集体经济强村的定义篇1

农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。

一、贫困地区农村集体经济发展现状

（一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小

由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。

（二）农村集体经济发挥的作用越来越有限

农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险和各种救济等

多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。

（三）农村集体经济发展面临困境

目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。

二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析

1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。

2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。

3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力不强。

4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。

三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施

“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。

（一）提高认识、加快发展农村集体经济

农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，

农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。

（二）以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。

（三）营造农村集体经济发展的良好环境

贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。

（四）以市场为导向选准农村集体经济发展的路子

发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。

四、结论：发展新型农村集体经济，对统筹城乡发展，加快农业和农业现代化建设，巩固农业的基础性地位，以及推进社会主义新农村建设，具有重要意义。

集体经济强村的定义篇2

关键词 发展 农村集体经济 思考

党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体化是农业发展的正确方向，是促进农业“第二次飞跃”，实现农业现代化的必由之路，体现了共同富裕的社会主义根本原则。

一、发展农村集体经济的重要意义

农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于解决“三农”问题，巩固党在农村的执政地位，全面推进中国特色社会主义事业具有重大意义。

1.发展集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。目前，我国农业和农村工作已发展到一个崭新的历史阶段，构建科学发展、和谐发展的社会主义现代化新农村是亿万农民的期盼，也是世情、国情对我们提出的新要求、新挑战。

2.发展集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。农村党组织是党在农村的最基层组织，直接体现和代表着党的形象。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事，办好事，村兴民富，村党组织就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也就不断得到提高和巩固；反之，村集体经济薄弱，村困民穷，不能有效服务村民，就会影响基层组织的威信，动摇党的执政根基。

3.发展集体经济是解决当前农村问题的基本途径。集体经济是村级财力的主要来源。全面推进社会主义新农村建设，需要大量资金支持，单靠国家财政支付显然是不切实际的，只有发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，村级组织才能掌握支配雄厚的资金，才能不断加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，确保农村的和谐稳定。

二、发展农村集体经济存在的问题

一是思想认识不清，发展集体经济的意识不强。许多农村党组织对集体经济作用缺乏科学客观全面的认知，对发展集体经济持怀疑态度，认为提倡发展集体经济已不合时宜；部分农村基层党组织过度强调发展的困难，对自身优势认识不足，挖掘不够，存在畏难情绪。

二是村级领导班子素质不高，发展集体经济的思路狭窄。相当一部分村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，市场经济意识不强，发展经济的能力较低，缺乏开拓创新精神。集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，许多村干部把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，提及发展集体经济，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。

三是鼓励支持发展集体经济的优惠政策较少，机制不健全。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村级集体经济走可持续发展道路。

四是基础设施薄弱，成为制约农村集体经济发展的瓶颈。由于区位条件、自然条件制约，农业基础薄弱;相当一部分村道路、水电、通讯等基础设施不完善。

三、发展集体经济的对策和建议

一是解放思想，增强发展意识。思想是行动的先导。各级党组织要站在全局和战略的高度，深刻认识发展集体经济的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感。

二是优化环境，加大扶持力度。按照全面落实科学发展观的精神，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，在项目引进、工商注册、财税优惠、信贷资金、农业保险、检验检疫和质量技术认证等方面为农村集体经济发展创造一个宽松的环境。

三是选优配强村级领导班子，提高发展能力。发展农村集体经济，必须要有一个坚强有力的领导班子，这是发展集体经济的关键。要结合“一好双强”型农村党组织书记队伍建设，坚持把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策，年富力强、勇于创新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管理，一心一意带领群众谋发展的优秀人才，选配到村级领导班子中来，增强村级班子领导工作的能力。

四是因地制宜，找准发展路子。发展集体经济要因地制宜，发挥优势，扬长避短，选好、找准一条适合村情的发展路子。首先，要挖掘现有资源，盘活存量资产。其次，要因地制宜,创新发展模式。按照“因地制宜、扬长避短、灵活多样”的原则，采取多种形式,不断探索创新农村集体经济发展模式。

五是健全制度，加强集体财务管理。健全完善的管理制度是集体经济发展的重要保障，要积极探索农村集体资产管理的新模式，确保村级集体资产保值增值。对村级存量资产要建好台账，如实反映村级存量资产的变动和收益情况。对于关系集体经济长远发展的重大事项，如企业改制、大额举债、大额开支、集体土地征占用、干部报酬等要采取“一事一议”的办法，确保群众的知情权、参与权、决策权。切实提高村级财务公开质量和效果，定期、定项公开帐目。

参考文献：

集体经济强村的定义篇3

关于我国农村改革与发展的目标，邓小平同志认为有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，坚持长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。

当前，在科学发展观的指导下，在建设社会主义新农村的进程中，应在以家庭联产承包为基础的双层经营体制下，大力发展农村集体经济，实现农村集体经济主体同市场经济的充分衔接和融合，推进社会主义新农村建设。

“十一五”规划指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。要统筹城乡经济社会发展，推进现代建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

集体经济的全称是社会主义劳动群众集体所有制经济。它包括城乡各种形式的合作经济，或者合作社经济。农村集体经济，则是指农业以致农村中的各种合作社经济。新型集体经济在改革中脱颖而出，是劳动者为了实现共同富裕，共同出资、共同劳动、共享收益、共担风险，坚持合作制，真正民有民营的经济形式。与传统集体经济相比，新型集体经济组织产权关系明晰，劳动者真正成为集体经济的主人，实现资本与劳动要素的优化配置，具有较完善的法人治理结构，机制市场化，制度创新与技术创新相结合，优化产业和产品结构，能够有效提高集体经济的效益和发展后劲。

一、集体经济的作用

集体经济是我国国民经济的重要组成部分，在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展，集体经济实力的强与弱，关系到农村基层组织建设的成效，关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高，也关系到新农村建设的进程。

社会主义市场经济体制的建立和完善拓展了集体经济的内涵和实现形式，实现了劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合的有机统一，其发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求，符合市场机制的内在要求，也符合社会主义实现共同富裕的要求，能够有效地维护劳动者的利益，显示了强大的生命力和广阔的发展前景。

集体经济的发展，对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展，农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能，农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下，集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提供产前、产中和产后服务。有利于发展多种经营，使农业生产向深度和广度进军，提高农业效率，进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上，优化工业布局和城镇布局，加速城乡一体化建设。

发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方，农民分散经营的规模小，集约化程度低，生产经营信息不灵通，在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会，推动农民向非农产业转移，增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题，实现农业发展、农村振兴、农民富裕，推进社会主义新农村建设都有重大意义。

新农村建设最根本的就是发展集体经济，走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的，还是要靠集体经济组织，典型如江苏的华西村，河南的南街村。集体经济发展好的，农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期，发展农村集体经济，对新农村建设的探索和农村公共事业的发展，都是一种强大的支撑，并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。

