农业生态环境建设篇1

农业是一种自然行为，其与自然环境是融为一体的，农业作为一项古老的生产方式，发展至今已经经历了传统农业、石油农业和生态农业三个阶段。在这三个阶段中，石油农业对农业的发展具有很重要的影响，但是其在发展过程中也造成了严重的生态破坏，可以说石油农业过度的开发了自然界的土地和水资源，导致生态环境遭到了严重的破坏，所以说石油农业的发展加速了我国生态农业发展的进程。生态农业是农业发展的新阶段，其在农业生产的过程中生产方式，生产技术和发展模式上都进行了创新，坚持利用新型的科学技术，在创造经济效的同时，实现农业的可持续性发展，而这种发展正是建立在低投入、低污染、高产出的基础上的，可以最大程度的保护自然资源，协调人类与农业和自然之间的关系，推动社会的快速进步和持续发展，所以说生态农业的发展为生态文明建设开辟了新的路径。 

2当前我国农业面临的挑战 

不可否认，在现阶段我国的生态环境面临了严峻的挑战，生态被破坏的面积与日俱增。当前，我国水土流失的面积已经超过了总面积的30%，而全国范围内每年也有超过150万平方米的土地趋向沙漠化，这些变化也导致了各种灾害频发。在农业方面，出现了资源利用不合理的情况，尽管我国农业的化肥与农药使用总量已经达到甚至反超了世界很多发达国家的水平，但在氮素的利用方面却很低，而应用的很多农药与化肥都流失，对地表地下水质构成威胁，同时大量使用化肥还使得土壤有机质减少，加速了土地的退化。另外，我国乡镇的各种企业迎来了发展的高速期，但同时加剧了外源污染，“三废”污染严重，造成的年损失量巨大。只有走可持续发展的道路，才能有效解决这些问题。 

3推动农业循环经济发展的保障对策 

3.1加快农业循环经济的立法事项 

进入发展的新时期以后，当下的农业循环经济已经成为了一种传统变革的活动，必须有准确的导向和行为规范准则来推动这一场活动的展开。循环经济无论是经济理论还是实行中的经济模式，都需要加以一定的道德规范进行约束，才能确保在执行过程中逐渐深入人心。但对我国当前的发展趋势而言，在国民的道德水准及知识水平方面均呈现参差不齐的状态，尤其是广大农村农民的思想与观念相对保守，这也就要求了农业循环经济发展过程中需要排除种种障碍，以经济立法和普及教育等形式促进农业的可持续发展。 

3.2开展农业面源污染治理 

实施农药化肥零增长行动。推进专业化统防统治与绿色防控，开展低毒低残留农药使用试点，建立高毒农药追溯系统；种植绿肥、农家肥，增施有机肥技术，切实推进土壤有机质技术；加大农膜、秸秆回收利用。提高农膜回收率，加强农膜应用全过程监督管理，建立健全农膜回收、加工体系；因地制宜推广应用秸秆还田、秸秆成型燃料和食用菌生产等秸秆综合利用技术，实现区域秸秆高效综合利用，有效解决秸秆环境污染问题，使秸秆能源化；加强农业面源污染工程治理。实施农田面源污染防治工程，推进养殖业面源污染防治，抓好规模化畜禽养殖污染治理；提高土地载畜能力，降低环境风险；规模化养殖场畜禽粪污基本资源化利用，实现生态消纳或达标排放；通过生态拦截带、人工湿地等生态工程净化水质，有效拦截、净化种植区污染物；推进水产养殖污染减排，升级改造养殖池塘，改扩建工厂化循环水产养殖设施。 

3.3强化农民的生态保护意识，大力推广生态农业技术 

加强生态环境教育是我国建设农业生态文明的最重要的途径之一。只有大力培育全民族的生态意识，尤其是广大农民对生态环境的保护意识，才能使之转化为自觉的行动，才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。养成良好的生态意识，要培养人们崇尚自然、熱爱生态的优秀品质。此外，要运用大众媒体与新媒体广泛宣传绿色农业、绿色消费的知识，推广生态农业技术，做到技术下乡。政府应鼓励支持农业专家定期到农村做科学技术指导，将生态理念逐步渗透运用到农业生产、生活的各个方面。同时，生态社会主义所倡导的“示范生活”的理念也给与我们重要的启示。我们可以在农业生态文明建设的过程中，选择一个或几个村庄作为试点，重点整顿，以作示范，树立榜样，从而促进我国农业生态文明的稳步发展。 

3.4强化公民的绿色生产与消费教育 

这需要政府相关部门在广大农村地区大力宣传有关农业循环经济的优势，让广大农民认识到循环经济是对传统经济的取代，也是能促进农业更好更快地实现可持续发展的有效渠道，积极鼓励社会上各大集团与社会大众加入到绿色消费的活动当中，团结社会广大力量，推行循环经济，并保证这一观念在人们的心中生根发芽、深入人心，以开发的高新技术推广应用，建立生态示范园，起到带动和影响的作用，最终实现少投入、低污染、高产出的发展型农业模式。 

结语 

综上所述，当代农业生产必须走生态农业道路，通过生态农业的发展推动我国生态文明的建设，促进我国社会的健康可持续性发展。在生态农业的实际发展过程中，要坚持精准式生产方式的应用，利用生物链技术保护自然环境，改善农业生产对生态文明建设的不利影响，同时通过生态旅游的发展提高国民的环保责任，促进我国生态农业的健康发展。 

