时间:2023-08-16 09:21:09
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近年来,随着经济发展和社会转型,社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重,传统的社会管理机制已经不适应新形势的发展。通过深入调研,论证分析,发现在社会治理工作上主要存在四个方面的问题。一是思想认识存在偏差。镇、村还停留在让上级大包大揽的管理模式思维上,没有全面理解党的十八届三中全会提出的“鼓励和支持社会各方面参与社会治理”的深刻内涵,存在“社会治理是党委、政府的事情,与其他组织无关”的错误思想。二是工作方式方法守旧。由于传统思维定势影响,一些干部在解决群众问题时,习惯于当“消防员”、“甩手掌柜”,“头疼医头、脚疼医脚”,方法上缺少针对性,往往出力不讨好,干部有怨言,群众意见大。三是工作作风不实。随着交通通信条件的改善,干部下基层与群众同吃同住同劳动的少了,“有事打电话、无事互不搭”成为工作习惯,不深入群众,不联系群众,不了解群众,做群众工作唯上不唯下、“做秀”不做事,与群众的心理距离越来越远。四是工作缺乏有效载体。一方面党员、人大代表渴望发挥作用,体现社会价值,找到应有的政治荣誉和社会地位;另一方面社会治理需要各方参与,尤其需要社会中坚力量的积极参与,但没有有效工作载体,使二者之间虽相互有需,却是隔河相望,浪费了优质的工作资源。
针对以上问题,__镇党委、政府会同县综治办在深入调研的基础上,进行创新探索,结合网格化管理,提出了“强化基层基础,充分发挥党员、人大代表、中心户长基础作用,以三线式联系为主线,以网格化管理为载体,以精细化服务为核心,密切党群干群关系,维护社会和谐稳定,促进经济健康快速发展”的工作总体思路,并大胆实践。
1、推行三线联系服务群众工作法,夯实社会治理工作基础。以党委、人大、政府“三条线”为纽带,分别进行延伸联系,即:以镇党委抓党支部,党支部抓党员,党员联系群众为一条线;以镇人大主席团抓代表小组,代表小组抓人大代表,人大代表联系选民为另一条线;以镇政府指导村委会,村委会抓中心户长,中心户长联系村民为第三条线,扩展组织触角,实现联系群众无死角。同时,实行“三线式”工作法:对全村所有住户进行一次拉网式大排查,针对各户的经济收入、产业基础、家庭结构、利益诉求等具体情况,将群众分为放心户、关心户、连心户,实行“在线、一线、热线”服务。即:家庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续三年被评为平安家庭的农户定为放心户,村委会对其实行等候在线服务;家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家庭的定为关心户,党员、人大代表、中心户长定期到住户了解情况,有针对性开展服务;三留守人员家庭、残疾人家庭、贫困户家庭、地质灾害威胁地家庭和有服刑或刑释解教人员家庭定为连心户,每户确定一名党员、人大代表或中心户长,实行一对一帮包,时刻与连心户保持“热线联系”,随时上门服务。
2、实行网格化管理,消除社会管理盲区。在推行“三线”联系服务群众工作法和“三线式”工作法构筑起严密的组织网络体系的基础上,积极实行网格化管理。根据居住情况将全村共划分为6个一级网格、12个二级网格、33个三级网格,每个网格内约20至30户60至100人,每个单元选配一名网格长,网格长由镇村干部、党员、人大代表、中心户长、医生、退休干部、产业大户等担任。全村共选配网格长51名。网格长主要负责宣传党的路线、方针和政策,了解社情民意,及时准确收集、反馈网格信息,化解网格内纠纷,组织网格内群众开展文娱活动,发动群众美化环境等。并要求网格长做到“654436”,即,“六百”:进百家门、知百家事、解百家难、化百家纷、暖百家心、系百家情;“五知”:知网格慨况、知群众家情、知社情民意、知重点人员、知困难群体;“四懂”:懂群众心理、懂群众语言、懂群众所盼、懂沟通技巧;“四会”:会走访调查、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动;“三活”:成为服务区域的活地图、活户籍、活档案;“六大员”:切实履行政策法规宣传员、社情民意信息员、治安防范巡逻员、