二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设

在新形势下，要把发展壮大农村新型集体经济作为繁荣农村社会、实现共同富裕的重要举措，作为建设社会主义新农村的基础性、战略性工作。按照统筹城乡发展的思路，努力探索更有效支持方式、寻求更有效发展途径。从当前农村的实际状况出发，围绕社会主义新农村建设，大力发展集体经济，应当努力解决好如下几个问题。

（一）明确以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质

家庭联产承包制，不是单干，不是个体经济，而是把家庭承包经营引入集体经济，从而成为集体经济的一种责任制形式，一种双层经营的体制形式。这种双层经营体制，在统分结合的具体形式和内容上有很大的灵活性，可以容纳不同水平的生产力，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态，集体服务和支持流于形式，农业生产和收益受到影响，这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此，必须重视集体经济的建设，努力完善各种制度，切实保护和使用好各种集体资源，加强集体经济实力，提高其活力，才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位，充分发挥集体经济的优势，进一步赢得农民的认可和信任，完成其重大的历史使命。

（二）重建农村集体经济组织，增强集体经济造血功能，构建农村经济发展的长效机制

依法加强村级集体资产管理，建立规范的村级财务运行和村务公开制度。积极探索和创新现代农业发展机制，在坚持家庭承包经营、稳定土地承包关系的基础上，推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。

各级政府及其政策要积极引导集体经济发展，为农村集体经济发展创造良好的环境。集体经济涉及广大人民群众的利益，国家应出台相应的政策给予支持，在银行贷款、技术支持、产业项目、人员培训等方面鼓励和扶持多种形式集体经济的发展，使集体经济有更多的生存和发展空间，具备自我发展的能力。同时政府要逐步加大对农村基础设施、公共卫生、教育、社会保障等方面的投入。

（三）发展集体经济要重视制度建设

以明晰产权为重点深化集体经济改革，发展多种形式的集体经济。加强农村现有集体资产的管理，确保集体资产保值增值，在财力和物力上增强集体经济自我积累的功能。建立科学规范的组织制度和合理的管理约束机制。统一经营不只限于村庄，还应逐步扩展到各种层次的合作经济组织。另外，为了维护集体所有者的合法权益，防止集体资产流失，还应从法律上对集体经济给予保护。

（四）改善农村精神文明建设状况

集体经济的优越性可以在一定程度上反映社会主义制度的优越性。在集体经济发展快的地方，集体经济的力量就雄厚，农民群众的物质和精神文明程度就较高，也是社会主义新农村面貌的体现。而在集体经济力量薄弱的地方，儿童失学辍学问题严重，社会治安状况恶化，甚至有的地方封建迷信活动和赌博之风盛行。

（五）壮大集体经济力量，需要提高农业生产的物质技术装备水平，推进农业的产业化经营，改善农业比较利益低下的状况

集体经济强村的定义篇4

一、充分认识加强渔农村集体“三资”管理的重要意义

加强渔农村集体“三资”管理，是稳定和完善渔农村基本经营制度的客观要求，是加强和创新渔农村社会管理的重要措施，是改善渔农村干部关系，推进基层党风廉政建设的重要途径，对于促进渔农村经济社会健康发展，维护村级集体和农民群众合法权益，都具有十分重要意义。近年来，各级党委、政府通过主抓村级集体组织建设，推行会计委托制，加强集体资产与财务管理，全区渔农村集体经济取得较快发展，集体资产与财务管理日趋规范，但也有一些地方由于认识不到位，措施不得力，监管缺位而存在集体资产、资源家底不清，管理无序等问题，影响了渔农村集体经济的发展和渔农村社会的稳定。因此要正确认识加强渔农村集体“三资”管理的重要性、必要性和紧迫性，采取措施，狠抓落实，圆满完成工作任务。

二、渔农村集体“三资”管理总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神和省市有关渔农村集体“三资”管理规定，全面加强渔渔农村集体“三资”管理，进一步提高渔农村民主管理水平，推进渔农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新渔农村建设提供有力保证。力争到2012年底，全区基本建成区、乡镇（街道）、村（社）三级渔农村集体“三资”管理信息化网络体系，完成由乡镇（街道）村级会计委托中心向“三资”管理服务中心组织机构升级，健立健全“三资”管理制度，实现渔农村集体“三资”管理规范化、信息化、制度化。

三、渔农村集体“三资”管理重点工作

1.加强渔农村经济合作社组织建设。渔农村经济合作社要严格按照《省村经济合作社组织条列》完善社员大会（社员代表大会）制度，按规定建立社管会和社监会组织，并同行政村组织一起换届选举。渔农村经济合作社要及时申领或变更村经济合作社证明书、机构代码证，建立社员名册。对合并或分立村经济合作社的要按民主程序做好集体资产融合、账户合并和分设工作。

2.规范集体资金管理制度。每个村经济合作社原则上只能选择一家银行的一个营业机构设置一个基本账户。村级各类收支都必须全部纳入村经济合作社账户统一核算，严禁公款私存、坐收坐支、私设小金库和账外账，定期与银行核对，做好现金盘存。日常开支按规定程序审批，严格执行限额审批制度，控制非生产性支出。规范票据管理，村级收支都应当使用国家规定的发票和省农村集体经济组织统一收款收据，杜绝“白条抵库”。严格执行村级公务活动“零招待”和商务活动接待不超标。严控村公费订阅报刊限额制度，切实减轻村级负担。严禁村经济合作社出借资金。严禁为他人和组织担保，保证村级资金安全。任何单位和组织不得向村级组织摊派、捐款、赞助。加强财务预决算管理，年度财务预算和决算应及时提交社员代表大会通过，并张榜公布，接受监督。规范工程招投标，村级工程项目立项前应提交社员代表大会商议通过，实行立项审查、项目招标、合同签订、质量安全、竣工验收等环节管理。

3.健全村级集体资产管理制度。开展资产清查登记，对渔农村集体所有的房屋、建设物、设施等固定资产进行全面的清查，做到账实相符。建立固定资产、库存物资、农业资产等财产物资的台账。承包、租赁、出租的做好动态管理，已报废、失窃、损毁或盘亏的，按相关程序和手续做好核销工作。搞好资产评估工作。凡是出让、参股、联营、合作等方式经营的，应当委托具有资质的单位进行资产评估，结果经社员代表会议确认。规范资产承包、租赁。村经济合作社承包、租赁、出让集体资产，要采取招标或其他公开方式，签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并及时公布。村级新建、扩建、修建3万元以上的工程建设项目或购置5万元以上的固定资产，由乡镇（街道）招投标中心面向社会进行公开招投标。

