面目全非，使规划建设失去稳定性和连续性。

三、我国城镇化发展过程小城镇建设应该注意的问题

1.科学规划、合理布局

每个地区的小城镇在对其自身进行建设的过程中都应该充分考虑自身的经济因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政绩，不能以数量取胜而忽略了其本身的质量。作为小城镇在建设过程中应该根据当地的资源优势、区位优势和产业优势进行合理筹划，准确定位，选择适合自己的发展模式和发展方向。重视发展经济的同时也应该注重环境保护。

2. 必须形成自己的风格和特色

小城镇在建设中一定要形成自己的风格和特色。在对小城镇进行规划时，应首先对其所处的大区域背景进行宏观分析，确定中小城镇的支柱产业和拳头产品，突出小城镇的产业特色；其次要尽量保持小城镇原有的格局，小城镇小巧近人的规模尺度、环境优美的山水风光、自然亲切的田园气息都可以巧妙地利用以强化小城镇的建设特色。一个城镇，只要形成了自己的特色文化，才有自己的个性与灵魂，才有生命力。

3.改革户籍制度

在计划经济时期，我国采用的是具有分割性、世袭性的“二元”户籍制度，这种模式严重的妨碍了我国社会经济的快速发展，并且无形之中损害了农民朋友的利益。虽然随着社会的发展一直在对其进行相应调整，但是其本质上并没有变。所以，要加快小城镇的发展，就必须要招贤纳士，取消“二元”户籍管理制度规定，让外来人员获得与本城镇居民相同的就业、子女入学和社会保障待遇。

4. 培育支柱产业，发挥带动效应

培育新市场小城镇的发展必须要有支柱产业，所以，在对小城镇进行建设的时候，就应该完善当地的经济市场，发挥其自身的资源优势，利用小城镇这个桥梁将农村和城市结合起来。作为小城镇的发展要有自己的支柱产业，要有自身的特色，只有这样才能够获得源源不断的发展动力。

5. 必须合理确定人口规模

通过对小城镇内部经济发展水平、产业结构和各行业优势的具体分析，充分发挥小城镇发展的潜力，在镇区范围内进行合理的劳动力分配，分析农村剩余劳动力的分布与流向，科学确定小城镇吸纳人口的数量。同时，国家方针政策的调整、小城镇外部交通的改变、人们生活方式与心理因素的变化等因素也影响着小城镇的发展规模。一般而言，当小城镇的人口规模达到5万人以上，才能发挥集聚作用，同时，小城镇内部制度和社会公用设施水平等诸多因素构成了农村居民进城的门槛。因此，要使农民从根本上转变观念，将目光由大中城市转向小城镇，首先要使小城镇实现经济上的飞跃，带动社会各项事业的发展，提高集聚效应。

三、结语

我国全面建设小康社会的主要目标就是要提高城镇人口比重，加快我国城镇化进程。但是，从总体上来看，我国的城镇化水平相对来说，还较低。因此需要加快小城镇的建设。但是，小城镇建设并不是一蹴而就的，它是一个系统工程，需要认真筹划，只有这样才能适应当地经济发展，以实现区域发展的协调。

参考文献：

[1] 孙长仁.浅析我国城镇化进程中的各方利益协调[J].中国西部科技，2011（13）：34.

[2] 杨莉，徐蓉.我国城镇化进程发展趋势探讨[J].中国集体经济，2009（28）：128.

小城镇发展现状篇2

总的来看，小城镇的建设和发展，在解决人口聚居、发展农村经济和推进农村现代化水平等方面有着十分突出的作用。

1、新的农村人口聚居点。费孝通教授早在改革初期就认为，新型的小城镇可能成为防止人口过度集中的“蓄水池”，今后农业经济水平的提高不可避免地释放出长期关闭的传统农村的大量人口，如果没有缓冲和蓄积这股息流的中间体，势必引发显而易见的社会恶果，何况中国在几十年里也决不可能有足够的财力建成十多个人口在千万上下的现代化大城市来容纳这股人口巨流，因此新型的小城镇正可以发挥拦阻和蓄积人口流量的有效作用。

2、对经济增长方式转变有重大影响。在国民经济构成中，农村经济的比重大幅度上升，尤其是乡镇企业对农村、对工业、对整个国民经济的影响越来越大。但我们也深知，经过20余年的发展，乡镇企业虽然已经完成了以外延扩大再生产为主要特征的第一次创业时期；但分散、粗放经营的状况仍然十分突出，目前我省乡镇企业分散化、小型化在许多地方带来了环境污染、滥占耕地、信息不灵、交通不便。社会交易成本过高等问题，限制了乡镇企业上水平、上规模，阻碍着乡镇企业转变增长方式，甚至危及着乡镇企业自身的生存与发展。乡镇企业迫切要求集中联片发展，从而客观上要求发展小城镇。乡镇企业连片发展和建设小城镇结合起来，不但可以更好地积累资金，而且可以成为乡镇企业摆脱分散化、粗放型生产困境的重要途径，对于乡镇企业整体素质和提高，以至整个国民经济增长方式的转变也将起到重要作用。

3、对经济体制转变也有重要作用。小城镇是传统计划体制的末梢和薄弱环节，小城镇建设一开始就面向市场，既很少享受计划体制下的优惠，也较少旧体制的负担，因此，可从这个环节着手，用改革的办法加快小城镇建设，建立按新体制运行的小城镇。如果新型小城镇都能建成政府精干高效、政企职责分开、企业运行规范、市场竞争有序、社会保障完善的适应社会主义市场经济要求的新体制，这将对整个社会主义市场经济体制的建立具有重要意义。

4、小城镇可以促进城乡融合。小城镇处于城乡接合部和城乡融合的交汇点，是一种承上启下，兼有城乡特点的基层城镇。小城镇与农村相近，并有着密切的联系。它的建设费用低，恰好适合我国人口众多，建设资金紧张的国情。在乡村向城市过渡的进程中，必然要经历由小城市发展为中等城市再变为大城市的成长发育过程。因此，发展建设小城镇，逐步缩小城乡差别，完成从农村向城市的过渡，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。

5、可以完善城市化建设网络。小城镇的发展对于建立一个健康、持续和均衡的城市体系具有重要意义。一个地区的城市体系是一个多层次的网络，小城镇是这个网络上的一个重要基础环节。然而；长期以来在城市体系的发育过程中，出现了较为严重的“城市倾斜”政策，即将有限的资金用于重点发展大城市，结果在短期内造成大城市工业表面繁荣的现象。但从长期来看，农村城镇化建设的滞后必然要拖大城市发展的后腿。小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用：这包括城乡商品流通一体化，小城镇作为其中的商品供应地利商品交换的市场；城乡交通和运输一体化，小城镇作为既连接大城市又连接着周围集镇和广大农村的交通运输中转；城乡工业布局一体化，小城镇中的乡镇企业按国家产业政策发展，与城市大工业形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，小城镇建设规模的不断扩张，使乡村建设与城市建设形成具有有机联系的城镇网络；城乡精神文明建设一体化，小城镇可将城市文明迅速向农村传播，较快地改变周围农村愚昧落后的状态，促进农村生产方式和生活方式向城市化转变。

6、小城镇是农村现代化的重要载体。小城镇的发展除了能产生巨大的经济效益外，还能产生广泛的社会效益，通过发展小城镇，可以促进农村现代化的实现。乡镇企业一小城镇一农村人口城市化的过程，是一个众多农村人口由农民转变为工人的过程，是一个把农村剩余劳动力这个人口压力转变为发展工业的动力的过程。当小城镇中的乡镇企业和其它所有制经济将众多长期从事分散劳动的自给自足经济的农民逐步变为掌握一定工业生产技能和一定文化知识、自觉遵守纪律、有组织的从事生产劳动的工人时，中国现代化的进程将会实现新的跨跃，而实现这一跨跃的载体是小城镇及其企业。在农村人口城市化的过程中，农民的许多观念和习俗以及价值取向都将发生根本性的转变。

二、湖北农村小城镇发展的成因分析

湖北农村小城镇发展的成因主要有以下几个方面：

1、家庭联产承包责任制的促动。改革之初到80年代中期，农村经济发展的主要动因是以家庭联产承包责任制为主的农村生产关系的改革。农村生产力的解放，使农业生产方式发生了重大变革，农村产业结构发生很大变化，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。在湖北，农业户所占比重逐渐下降，非农产所占比重逐渐提高；从事第一产业的人数逐渐下降，从事第二、三产业的人数逐渐增加。1990年湖北乡村劳动力1791.30，其中从事第二、三产业的人数仅占18.8％，到了1998年，这一比重达30％以上，这还不包括兼业的农户。由于农村非农化步伐的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，向小城镇集聚，客观上要求加快小城镇建设，进而促进了农村小城镇的发展。

2、乡镇企业的推动。乡镇企业是继家庭联产承包责任制后农村经济发展的又一次革命。乡镇企业的发展打破了农村经济单一的格局，缩小了城乡差别、工农差别，推进了农村工业化进程。80年代中后期，省委、省政府着力于推动乡镇企业发展，出台了一系列有利于乡镇企业发展的政策措施，乡镇企业得以迅猛发展，占工业总产值的比重迅速提高，并形成一定的集聚规模。到2000年，全省乡镇企业实现增加值1076亿元，近五年平均增加14.9％；乡镇企业增加值占全省国内生产—总值的25.2％。营业收入过10亿元的县(市)、过5亿元的乡镇、过亿元的村分别为75个、234个、315个。近年来，乡镇企业正迅速突破“三就四为”、分数布局的模式，向农村小城镇、工业小区集中。乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70％以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济发达的乡镇以企业为支撑，把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的发展。

3、特色产业、专业市场的拉动。随着乡镇企业异军突起；城乡商品生产和商品流通日益活跃，富有湖北经济发展特色的专业市场逐步繁荣起来，形成了“小商品、大市场”的发展格局。“九五”期间，许多地方把发挥地方优势、发展特色经济作为新的经济增长点，特色产业正在形成，第三产业方兴未艾。全省乡镇企业中，年经营额过亿元规模的专业市场420多个，如：刘河鞋业、府场化工填料、仙桃钱沟市场、和平大世界、竹叶山汽车市场、宜昌石料市场等。这些市场不仅活跃了一方经济，同时也拉动了以市场为中心的商业城区和现代化集镇的相继形成。

