大学生资金规划合集12篇
大学生资金规划篇1
Overall planning and the influence on undergraduate teaching of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects with the ministry of finance special funds projects
Gao Yuan
Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China
Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.
Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching
“十二五”综合投资规划项目和中央财政支持地方高校发展专项资金项目是推动高校发展建设的非常重要的资金投入，高效合理地利用这两类资金将对本科教学乃至学校整体发展起到至关重要的作用。
然而，由于“十二五”综合投资和财政部项目的申报特点、启动时间及侧重点的不同，使得投资难以发挥凝聚力及辐射效应，加上投资工作时间紧、任务重的特点，往往造成项目重叠、设备重复购置等问题，使资金投入发挥不了预期效应。
根据《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金2013-2015年建设规划的通知》（财教便函[2013]72号）和《天津师范大学“十二五”学科专业建设总体规划》要求，我校启动2013～2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作，统筹“十二五”综合投资规划[1]和财政部专项资金，引导学院超前谋划学科[2]专业发展，加大对教学实验室和科研基地建设的投入支持力度，逐步探索出一条高效合理利用资金投入，服务本科教学的有效途径。
1 我校投资工作的基础
1.1 成立综合投资规划领导小组
为做好我校投资规划工作，建立职责分工明晰、协调衔接通畅、操作程序规范的投资体制，强化统筹协调、责任到位、整体配合的投资管理机制，保证投资工作按计划有序整体推进，学校成立了综合投资规划领导小组，统筹协调投资工作中的重大事宜；成立学校综合投资工作专家组，审定并论证学校综合投资规划实施方案和年度计划，听取工作进展和总结汇报，并就有关事宜制定决策。
1.2 成立综合投资规划管理工作办公室
在学校综合投资规划领导小组的领导下，成立管理工作办公室，具体负责投资规划的组织和实施工作及学科建设专家组、专业建设专家组等的专家聘任工作以及年度投资计划资金的核定和调整，乃至年度投资计划的实施、评估和检查验收、效益考核。
1.3 成立资产管理工作组
资产管理工作组负责选聘政府采购专家组以及设备、图书的年度集中采购工作，乃至新增国有资产的管理工作。
1.4 成立财务管理工作组
财务管理工作组负责专项资金的预算安排、预算执行、财务核算及使用监督工作。
2 我校“十二五”综合投资规划与财政部专项资金项目的统筹规划
学校在实验室评估、实验室安全检查等工作的协同配合下，深入了解实验室需求及现状，启动2013～2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作，并将项目按紧迫性和持续性排序，引导学院超前谋划学科专业发展。
对于通过校专家组评审且符合投资规定的项目，学校将根据“十二五”综合投资和财政部专项资金项目的特点，分别纳入两类项目的年度计划；同时，学校着重做好投资工作自查，为年度绩效考核积极准备，以争取更多的绩效经费支持。
2.1 “十二五”综合投资规划购置计划的编制
“十二五”综合投资规划项目侧重对重点学科、品牌、战略性新兴产业相关专业及卓越人才培养计划的投入；规定资金在师资队伍建设与教学科研创新平台、人才培养质量建设间的分配比例为2：8，师资队伍建设资金的70%以上要用于高层次人才和创新团队引进与培养，教学科研创新平台、人才培养质量建设资金的70%以上要用于仪器设备购置，维修费和图书购置费不能突破规定的比例。
2.1.1 品牌、战略专业项目的分配
结合“十二五”投资规划的要求，学校将16个品牌、5个战略专业的项目需求统筹考虑，在不突破资金比例的前提下，将急需程度高的项目纳入“十二五”综合投资规划后3年计划中，对于无法纳入的项目则在修改论证后纳入到绩效经费购置计划或财政部专项资金项目教学实验室类别中。在此指导思想下，我校法学院与天津市第一中级人民法院签订协议，投入资金支持，合作建立了部级大学生校外教学实践基地，建设互动式数字化法庭，不仅用于学生远程旁听法院开庭、法院法律服务情况，也用于实践导师远程指导学生的模拟庭审等教学活动。
2.1.2 学科项目的分配
按照学校“做强特色学科、配平学科布局”的建设思路，学校在一年中对重点学科“十二五”综合投资年度购置计划、“十二五”综合投资年度绩效[3，4]经费购置计划、财政部项目年度执行计划连续投入，形成资金投入聚集效应。物理学、生物学学科的年度投入均在千万元左右，项目所在的物理学实验中心和生物学实验中心同一年获批天津市实验教学示范中心。心理学学科更是依靠特色重点学科在财政部项目中单独投入的优势，取得多项科研及学术成果。
2.2 “十二五”综合投资绩效经费购置计划的编制
绩效经费购置计划有资金额度小、时间紧、确定晚等特点，所以绩效经费购置计划的灵活使用尤为重要，尤其是年度计划未能解决的项目或实验室少数台件设备的不连续投入，纳入绩效经费中更为合适。
2.3 财政部专项资金项目[5-7]的计划编制
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，健全中央财政支持地方高校发展的长效机制，中央财政以专项资金为平台，对地方高校发展的各类专项问题统筹支持[8]，推动地方高校内涵式[9]发展。我校结合专项资金项目的申报特点，经校内专家论证通过后将各级重点建设学科的创新平台、产学研合作服务基地、各级重点实验室、教学实验室建设项目纳入财政部项目中；同时将学校整体打造的公共服务体系升级改造以及人才培养和创新团队建设项目也将分批分年度纳入其中，并在年度计划资金配比中略予倾斜，从而提升学校整体建设水平。在此指导思想下，学校图书馆、体育馆在短期内竣工，迅速服务全校师生。另外，在持续的投入下，学校教师教育实验中心实体化进展顺利，获批部级实验教学示范中心。
特色重点学科3年规划的编制和年度计划的实施，进一步促进了学校做强优势学科指导思想的落实。
此外，项目统筹规划按部就班地进行，还可以弥补当某项目年度计划招标采购过程中出现价格和型号偏差导致废标的问题。此时其他项目的实施将有针对性地修改废标项目并重新招标，最大限度地避免计划的盲目编制和设备重复购置等情况。由此看出“十二五”综合投资规划年度计划、绩效经费计划、财政部专项资金项目年度计划这3类投资项目可以相互补充、相互依存，并有着承上启下的联系。
3 投资项目的统筹规划对本科教学的影响
3.1 师资队伍建设
学校统筹“十二五”综合投资规划卓越人才培养计划以及财政部项目人才培养和创新团队建设项目，逐步加大师资队伍建设的投入力度。教师队伍建设是“十二五”综合投资三大建设任务之一，专业建设项目主要实施“创新团队引进和培养计划”“中青年骨干创新人才培养计划”和“优秀青年教师资助计划”。上述计划主要包括学术创新团队和教学创新团队建设，学术带头人及后备带头人培养，优秀青年教师科研资助等内容。
学校在加快引进人才的同时，统筹配套经费及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，确保人才不流失。我校已与2006年诺贝尔物理奖获得者、美国加州伯克利大学乔治・斯穆特教授签订工作合同，正式引进斯穆特教授来校长期工作，组建“宇宙学”实验室，建设“宇宙学”创新团队，开展具有世界领先水平的宇宙学及其实验观测设备等方面的研究。同时，学校统筹项目资金加快教师培养中心的建设，为青年教师提高教学水平搭建平台。
3.2 基础教学设施建设
教室和实验室是本科教学的基础设施，学校通过对“十二五”综合投资规划中占比5%的环境改造费和财政部项目中的部分维修费的统筹利用，分期完成了全校多媒体教室、中控室的升级改造，为数字化校园建设打下了基础。两类项目的投入重点都是教学实验室、科研实验室的设备购置和升级，最终将服务于本科实验教学。
3.3 学生创新能力培养
学校统筹“十二五”综合投资规划项目业务费和财政部项目中的学生创新实验室、综合实训基地[12]建设项目，打造学校学生创新能力实践平台。该平台以自主创新实验室、学生特色工作室为依托，参与学科竞赛、大学生创新创业训练计划、大学生科技立项及社团类实验室开放项目，推进大学生创新创业教育，激励学生的创新思维和创新意识，培育大学生创业技能，为全面提高本科教学质量开辟了新的道路。
4 结束语
我校在广大师生的共同努力及管理部门的协同配合下，统筹“十二五”综合投资规划项目和财政部专项资金项目，对之合理规划、合理利用，在提高投资效益，扩大辐射效应，服务本科教学方面，总结了一套经验，加快了学校的整体建设步伐，为完成长期发展目标打下了坚实的基础。
参考文献
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大学生资金规划篇2
国开行四川分行在西部大开发之初主要为四川提供基础设施、基础产业和支柱产业等领域的中长期贷款，而通常来说，“两基一支”领域的项目一方面对地区经济社会发展具有先导性和支撑性作用，另一方面其往往具有建设周期长、贷款额度大和风险性大的特征。因此，无论是地方政府而言还是对国开行四川分行而言，如何保证项目进行科学规划，加强对项目的可行性论证，以及促进项目自身的可持续性发展至关重要。
1 规划先行的内涵
规划先行是国开行区别于其他金融机构的显著特征。近年来，国开行一直与各地合作推动规划先行工作，旨在通过前瞻性规划统筹做好区域、产业、社会、市场、富民、国际以及融资规划，提高发展的主动性、前瞻性和科学性。“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”。这句话意思是说，不论组织或者个人，其在做任何决策时必须具有长远的、全局性的战略眼光。正如国开行董事长陈元所指出那样：“科学规划是科学发展的基础，科学规划可有效打破各自为政的局面，统筹各方资源，形成共识和合力，从而大大减少和消除盲目投资和重复建设。科学规划的过程，也是对各种要素资源统筹配置、产生集聚效应、提升资金使用效率、防范风险的过程。规划先行，把规划作为城市建设与发展经济的切入点，在规划中加入市场建设、市场发展的基本内容，就可有效增强工作的全局性、前瞻性和主动性。”
虽然国开行四川分行仅仅只是一个主要以中长期贷款业务为主的金融机构，按照一般的观点，贷款的安全与合理的利润应是其业务所追求的目标。但是，国开行四川分行却从其主要业务领域—中长期贷款业务的运营中过程发现，四川一些地区的重大项目建设经常由于缺乏系统的和长远的科学规划而导致重复建设、项目流产或者是项目完成后却不能产生其应有的效益和违背规划时的初衷。作为一家以国家民族利益为己任的金融机构，国开行四川分行对此进行了深入分析，结果发现一些地区或机构的规划水平落后或者缺乏相应的专业性科学规划机构是导致这些项目出现偏差的根本原因。于是，国开行四川分行成立专门的规划部门，将贷款发放的流程纳入到整个政府规划的过程中，整合项目信息，协助地方政府进行规划科学，探索前端规划融资。
规划先行的本质实际上就是通过开发性金融参与项目的前期调研与规划工作，对区域、产业、民生、市场等领域的发展方向与融资需求进行规划与预测，并对相关领域中各个项目的资金需求、投资回报率以及可能遇到的风险进行较为准确的预测。因此，规划先行实际上意味着开发性金融介入到了地方政府的融资决策之中。所谓融资决策，通常指的是融资主体根据自身目标的需要，对各种融资方案的制定和选择。开发性金融通过规划先行，一方面缩短了项目的评审进程，开发性金融通过在立项前期的资金支持，能够获得更多的项目信息，可以将投融资规划的项目直接纳入项目库，优化评审环节，在项目规划的过程中就开始跟踪。另一方面加快了项目的立项过程，由于前端风险大，商业银行往往在立项之后疯抢，项目融资依据项目未来产生的现金流发放贷款，但客观上立项本身往往是一个难产的过程。为能够促进立项，加快项目进程，国开行需要通过对前期项目咨询费、项目调研费等提供资金支持。
从决策层面看，规划内在的科学性、前瞻性和连续性等性质，可以使得各项决策有据可循，彻底改变“草鞋边打边像样”的做法；从操作层面来看，规划在项目实施过程中发挥着积极的引导作用，避免项目实施偏离预先的目标。因此，一个地区科学发展的前提是规划先行。
2 开发新金融推动四川融资决策科学化的探索
具体而言，为推动四川融资决策科学化，开发性金融主要从以下四个方面开展工作：
2.1 在省级层面上，国开行四川分行正式作为全省“十二五”规划编制工作领导小组成员，全面参与四川省“十二五”规划编制研究工作，并与省发改委签订规划合作备忘录，初步明确在城镇化研究、成渝经济区规划和攀西区域规划等领域加强合作。
2.2 在地市州层面上，与市州、区县签订了规划合作协议，努力为各地经济社会长远发展贡献力量，并为进一步取得优势项目贷款资金的衔接打下了基础。目前，国开行四川分行已编制完成四川省级、21个市州、138个县区域发展规划报告，实现省、市、县三级规划100%全覆盖。
2.3 在行业层面上，其完成了中低收入住房、旅游、电力、公路、教育5个行业规划报告及长虹集团等企业战略客户规划报告，并为全省“十二五”重点项目提供资金和智力支持，促进四川发展格局由成都经济圈“独立支撑”向以天然气开发为主导的川东北经济带，以乐山、宜宾、泸州内河港口枢纽为纽带的城市群，以钒钛产业和水电开发、旅游为主导的攀西经济带，以成都-攀枝花-云南-缅甸的出海大通道等辐射区域“多头牵引”的转变。努力打造2-3个对全省乃至西部地区有辐射带动作用的区域，形成支撑四川持续快速发展的新增长极。
2.4 在专项规划层面上，国开行四川分行也积极推广“规划先行”理念。如①在绵阳科技城建设项目中，国开行四川分行以“顾问单位”身份参与了绵阳城市规划的编制和研究，并组织专家编写《开行四川省分行关于绵阳市“十一五”发展规划开发性金融融资顾问建议的报告》和《开发性金融支持绵阳市区区域发展规划》，对绵阳市“十一五”乃至“十二五”的项目资金进行了详细规划。充分发挥国开行资金的种子作用，吸引当地社会资金积极参与绵阳市城市建设。②在成都村镇规划项目中，国开行四川分行与成都市政府探索了银政合作下村镇规划推进的新模式，采用“政府+银行+科研机构”的方式联合开展村镇规划合作。在此规划合作中，国开行的职责主要在于：提前介入村镇规划，整体把握项目信用评估，防范和化解公益性项目收益低、风险大、建设周期长的信贷风险，从而更好地推进村镇公共领域建设。此外，还聘请科研机构开展专题研究，为规划编制提供理论支持，对规划编制和项目评估提供技术服务。
3 结论
总的来说，国开行用“规划先行”的理念从三个方面来促进了四川地方政府和企业的融资决策科学化（如图1所示）：①集思广益，用“融资+融智”模式扩大决策主体，将政府的组织优势、开行的融资优势与科研机构的智力优势相结合，促进融资方案的优化。②科学规划，促进资源优化配置。③规划先行是国开行全力打造的核心竞争力，系统规划，促进可持续发展，这同时也是与地方政府合作的重要内容。国开行四川分行将规划先行的开发性金融理念，大力运用和推广到四川各个项目之中，在四川积极发挥导向作用。
总之，国开行四川分行通过加大与各级政府的规划合作力度，以部级、全局性和跨区域大规划为重点，以构建国家未来经济社会发展大格局为目标，通过参与重大规划和融资规划，实现四川经济社会又好又快发展，促进规划中的重大项目建设，把系统性融资规划与各地发展规划相结合。规划先行意味着开发性金融从融资决策阶段就介入到融资领域与项目之中，从实践上推动了四川融资决策的科学化，优化资源配置，将资金投放到可以促进四川经济长远发展的领域；而且降低了项目的经营风险和开发性金融的贷款风险。
参考文献：
[1]国家国开行规划局、政策研究室.陈元论科学发展规划，2009，4.
[2]张学文.国开行四川省分行：规划先行促进四川加快发展[N].四川日报，2010-01-02.