4.建立村级集体资源管理制度。建立资源登记制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等集体资源要建立统一的登记薄，明确集体资源的名称、类别、地址、面积及使用情况。实行承包租赁的集体资源，要单独建立资源承包、租赁单位（个人）名称、地址、用途、期限等信息。集体资源被依法征用的，要及时变更登记薄及相关内容。建立资源公开招投标制度，村级集体的土地、山林、水面等资源在发包、租赁时，要面向社会公开招投标。建立资源承包租赁合同管理制度，集体资源的发包、出租应当签订书面合同，明确期限与承包金额。

5.大力发展村级集体经济。继续落实并加强扶持村级集体经济发展的政策措施，不断完善结对帮扶、村企合作等工作机制，积极完善“强村工程”，支持引导各地通过开发集体资源、盘活集体资产，以租赁、入股等方式有效壮大村级集体经济，较短时间内消灭“空壳村”，减少薄弱村。

四、进一步加强渔农村集体“三资”管理的监督

1.全面公开社务，强化民主监督。按照“公开时间及时按期，公开内容真实易懂、公开程序认真严格”的要求，全面实行村级财务按季（月）公开。公开可采取公开栏、村级简报、触摸屏等多种形式，有条件的村通过加载“三资”信息查询系统，方便群众随时查询，接受群众监督。村社监会要依法履行民主理财职责，定期向社员（代表）大会报告民主理财工作情况。

2.完善制度，加强会计监督。在巩固村级会计委托制基础上，全面拓展服务内容，实现从村级会计委托向村级“三资”管理服务转变，将资产、资源管理纳入服务监督范围。

集体经济强村的定义篇5

（一）生产力的发展需要集体经济的支撑

改革开放以来我国以“家庭联产承包责任制”取代了原有的集体生产，实现了“包产到户”。这使得农村的生产力得到了极大地解放，农民的生产积极性也不断提高，生产效率也大大提升，农村发生了翻天覆地的变化。但是，从目前我国农村的现状来看，农村的主要生产方式都是通过两条路径发展的，一个是包产到户的经营方式，另一个是发展新型的合作社，类似于农场形式。这两个模式缺一不可，相互补充。未来的农村发展最重要的任务就是提高农村的现代化程度，从而推动全农村生产力的发展。

（二）集体经济的发展有利于农民稳定增收

近年来农村经济的发展证明：在我国农村集体经济发展稳定越有序的地方，农民的受益程度也就越高，他们所获得的利润也就越大。例如，我国上海成功造就了“亿元村”，江苏成功造就了“全国第一村――华西村”。这些都是农村集体经济十分发达所带来的优秀成果。反之，在一些农村集体经济相对薄弱的地区引发的都是一些地区性的贫困，农民的收入十分微薄，且相对不稳定。这一现象充分体现了农村集体经济在农村经济发展中的作用，体现了农村集体经济适应当代社会发展的需求。通过发展建立新型农村合作社适应农村经济的发展，可以促进农民收入的提高。“国富民则强”，只有村落变得富裕了，生活在村落的居民生活才能好起来，这样才能缩小城乡收入差距，使农民能有一个稳定的收入与经济来源，农村集体经济在农村的运行十分必要。

（三）集体经济与农村各项事业紧密相连

虽然我国现阶段农村的各项事业发展速度十分迅速，基础设施建设也逐渐完善，也建立了比较完备的医保体系，但是发展的速度与进程同城市相比仍有很大的差距。目前在我国，社会主义新农村的建设最重要的任务就是完善农村公共事业的发展与建设，改善村落的落后面貌，提高农民的物质生活水平并满足其精神文化需求，提高村民的文化素养。这一建设过程是一个需要长期投资建设的过程，需要每个乡村积极配合上级的工作，各级财政部门要履行好自己的职能，但是这一过程需要农村集体经济的主要负责机构――村级基层管理组织发挥作用，共同努力建设社会主义新农村，这一建设工作与农村集体经是分不开的。

（四）农村基层组织建设需要集体经济

我国在1954年就确立了村民委员会制度，实行直接选举。农村基层组织的建设离不开农村集体经济。应该清楚地意识到农村在我国仍会长期占据主要地位，农村基层组织需要一个强有力的集体经济作为重要的支撑力，这样才能将乡村建设得更好。农村集体经济的发展情况往往影响着基层组织的决策，甚至可以左右着乡村发展的规模与方向。如果没有农村集体经济作为重要的基础，这样的农村未来的发展会困难重重，也会削弱基层组织的领导作用。

（五）集体经济促进了农村的和谐发展

在农村建立一个特有的社区十分重要，但这需要视目前我国的形势而定。我国的农村与城市呈现出两种完全不同的意识形态，农村的基层组织往往都与集体经济相联系，而城市却不同，城市的经济与行政是分开的。要想把我国农村建设得好，不仅需要加强农村的精神文明建设工作，还需要强大的物质力量作为保障，农村集体经济正是保障的重要组成部分，一旦取消了农村集体经济制度，物质力量必然会受到削弱。从而影响整个乡村的发展。

二、对我国发展农村集体经济的建议

（一）做出合理规划

从我国农村发展现状来看，经济发展速度很快，农民的纯收入正在不断地增加，社会稳定，农业发展日趋状大。其中农村集体经济在无形中起到了巨大的推动作用。应该充分认识到农村集体经所带来的号召力与巨大的凝聚力。各地方基层组织一定要解放思想，实事求是，对符合地区实际情况的农村集体经济做出合理的规划，落实好农村集体经济的发展工作。

（二）减少不合理开支

农村集体经济负担着农村的建设的大部分开支，这就要求上级领导部门加大监督力度，对支出不合理的地方进行清查与纠正，使得农村集体经济能够真正地做到为民服务。

集体经济强村的定义篇6

    以土地均分为主要特点的农业家庭承包经营,提高了村民家庭经营和农业生产的积极性,极大地促进了农村经济的发展和农民收益的提高,显示了其卓越的经济功能。正因为这样,家庭承包经营受到了广大农民的欢迎以及国家的支持。但是,也不能否认,农业家庭承包经营弱化了村庄集体的经济功能。“交足国家的、留足集体的、剩下都是自己的”分配方式在调动农户农业生产积极性的同时,致使村庄集体作为一个经济实体单位的主动性几乎丧失,留给集体的只是那一小部分固定的土地承包费。农业经济的“去集体化”在很大程度上导致了村庄集体经济的薄弱和发展受阻,从而也影响到村级公共财政的实力。乡镇企业是一项具有中国特色的农村发展工程。从某种意义上说,正是乡镇企业促使中国农村经济走出了“无发展增长”的困境。在实现经济增长的同时,导致了农村经济的结构性调整,由此构成了真正意义上的农村经济发展。中国农村的乡镇企业源自人民公社时期的社队企业,天生具有“集体性”。正如有的研究者所说:“农村工业天生就与社会主义集体相生相依。”③所谓乡镇企业的“集体性”,主要是指乡镇企业与乡村集体组织在经济上的相互支持特征,以及乡镇企业对乡村集体的社会归属特征。20世纪80年代以来,随着个体、私营经济的发展,各地乡镇集体企业逐渐走向衰退。其中一部分自然倒闭,一部分则在政府号召下通过企业改制变成私营企业、私人承包企业、股份合作企业等。继农业经济“去集体化”之后,农村工业也逐渐完成了“去集体化”的过程。从一定意义上说,乡镇集体企业所承担的乡村集体义务,是与企业的产权性质密切关联的。只有在村庄集体所有制的前提下,村庄企业才有义务、有可能根据村集体的要求承担村庄“集体性”义务。

