乡村振兴的现状范文

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引言

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

从2006年开始，村镇银行在我国兴起并逐渐发展，村镇银行的涉农本质和属性使其发展与三农的发展息息相关，三农的发展对于我们这个农业大国的影响不言而喻，所以村镇银行的发展对于我国亦具有非常重要的意义。但是经过了将近6年的发展，由于种种原因，村镇银行对三农的促进作用并没有达到预期。

为了进一步了解村镇银行，找出村镇银行存在的问题，从而提出解决问题的方法，笔者走访了湘西长行村镇银行。湘西长行村镇银行是湘西州首家和唯一一家法人银行，其业务范围与一般商业银行相同，包括吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款，办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借，从事银行卡业务，发行、兑付、承销政府债券，收付款项及保险业务以及经银行业监督管理机构批准的其他业务，按照国家有关规定政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务等。几天的调查， 我们分别走访了该行的营业部、财务部、风险控制部和办公室，总的来说，我们发现村镇银行在发展的过程中存在以下问题：

一、硬件水平落后，业务地域覆盖面低

根据长行村镇银行营业部负责人处了解到的信息，服务网络不健全是该行营业部在实际运营中遇到的主要问题。由于硬件水平跟不上发展需要，大部分柜台存储业务只能局限在以营业部为中心的部分市区范围内，这在很大程度上限制了该行的柜台存储业务的发展，同时也加剧了该行与其他商业银行的竞争。由于品牌效应较其他商业银行略显不足，这种以短搏长的经营现状直接导致了长行村镇银行在柜台吸储业务上长期处于高能低效的状态。同时由于该行ATM机数量过少，该行借记卡发行数量处于较低水平，这也在很大程度上限制了柜台吸储业务的发展。

根据《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行是在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。但是在长行村镇银行目前的运营过程中，由于针对农民、农业的业务风险控制难度过高和业务人员短缺，其主要业务对象仍然限于吉首市及其周边的地区的中小企业。较低的业务覆盖面则导致了长行村镇银行在发展过程中利润偏低等一系列问题，如何实现业务面的拓展不仅关系到长行村镇银行的发展是否符合政策预期同时也关系到能否在激烈的竞争环境中实现其自身的利益最大化。

二、品牌效应不够，营运资金来源不足

村镇银行之所以会面临营运资金不足的问题，主要源自于其吸收存款的难度，笔者认为，村镇银行吸储难主要有两个方面的原因。首先，从村镇银行自身来说，村镇银行成立不久，规模并不是很大，而且其设立最初只在全国几个城镇，在全国范围内的影响力也不大，农村居民对其缺乏了解，所以，相对来说村镇银行的社会认可度并不高。其次，从外部竞争来说，设立村镇银行的地区也有各种其他银行的分支机构，国有商业银行有着强大的国家背景，邮政储蓄银行和农村信用合作社则一直植根于农村之中，有着很强的群众基础和社会基础，国有商业银行、邮政储蓄银行和农村信用合作社的这些得天独厚的优势使得村镇银行这个品牌只能在压力中生存，在夹缝中成长。总的来说，村镇银行作为一个新起之秀相对于国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用合作社来说，在吸储方面是没有很大竞争力的。

三、市场定位不明确

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。从村镇银行的设立意图来说，其设立应该主要是为服务三农的，主要服务的对象应该是一些涉农的项目，但是事实上，从笔者们的调查中我们了解到，村镇银行目前的贷款对象主要是中小型企业，对于农民、农业方面反而很少有涉及。我们认为村镇银行的这种贷款方向是市场定位不明确的结果，这种主要针对于中小企业的贷款使得村镇银行的此项资产业务和其他存款类金融机构的资产业务从对象上趋向同质化，这样的操作不仅使村镇银行的发展缺少了竞争力，也使村镇银行并没有对涉农经济的发展起到政策所期许的目的。