大学生资金规划篇3
理财案例
家庭现状：秦先生今年38岁，在一个外企担任高管，妻子在媒体做编辑，两人年收入100万元左右。他们的儿子12岁，今年小学毕业，准备上初中。秦先生夫妇准备让儿子留学英国，为此他们希望能够及早为儿子准备好教育金。
家庭资产：拥有市场价值200万元的房产，因为今年已经加息了2次，明年的按揭压力将会加大，秦先生与妻子商量，把按揭贷款全部还清。秦先生平时工作较忙，而他妻子比较有理财意识，在今年火热的基金行情中，他们购买了平衡型基金30万元，另外银行还有存款50万元；另外，有一辆价值10万元的家庭轿车。
支出方面：秦先生每年家庭全部生活开销约30万元左右；儿子现在上小学六年级，除了在学校正常上课外，秦先生还为儿子报了几项课后班，每年的教育费用大概4万元；每年汽车支出大约5万元，旅游支出5万元，赡养双方父母的费用每年4万元。秦先生夫妇没有任何商业保险支出。
理财分析
秦先生的家庭处于家庭稳定期，收入稳定，具有较强的风险承受能力。因为具有较高的收入和较强的理财意识，他们已经基本完成了购房规划和购车规划，近期主要理财目标是子女教育规划。因为子女教育金最没有时间弹性和费用弹性，也就是说到了孩子该上学的时候父母必须准备好应有的教育金，所以子女教育金应该提早规划。秦先生希望儿子到英国读书，英国目前留学花费大约需要每年20万元，以留学三年计所需留学经费现值为60万元。而且高等教育的学费年年上涨，上涨率普遍要高于通货膨胀率。这笔开销属于阶段性高支出，应该提前筹备，否则届时难以负担高额支出。
初步测算，秦先生儿子初中、高中以及到英国留学的教育经费现值约75万。因为秦先生家的储蓄率较高，具有较好的资产结构，基本可以用目前的储蓄和今后的储蓄来完成教育经费的积累。
秦先生是家庭的主要收入来源，收入结构也主要以薪金收入为主，应当注意防范家庭收入中断的风险。目前他们夫妇二人都没有购买保险，应当在保险方面尽早规划。
理财规划
第一，保险规划
为防范家庭收入中断的风险，首先要进行保险规划。秦先生夫妇没有买过商业保险，提高保险保障是十分必要。
子女教育金的准备是缺乏时间弹性的，6年后无论家庭情况如何，孩子的高等教育都不能耽误。因此建议夫妻两人购买保额为100万元左右的定期寿险，保障期限10年，防止家庭意外变故而影响子女的高等教育。
重大疾病附加住院医疗、意外险，保额40万元，保障期限20年。秦先生夫妇虽然还没有进入疾病高发期，应该提早预防，提早准备。可以考虑购买重大疾病和住院医疗险，重疾险保额每人20万左右。秦先生因为经常出差，应该投保意外险保额100万左右，以防万一发生意外，影响到家人的生活。
以上两项保额相加为240万元，相当于家庭净资产的数额，与资金需求相关，每年的保费支出在2万元左右。
第二，教育金规划
因为秦先生的儿子到国外留学还有6年的时间，秦先生可以将选择平衡性基金作为教育基金，预计平均每年的回报为3%-5%,如果暂时不考虑教育费增长率的话，那么需要建立一支60万元的基金，6年后基金的价值将会达到75万。
秦先生也可以选择用“基金定投”的方式积累教育基金。基金定投业务是指在一定的投资期间内，投资人以固定时间、固定金额申购某只基金产品的业务。基金管理公司接受投资人的基金定投申购业务申请后，根据投资人的要求在某一固定期限（以月为最小单位）从投资人指定的资金账户内扣划固定的申购款项，从而完成基金购买行为。比较类似于银行的零存整取方式。一般来说，基金定投比较适合具有特定理财目标需要的父母（如子女教育基金、退休金计划）和刚离开学校进入社会的年轻人。
对秦先生家庭来说，通过基金定投，可以使小钱变大钱，每月大概需要投资基金1万元，6年后也可以积累一笔价值75万元左右的教育基金。
关于子女教育规划的Tips：
1、尽量提前规划，否则子女高等教育金支付期与退休金准备期高度重叠，为供子女上大学很可能牺牲退休生活质量；
大学生资金规划篇4
一、2014年全市民政规划财务工作回顾
2014年是我市“十二五”规划的关键之年，也是我市民政规划财务工作稳健发展的一年。全市民政规划财务部门立足本职，求真务实，科学谋划，在保障民政事业健康发展、力促专项资金安全运行、推动民政规划实施、加强规财队伍自身建设、提升统计工作质量等方面取得了新的成效。
（一）争取资金，经费保障水平进一步提升
为了保障各项民政业务的顺利开展，我市开展了以狠抓民政工作经费为重点的基层平台建设。围绕按上年上级下达的民政专项资金总量的1.5%的目标，千方百计争取当地财政安排工作经费。我们采取了抢机遇、细预算、勤汇报、强协调等措施，较好地破解了争取工作经费的难题。各县市区中，也县市区按照上年上级下达的民政专项资金总量的4%的目标，争取经费上也分别做出了一定的努力，效果明显。在狠抓工作经费落实的同时，全市各级民政规划财务部门不断加大民政事业费争取力度，切实增强了惠民利民保障能力。一是结合“十二五”规划实施，积极配合各业务部门，努力争取财政资金，提高“三个群体”的生活保障标准，确保专项资金及时足额到位。二是勤于沟通协调，积极处理与财政、发改委、人大等部门的关系，建立事业费增长长效机制，确保民政专项资金可持续增长。去年全市共争取省级和市级民政专项资金投入亿元，各市州及县市区共争取地方财政配套资金亿元。通过以上几个方面的努力，切实保障了全省民政事业协调、均衡、健康发展。
（二）强化督查，专项资金监管进一步深化
我们始终把专项资金管理作为一项重要工作来抓，不断提高资金使用效益，确保惠民利民政策落到实处。一是牵头组织救灾科和纪检监察室，对全市2010—2012年的农村危房改造和救灾资金进行了专项检查，深入到8个县市区的300多户农村资助对象进行核查，并对发现问题的下达了整改通知，责令其在规定时限内整改到位。二是积极配合纪检监察室对2012—2013年全市福彩公益金管理使用情况进行专项执法监察，发现公益金使用中存在权责不明晰、超范围使用、项目安排不规范、资金结余未分配以及财政安排部分项目等现象，今年将着重整改提高。
（三）科学论证，规划指导能力进一步增强
民政事业“十二五”发展规划是未来五年各项民政事业发展的蓝本。去年，我们把规划编制实施工作列为一项重要任务，着重抓了三个方面的工作。一是在充分论证的基础上，紧紧围绕全国《民政事业“十二五”发展规划》和《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，客观分析民政事业的地位作用和发展形势，组织召开听证会，广泛征求各部门和社会各阶层的建议，科学确定全市民政事业发展的目标任务和措施。二是结合项目库建设，不断完善公益金申报程序和管理制度，广泛争取支持，扩大民政基础设施投入。去年与市财政局协调，安排市本级公益金资助项目X个，资助金额亿元。三是积极协调，将我市养老服务体系建设、城市福利院建设、农村敬老院建设、社区建设和殡仪馆建设等五项工程列入市政府的“三个一”重点项目，增强了民政服务社会的能力，推动了我市民政事业“十二五”规划的实施。
（四）内强素质，规财队伍自身建设进一步加强
规划财务部门人少事多，压力大，责任重，必须始终把提高干部队伍素质作为一项重要工作来抓,打造一支品德高尚、素质优良、思想活跃、结构合理、办事认真、乐于奉献的规划财务人员队伍。去年，我们在全市民政规划财务系统中提出“重修养、强学习、守廉洁”的工作要求，以此带动队伍整体素质的提升，确保全市规划财务系统不出问题，不留隐患。建立规划财务人员培养体系，从思想政治、业务素质、职业道德、服务态度等方面制定出具体的规范和要求。加强财务人员的继续教育，不断更新知识，提高财务人员的业务技能。开辟多渠道培训，如各种短期培训班、函授教育、网络远程继续教育、外出考察学习兄弟院校经验等，不断补充更新业务知识。去年，邀请财政部门专业人士对财务人员进行国库集中支付业务培训，并组织全市民政系统X名财务人员进行继续教育等。并且，加强对骨干人员的培养和锻炼，创造规划财务人员成长空间。人才队伍得到进一步壮大，特别是一部分财务人员陆续得到提拔和重用。奖优罚劣，赏罚分明，在认真考核的基础上，淘汰了一批既不具备上岗资格，又缺乏责任心和敬业精神的财务人员。通过采取这些行之有效的措施，整体提升了规财人员的业务素质，为进一步全面履行规划财务工作职能奠定了基础。
（五）精益求精，统计工作领先地位进一步巩固
统计工作是我市民政规划财务工作的一大亮点，去年突出“四抓”，确保统计质量不断提升。一是抓通报，每月对各县市区上报数据进行整理汇总、分析评估，并将评分情况通报全市。二是抓点评，定期对各县市区做得好的和做得不好的地方进行点评。三是抓培训，去年对各县市区进行了具体指导，直接培训统计人员人次，在网上实时答疑解惑X多次。四是抓督查，及时掌握各县市区动态。在各级规划财务部门的共同努力下，我市民政统计工作在去年的各次通报中均是满分，继续保持了全省领先地位。
这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是相关部门大力支持、社会各界积极参与的结果，是全体规财工作者真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表局规划财务科向关心支持规划财务工作的各级领导表示衷心的感谢，向在规划财务工作一线辛勤工作的同志们表示亲切的慰问。规划财务部门一直面临着事多人少难解决、资金量大难监管、检查频繁难应付、手段单一难落实、提拔使用难交流等诸多困难。因此，衷心地希望全市民政规财工作者继续发扬财务人员的优良传统和作风，以高度的责任感和使命感，立足本职，着眼全局，切实履行各项规财工作职责，为我市民政事业科学健康发展奉献我们的智慧和汗水。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，规划财务工作面临诸多困难和挑战，特别是服务大局、保障民生的能力和水平仍待提升，业务工作的开展缺少经费支撑，资金使用监管缺乏有效手段，项目规划工作还需进一步加强和改进。全市各级规划财务部门去年存在的一些共性问题，主要表现为：一是在工作经费落实上，全市还有个县市区未达到要求的按上年上级下达的民政专项资金总量1—2%的比例争取同级财政安排工作经费的标准。二是在专项资金管理上，存在管理不严格、不到位的问题。有的地方出现了资金下拨不及时、超范围使用的问题，有的地方存在救助资金特别是医疗救助资金结余量偏大的问题。同时，各县市区还不同程度地存在乡镇民政资金和台账管理不够规范等问题。三是在文件备案上，有的县市区民政局资金分配使用备案意识不强，不催办就不按规定报送备案文件。四是在统计报表上，报送不及时、填报不完整、数据漏报错报等常识错误时有发生，个别统计人员有工作责任心下滑的趋势。针对这些问题，同志们一定要引起高度重视，在新的一年里，要认真研究，积极应对，科学谋划，努力改正。
二、2015年全市民政规划财务工作任务
2015年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进全市民政规划财务工作精细化管理的重要阶段，做好今年的规划财务工作，意义重大，影响深远。2015年全市民政规划财务工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市民政工作大局，把握关键，乘势而上，在做大民政事业费蛋糕、深化专项资金监管、推进规划实施、加强规财队伍能力建设上下功夫，着力创新创制，切实解决发展中的突出问题和薄弱环节，不断提升全市民政规划财务工作精细化管理水平。按照这个总体思路，今年我们要突出做好以下几个方面的工作。
（一）着力提升经费保障能力，助推民政事业发展
民政事业费和工作经费是民政部门履行职能，开展业务和保障各项民政政策落到实处的核心问题，也是各级规划财务部门工作的重中之重，各县市区要采取有效措施，不断提高经费保障能力。一是要继续抓好工作经费落实。近年来，局里一直非常重视各级民政部门工作经费的落实，想了很多办法，采取了多种形式，取得了较好的效果，基本上满足了民政工作的需要。今年局里继续将民政工作经费落实作为一件大事来抓，各级民政规划财务部门要主动协调，积极配合局领导做工作，争取当地政府将民政工作经费纳入财政年初预算，从制度上予以保障。二是要积极争取民政事业费地方配套资金。民政事业费配套是现行国家财政体制的一项基本要求，民政部曾明确规定，城乡低保、救灾、优抚等专项资金当地财政要按一定比例配套（如救灾资金中央要求按7︰3的比例由地方配套），否则将扣减下一年度的专项资金。各级民政规划财务部门一定要吃透中央的文件精神，算清两本账：一是上级政策要求账，将上级政策的要求与当地实际执行情况的差距摸清楚，算明白。二是相似地区实际保障情况账，将与本地社会经济发展水平、保障规模相类似的地区与本地的实际保障水平的差距摸清楚、算明白，切实做到与财政部门争取资金理由充分，据理力争，顺利将配套资金争取到位。
（二）切实履行财务监管职能，确保专项资金安全运行
近年来，国家不断加大对民生领域的资金投入，社会各界对民生资金管理使用的关注度越来越高。今年，根据总理的指示，国家审计署组织了对全国“十一五”期间的民生资金安排使用情况进行重点审计检查，涉及民政部门安排使用的资金有城市低保、农村低保、城市医疗救助、农村医疗救助、救灾救助、五保供养、老年福利、儿童福利等八个方面。从2月中旬开始，国家审计署长沙特派办和省审计厅向14个市州派出了审计组进行审计检查，至目前为止，审计已基本结束，我市高度重视，积极配合审计、财政、监察等部门做好了专项资金的检查工作，及时向党委政府主要领导和分管领导汇报，
我们将以这次检查为契机，着力解决审计中发现的共性问题，切实改进目前各级民政部门存在的专项资金“管而不严”的问题。一是完善财务管理规章制度。近年来，民政事业资金持续快速增长，民政部门包括民政规划财务工作职责不断扩展，财政管理体制和制度也在不断改革创新，但我们民政财务管理制度没有适时跟进，表现出许多不相适应的地方，需要我们各级民政规划财务部门根据具体情况及时进行财务制度方面的修订完善，特别是在乡镇民政资金管理方面。二是牵头组织对优抚资金、军休资金、安置资金等未纳入这次审计检查范围的资金进行检查，确保民政专项资金的无缝监管。同时，不断规范检查程序，积极探索科学有效的检查方式，形成一整套规范的检查制度和流程，以便更好地指导今后的检查工作。三是积极推行集中财务管理和项目管理两个软件，构建业务指导网络平台。集中财务管理软件方案和部门预算、国库集中支付等财政管理软件可实现数据联接，且只需将原财务管理软件单机版升级为网络版即可实现，这就从技术上改变了现行管理模式下会计信息滞后、财务报表失真、主管单位对下属单位财务监管难以到位等缺陷，达到提高财务监管能力和水平的目的。今年我们准备向相关领导作专门汇报，做好财务管理软件网络化升级的准备工作。
同时，要进一步争取财政投入，提升争取资金保障管理水平。一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，积极开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。
（三）努力创新文件备案方式，提高资金分配透明度
民政专项资金分配备案制度是完善资金监管，增强分配透明度，提高使用效益的重要举措。各级民政规划财务部门要充分认识文件备案的必要性和重要性，所有专项资金分配结果必须及时报送上级民政规划财务部门备案。进一步提高规范性文件制定工作的透明度和公众参与度，对关系人民群众重大利益的重要文件，要通过报纸、网站、建立听证制度、设立规范性文件举报纠错平台等方式，建立起科学有效的诉求表达机制。推进财政支农资金精细化管理的主要作法，从改革支农资金分配和支出方式入手，创新资金审查机制，实行专家评估、市政府领导审定相结合的机制，提高资金分配、项目立项的透明度。
（四）积极开展部门预算公开，广泛接受社会监督
民生资金的使用是老百姓关注的焦点，2014年，省民政厅成为省首批预算公开试点部门，各市州、各县市区也将有序地启动公开预算和“三公经费”工作，因此，我们要提高认识，积极与财政部门协调，科学编制和执行部门预算，做好预算公开的前期工作，特别是要吃透精神，认真厘定部门预算中合理和不合理的部分，决定哪些该取消，哪些该压缩，哪些该适当调整。二是要突出“三公经费”管理。“三公经费”是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。各级民政规财部门要从本单位的实际出发，制定“三公经费”管理办法，注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本，以达到遏制腐败、廉洁从政的目的。三是正确处理工作经费争取与预算公开的关系。民政工作经费是民政事业发展的保障，始终是规划财务部门的重要职责，必须不折不扣地执行好上级有关工作经费落实的安排部署。同时，对争取的工作经费，也要严格遵守有关财经纪律，注重厉行节约，每一分钱必须用在刀刃上，提高资金使用效益，确保民政事业健康可持续发展。
（五）大力加强设施建设，提升民政公共服务能力
民政公共服务设施是民政工作的重要基础，是保障和改善民生的基本条件，2014年底，国务院先后了《社会养老服务体系建设规划（2014—2015年）》、《社区服务体系建设规划（2014—2015年）》、《国家综合防灾减灾规划（2014—2015年）》三个部级专项规划。这反映了党中央、国务院对未来5年社会养老、社区服务和防灾减灾工作的总体部署，体现了国家意志，回应了群众关切，是3个具有重大战略意义的指导性文件。全面推进民主公共服务设施建设，是当前乃至今后一个时期内各级规划财务部门的重要责任，各级民政规划财务部门，作为规划实施的牵头部门，一定要将推进民政公共服务设施建设作为“十二五”期间的一项重要工作狠抓落实。为更好地推进这一工作，要把握好以下五个方面。一是要提高认识，增强推动民政公共服务设施建设的责任感和使命感。推进民政公共服务设施建设是保障和改善民生的必然要求，是加强和创新社会管理的基础平台，是促进基本公共服务均等化的前提条件，是民政事业发展壮大的重要基石。二是要加大力度，进一步完善项目库建设。根据国家发改委和民政部的要求，各地要全面建立“十二五”民政项目贮备库。项目储备库包括“十二五”期间拟建的社会养老服务体系建设、社区建设、救灾减灾设施建设、敬老院建设、福利院建设、殡葬服务设施建设等各类民政基础服务福利设施项目。三是要创新机制，实现民政公共服务设施的跨越式发展。推进民政公共服务设施建设，要坚持“政策扶持、规划引领、投资倾斜、阶段建设、资源共享、平衡推进”的基本原则；要加强领导，强化监管，建立完善的民政工程建设项目管理体制；要广开渠道，多方筹资，完善多元化的投资机制；要注重协调发展，正确处理民政公共服务设施建设与当地经济社会发展之间、城乡之间、民政公共服务设施之间的协调发展。四是要积极协调，做好项目配套经费的落实工作。由于基础设施项目投入大，需要征地、施工、装修、添置设备等，中央和省级的资金投入与项目总投资相比仍有很大差距，投资的主体是本级政府，特别是近两年来申报的养老服务项目，中央和地方投资配套有明确的比例，各县市区要根据实际，科学规划，有步骤地申报民政基础设施建设项目，在政府同意的前提下，积极与财政和发改委等相关部门协调，多方筹措资金，确保工程项目不出现大的资金缺口，避免负债过多的情况发生。五是要切实参与项目申报的审查工作。各级规划财务部门要认真履行职责，积极发挥作用，真正参与到项目审查、申报、实施和监督的各个环节中去。
大学生资金规划篇5
中图分类号：G40-054 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2014）02-0076-05
Calculating the Financial Accounts： Cracking the Implementation
Difficulties of the University Development Planning
GUO Hua-qiao
（Department of Strategic Planning， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， Hubei， China）
Abstract：Although the strategic development planning of a university is the programmatic document for the development of colleges and universities， it cannot be performed effectively in the process of actual execution. This paper， taking a good “financial account” as the initiating point and Y University ― one of the national “211 Project” universities and the advantageous innovation platform’s key university construction ― as an example， determined the main funds income and running costs of the “12th Five Year Plan” period by analyzing the school’s financial situation at the end of the “11th Five Year，” and thus derived its development funds. At the same time， the development of budget funds shall be compared with the funds focusing on the planning tasks， and when the two are in a negative phase relationship， it is imperative to adjust the strategic planning timely， broaden the income sources and reduce expenditure to raise funds， or increase the “short board” investment of school development and construction of people’s livelihood and the like. All these can provide references for solving the implementation problems of university development planning.