    随着企业改制而导致的集体产权解体和私有化,乡镇企业无需再对村庄集体承担义务。这意味着农村社会主义集体传统发生了转型,即村庄集体所有制大为削弱,集体土地制成为维系村庄集体所有制的主要支撑和村庄共同体的主要纽带。同时,这也意味着村庄集体再分配的原则受到强有力的挑战,村庄公共权力的运作失去了集体企业的经济支持。然而,国家构建的村民自治制度,在法律上确立了村庄的独立自主地位,村庄成为了具有自身利益和自主权力的自治单位。村民自治要求村民依托经过民主选举产生的村庄公共权力组织实现自我管理、自我教育和自我服务。村庄公共权力组织和村民群众在获得相对自主权力(权利)的同时,面临着一系列管理、教育、服务的新情况、新问题和新挑战,迫切需要强有力的集体经济和村级公共财政支持。否则,村庄公共权力组织将因无钱办事而陷入瘫痪,村民的自我管理、自我教育、自我服务也会因缺乏公共财政显得力不从心,难以实现村民自治的理想功能。由此,农村经济的“去集体化”改革,客观上与村民自治的运作和发展产生了新的矛盾①。正是在这样的特殊背景下,经济能人成为了村民群众期待的对象。因为经济能人懂得经营管理,有远见,具有开拓精神,而且拥有丰富的社会关系资源,具有发展集体经济的能力。村民选举他们为村庄领袖,希望能借此达到发展集体经济、增强集体实力的目的。经济能人也深知村民群众的期待,很多经济能人主政后把创业发展确定为村庄治理的工作重心,特别是以集体资产增值为村庄治理的主要目标。毫无疑问,投资增值是一切企业和资本的本性。经济能人创办和经营企业,“基本生产目的是实现利润的最大化,增加个人财富”②。不可否认,村庄与企业有所不同,它是一个社会共同体,其治理在更大意义上是一种公共治理和社会管理,具有综合性。20世纪80年代以来,中国农村实行村民自治,要求村级公共权力组织领导村民通过自身的努力实现村庄的发展和村民的富裕。在以经济建设为中心的政策导向下,村庄追求经济发展,村民追求财富增长,发展和壮大村庄经济顺理成章地成为了村庄治理的中心任务。正因为这样,主政村庄的经济能人往往会把其经营中的成功经历和管理经验移植到村庄治理中,把村庄视为类同于企业的法人实体进行经营管理,并将集体资产的保值、增值确定为村庄治理的主要目标。事实上,村庄确实也是一个经济法人单位,只不过在国家制度安排中,它是以村经济合作社的组织形式出现的。当下村级公共权力组织一般实行一体化运作,这势必要承担起组织和领导集体经济发展的职责。在实践中,在经济能人主导下,相当部分村庄的治理已经突破了维护村庄生产、生活秩序和保一方平安的维持型治理的框架,把村庄的创业发展视为村庄治理的第一要务。相应地,集体资产的增值被确定为村级组织和村庄领袖的主要创业目标和工作任务。

    利益导控:村庄治理的主要方式几千年来,中国农村治理的合法性主要地是韦伯所说的传统合法性。孙中山建立中华民国后,传统的农村治理秩序受到了严重的冲击,建立在血缘关系基础上的家族统治和乡绅治理逐渐失去了合法性基础,中国农村社会陷入了权威真空状态。1949年,中华人民共和国成立,结束了中国农村的权威真空状态,建立了党对农村社会的强有力领导,通过国家对农村的有效政治整合,逐渐形成了以党的威信、干部魅力、行政统制等为基础的新型农村权威。“文革”时期农村经济社会发展几近停滞,从而使党领导农村社会、国家治理农村的合法性出现了危机。十一届三中全会以来,党和政府提出了以经济建设为中心的一系列方针政策,试图通过经济建设的成就,重建党对农村领导以及乡村治理的合法性基础。为此,鼓励和倡导能人治村,实现农村治理的精英替代。正是在这一特殊时代背景下,新兴农村经济能人得以迅速崛起,主导或主政村庄治理。经济能人当政后,较为深刻地认识到了这一农村发展趋势,在村庄治理过程中突出了利益的功能,从村庄治理面临的现实问题和民众需求出发,选择村庄管理方式。以公共利益诉求为村庄管理的旨归。80年代以来,党和政府陆续推出了一系列农村改革政策,取得了显着成效。不过,在农村改革取得重大成功的同时,也带来了一系列新的“三农”问题,困扰着这一时期的农村治理。由于各地农村面临的任务和所处的环境不同,“三农”问题在不同的地方、不同的村庄会有不同的表现形式;但经济增长、农民增收、村民生活改善、村庄和谐发展已成为现阶段最为急迫的“三农”问题。

    从某种意义上说,村庄治理的合法性基础很大程度上依赖于上述几个方面取得的成就。换言之,现阶段村庄治理的合法性主要以治理绩效为基础,村庄公共权力组织及其领导人能不能得到村民的认同,最终要看在发展村庄经济、增加村民收入,提供公共产品和公共服务、改善村民生活,保护村民的合法权益等方面取得的成效。在当代,村庄治理作为一种公共治理的具体形式,势必要以利益诉求为旨归。那么现阶段的村庄治理以何种利益为诉求,个人利益?集团利益?抑或公共利益?从学理意义上说,公共利益应最终提高大家的福利,而不是几个人的福利。就村庄治理来说,村庄集体和绝大多数村民的根本利益就是最高的公共利益,较之于阶层和派系、家庭和个人的利益,显得更重要些。经济能人主导的村庄治理之所以以村庄公共利益诉求为旨归,主要取决于以下一些情况:第一,现阶段村庄治理的性质。在人民公社制度下,村庄治理是国家行政的一部分,村级组织是国家政权机构的末梢。在自上而下的行政统制下,村级组织及其干部必然以上级的意志为自己的意志,听从上级的命令和指挥。因此村庄治理自然以国家利益为旨归。80年代以来,中国农村逐渐推行村民自治制度,村庄治理由行政管理转变为群众自治,由国家统制转变为社会自治,由此凸现了农村基层社会管理中的村庄本位和村民主体,突出了村庄和村民的利益诉求。村庄治理性质的改变,势必导致治理价值定位的改变,致使村庄领袖从村庄和村民的主人地位考虑村务决策和管理,在尽可能地兼顾多重利益的同时,把村庄的集体利益和绝大多数村民的根本利益作为村庄治理的基本诉求。第二,市场经济的发展。在传统的计划经济体制下,抹杀利益在经济活动和社会行动中的功能;倡导大公无私,强调个人利益、集体利益无条件地服从国家利益。因此,农村经济活动和村庄治理行为以国家利益为最高诉求,以完成和超额完成国家任务为目标。