四、人员素质落后

村镇银行发展的又一瓶颈就在于人员自身素养。首先，村镇银行员工的业务水平有所欠缺。湖南高水平高等院校的学生大部分毕业后都倾向去省城长沙等大城市发展，即使是吉首本地人也少有回家乡工作的，因而大部分村镇银行的员工是吉首当地学校的学生，而这些学生中有又相当一部分并不是与银行对口相关专业的科班生，这一方面造成了银行员工在业务处理中由于水平上的限制而造成效率低下，并且使相关客户的服务满意度降低，造成客户与潜在客户流失，另一方面银行必须对非科班出生的银行员工进行大量业务培训，从而增加了银行的营运成本。其次，村镇银行员工的文化背景差异。吉首大部分居民都是少数民族，而由于大部分村镇银行的员工都是来自外地在吉首读书的学生，很多人不能使用当地方言来处理业务，并且都难以真正融入当地的文化背景中去，这样就造成员工在业务处理中由于语言和文化上的差异难以与客户实现真正的零距离沟通，从而造成客户满意度降低。

五、独立性造成的缺点

村镇银行独立于其发起银行对于其自身的发展也存在一定的不利因素。首先，村镇银行作为一个独立经营、自负盈亏的法人企业组织，没有发起银行对其无限资金支持，因而其抵御外界风险冲击的能力较低。其次，村镇银行是一个新成立的一样金融组织，并不容易被当地居民接受认可，有发起银行作为其支撑容易使其被当地居民接受认可，有利于村镇银行的成立、发展与壮大，而失去了发起银行的品牌效应作为发展依托，村镇银行很有可能在成立初期就陷入发展瓶颈难以突破，最终走向失败。再次，村镇银行设立的选址一般都是经济发展较为缓慢的县域，这样的经济金融环境很难吸引高素质的业务人才，这样就需要发起银行对其进行支持，一方面输送高素质管理人才作为村镇银行的高层人员，另一方面帮助村镇银行对其银行员工进行培训，提高其整体员工业务水平。

六、业务缺失

村镇银行在金融服务这一领域的业务相对有所欠缺，还有较大的提升盈利空间，主要体现以下几个方面。首先，村镇银行缺乏合适的理财服务。由于村镇银行所处的县域与一般的商业银行有较大区别，县域经济正处于发展阶段，并且发展速度较为缓慢，县域居民投资意识不强并且投资金融理财产品的闲置资金有限，因此传统的金融衍生理财产品并不适合村镇银行的具体情况，造成村镇银行在这一块所提供的服务单一，村镇银行在此还有较大的盈利空间。其次，村镇银行的中间业务较少。村镇银行成立时间较短、技术设备有限、业务人员业务水平欠缺，这些固有缺陷造成其客户对其信任度不够、了解程度较浅，因而中间业务的市场占有率不高，村镇银行在其发展过程中在这一业务领域还有较大的发展空间。

七、本土经济金融环境限制

受吉首市2006年非法集资事件的影响，吉首当地居民的平均信用等级偏低，因此造成了长行村镇银行无法利用现有的信用记录进行信贷业务。针对这种情况，长行村镇银行执行了以质押、抵押贷款为第一顺序，保证贷款为第二顺序，信用贷款为第三顺序并在原则上要求贷款人先办理第一、第二顺序贷款的信贷执行程序。虽然这样的信贷执行程序可以避免由于非法集资事件造成的平均信用等级降低的影响并重新建立当地居民的信用记录，但是由于该程序必须先经第一、第二两道程序，因此会导致一部分潜在信用贷款客户丧失。虽然该行拥有直接执行信贷授信的审查程序，但是该程序在一定程度上仅针对医生、教师及公务员等少数拥有稳定职业的群体，在规避信用风险的同时也丧失了大量的普通群体客户。

针对普通贷款业务，在已拥有数家大型商业银行的吉首市，长行村镇银行由于受到地域经济发展程度的限制和巨大的行业间竞争压力的影响，其贷款市场需求量相对较小，并间接导致长行村镇银行的资金成本相对其他商业银行偏高。因此如何在贷款市场上树立自身特点对于处于夹缝生存中的长行村镇银行来说至关重要，而这将涉及到如何实现最佳的贷款定价及贷款程序等问题，同时这也是长行村镇银行是否能成功树立自身品牌优势并在激烈竞争的贷款市场能否拥有一席之地的重要因素。