Keywords：university； development planning； trouble； account of finance； development funds； appropriation budget
高校发展战略关乎学校长远、健康的发展。为完成发展战略目标，大学通常将学校长期性、整体性发展目标分解为多个五年目标任务并纷纷制定五年规划，作为指导学校有步骤、有计划开展各项工作任务的纲领性文件。高校发展规划在制定的过程中必须充分考虑高校自身各方面因素，其中财务因素不可忽视。制定一份切实可行的发展规划不能“天马行空”，要充分算好“经济账”。许多高校编制的发展规划往往不能执行而被束之高阁，究其原因，发展规划与财务资源相脱节是其重要症结之一。科学编制高校“十二五”发展规划必须算好财务账，在明晰高校财务资源的基础上让规划与财务预算深度契合，可提高规划的效能与执行力。2014年是大学“十二五”规划执行的攻坚之年，调研发现：大学发展规划执行较好的学校往往编制规划前摸清了“十一五”末的家底，准确评估了“十二五”目标任务的财务预算，即算好了财务帐。
一、高校实施发展规划面临的困局
很多高校实施发展规划面临困局，表现为规划目标太高，发展规划无法实施成为空头文件；而规划目标太低，则造成现有资源的浪费，不利于长远发展。在这样的情况下，发展规划并没有发挥其应发挥的纲领性、指导性的作用，其制定就变得毫无意义。
（一）规划目标太高，易成为空头文件
一些高校规划编制完成后，到了实施阶段才发现无法执行。这与其规划产生过程有着必然的联系，由于编制规划时，领导对学校发展规划的不够重视或把规划看作是一种临时性的任务，常常是调一些文笔好的人临时组建一个写作班子，更有甚者干脆委托一两个人闭门造车。这种纯属应付上级、拼凑起来的“秀才文章”，自然一出炉就失效；此外，导致规划目标太高的另一种原因就是一些规划的编制者好大喜功，属于“激进派”，不经过充分调查、论证，盲目估计未来形势，常常大胆地勾勒出一幅“看上去很美”却不着边际的蓝图，更无足够的财力去实现它。规划也就成为挂在墙上，喊在嘴里的东西了。
总之，一份师生员工参与度不高、没有充分考虑学校实际情况的学校发展规划，必然导致其效用大打折扣，更谈不上成为引领学校未来发展的行动纲领。
（二）规划目标太低，适应不了形势
相对于“激进派”而言，编制学校发展规划也会遇到一些“保守派”。他们一想到学校背负的几亿元的债务，就如临大敌，一心想着先原地踏步、咬紧牙关把债务还清。这样必然导致编制出来的发展规划目标太低，一两年就完成了“五年”的发展目标或故意放慢发展脚步，其结果均不利于学校的健康发展。
正如那个很老的故事：中国老太临终钱才攒够买到房子，却没住几天；外国老太去世前，终于把房贷还清了。简单的故事，告诉我们高校的理财能力也在一定程度上直接影响着高校的改革和发展。在世界高等教育竞争日益激烈、抢夺优质生源的情况下，必须学习外国老太的处世哲学，提高理财能力，科学规划学校发展蓝图。
二、探寻造成高校发展规划实施困局的诱因
高校应把规划看成是纲领性文件，用来指导高校自身的行动。我国高校规划编制工作起步较晚，制定过程尚存在一些问题，主要有：一是把经常性的规划制定看成是一次性工作；二是把动态、过程性的规划制定看成是静态、终结性的工作；三是把长期性的规划制定看成是临时性工作；四是把指导性的规划制定看成是指令性工作；五是把研究性的规划制定看成是经验性工作。
正是以上这些原因，导致发展规划常常与学校的财务资源相脱节。表现为规划编制没有和学校财务资源相统一；规划执行、学校预算分配未以规划目标作为分配的依据。
一份离开财务资源支持的规划，其执行力不言而喻。高校发展规划是关于学校发展全局的、整体性的长期战略行为，是大学发展的灵魂所在。因此，在发展规划编制的过程中必须充分考虑财务因素，不能脱离财务的约束。规划制定后，要使规划对高校的发展真正起到支撑作用，还必须充分利用财务资源把规划落到实处。
三、“十一五”期间高校财务来源分析
高校编制“十二五”发展规划要与学校财务资源深度契合。首先，必须了解“十一五”高校财务构成情况。这里以教育部直属、“211工程”重点建设高校Y大学为例，列举“十一五”期间经费的来源类别。见表1所示：
从表1给出的Y大学“十一五”期间经费来源情况可见：Y大学近五年总收入呈现明显上升趋势；收入的主要来源是财政拨款、教育事业收入以及其它收入；各项收入来源中，财政拨款、教育事业收入以及“211”工程三期拨款并不能被高校控制，高校只能被动接受，所以高校应更加关注科研收入、社会捐赠、附属单位缴款及其它收入。各项收入的具体变动情况如图1所示：
图1显示：财政拨款逐年增加，是主要的收入增加来源；教育事业收入有所波动，2010年有明显增加；科研收入及其它呈直线上升态势。同时，“211”工程三期拨款、社会捐赠及附属单位缴款数额较小且不稳定。以上表现折射出该校社会捐赠薄弱，校友工作有待增强；附属单位缴款萎缩，说明产学研亟待加强，科学研究要尽快转换生产力。
从图2可看出Y大学财务来源构成和比例。财政拨款、教育事业收入是高校主要收入来源，两项总和占比很大。2006年这一比例为94%，及至2010年这一比例虽然有所下降，但仍占比87%。科研收入、社会捐赠、附属单位缴款三项总和占比不到5%。
通过以上对Y大学收入来源的分析，说明Y大学一方面要积极拓展收入来源，增加总收入，也就是增加办学经费；另一方面要优化收入结构，应采取各种措施增加可控收入来源（科研收入、社会捐赠、附属单位缴款及其它收入）。
四、编制“十二五”规划需算好财务账
高校发展规划与财务资源是相互制约、相互促进的关系。一方面高校发展规划编制与执行需受财务资源制约，若编制规划时任意勾勒“美好”蓝图，则执行规划时难免要捉襟见肘。科学准确的测算规划期间可利用财务资源主要指发展资金，则可使规划编制与执行做到有的放矢，充分提高财务资源的使用效率，避免资源闲置造成浪费[1]。另一方面，财务资源又必须服务学校发展大局，围绕学校发展规划执行来调配资金使用方向和相关工作事项的投入额度。编制学校财务预算必须坚持以收定支、量入为出、统筹安排、优先保障的原则，最大限度地利用好现有财力和物质资源，有效整合学校资源，使预算分配方案保证发展规划目标如期完成[2]。因此，规划编制与执行必须算好财务帐，提高发展资金使用效率，促进学校发展，提升核心竞争力。
下面继续以教育部直属、国家“211工程”和优势学科创新平台项目重点建设高校Y大学为例，从微观层面探讨如何算好财务帐，破解规划执行困境。
（一）“十二五”期间，Y大学主要收入
“十二五”期间，Y大学主要收入情况如表2所示，Y大学财政拨款、教育事业收入、其他收入、科研收入总量呈增加状态。因此，“十二五”期间，这四项将会保持稳步增长，为学校发展提供基本保障。若“211”工程四期能立项、优势学科创新平台等重大学科建设项目将获得经费支持，则Y大学发展将会迎来更多机遇和财力。
（二）“十二五”期间，Y大学主要支出
高校办学成本构成项目是指构成高校办学成本的费用类别。为了正确进行成本的核算，必须对各种费用进行合理的分类。有学者将高校办学成本划分为人员成本、公用成本和固定资产成本3项[3]（见表3）。这一成本项目设计与高校会计核算体系相一致，操作性强，对高等院校编制经费预算，考核教育资源使用效率等方面都有重要作用。
现代企业管理在追求经济效益的同时也强调社会效益，而高校在注重社会效益的同时也应关注其经济效益，良好的经济效益与高校长远发展是相辅相成的。如前文针对Y大学的收入来源所述，Y大学应尽量增加收入来源，优化收入结构，这也是提高高校经济效益的主要途径；另一方面，高校应注重成本管理，降低办学成本，压缩各项管理费用，充分利用学校的各项现有资源，提高办学效益和办学质量。
（三）“十二五”期间，Y大学重点规划工作经费预算
“十二五”期间，Y大学重点规划的工作主要有10项，各项重点工作内容年预计投入即所需发展资金分别赋予变量如表4所述。表4能使我们对所需发展资金总额及结构有充分的认识。
说明：Ci表示Y大学落实规划任务所需投入的经费预算变量。以“十二五”期间，规划确定的应重点完成的十大重点工作为例。其中i表示工作内容，C1～C10直接依次对应“队伍建设、学科建设、人才培养、科学研究、国际教育与交流、校园文化建设、内部管理与服务、办学条件建设、党建与思想政治教育、民生建设”10个预算变量。变量用下标区分年份。
发展战略的实施需要充足的发展资金作保障，发展资金落实不到位将影响战略的实施；发展资金使用效率又影响着发展战略的实施效果。若资金充足，使用效益高，则高校发展战略能顺利实施或提前完成，可进一步提升学校核心竞争力；而若发展资金不足，利用率低，就需要适当调整战略目标，改革资金管理与使用办法。因此，高校发展战略实际上是一个分阶段的过程，前一阶段的战略实施完毕后，也应该同时进行财务工作的评估，看其是否达到与战略匹配的程度，再判断能否实施下一阶段的战略。这个过程是财务资源与发展规划不断调整，不断契合的过程。
大学生资金规划篇6
近年来，中国有色金属工业快速发展，加之有色金属价格不断上扬，市场行情总体上涨，企业经济效益迅猛提升。但是，企业安全事故频发、环保事故不断等问题也逐渐显现出来，暴露了金属冶炼企业战略性人力资源战略管理明显滞后。
一、有色金属企业战略性人力资源管理的机遇和挑战
（一）机遇
就中国的有色金属工业发展来看，指导思想是依靠科技进步，走资源利用率高、安全生产有保障、经济效益好、环境污染少的可持续工业发展道路。各省关于建立有色金属经济支柱产业，打造部级有色金属基地的经济发展战略，都为有色金属企业公司今后的更好发展提供了宏观政策的支持。
有色金属冶炼企业迎来新机遇。改革开放以来，中国经济社会发展一直保持良好势头。尽管受国际金融危机的一些影响，但国家关于扩大内需，促增长的一系列政策措施，取得了良好效果，今后经济仍然会维持积极稳健发展的态势。就业内情况分析，自2008年下半年以来，国际有色金属暴跌，给企业带来不少的困难，这既是困难但也是机遇，因为价格暴跌，淘汰了一批竞争实力不强的，产能过剩的企业，行业洗牌之后，产品存量在一定时期后将得到释放甚至爆发。2009年国际有色金属止跌回升，不可再生和难以替代的宝贵资源的价值得以显现，企业的市场前景趋于乐观。
（二）挑战
1.缺乏人力资源战略规划。人力资源战略规划，即企业的人员需求及如何满足企业发展需求的计划。人力资源战略规划的目标是确保组织在适当的时间和不同的岗位获得适当的人员（包括数量、质量、结构）。有了人力资源战略规划，能够满足变化的组织对人力资源的需求，另外，通过各种机制的有效运行，能够最大限度地开发组织内现有人员的潜力，使组织及其员工的需求得到充分满足。
2.组织架构不科学。据调查，有色金属企业的组织架构大多存在以下问题。首先，目标任务导向原则不突出，部门设置不合理。比如，没有负责公司战略管理的部门；财务与审计本应互相独立，互相监督，有的却合二为一。其次，精简高效原则未能有效显现。公司高层方面职位过多有些企业甚至超过十个。部门内部领导职数设置不尽合理，有的部门一正多副。再次，部门内部定员不科学，随意因人因事设岗。劳动定员缺乏严谨的科学依据，更多地依赖经验数值和传统的定员定岗。确定的定岗定员，执行也不到位。尤其是管理岗位，人员越来越多，人浮于事。最后，部门职责不明，权责不清，决策粗放、失误等现象普遍存在。
3.人力资源结构性矛盾十分突出。有色金属冶炼企业，一般把所用员工大体上分成两类：一类是管理人员，即非生产操作人员，另一类是生产操作工人。有色金属企业的人力资源体系中，生产工人与管理人员比例大多在3∶1至5∶1，管理幅度太小。从知识结构看，管理人员团队学历偏低，冶金类企业大学本科的一般为1/3左右，国外企业则一般达到50%以上。其次，生产工人学历低下。大多数操作工人是高中及以下学历。
4.日常管理体系制度不健全不完善。在招聘制度方面。首先，很多公司缺乏科学合理的招聘制度与流程。据调查，不少公司基本按照计划经济年代的方式招收员工，没有真正地依照双方意愿通过市场配置的方式，招聘需要的管理人员。其次，招聘渠道的相对单一。虽然很多人才短缺，但基本没有主动走出去，没有使用多种渠道招聘所需人才。在招聘过程中，仍停留在靠经验、靠直觉的阶段。缺乏先进的测试手段。
薪酬与激励制度方面。有色金属企业中层管理人员薪资一般与各厂生产任务、技经指标、质量指标、安全指标等考核挂钩，当月兑现大部分，小部分年终考核多退少补。基层员工工资是在合理定员定额定责、定吨含工资的基础上，与上级公司所下达的生产任务、技经指标、质量指标、安全指标等考核挂钩，当月考核并兑现。各部门、各厂一般根据本部门、本厂的实际情况制定二次或三次工资分配方案，进行员工工资分配。具体分析，薪酬与激励制度方面的主要问题有三个。首先，内部分配的公平性表现不完全。基本上按等级和身份来定薪酬水平，并没有真正按岗位、职位和业绩定薪酬。在按照经济责任制下拨吨含工资总额，由各生产厂和部门自行二次分配时，因缺乏职位分析和职位评价的科学分配依据，主要凭感觉和经验分配薪酬，激励作用难以充分发挥。其次，薪酬的外部竞争性不充分。有色金属企业长期缺乏一些重要岗位的高级人才，但是未能制定有效而有竞争力的薪酬水平和规则，以吸引人才。第三，绩效考核管理办法操作性不够强，相对较少使用平衡计分卡、kpi考核这样的管理工具。考核定性指标多，量化指标少。
培训与发展方面。多数公司能够制定制度，激励员工提升个人能力和素质。内训方面，有色金属企业会定期不定期举办采矿专业、选矿专业、冶炼专业、机电专业、质检化验、安全等员工技能培训班，但是缺乏精细管理、制度缺乏针对性，一定程度上流于形式。
二、有色金属企业公司战略性人力资源管理体系存在问题的原因探析
地理环境因素对有色金属企业公司人力资源有一定影响。一般而言，有色金属企业公司所处的地理区位偏远，交通不便，文化、教育、经济和社会发展等相对落后，工作与生活条件较差，因此就人才招聘和引进而言，环境因素相对不利。加之有色金属企业固有的特点，从事相对危险的工种如采矿、选矿和冶炼，劳动强度大、工作环境差、与外界联系相对困难等，导致吸引人才更加困难。
矿业专业院校较少，人才培养尚不能完全满足需求。中国是有色金属大国，在计划经济时期建立了一批有色金属矿业院校，为有色金属产业培养了大量人才。但因国家产业结构的不断调整，也为了更好地适应市场需要，很多高效都在不断地缩减矿业类学生的招生规模，高等院校中传统的矿业类常规专业无论是专业门类和生源都已不同程度地缩减，学生数量大幅下降。目前全国只有不到五十所的矿业专业院校，每年向社会输送的毕业生无法满足需求，尤其是边远艰苦地区的矿业企业能招到的毕业生就更少，矿业企业人才资源出现了普遍供给不足的状况。
有色金属企业未能充分重视人力资源开发与管理，没有选人、用人、育人和留人的机制，也是造成人才短缺的重要原因。
三、推行战略性人力资源管理的策略
（一）制定人力资源战略规划
人力资源战略规划包括两个层次总体战略规划和各项分（子）规划。人力资源总体战略规划是有关计划期内人力资源开发利用的总目标、总政策、实施步骤及总的预算安排。人力资源各项分子规划主要包括招聘规划、培训与发展规划、薪酬与福利规划、绩效考核规划、员工职业生涯规划等。人力资源战略规划的制定要考虑全局性、一致性、准确性和可控性原则。企业的人力资源战略规划活动，在操作程序上包括；调查和分析企业人力资源信息；企业人力资源需求和供给情况预测；企业人力资源战略规划的制定；企业人力资源战略规划的实施与执行；企业人力资源战略规划的监控。
在国际有色金属市场风云变幻的形势之下，有色金属企业发展的总体发展战略的指导思想，要考虑立足现有生产，稳健地发展自有资源，以扩大产能和开展深加工、延长产业链为手段，提高产品附加值，提升品牌形象，不断增强市场竞争的能力和实力。人力资源战略规划是根据组织（企业）的总体发展战略确定的，是对企业总体发展战略的支撑。因此，制定有色金属企业公司人力资源战略规划时，应以建立数量结构合理的、能够满足企业稳定发展需求的员工群体为目标；应以成为学习型、开放型并具有较强吸引力、凝聚力和核心竞争力的组织作为战略愿景；应以创建高效激励机制，吸纳、发展、保留优秀人才，建立强大的人力资本为战略使命。