邻里纠纷调解员、重点群体帮扶员、村风村貌督查员的职责。通过网格化管理,实现了“人到格中去,事在网中办”。 3、开展精细化服务,搭建干群关系连心桥。划分网格后,每个一级网格成立一支服务队,有针对性的开展帮包服务。网格长实行“五个一”工作模式,即,建立一本工作日志;发放一张联系卡;完善一系列群众事情代办制; 建立一套民情台账;帮助群众谋划实施一条发家致富的路子。全村建立了 “四个三”工作机制,即,实现人民调解、行政调解、司法调解“三位一体调解机制”;建立宣传员、信息员和排调员“三员合一”机制;实施帮思想、帮解困、帮发展,扶持群众积极投身到勤劳致富中去的“三帮一扶”机制;实行镇政府工作人员周三集中到村办公、村“三委”班子成员每天轮流在社区管理服务中心办公、网格管理员(长)随喊随到随时现场办公的“三员不间断工作机制”,确保群众24小时办事都有人受理,实现服务群众精细化,不断拓展为民服务的触角和领域,集中解决政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题以及其他群众关注的热点、难点问题,实现拆除“阻隔墙”、建起“连心桥”,破解联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步”的问题。
1、转变了工作理念,改进了社会治理方式。通过实行“三线两化”社会治理模式,基层从管理性转向服务性;从行政性转向社会性,从单向性转向互动性,充分发挥人民群众首创精神,激发了社会组织活力。该村群众自发成立了莲藕种植协会、生猪产业发展协会、群众歌舞协会等社会组织4个,积极参与社会治理和经济建设,极大深化了群众自治,实现了发动广大农民群众参与管理、协同发展,共同促进农村社会繁荣和稳定的良好局面。
2、调动了各方面积极性,释放了全社会的创造能量。通过实行“三线两化”社会治理模式,实现了村组被动等上级安排部署,到积极主动参与社会治理,尤其是调动了党员、人大代表、产业大户、医生、退休干部等社会治理优质资源的积极性。全村51名网格长中,有工资报酬的村组干部和中心户长仅有18名,而其余33名网格长是由党员和入党积极分子、人大代表、医生、退休干部、能人大户等组成,均是发挥党员、人大代表职责和志愿服务,不计工资报酬,只通过干事实现其社会价值,赢得政治和社会荣誉。这既解决了基层工作经费紧张的困局,也充分发挥了“能人”的作用,实现了节约工作经费与充分发挥社会治理优质资源的双赢。
3、畅通了矛盾化解渠道,维护了社会和谐稳定。“三线两化”模式的实行,使各类矛盾纠纷能够及时发现,尽早处理,实现了事有人管、矛盾有人调,一批苗头性问题早发现、早控制、早化解,做到了小事不出组、大事不出村、问题不上交、矛盾不激化。据统计,自__年6月至2015年8月,该村共受理来信来访39起,办理答复39起,共化解处理各类矛盾纠纷82件,无违法犯罪案件和到县赴省进京上访。
4、拓展了服务途径,提升了工作效率。“三线两化”模式的实行,延伸了组织触角,消除了联系群众的盲区。同时,夯实了镇村组干部抓群众工作的责任,做到了工作重心下移、力量下沉,提升了办事效率,使群众得到了实惠。以往群众办事是“鞋跑烂,腿跑断,事难办”,现在是“群众动嘴、干部跑腿、干群鱼水”。今年以来,三级网格长共入户走访群众1100户,办实事298件,群众办事时效由以往的平均两天,下降到一天之内。
5、凝聚了民心民智民力,推动了经济社会发展。“三线两化”模式的实行,增强了干部做好群众工作的宗旨意识、勤政意识和服务意识,增强了各级干部为民服务的公仆情怀,调动了干部工作积极性和主动性,锤炼了干部作风,全村形成了谋发展、勤致富、促和谐的强大合力。全村目前引进企业5家。