    80年代以来,中国开始了以市场经济为取向的经济改革。从一定意义上说,市场经济是一种利益经济,它强调利益诉求,把利益视为经济活动的动力和目标。尽管在市场经济运作过程中,也强调国家、集体、个人三者利益的兼顾,但其内涵似乎发生了根本性的变化。它不再是要求个人利益无条件地服从集体利益,集体利益无条件地服从国家利益,而是在充分尊重各方利益的基础上,合理地兼顾三者利益,协调处理好国家、集体和个人的利益关系。第三,村庄领袖的角色定位。作为村庄领袖的经济能人在村庄治理过程中扮演着多重角色,诸如村庄当家人、上级政府代理人、派系或阶层代言人、家庭或亲友利益代表等。角色的复合和叠加性质决定了他们的治村行为势必呈现多重利益取向,往往是多种利益诉求的妥协和平衡。然而,经济能人在主政村庄治理的过程中,一般把村庄当家人的角色视为最重要角色,在扮演多重角色中努力发挥好村庄领袖的角色功能。面对众多利益的权衡,在村庄治理实践中更多地倾向于村庄公共利益的诉求。惟其如此,很多经济能人在主政过程中能够努力保护和扩大村庄公共利益,以村庄发展和多数村民获取更大利益为自己当村官的主要追求。充分挖掘村庄的资源存量,同时利用私人拥有的资源和关系,发展村级集体经济,推进村庄公益事业。以村庄公共利益为重,必要时牺牲部分个人利益。当村庄和村民的利益受到侵害时,作为村庄领袖的经济能人时常会凭借村庄和个人拥有的社会关系资源等进行抵制和扞卫。同时,借助自己在企业经营中积累的能量,结合村庄能够提供的条件,巧妙地采取各种手段和策略,积极争取政府的政策倾斜和优惠,扩大村庄公共利益。以利益诱导为村庄管理的主要手段。村庄管理是村庄公共权力组织和村庄领袖为实现村庄治理目标而进行的活动。村庄领袖总是要依赖一定的权力运作机制,采取一定的方式和方法,以最大限度地实现管理目标。当今中国的农村,村庄管理的内容极其广泛,各种事项管理的适用方式不尽相同,而且在不同的村庄具有不同的管理环境。但任何一种村庄管理行为均体现为村集体权力主体对权力客体的调控和影响,在管理方式上又常常表现出某种共同性和统一性。有学者把公共管理的方式大致分为动员教育、报偿奖励、制裁惩罚等类型①。公共权力组织和村庄领袖一般会根据不同的管理对象综合运用动员教育、报偿奖励和制裁惩罚等方式,以引导和规范村民的行为,实现调控目标。在经济能人主导的经营性管理中,村庄管理方式特别注意利益机制的运用,注意利益诱导。

集体经济强村的定义篇7

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0050-01

对于我国农村改革以及发展目标来说，我国需要不断的发展，并且在科学发展观有效的落实下，有效的对社会主义新农村进行建设，除了将家庭联产承包作为基本的经营体制外，还应当加大农村集体经济的力度，从而推动农村集体经济主体同市场经济实现衔接的目的，促进社会主义新农村可以得到更好的发展。基于此，本文主要从以下几个方面对集体经济在新农村建设中的重要性进行研究，并提出合理化建议，供以借鉴。

一、集体经济的重要性

集体经济是我国国民经济的重要组成部分，在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展，集体经济实力的强与弱，关系到农村基层组织建设的成效，关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高，也关系到新农村建设的进程。

集体经济的发展，对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展，农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能，农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下，集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提前、产中和产后服务。有利于发展多种经营，使农业生产向深度和广度进军，提高农业效率，进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上，优化工业布局和城镇布局，加速城乡一体化建设。

发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方，农民分散经营的规模小，集约化程度低，生产经营信息不灵通，在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会，推动农民向非农产业转移，增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题，实现农业发展、农村振兴、农民富裕，推进社会主义新农村建设都有重大意义。

新农村建设最根本的就是发展集体经济，走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的，还是要靠集体经济组织，典型如江苏的华西村，河南的。集体经济发展好的，农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期，发展农村集体经济，对新农村建设的探索和农村公共事业的发展，都是一种强大的支撑，并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。

二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设的途径

从当前农村的实际状况出发，围绕社会主义新农村建设，大力发展集体经济，应当努力解决好如下几个问题：

1、明_以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质

家庭联产承包制，不仅仅只是注重单干，也不是作为个体经济，而是将这种形式逐渐引入到集体经济中，进而成为集体经济的一种责任制方式，一种双层经营的体制模式。对于这种双层经营体制来说，在进行统分结合的模式以及内容上都具有一定的灵活性，能够包含诸多生产力，有着较强的适应性。

目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态，集体服务和支持流于形式，农业生产和收益受到影响，这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此，必须重视集体经济的建设，努力完善各种制度，切实保护和使用好各种集体资源，加强集体经济实力，提高其活力，才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位，充分发挥集体经济的优势，进一步赢得农民的认可和信任，完成其重大的历史使命。

2、重建农村集体经济组织，增强集体经济造血功能，构建农村经济发展的长效机制

依据相关法律制度加大对村级集体资产管理的力度，建立完善的村级财务运作以及相应的制度。主动探索以及农业发展机制，在遵循家庭承包经营、落实好土地承包经营权的同时，积极将农业用地引入到规模经营中。

各级有关部门及其政策都需要主动调动集体经济的不断进步，为农村集体经济发展营造出良好的氛围。而集体经济主要与广大人民群众的利益存在密切的联系，国家出台的有关政策应当给予大力支持，在技术支持、人员培训等有关方面不断鼓励各种集体经济的发展，推动集体经济朝着未来的方向发展，能够起到自我发展的能力。与此同时，相关部门应当慢慢加大对基础设备、教育等方面的投入力度。