（二）调整组织架构
完善职位分析和职位评价。职位分析是人力资源管理工作的一项基础性工作，简单地说，它就是确定企业中各项工作的任务和性质并确定哪些人适合于这些类型的工作的过程，并制订出职位规范（工作的内容是什么）和职位说明书（雇用什么样的人来完成这些工作）的过程。它提供的信息是招聘、薪酬、绩效考核、培训等其他人力资源管理活动的基础和依据。职位评价是指用一定的方法，将所有的工作职位，按其业务性质、难易程度、责任大小、所需受教育程度和技术高低，进行分类和分等的过程。通过职位评价确定职位的相对价值，同时为薪酬体系的建立和完善提供基础。
坚持目标任务导向原则和精简高效原则，科学合理设置部门和分支机构。建立规范而明确的编制、职责、职位系统，建立精简而高效的部门框架，以组织架构持续再造和更新，提升组织效率。
（三）完善人力资源日常管理体系
人才招聘制度方面。应在学习同行业优秀企业的制度过程中，不断完善招聘决策、面试甄选、录用评估等各个环节，迅速建立科学的招聘制度和流程；明确招聘自主权，排除干扰因素；广泛使用各种招聘渠道，如内部推荐、媒体广告、招聘会、校园招聘等，尤其是通过猎头渠道，方便获取高层次人才；通过竞聘的方式产生中层干部；通过劳动中介渠道，招聘合适的操作工人。此外，必须有高层管理人员作为责任人，必须明确具体的责任部门负责落实措施。要通过建立科学的招聘制度，运用多种招聘渠道，构筑人才高地和优质平台，汇聚一批资深优秀人才，海纳百川。
培训与发展制度方面。主要策略一是强化内部管理知识培训和专业知识培训。根据不同培养对象的实际情况，组织参加冶金院校、各省财经大学等院校大专、本科、mba、emba各层次、各种专业的在职学历教育。二是工作轮岗。为员工创造主持或参与生产经营有关的重大项目或单个项目的工作机会，提高他们自身不同岗位的技术和管理能力，使其具有独立承担各种研究课题或主持各种生产经营项目设计的能力和成果。三是出国或出省考察先进企业。针对高级岗位的不同需求，对发展对象提供更多的学习机会和与外部交流联系的机会。要通过构建内部管理人才、技术人才、营销人才和生产工人成长通道，强化培训，营造内部人才梯队成长机制，才能使得短期绩效与长期价值同步提升。
薪酬与激励机制方面。主要策略一是完善绩效管理政策，使用先进的绩效考核方法如平衡计分卡、kpi等，设计科学合理的考核指标，确保指标与战略目标充分对接。二是考核结果必须能与薪酬、职位充分结合，内部公平性和激励机制要充分显现。三是确保薪酬水平外部具有竞争性，保证对中高层次人才有吸引力。四是通过福利政策，分享企业发展成果，留住中高级人才。建立科学有效的薪酬、绩效考核制度，吸引、保留、发展优秀人才，激发员工、组织的创造潜力和创新能力。
参考文献：
[1] 德鲁克.21世纪的管理挑战[m].北京:生活·读书·新知三联书店,1999:40-49.
strategy research on strategic human resources management of non-ferrous metal company
lin xin-bo
大学生资金规划篇7
省委、省政府确定实施民生工程，采纳了我们的规划先行的建设，每一项工程，都先制定规划，经过论证，报政府批准后实施，充分发挥规划的引导作用。安徽省发展改革委积极会同卫生、教育、水利、财政等部门，以统一规划、分级负责，整体筹划、分步实施，整合资源、填平补齐，深化改革、配套推进为原则，陆续编制了《安徽省乡村卫生服务机构民生工程建设规划》、《安徽省社区卫生服务体系民生工程建设规划》、《安徽省农村中小学危房改造民生工程建设规划》、《安徽省农村安全饮用水民生工作建设规划》，并制订分年度的建设计划，逐年予以推进。
民生工程量大面广，涉及群众利益。在编制规划中，一是充分发挥各地积极性，注意听取他们意见。对各市县提出的建设方案，通过抽样调查核实，发现不科学的，及时反馈意见，采取二上二下的办法编制规划，并将规划草案上网公示，接受各方监督。二是注重部门协作，充分发挥各有关部门的积极性，对于实施好民生工程至关重要。在编制规划和年度计划时，加强与部门的沟通与协调，充分听取他们的意见，有些规划让部门牵头，发改委做好配合工作，形成合力，共同推进。三是注重加强资源整合。在规划编制过程中，注意各工程之间的衔接，按照统一规划，统一选址，统一标准，分步建设，分别实施的原则，努力推进资源整合，充分发挥资金的使用效益。
二、加大投入，确保民生工程顺利实施
安徽省共实施12项民生工程，其中解决“生活难”的问题有5项，即建立农村居民最低生活保障制度、提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、推进农村饮水安全工程建设、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；解决“看病难”的问题有5项，即推进城乡卫生服务体系建设、提高城乡医疗救助水平、建立城镇居民医疗保障制度、全面建立新型农村合作医疗制度、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度；解决“上学难”的问题有2项，即全面实施义务教育经费保障机制改革、农村中小学危房改造。
这些民生工程有些是中央决定实施的，有些是结合我省实际提出的。其中我省新增3项，将建立城镇居民医疗保障制度、加强城乡卫生服务体系建设和建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制纳入民生工程。扩大范围1项，将义务教育经费保障机制改革范围拓宽至城市学校。提前实施1项，将中央下达的至2015年实现农村饮水安全工程目标提前到2011年完成。提高标准3项，将农村最低生活保障补助标准由每人每年130元提高到不低于260元，将农村五保户供养标准由850元提高到1200元，将农村部分计划生育家庭奖励扶助金标准由600元提高到720、1200和1320元。
经初步测算，“十一五”期间，安徽省实施12项民生工程，大约要投入资金350多亿元，除了争取国家支持一部分，市、县配套解决一部分外，主要靠省级筹集资金。一是坚持政府主导，各级配套解决。民生工程建设资金，除了农村合作医疗个人承担部分外，90%以上都是由财政投入。农村卫生服务体系建设民生工程，规划5年需要投资12亿元，所有建设资金由政府承担，其中争取中央投入3.5亿元，省、市、县各级财政解决8.5亿元。在省、市、县承担的8.5亿元中，省级承担80%，市、县安排20%。二是广开渠道，多方筹资。农村中小学危房改造民生工程，规划5年需要投入建设资金18亿元，计划争取中央补助3.5亿元，省级财政解决3.5亿元，余下利用开行贷款解决11亿元。三是将资金合理拼盘，集中使用。按照统一规划，将中央资金、省级资金、地方资金合理拼盘，集中使用，互相补充，不搞重复建设。
三、加强管理，确保民生工程建设质量
安徽省发展改革委牵头和参与先后制订出台了《民生工程实施情况监督检查实施意见》、《民生工程资金审计监督实施意见》及各项民生工程的资金与质量管理办法等一系列工程建设和资金管理办法，并加强督查，确保工程建设质量。一是实行目标责任管理。各项民生工程，都由省政府和各市签订了目标责任书，并列入省政府对各市目标考核的重要内容。二是按照审定的规划和计划，做好项目前期工作，把好项目审批立项关，没有进入规划的项目一律不批，维护规划的严肃性。三是严格执行基本建设程序，在规划基础上，坚持先审批立项，再地质勘察和设计施工的原则。四是所有项目建设严格实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同制，规范施工管理，层层落实责任。五是所有民生工程的资金使用必须按照制定的办法执行，让审计、监察部门全程监督，确保专款专用。六是按照工程管理办法，加强对工程建设的督查，加大监督力度，提高检查频次。今年，我们已对民生工程开展了二次专项督查。我委稽察部门也对中央投资的建设项目进行了稽察，保证工程质量和资金安全。
四、制定政策，努力降低民生工程建设成本
大学生资金规划篇8
一、确定理财目标
许先生家庭是典型的三口之家，工资收入高，月结余多，有大量存款，且正处于家庭成长期。许先生对外汇、股票等颇感兴趣，有4年的投资经验并有较强的风险承受能力。
许先生家庭的收入主要来源于薪金及利息所得，且较为稳定。股票，基金等投资性收入可能会产生负收益。在现金流出中，投资和保障性支出占比很小。现金流量充裕，但结构不合理，延缓了个人财富的较快增值。
面对日益高涨的通货膨胀压力，许先生家庭希望财富保值增值，并计划对家庭成员补充商业保险，以及女儿将来出国留学。
二、投资组合规划
针对许先生家庭的实际情况，以1:2:3:4的比例分别投资于无风险、低风险、中等风险以及高风险的理财产品较为合适。
（一）股票投资规划
在股票投资中，将总资金分成等额2份：1份用于股票投资，其中约75%的比例用于中长期投资，剩余的25%作为预备资金，用于股市不景气时补仓操作，或者进行短线的波段操作。另1份处于半闲置状态用于新股申购。这样配置的原因在于：中长线投资能够较好的回避风险，在政策较为明朗，公司基本面可以预见的情况下，收益相对稳固；而短线投资，风险较大，但是通常能获得额外收益，并且在短时间内套现，资金流动程度高，往往可以获得超额收益。
借鉴基金常用的方法设立股票池，这样可在由于大盘环境处于弱势状态的系统性风险或者突发的全局性利空，个股可能的风险及利空，个人决策水平等风险出现后，采取止损措施。池中的个股可以囊括大多数的板块，例如：在通胀严重的情况下有自主定价权的酿酒板块酿酒板块；国家大力推进的医药板块；整体业绩优良的高端装备板块。
资本市场对消息的反应是十分灵敏的，因此短线之内能够结合消息面进行选股往往能获得较大的收益，所以可以抽出预备资金买入消息面上有极大利好的个股，往往可以获得超额收益（杨祖人，2009）。例如，2011年2月11日，世界第一产铜大国智利发生里氏8.8级大地震，2011年2月13日地震之后沪深股市的第一个交易日，以江西铜业为首，带领的铜陵有色、精诚铜业等一批铜矿概念股直冲涨停。
（二）基金投资规划
根据许先生家庭风险承受能力、经济状况及性格等实际情况，可以以3:5:2的比例分别投资于股票型、债券型、货币型基金。基金分配中取得的收入暂不缴收个人所得税，而且还免收分红手续费和再投资手续费，可起到避税的效果。
第一，投资股票型基金可以避免大盘上涨，投资个股下跌所造成的不利影响。将大部分基金投资于成长型股票基金，剩余小部分投资于指数基金，ETF等，虽然在短期“对价”行情中落后市场，但其长期表现看好。投资者不应进行频繁调整，以免交易成本上升净值表现落后大盘。
第二，债券基金在投资品种中风险适中，适合用来规避风险。2011年来受央行紧缩货币政策影响，债市遭遇连番调整，但伴随悲观预期的不断修正，债市魅力将再次展现，特别是信用债投资价值日渐提升。现阶段债券票面利率创历史新高，一年期及以上企业债、短期融资券、中期票据的平均收益率已超越6%。
第三，货币型基金。货币市场基金一般都免收手续费、认购费、申购费、赎回费，资金进出非常方便，既降低了投资成本，又保证了流动性。当家庭风险承受能力良好时，应坚持“买旧不买新、买高不买低、就短不就长”的原则。同时，选择“七日年化收益率”较高、获利能力也相对较高的高收益货币型基金。
（三）黄金投资规划
家庭投资黄金的主要目的是规避我国近年来高通胀，高CPI等因素而导致的货币贬值带来的风险，而非投机获利。（陈兆松，2007）一般可采取3：7的比例投资于实物黄金和纸黄金。
适合家庭投资的实物黄金和纸黄金交易在交易方式上各有优劣：出于长期收藏或馈赠亲友，投资者可选择实物黄金交易；出于短期获得交易差价，纸黄金是最佳选择。纸黄金交易不存在仓储费、运输费和鉴定费等额外的交易费用，投资成本低，不会遇到实物黄金交易通常存在的“买易卖难”的窘境。
（四）房产还贷规划
在房产规划中，贷款方式分为商业贷款、公积金贷款及混合贷款。首选公积金贷款，因为其不仅利率优惠，贷款额度较高还有贷款年限长、还款灵活方便等优点。房贷还款主要有等额本金及等额本息。两种方式各有千秋：等额本金方式每月的还款本金额固定，随时间的推移每月还款数以及利息越来越少。等额本息方式还款方式相对等额本息而言，总的利息支出较低，但是前期支付的本金和利息较多，还款负担逐月递减。
对于收入较高的家庭来说，应采用“等额本金还款法”效果比较理想。首先，在收入高峰期多还款，就能减少今后的还款压力，并通过提前还款等手段来减少利息支出，且随孩子的成长，家庭开支必将提升，因此在前期资金富裕之时多还款，为日后早做准备。其次，在如今我国通货膨胀率高于国际温和通胀水平的情况下，应使货币的当前价值应得以最大利用。
（五）教育金筹划
教育金筹划，可以采用教育储蓄及基金定投方式。教育储蓄是一种利率较高，面向在校的四年级以上的中小学生，从第一年开始定期将一笔钱存入银行，存储若干年达到用于支付孩子的学费及开销费用。
基金定投，是针对没有很多空闲时间又在未来需要大量资金的家庭，以积少成多的方式来筹得孩子高中、大学以及出国留学的教育费用。
（六）人寿保险需求
保险是一种财务的预先安排,并对所带来的风险,使之损失最小。根据我国相关法律法规规定，居民在购买保险保障时可享受税收优惠。
根据双十原则法，家庭保险的保额应为年支出的10倍，合理保费应为年收入的10%。
1.为了保证养老，购买相应的重大疾病保险和带有分红性质的终身寿险（分红型寿险），在规避风险的同时每年还可以获得一定的收入及分红的返还。
2.夫妇两人的身安全会影响到家庭的财产安全，购买相应的商业养老保险和重大疾病保险，以达到双重效应。
3.鉴于出国存在的风险因素，孩子未来投相应的境外留学保险。
4.灾祸无情，为了保证财产安全，应该加购家财险来规避相应的风险，提高家庭整体抗风险能力。
5.针对家庭主要资产如汽车，故车险也是需要考虑和规划的问题。
尽管本文分析的是中高风险能力家庭的投资组合情况，但对于普通家庭而言，合理地进行规划理财同样十分必要。目前市面上不仅具有多种的理财方式，而且每种理财方式也都针对不同的收入群体进行了更为明细的产品设计，因此能够满足社会大众的理财需求。伴随着经济社会的不断发展，理财知识的储备以及理财方案的设定已经演变成为确保资金有效利用的基础，而这也提升了理财在个人资金规划中的重要性，可以协助个人很好的规避风险。
大学生资金规划篇9
三峡水库是我国最大水力发电设施，同时它也为三峡航运做出了巨大贡献，随着社会的不断发展，三峡工程所带来的问题日益凸显，尤其是对周边地区自然生态环境的影响。为贯彻落实科学发展、实现可持续发展，2011年三峡后续规划工作开始实施，着力打造一个人与自然文明和谐发展的新三峡。三峡后续规划专项资金审计也得到了创新，本文就三峡后续规划专项资金的审计特点和方法进行深入探究。
一、概述
三峡水利工程于1994年开始动工，当时我国正处于社会市场经济体制的转型时期，由原来的计划经济向社会主义市场经济的转变，国家经济实力比较弱，对三峡工程的建设缺乏资金支持，所以三峡地区移民资金多由募集到的三峡工程建设资金、发电收入、银行贷款所组成。三峡工程对库区移民专项资金的管理十分严格，在资金管理方面由公司对资金进行统一的规划，实施分级管理、权责结合的方式使得资金的使用权得到分化并充分实现专款专用。库区移民专项资金主要用于库区移民，保障移民的生活，但同时也服务于三峡工程的建设。由于三峡移民专项资金的来源和用途较为特殊，三峡移民专项资金的审计工作呈现出法定性、强制性、时间长、对象范围广等特点。
三峡后续规划工作与2011年开始逐步开展，后续规划工作的对象不仅仅限于库区移民，还包括三峡库区生态屏障区的移民和长江中下游受影响区的相关问题等，三峡后续规划工作所涵盖的范围更广，内容更加具体，一共涉及四个省市的39个规划项目，其资金来源改为主要由中央的财政补助和地方财政资金两个部分组成，大大降低了社会资产的占有率。
二、三峡后续规划工作专项资金的审计特点
（一）审计内容具体化、丰富化