根据村镇银行存在的这些问题，笔者针对性的提出了一些解决办法：

一、广泛宣传，增强自身的竞争力，树立良好的品牌形象

树立村镇银行的品牌形象需要做两方面的努力。首先，应该加大村镇银行的宣传力度，提高村镇银行在当地的知名度，从而弥补村镇银行设立时间不长，规模不大的劣势。笔者认为，由于村镇银行所处环境的独特性和复杂性，路演推介将是村镇银行宣传的最佳方式。其次，应该从村镇银行自身出发，找准其核心竞争力，扬长避短，挖掘其对于国有商业银行、邮政储蓄银行和农村信用合作社等金融机构的比较优势，开发有利于当地民众的产品，进而树立其在当地居民心中良好的品牌形象。

二、发展回归本源，完善其业务功能，扩大业务范围

村镇银行要达到其应有的政策效果，真正服务于涉农项目，使其自身寻找到一条独立于国有商业银行等竞争性金融性机构的发展模式，就必须使其业务方向回归到政策的本源，即为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。让村镇银行真正服务于三农，必须从两个方面入手：首先，应该充分完善其业务功能。现有的村镇银行虽然也可以说存款、贷款、中间业务等业务齐全，但是村镇银行目前网店数量和质量都不够，所以必须增设网点、ATM机才能充分满足广大农户、农业正常资金流通的需要。其次，应该扩大村镇银行的业务范围。村镇银行的业务不应该仅仅面向于中小企业，而应该面向于所有的涉农项目，村镇银行只有这样，才能使其良性发展，符合政策意图。

三、定向联合培养

对于村镇银行人员素质的问题，可以通过依托吉首当地高等院校进行联合培养计划来解决。村镇银行可以与吉首大学等高等院校签订联合培养计划书，选拔一批高素质学生，制定培养计划，进行定向联合培养，实行理论课程与实践学习相结合，毕业后直接为村镇银行输送符合要求的高素质人才。这样既节省了银行培训员工的时间成本，也节省了银行培训员工的资金成本，并且定向联合培养的学生通常都与村镇银行签订长期合约，村镇银行人员构成将会相对稳定，从而提高营运效率。

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1新型农业经营主体是推动乡村产业振兴的重要载体

想要更好的实施乡村振兴重要发展战略，必须推动乡村经营模式和人文文化进行大力振兴，例如乡村产业、人才、文化、生态等等，在新型农业经济主体的带动下，无论是现代家庭农场还是一些当地的龙头企业，都要大量的吸引和凝聚复合型人才，所以建设新型农业经营主体是推动乡村产业振兴的重要载体，同时也是推动乡村振兴发展战略内容的重要组成部分，有利于将乡村内部的文化、生态等方面同步发展和振兴[1]。随着我国农村产业的不断发展以及农业经济环境的不断改善，国家出台了大量的政策以及措施来鼓励农村青壮劳动力留乡，同时也号召外出的劳动力回乡返乡创业，另外还大力支持一些愿意参加到农村产业建设的科技型人才下乡支持乡村建设。近些年从农村经济发展现状来看，我国各类返乡下乡的人数已经逐渐增多，到2018年已经达到了780万余人，并且学历和技能方面也在逐步的提高；同时在农村农业发展中的各种新型农业经营主体已经达到了近300万家，这样的数据将新型农业经营主体又推向了一个新高度，成为产业振兴的重要主导力量。