3、发展集体经济要重视制度建设

将产权落实作为重点举措推动集体经济的不断发展，发展不同形式的集体经济。加大农村集体资产管理的力度，从而最大程度为集体资产的增值空间提供保障，无论是在财力还是在物力方面都应当提高集体经济的作用。建立完善的组织制度以及科学管理约束体系。不仅仅在经营的时候只是在村庄，还应当慢慢的发展到不同层次的经济组织中。不仅仅如此，为了进一步保护相关的合法权益，避免集体资产的过度损失，相关部门还应当从法律的角度上对集体经济引起必要的重视。

4、改善农村精神文明建设状况

集体经济所具有的优势能够在某种程度上体现出社会主义制度所存在的作用。在集体经济发展速度的地区，集体经济有着雄厚的力量，农民群众不管是物质还是精神方面都有着较高的程度，同时也作为新农村面貌的呈现方式。而对于集体经济力量薄弱的地区来说，出现儿童辍学的情况较为频繁，社会没有良好的治安，严重的可能会存在封建迷信活动以及相关的赌博风气盛行。

5、壮大集体经济力量，需要提高农业生产的物质技术装备水平

相关部门应当始终遵循因地制宜的原则发展集体经济，促使农业规模经营、产业化等有关方面能够发挥出重要的作用。大力支持不同种类的合作社、行业协会等有关队伍，将农业生产水平以及市场的组织化程度加以提升。加大农村集体经济建设的力度，能够打破以往的格局，为农民朋友在社会中的地位创造有利条件。

三、结语

通过以上内容的论述，可以得知：对于发展农村集体经济来说，是作为新农村建设的关键所在。这样就要求相关部门需要对主动的调动不同因素来大力发展集体经济，并提高农村集体经济水平，加大社会主义新农村建设的力度。而农村集体经济的落实情况有着不同的出发点，这样就促使各个地区的新农村建设应当满足当地的相关要求，最终实现人与社会、自然和谐共处的目的，从而为我国的经济建设做出重要的贡献。

参考文献

集体经济强村的定义篇8

产权制度是发展市场经济的重要制度基础，改革开放以来，以家庭联产承包责任制为基础的农村土地产权改革，经过三十多年的发展和实践，取得了举目的成就。当前，在社会主义市场经济大背景下，农村集体经济发展迅速，推进了农村集体经济产权制度改革的进程。

一、农村集体经济产权现状

当前，伴随着农业改革的不算深入发展，农村集体产权得到了不断的完善与发展，但是仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：

（一）集体经济产权归属不清晰。从“三级所有、队为基础”延续而来的农村集体所有制关系，决定了农村集体经济产权在归属上受诸多历史因素影响，另外近几年来，城乡一体化进程发展迅速，使得一些城郊和农村社区人口结构日益复杂，在常住人口和外来人口的管理上缺乏统一性，没有规范的规章制度，进而在集体经济组织成员的认定上模糊不清。在这样各种综合因素情况下，对明晰集体经济产权归属、界定集体经济组织成员资格都提出了新的要求，迫切要求改革当前农村集体经济产权制度。

（二）集体资产管理机制缺失，集体资产去向不明。由于集体经济产权归属不清晰，集体资产的管理仍然存在着一些问题，主要表现在两个方面：一是集体收益分配不透明、管理机制缺失。许多行政村在集体机动用地、荒地、山林等集体资产的管理上存在着收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混乱等问题，一些村干部集体意识不强，私自占有或低价承包这类集体资源，对集体收益不公开，引起干群关系紧张、集体资产流失等一系列问题，影响了农村社会的稳定和发展。二是征地补偿费用分配不规范。很多地方在征收农民土地过程中，并没有按照规定要求公正合理的把征地补偿款分配给被征地农民，而集体存留的收益也没有专账专户、做到专款专用，公开透明，就导致了收益分配不公的问题。解决这些问题，客观上要求进行农村集体经济产权制度改革，建立健全公正、规范的集体资产管理和收益分配机制。

二、农村集体经济产权制度改革动因

（一）农村集体经济产权制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。产权制度是市场经济健康发展的重要制度基础，当前农村集体产权制度普遍存在着产权不清、权责不明、流转不畅等一系列问题，阻碍了城乡要素平等交换，造成农村集体经济组织在参与市场竞争过程中合法权益得不到保护，处于弱势地位。党的十报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，要加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”理论和实践证明，完善社会主义市场经济体制，保障市场经济秩序有效运转，需要对各种经济要素产权清晰界定。因此，促进农村集体经济产权制度改革，即是完善市场经济体制的需要，也是推动农村集体经济向前发展的需要。

（二）农村集体经济产权制度改革是保障农民合法权益，实现共同富裕目标的需要。伴随着农村集体经济的不断发展，农村集体资产日益庞丹，在一些集体经济发展较好的行政村，由于集体产权不清而引发的利益纠纷越来越多，同时，农民集体意识的增强，使得农民对集体资产的权益诉求越来越强烈，集体产权归谁所有、如何分配集体收益成为农民更加关注的问题。因此只有通过改革农村集体经济产权制度，完善各项规章制度，充分保障集体经济组织成员的合法权益，才能让广大农民群众充分共享农村集体经济发展带来的成果，才能充分体现社会主义制度的优越性，实现共同富裕的目标。

三、农村集体经济产权制度改革的对策建议

要顺利推进农村集体经济产权制度改革，就必须认清当前农村集体经济产权制度存在的问题，唯有抓住关键问题和重点环节，才能制定相应的政策，对症下药，促使农村集体经济产权制度改革取得事半功倍的成效。

（一）明确界定农村集体经济组织成员资格。当前农村集体经济组织成员资格如何界定存在着许多问题，是农村集体经济产权制度改革中的重关键问题，集体经济组织成员的资格关系到每个农民的切身利益，因此，明确界定农村集体经济组织成员资格具有重要的现实意义。当前，关于农村集体经济组织成员资格的界定标准有两种形式：一是出台了一些地方性法规或政府规章制度，二是按照传统化的民规村约界定。这些形式虽然一定程度上缓解了村民与集体经济之间的矛盾，但是不能从根本上解决这一问题，仍需要国家制定明确的法律法规，才能保障农村集体经济的健康发展。

（二）明晰农村集体经济组织的法人主体地位。现代市场经济，是由自然人和法人代表构成的市场主体。任何经济组织如果没有法人资格，不具有明确的法人地位，就无法正常参与市场竞争，不能依法保护自己的权益。当前，我国《民法通则》中将法人分为，企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人，农村集体经济组织由于其性质的特殊性，无法具体归结为四种法人中的一种，因而其权益就得不到法律的保护。因此，要尽快出台关于农村集体经济组织的想关制度，明确规定农村集体经济组织的法人地位，对于今后农村集体经济产区制度变革具有重要意义。