三峡后续规划工作所涉及的项目及范围更加广泛，涵盖了社会、人文、环境、经济等多个领域，这使得专项资金的审计工作必须严格按照国家要求，审计工作在履行财政资金监督职能的同时还要围绕三峡库区发展的主线实现三峡的战略目标，充分发挥审计为三峡建设带来的积极作用。审计具体内容包括：实现移民安稳致富，充分保障移民生存和发展的权利；保护生态环境，推动人与自然的和谐发展；地质灾害的防治，解决三峡工程带来的地质灾害问题；农业综合开发，选择更适合库区的农业发展模式，实现科学发展；交通港口设施，发掘三峡工程的剩余价值，推动交通运输业的发展等一系列项目。
三峡后续规划专项资金的审计内容要求：从宏观的角度出发，把三峡后续规划工作放在社会视角下，围绕政府这个中心点，充分发挥审计参与国家治理的工作，积极发现问题，寻找原因并提出改进建议，实现三峡后续规划移民安稳致富、保护生态环境、防治地质灾害等总体目标。
（二）审计主体多元化，涵盖范围广
根据国务院批复的《三峡后续工作总体大纲》以及《三峡库区后续工作实施计划》要求，三峡后续规划专项资金由地方财政部门进行预算管理，实施项目的资金收入纳入地方财政进行预算的管理，项目资金的使用需要地方财政审批拨付，三峡库区后续规划专项资金审计与地方财政预算审计一样纳入地方审计机关的监督范围，从国家审计到地方审计机关逐一进行审计，这使得三峡库区专项资金的审计主体呈现出多元化、多层次的特点。三峡库区移民资金延续了以往单位项目法人的管理模式，地方移民主管部门要严格履行项目法人职责并对移民专项资金进行统一的规划与管理，针对移民大型项目的资金管理则由省级移民主管部门进行，移民专项资金的审计监督工作主要由国家审计和国家授权的地方审计机构完成。
（三）审计类型多样化，目标明确
三峡后续规划的工作内容范围更加广泛，这就势必使得审计内容也增多，三峡后续规划专项资金的审计具体包括了预算执行情况的审计、单一项目专项资金的审计、项目效益审计等。三峡后续规划专项资金审计的类型呈现出多样化的特点，但是其审计目标仍然是围绕项目的实施效果展开的，重点解决三峡库区所带来的负面影响，推动三峡库区经济发展，加强三峡库区生态环境保护建设，着力打造三峡库区人与自然的和谐发展。在充分发挥中央财政补助作用的同时加大地方政府对三峡项目的资金规划工作，实现项目资金安全与社会经济效益的有机统一，这就要求政府深入贯彻三峡后续规划专项资金的审计工作，审计的目标要更加明确，积极推动三峡后续规划专项资金审计目标的实现。
三、三峡后续规划专项资金的审计方法
三峡工程是国家发展中的重点工程，随着国务院对《三峡后续工作实施规划编制大纲》的批复，三峡后续规划工作开始逐步进行，三峡后续规划呈现出所涉及的项目众多、资金数量大、建设工程量大、耗费时间长等特点，因此在项目资金管理工作中，必须要对其进行合理科学的规划，保障项目的有效实施，及时反思工作对项目规划中出现的问题提出改进意见，促进项目规划的科学性。这要求审计部门要不断创新审计方法，提高审计效果，对项目专项资金进行严格把关，推动库区社会经济又好又快发展，促进人与自然的和谐发展。行之有效、科学合理的审计方法对三峡后续规划工作的开展就有十分重要的现实意义。
（一）完善审计评价体系，实现审计目标
完善的审计评价体系是实现审计目标的重要前提，它可以提供较为完善的审计方法，顺利通过各项评价指标（包括合规性审计评价指标和效益型审计评价指标）。由于三峡后期规划的特殊性，对于审计评价体系的完善需要注意：不仅要遵循整体的法律基准，还要引入专门针对三峡特点的标准，笔者认为主要包括以下方面：一方面，审计评价体系的标准要包括国务院或省、市下达的规划、方案、暂行条令等，如《三峡库区后续工作实施规划》、三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法等，在具体实施期间根据三峡的实际情况调整和细化。另一方面，注重经济效益指标、社会效益指标及生态效益指标。经济效益指标的评价需要从大的方面来审计，所涉及的主要是项目对当地经济的带动效果，具有可以通过经济增长率、收入水平等指标来间接反映。社会效益指标更多的是反映群众的民生问题，可量化指标包括失业及养老保险投保率、再就业率等。生态效益指标所涉及的就是环境问题，需要我们在注重经济发展之余要更多的关注生态文明建设。
（二）推动审计资源集约化，实现资源统筹
审计资源集约化主要体现在以下三个方面：其一，在审计三峡的四个级别（国家审计署、省（市）、市、县）当中，审计资源集约化可以有效避免重复审计和漏审计的现象发生。审计资源集约化可以充分发挥人力资源的作用，针对上述问题，审计资源集约化会将总的权利收归到最高领导层，通过最高领导层的组织和计划，将任务分配给下属机关，自身可以随机跟踪审计某一地方，进行监督。其二，充分发挥社会中介审计组织的力量，解决人员缺少、成本较高的问题，有效提高审计工作的效率。其三，通过资金监督做到所有信息互通共享，避免，切实提高审计工作的质量和效率。
（三）强化各种审计类型的应用，保障审计监督的有效性
各种审计类型的综合应用可以保证审计监督的有效性。三峡后续的工作规划多且繁杂，很多情况下会出现项目覆盖的现象，由于审计的力量十分有限，不单单是对三峡的审计，其余项目的审计我们都无法保证审计的全面性，所以我们只能依靠多种审计类型综合应用来提高审计监督的力度。具体做法：一以国家最高审计组的工作部署为中心，开展全面的资金审计工作。二通过资金预算管理来间接对专项资金进行审计。三根据三峡现阶段的实际情况有针对性的进行资金审计。
四、结语
三峡库区后续规划关系到当地的经济发展、生态文明建设、社会民生问题，需要引起高度的关注，笔者通过分析现阶段三峡库区后续资金审计的工作现状，对如何进行后续审计工作、建立完善的审计体系进行了思考，以期为三峡后续规划专项资金审计工作的实践提供基础。
参考文献：
[1]车纲.试论专项资金效益审计创新[J].审计月刊，2006（22）.
大学生资金规划篇10
（一）实施扶贫解困行动（责任单位：州扶贫两资以工代赈办、州发改委、州财政局、州教育局、州民政局、州卫生局、州民委、州农业局、州林业局、州畜牧兽医局、州科技局、州水利局、州广播电视局、州粮食局、州大骨节综合防治办等）
1.目标。
全面启动**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，解决1.5万名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善2万名农村低收入贫困口人生产生活条件。改扩建现有非病区学校27所；3月底前，完成全州大骨节病病情普查和建档立卡，6月底前，建立大骨节病信息管理数据库；建立大骨节病监测点；开展病区硒碘盐普供；改扩建乡镇卫生院17所、县医院4所、中藏医院1所。新建和改扩建村卫生站119个；将全部Ⅲ度大骨节病患者按照农村“五保”标准纳入供养，每人每月补助100元，在全州11个病区县各建1所农村敬老院的基础上，在重病区再建10个农村敬老院，入住Ⅲ度大骨节病患者1000名；将Ⅱ度和Ⅰ度大骨节病患者全部纳入农村低保。
2.资金安排。
此项资金待国务院批准《**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》后，州、县财政根据年度实施方案安排相应支出。在国务院批准前，为推进工作，由州级财政先预拨2543.81万元，把我州能做的工作先做起来。
3.试点工作先期项目。
（1）易地育人（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：
①动员组织学生入学。2007年春季开学前，采取租借农民住房、乡政府及机关用房等方式，暂时落实学生住宿问题，将重病区壤塘县、**县、若尔盖县、红原县151个村现有义务教育阶段学龄儿童19152人（含5岁以上学前儿童）陆续安排到非病区寄宿制学校学习，向省争取新增生活教师和管护人员事业编制135人。
②改扩建校舍建设。2007年秋季开学前，完成改扩建学校29所，其中，乡镇小学中心校21所（新增学前班67个），九年一贯制学校1所，中学6所，职业技术学校1所，新增建筑面积11.2万平方米。1—3月底前，做好工程前期启动工作（地勘、设计、三通一平、招投标），4—6月底前，完成土建的60%，7—8月底前主体完工，2007年秋季开学前竣工交付使用，开学后学生全部入住。
③学生生活补助。2007年春季开学起，对26411名寄宿制学生实行生活补助，其中，学前班学生4684人、小学生14856人、初中生6871人。
④设备设施购置。4月底前，完成招标，按学生入学情况和学校改扩建进度进行安装，购置课桌凳19612套、上下铺钢架床9806架、卧具19612套，配置29所学校太阳能热水器洗浴设备448吨位，配置实验设备中学6所、九年一贯制学校1所、乡镇小学中心校21所、职业技术学校1所。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨异地育人750.14万元，用于购置19612名学生用具400万元、26411名学生生活补助350.14万元。
责任单位及任务：由教育部门负责。
州教育局：①制定行动计划方案，报省审查备案，指导项目县制定实施方案；②会同州财政局共同向上衔接资金和落实配套资金；③会同州人事局（编办）共同衔接和落实新增生活教师和管护人员事业编制;
④负责组织检查验收。
县教育局：①制定具体实施方案，报州审批；②动员组织学生入学；③核实学生人数，登记造册，建档立卡；④负责校舍建设，设备设施安装；⑤负责发放学生生活补助；⑥负责组织进行自查。
（2）更换粮食（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：需换粮人数为115227人，按每人每年口粮180公斤计算，年需2074.1万公斤；易地育人学龄儿童在家2个月的口粮补差79.23万公斤。两项合计每年2153.33万公斤。
①前期工作。2月底前，核准人数，登记造册，建档立卡，筹措资金，组织粮源。
②粮食供应。3月底前，在国家未下达2007年退耕还林计划前，先期实施大骨节病区群众口粮供应。退耕还林未覆盖人口不足部分按当地综合价3.26元/公斤计算，年需2098.5万元，直接供应成品粮643.73万公斤，按月供应到户。
③政策争取。4月底前，争取国家2007年新增实施退耕还林6.2万亩，由国家直补成品粮806.86万公斤。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨供应口粮350万元，供应病区退耕还林工程未覆盖的人口1至2月份的口粮107.28万公斤。
责任单位及任务：由粮食、林业部门负责。
州粮食局：（1）负责制定行动计划方案，报省审查备案，指导项目县制定实施方案；（2）会同州财政局共同向上衔接资金。
县粮食局：（1）制定具体实施方案，报州审批；（2）会同有关部门核准人数，登记造册，建档立卡；（3）负责粮食储运，供应到户。
（3）饮水安全（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：2007年底前，解决病区63153人和160所学校的饮水安全问题。
①前期工作。1—3月底前，完成非病村和轻病村主要饮用水的水源点调查、部分水源水质化验、工程勘测。
②组织实施。4月1日起，开工建设，12月底前竣工。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨饮水安全60万元，用于病区水源点项目启动资金。
责任单位及任务：由水利部门负责。
州水利局：①制定行动计划方案，报省审查备案，指导项目县制定实施方案；②会同州财政局共同向上衔接资金；③负责协调、督促和组织检查验收。
县水利局：①制定具体实施方案，报州审批；②负责水源勘测，饮水作业设计和施工；③会同卫生部门对水源水质进行检验；④会同教育部门对学校饮水安全进行勘测，并组织实施；⑤负责组织进行自查。
（4）社会保障（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：对5528名Ⅲ度患者按每人每月100元的实际需要给予生活补助，纳入农村医疗救助。
①从1月1日起,对5528名Ⅲ度患者按每人每月100元的实际需要给予生活补助，保证基本生活。
②从1月1日起,将5528名Ⅲ度患者全部纳入农村医疗救助。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨社会保障132.67万元，用于解决5528名Ⅲ度大骨节病患者的医疗补助。
责任单位及任务：由民政部门负责。
州民政局：①制定行动计划方案，报省审批，指导项目县制定实施方案；②会同州财政局共同向上衔接资金和落实配套资金；③负责组织检查验收。
县民政局：①制定具体实施方案，报州审查；②会同卫生部门核实患者人数，登记造册，建档立卡；③负责发放患者生活补助和医疗救助资金，兑现到人；④负责组织进行自查。
4.综合防治大骨节病试点工作其他项目
（1）社会保障（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：
①集中供养。
1—3月底前，完成选址、征地、地勘和设计，4月1日起，动工修建容量为80～140人的Ⅲ度患者集中供养敬老院21个，每个占地面积2600～4200平方米，按10∶1的比例配备管护人员280名，10月底竣工投入使用，安排2600～2800人Ⅲ度患者入住。
②从1月1日起，对17557名Ⅱ度患者和19604名Ⅰ度患者纳入农村最低生活保障。
③从1月1日起，对Ⅱ度、Ⅰ度患者实施医疗救助。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨社会保障200万元，用于新建10个敬老院。
责任单位及任务：由民政部门负责，卫生部门协助。
州县民政局：①会同州县财政局共同向上衔接资金和落实配套资金；②会同州县人事局（编办）落实新增管护人员事业编制;
③负责敬老院选址、设计和施工，协调、督促和检查验收；④负责确定对象、发放补助和兑现到人。
州卫生局：负责提供患者人数和患病程度等详细资料。
（2）移民安置（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：整体搬迁：30个村、3122户、15830人；分散搬迁：1580户、5220人。
①1—3月底前，完成宣传动员、选址和确定对象等工作。
②4月底前，完成规划设计，备料，开始组织实施。
③5—11月底前，完成房屋土建工程、配套设施建设。
④12月底前，竣工验收，搬迁户入住。
责任单位及任务：由扶贫两资以工代赈办负责，林业、国土资源、城乡规划建设部门协助。
州县扶贫两资以工代赈办：会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。
州县国土资源局：负责选址和落实建房宅基地。
州县规划建设局：负责规划选址和建筑工程质量监督管理。
（3）调整结构（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：
①养殖业。1—3月底前，完成确定对象、选好畜种；4—6月底前，建棚圈12.14万平方米，购牛12150头，发放到户；7—8月底前，建棚圈24万平方米，购牛3900头、购羊21600只、购仔猪25500头，发放到户，人工种草4万亩；9—12月底前，建棚圈12万平方米，购羊10000只、购仔猪10000头，发放到户。
②种植业。1—3月底前，完成规划设计，整治农田和水利设施，选种、购种和发种；4—6月底前，播种栽培无公害蔬菜1.5万亩，道地中（藏）药材天然抚育驯化栽培基地1万亩，加工型苹果基地0.7万亩，高原特色马铃薯种薯和商品薯生产基地1万亩。夏季，人工栽培高原中低温食用菌2.5万平方米/200万袋。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨调整结构300万。其中养殖业140万元（人工种草4万亩，购种费用60万元；购种畜、仔畜102150头只，80万元）。种植业160万元（1.5万亩无公害蔬菜基地的购种费用30万元;1万亩道地中药材基地的购种费用30万元;0.7万亩特色水果基地的种苗费25万元;1万亩特色马铃薯基地的购种费75万元）。