三、湖北小城镇发展中存在的主要问题

湖北小城镇发展由于缺乏相应的政策引导等原因，存在一些亟待研究和解决的问题，主要有：

1、城镇规模偏小。目前，全省小城镇的平均规模，建制镇只有8599人，非农业人口4731人。大多数镇区人口不足1万人。由于规模小，小城镇整体素质比较低，大部分小城镇吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业的能力较差。这种“微型”集镇在不少县市仍在重复，导致全省基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。

2、城镇布局过密、过散。由于湖北城镇体系结构不合理，建制镇数量过多，造成小城镇分布过密、过散。江汉平原、长江汉江沿线、国道省道沿线城镇间平均间距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城镇分布过散。

3、城镇建设水平低，品位不高。主要表现在：(1)不少城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。不少小城镇的基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。(2)缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。(3)开发建设方式落后。许多城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

4、城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。

造成上述问题的原因是多方面的，有的是由于发展初期受客观条件所限，有其历史必然性，但主要还是政策环境和体制性矛盾所造成的。

政府宏观控和规范指导力度不够。许多地方对发展农村小城镇重要性认识不足，没有把这项工作摆上应有位置。对小城镇发展的政策、农村城镇化规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展方向等方面缺乏宏观调控和协调。

2、行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资，重复建设。虽然不少地区城镇密集，呈带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同城镇，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。行政区划不合理现象，不仅在县(市)域范围内存在，在县(市)域间也有这种情况。

3、建制镇设置标准偏低。目前国家规定的建制镇设置标准为乡政府驻地非农业人口在2000人以上或占全乡总人口10％以上。因标准偏低，使得全省建制镇数量增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散发展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然比较有限，相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，非农产业的基础仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能较弱，造成了城镇化表面快速发展的局面。

4、相关配套改革滞后。城镇现有政策体制环境已日益不能适应城镇进一步发展的需要。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着、看不见”，而块上“看得见、管不了”；协调解决难。另一方面，城镇政府政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。(3)农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后。农民离开社区不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益，由于缺乏有效的补偿机制，离开农业的农民“弃土”动力不足，“两栖”现象较为普遍。此外，乡镇财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了生产要素向小城镇集聚。

四、加快湖北农村小城镇发展的对策建议

1、提高认识。各级政府要从实现跨世纪战略目标和两个根本性转变的高度，充分认识发展小城镇对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。要正确理解和把握这一发展战略，加强对农村城镇化问题的研究，把握小城镇发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，改变目前多部门管理状况。同时，结合加快推进湖北城市化进程，把农村城镇化作为其中的一个重要方面来抓。

2、科学规划。做好市县域城镇体系规划，优先发展市县城首位镇，重点发展中心镇，加强对区域范围内城镇的宏观调控与协调。湖北农村城镇化下一步发展的重点是在市县域一盘棋的基础上，突破行政区划界限，统筹规划城镇的整体布局，对城镇密集的区域，可进行乡镇行政区划的合理调整，以经济区域代替行政区域，逐步建立起科学合理的城镇空间布局和发展规模，使城镇在空间地域上形成有机整体。在现有建制镇的基础上，全省可选择100—200个镇重点发展，争取到2010年建设成为镇区人口5万以上，初具规模的现代化小城镇。同时根据城镇体系规划，统筹安排基础设施建设，调整城镇职能分工，明确城镇发展方向，优化资源配置。

小城镇发展现状篇3

一、发展温州旅游小城镇的意义

（一）能够提高温州旅游综合竞争力

温州传统的旅游资源优势集中在山、海、江，即温州的海洋旅游、森林旅游、生态旅游和雁荡山―楠溪江风景区旅游发展态度良好。在旅游休闲常态化和旅游产业竞争激烈的形势下，温州旅游正在由传统的观光旅游向休闲度假旅游深度发展。而温州旅游小城镇的分布与优势旅游资源的分布具有较强的依托性和重叠性。发展旅游小城镇可以为传统旅游经济的发展注入新的活力与内涵，促进温州旅游综合竞争力的提高和综合效益的提升。

（二）旅游小城镇可以提高农民福祉

新型城镇是以人为本的城镇化，发展最终目标就是为了造福广大老百姓。旅游小城镇处于农村和城市的过渡带，可以实现就地城镇化。旅游可以为小城镇建提供产业支持，农民市民事后可以就地从事旅游业，解决了就业问题；由于旅游的集聚效应和辐射效应，能促进城镇景观美化、基础设施的完善、教育医疗水平的提高，还能带动乡村旅游的发展，实现旅游与城镇发展的良性互动。旅游小城镇的发展是城镇化的一种重要形式和途径，可以克服“大城市病”，有利于提高农民福祉。

（三）有利于传统文化的保护

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中强调各地要将乡村旅游与旅游小城镇建设相结合，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇。温州旅游小城镇的分布与海洋文明、耕读文化、农业文明及旅游名镇（村）、改革开放所形成的市场经济文化具有高度的趋同与重合性。旅游型小城镇的建设不但可以促进城镇化水平的提高，而且可以加强对传统文化的审视、保护和利用，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。

二、温州旅游小城镇发展的现状

（一）旅游小城镇建设成效明显

温州旅游小城镇发展主要通过三条路径展开，一是浙江小城镇试点镇发展所确立的苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇、文成县大镇、泰顺县辖镇；二是浙江省旅游发展规划确立的浙江省四级旅游城镇体系，其中属于旅游小城镇的包括雁荡镇、大荆镇、南麂镇等镇；三是根据浙江省十百千工程所创建的瓯海区泽雅镇、瑞安市龙湖镇、洞头县东屏镇、苍南县桥墩镇、文成县南田镇、苍南炎亭镇、瓯海茶山街道、瑞安市湖岭镇、平阳县南麂镇、瓯海丽岙、文成百丈镇、平阳县腾蛟镇、文成县珊溪镇等旅游强镇。 温州旅游小城镇发展热情高，已经形成了一批以旅游业为主导或支柱产业的旅游小城镇，在发展规划、建设投资及产品开发、服务方面都有较大的投入，激发了旅游业和城镇化发展的新动力。

（二）旅游小城镇类型多样

从资源特点、分布特点及产业动力角度，温州旅游小城镇可以分为不同的类型。如根据功能分，泽雅镇、瑶溪镇是典型的城郊扩展型旅游小城镇，雁荡山镇、西坑畲族镇是典型的景区依托型旅游小城镇、瓯海茶山街道是典型的旅游服务型小城镇、泰顺县辖镇是旅游集散型小城镇。根据城镇资源的特色，西坑畲族镇是民族文化建设型、南田镇是历史遗存保护型、南麂镇是生态环境营造型、龙港镇是特色经济培育型、丽岙镇是复合型旅游小城镇。不同类型旅游小城镇成长的内在机理不同，建设发展方式也不尽相同。类型的多样性有利于小城镇根据自身的区位、资源、市场等情况发挥优势，特色发展。

（三）城镇化水平明显提高

由于景区的吸引力、消费的拉动力促进旅游小城镇的投资增加、基础设施改善、服务水平的提高，进而引发产业聚集，并形成良性循环。在市场拉动、政策推动的多重作用下，由于旅游业的发展，促进了旅游型小城镇的城镇水平的提高。南田镇在旅游业未发展之前和其他许多普通的农业型城镇一样以农业为主。然而在现代旅游业的发展和旅游城镇的发展中，南田镇走出了自己的一条特色之路。为了适应旅游的进程，南田镇加快了基础设施的建设，努力建设环境文明镇，治理城镇内部环境等，以此来吸引更多游客前来旅游，同时南田镇积极发挥自身优势，开展特色农业旅游和文化旅游。有了游客的需求，以及旅游业的回馈和投入，南田镇旅游城镇化水平明显提高。

三、温州旅游小城镇发展存在的问题

（一）旅游产业的带动作用不均衡

旅游业在旅游小城镇的发展中处于龙头与支柱作用，但是温州旅游产业对旅游小城镇的带动作用不均衡：一是城市近郊与边远地区的带动作用不均衡，二是旅游产业的地位不均衡，三是旅游产业对城镇化水平的效用不均衡，四是旅游产业对促进农民福祉提高不均衡。由此造成旅游小城镇间在产业地位、产业要素、产业关联、城镇水平方面差异较大，特别是对于景、镇的分离型的旅游小城镇，容易造成城镇的边缘化、旅游产业综合带动作用的弱化。

（二）旅游小城镇品牌知名度不高

旅游小城镇从一定意义上具有产品的性质，作为产品其品牌效应对于市场的活跃度具有关键的影响。温州目前旅游型的小城镇，并未形成强有力的品牌效应。在品牌内涵方面，旅游小城镇与其他小城镇的特色差异不鲜明，旅游小城镇与旅游景区的界限、关系及定位模糊。在品牌的影响力方面，大多限于县域、市域，与以乌镇为代表的江南水乡古镇、以横店为代表的创新型产业城镇相比还有较大的差距。

（三）旅游小城镇的创新项目不足

旅游小城镇具备良好的生态环境、人文环境和自然环境，但是其发展要依赖以产业为基础的项目来推动。除了城镇建设所需要的基础设施、社会公共服务等项目外，更要有创新项目来满足旅游消费与旅游接待的需要。而温州旅游小城镇主要还停留在景观观赏、农家乐为主体的低端发展阶段，缺乏具有综合带动的创新项目。

四、温州旅游小城镇发展的对策

（一）加强建设的规划编制，建立旅游小城镇建设的推进机制

温州市旅游强镇一般编制有旅游发展规划，但是缺少全市范围内的旅游小城镇发展规划。要以美丽乡村、生态旅游、可持续发展理念为指导，坚持走科学发展的路子，通过科学合理的规划，将旅游小城镇建设与新型城镇化、旅游业以及其他社会事业发展相互衔接，从区域整体内确立旅游小城镇发展体系。确立旅游小城镇在旅游城镇化中的地位，加强旅游产业的空间布局，促进旅游业对小城镇的带动作用。对于不均衡的问题，要辩证看待，根据不同区域、不同类型的小城镇，进行分类指导，实现旅游业比重在增量和总量上提高。同时要建立旅游小城镇发展的推进机制，调动多主体的积极性，发挥不同主体的作用，促进小城镇的全面质量提升。