__村通过“三线两化”社会治理模式的实行,社会治理工作总体成效明显,但目前还存在以下几个问题,有待于进一步加强。
全区各级工商行政管理机关要依法履行职责,努力营造“四个环境”,一是营造公平竞争环境。公平正义是和谐社会总的要求之一,各类市场主体实现公平竞争,是社会和谐发展的重要因素,是社会稳定、经济健康发展的关键基础条件。各级工商行政管理机关要加大对各种不正当竞争行为的查处力度,依法打击强制交易、强制服务、假冒他人注册商标、虚假广告等违规违法行为,努力营造公平竞争环境。二是营造规范有序的市场环境。各级工商机关要紧紧围绕中央国务院关于开展治理商业贿赂、打击传销、食品安全监管等重点工作,深入开展各种专项整治行动,竭力营造规范有序的市场环境。三是营造安全健康的消费环境。消费安全已成为人民群众最关注的热点、难点问题。维护消费安全是各级工商机关义不容辞的重要职责和重要任务。全区广大工商干部要以高度的政治责任感,切实履行对各类商品质量关的监督管理,尤其要把好与人民身体健康、财产安全密切相关的产品质量市场准入关,不断提高消费安全监管执法效能和水平。通过强化“一会两站”建设,快捷受理处置消费投诉,及时调解消费纠纷,确保消费者合法权益。四是营造良好的执法环境。各级工商行政管理机关要按照《“十一五”普法规划》要求,大力开展工商法律法规的宣传活动,提高广大市场主体和消费者的法律意识,为工商机关执法创造良好的舆论氛围;要加强向党委、政府汇报工作情况,争取党委、政府的支持;要积极与各相关职能部门密切配合,整合执法资源,努力营造良好的执法环境。
二、大力推进依法行政,切实加强自身建设
以科学发展观为指导,全面认真总结和评价全县“五五”普法实施以来的工作成效,查找存在的问题和不足,推动我县普法依法治理工作新发展,为促进我县经济社会持续平稳较快发展和“平安*”、“法治*”建设营造良好的法治环境。
二、主要内容
(一)各乡镇各部门组织落实“五五”普法规划情况。
(二)组织领导、机构建设、工作机制、保障措施等落实情况。
(三)《宪法》等国家基本法律以及与经济社会发展、社会和谐稳定、民生密切相关法律法规的宣传情况。
(四)领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员及农民等重点普法对象学法用法情况,“法律六进”活动开展情况。
(五)依法治理工作尤其是法治*创建活动开展情况。
(六)法制宣传方式方法创新情况等。
三、时间安排
检查验收工作从今年6月份开始,年底结束。主要分四个阶段:
(一)动员部署阶段(6月份)。制定下发全县“五五”普法总结验收实施意见及检查标准。各乡镇、各部门根据全县统一要求,成立组织,制定验收方案和具体措施,进行动员部署,做好检查验收的各项准备工作。
(二)组织自查阶段(7月-7月20日)。各乡镇、各部门按照全县统一部署组织开展自查,将自查情况报县普治办。
(三)检查验收阶段(7月下旬-9月)。一是县里组成检查验收组,赴各乡镇各部门进行检查。县普法领导小组副组长为牵头人,从有关部门抽调人员组成检查验收组。此次检查主要采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会等方式进行。检查组对被查单位的检查情况作适当的意见反馈,但不当场打分,不作结论性评价。总结验收结果将由县普法领导小组在全县进行通报。二是各乡镇各部门根据县检查组检查情况,针对存在的问题,分析原因,加大整改力度。
(四)评比表彰阶段(10月-12月)。结合检查验收发现普法依法治理工作先进典型,整理先进事迹,推荐先进典型,开展“五五”普法先进集体和先进个人的表彰活动。
四、工作要求
搞好企业社会治安综合治理工作,关系到职工群众生命财产安全和改革发展的大事,随着企业改革和市场经济的纵深发展,各地“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进”的经济发展特征日益显著,建筑施工企业社会治安综合治理工作的矛盾也日益突出,形势更加严峻,工作更为重要。