责任单位及任务：由畜牧、农业部门分别负责。
州县畜牧兽医局：负责向上衔接和落实养殖业资金10637万元，负责畜种选择和引进，技术指导，协调、督促和检查验收。
州县农业局：负责向上衔接和落实种植业资金2086万元，负责选种、购种和技术指导，协调、督促和检查验收。
（4）卫生防治（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：
①病情普查。3月底前，完成全州临床调查68万人、拍摄儿童X光手片12万人的病情普查、建档立卡工作，6月底前，建立省、州、县信息管理数据库。
②病情监测。3月底前，完成方案设计，6月底前，完成设立省、州、县三级监测网点58个，开展监测工作，12月底前，完成监测报告。
③医疗救治。3月底前，完成方案设计，4—6月底前，完成招标、购置和发放药品，对现症患者开展对症治疗；3月底前，完成州1个、县7个、乡53个、村294个四级医疗机构建设选址、征地、确定对象等准备工作，12月底前，竣工验收投入使用；对患者建立农村新型合作医疗制度，实施个人缴费补助。
④预防体系。3月底前，完成州地方病预防控制研究所选址、征地等准备工作，4月1日起开工建设辅助用房及实验室2900平方米，12月底完成土建任务；4—8月底前，对县级疾病预防控制中心，装备必要的监测检测设备和监测车辆；3月1日起在病区供应硒碘盐，普服预防性药物。
⑤队伍建设。3月底前，完成培训方案的制定，4—6月底前，完成师资培训160人，7—9月底前完成乡镇、村卫生人员培训452人。10月底前，完成新增专业技术人员编制612人，其中，州50人、县110人、乡158人，为294个病区村每村配备1名国家编制医疗卫生人员。
⑥健康教育。3月底前，完成计划、招标、配置宣教设备，4月1日起在州、县、乡、村开展多种形式健康教育宣传工作，深入普及健康卫生知识，引导病区群众养成健康生活习惯，11月底前，完成经验总结。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨卫生防治61万元。其中，用于42689名大骨节患者参加新型合作医疗个人缴费补助43万元，开展健康教育培训、宣传费用18万元。
责任单位及任务：由卫生部门负责。
州县卫生局：①会同州财政局共同向上衔接资金；②会同州县人事局（编办）落实新增专业技术人员事业编制;
③负责建筑工程选址、设计和施工，医疗、培训和宣传工作，④负责协调、督促和检查验收。
（5）科技攻关（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：1月1日起，启动科研攻关工作，组织专家实地开展调查研究、收集数据和资料，进行研究。
责任单位及任务：由科技部门负责，卫生部门协助。
卫生部门：负责配合、提供相关数据和资料。
5.扶贫开发项目
（1）整村推进（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：已纳入省“十一五”规划村28个，新增村125个，共计153个村。
①1—3月底前，完成宣传动员，制定村级实施方案。
②4月底前，完成村级规划，备料，开始组织实施。
③5—11月底前，完成土建工程、配套设施建设。
④12月底前，竣工验收。
责任单位及任务：由扶贫两资以工代赈部门负责。
州县扶贫两资以工代赈办：会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。（2）易地移民（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：完成2308户、14697人。
①1—3月底前，完成宣传动员、选址和确定对象。
②4月底前，完成规划设计，备料，开始组织实施。
③5—11月底前，完成房屋土建工程、配套设施建设。
④12月底前，竣工验收，搬迁户入住。
责任单位及任务：由扶贫两资以工代赈部门负责，林业、国土资源、城乡规划建设部门协助。
州县扶贫两资以工代赈办：会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。
州县国土资源局：负责选址和落实建房宅基地。
州县规划建设局：负责规划、选址和建筑工程质量监督管理。
（3）产业扶贫（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：
养殖业。建设优良牧草繁育推广基地1个，其中，种子繁育基地1万亩，推广优良牧草生产4.17万亩；建设牲畜良种繁育基地，其中，扩建州畜禽繁育改良站1个，改建县级改良站4个，建设村级改良点362个，购种公畜2600头（只）、冻精4万支；畜产品产业建设，其中，在牧区县建设优质特色商品牛羊肉、奶生产基地5个，在半农半牧区县建设优质商品猪生产基地6个，扶持畜产品加工龙头企业2个，建设畜产品流通市场2个，建立畜产品流通专合组织13个；动物疫病防治，其中，扩建州动物疫病预防与控制中心1个、县级动物疫病防疫监督站4个，建设乡（镇）畜牧兽医站63个；草地灭鼠治虫，其中，治理草地鼠虫害700万亩次，建设草原资源监测站4个、鼠虫测报站3个；畜牧科技培训推广，其中，培训“畜牧科技明白人”3750人，开展各类畜牧科技示范、关键技术攻关以及重大应用技术试验示范、集成和推广。
种植业。新建无公害蔬菜基地1.75万亩，发展特色中（藏）药材种植基地0.7万亩，在非病区建设和稳定优质青稞基地3.75万亩，发展高原特色马铃薯种薯和商品薯生产基地2.4万亩，发展优质苹果、甜樱桃、酿酒葡萄、树莓、枇杷等特色水果基地2.7万亩，新建设施栽培示范基地250亩，在适宜区建设花椒基地2.77万亩、核桃基地1万亩。农业支撑体系建设，其中，建立特色水果、蔬菜、中药材、马铃薯良繁基地各1个1000亩；建设农业有害生物预警和控制区域站1个；实施小麦条锈病越夏区综合防治以及灭鼠、蝗虫防治1.75万亩；实施农业科技入户工程1000户；建立农产品质量安全检验检测州级中心1个，县级3个；完善州级农技推广服务中心1个，建立和完善县级农技推广服务州级中心1个，县级4个，乡镇12个。
①1—2月底前，完成规划设计，选种、购种，作好前期工作。
②3—11月底前，完成作业设计，组织实施。
③12月底前，完成检查验收。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨产业扶贫320万元。其中养殖业200万元(1万亩优质牧草种子繁育基地的购种及前期费用80万元；牲畜良种繁育基地的购种及前期费用90万元；培训3750名畜牧科技明白人30万元),种植业120万元(新建1.75万亩无公害蔬菜基地30万元；新建2.7万亩优质水果基地20万元；筹建州农产品质量安全检验检测站1个、40万元；农业科技入户工程建设1000户、30万元)。
责任单位及任务：由畜牧、农业部门分别负责。
州县畜牧兽医局、农业局会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。
州县畜牧兽医局：负责衔接和落实养殖业资金12364.4万元，负责畜种选择和引进，指导项目实施，协调、督促和检查验收。
州县农业局：负责衔接和落实种植业资金8148万元，负责选种、购种和指导项目实施，协调、督促和检查验收。
（4）劳务扶贫（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：设立劳务扶贫培训基地学校5所；全面推进“雨露计划”，开展贫困劳动力转移培训3750人，实施农村劳动力转移培训阳光工程1250人。
①1—3月底前，完成宣传动员、确定对象。
②4—11月底前，完成劳务培训3750人，其中，举办驾驶6期600人，保安6期600人，家电维修7期700人，餐饮、服务6期600人，其它专业培训7期1250人（可根据市场需求进行调整）。同时，开展阳光工程（农牧业实用技术）培训7期1250人。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨20万元。培训贫困劳动力3750人。
责任单位及任务：由农工办负责，项目学校协助。
州县农工办：负责制定培训计划，落实培训人员，协调、督促和检查验收。
项目学校：负责培训和转移输出就业。
（5）科技扶贫（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：建成川西北高原道地药材人工种植基地2.5万亩，野生抚育基地5万亩，牦牛健康养殖与育肥基地5个、品种改良点25个，培育一批牦牛产品、中藏药科技型龙头企业。
①1—3月底前，完成规划设计，选种、购种。
②4—11月底前，完成建设川西北高原道地药材人工种植基地2.5万亩，野生抚育基地5万亩。
③12月底前，完成5个牦牛健康养殖与育肥基地建设及25个品种改良点，培育一批牦牛产品、中藏药科技型龙头企业。
责任单位及任务：由科技部门负责。
州县科技局：负责规划设计和制定实施方案，选种、购种和技术指导，协调、督促和检查验收。
6.扶贫开发和综合防治大骨节病基础设施建设项目
（1）整治农田（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：建设高标准基本农田2.5万亩。
①1—3月底前，完成规划设计，制定实施方案。
②4—11月底前，完成培肥土地，改造建设基本农田2.5万亩。
③12月底前，完成检查验收。
责任单位及任务：由农业部门、州农建办负责。
州县农业局：负责会同州财政局共同向上衔接资金，负责规划设计和制定实施方案，技术指导，协调、督促和检查验收。
（2）交通建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：新建机耕道及牧道500公里，改造300公里。
①1—3月底前，完成规划设计，道路勘测。
②4—11月底前，组织群众投工投劳，动工修建。
③12月底前，完成检查验收。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨200万元。
责任单位及任务：由农业部门负责。
州县农业局、扶贫两资以工代赈办、畜牧兽医局负责会同州财政局共同向上衔接资金，负责规划设计和制定实施方案，协调、督促和检查验收。（3）水利建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：引水灌溉工程，新增有效灌溉面积2.5万亩，恢复改善灌面3.575万亩。节水灌溉示范工程，新建2500亩。
①1—3月底前，完成规划，制定实施方案。
②4—11月底前，进行引水灌溉和节水灌溉示范工程建设。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨水利建设100万元，新增灌面2.5万亩、50万元;恢复灌面3.575万亩、50万元。
责任单位及任务：由水利、农业部门分别负责。
州县水利局：负责向上衔接和争取资金，负责引水灌溉工程规划设计、制定实施方案和技术指导，协调、督促和检查验收。
州县农业局：负责向上衔接和争取资金，负责节水灌溉示范工程规划设计、制定实施方案和技术指导，协调、督促和检查验收。
（4）能源建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：农村电网，新建与改造35千伏变电站4座、变电容量6000千伏安，35千伏线路169公里，
10千伏线路601公里，低压线路549公里，配电台区198个、容量27140千伏安。农村户用沼气，建设7000户（口）。“一灶一炉”温暖工程4个县、8000户（套）。
①1—3月底前，完成规划及线路和管道设计，制定实施方案。
②4—次年5月底前，完成输变电工程并竣工验收，安装炉灶，让管线、炉灶进村入户。
在国务院批准总体规划前，州级财政预拨能源建设项目50万元，用于农村电网设计等工作。
责任单位及任务：由水电、农业部门分别负责。
州县水利局、农业局负责会同州财政局共同向上衔接资金和落实州级配套资金70万元，制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。
州县水电局：负责向上衔接和落实资金8105万元，负责农村电网建设规划设计、制定实施方案和技术指导。
州县农业局：负责向上衔接和落实资金1800万元，负责农村户用沼气和“一灶一炉”规划设计、制定实施方案和技术指导。
（5）广播电视建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）
主要工作及进度：建设州到县广播电视光纤干线260公里，村级“数字电视小片网”工程339套。
①1—3月底前，完成规划设计，制定实施方案，购置设备设施。
②4—11月底前，完成光纤线路铺设及卫星电视设备安装、调试。
③12月底前，完成检查验收。
责任单位及任务：由广播电视部门负责。
州县广播电视局：负责向上衔接和落实资金，负责规划设计和制定实施方案，技术指导与设备安装、调试，协调、督促和检查验收。
（二）实施就业促进行动（责任单位：州劳动和社会保障局、州财政局）
1.目标。
加大对下岗失业人员的培训。城镇新增就业4000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1000人。其中，“4050”等困难对象再就业100人；确保全州现有零就业家庭每户至少有一人实现就业再就业。
2.资金安排。
预计各级政府安排就业再就业补助资金总金额达到2000万元，其中：
2007年争取省级支持1800万元,州、县安排资金200万元。
3.工作措施。
（1）各地分解下达就业再就业以及控制城镇登记失业率目标，加强信息交流和督促检查，确保目标按期完成。
（2）完善落实抓好小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策工作；组织实施“全民创业促就业行动”，建立创业服务平台和创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动机制；实行政策激励，资金分配与工作实绩挂钩，合理使用就业扶持政策资金。
（3）“两节”期间开展以就业困难对象和农民工为服务重点的“再就业援助月”活动和“春风行动”；二季度开展“民营企业招聘周”活动；三季开展“大中专技校毕业生就业服务周”活动。
（4）开展就业服务和就业援助活动，强化公共就业服务机构，为劳动者提供免费职业介绍、职业指导、职业培训、职业鉴定等“一站式”服务；继续推进基层劳动保障平台建设，指导各地将街道（乡镇）劳动保障机构和社区劳动保障组织建成公共就业服务的基层窗口，从今年起每年完成3个县，资金由州、县财政解决。
（三）实施最低生活保障行动（责任单位：州民政局、州劳动和社会保障局、州财政局）
1.目标。
将符合城市居民最低生活保障条件的城镇居民及时纳入保障（含符合条件的失地农民），实现动态管理下的应保尽保。对因病、因灾、因残、丧失主要劳动能力家庭和难以维持日常生活的农村困难群众实施每人每月20元的最低生活保障，由州级承担40%、县级承担60%，足额落实保障资金。把符合条件的农村“五保”对象全部按每人每月100元的标准纳入供养，并通过国家补助和动员社会力量，逐步提高供养水平。
2.资金安排。
（1）城市居民最低生活保障工作。预计各级政府安排城市居民最低生活保障资金总额达到2430万元，争取省级支持2210万元，州级安排资金100万元，县安排资金120万元。
（2）农村居民最低保障工作。预计各级政府安排农村居民最低生活保障资金总额达到1376万元，争取省级支持410万元,州级安排资金386万元，县安排资金580万元。
（3）农村“五保户”工作。州县财政根据财力安排适当资金。
（4）老龄工作。提高百岁老人月生活标准和春节慰问金，所需资金10万元，由州、县财政按各50%比例安排预算。
3.工作措施。