（二）实施重点发展战略，打造典型品牌旅游小城镇

小城镇发展现状篇4

一、基本情况

宁津街道座落于山东荣成市东南部，北、东、南面环海，西部背靠朝阳洞山、甲子山与桃园街道、东山街道交界。陆域面积68平方公里，境内辖45个行政村，5个农村社区居委会，1个城镇社区居委会，共2.2001万人（2010年人口普查数据）。

二、宁津小城镇中心区域建设时期（20世纪80年代至90年代）

20世纪末宁津小城镇建设时期以行政行为为主导，重点建设原宁津镇驻地区域，具体就是成立宁津镇富甲山庄社区。富甲山庄始建于1992年，当初规划面积10平方公里，预计接纳人口3000人。富甲山庄建设中牢固树立“对小区建设的每一个构筑物、建筑物都要付出心血和精力，尽可能地做到没有遗憾”的理念，广泛吸收当时先进的规划设计思想和优秀的规划创意，以科学严谨、认真负责的态度，广邀专家学者，反复推敲，编制完成了住宅区、购物区、集贸市场、明珠广场等的专业规划，确保了小区长远建设发展需要。90年代末，富甲山庄开发别墅楼157户，总建筑面积21000平方米，公寓楼10栋，353户，总建筑面积达28000平方米，为小区配套的公益设施2万多平方米，小区道路硬化率100%，全部安装闭路电视，安装路灯200个，新建绿地5公顷，绿地覆盖率达到30%。小区内建有初级中学一处、完小一处、幼儿园一处、卫生院一处，各种商业配套设施完善。为方便城乡一体化发展，原宁津镇政府还先后投资400多万元建设了面积1.3万平方米的农贸市场和面积1万平方米的明珠广场。

三、宁津小城镇整体规划发展时期（21世纪）

进入21世纪，宁津小城镇建设由驻地中心区域建设逐步转变为整体规划发展。2000年6月原宁津镇与原镆铘岛镇两镇合并为宁津镇，并于2005年1月经山东省人民政府批准设立宁津街道办事处。

宁津镇特别是宁津街道办事处成立后，宁津街道结合本地实际，以农业产业化的理论出发，结合经济结构调整重新对宁津小城镇建设进行整体规划，并适时调整，塑造宁津小城镇的地方特色，配合农业产业化的发展。

一是完善中心区域发展。为进一步适宜驻地城镇化发展，驻地宁津所、卢家庄、桥上及海洋经济发达的东楮岛、林家流共五个行政村根据经济社会发展状况于2002年实行村改居成立居民委员会，实现城镇化管理。

开发驻地周边废弃闲置土地，通过商业开发建设明珠花园、金桂小区两个生活小区。明珠花园建设有29栋商住楼，总建筑面积86000平米，可容纳912户居民。金桂小区建设有7栋商住楼，总建筑面积29500平米，可容纳250户居民。

完善区域生活基础配套设置。投资400多万元，铺设供水管道6900米，从石岛城区供水管网接入生活饮用水，同时对驻地3个生活小区进行管网升级改造。投资360多亏元建设一处占地14亩、规划设计容纳两台10t/h热水锅炉，可满足20万平方米供热需求的供热管道。

二是促进农业产业化。成立荣成市北和春茶叶专业合作社，流转土地，发展茶叶种植业。宁津街道所前王家村128户村民以土地入股的形式，正式注册成立了“荣成市北和春茶叶专业合作社”。合作社先后通过土地流转，共发展自有茶园1100亩，辅射带动周边8个村30多户茶农种植茶叶400多亩。建设一处占地建设了占地15亩、建筑面积5000平方米的标准化无公害茶叶加工厂，配置了先进的茶叶加工流水线。打造一处茶叶种植、加工、茶艺休闲娱乐系列产业基地。

组织5户农机大户联合成立“荣成市鑫灿农机专业合作社”。 一方面开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化服务，促进农业新技术的普及使用。另一方面形成比较完善的服务功能，提高农机作业的组织化程度，实行机械化、规模化、集约化作业，增加农作物产量，提高农产品品质，降低生产成本，实现农业的节本增效。

三是协调200多户参农，整合规划800多亩参池，成立“荣成市镆铘岛海参专业合作社”、“荣成市蓝色海洋海参专业合作社”。本着打造“现代渔业、和谐渔区、新型渔民”的原则，合作社根据各种刺参养殖的实际特点及养殖业主在生产中存在的疑点、难点问题，将最近的养殖科技推广到养殖业主中，切实提高刺参养殖业的科技含量，带动宁津街道10000余亩参池增产创收。

三、壮大农业文化产业

小城镇发展现状篇5

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、引言：

伴随着我国城市化进程的推进，大环境的影响，以及区域经济的不断发展与深入，新疆地区的小城镇建设在近些年取得了突飞猛进的发展，并开始朝向更加全面的方向发展，为了更好地推进新疆地区的城镇化建设，全面提升小城镇的综合发展水平，需要当地政府与社会各界共同努力，共同采取科学有效措施，推进城镇发展，为实现现代化城镇发展做出贡献。

二、新疆小城镇建设发展现状及存在问题

随着我国西部大开发的战略的全面展开，西部地区经济地位和战略意义的上升，为推进新疆经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，促进区域协调发展，加速新疆城镇化发展，将产生积极、深远的影响。但从发展现状看，还存在一定的问题和发展难点。

1、小城镇布局发展不均衡

新疆地域辽阔，各地小城镇的发展存在着区域不平衡性。数量上，北疆多于南疆、南疆多于东疆，北疆小城镇占总数60%以上，北疆铁路沿线成为新疆小城镇发展的密集地带。发展建设水平上，北疆也高于南疆、东疆，其中天山北坡为发展水平较高的地带。

2、城镇发展水平低，规模不够大

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应，较小的规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，并且限制了城镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用，将会严重制约小城镇的健康发展。新疆有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

3、小城镇二、三产业发展滞后

世界各国经验表明，随着经济的不断发展，产业结构总是会由“一、二、三”的格局向“二、一、三”的格局演变，并最终形成“三、二、一”的格局，劳动力的就业结构也是如此。新疆现有的小城镇更多地表现为消费型城镇，而不是生产型城镇。新疆的小城镇无论是经济总量，还是产业结构，与全国平均水平和发达省区市相比还有较大差异。小城镇建设是农村二、三产业发展的主要载体，同时也是吸收农村剩余劳动力的主要途径。但是，新疆小城镇建设中二三产业发展比较滞后，农业比重偏大，二、三产业起点较低，缺少支撑财政收入的支柱企业。

4.基础设施建设水平低，基础差

基础设施是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称，但是新疆的小城镇基础设施建设总体水平不高。很多城镇存在交通拥堵，出行不便，垃圾围城，环境污染等问题，一些城镇还存在供水紧张，基础设施与经济社会发展要求不相适应问题，与发达地区相比，新疆小城镇道路，垃圾收集和处理，公共绿地，公园和休闲设施，污水处理等基础设施建设，仍有很大差距。城镇基础设施投资渠道方面来讲，多数城镇仍主要依赖于政府投资，建设资金缺口较大。

5.对小城镇建设认识不足

新疆地处祖国西北边陲，资源丰富，文化多元，地域辽阔，但经济比较落后，自然环境恶劣且民族成分复杂，由于绿洲散布在干旱区的分布特征，各城镇相距较远，人口密度小且分布不均。新疆城镇体系存在着功能交叉和重合现象，表现在城镇间产业结构趋同和大、中、小城市、城镇与乡村之间功能不清，协调发展效应不明显等问题。多数县城和一般建制镇是为农业和为城镇居民提供生活服务的小区域中心城镇，产业结构单一，经济水平低，城镇的聚集和辐射作用弱。由于新疆的许多市镇是通过县改市、乡改镇等行政力量推进城镇化的结果，使城镇人口虚化扩大，大量乡村人口未经职业和空间的转移，而只是因为所在地行政建制发生变化而成为城镇人口。城镇中大量农业人口的存在，使城镇功能弱化，对周边地区带动作用不明显。

三、构建新疆城镇规划发展的思路、策略

1、新疆小城镇发展思想

（1）坚持总体规划和有所为、有所不为的思想

小城镇建设是一项复杂的系统工程 ，必须坚持搞好和严格实施总体规划，坚持有所为、有所不为的原则。在建设当中，各级政府应根据小城镇所具有的区位优势及其制约因素，有针对性地、有重点地分期进行建设，各级政府要加强对小城镇建设的指导和管理，搞好调控与协调，遵循规律，突出重点，切忌一哄而起。当前，新疆小城镇建设应根据实际情况，以现有小城镇为基础 ，坚持新建与扩建并举，以扩建为主，走内涵式发展的道路；坚持建设与管理并重，切实提高城镇综合素质。

（2）促进城乡协调发展的思想

发展小城镇，不能削弱农业的基础地位，尤其是新疆作为我国重要的农业大省，一定要充分利用小城镇连接城乡的优势，发挥辐射带动作用，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动农业现代化进程和城镇经济的协调发展。

（3）坚持以产业发展为依托的思想

加强小城镇建设，一方面要发展壮大产业，推动产业聚集，提高产业的关联度，这是农村城镇化的依托和功能定位的基点。另一方面，要把切入点放在产业发展的定位上，根据自身的区位条件，着重培育和发展自己的优势产业，同时兼顾其辅助产业的发展，以便形成一个良好的产业链以及合理的产业结构，为小城镇发展提供坚实的经济依托，并通过加快小城镇建，推动农村一、二、三产业协调发展。

2、城镇体系发展策略

（1）要建立合理的城镇体系

发展小城镇只是城镇化的一个组成部分，所以发展小城镇应采取有重点，因地制宜，相对集中，形成规模的战略。要重点发展县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇。各地区要根据本地实际，对小城镇的发展进行统筹规划。城镇密集区和中心城市周边地区的小城镇，要纳入所在区域城镇体系的总体规划，以组团式布局形态与中心城市或其他城市形成合理的功能分工，发展一批卫星城镇，形成为中心城市服务的具有特定功能的小城镇。距中心城市较远的小城镇，要强化为农业，农村和农民的服务功能，形成农产品集散中心和加工基地，农业信息，技术推广和文化中心，带动当地农业和农村经济发展。