2新型农业经营主体是推动乡村振兴的助推器

在我国各大经济发展战略中，乡村振兴战略已经成为现阶段重要发展战略之一，所以在农业发展阶段的各级政府和组织人员应当首先在思想上有足够的重视。将乡村人才、产业以及文化的振兴放在首位，全面推进乡村振兴战略的有效落实。现阶段的新型农业经营主体的不断涌现，其特点吸引了大量的商业投资以及人才，因此可以看出，新型农业经营主体是推动乡村振兴的助推器。另外在我国的精准扶贫政策的实施中，对农村经济的发展环境也起到了良好的改善作用，相比于城市经济发展其具有更大的发展空间和更新型的发展方向，在传统的乡村经济发展基础上带动青壮年返乡热潮，同时将更为先进的经营理念和科学技术带到了乡村发展的环境中，使乡村经济真正的实现产业新、理念新以及模式新的“三新”发展现状[2]。在未来的农村经济发展中，进一步的发展新型农业经营主体，必将会提高市场竞争力，以及解决大量农村生产力发展的适应问题。在全面推动乡村振兴战略的同时，必须将农民对于未来经济发展的美好向往以及思想做出重点的引导，将经济发展中可能出现的问题及时解决，以现代经济发展为基础，着重提高农业生产能力和经营水平，将先进的农业产业转型工作加快落实，并且积极的调整农业发展结构，将特色农业的发展道路作为导向，加强新型农产品的安全，发展当地特色农产品的品牌效应，利用农业产业的多功能建设农业“新六产”，大力推动乡村经济建设迈上新台阶。

3将新型农业经营主体与广大的农民利益相互兼顾

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2021年3月14日的《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》第五篇中指出，“加快数字化发展，建设数字中国”。可见，数字化建设已上升到国家战略，以数字化赋能企业发展、赋能政府服务、赋能“中国梦”的实现，从而推动人民生活方式、企业生产方式和国家治理方式的变革，全面迈入数字社会时代。在数字政府领域，数字化公共服务水平的发展，也成为提高政府治理现代化水平、建设人民满意的服务型政府的重要途径和关键抉择。

一、农村数字化公共体育服务对乡村振兴的价值

“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”，这是在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，农村消除了绝对贫困和区域性整体贫困之后，《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》提出的国家战略，是新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，将农村改革向纵深推进所作出的总体部署。随着《“健康中国2030”规划纲要》的实施和体育产业相关系列文件的出台，农民的生活方式也在发生深刻变化，对健康的需求更加突出。由于历史形成的城乡差异和农村地广人稀的地域特点，短时间内城乡公共体育服务的差异还难以消除。数字化公共体育服务则通过新一代信息技术的支撑，实现服务模式、服务内容、供给方式的整体变革，通过数字赋能，让优质的体育资源惠及基层、边远和欠发达地区，缓解农村公共体育服务滞后的现状，为乡村振兴提供保障和支撑。

二、衡水市农村公共体育服务现状调查与分析

尽管2017年党的报告提出了乡村振兴战略，但受历史化的城乡二元结构影响，衡水市农村的常住人口构成基本没有发生变化，青壮年外出打工和学龄儿童寻求优质教育资源的需求，使传统行政村中老年人常住人口占比较大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市农村体育场地设施现状

《关于实施农民体育健身工程的意见》（2006）提出：“农村公共体育场地设施建设的基本标准是：一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。在此基础上，提倡经济条件较好，人口较多的地区在尊重农民意愿的前提下，增加面积、器材及设施，形成体育文化广场，更好地满足农村体育文化生活需求。”从2006年开始，衡水市从最初的“一场二台”到后来的乡（镇）健身工程、乡（镇）示范工程、新民居健身工程、农村面貌改造提升工程、行政村农民体育健身工程等不同形式，逐年对农村体育场地设施进行持续投入。截至2020年，衡水市下辖5148个自然村已实现农民体育健身工程行政村全覆盖，所有村落都有健身路径，但受行政村的规模、常住人口和场地影响，健身场地大小、健身设施数量、整体布局略有差异。