（1）城市居民最低生活保障工作。进一步完善城市低保制度，规范低保审核、审批制度；建立城市低保资金投入自然增长机制，逐步提高保障水平；制定年度工作规划，明确任务，落实责任，搞好监控；做好业务培训，提高工作人员的业务水平和技能；积极争取中央和地方财政支持，保证低保金按月足额发放；将低保标准调整到位，并将调整标准后符合条件的特困群众纳入低保；确保全州低保对象月人均补助达到88元，在2007年6月30日前完成全州城市低保对象普查。
（2）农村居民最低生活保障工作。健全完善农村居民最低生活保障制度，规范低保对象核定审批和资金发放程序；建立农村低保资金投入增长机制；加强资金监督，加快农村低保工作平台和信息话网络建设。
（3）农村“五保”工作。落实《农村五保供养工作条例》，把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，提高供养率；利用国家和社会闲置资源改扩建敬老院，增加敬老院床位。
（4）老龄工作。宣传贯彻《老年法》，抓好乡（镇、街道）、村老龄工作机构建设和基层老年人协会规范化管理，加强老龄事业基础设施建设，开展丰富多彩的老年人文体活动。
（四）实施教育资助行动（责任单位：州教育局、州扶贫两资以工代赈办、州民委、州财政局）
1.目标。
2.资金安排。
（1）农村义务教育“两免一补”工作。政府安排农村义务教育“两免一补”资金总额达到8227.571万元。其中，中央财政安排4897.571万元，省级财政安排2830万元（含为少数民族地区农牧民和城市低保家庭子女提供免费教科书资金1150.471万元）。州、县配套安排500万元，其中：寄宿制生活费325万元（州级承担152.6万元）；免杂费州级安排175万元。
（2）积极解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。由州本级政府负责预计解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题需安排资金151万元。（预算已安排67万元，952人，需增加安排84万元）
（3）实施《民族地区教育发展十年行动计划》。各级政府安排民族地区教育发展十年行动计划资金总额达到14484万元，其中，争取中央财政、省级财政及其他方面支持13984万元，州配套安排500万元寄宿制学生生活费。
（4）抓好特殊教育。安排特殊教育专项资金60万元，其中，争取省级财政支持40万元，州本级财政安排20万元。
3.工作措施。
（1）农村义务教育“两免一补”工作。督促各县按省定生均公用经费标准落实到位；每年春秋两季开学前为农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，为农村义务教育阶段学生和城镇低保家庭学生免费提供教科书。
（2）积极解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。扩大现有公办学校招生规模，增加公办学校招收农民工子女数量，严格学校收费管理；以流入地政府为主，以公办学校为主解决农民工子女接受义务教育问题。
（3）实施《民族地区教育发展十年行动计划》。大力推进“两基”攻坚，如期实现“普九”目标；抓好学校基础设施建设，办好每一所学校；抓好“两免一补”政策落实；全面推进寄宿制学校标准化管理，为农村义务教育阶段寄宿制学校困难家庭学生免费提供卧具，发放生活补助抓好师资队伍建设，实施《民放地区中小学校长教师培训计划》，建立省、州、县、校四级培训体系，省级培训骨干中小学校长、教师2001人，州、县、校培训中小学校长、教师3500人，使所有中小学校长、教师至少进行一轮规范性培训；发展职业教育；抓好教育对口支援工作。
（4）抓好特殊教育。完善以县为主的特殊教育管理体制；义务教育阶段残疾儿童学生全部纳入“两免一补”范围；扩大普通中小学招生规模，建设特殊教育学校，建立以普通中小学随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年教育体系。
（五）实施医疗保障行动（责任单位：州卫生局、州民政局、州财政局、州劳动和社会保障局）
1.目标。
加快推进农民工参加医疗保险，积极搞好城镇居民医疗保险试点。建立和实施城市医疗救助制度。积极开展农村医疗救助。新型农村合作医疗试点扩大到全州100%的县。推进马尔康、茂县社区卫生服务试点工作。
2.资金安排。
（1）新型农村合作医疗。预计各级政府安排新型农村合作医疗资金总额资金达到2190万元，按省有关规定确定州、县配套资金。
（2）城市医疗救助。预计各级政府安排城市医疗救助资金总额资金达到130万元，争取省级支持80万元,州级安排资金50万元，县级根据财力适当安排相应资金。
（3）农村医疗救助。预计各级政府安排农村医疗救助资金总额资金达到456万元，争取省级支持250万元，州级安排资金70万元，县安排资金136万元。
（4）城镇居民医疗保险试点。待省政策明确后，再根据相关政策统一安排资金。
（5）推进马尔康、茂县社区卫生服务试点工作。州级根据财力适当配套相应资金。
3.工作措施。
开展城乡困难群众医疗救助，完善农村医疗救助制度，规范医疗救助工作；取消城市困难群众住院、门诊限制，提高医疗救助封顶线和报销比例，探索解决城市医疗救助与城市低保对象参加基本医疗保险的办法。
（六）实施农村交通建设行动（责任单位：州交通局、州财政局、州农业局、州畜牧兽医局、州扶贫两资以工代赈办、州发改委）
1.目标。
建设农村公路800公里，其中，通乡油路200公里、通村公路600公里。
新改建机耕道及牧道800公里，其中，新建500公里、改建300公里（此项任务与扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作机耕道及牧道建设任务一致）。
2.资金安排。
（1）通乡油路。州级财政预算安排配套资金500万元。
（2）通村公路。州三办专项安排配套资金500万元。
（3）客运站点。州交通局筹措配套资金500万元。
3.工作措施。
（1）坚持公路与客运站同步规划、同步建设、同步使用，实现农村公路建设与农村客运协调发展。
（2）建立以县为主的农村公路管理养护体制，落实县级政府对本地区农村公路管理养护的主体责任，强化交通主管部门对农村公路管理养护职能，建立稳定的农村公路养护资金渠道，完善养护管理机制，保证农村公路的正常养护。
（3）通乡公路执行项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，通村公路建设按照“村民自治”原则，由村民委员会根据群众意愿决定工程实施方式。
（4）通乡公路工程按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系，通村公路依靠群众加强现场监督，县交通部门负责工程质量监督检查，并在州公路水运质量监督分站指导下组建工程试验（检测）室，加强农村公路的质量检测和通村公路的技术服务。
（七）实施安全饮水行动（责任单位：州水利局、州国土资源局、州环保局、州扶贫两资以工代赈办）
1.目标。
解决6万人的安全饮水问题。解决大骨节病区安全饮水问题（按国务院批准的《**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》年度任务组织实施）。
2.资金安排。
按照国家批准的《**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》及**州2007年行动方案安排下达资金。在国务院批准总体规划前，做好向上争取资金和衔接工作，并做好病区水源点的调查、卫生标准检测和勘测等前期工作。
3.工作措施。
（1）加强资金管理，确保项目资金使用绩率；增强工程建设的透明度和群众投入的积极性；采取规划建卡制、社会公示制、资金报账制、材料设备集中采购和招投标制、工程质量巡回监理制、落实管理责任制、完善项目建设制度，增强工程建设的透明度，防止“暗箱操作”，保证工程建设质量、加强健全管护措施，确保长效使用。
（2）加强饮用水水源地的保护和管理，禁止生产、生活中人为对水源地的破坏和污染，加强对饮用水水源水质监测，确保饮水安全
（八）实施农民培训行动（责任单位：州委农工办、州农业局、州畜牧兽医局、州科技局、州扶贫两资以工代赈办、州劳动和社会保障局）
1.目标。
培训农牧民22780名。其中：品牌工程培训14197名、相对贫困人口劳动培训3750名、阳光培训2000名、扶贫培训833名、农村就业培训2000人。
2.资金安排。
品牌工程培训、阳光工程培训、劳务扶贫培训、新型农牧民培训按中央、省安排资金执行外，州级安排资金65万元。农村就业培训费用在就业再就业费中解决。
3.工作措施。
实施“农民工培训工程”，抓好“农村劳动力转移培训计划”、“农村劳动力转移阳光培训工程”、“劳务扶贫培训工程”等和我州“劳务品牌工程”；支持劳务培训机构的基础设施建设和购置大型设备，提高劳务品牌培训补贴标准，搞好师资培训和高危行业全员农民工安全培训；逐步建立健全异地农民工工作机构，开展培训输出对接及异地培训、办证、票务、维权救助、社会保障咨询等服务。
（九）实施农村安居行动（责任单位：州民政局、州规划建设局、州国土资源局、州农业局、州民委、州扶贫两资以工代赈办、州救灾办）
1.目标。
解决农村3400户特困农牧民的住房困难。新建农村户用沼气池7000口（此项任务与扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作农村沼气建设任务一致）。实施藏区“一灶一炉”温暖工程（具体目标任务以国务院批准的试点工作总体规划年度任务数为准）。
2.资金安排。
特困户农牧民的住房按每户5000元执行，两项资金中安排。农村沼气落实资金180万元，藏区“一灶一炉”落实资金120万元，地质灾害避险搬迁安置100万元。
3.工作措施。
（1）解决农村特困无房户的住房。认真调查核实农村特困群众中的无房户，采取村务公开的办法确定建房对象，以户为单位建档立卡，针对不同情况制定具体的工作方案，在年末全部完成修建。
（2）实施地质灾害防治工程。严把重大地质灾害治理工程施工单位资质关，坚持技术方案专家审查论证制；严格资金管理，保证专款专用。
（十）实施生态环境保护行动（责任单位：州环保局、州经委、州规划建设局、州国土资源局、州林业局、州水利局）
1.目标。
巩固已完成限期治理任务的8户重点工业污染企业的治理成果；完成7户重点工业污染企业的限期治理任务。加强工业企业污染源综合治理力度，降低工业污染物排放，实现工业生产达标排放。全州化学耗氧量、二氧化硫排放量分别控制在7826.4吨和5000吨以内；15%规模以上工业企业实现清洁生产；主要河流出境段面达到Ⅲ类水质；城镇空气质量达到Ⅱ级标准。大力推进土地整理“金土地”工程，开发复垦整理土地面积1613.4亩，新增耕地面积1226.8亩。开展37个乡镇212个村12所学校2.18万人的农村地质灾害防治培训。实施地质灾害避让搬迁500户。开展金川县八步里沟、理县薛城南沟泥石流治理工程和金川县锂辉矿矿山地质环境治理工程。继续推进和巩固天然林保护和退耕还林建设工程，实施森林管护5481.3万亩，建设公益林47.6万亩，巩固退耕还林成果65.43万亩。开展136个集中式饮用水源保护区内污染源专项检查，加强饮用水源水质监测，确保饮用水安全。
2.资金安排。
岷江流域污染治理及饮用水水源保护区监管共计投入229万元。其中：水质监测：6万元；生态监测：6万元；污染治理80万元；专项能力建设：137万元。
3.工作措施。
（1）岷江流域综合治理
强化“党政一把手”环保目标责任制；坚持把住源头、不欠新账，强化整治、多还旧账，全程监管、控制总量，动静结合、平衡容量的原则，严格环境容量总量控制，加强环境执法监管；全面推行规划环评和区域（流域）环评，从源头上控制污染；对“未批先建”、未落实“三同时”制度和验收后未正常运行治理设施的工业企业停产进行专项整治。
把城市污水处理纳入各地国民经济和社会发展计划的重点发展领域；探索拓宽城市污水处理设施建设的融资渠道，改革体制、创新机制，努力实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设、运营格局；加快推进价格改革，促进城市污水处理设施建设和运营的良性循环，加强督促检查，指导各地完成目标任务。
（2）加大饮用水水源保护区的监管力度。取缔饮用水水源一级保护区内的排污口，加强水质监测，定期水质监测情况，落实辖区监管责任，确保饮水安全。
二、实施主体的职责
**州“十大惠民行动”在州委、州政府直接领导下开展，具体工作由州委、州政府分管领导同志和州级综合部门主要负责同志协调组织实施。
各县党委、政府是实施“十大惠民行动”的责任主体、实施主体。各县党委、政府的主要领导为本县实施“十大惠民行动”的第一责任人。各县要按照州委、州政府的要求，尽快形成落实惠民行动的工作方案，把具体任务分解落实到乡，并及时将十大惠民行动“十一五”总体规划和2007年工作目标方案上报州委州政府督查室。
各县党委、政府要切实履行职责，认真抓好“**州十大惠民行动”的组织实施，制定具体的工作措施，提出明确的工作进度时间表，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实。要加强指导协调和日常监控，及时研究、解决惠民行动实施过程中的重大问题，按季向州委州政府督查室和州级责任部门报告惠民行动目标执行情况，确保惠民行动顺利实施。
各县、乡（镇）政府是实施“十大惠民行动”的直接责任主体、实施主体。乡（镇）党委、政府的主要领导为本地区实施“十大惠民行动”的直接责任人，负责本地区“**州十大惠民行动”的具体组织、落实工作，及时了解、解决惠民行动实施过程中群众反映的困难和问题。各县、乡（镇）要将惠民行动工作目标分解到村，落实到人头，切实将惠民政策、惠民资金、惠民项目兑现落实到位，真正把“十大惠民行动”各项工作落到实处，惠及群众。
在资金安排上，各县政府要按照总体方案要求进一步细化具体实施方案，并根据具体实施方案和工作职责将每项工作落实资金，应由本级政府安排的资金纳入预算和计划足额安排，本级人代会审议批准后，将分项资金安排情况汇总上报州委州政府督查室和州级责任部门。要建立资金执行情况季报制度，各县政府每季度10日前，要将工作计划实施、资金拨付、使用情况汇总上报州委州政府督查室和州级责任部门。凡涉及惠民行动的项目和资金预算安排情况均要专款专用，专账管理。要按照政务公开的要求，采取各种有效方式向社会公开，加大信息公开力度，提高项目资金管理使用的透明度，自觉接受人大、审计部门的监督。在项目实施过程中，对符合招投标或政府采购要求的，必须按照招投标制度或政府采购的有关规定执行，实行“阳光运作”，从源头防止腐败发生。
州级有关部门是全州实施“十大惠民行动”的责任主体、工作主体。州级有关部门主要领导为本单位承担的单项惠民行动的第一责任人，负责抓好由本单位承担的单项惠民行动“十一五”总体规划和分年度惠民行动工作目标的制定，并负责抓好组织规划、指导协调、监管督导等工作。涉及多个单位共同承担的项目，由责任单位中第一个单位负责牵头做好目标执行情况的信息收集、情况汇总、组织督导等工作。州级各部门都要积极参与支持配合“十大惠民行动”的实施工作，做到各方互动、整合资源、形成合力、狠抓落实。
州委州政府督查室和州级责任部门是全州实施“十大惠民行动”的督导主体，负责组织实施“**州十大惠民行动”督导检查制度。
三、加强宣传
按照高度重视、加强领导、整体联动、形成合力、形式多样、注重效果的原则，加大对“十大惠民行动”的宣传力度。各新闻单位要开设“十大惠民行动”专题或专栏，以“关注民生，改善民生，构建和谐**”为主题，紧紧围绕实施扶贫解困行动、就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居行动、生态环境保护行动等展开报道，及时宣传“十大惠民行动”的重大意义、具体举措及成效，为“十大惠民行动”的顺利实施营造良好的舆论氛围。
四、建立工作平台和督导机制