（2）加强现有小城镇的快速发展

发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，使一个县、一个地区成为经济的凝聚点，进而带动整个区域的发展。小城镇是连结农村和城市的纽带，小城镇布局、规划应纳入整个城镇规划体系中考虑，以充分发挥中心城市的吸引和辐射功能。

（3）大力推进农业产业化进程，带动小城镇二、三产业协调发展

城镇化不是简单的人口聚集过程，而是企业、资金、技术、人才等生产要素不断地向城镇聚集，不断地创造出越来越多的二、三产业就业机会的过程。可见，经济发展是新疆城镇化的动力，产业支撑是城镇化的灵魂。坚持小城镇经济综合开发与调整产业结构，健全社会化服务体系，围绕主导产业、培育龙头带动型企业，达到经济发展促进小城镇建设的目的，形成新疆干旱区绿洲环境条件下具有地方民族特色的小城镇经济发展模式。

（4）建立小城镇多元化投资融资机制

小城镇建设需要大量建设资金，建立各种有效的资金筹措渠道刻不容缓。政府相关部门应制定出切实可行的优惠政策，动员社会各方面力量来共同参与小城镇建设，真正形成国家投资、地方投资、社会投资、个人投资和引进外资的格局，拓宽小城镇建设的筹资渠道。新疆小城镇的投资应以国家和自治区财政资金为引导资金，以市场为导向，结合小城镇各自的实际，吸引民间投资、银行贷款、国外投资等各种社会资金来促进小城镇产业的发展。

（5）积极培育完善小城镇市场经济环境

加快城镇化进程，必须处理好城镇化与市场化的关系，积极培育完善小城镇市场经济体制。要不断加强小城镇与较大规模城市联系，引进资金、技术、人才、设备、信息，同时要传递城市的市场信息给农村，引导农村发展适销对路的产品，发挥以镇带村的市场功能。

（6）加快小城镇基础设施建设

加快小城镇基础设施建设，改善城市环境是实施西部大开发、加快新疆发展的最重要的基础条件，是推进城镇化的重要内容。抓紧做好全疆城镇供水水源规划，天然气利用规划和合理开发水资源，加快城镇供气设施建设，大力发展小城镇集中供热系统。进一步加快镇区的的管网改造，提高供水能力，缓解缺水小城镇和区域供水不足的矛盾。加快城镇交通系统建设。加快城镇公共停车场，行人过街桥涵的规划建设和人流高峰地段的交通组织。建设完善的城镇排污系统，改造和新建城镇污水处理设施，提高污水处理率和处理等级。大力发展城镇绿化和美化，增加城镇绿色空间。城镇新区建设，要确保绿化用地，做到同步到位。

结语:综上所述，鉴于新疆小城镇发展规划的研究是一项长远而宏伟的系统工程，本文取新疆小城镇规划发展的镇村体系规划构想之一隅展开探讨，希望对新疆小城镇的规划建设提供一种思路，为全面实现新疆地区的小城镇发展建设起到一定的参考作用。

参考文献：

[1]李春华,张小雷.新疆小城镇建设与发展研究[J].干旱区资源与环境，2002，(01).

[2]周斌.加快新疆小城镇建设 繁荣农村经济[J].实事求是，2003，(04).

[3]孙峻,丁烈云.中国小城镇建设研究进展[J].武汉城市建设学院学报，2001，(02).

小城镇发展现状篇6

二、我县小城镇建设的发展前景及对策

小城镇是县域经济发展最为重要的载体，加快小城镇建设，既是实现农村城市化、城市现代化的必由之路，也是进一步调整农产品结构，推进农业产业化的一条行之有效的途径。最近以来，中央提出扩大内需，投资需求与消费需求双管齐下，这为我县的城镇发展提供了前所未有的发展契机。目前我县城镇布局合理，发展基本平横，已成为或逐渐成为一方经济发展的龙头，加快城镇基础设施建设，完善城镇配套服务设施已成为小城镇建设的当务之急。与此同时，我们须当：

一是高起点规划，找准城镇建设的定位。规划是城镇建设工作的龙头，科学合理及时规范为城镇建设的发展提供了可靠的保证。

小城镇发展现状篇7

一．引言

小城镇作为未来经济发展的一个重要角色，随着小城镇的快速发展，如何合理地规划小城镇建设是一个核心问题。小城镇环境规划贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；同时应坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

随着我国城镇化进程的加快,小城镇景观建设与规划亦在如火如荼地进行,许多闻名遐迩的小镇为我们提供了典范,如丽江、平遥、周庄等,它们都是根据自身的生态环境和社会经济文化的特点,设计出具有自身特点,符合自身发展的景观设计"但是,也有许多小城镇在建设当中,脱离实际盲目仿制大城市中的景观元素,诸如大型广场、雕塑、欧陆风情等等"面对景观的盲目制造,特色的严重缺失,我们有必要对如何进行符合小城镇发展的景观建设问题进行探讨。

二、小城镇景观设计原则

小城镇文化景观的设计，必须综合分析自然、经济、社会和文化等多方面的因素，从小城镇本身的实际情况出发，制定切实有效的景观设计规划，才能取得预期效果一般地，在小城镇文化景观的具体规划设计中应坚持如下原则：

1.人文主义原则。将人的活动和舒适性作为景观设计的出发点和落脚点，综合考虑人类的多种需求，并将其融入到景观功能的设计之中。

2.可持续性原则。小城镇文化景观的设计应当有利于小城镇的可持续发展，而不能成为今后发展的瓶颈。

3.城乡统筹原则。小城镇地域作为城乡结合部，其文化景观的设计应充分考虑农村文化与城市文化的异同，力争两种文化、两种价值取向的密切融合、统筹发展。

4.科学实用原则。文化景观的功能设计应着眼于小城镇居民的生活需求，而不能脱离实际，设计一些人们难以接受、难于利用的景观单元。

5.因地制宜原则。在景观设计中应紧密把握各地区的文化特色，设计出来的景观单元要与当地人们生活起居密切关联，给人亲切感和归属感。

6.文化本位原则。文化内涵是景观的生命力，小城镇文化景观的设计应挖掘深层次的文化内涵来展示小城镇风貌、促进小城镇可持续发展。

三、小城镇景观设计的主要类型

1.小城镇中心广场建设

小城镇广场采用一场多能的综合利用是较为适宜的,可为居民集会、健身、休闲、交往、娱乐等活动提供相应空间,满足多种人群的需求，小城镇广场的规划要重视文化氛围的创造,周边安排文化设施，广场环境要多层次,为市民提供多样化的文化活动，注意铺地、灯光、音乐等手段的综合运用,激发人们公共文化活动的表演欲望，参与欲望,为广场注入更多的生命力和文化艺术魅力。

2.小城镇街景规划设计

小城镇中的建筑物和构筑物占整个城镇空间容量的十分之七,这些重要的硬质环境景观构成了小城镇景观环境的核心组成部分。因此,在进行小城镇的景观规划与设计时,延续建筑风格和历史遗迹最为关键选择什么样的建筑形式是表现地方特色、布置合理空间的前提，在保持基本格局和风貌的前提下,表现民族特色!地方特色的建筑形式是多种多样的,实际建设中不可能在一个建筑物上把具有地方特色的建筑风格统统反映出来,往往是取其一点,反映全面"此外,为丰富城镇空间,要把握好街道与周边建筑的尺度等问题,应使街道两侧的建筑错落有致,要改变街上建筑一般高、一样齐的局面,使沿街建筑高低错落有韵律、有节奏,不能各行其是,想高就高,想低就低;建筑风格也应协调一致,一模一样的建筑容易让人产生视觉疲倦,而过分多样化的建筑让人感到空间的杂乱,因此应在统一中寻求变化,在变化中寻求协调

3.环境小品设计

环境设施小品是城镇景观中不可少的内容,对美化城镇环境和满足居民的精神生活及展现城镇建设质量都起着十分重要的作用，不管是实用性小品还是观赏性小品,在设计中都要适合人的尺度和城镇空间尺度,既要平易近人又要与周围环境相呼应，例如,同一条道路上的小品设施的造型、色彩、材料、设置位置等要做到统一连续,与周边环境协调；而同一个城镇中的小品可以有所不同,但必须要能反映地方特点,同时要有自己的个性特色，例如,以有关小城镇的历史事件、名人轶事、英雄人物等为题材创造生动的雕塑作品,使之成为城镇的象征、小品设施的数量和种类因小城镇不同而有所不同,要避免公式化题材,避免题材和环境不协调的现象，对于这些与人们生活密切相关，与人有亲切尺度的小品的精心设计,能够不失时机地向使用者传达出情感信息,使使用者体会出小城镇所蕴含的人情味。

四、我国小城镇景观建设中存在的问题

1.生态系统的失衡

在景观建设进程中,一些小城镇以牺牲生态环境为代价进行景观建设,忽视生态型绿化景观,导致景观生态系统失衡。

2.景观特色的缺乏

在当前的小城镇景观建设中,雷同的景观比比皆是,单一化倾向十分明显，对景观的性质、功能没有明确定位,盲目模仿,求大!求全之风盛行

3.景观的无序性

小城镇的土地、河流、山林等自然景观系统与道路、建筑、基础设施等人工景观系统缺乏整体的、系统的、有前瞻性的规划,景观的建设处于无序状态，一些建筑景观只注重单体效果,忽视与整个街区的协调统一,造成景观建设的杂乱无章。

4.文化内涵的缺失

本土文化和地域文化依附于客观事物而存在,是人们长期社会交往活动的结果,是小城镇的精髓之所在,应当给予保护和挖掘。然而,文化的断裂与落后,与高度信息化社会形成强烈的碰撞,导致小城镇居民对传统文化彻底的否定,具体行动上表现为大拆大建,以统一格局的现代建筑代替传统建筑

五、小城镇景观设计的可持续发展

现代景观规划理论强调的基点以人为本,在更高层次上能动地协调人与环境的关系和不同土地利用之间的关系,以维护人和其他生命的健康与持续。从景观规划的特点看,景观规划是实现乡村、小城镇、城市,乃至全球环境可持续发展的一项规划。因此,进行小城镇景观规划与设计就是进而重建人与自然和谐的生存环境。研究小城镇发展的自身规律,进行小城镇景观的整体规划显得尤为重要。同时,小城镇本身的优势为实现小城镇景观建设的可持续发展提供了可能。

1.自然资源优势

因远离大城市,大多数小城镇有着良好的自然环境,空气清新,水源污染较少,周围的自然山水景观创造了一个宜人的人居环境。

2.尺度小

小城镇居民在日常的生活和工作中可以通过步行达到,避免了机动车辆过多产生的尾气污染和噪声污染。

3.节约能源

小城镇可以节约大量用于温度调节所消耗的能源,同时也能更好地使用太阳能!沼气等,从而实现小城镇景观的可持续发展。

小城镇发展现状篇8

Abstract: the total design rules of small towns often facing transit highway to the problem of how to handle, combining with the shop of the town planning examples to small towns in total rules should be discussed how to deal with transit traffic.