总之，农村集体经济产权制度改革具有重要的现实意义，既是推动农村集体经济向前发展的重要推动力，也是提高农民收入、保护农民合法权益的应有之举，是完善社会主义市场经济体制的必然过程，为当前新农村建设和农业现代化发展提供了有力支撑。

参考文献

集体经济强村的定义篇9

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

一、农村集体资产的概念、范围与归属

1.农村集体资产的概念。资产的概念可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产与会计学中的财产含义大体相同。它是指作为生产要素投入到生产经营活动中的财产，包括由于过去的活动形成的，现时拥有的能够以货币计量的，并且在未来能够产生效益的经济资源。这类资产一般称为经营性资产，其特点是具有增值的要求。广义的资产既包括经营性资产，还包括非经营性资产和其他经济资源。

2.农村集体资产的范围。农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。所谓经营性资产，是指从事生产经营活动的企事业单位占有、使用的集体资产。所谓非经营性资产，是指非生产经营单位如行政、事业单位占有、使用的农村集体资产。所谓资源性资产，是指法律规定为农村集体所有的土地、山岭、荒地、水面、林木等自然资源。

3.农村集体资产的归属。根据我国有关法律、法规的规定，农村集体经济组织拥有的集体资产，归农村范围内全体农民集体所有，由镇（乡）、村民大会[镇（乡）、村民代表会议]或者代表镇（乡）、村民的集体经济组织行使集体资产的所有权。法律还规定，农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、哄抢和私分。根据上述规定，农村集体资产归村范围内全体农民集体所有，由镇（乡）、村民代表大会或者农村集体经济组织行使集体资产的所有权。

二、农村集体资产保值增值管理的内容和要求

1.产权管理。加强农村集体资产产权管理，首先要依法确认和维护集体经济组织的财产所有权，这样才能保障集体经济组织对集体资产的占有权、使用权、收益权和处分权。为此，农村集体资产的产权管理必须逐步形成制度化、规范化。

1.1产权登记。产权登记的对象分为两个层次：一是农村集体经济组织；二是占有、使用农村集体资产的企业和单位。这些组织和单位进行产权登记的前提条件是必须经过清产核资和产权界定，彻底把集体资产家底和所有权归属搞清楚。产权登记分为初始产权登记、变动产权登记和注销产权登记。农村集体经济组织对占有、使用集体资产的企业、单位均要按照规定办理产权登记手续。

1.2产权登记年度检查。这是检查掌握产权登记情况和集体资产增减变动情况，加强农村集体资产产权管理的一项重要制度。年检的对象与产权登记的对象相同。检查的内容为：一是产权登记办理情况；二是资产所有者权益变化情况；三是集体资金收缴、使用情况等。

1.3产权流转管理。在社会主义市场经济条件下，集体资产产权以各种形式流转是经常发生的。产权流转的主要目的是为了盘活资产存量，促进集体资产保值增值。流转形式大体有拍卖、出售、转让和兼并等。

2.集体资产经营责任管理。认真抓好和切实改善农村集体资产经营，努力提高集体资产的营运效率和效益，争取集体资产增值的最大化，是加强农村集体资产管理的重要内容和根本目的。从当前实际情况看，抓好和改善农村集体资产经营，重点要落实以下三项资产经营责任管理：

2.1投资责任管理。投资项目一经确定，要明确专人负责，对工程设计、土建、选购设备、工程进度、质量等都要建立责任制，工程完工后及时组织审计。

2.2资产占用责任管理。要根据农村集体资产的不同经营方式，分别建立相应的资产占用和经营责任制，强化对责任人的考核，确保集体资产保值增值。

2.3待处理资产盘活、利用的责任管理。通过清产核资和企业改革，目前还有一定数额的闲置和待处理资产，必须落实责任抓紧处理，避免和减少损失。为此，一要全面清理，登记造册，掌握实数；二要明确分工，责任到人，把盘活这部分资产的任务、时间、措施落到实处。

三、加强农村集体资产管理的措施

1.健全管理机构。在农村集体经济组织尚不十分健全之前，农村应建立、健全集体资产管理机构。农村集体资产管理机构的主要职责是：制定和实施加强农村集体资产管理的各项制度；审查批准财务年度预、决算；掌握集体资产经营、管理状况并作出对策；研究决定农村集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。

2.规范会计核算。这是加强农村集体资产管理的基础性工作。为此，要严格按照《会计法》和《农村合作经济组织会计制度》的规定，进行规范核算，并定期开展财务汇审活动，杜绝记账不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。同时，根据改革形势的变化，认真改进完善，确保核算规范。

3.落实工作重点。根据目前集体资产管理的现状，要重点抓好以下三项工作：一要在资产流转过程中，必须严格把好资产评估关，防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产如不抓紧处理，将会受到损失，一定要认真排队，全面清理，落实专人，组织处理。

4.建立审计制度。镇（乡）级集体资产管理机构要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护农村集体利益，防止农村集体资产流失。

5.强化民主监督。组织农民参与管理和监督，既是基层民主建设的重要内容，也是管好农村集体资产的有力措施。对财务公开的内容，要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析，并要增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度，以更好地接受群众监督，依靠群众把农村集体资产管好。

6.实行增值考核。农村集体组织将集体所有的资产发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行。在农村干部的报酬考核中，应把集体资产的保值增值指标量化，纳入考核意见，明确职责。不断强化农村集体资产管理的手段和措施。这样才能有效地防止农村集体资产流失，确保农村集体资产实现保值增值，促进农村经济的快速健康发展。

参考文献：

[1]钟甫宁.世纪之交的中国农村经济[M].江苏人民出版社，1997.

[2]李延龄.农业综合开发[M].中国农业出版社，2000.

