法律服务行业分析范文

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中图分类号：F 832 文献标识码：A

由于网络支付业务不仅为消费者提供了便捷的支付方式，较好地解决了物流、商流、资金流、信息流“四流”整合的问题，因此极大地促进了我国电子商务的发展，并随着电子商务的快速发展，成为社会公众重要的支付方式。相较于现金、银行转账等传统支付模式，支付链条中的参与者已由消费者、银行，转变为消费者、银行以及支付机构。参与主体的增多对交易过程中各方权利义务的划分增加了难度，也对如何保护消费者合法权益提出了挑战。目前，我国对网络支付的研究已取得很多成果，从网络支付行业的发展、国际支付机构的监管比较，到对市场准入退出管理、业务规范、备付金监管、消费者权益保护等诸多领域均有涉猎，总体来说较为宏观。

一、非银行网络支付业务模式

（一）网关支付模式

网关支付模式是最早产生的非银行网络支付业务模式，主要是指支付机构汇集多家银行机构网银接口，消费者选择相应的发卡行后，网页跳转至该发卡行网关，由消费者登录网银完成支付操作。

（二）快捷支付模式

与网关支付类似，在快捷支付模式下支付机构也汇集了多家银行机构的支付接口，但在使用过程中网页不会发生跳转，消费者仅需输入银行卡卡号、身份证号、支付密码、手机号码等信息，由支付机构或发卡行验证身份信息后，完成支付操作。在第一次快捷支付中，消费者身份信息由发卡行验证；在之后的付款交易中，部分支付机构是由其自身验证消费者身份信息，直接向发卡行发送扣款请求。与网关支付相比，由于快捷支付消费者无须开通网上银行，操作步骤更为简洁，且减少了在网页跳转过程中发生钓鱼欺诈案件的可能，因此发展迅猛，目前已成为网络支付业务主要模式之一。

（三）支付账户模式

支付账户模式中，消费者须在支付机构平台中注册一个支付账户，并采取绑定银行卡、上传身份证件照片等方式完成实名制开户。使用过程可大致分为两个步骤，第一步是充值，支付机构采用密码、指纹、手机短信验证码等方式对消费者身份进行核验，核验通过后向支付账户已绑定的银行卡发卡行发送扣款请求；发卡行将交易处理结果反馈支付结果，完成银行卡账户扣款。第二步是余额支付，支付机构验证消费者身份后，直接从支付账户进行扣款。在支付账户模式下支付信息的有效性由支付机构核验。该种模式最为常见，如支付宝、财付通等支付机构。

二、法律关系分析

从支付流程看，交易过程中涉及到支付机构、发卡行和消费者三方，支付机构和发卡行同为支付服务提供方。

（一）网关支付中的法律关系

消费者与银行。在网关支付和快捷支付模式下，支付机构主要起到“归集”作用，消费者通过支付机构平台选择自己的发卡行完成支付操作。从交易本质上看，由于核验消费者身份信息以及交易指令完整性与准确性的为银行机构，因此消费者与银行的权利义务应遵循《电子支付指引（第一号）》，见表1。

支付机构与银行。支付机构与银行之间的权利义务关系，主要是基于双方签署的合作协议而产生。具体包含以下几个方面，见表2。

消费者与支付机构。消费者与支付机构间的权利义务关系也是基于双方签订的服务协议而产生。支付机构有权要求消费者提供必要的身份信息，以供自身与银行认证；有权要求消费者缴纳支付服务费用。支付机构也有义务向消费者披露自身资质、收付标准、银行转账限额等信息；有义务维护支付系统安全；有义务转送消费者支付指令；对消费者信息保密等。同样，消费者也拥有知情权、选择权、信息安全、资金安全、损失赔偿等权利；有义务向支付机构提供完整、真实、有效的个人信息，有义务按照约定发送支付指令。

（二）快捷支付模式中的法律关系

在快捷支付模式下，消费者的身份验证主体有两种，分别为支付机构和发卡行。若消费者身份信息是由发卡行核验，那么与网关支付模式相似，支付机构仅提供一个类似信息转接的服务，参与主体间的权利和义务并无二致。

若消费者身份信息是由支付机构核验，那么消费者与支付机构、消费者与银行、支付机构与银行的权利义务关系发生了改变。主要区别就在于由支付机构核验交易指令的完整性与准确性，银行仅根据支付机构的支付请求进行扣款，支付机构和银行均有权对消费者划分风险等级，对支付类型、单笔交易金额、每日累计交易额等做出限制。