Keywords: small towns, overall planning, transit traffic

中图分类号： TU984 文献标识码：A文章编号：

城市总体规划对城市的各项建设起了重要的指导作用，尤其是对城市道路网形态结构的规划及道路建设作用巨大。但随着近些年国民经济的迅猛发展，尤其高等级公路建设的速度也大大加快，区域交通条件也随之发生很大变化，对城市过境交通产生显著影响，也对小城镇总体规划设计提出了新的要求。

小城镇作为我国广大农村地区的经济文化阵地，由于规模小、经济基础薄，大多数城镇是由于交通发展而来，现如今绝大多数城镇仍依赖于过境交通的发展。过境交通对小城镇发展的引力犹如磁场，吸引着小城镇沿公路发展。这种磁性效应在经济落后地区尤其明显，小城镇高度依赖过境交通追路发展。从规划理论上，为了过境交通的顺畅应将过境交通甩出城外，禁止小城镇夹过境交通发展，所以在小城镇总体规划中常把过境交通迁至镇区外。但从实际情况看，以往由于人们对乡集镇的规划建设的忽视，导致集镇布局呈自然发展，过境公路穿越集镇，集市交易又严重影响交通，越是运输繁忙的公路干线，集镇建设发展越迅速。这些集镇形成了以过境公路干线为主的带状结构布局。过境公路在一些集镇既是交易市场又是集镇交通主要干道，所以相互干扰、相互影响的现象十分严重。

很多小城镇弃总体规划不顾，沿过境交通发展，已做的城镇规划则多年难以实施。小城镇依赖过境交通又影响过境交通，公路既拉动了小城镇发展，又制约了或将制约小城镇的进一步发展。本文以安徽省涡阳县店集镇总规为例，探讨在小城镇总规中如何通过规划协调这一矛盾，在小城镇规划中如何利用过境交通这个首位动力因素，来更好的处理过境公路的问题。

1 店集镇交通系统的现状

从店集镇的镇区现状图1中可以看出，店集镇由一条过境公路组织镇区主要交通。高楚路这一过境公路从镇域全境呈东-西横贯通过，在镇区内部，沿高楚路发展成了“沿街一层皮”的镇区现状布局，且镇政府等重要建筑等都位于路的两边，居民的生活和过境公路的交通基本混在一起，对今后镇区的发展影响颇大。

从规划理论上，过境公路应避开集镇，引出集镇。如果以规划年限20年发展预测，考虑集镇远期的发展规模，过境公路规划势必从集镇边缘通过，远离集镇中心，形成外环路，这样对于一个新兴的、经济比较薄弱的集镇，其规划一步到位，投资大也往往不可实施。尽管规划做了，但从领导意识、集镇经济发展上，人们往往又不愿过境公路改线，远离集镇，以免过境公路的引出而使集镇萧条，这样往往形成规划与建设两张皮，已做的规划多年来无法实施，仍然解决不了过境交通与集镇建设的相互矛盾。

图 1 店集镇镇区现状图图 3 城镇平行公路发展处理方法

2 过境交通穿越集镇的影响因素

过境交通穿越集镇，促进了集镇以交通运输相配套的第三产业快速发展，带动了集镇的经济建设，具有一定积极意义，但同时又给过境交通带来干扰和影响。

2.1 影响过境交通通畅和交通安全

集镇建筑沿公路分布，沿路两侧人口密度较大，居民出行穿越的人次增多，汽车行驶速度减慢，造成交通阻塞且容易发生交通事故，特别是集镇利用过境交通公路赶集，形成马路市场。每逢赶集日人流量增大，加之沿公路摆摊设点占用公路路面，往往造成长时间交通堵塞和中断，影响了交通运输效率，又造成一定经济损失。

2.2 不利于集镇道路的建设和改造

过境交通沿线集镇，其布局多沿交通沿线两侧分布，多年来由于缺乏规划和管理，集镇建设紧临公路建筑，距离公路红线较近。过境公路既是集镇生活性道路又是集镇交通干道，若规划进行拓宽改造，征地及拆迁费用较高，这对于经济实力比较薄弱的集镇往往不易实施。

2.3 造成集镇的生活质量下降

过境公路穿越集镇，居民出行活动对过境交通产生影响的同时，过境交通所产生的噪声、灰尘及废气污染，对集镇的生活及居住环境产生了一定影响，造成了集镇生活质量下降，影响居民身心健康。

3 过境交通与小城镇空间发展的关系

在小城镇空间形态的发展过程中, 过境交通对城镇发展的影响也在不断变化。现阶段小城镇空间形态的发展大致可分为以下三个阶段。

3. 1 点状生成的初期阶段

由于小城镇规模小, 自身发展能力低, 主要依赖外界力量, 尤其是对过境交通依赖高。在这一阶段, 过境交通对小城镇发展的拉动力远大于制约力, 因此城镇空间形态往往呈穿心式过境公路布局。目前大多数欠发达地区的小城镇仍处于初级阶段。

3. 2 带状延伸的中期阶段

经过初级阶段的发展,小城镇已具有一定的自身发展能力,但仍需借助外界力量拓展,小城镇仍有追路发展的趋势,但同时也逐步由追路发展演变为向内的团块状发展。在这一阶段,为避免过境交通的负面效应,其往往与镇区相切而过。经过对店集镇镇区现状的分析，初步认定店集镇已经由初期阶段向中期阶段发展，并具有中期阶段的雏形：沿街分布大量建筑物，但基本分布在道路红线以北，并形成组团块状结构，南部仅有沿街少量建筑物。

3. 3 面状拓展的高级阶段

小城镇的发展主要依靠自身内部潜力扩张,空间形态的拓展已转为内部扩张,沿路布局造成的外部成本大大上升,对城镇进一步的发展带来的制约作用超过促进作用,逐步成为城镇空间扩张的制约因素。这一阶段,考虑小城镇的远期发展,将过境交通甩出城外,并在公路与城区用地之间预留发展用地。从以上三个阶段来看,小城镇所处的发展阶段越低对过境交通的依赖程度越高。店集镇目前经济实力还不强，在空间发展上还处于初级阶段到中级阶段过渡时期，在这一轮总规中规划年限为20年，所以到规划期末店集镇的空间布局应还处于中级阶段。针对这样的情况，我们提出了店集镇镇区交通布局方案针对过境公路的对策和措施。

4 店集镇镇区交通布局针对过境公路的对策与措施

小城镇发展现状篇9

Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.

Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

一、发展小城镇的重要性

我国要进入现代化，从现在起到2020年，每年需要转移1500万农村人口，让现有的城市全部接纳这些农村人口，显然不可能。小城镇就业成本和定居成本比较低，而且与农村有密切地缘联系，方便当地农村劳动力转移。因此，大量发展小城镇，就成为我国城市化的必然选择。

发展小城镇有以下几方面好处：1、分流大中城市发展的压力，弥补国家资金紧张的不足。2、通过小城镇的发展，吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，从而拉动建材、建筑、家具、电力、家电、交通、以及餐饮服务等行业发展，刺激经济的增长。3、扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。同时使土地相对集中，为农业规模经营和提高劳动生产率创造前提条件，有利于农业生产、管理的科学化。

总而言之，如果不发展小城镇，不仅大中城市的发展将失去坚实的农村基础，而且绝大多数“农民工”很难转化为市民。而小城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣，进而保障农村经济的繁荣和社会的稳定，实现社会效益的最大化。

二、小城镇规划原则

1以人为本原则。规划小城镇，要让 “人”成为小城镇建设和发展的目的，注重本地人就业和生活条件的改善，使就业和生活的基本需求得到满足，切切实实让本地农民成为受益人口，真正感觉到小城镇舒适、方便，有归属感。

2、可持续发展原则。小城镇规划，应该克服短期性、片面性。既要保证近期发展不降低生活水平，又要充分考虑未来发展的需求，还要保证发展不破坏自然环境，保证土地可持续利用，不阻碍未来的发展。

3、生态优先原则。发展小城镇要坚持生态优先，正确处理好小城镇发展与生态保护的关系，规划好生态圈，使城镇与乡村成为具有生态调节效应的生态格局。规划应严格控制小城镇绿化用地，对规划绿化覆盖率必须有严格数字指标，避免盲目扩张、破坏生态。

4、集约发展原则。小城镇建设应该放弃粗放型思路，提倡集约型模式，立足当前、注重实效、着眼长远，注意基础配套设施的共享，克服项目零星分散、基础设施投资过大、重复建设、利用率低等问题。

三、 当前小城镇建设现状与不足

我国小城镇发展很快，改革开放以来，农村建制镇的数量扩大了近8倍。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期，个别地方甚至出现了冒进态势。虽然数量多，但是规模小，发展水平低，基础设施严重不足，对经济和人口的吸引力比较弱。

1、发展不平衡，布局不合理。当前，我国小城镇发展带有极大的自发性和人为行政性，造成城镇化发展不平衡。例如在我国东部及沿海地区，中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣；而在内地省市，很多地方是不顾主客观条件一哄而起撤乡建镇，大部分小城镇建设基本处于原始集市的状态，发展空间狭小，土地资源浪费严重。而且镇与镇之间、镇与县城之间布局不合理，产业结构同构化，区域功能不明显，低水平重复建设。