（二）衡水市农村健身活动的特征

衡水市农村健身活动呈现明显的性别、项目和村镇“三差异”特征。1.性别和项目差异。调查得知，几乎所有的行政村都有常态化的广场舞活动，而且这种活动形成至少已有5～6年，以45～60岁的妇女为主，男性主要以散步为主，儿童活动呈多样化、随意化现象。衡水从2013年开始每年都开展“村、乡、县、市篮球联赛”，按照规定进行选拔，历时2个多月，因此衡水市篮球运动一直有较好的民间基础，但非赛季的农村，篮球项目只有学生在周末锻炼，成人极少参与。2.村镇差异。乡（镇）健身活动的丰富程度和参与人群也远远高于行政村，除了健身舞，乡（镇）还有健步行、太极拳、柔力球等活动。

（三）衡水市农村体育组织现状

衡水市农村体育组织属于村民自发行为，由健身爱好者、村体育骨干或社会体育指导员组织，以自娱自乐形式为主。一些活动开展比较好的体育组织通过参加上级行政部门或社会商业活动获得部分资助或奖品。

（四）衡水市农村体育技能培训现状

衡水市每年都会举办二级社会体育指导员培训，县级举办三级社会体育指导员培训，但除了传统的线下晋级培训，没有任何其他形式的继续学习培训，农村体育骨干后期开展日常健身项目的更新完全靠线上自学。从以上调查可以看出，衡水市农村公共体育服务场地设置能满足村民最基本的锻炼需求，但随着农民健身意识的增强，体育场地不足成为农村体育活动进一步发展的主要矛盾。虽然能开展常态化的有组织的体育活动，但活动形式比较单一，这和县市每年以广场舞为主的赛事引导和培训服务密切关联；村民健身意识增强，移动终端基本普及，体育骨干能利用网络进行学习；在健身人群方面，儿童活动呈现随意化，男性和老人的活动项目匮乏，急需引导；在技能培训方面，体育系统的培训指导仍然以传统的服务模式为主，不管是服务内容和服务形式都没有和信息技术发生联系，滞后的服务模式不能满足群众日益增加的健身需求，供需矛盾比较突出。

三、农村数字化公共体育服务促进乡村振兴的路径分析

经过十几年的持续发展，衡水市农村公共体育发生了翻天覆地的变化，农民的健身意识、健身活动也发生了质的变化，并由此带来了村容村貌、农村文化、农民身体素质、农民精神面貌的极大提升。但由于农民对公共服务需求的总量增加，需求人群和结构出现多元化，仅靠增加供给总量的传统公共服务模式，已难以适应农村社会的变化。而数字化公共服务不但可以削弱农村地域分散的制约因素，还可以实现资源共享、满足群众健身的多元需求，提高农民的文化素养。

（一）建立统一的数字化政府运营机构

在现有的管理体制下，政府的各个机构分工明确，缺乏协同，在数字化政府运营建设中表现出来的问题是：第一，政府的行政职能和信息化管理合二为一，各部门各系统自行负责和建设本系统的数字运营工作，这样就使大量行政人员从事与行政无关的数字技术工作，造成人力资源的浪费；其二，各自为政，出现“信息孤岛”或“数据烟囱”现象。[1]公共体育服务数字化建设同样应该吸取数字政府建设过程中的经验教训，必须用数字化服务的“整体理念”来进行建设和运营，而不是由各个基层部门进行建构。因此应由省级部门采用委托经营的方式，牵头成立公共体育服务数字化运营中心，以市场化方式进行运作，各级政府作为使用者，只负责具体内容的建设和平台的使用。这种政企合作的整体理念可极大提高公共体育服务数字化进程和运营效率。

（二）构建城乡一体化数字公共体育服务层级平台

数字化公共体育服务体系平台不是单独在农村构建，而是采取“主站+分站”的站群系统模式。[2]整个站群管理系统采用模块化的设计，方便以后的更新和维护；有完善的管理权限配置功能，采用分级管理的方式对子站进行管理，如市可以指定县管理员进行管理县级子站，县管理员可以设置乡管理员管理属于乡级子站，依次类推。