（三）支付账户模式中的法律关系

相较于网关支付和快捷支付模式，在支付账户模式中支付机构不仅归集了各个银行支付接口，同时设计了内部账户体系，为消费者开立支付账户。消费者之间的资金划转，不仅可以通过支付账户与银行支付接口间完成，也可以在支付账户间完成。

消费者与支付机构。由于在该种模式下，消费者待划转资金以支付机构名义，存在于银行中。根据衡平信义的原则，衡平法上信义关系即只要一方A 为一方B 的事务或财产从事活动，或者一方对另一方形成信赖。信义关系基于合同又超越合同，即当事人之间除了在合同具体条款约束以外，还有其他的权利义务，如信息义务。受信人基于受益人的信赖关系而在一定程度上占有受托财产，拥有管理乃至处分的权利，因此受益人处于弱势地位。在网络支付业务中，支付机构基于用户的信赖与之产生委托关系，以自己的名义在备付金银行开立存管账户，存管用户资金，这在一定程度上占有受托财产并有管理权限，也就具有了挪用、滥用的道德风险。综上分析，支付机构与消费者之间存在信义关系，支付机构负有信义义务。基于以上的法律关系分析，结合《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（中国人民银行公告[2015]第43号）等管理规定，可以得出消费者与支付机构间的权利、义务关系，见表3。

消费者与银行。在支付账户模式下，消费者与发卡行仅在充值、提现两个环节中产生直接的关系，而充值、提现使用的支付机构与银行的支付接口，则消费者与发卡行的权利义务关系也应按照《电子支付指引（第一号）》开展，此处不再赘述。

支付机构与银行。支付机构与银行之间是合同法律关系，而这种合同法律关系要比网关支付和快捷支付复杂--不仅涉及网关支付、快捷支付中的权利义务关系，还因支付账户的存在而产生消费者备付金管理等相关问题。一是，银行需要为支付机构提供存管服务，对存放于本行的消费者备付金的划转和使用进行监督管理。二是在消费者信息验证方面，在支付账户的模式下，支付机构不再是转送信息、协助查验的角色，而是承担了主要的身份信息以及支付信息的核实责任，发卡行仅根据支付机构的支付指令划拨消费者银行账户资金。

三、政策建议

网络支付业务不断向多元化、专业化、复杂化发展，在满足消费者零售支付需求的同时，也给消费者权益保护、维权等带来更多困难。尽管监管部门在制定相关业务规则时，均体现了对消费者权益的保护，但由于相关法律层级较低、规定较为泛化、缺少明晰的纠纷处理流程等原因，消费者权益难以得到有效保护。结合网络支付业务特点以及国外监管经验，建议从以下三个方面加强消费者权益保护工作，促进网络支付行业稳健发展。

（一）提升监管层级、夯实法律基础

目前我国针对消费者权益保护的立法是于1993年颁布、2013年最新修改的《中华人民共和国消费者权益保护法》，从内容上看该法主要是保护消费者在商品交易的权益，未提及消费者在支付过程中的权益。此外，尽管《非银行支付机构网络支付业务管理办法》虽有规定，尚未明确处罚。建议出台《金融消费者权益保护法》，全面、系统梳理包括网络支付业务在内的电子支付服务中，市场主体间的权利义务关系，统一支付机构与银行的监管、处罚标准，提升法律层级，夯实消费者权益保护的法律基础。

（二）细化争议处理流程，畅通救济渠道

尽管《非银行支付机构网络支付业务管理办法》对消费者资金损失的偿付进行了规定，但由于相关条款较为原则化，消费者一旦发生类似未经授权支付而遭受资金损失，该向谁申诉、提供哪些证明资料、处理流程以及时限要求等均未明确；同时由于主体涉及多方，容易出现支付机构、银行相关推诿的情况，最终给消费者带来“二次伤害”。因此，结合我国实际，建议以中国支付清算协会为主体，建立消费者网络支付业务纠纷处理机制，并改变“谁主张，谁举证”的原则，要求由支付机构或银行举证。