2、规划滞后，功能定位不清。城镇规划意识亟待加强。在目前小城镇发展过程中，普遍存在重建设而轻规划的状况，在一些地区甚至出现了先建设、后规划或边建设、边规划的现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

3、规模偏小，基础设施薄弱。一般理论认为小城镇人口规模小于3万时，则吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的集聚，而我国目前绝大多数城镇人口不足万人。小城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应，而我国的小城镇多数是一条街道，几个门面，仅有流通、消费功能，基本的供水、供电、排污、防洪、交通、道路功能都不具备，有的甚至有供水无下水，有供电无供暖，教育，医疗、污水、垃圾处理、金融等等服务就更不上层次了。

四、小城镇建设面临的困难及其对策

小城镇建设面临的困难有很多，笔者在本文只是针对主要的下面几方面进行简单分析以及提出对策。

1、建设资金缺乏是大多数小城镇面临的最主要的困难，这一点，在经济相对后进的地区尤其突出。经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致小城镇基础设施建设的严重滞后。地方政府应该一方面适当提高小城镇基础设施配套费、城建维护税和土地出让纯收入的留成返还比例，取消不合理的收费项目。另一方面本着“谁投资、谁受益”的原则，建立多元融资渠道，鼓励企事业单位和个人直接投资参与小城镇的建设开发。

2、发展人才匮乏是小城镇发展的瓶颈。目前基层的条件差、待遇低、工作忙、升迁难，难以吸引优秀的人才到农村投身小城镇建设，小城镇人口素质堪忧。人才的极度匮乏必然制约小城镇建设工作的开展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城镇人才的同时，大量培养使用有能力、有文化、会经营、懂技术的“本土人才”，应是解决人才问题的最佳选择。

3、改革户籍管理制度，建立促进劳动力流动制度 。为了充分发挥农民在小城镇建设中的主体作用，应改革现行城乡分割的户籍制度，建立适有利于小城镇吸纳农村剩余劳动力的户籍制度。完善劳动保障等制度。如：进镇落户农民的就业培训，户籍、子女上学、医疗、就业、 养老保险及最低生活保障等政策的制定和落实，为农村剩余劳动力转移到小城镇提供良好的政策环境，以吸引更多的农民进城镇经商办企业镇建房居住。

4、大力发展乡镇企业，积极培育主体产业。小城镇发展的困难还在于没有特色经济、支柱产业，不足以吸纳足够多的人口就业。因此，在建设小城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。

参考文献：

小城镇发展现状篇10

一、引言

统筹城乡发展必须考虑资源在城乡空间的配置和城乡经济活动的空间关系，也只有处理好了城乡的空间作用关系，才能更有利于实现城乡统筹发展。而集聚效应和扩散效应共同制约着地区经济活动分布的集中与分散状况。

二、三原县城乡空间现状及分析

三原位于陕西渭河以北及关中平原中部，县境南北长30km，东西宽37km，总面积577.38km2。是省会西安的北大门（见图1）。

（一）城乡等级规模现状

三原县域乡、镇域人口现状分布，除城关镇规模突出之外，其他均较为平均，多集中在2万至3万之间，城镇非农业人口差异较大，以西阳镇最高，同时镇区居住人口也最多，大程镇次之。按镇域人口规模可划分为四级，详见表（表1-2 按乡、镇域人口划分的三原城镇规模等级现状）。而从镇区人口划分来看，陵前镇居住人口最低，距离省重点镇的建设目标尚有较大差距（见表1、表2）。

表1 按乡、镇域人口划分的三原城镇规模等级现状 表2按镇区人口划分的三原城镇规模等级现状

（二）城乡职能结构现状

三原县职能类型的研究主要从政治文化、工农业、商贸、交通运输和旅游等五个方面给予确认，通过建立职能结构评价体系。

（三）综合实力评价

城乡的发展受到多种因素的影响，为了较为全面地反映城镇的实际综合实力，这里选取镇区（乡镇）户籍人口和建成区面积两个影响要素进行分析。对三原城乡进行实力等级划分（见图2）。

（四）三原城乡发展存在的问题

1. 城镇规模较小，空间分散，对县域发展带动作用不强

三原县域辽阔，城镇数量较多，但规模较小，缺乏带动区域发展的城镇和功能较强的乡镇，又存在城镇之间、城乡之间联系不紧密的问题，相应也带来了区域联动发展不强，基础设施布局困难，生态环境保护力度不强等问题。

2.自我发展能力较弱，对外依赖性较强

从全国、全省来看，三原的人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标均低于全国和全省平均水平，与相邻县区相比也处于劣势，反映出总体发展水平较低，经济自我发展能力较弱，对外依赖性较强的特性。

三、三原县城乡系统空间集聚与扩散优化分析

城乡空间演化过程中，集聚与分散作为两种机制是共同作用于城市空间客体的，它通过城市经济、政治、社会文化、生态等诸多要素，形成地域空间上的集中或分散结构。过度的集中与过分的分散都只是作为阶段性的过程而无法持久，空间的自组织与组织将使空间的演化过程产生“有序秩序”[[1] 朱喜刚.城市空间集聚与分散论[M].北京:中国建筑工业出版社.2002][1]。

通过上文对10镇4乡综合实力的评价，可以看出，城乡不同乡镇有不同等级的集聚与分散力度。

（一）城乡系统空间集聚分析

城乡空间集聚过程中采用潜力模型分析方法，引力和指单个城镇与体系内所有城镇（包括它自身）之间的相互作用量之和，其计算公式如下：

（式中，为引力和，采用第i城镇与距其最近城镇之间距离的一半，n为城镇总数。引力和反映了该城镇在体系中的集聚能力。）（见图3）

（二）城乡系统空间分散分析

城镇影响范围是城镇体系规划中划分城镇经济区的重要依据，它取决于城镇对周围区域吸引和辐射能力的大小。在区域均质的假设前提下，借用物理学的概念，将中心城镇吸引范围称为城镇影响力的“力场”，影响力大小称为“场强”。因此，用三原县各个乡镇的综合实力作为评价地理场强的综合变量，则某一城镇与其以外任何一点建立辐射力模型大小，可用场强公式计算得出。

（式中：Sik为i小城镇k点上的场强；dik为i小城镇到k点距离；F为i小城镇的综合实力）

首先，考虑到三原县地形并不单一，大体上呈现出南低北高、南平北陡的趋势地形的高低变化对三原未来城镇生长具有一定的影响；其次，道路网对三原县城镇的扩散起到直接的影响作用，该影响包括两个方面：其一，高速公路及铁路站场对城镇的对外联系具有极强的联系与推动作用，其二，其他公路（包括国道、省道以及县乡道等）对城镇低层次的联系具有不可替代的作用。再次，分析三原城镇分布情况，城乡点并不是依河而建，也较少受到行政区划的限制，在此不予考虑。处于以上考虑，此次三原县城镇空间扩散模型主要选用高程、道路、下线口三项指标进行评价分析。

四、三原城乡系统空间规划

（一）等级规模规划

依据空间集聚与扩散理论，通过对人口及综合实力分析，确定将三原各乡镇分为五个等级，中心城市作为第一等级，人口大于20万人，基础设施完善，且具有较高的辐射带动力，主要是原有三原县城；重点城镇作为第二等级，人口为1.5—3万人，；一般城镇作为第三等级，人口控制在0.3—1万人；第四等级则主要包括原有人口较多，基础设施配置较完善的村庄作为中心村，人口控制在0.2—0.5万人；原有分布较分散，人口较少且基础设施不完善的则作为基层村，一般人口小于0.15万人，主张将基层村撤并入中心村。

（二）职能结构规划

通过对各乡镇集聚力和分散力的分析，三原城乡总体可分为发展型乡镇和服务型乡镇。

（三）空间结构规划

规划根据县域城镇分布现状特征、发展条件、发展潜力及开发管制要求等方面综合条件，提出三原县域城镇空间发展结构为“一核、两轴、三片区”。

“一核”一指三原中心城区，为县域的核心增长极；“两轴”指西铜公路城镇发展轴及关中环线城镇发展轴；“三片区”指由中心城区与鲁桥、西阳、安乐三镇共同构成的县域西部城镇发展片区，东部以大程镇为龙头带动陂西、徐木形成的县域东部城镇片区，以及北部台塬区散布的城镇片区（见图4）。

五、结论

在城乡经济系统中，通过加强城市对农村的集聚作用，提高城乡资源配置效率，一定程度内能够有效提高城乡整体的经济发展水平和速度；同时，充分发挥政府的宏观调控作用，促进城市对农村的扩散作用，能够有效带动农村经济的发展，缩小城乡经济发展的差距。

参考文献：

[1]杜宏茹,张小雷.乌鲁木齐集聚扩散的空间分析[J].干旱区地理,2001.

[2]袁岳驷.统筹城乡发展的空间作用机制浅析[J].南方农村,2011.

[3]席广亮,甄峰,瞿青,王波.新型城镇化引导下的西部地区县域城乡空间重构研究—以青海省都兰县为例[J].城市与区域,2012.