（三）衡水市农村数字化公共体育服务设施建设

根据我国政府的职能转型要求，政府角色要从“划桨”走向“掌舵”，这就意味着政府要调动市场和社会力量参与公共服务。农村数字化公共体育服务设施建设方面，可以在健身活动基础好的村设立数字化公共体育服务设施示范点，政府通过补贴或购买服务的方式，吸引优秀的创新企业加入，提高运营效率和活力。

（四）开展衡水市“农村数字扫盲工程”活动

公共体育数字化建设虽然是政府牵头的一项民生项目，但服务最后对接的是普通民众，要实现从技术层面到社会层面的转化，在实现创新的同时，也给社会转化带来了冲击和挑战。[3]所以要使数字化服务在农村地区发挥应有的作用，实现助推乡村振兴的目标，首要的现实问题就是要消除“数字弱势群体”，弥合“数字鸿沟”，避免因受教育程度不高、网络技术不敏感而导致资源浪费或效率受限。因此，在建设数字化公共服务体系建设的同时，同步开展线下“农村数字扫盲工程”活动。“农村数字扫盲工程”活动可分层推进，首先对所有的社会体育指导员进行数字化使用培训，能熟练使用网络平台和移动终端的数字资源；其次发展、挖掘和培训关注运动健身的农民和社团，发挥他们在数字化推广中的作用；最后，以点带面，在村民中开展数字扫盲活动，从线下推进数字化进程，营造数字化发展氛围，从而更好地发挥线上资源的作用。数字化公共体育服务是以协同治理为核心的系统工程，它赋予了农村体育新的内涵，既是农村体育供给侧改革的触发器，也是激发农村体育市场活力的发酵剂，更是推动乡村振兴战略实施、建设人民满意的服务型政府、创新公共服务范式的重要途径。

参考文献：

[1]逯峰.整体政府理念下的“数字政府”[J].中国领导科学,2019(6):56-59.

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镇位于山脉，2019年12月15行政区划调整，由原镇、乡、乡三镇合一，幅员面积146.2平方公里，镇政府驻地距县城22公里。全镇辖21个行政村，3个居委会，52992人。“三绕”、中快通、路穿境而过。脱贫主体方面：现有建档立卡贫困户1662户3543人，边缘户52户127人已全部实现脱贫。农业产业以种植，养殖，加工，农旅为主。

镇是传统的农业大镇，农业主产芍药、丹参等中药材及油菜籽、玉米、花生、红苕等粮经作物，培育了芍药、丹参、杂柑、青花椒、有机蔬菜五大特色产业。因邻近、广汉、、金堂等城镇，气候与周边平原的差异，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期较迟，正好填补空档期，加之传统种植，污染少，品质好，蔬菜也颇具特色。全镇发展芍药、丹参等中药村34000亩，在水库沿线规范化栽植杂柑3000亩，在片发展青花椒700亩，发展半高山有机蔬菜1300亩，生姜茨菇5000亩，成为产业振兴的“主力军”。

养殖业主要以生猪、家禽、肉牛、肉兔为主，山山羊养殖量较少。常年生猪养殖大户在41户，存栏4000头左右，散养户52户，存栏120头左右；肉鸡养殖大户51户，存栏150000只左右，散养户10000户左右，存栏50000只左右；肉牛养殖大户在12户，存栏1000头左右，散养200户左右，存栏200头左右；肉兔养殖专业户在30户左右，存栏3000只左右，散养3000户左右，存栏30000只左右。生猪、家禽、肉牛从2000年代起由一家一户散养过渡为专业大户为主，肉兔不宜规模养殖，种兔以专业大户为主，肉兔以散养为主。

农产品初加工集中在中药材料方面。在、两个场镇，专业合作社近40家，经济效益较好，就近解决就业300多人。另一项是手工挂面，集中在白岭、拱桥两个村，加工户56户，就地就业100余人，收入一般好于打工收入，户均收入超过5万元。