（三）强化消费者备付金管理，建立支付机构偿付能力保障制度

在支付账户模式下，支付机构聚集了大量的消费者资金，尽管我国已建立了人民银行主管、备付金银行协管、协会及机构自律管理的监管体制，并采用风险准备金、备付金信息核对检验等日常监管以及保障措施，但监管效果有待提高。一方面，制度滞后业务的大环境下，人民银行、备付金银行对支付机构的违规行为难以“预知”，基本是处于事后监管，且备付金核对校验难度较大、“事中”监督流于形式；风险准备金是按银行利息的10%进行计提，资金规模有限，“事前”保障机制有所缺失。因此，建议参考欧美取消备付金利息收入的做法，将备付金所产生的利息购买商业保险；实行保障偿付制度，要求支付机构按照备付金比例以自有资金缴纳偿付资金。

（四）探索实行公益诉讼，强化消费者信息保护

在网络支付业务中，支付机构、银行，甚至是提供商品交易的平台，均留存了大量消费者个人信息。尽管相关法律法规均要求保护消费者信息安全，但由于缺少必要的监督手段，消费者也难以就个别信息泄露进行诉讼维权等原因，导致信息泄露事件屡禁不止。建议以中国消费者协会或中国支付清算协会为主体，根据舆情与投诉，探索实行公益诉讼，强化消费者信息保护。

参考文献：

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为提高效能、增强效果，我局将“解放思想科学发展”主题实践活动与法律服务行风建设年活动、社会主义法治理念教育活动等紧密结合，一同协调安排，周密部署，扎实有效地加以推进。活动开展以来，我局按照县委确定的工作程序和方法步骤，通过召开动员大会，开展“落实科学发展观大讨论”，学习省、市委有关文件，深入查找与落实科学发展观、加快跨越式发展不相适应的思想观念，顺利完成了各项工作任务，目前正扎实推进整改提高阶段工作。局解放思想、科学发展主题实践活动领导小组、每位领导成员及工作人员，分别围绕单位职能和个人岗位职责，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入基层调研等形式，广泛征求了社会各界和群众的意见与建议，全面查找了单位和个人在落实县委、县政府部署的各项目标任务方面，以及去年解放思想主题实践活动整改措施、承诺事项落实方面存在的问题，召开了领导班子专题会议，对存在的问题进行了认真梳理和深入剖析。在此基础上，局党组研究制定了整改方案。

二、存在的问题

1、思想观念不能适应新发展要求，工作创新不足

有一些同志认为，司法行政部门职能不硬、地位不高，存在畏难不前、悲观失望的消极情绪。因而缺乏迎难而上、锐意创新、争先进位、勇争一流的思想，创新能力不强，工作思路不宽，执行落实不严，市场经济知识缺乏，参与创新本领不高，安于现状，被动应付，习惯于消极地等任务、等措施，工作中缺乏服务全县经济发展大局的主动性和开拓性。还有一些同志面对已经取得的成绩沾沾自喜，小进则满，固步自封，缺乏再接再厉，勇于不断前进的思想。因而缺乏加快发展的紧迫感和继续很抓落实的责任感。这些都极大的束缚了司法行政工作的跨越发展。

2、法律服务管理措施不够，为“中心工作”服务的思路有待创新

司法行政机关、行业协会和法律服务机构三结合的管理体制不完善，过份信赖行业管理和律师、公证等法律服务机构的自律性约束，因而落实行政监管职责方面存在薄弱环节。造成律师、公证等法律服务行业中，出现少数人员违规执业、收费不办案、为当事人服务不到位，以及律师事务所内部管理不规范、忽视服务质量等不良现象。法律服务工作为优化经济发展环境服务的思路不够开阔，参与推进依法行政、案件处理、平安建设及维护社会稳定方面缺乏创新措施，主动为重点工程建设、招商引资等中心工作服务的措施落实不够。

3、推进依法治理措施不强，普法宣传方式方法创新不足

随着《行政许可法》、《物权法》等一批重要法律的颁布施行，依法治理工作的要求也越来越高。但我们在深入推进依法治理，强化依法治理监督指导的措施落实方面还很不到位；普法工作发展不平衡，对偏远农村地区和城市流动人员开展法律宣传和法律服务不到位，基层普法的深度和广度还不够，法制宣传的方式方法还要不断创新。这些都制约了普法依法治理工作的发展。