小城镇发展现状篇11

在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。

进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面,发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,适时加强小城镇规划与管理落实是十分重要,也是十分必要的。

我县十分重视小城镇的规划,把小城镇规划作为促进城镇发展的一个重要环节,但在规划过程中也遇到了许多复杂的问题。如何提高小城镇规划设计水平,建设布局合理、设施配套、环境优美的小城镇,成为带动乡镇企业发展,加快城乡物资交流和农产品基地建设的小区域经济中心,已成为关注的焦点,要达到这一目标,还有些问题值得探讨和思考。

2县域小城镇规划中面临的问题

2.1城镇发展规模的确定,导致城镇化水平预测不具备科学性

2.1.1人口规模的确定

对于小城镇人口规模的确定,一直沿用综合平衡法:

P=P0*(1+K)a+P

式中:P——规划期内总人口(人)

P0——规划基期总人口(人)

K——规划期内人口自然增长率(‰)

P——规划期内的人口机械增长数

N——规划年限

而其中P0就很难算清楚,其应该包括农业人口与非农人口之和,往往采集到的资料中有些指标如农业人口数,职工数,在外打工数等都交代不清,前后矛盾,这就造成了我们在计算基期总人口时出现重复计算的错误,而导致现状人口估计的不准确,公式中如剩余劳动力进镇数完全是一个估算值,而不同的规划者从不同的角度考虑都有可能算出不同的结果,从而影响了人口预测的不科学不合理性。这是一个比较难把握的问题,目前一些小城镇规划人口将剩余劳动力的转化比例定为80%,甚至90%,显然有些盲目偏差。一般认为小城镇镇区人口在5万人以上,才能达到集聚效应,为了一味追求规模效应,而盲目提高人口规模指标,实为不合理。

2.1.2用地规模的确定

在规划时不应根据硬性指标来盲目实施,不容许用地指标超出范围,指标超过规划用地面积应具有相应的弹性,要结合当地的情况,分析其土地利用状况,保证规划的有效性和合理性,如我县处于洞庭湖区,常年多雨会引起山洪爆发,因此在规划时设置必要的防护绿地,导致规划用地面积超标,因此为了保证用地面积在规定的范围内,要灵活运用,做到规划用地面积因地制宜,将防护绿地的面积不算入到镇区建设用地面积之中。

2.2城镇职能与性质的确定

目前,许多小城镇的性质都是根据现有的一点资料及现状产业发展状况来定的,多数是以商贸、第三产业的职能为主,过分着眼于现状,而没有从全省、全县的城市体系规划来论证本城镇的地位,职能,没有经过深入的调查和分析(如到当地作调查问卷),定性显得肤浅,缺乏长远性。因为当地的居民对自己生长的故乡最有发言权,我们往往可以从他们口中了解掌握很多书面上不能找到的问题和答案。而且要对当地发展条件分析,结合当地情况及发展适宜度做出规划。

2.3城镇规划编制的问题

2.3.1城镇规划的编制办法过于陈旧,很难适应新体制下经济的发展。

在市场经济高度化的今天,规划主体已由单一化向多元化发展,不可测因素增多,总体规划只能是对城镇发展的宏观预测,是一个战略性的规划,落实到地域空间上也只能是粗线条的,而不可能是终极的模式。必须留有足够的弹性空间和发展余地,这样在规划主体突然变化时,才能得心应手地加以合理配置。

2.3.2编制规划的深度不够。

因为一个规划从编制到审批需要一个漫长的过程,在相对较短的时间内,由于编制工作组织不力,调查研究不充分,地方参与不够,加之其它客观方面的因素,导致规划编制内容不全,深度不够,难以发挥到其应有的指导作用,城镇规划中的许多问题不能解决或者应为缺乏规划实施办法难以使规划编制实施下去。而且有一些小城镇经济条件还很有限,技术力量薄弱,对于规划编制中的一些高技术问题是不能够实施。

2.3.3编制规划所依据的法规、标准不配套,难以适应小城镇经济实力、地域环境差异实际,而导致规划编制存在一定问题。

我们所用的小城镇编制规划是大众的,通用版,没有特殊点,因此对于一些比较特殊的城镇可能并不适用,如经济落后,自然环境较差的地区,而要严格遵守其编制规划所依据的法规、标准,不但显得有些牵强,使一些规划做出后很难实施,而且各城镇很难发挥各自的特点,造成规划呆板,不具特色。

2.4城镇化水平预测简单沿用数学方法,没有具体分析。

城镇化水平的预测主要通过数学方法,应用公式:城镇化水平=镇区人口/镇域人口。其实,城镇化水平还要受其它很多因素的影响,要多角度来分析;如城镇的整体状况,包括城镇的构成,城镇规模,城镇密度,以及城镇发展的自然条件、经济基础和城镇基础设施水平等基本情况。其次,还必须对城镇现状水平,城镇化发展速度,城镇化所处的发展阶段各级城镇对现状城镇化水平的贡献程度以及城镇化发展的动力机制变化等进行分析。最后,对城镇包括镇域内的人口和经济流向进行分析。

2.5忽略城镇地域特色,规划布局呆板,千遍一律。

在我国有成千上万个小城镇,由于所处的地理环境各异、历史文化传统、风俗习惯的不同,因而千姿百态,各具特色。但近10年来,许多小城镇的规划建设趋同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盘式为主、布局模式也均死板教条,没有创新点,公建都以四方、条状格局,没有特点,失去了小城镇本身应有的特点,不能吸引人,也会丧失了发展中的机遇。

2.6规划脱离实际。可操作性、可实施性、弹性差

目前小城镇的发展依赖于规划,但是有些小城镇规划设计让人担忧。规划时完全忽略了小城镇的现状情况,自身的经济发展水平和地方特色而盲目追求日新月异的城市面貌,未把城镇建设与经济发展相结合,而不顾客观事实,违背经济发展规律,盲目扩大用地面积,盲目拆迁旧宅毫无考虑到居民的搬迁问题;将现有绿地,绿化带防护林破坏,这不仅破坏原本脆弱的生态环境,也影响了人居生活环境。

此外,规划时为了刻意追求规划的漂亮、整体的美观,没有认真分析地形,往往在地形复杂,坡度大,难利用的土地上建设公用设施,加大了工程的实施难度。

2.7城镇规划滞后于建设,造成资源浪费。

城市规划是城市未来若干年发展建设的指导性法规性文件,地方政府由于受经济影响和思想观念的束缚对城市规划在城市管理和发展中的作用认识不足,规划只能是纸上画画,墙上挂挂的认识似乎是大部分人的共识,所以直接导致出现规划未作而盲目建设的现象,没有规划约束的随意发挥,符合了领导的意愿,但这不光在财力和土地资源的合理利用上造成极大浪费,也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。

2.8忽视生态环境建设,导致环境进一步恶化。

1)绿化体系不完整。公共绿地面积日益减少,不少城镇为了盲目扩大城镇建筑面积,不仅不开辟新的绿地,还将原有绿地挪作他用,城镇中缺乏防护绿地的建设,间接的影响了生态环境。

2)生活排污管道设置不当,布局混乱。许多规划者在规划排水管线时,只是考虑到当前利益,对排水、给水管道的设置考虑不周或不设置,造成洪水期来临时导致路基受损、路面积水,严重阻塞了交通和影响行人的正常流通。

3小城镇规划存在问题的解决措施

从以上小城镇规划存在的问题分析可以看出,问题的焦点在于没有很好解决小城镇发展中的问题,具体规划缺乏地域特色,或者规划措施没有落实到位等等,笔者认为,要解决目前小城镇规划中存在的上述问题须做好以下几方面的工作:

3.1重视小城镇体系规划,实现优势互补,资源共享,提高整体效益,体现个体特色

小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心,起着桥梁和纽带的作用,在小城镇规划时,首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用,结合各自的产业特点,发展优势,因地制宜地的拟定城镇性质,确定城镇未来的发展方向,主导产业,把握好城镇发展的方向。与此,研究各城镇之间的相对位置,相互关系,安排城镇的产业布局和功能分区,协调解决各镇自身难以解决的资源共享,环境保护、基础设施等重大问题,切实发挥小城镇对资源的集聚效应,以达到有限资源的合理利用,保证城镇的可持续发展。

3.2结合当地情况,根据规划的标准,园地制宜的加强小城镇基础设施建设

1)结合镇区实际确定建设目标,本着可适当超前的原则,合理确定各种基础设施建设标准,不盲目模仿大中城市的发展规模,脱离小城镇实际,把标准

定得过高,而使规划难以实现。

2)小城镇基础设施建设要符合当地实际,认真分析其城镇优势,城镇性质来建立配套的基础设施,其基础设施不应是小而全,由于有些镇与县之间的距离很近,仅几公里,有些基础设施可以考虑依托城市,避免造成资源浪费。

3道路建设要结合当地的地形,今后产业发展方向等因素,来确定道路的规划,采用数学方法,经过科学分析调查,计算现状道路的车流量、人流量来建设合理的路网体系。

34.4保护城镇生态环境,结合各镇区的优势,引入循环经济的思想,建立乡镇生态工业园区

在规划过程中,要确保整个规划,实施时不会对环境造成影响,对镇区内的对环境有污染的产业要合理科学的规划,通过循环经济的原则,转城镇劣势为优势,建立生态型工业园区,既能解决环境问题,有能发挥本区特色优势,促进当地经济的发展。

生态型工业园是一个经济发展、生态保护两者保持高度和谐,园区发展与自然达到充分融合,环境清洁、优美、舒适,从而能最大限度地发挥人的积极性和创造力的高效、稳定、协调发展的人工复合生态系统,生态工业区是具有一定循环利用资源能力的工厂企业在一定空间范围的聚集区。

生态工业区的工业一是要发展无污染、少污染的工业项目,二是要将在资源及原材料使用上安排具有共性的企业集中布置,尽量形成合理的“工业食物链”,使上一级工厂排出的废料成为下一级或下几级工厂生产过程中的原料。既减少污染物,又降低产品的成本。同时,同类型工厂相对集中布置,也有利于污染治理设施的集中配备,三是要提高厂区的绿地率。只有建立乡镇生态工业园区才能有效保证乡镇的可持续发展,提高经济水平,服务全镇。

3.5提高绿地覆盖率

绿地不仅能够美化环境,还能净化空气,随着小城镇的不断发展,逐步实现小康,随着产业的不断发展,交通运输及工业将不断的得到发展,而使得对环境的污染越来越严重,加大绿地的覆盖率,合理布局,将会使一些小的废水废气等污染物被生态系统自身净化,这是保护生态环境一个简便有效的途径。

3.6努力寻求适合于不同类型的小城镇的人口计算模式

以科学的态度合理确定人口规模,不能盲目的运用过去的公式而造成失误,给规划带来不便。目前我们所运用的最多的就是综合平衡法,而其中的各项指标存在矛盾,我们应该结合各地区不同的情况,找出较为准确、合理的计算方法。可以利用目前所用的多种方法,如主要用一种方法算,再用其他方法验证,以保证数据的准确度,不会造成太大偏差。

3.7做好宣传工作,提高全民规划意识

在当今信息高速发展的社会,人们对信息具有选择性,规划实施影响的广泛性和深远性决定了规划的宣传具有重要的作用。因此我们应充分运用利用电视、报纸、广播、展示会等多种形式加大宣传力度,使领导和广大群众都认识到规划的重要性,从而保证规划空间结构布局合理,功能分区科学,资源的优化配置,加强生态环境保护,逐步建设可持续发展的小城镇,增强对规划成果的认识同时,要加强规划法宣传,提高各部门及人民对规划的严谨性,科学性,权威性的认识,自觉遵守规划,理解和支持规划城建部门的工作。

4结语

综上所述,县域小城镇的规划建设与发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以,正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献:

[1]于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设,2006(4).