农旅方面。在近10年长足发展。连年成功举办芍药赏花节，把芍药的“金字招牌”越擦越亮，芍药成了脱贫致富的“摇钱树”，2020年成功申报省级现代农业中药材示范园区，成为全县第一个省级示范农业园区，集产业观光一体。银冯村蒋家大院，历经几百年苍海桑田，有着浓厚农耕历史文化底蕴，地处中国芍药谷核心区，是镇“修旧如旧、留住乡愁”的乡村旅游重头戏，也是新村扶贫的重点项目，安置24户住户中，有建档立卡贫困人口3户，文化广场、旅游道路、绿化等配套设施一并跟进，目前项目即将峻工投入使用。投资3个亿的石林谷生态园区经过三年建设，一期工程已基本完工，今年有望开门迎客。水库主体工程去年已完工，与库区的千亩柑橘，成为乡村假渡景区。

产业服务体系方面，镇乡村振兴服务中心现有在编在岗人员14名，有高级农艺师1名，农技服务干部大多是九十年代参工的农技人员，工作的重心一般放在示范点打造方面，传统的种养技术培训已逐年谈化，信息职能逐年虚化。近三年建成电商服务网络易农社44个，配置有电脑网络等相应设备，分散在现目前的21个村。村级农业服务以镇村两级广播站为主。农用种子，肥料，农药等物资，已完全市场化，由各个体自主营运。专业大户获取种养技术以外地学习和网络，当地畜牧站为主，当地一般农户获取种养信息以社会相关农技个体户为主。

二、产业振兴的问题与困难

改革开放的深化，农业产业已形成两个分化，一个是集约与分散的分化，二是结构上出现经济作物与粮油作物种植的分化，对现有的农业产业服务体系带来了新的挑战，原来的传统服务需求，变成了传统服务与专业服务，生产服务与销售服务，对农业产业服务需求形成了多元化。

1.现有农业产业技术服务体系已还不适应新需求，体系不完善。重视对专业大户的技术服务，淡化了对一般农户的服务。现目前土地流转处于摸索阶段，土地流转率约占10%左右，大面积的土地还分散在一家一户，这种状况，因中药材种植属劳动密集型产业，山区耕不便机械耕作，这种状况还将在今后相当长的时间存在，但现在的农技服务已过渡集中于专业大户，园区和示范点，对一般农户的服务重视不够，用什么种子，打什么农药等知识，是在场镇上问销售农资的个体户，已不是主管部门和镇村在主导，不利农产品安全，也不利于新技术的推广。农技服务推广职能虚化，重视程度不够。农技服务推广技术停留在县级部门和乡镇部门，在基层已多年没有真真正大小大春生产动员大会，有也大多是打个会标照点照片了事，农机服务就只发点农机补贴，农产品监测也就挂个牌子有名无实。

2.农业产业信息不对称。由于劳力输出比例高，在家青年人很少，农户大多不会现代信息交流，形成生产技术信息、农产品市场信息不通畅。以蔬菜种植为例，种的农户不少，但绝大多少方法传统老套，增产增效显著的窝盘育苗技术，易学易操作的嫁接技术等得不到推广，连专业育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃饭自生自灭的传统苗。市场销售方面，各村建了易农社，但电脑设备落后，不适应网络的基本需求，基本上未运作，拼多多等现代物流平台得不到推广运用，镇级也没有真正意义上的电商服务，无专业设备和人员，最多年终写个总结了事。

3.缺乏久久为功的长远规划。芍药在的主导产业中，特色显著，芍药花对当地巩固脱贫成果意义重大。但缺乏长远打算，多年集中在石垭片区裁植，对其他村社种植过问不多支持不够，重茬问题突出，花、药品质下降，重茬引发的灰霉病害重，长此以往地片面追求“高、大、上”的规模化，有可能会毁掉整个产业。

三、产业振兴的思路与建议

要认真贯彻落实中央、省委、市委以及县委、县政府工作决策部署，全力实施乡村振兴发展战略，积极推进农村经济社会各项事业发展，围绕新农村建设，以产业振兴做好乡村振兴战略衔接落实。始终坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进的产业发展思路。