4、法律援助工作与广大群众的需求还有一定的差距

法律援助工作维护社会公平正义职能没有很好发挥，在加强对法律援助工作的指导和帮助，健全法律援助工作机构，壮大法律援助队伍，扩大法律援助工作覆盖面，提高法律援助办案质量，增强法律援助工作社会效果方面工作做得还不够，与人民群众及党委、政府的要求存在较大距离。

5、作风不实，队伍素质还需不断提高

虽然自开展的“解放思想、科学发展”主题实践活动以来，我局采取了一系列措施加强机关作风和效能建设，但由于司法行政队伍由机关公务员、律师、公证员、基层法律服务工作者组成，成分复杂，人员素质不一，因而仍然不同程度地存在着工作作风不实,责任意识不强,创优意识不浓，抓服务优化经济发展环境工作落实不够，个别同志工作效率低下、纪律松懈，甚至违反“五条禁令”等现象.工作作风、工作效能和为群众服务的意识、能力都需要继续提高。

三、整改措施

针对上述问题，局党组紧紧围绕“创新促发展、执行看落实”这一主题，从工作的目标、改革的深度、创新的环境、发展的效果等具体方面入手，坚持解决突出问题与建立长效机制相结合、思想教育与奖励惩处相结合、管理创新与规范行为相结合，以“抓创新、重落实、促发展、争一流”为指导，认真研究落实了以下各项整改措施。

1、解放思想，锐意创新，狠抓落实

按照科学发展观要求，扎实开展解思想主题实践活动。强化对司法行政队伍的教育，引导全系统领导干部和工作人员，进一步加大解放思想力度，坚决屏弃思维定式和“官本位”思想，彻底改变小进则满、畏难不前、安于现状的思想，集聚加快发展的思想动力，以思想的大解放促进工作思路和工作方法的大创新。全面分析当前司法行政工作发展状况，分析新形势、新任务、新发展对司法行政工作提出的具体要求，严格执行各项司法行政方针政策，全面落实县委、县政府分解确定的各项目标 任务。把加强司法行政能力建设的着力点，放在抓创新、抓落实、抓发展上，放在为优化经济发展环境，为促进全市经济发展、招商引资、全民创业提供法律服务、法制宣传和法律保障上。

2、落实法律服务管理措施，严格执行监督管理职责

针对律师、公证等法律服务行业存在的问题，强化管理职能，创新管理手段，落实管理措施，下力气规范律师、公证等法律服务行业，更好地服务全县经济建设和社会发展，服务人民群众的生产生活。一是以“规范管理、诚信执业”为主题，扎扎实实开展法律服务行风建设年活动。强化律师业管理措施，完善律师执业诚信管理制度，强化律师责任。将律师执业规范、收费标准、投诉电话等向社会进行公示，拓展监督渠道。二是深化全县法律服务市场清理整顿活动。成立清理整顿活动领导小组，制定专门工作方案。全面清理“黑律师”，取缔非法设立的法律服务机构，有针对性地解决目前我县法律服务行业中存在的突出问题。建立与市公、检、法部门之间的联席会议制度，积极解决律师执业当中存在的会见难、阅卷难、取证难问题。三是严格按照全省《律师事务所规范化标准》加强律师事务所内部管理，规范律师、公证法律服务程序。四是每季度组织开展一次律师、公证法律服务质量跟踪调查，向案件当事人发放征求意见函，认真受理群众投诉，坚决查处法律服务行业收费不办案、为当事人服务不到位等违纪、违规执业行为，提高服务质量。五是每季度召开一次律师事务所、公证处和基层法律服务所负责人会议，邀请其他政法机关负责同志参加，查找问题，制定改进措施。确保年底前规范法律服务市场工作取得阶段性成果。六是积极拓展法律服务领域。组织律师等法律服务行业围绕优化发展环境、社会主义新农村建设、国企改革、民营经济发展、重点项目建设等开展法律服务，积极担任企业法律顾问，努力为政府依法决策、依法管理提供服务，积极参与接待工作。

3、创新依法治理工作机制，改进普法宣传方式方法

针对工作中存在的问题，我们采取以下措施：一是切实加强领导干部、司法和行政执法人员法制教育，举办领导干部法制讲座，提高领导干部依法决策、依法管理意识和能力。二是继续严格执行普法依法治理岗位目标考核责任制，严格督查考核，完善奖惩措施。三是开展“在优化经济环境中开展法制宣传和为企业提供高效法律服务”专题活动。邀请商家、民营企业家召开优化经济发展环境法制宣传、法律服务座谈会，现场解答企业法律咨询，为企业赠送《企业经营管理人员常用法律知识读本》等宣传资料。四是健全基层普法网络，建立基层农村普法示范点，发挥村居义务普法宣传小组作用。五是创新普法形式，充实网络普法内容，建立“__县青少年法制教育示范基地”。深入开展“法律六进”活动，组织法律服务人员，深入基层农村和社区，开展义务法制宣传和法律咨询。