[2]唐建兵,王玉琼,张薇.旅游业和小城镇发展的互动关系研究[J].成都大学学报,2007,1.

小城镇发展现状篇12

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2015年11月9日

一、城镇化新常态作为城镇化理论的新命题赋予城镇化新的内涵

城镇化新常态是指坚持以人为本宗旨，适度、稳定、均衡、健康和可持续发展的城镇化状态。它是社会经济常态化的伴生物，是城镇化发展的最新阶段。城镇化新常态是一个科学的理论命题，具有丰富的理论内涵。首先，城镇化新常态是指以人为本城镇化的发展状态，它是从物本城镇化向人本城镇化转变的阶段和过程，也是使城镇人口获得生存、发展和享受的权力，实现人的全面发展的城镇化状态；其次，城镇化新常态是指城镇化的健康发展状态。它符合以人为本理念，保持历史耐心，设置合理增长区间，坚持因地制宜，稳步推进，适度增长的城镇化发展状态；再次，城镇化新常态是指质量更高的城镇化状态。质量是城镇化建设的核心，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化的资源要素实现合理配置并得到充分高效利用的城镇化发展状态；第四，城镇化新常态是指适度增长的城镇化状态。城镇化质量高低和速度快慢的重要指标是城镇化率。保持适度增长城镇化最主要的是确定合理的城镇化率。城镇化率提升过快或过慢都是对城镇化规律的违背，都不利于城镇化新常态的健康发展。因此，城镇化新常态是适度城镇化率的发展状态；第五，城镇化新常态是指城镇化稳定发展的状态，即是指城镇化进程稳步推进的时期，包括农村人口稳步有序向城镇转移，城乡人口处于相对稳定合理流动区间的城镇化发展状态。

二、城镇化新常态作为城镇化发展的新要求赋予城镇化新的目标

城镇化新常态是城镇化发展的新阶段，是对城镇化建设提出的新要求，同时也赋予城镇化新的目标。第一，大幅提高城镇化率。到2020年，解决1亿农业人口落户城镇，对近1亿人口的城镇棚户区和城中村进行改造，使1亿人口在中西部地区的城镇中就业和生活。每年城镇化率提高0.9%，转移1千多万农村人口，使我国的城镇化率达到60%。到2050年，我国将建成为现代城镇化国家，城镇化率达到70%以上；第二，全面建成小康社会。城镇化新常态是全面建成小康社会的重要内容和强大动力。通过发展城镇科技、教育、卫生、信息和服务事业，促进城镇物质文明、精神文明、生态文明建设，全面建成小康社会；第三，实现人的全面发展。城镇化新常态最终目标是推进社会经济快速发展，极大地提高生产效率，实现城乡一体化和全体国民共同富裕和和谐发展。全面提高人口素质和生活质量，实现人的自由全面发展。

三、城镇化新常态作为城镇化新阶段赋予城镇化发展新的征程

城镇化新常态是城镇化发展必经的重要阶段，也是城镇化发展最终完成阶段。新中国成立以来，我国城镇化发展经历建国初期的停滞不前阶段和改革开放以来的高速发展阶段，随着社会经济新常态的到来，我国城镇化也将进入一个新的发展阶段，即城镇化新常态阶段。从目前对城镇化新常态问题研究的初步结果来看，由于城镇化新常态是前无古人的崭新阶段，它面临着许多新未知、新矛盾、新问题和新风险，要完成自身的历史使命需要较长时间，即要经历一个相当长的发展阶段。在城镇化新常态时期，根据不同时期需要完成的历史任务不同，要使我们国家真正成为全球城镇化水平最高的国家。按照目前理论界所提及的城镇化数量和质量标准来衡量，那么，城镇化新常态可以说是我国城镇化发展最新和最高阶段，从城镇化发展历史层面来看，城镇化新常态是我国城镇化历史上具有里程碑意义的阶段，开辟了城镇化发展新的征程。

四、城镇化新常态作为城镇化新历程赋予城镇化新的使命

我国城镇化的历史使命是世界上其他国家包括发达国家所没有遇到的。由于我国历史上没有进行真正意义上大规模的资本原始积累和工业革命，因此真正意义上的经济型城镇化并没有形成，城镇化发展十分缓慢。城镇化所要完成的小生产向大生产的转变、生产集约化、农业工业化、农村城市化、农民市民化、管理社会化、环境生态化等历史使命都没有能够完成，有的甚至就没有能够进行。新中国建立后的几十年里，由于种种原因，城镇化发展缓慢，几乎处于停滞状态，城镇化的上述历史使命也没有能够完成。改革开放以来的几十年间，随着社会经济的快速发展，城镇化推进迅速。但是，由于城镇化质量不高，空心化、畸形化问题突出，城镇化所肩负的历史使命在这一时期也没有很好地完成。另外，长期以来，在广大农村地区，由于文化发展滞后，导致相当一部分农民价值观念缺失。教育事业发展存在盲区，以至于社会恶旧习俗出现蔓延势头。城镇社会管理绩效不高，致使基层社会不良事件频发，不稳定因素有所增加。消除二元经济结构和二元社会结构，最终解决城镇化面临的城乡发展一体化，要素流通市场化，公共服务均等化和居民发展全面化等重大经济社会问题，已经成为城镇化建设所必须担负的历史重任。由此可见，城镇化新常态不仅会带来经济结构和经济制度的深刻变化，而且还会带来社会结构和社会制度的重大变革，从而成为推动我国走向新经济社会变革的历史性跨越，成为推动我国社会历史发展的强大力量。

五、城镇化新常态作为城镇化新形式赋予城镇化新的特色

城镇化新常态与传统城镇化相比具有以下新的特色：一是城镇化新常态是人本型的城镇化。它坚持以人为本理念，注重经济发展、增加社会就业，优化人居环境、完善社会保障、创新生活方式等。让进城农民工享受和城镇居民一样的生活水平和生活质量；二是城镇化新常态是改革型的城镇化。它将在就业为先、市民化为本的主导思想下，推进户籍制度、土地制度、社保制度、管理制度、法律制度等改革，促进城乡要素资源自由流动，合理配置，加快城乡一体化目标的实现；三是城镇化新常态是集约型的城镇化。粗放型城镇化造成资源环境越来越大的压力，也直接影响城镇化的健康发展。走集约型城镇化道路，积极推进土地、能源、水资源等集约化利用，注重提高资源利用效率，着力拉动城镇消费增长，推进城镇化的可持续发展；四是城镇化新常态是质量型的城镇化。它突出城镇内在发展质量，注意将不同地域资源禀赋、民族特色、人文传统、民俗风貌、建筑风格等融入城镇化建设，促进城镇化新常态向质量型和民俗型转变，彰显城镇人文历史积淀、个性特征和文化内涵，形成具有相对比较优势的经济发展格局；五是城镇化新常态是市场型的城镇化。它将通过改善社会资源配置机制，实现资源要素的自由流动，逐步消除二元经济，缩小城乡收入差距，促进城乡统筹发展；六是城镇化新常态是生态型的城镇化。它将城市建设融入生态系统，通过推行绿色生产、绿色生活和绿色消费，构建环境友好型的生态城镇，营造产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。

六、城镇化新常态作为城镇化新挑战赋予城镇化新的机遇

城镇化新常态是一个崭新的理论和实践课题，在其发展历程中面临许多新的问题和新的挑战。产业输出导致城镇化发展动力弱化；人口老龄化造成非劳动力人口负担沉重；公共服务发展滞后致使农民工市民化进程延缓；金融体制改革缺位使得城镇化新常态投融资压力增大；人口素质偏低使其与城镇化新常态发展要求不相适应等。对于城镇化新常态来讲，面临的新挑战也是发展的新机遇。城镇化新常态为城镇化发展提供以下新机遇：一是人口城镇化。人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。城市群和虚拟城市作为城镇化新常态的主体形态，成为我国社会经济发展中最有活力和最具潜力的增长极，并将成为未来相当长的一个时期我国经济社会发展的中流砥柱；二是产业高端化。产业结构水平从低端、中端逐步走向中高端，产业结构优化升级，生产方式根本转变，为城镇化新常态提供强大的产业支撑；三是发展低碳化。资源环境瓶颈压力加剧，新兴产业勃发，消费者环保意识增强都将创造绿色低碳经济发展机遇，促进节能降耗减排；四是社会信息化。信息化是信息技术和科技发展的必然产物，是突破经济发展瓶颈，转变经济发展模式，提升产业和产品竞争力的关键；五是经济服务化。消费升级将创造公共、消费、生产等将成为新兴产业、支柱产业，为我国社会经济发展提供巨大的发展空间；六是经营国际化。城镇化新常态是城镇经营和发展国际化的状态。深化改革，扩大开放是城镇化新常态建设的必由之路。利用外资搞建设，搞好建设出国门是城镇化新常态发展的必然选择，城镇化新常态将成为国际化新常态的重要组成部分。

七、结语

城镇化新常态作为我国城镇化发展的最新阶段，植根于我国社会、经济、历史、人文和自然环境之中。它是具有典型中国特色的城镇化，是对我国城镇化理论的最好概括和发展，是我国经济新常态下最具活力的新引擎，必将在我国社会经济中显示强大生命力。城镇化新常态作为新生事物必然面临许多未知的理论和实际问题，探索城镇化新常态科学内涵、基本理论和发展规律是理论和实际工作者面临的历史任务与历史使命。我们怀着激切的心情期待越来越多的研究城镇化新常态的论文、论著面世，并不断把城镇化新常态理论研究引向深入，以彰显城镇化新常态理论的张力和魅力。

主要参考文献：

[1]费孝通.中国城镇化道路[M].内蒙古出版社，2010.4.

[2]王建.城镇化与中国经济新未来[M].中国经济出版社，2015.6.