集体经济强村的定义篇10

中图分类号： F321.32 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-02-1

1 提高思想认识，大力宣传村集体经济发展的重要性

加大宣传力度，让人们意识到发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，引导各级各部门和广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极投身到村级集体经济发展中去。另外，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范引导作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。

2 完善管理机制，集体项目落实责任制

要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对于承包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。对属于集体的山地、林地等资源一律实行有偿使用。加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。规定和完善非农用地有偿使用制度。进一步完善村级财务管理制度。要完善村级集体“三资”委托服务制度，村级集体资产、资金、资源由乡镇村级集体“三资”委托服务中心进行管理和监督。逐步建立集体经济发展民主决策制度。严格项目审批制度。凡村级组织新上村集体经济发展项目的，必须认真谋划、科学论证，经乡镇政府审核同意后实施，报市相关部门备案。进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据。

3 关注政策扶持

制定出台支持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予税费优惠和减免。尤其是在土地政策上更要加以优惠支持，如对村集体建设用地，依法办理集体土地使用权证，允许其发展二、三产业。村集体通过土地整理或村庄整治新增加的有效耕地，由村集体所有和经营。

4 要在组织推进措施上下功夫

能否准确选择符合各村实际的发展路子，推动村级集体经济持续稳定增长，村级基层组织建设至关重要。要选好配强村级班子，把那些事业心强、懂经营、会管理，市场经济意识、“双带”能力强和吃苦耐劳、公道处事、廉洁自律的人选进班子，大幅度提高能人、大户、科技致富带头人在村干部中的比例。要加强村干部培养锻炼。可将市内集体经济发展较快的各类典型村作为培训基地，开展定期学习交流，促进共同提高。要调动村干部干事创业的积极性。积极改善村级办公条件，落实和适当提高在职村干部报酬待遇，积极探索推行村干部养老保险制度和医疗保险制度，全面实行正常退休村干部生活补贴制度。要建立领导联系村工作制度。通过以点带面、抓两头带中间的办法，整体推进集体经济上台阶。五是要严把考核关。把发展壮大村级集体经济纳入乡镇、村级综合目标考核内容，纳入农村先进党组织考核的一项硬指标，实行党建工作“一票否决”。

5 重视技术，引进人才

重视技术，引进人才，我们要统筹城乡产业发展，引导城市技术、人才等生产要素向农村流动，为此，对于外来企业、个人等与村集体合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，同时鼓励大学生村官扎根基层、艰苦创业，凡在发展村级集体经济方面成绩显著的，优先提拔重用。

参考文献

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[5] 刘永富.发展集体经济 走向共同富裕――北京市房山区东营乡韩村河村调查[J].求是，1994（14）.

集体经济强村的定义篇11

新型集体经济组织仍具有鲜明的特征：其一，结合方式自愿化：以经济利益为纽带的自愿联合方式。其二，成立方式合法化：以法律法规为基础的成立方式。其三，经营形式企业化：以现代企业组织为依托的经营形式。其四，营利方式双重化：以对外营利、对内非营利为原则的营利方式。其五，分配方式多元化：按资分配与按劳分配相结合的多元化利益分配方式。

这有别于农村传统集体经济组织以牺牲农民个体利益，保障国家工业化或缴纳农业税，进行集体提留后，家庭承包收入各自分配的单一化分配方式；农村新型集体经济组织采取的是以按资分配为主，按劳分配为辅的多元化利益分配方式，它有利于激活各种生产要素的效用，提高要素使用率，进而实现集体经济组织整体效益的最大化。

二、剖析农村新型集体经济组织发展的现实困境

由于农村新型集体经济组织的发展尚处于探索阶级，且发展的外部环境较为复杂多变，因而目前发展农村新型集体经济组织面临着诸多问题，具体表现在以下七大层面：

1.合作意识淡薄，自生能力趋弱

2.发展资金不足，竞争力削弱

3.经营形式单一，缺乏产业支撑

4.人力资源匮乏，供需矛盾突出

5.民主管理机制尚未形成，内部人控制严重

6.剩余索取权不明确，激励机制与约束机制“双缺失”

7.政府行政介入不当，介入“度”难于掌控

三、创新农村新型集体经济组织发展的对策体系

本文试图从塑造农村新型合作文化、强化财政“适时、适度”扶持力度、明确剩余索取权、把握政府介入“度”等方面入手，构建新型对策体系。

1.提升农民合作意识，塑造农村新型合作文化

提高农民合作意识，塑造农村新型合作文化，具体可从两个层面努力：其一，通过典型示范与引导，降低农户间合作成本，增加合作收益，提高单个农户的合作意识。其二，通过政策支持，提高合作社的合作意识。其三，塑造农村新型合作文化。

2.完善资金筹措机制，强化财政“适时、适度”扶持力度

主要措施包括各地政府可以按征收土地出让金总额的一定比例提取土地补偿基金，专项用于支持农村新型集体经济组织的发展；充分发挥各级农司的作用，为缺乏发展资金的农村新型集体经济组织提供必要的信贷担保等。

3.创新经营形式、走多元发展道路，增强产业支撑

4.创新用人制度，建立健全人才培养与使用机制

面对人才缺失的状况，必须创新用人制度，建立健全人才培养和使用机制，以培养人才、吸引人才并留住人才。

5.创建民主管理、民主监督机制，提高监管效率

其一，在各级设立集体资产管理委员会，确立集体经济的专门管理主体。各地政府应尽快研制《农村集体经济组织及集体资产管理办法》等相关文件，在其管辖范围内对农村集体经济组织予以规范，对集体经济组织管理机构的设置和产生及其权利义务进行界定，同时，明确农村集体经济组织的章程、规章制度等。其二，健全农村集体资产产权证制度，赋予农村新型集体经济组织法人地位。任何经济组织要真正融入市场经济激烈的竞争中，就必须拥有明确的法人地位，具备法人资格。其三，建立健全农村新型集体经济组织的监管体制。相关部门要指导、督促农村新型集体经济组织按照《公司法》要求完善相关手续，核实其利益联结机制、分配机制等。

6.明确剩余索取权，实现机会主义行为减少与监督成本降低的“共存”

在道德层面，可以提高集体资产经营管理者道德素质和道德修养，树立其为集体服务的强烈心理，以减少机会主义行为，但这一措施的力量有限；在经济层面，可将一定的剩余索取权分配给经营管理者，使其与全体社员利益取向完全一致，形成利益共同体，以减少其机会主义行为。

7.把握政府介入“度”，真正履行“支持”职责

集体经济强村的定义篇12

农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。

一、贫困地区农村集体经济发展现状

（一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小

由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。

（二）农村集体经济发挥的作用越来越有限

农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险和各种救济等多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。

（三）农村集体经济发展面临困境

目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。

二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析

（一）体制障碍

1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经济的建立和完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所有的产权制度没有发生变化，但农民经营方式和经营理念发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，相当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经济组织被拍卖，农村集体经济发展政策有效性和持续性的缺失使农村集体经济组织很难以独立市场主体的身份参与经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集体经济规模越来越小。

2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。

（二）现实原因

1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。

2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。

3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力不强。

4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。

三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施

“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。

（一）提高认识、加快发展农村集体经济

农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。

（二）以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。

（三）营造农村集体经济发展的良好环境

贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。

（四）以市场为导向选准农村集体经济发展的路子

发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济；改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。

（五）强化农村集体经济发展的组织保障

发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。

（六）加大政府扶持力度

推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。

（七）规范农村集体经济资产管理