4、强化责任意识，维护公平正义，创新法律援助工作

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企业法律顾问即企业配备的，专门服务于企业的从事法律事务的企业工作人员。企业法律顾问制度是指关于企业专门设立的法律顾问部门或者是配备的专职或兼职从事本企业法律事务的法律工作人员的一整套制度。

企业法律顾问的任务主要有：为企业草拟各种规章制度、条例等各类法律文书并进行审核确认，使其符合国家的各项法律法规，符合市场经济发展的规律，从而使企业的内部管理走上法制化的道路；在企业制定重大经营决策，进行各类项目讨论时，为企业提供相应的法律咨询服务及项目可行性与否的论证，保证企业的各项决策活动可以依法运行，从而使企业规避各类风险；为预防企业与相关合作商发生合同纠纷，替企业草拟各类合同，对合同进行相关审查，并为企业代签各类合同，使企业的合同管理制度健全而完善，避免各类合同漏洞的出现；为企业各类经济纠纷得到及时而有效的处理，参与企业的各类纠纷处理及调解，维护企业合法权益，使企业的经济利益免受损害。

企业法律顾问的服务内容主要有：提供法律咨询，在企业起草各类规章制度时，参与其中，给予有关法律方面的各类参考，并审核企业的各项规章制度；法律顾问要对企业的各类合同进行审查，重大合同的起草与谈判法律顾问都要参与其中，给企业提供法律帮助；为企业的经营提供全面的法律参考，对各类重大项目进行法律论证；工商登记、商标注册、专利申请等有关法律事务由法律顾问委托代办；企业参加诉讼和非诉讼活动；在招投标、资产转移、合并分立、投资、租赁等重要经济活动中，法律顾问要提出法律意见，处理法律事务；对员工进行法律培训等。由企业法律顾问及其制度的概念研究，任务及服务内容可见其在企业发展中所发挥的重要作用，在我国社会经济的发展中所具有的重大意义。

二、我国社会经济的发展需要建设企业法律顾问制度

（一）企业法律顾问可以帮助企业在市场经营中防范法律风险。我国的社会经济随改革开放高速发展，市场经济中，市场的主导地位，市场多元化的客观环境，利润越多越好的主观意识，各类企业在市场经济中必然要追求最大的利益，如果利益追求与所存在的环境间得不到平衡，就有可能导致企业面临法律风险。为防范风险，减少损害，就要求企业在事前进行风险预估，在事中进行风险管理，事后进行风险处理，这些需要企业设立专门的法律顾问部门或聘用法律顾问，为企业提供各类法律服务，使企业及时有效的防范各类法律风险。

（二）法律顾问制度是完善现代企业制度的重要一环。产权清晰的现代企业制度，需要企业法律顾问的参与，责权明确的现代企业制度同样需要企业法律顾问的存在，政企分开，管理科学的现代企业制度更需要企业法律顾问献计献策，付出努力。企业法律顾问制度是现代企业制度重要的组成部分，企业法律顾问可以规范企业管理，使企业可以防范风险和减少损失，企业做为市场经济最重要的组成部分，其规范化的运作，有序的市场竞争，是促进我国社会经济快速发展的重要保证。

（三）企业法律顾问制度可以促进我国法律服务行业发展。当前，我国的法律服务行业发展还很不完善，存在很多不合理的情况。如，整体发展不协调，主要发展律师诉讼服务业而忽视了其他的服务内容，法律顾问制度的建设，弥补了法律服务行业在除律师诉讼服务之外的法律服务空缺，使法律服务行业的服务多元化。另外，法律服务行业收费较高、市场不稳定，服务对象也不稳定，中小企业不愿接受法律服务等问题严重影响我国法律服务行业的发展，企业法律顾问制度原则可以使我国法律服务行业的市场和服务对象趋于稳定，并有利于法律服务行业收费的合理化。由此可见，企业法律顾问制度的建设可以促进我国法律服务行业更好地发展。