（一）强化目标管理。从2007年起，州委、州政府将实施“十大惠民行动”作为年度目标考核的重要内容，纳入对各县和州级各部门的目标管理，做到目标具体、任务明确、层层分解、落实到位。要建立健全工作机制，强化目标报告、督导落实、问题整改、简报交流、情况通报、责任追究等制度的落实，做到全程监控、跟踪管理，定期研究、分析、通报目标执行情况。各县、各部门也要将“十大惠民行动”纳入目标管理，进一步深化、细化年度惠民行动工作目标，逐级落实目标责任，做到目标明确，措施具体、责任到人。
（二）建立工作平台。州委、州政府建立“**州十大惠民行动”联席会议制度，成立“**州十大惠民行动”协调小组，建立实施“**州十大惠民行动”工作平台，负责实施“十大惠民行动”的组织、宣传、协调、指导、督查、审计、监察等工作。
协调小组下设办公室，并分别设立规划协调组（州发改委、州财政局）、资金平衡组（州财政局、州发改委、州扶贫两资以工代赈办）、督导检查组（州委州政府督查室、州直机关工委）、信息联络组（州委州政府督查室）、宣传报道组（州委宣传部）、监察审计组（州监察局、州审计局），日常联络和综合工作由州委州政府督查室承担。
规划协调组负责惠民行动项目的规划和目标衔接等工作，确保规划落实；资金平衡组负责州级财政资金的调度筹措，督促各县配套资金的落实等工作，确保资金及时足额到位；督导检查组负责惠民行动实施情况的督导检查、跟踪落实等工作，确保惠民行动顺利实施；信息联络组负责惠民行动实施情况的信息收集、交流、汇总、等工作，确保信息准确、及时、真实；宣传报道组负责惠民行动的宣传报道，引导动员社会力量积极参与支持惠民行动的实施；监察审计组负责惠民行动资金使用、项目执行情况的审计监督、案件查处，为惠民行动的顺利实施提供纪律保证。有关成员单位要按照工作职责随时掌握所牵头承担的单项惠民行动进展落实情况，加大监控指导力度，发现问题立即纠正。各成员单位要认真履行职责，积极、主动、配合、支持牵头单位抓好“十大惠民行动”的实施，确保“十大惠民行动”全面落实、取得实效。
（三）狠抓督导落实。为确保“十大惠民行动‘十一五’规划”及年度惠民行动工作目标的落实，“十大惠民行动”协调小组要建立健全督导工作机制，加强对惠民行动工作目标实施的指导协调、督促检查，做到按季检查，半年通报，年终向州委、州政府报告年度惠民行动工作目标完成情况，并向社会公布结果。
大学生资金规划篇11
家庭理财行业发展日趋成熟，大学生需要提高对个人理财行业的认识，加强自身的理财能力，以便适应不断发展变化的社会环境。这一背景下，开设《个人理财》课程的高校也逐渐增多。目前，对该课程的教学尚在探索之中，一个主要问题是，如何适应大学生的理财需求，如何改善课程教学以便提高大学生的理财观念和能力。对这一问题探讨的深入，有利于完善个人理财教学，不断提高大学生财商水平。
一、加强个人理财课程教学的重要性。
（一）个人理财社会需求增长较快。
近年来，随着人们收入的不断提高和金融投资工具种类的不断增加，社会理财需求增长较快，理财产品市场不断扩大。一项调查显示，我国中高端消费者人群中，约78％的受访者需要理财服务；50％以上的人愿意为理财服务支付费用。1995 年至2005 年，中国个人理财市场每年的业务增长率达到 18％，而据该项调查预计，在未来 10 年里，中国个人理财市场将以年均30％的速度高速增长[1]。金融投资工具的增多加大了人们对专业理财服务的需求，理财规划师行业前景广阔，因此，培养大学生具有理财规划方面的专业眼光和视角正在成为高校理财教育的基本目标。
（二）大学生理财能力亟待提高。
人们收入水平的提高的同时，大学生可支配收入也在不断增加。大学生已不满足于基本生活消费等方面的需求，希望通过一定的投资渠道为富余资金找到保值增值的门路，但实际上，他们的理财行为和理财观念之间还有较大差距。有调查表明，虽然大学生将证券投资列为投资首选渠道，但真正具有实际股市投资经验的比例只有10%，因此，有四分之三的大学生表示，需要理财知识并希望通过高校的理财教育课程、报纸杂志、专家讲座等方式获取理财知识[2]。
二、个人理财课程的特点。
（一）综合性和系统性。
高校个人理财类课程综合性突出，涵盖了金融、会计、经济、管理等诸多领域，需要大学生拥有货币银行学、证券投资学、保险学、房地产金融学、国际金融学等诸多课程学习的基础，而且对不同课程知识之间的整合度较高。个人理财类课程以居民家庭理财规划为主要服务目标，包含着投资规划和生活规划两大类内容。投资规划不仅包括证券投资规划，如股票、债券、基金和期权等金融工具的规划，而且还包括外汇、黄金等方面的投资规划。生活规划包括了现金规划、储蓄规划、消费信贷规划、房地产规划、保险规划、税收规划、子女教育规划、退休规划和遗产规划等诸多方面。
（二）实务性和专业性。
市场经济条件下，每个家庭都是经济活动单位，都需要解决如何扩大收入和如何合理消费的问题，个人理财是以实现居民家庭的财务自由目标而展开的一系列财力分配活动，包括了投资管理、融资管理和流动资金管理三个方面。一般情况下，家庭理财集中在投资上，很多人将理财等同于投资。但居民家庭生活的各个方面，都需要涉及到资金的分配问题，需要平衡好自身财力和消费水平的关系，因此，个人理财包含着比投资内涵更广、更为实际的内容。个人理财是在居民家庭难以应对复杂的财务管理体系状况下诞生的，目前已经发展成为较完善、规范的理财规划师行业。理财规划师包括了注册金融策划师、特许金融分析师、国际认证财务顾问师、特许财富管理师等诸多行业资格认证的专业理财人士。除理财规划师外，广义上为居民家庭提供理财服务的专业人员和提供相关服务的类似人员，还包括了保险专业人员、证券和投资咨询专业人员、会计师、律师、遗产规划师等等。
三、个人理财课程教学存在问题。
（一）适应学生理财需求的教材少不同专业的学生对理财课程有着不同的需求，一般来说，财经类专业的学生希望获得增加对理财规划师职业能力的了解，加深对已有金融、经济、管理类课程的认识，而理工类和医学类等其他非财经类专业学生则想通过对理财课程的学习，了解投资的基本知识，做好自己的生活规划。但是，从目前已有的《个人理财》或者《理财规划》教材来看，案例分析较少，而对各类理财知识的介绍成为重点，如股票投资、证券投资、房地产投资、外汇投资、保险等基本知识的介绍占据了大半的篇幅，对财经类专业学生来说，这些知识都已经了解过，或者非常很熟悉。使用这些教材授课，学生就会认为再学已经学过的知识意义不大，从而对《个人理财》课程由新鲜、好奇逐渐转向厌倦情绪。目前各个高校开设《个人理财》课程的专业多是财经类，因此，教材内容体系的不完善，影响了教学质量和学生理财能力的实际提升。
（二）课程定位并不恰当。
《个人理财》课程定位一般是专业选修课或者一般的选修课，很少作为专业课出现。财经类专业的课程设置中，综合性强的个人理财课程由于涉及到众多金融投资工具和会计、税收、管理等方面的专业知识，将其作为学生的专业选修课有一定的合理之处。但是，从该课程的特点来看，知识综合性强需要一定的教学课时让学生融会贯通，实务性强需要学生多实际操作，结合自己的生活理财多体会、多实践，所以各高校分配给专业选修课的 30 多个课时就显得不足。另外，选修课的课程定位也使部分学生存在轻视该课程的倾向，因此，随着对个人理财课程定位认识的加深，将其调整为专业主干课程有一定的必要性。
（三）过多重视理论教学。
目前，各高校对个人理财课程的课时分配只是在32 课时上下。有限的教学课时使得实践教学课时捉襟见肘，而强调实践教学又会使学生的知识整合度欠缺，加上实践教学相对于理论教学还存在一定的难度，所以重视理论教学成为有限课时内的理性选择。
除了该课程的教材过多重视各类理财知识的介绍性内容外，就笔者的教学经验来看，这类综合性较强的课程，老教师们一般不愿涉足，这给年轻教师留下了较大的发挥空间。年轻教师理论知识较强，但教学经验不足，对不同知识之间的衔接转换上掌握还不够熟练，因此，在讲课中往往对实际操作重视不够，倾向于理论讲解。对学生而言，如果年轻教师理论教学与学生实际需求结合不紧密，学生对该课程的兴趣会快速下降。
（四）教学案例较为简单个人理财课程教学中，案例教学是必不可少的重要环节。
作为生活情景的简化模拟，案例教学能将枯燥的理论变得简单明了。目前，一般教材上的已有案例选择往往只为某一章节、某一种理财知识准备，情景设置过于简单，使学生对案例本身的认同度不高。
除了个别教材在最后一章设置综合性很强的案例外，缺乏不同种类理财知识的案例之间的互联互通，也就是说，能将简单的两三种理财知识结合在一起的案例不多。这也导致对案例本身的问题设置等一系列引导性的思考还欠深入。
四、个人理财课程教学的对策。
（一）加强调查研究，注重学生理财能力培养。
经济社会的快速变化影响着大学生的理财观念和认识，大学生群体的财商也在不断发生变化，个人理财课程教学需要加强大学生理财观念和能力的调查研究。来自不同经济条件的家庭的大学生，理财观念和经验存在很大的差别。所学专业不同的大学生，其投资理财能力差异也较大。在个人理财课程开课前，可以设置简单的理财课程需求调查问卷，对大学生学习该课程的目的和动机进行统计分析，以便摸清大学生的实际理财状况，能展开有针对性的教学。在实际教学过程中，应注重学生参与案例讨论和课外阅读或实践活动的信息反馈，注重学生解决生活模拟理财问题的能力的提高和创造性的培养，帮助其养成较好的理财习惯，使大学生的理财能力能够不断提高。
（二）对个人理财课程重新定位。
解决个人理财教学中存在的问题，最主要的途径就是逐步改变个人理财课程的选修课地位，将其纳入专业主干课程。通过延长教师的授课时数，可以有充分的教学时间使理论教学与实践教学两者兼顾，会吸引经验丰富的教师加入到理财课程教学中来，他们的经验和能力能够缩短学生对该课程的理解过程，更能适应学生的理财需求。课程的重新定位也有助于强化学生对该课程的理解和认识，增加学生的学习兴趣，特别是对一些财经类专业的学生，会加大对理财规划师等职业资格考试的需求，使其主动学习的动力增强，切实提高其适应职业岗位需求的能力和水平。
（三）加大个人理财课程实践教学力度。
加强实践教学是改善个人理财课程的重要手段，主要途径有以下 4 条：一是结合大学生自身的消费和理财活动，可以引导学生参与到各种理财知识的案例讨论中，针对自身情况制定相应类型的理财规划，通过相互讨论交流理财信息，提高实际理财能力；二是开展理财模拟大赛，以赛带练，促进学生理财学习的兴趣；三是邀请职业理财规划师、金融投资界专业人士举办理财规划讲座，使学生对实际的、前沿的理财业务知识有更深的认识；四是和银行、证券交易所、期货交易所、保险公司、会计师事务所等机构建立实践教学基地，让学生多参观，实际感受理财业务的运营流程，体验理财文化，加深对实际理财市场的切身感受。
（四）注重教学案例的综合性和严谨性。
在理财教学中，需要精选案例，建立教师自己的理财案例库。选取案例可以从教材和经典案例中直接拿来，但更多的案例需要教师从网络、身边的案例等搜集，并进行加工，以适合教学需要。可以选择从综合性较强的案例中删减不必要的内容，突出案例所要体现的某2 个或某几个方面的理财知识，注重案例的适度综合性，同时又要保证案例的生活性，如果能对学生的理财能力有直接应用的价值更好；也可以从已有的几个简单案例进行整合，将不同家庭遇到的理财问题放到同一个假定的家庭中去，整合过程中要注重理财规划的逻辑性，设置问题要循序渐进，既能回顾已学知识，又能引导到新学的理财知识上。
另外，在实际教学过程中，教师要结合学生的反馈思考所用案例的适用性、综合性和严谨性，不断整理财案例库，增强案例教学的生命力，使之能对提高学生的理财能力提供切实的帮助。
参考文献：
大学生资金规划篇12
提升国家自主创新
陈宜瑜主任在总结2010年的工作时指出：2010年，科学基金工作紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻落实中央决策部署。突出更加侧重基础、更加侧重前沿、更加侧重人才的战略导向，统筹部署研究项目、人才项目和环境条件项目资助格局，科学评审约11.9万份各类申请，择优资助了各类项目26580项，金额约96.53亿元，全面完成科学基金“十一五”规划目标任务，为提升国家自主创新能力作出了应有贡献。
在科学基金资助工作中完成了项目受理、评审和资助工作。在项目资助方面，面上项目资助13030项，金额45亿余元。重点项目资助436项，金额约9.7亿元。重大项目资助14项，金额1.4亿元；重大研究计划资助444项，金额约4.86亿元。各类联合基金资助195项，金额近1.68亿元。
在人才资助方面，一是持续扩大后备人才资助规模。青年科学基金资助8350项，比上年增长37.36%，是2006年的3.4倍。5年资助24951项，经费占总投入的比例从2006年的13%提高到17%。二是稳步推进西部和少数民族等地区人才发展。地区科学基金资助1326项，比上年增长43.82%，是2006年的3.2倍。三是促进创新拔尖人才成长，加强对生命和健康领域人才的支持。国家杰出青年科学基金适度提高资助规模，2010年资助198人，金额3.88亿元。5年资助907人，金额约17.76亿元。四是着力培育创新团队，2010年资助创新研究群体29个，5年共资助136个团队，延续资助143个团队。五是重视女性科学家培养工作。实行同等条件下优先支持女性科研人员的评审政策，促进了女性高层次科技人才培养。如国家杰出青年科学基金中女性获资助者达到32人，资助率达13.62%。
在推进国际（地区）合作方面，基金委与美国国立卫生研究院、联合国环境规划署、欧盟研究总司、南非国家研究基金会签署合作协议，国际合作网络不断拓展。与境外机构共同资助的合作研究计划超过20个，投入经费超过1亿元。2010年国际合作资助经费2.89亿元，比上年增长71.2%。外国青年学者研究基金资助80人，促进中外青年学者合作交流。
在科学基金管理工作中，探索性地开展了绩效管理的国际评估工作。国际评估得到国务院领导同志高度重视和财政部大力支持。系统整理了科学基金25年资助管理数据资料，组织征集了资助成果和人才、推动学科发展、支撑国家需求等方面的评估案例555个，为评估提供了科学依据。国际评估专家针对科学基金战略定位、资助绩效、管理绩效、社会影响等开展了全面评估。
在筹划未来发展的工作中，认真研究和制定科学基金“十二五”规划。加强研究集成，推进与中国科学院及中国工程院合作开展发展战略研究，增强规划的科学性；广泛征求国务院有关部门、部分依托单位、地方科技厅的意见和建议；加强专家咨询，提请两院院士大会对研究报告进行咨询，组织科学部专家咨询委员对规划进行审议，科学遴选了优先发展领域。
启动科学基金“十二五”规划
在谈到2011年及今后一段时期工作设想时，陈宜瑜主任指出：2011年是“十二五”发展的开局之年。中央财政投入科学基金达到120亿元，比上年增长16%以上，做好今年的工作至关重要。在扎实做好日常工作的同时，突出以下要点：
全面启动实施科学基金“十二五”规划。准确把握“十二五”发展的指导思想，深入理解战略引导、统筹发展、完善机制、激励创新的总体思路。要牢牢把握发展目标，统筹实施原始创新、创新人才、开放合作、创新环境和卓越管理战略。要明确战略任务和专题部署，有效调动各方面积极性，有序推进、逐步落实资助创新研究、培育创新人才、推动学科发展等重点工作。
发扬改革精神，大力营造创新环境。创新环境建设对加快推进自主创新至关重要。我们将以创新资助管理为抓手，大力营造着眼长远、稳定支持、鼓励探索、宽容失败的良好环境，保障科学家安心、专心、潜心开展科学研究。一是科学调整资助模式。要防止和克服因“多头申请”等牵扯科研精力的现象，让科学家心无旁骛地探索创造。在深入调研基础上，将面上项目执行期从3年延长到4年，重点项目执行期从4年延长到5年，单项平均强度分别由2010年的34.7万元和221万元提高到60万元和300万元。二是重视变革性研究。逐步建立针对风险高、创新性强的研究项目的特殊评审机制，鼓励大胆探索。三是切实为科学家“减负”。要推进集约、简约、节约型管理，集成管理事项、统筹安排评审，优化管理程序、提供便捷服务，节省管理成本、勤俭办事办会，让科学家从疲于评审、忙于被评的事务中解脱出来。