一、新时期建筑施工企业的特点
新时期,建筑施工企业除了固有的点多、线长、面广的特征外,还呈现出施工范围广泛,施工环境复杂,人员情况复杂,不确定因素增多等特点。
外部环境特点:在大区域谋化的前提条件下,施工的区域更加广泛,跨地区施工建设日益频繁,施工作业面更广、更分散,单位之间、班组之间间距越来越大,少则数百米多则数十公里。
时间特点:工期短则三月五月,长则二年三年,一年四季施工不停,加班加点、昼夜轮班成为普遍现象。
人员成份特点:由于工作量大、工期紧、协作企业多,按工作性质来分,临时工、协议工、合同工多;按身份来分,农民工、实习学生多;按文化程度分,高中以下人员多、技校生多、非正规院校的人员多。
按治安案件的性质分:偷盗现象增多、打架斗殴现象增多、吃喝赌现象增多、扰乱公共秩序现象增多,等等。
治安案件形成的原因、背景:外出打工者多为家庭贫困的无业人员,文化程度低,道德修养差,伺机发不义之才;由于人员密集,施工环境条件受限,加之工期紧、工作量大,因交叉作业相互干扰引发群争群欧现象;由于工资发放不及时引发的上访、围堵、聚众闹事现象;由于吃饭住宿拥挤、待遇不公引发的争执闹事现象;由于个人问题、家庭困难得不到解决,使思想压力增大,引发的情绪冲动、酗酒、等现象。
二、搞好新时期建筑施工企业社会治安综合治理工作责任重大
职工的利益无小事。期盼平安的工作生活环境、维护社会和谐稳定,是建筑施工企业广大职工的基本愿望;搞好社会治安综合治理工作,建筑施工企业责任重大、责无旁贷。
要搞好建筑施工社会治安综合治理工作,企业就要把社会治安综合治理纳入企业经济发展的总体规划,作为建设平安企业、和谐企业的一项重要内容大力推进;要充分发挥各部门各单位齐抓共管的优势,健全社会治安综合治理工作运行机制,加大资源整合力度,不断增进社会治安综合治理工作合力;要充分发挥社会治安综合治理手段、方法的整体优势,把打击与防范、惩治与教育,管理与服务、当前与长远、治标与治本更好地结合起来,形成上下一体、群防群治的工作机制,切实提高企业驾驭社会治安局势的能力,夯实企业长治久安的基础,为搞好施工生产和企业又好又快发展保驾护航。
就建筑施工的外部环境而言,一个地方社会治安状态的好与坏,直接影响到施工建设的顺利进行与否,与建筑施工企业职工的切身利益息息相关。要高度重视抓好社会综合治理工作,与施工单位、当地司法部门的社会治安综合治理工作有机地结合起来,形成三位一体的群防群治体系,切实为建筑施工企业创造良好稳定的施工生产环境,保障职工安居乐业。
三、社会治安综合治理要坚持走“群防群治”路线
马克思指出:“违法行为通常是由不以立法者意志为转移的经济因素造成的”。违法犯罪是一种“社会综合症”,因此,“企业社会治安综合治理工作也必往采取综合症综合治理”的方法。
一是走“群众路线”,这是建筑施工企业社会治安综合治理工作的必由之路。根据近年来的工作经验,我认为,社会治安综合治理的深厚基础在职工群众中,力量之源在职工群众之中,获得成功的秘诀也在职工群众之中。因此,企业的专项综合治理工作必须与群众路线相结合,企业社会治安综合治理部门在进行维护施工生产和员工正常生活秩序过程中,既要充分发挥自身的职能作用,依法行驶职权,又要放手发动群众,在基层各施工地点设立专职保卫干事、在施工项目部成立治安联防巡逻队、在施工班组设立安全员,形成系统的群众防御体系,使社会治安综合治理工作天网恢恢、疏而不漏。
二是人防与技防相结合,随着建筑施工企业向PC总承包和EPC承包的经营方式的转变,施工范围不断扩大,现场的物资数量增多、金额增大,安保工作的责任进一步增大;同时,随着现代通讯技术的广泛应用,借助现代通讯技术、现代机具作案的比例日益增多,靠单一的人防举措已不能满足形势发展的需要。因此,随着工程建设项目逐渐展开,在现场各关键部位或施工范围内各要点安装电子摄像头进行监控很有必要,不仅能加大监控的范围,还能有效填补人防力量的不足,增强社会治安工作的防范力度。