三、当前企业法律顾问制度还存在一些问题

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有序有效开展民主评议政风行风活动、改进作风，提高工作效能和服务质量，为推动司法行政事业又好又快发展提供强有力的保障。

二、评议对象

1、各乡镇司法所；

2、法律服务行业，包括各公证处、律师事务所、法律服务中心、法律援助中心。

三、评议内容

（一）共性评议内容

1、信息公开。认真履行公开责任，政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等政务（事务信息）应公开尽公开。

2、依法办事。正确履行职责，严格依法依规办事，无、执法不严、办事不公、乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

3、廉洁自律。认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公，无、、吃拿卡要等问题。

4、制度建设。内部管理和监督制度完善，政风行风建设责任制落实，建立健全落实政风行风热线工作机制，对群众反映的问题整改落实到位。

（二）个性评议内容

1、司法行政机关

（1）促进发展。贯彻落实县委、县政府科学发展、加快发展的决策部署，制定具体措施，着力解决影响和制约司法行政科学发展的突出问题。

（2）转变职能。顺应企业和群众需求，主动为市场主体和群众提供直接、便利、公正、有效的服务。

（3）改进作风。认真落实中央“八项规定”和县委实施细则，坚持走群众路线，坚决克服、形式主义，重实干、求实效。

（4）维护民利。认真落实中央和省、市、县出台的利民惠民政策。加强和改进群众工作，着力为群众办实事解难题，纠正损害群众利益的不正之风。

2、法律服务行业

（1）诚信服务。严格履行服务承诺，无强制服务、乱收费等问题。

（2）高效服务。主动简化优化服务流程，按规定缩短办事时限，提高办事效率。

（3）优质服务。改进服务方式，推行各项利民便民措施，无作风粗暴、态度生硬和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。

四、评议方法和步骤

（一）动员部署阶段（4月—5月）

全系统各级各单位要制定实施方案，成立评议工作机构，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作。同时，针对群众反映比较强烈、意见比较集中的问题，研究提出2013年度重点整治的2—3个评议选题，下大决心、花大力气加以解决。

（二）调查评议阶段（6月至8月）

1、查摆存在问题。要对照评议内容，认真自查自纠存在的问题，通过问卷调查、走访座谈、公布投诉举报电话等形式，广泛征求社会各界和管理服务对象的意见、建议，并确定专人收集整理存在的问题、意见和建议。

2、组织明查暗访。要有计划地组织民评代表到基层单位、法律服务窗口进行明查暗访，及时发现和纠正存在的政风行风问题。要定期向民评代表通报情况，分析研究评议中发现的问题，推动评议活动深入开展。

3、开展选题评议。要对研究确定的选题评议问题，制定整改措施，加强经常性检查，确保群众反映强烈的问题得到有效整改，做到有安排部署、有评议方案、有检查记录和工作总结。

4、开展“面对面”评议。适时召开评议大会，通报评议工作开展情况，邀请评议指导组、评议代表进行点评。主要领导要对评议代表提出的问题进行表态，能够当场解答的可当场解答，一时无法解答的，经过调查研究以后向评议代表反馈。

（三）落实整改阶段（9月至10月）

1、整改落实。要对自查、明查暗访、社会各界反映、群众投诉举报等渠道发现的问题和反映的意见建议，进行汇总和梳理归类，深入分析问题产生的原因，及时研究制定具体可行的整改方案，做到一件一整改。

2、整改反馈。要公开整改问题，及时将整改情况包括纠风办反馈的个案整改情况上报纠风办。

（四）工作考评阶段（11月至12月）

1、督导检查。要组织对所属基层、直属单位和法律服务窗口评议工作进行督促检查，对问题比较严重或整改不到位的，要进行重点督查。

2、接受工作考评。要及时收集、分类整理评议工作有关的文件、资料、照片等，形成工作档案，并按要求上传纠风网站，接受纠风部门的网络动态监管和工作考评。

五、工作要求

（一）切实加强领导。各单位要在思想上高度重视，切实加强对评议工作的组织领导。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实担负起政风行风建设和评议工作的责任，及时解决工作中遇到的困难和问题，为评议工作提供必要保障和条件。各基层司法所和各法律服务单位要按照本实施方案的总体要求，认真研究制定本系统、法律服务行业评议工作具体方案，抓好组织实施工作。