农业生态环境建设篇2

2强化管理，保护资源

张掖市南连祁连山，北靠合黎山、龙首山，有着丰富的林业资源。伴随“一带一路”战略的落实，张掖市经济发展迅速，城镇化水平持续提升，林业资源管理面临新的挑战。当前，在一些农村地区社会建设中，仍存在非法使用林地的问题，主要表现为以土地整理、开发建设等名义，将林地的用途随意改变；随意挖、移植树木，毁林造地；过度开发和利用林业资源，造成森林生态系统受到破坏。基于此，必须充分认识到林业资源保护在推进新农村生态环境建设、文明乡村构建方面的意义，科学处理经济建设和林业资源、生态保护的关系，严格按照规划，审查社会建设用地，有效控制用地规模，必须守住林地红线。首先，要积极建立省、市、县（区）各级林业资源监管和检查系统，创建并完善各地区的林业资源档案。其次，推进林业资源立法建设，持续完善林业生态效益的补偿机制；最后，需要积极创新林业资源管理机制，通过政府预算购买服务路径，使社会企业组织参与到林木的病虫害防治、护林防火、资源保护等工作中，全面提升林业资源的管理水平和保护力度。

3应用科技，推进建设

要充分结合林业科研和生产，使林业科研组织的专业优势得到充分发挥，依靠林业科研组织及林业高校的专业技术，选择适宜区域，创建林业科技建设示范区。通过示范去激励、引导广大林农，把先进的林业科技、发展信息及时地传授于林农。此外，重视GPRS、卫星遥感、红外监测等先进技术在林业发展规划、监测、控制、护林防火、濒危动植物保护等方面的应用，紧紧围绕祁连山的生态问题，制定科学的恢复治理方案，做到分类整治，推进基于“3s”技术的数字林业建设。同时，新农村生态环境建设中的林业发展必须基于社会需求，重视创新，充分利用好“互联网+”技术，加快智慧林业的创建，建立林业产品电商平台、林业资源实时监测系统、林业建设金融平台以及农村林业政务平台。

4提升意识，加快发展

现阶段，环境治理形势日益严峻，必须让全民建立可持续发展和林业保护意识，强化生态林业、民生林业的发展理念，进而提升全民综合素质，促进现代林业的建设和发展。基于此，必须加强生态环境宣传，让广大农民能充分认识到新农村生态环境建设的重要性及必要性，建立正确、科学的林业发展观和生态观。张掖市农村人口比仍较高，土地资源丰富，农田、山地不单单是区域生态系统的重要组成，也是受人们生活、生产影响的重要污染源。应通过报刊、电视、网络等方式积极开展生态环境建设宣传，引导农民建立人和自然可持续发展的理念，并在林业建设和发展中践行。

5重视创新，特色发展

张掖市农村地区自然条件和生态环境不尽相同，在文化上也不同，基于多元文化背景农村的习俗也是多种形态。所以，在新农村生态环境建设中，对于特色农村，尤其是离城市近的农村地区，应充分结合乡村风光、农村文化，重点建设观光林业、生态旅游林业。如此不但能够为城市居民提供观光、休闲的去处，还是新时期林业产业发展创新的重要路径，有助于生态环境建设，且在一定程度上增加农民收入。

6加大投入，灵活融资

农业生态环境建设篇3

1 新疆农业灌溉现状

新疆的水利建设在发展农业和经济建设中占有着十分重要的地位。如今已经建成500多座水库，灌溉面积超过400万公顷。新疆地区有两处国内仅有的大型输水灌溉网，分别是克拉玛依市1.33万公顷规模和兵团14师皮墨垦区1.47万公顷的大型自压灌溉网络。新疆农业灌溉中地表水开发利用程度很高，引水量达460亿立方米。

2 新疆农业水利发展中存在的主要问题

2.1 春旱问题严重

新疆地处欧亚大陆，中国的西北部，四面远离海洋，属典型的大陆干旱性气候。降水稀少，年平均降水量145毫米，并且降水时间和空间的分布极不均匀。山区降水量和冰川融雪水是新疆水源的主要来源，这使得河川径流年内分配不均，导致春季严重缺水，春季缺水量占全年缺水总量的40%以上。

2.2 水利工程配套率低

新疆的渠系水本应该是农业用水的主要来源之一，但由于输配水渠道的老化、水利工程的不配套，导致渠系水利用系数降低，从而使得灌区用水极为困难。新疆大部分地区渠系水利用系数都在0.7以下，甚至有的地区只达到0.4，严重影响了工程效益的正常发挥。

2.3 灌水技术落后

新疆地区的灌溉技术比较落后，其中大部分地区仍然采用大水漫灌的方式，此方式会导致水资源利用效率低，甚至严重浪费，并加速土壤板结与盐碱化，降低粮食产量与质量。

2.4 生态问题严峻

新疆生态环境正面临严峻的问题：由于长期过量及不科学的灌溉，造成了土壤盐碱化；大量从河流上中游引水造成河流短缩和土地荒漠化；湖泊数量也逐年减少，据统计，自20世纪50年代起的30年间，新疆地区湖泊总面积减少一半，大约522平方公里。

2.5 水资源管理混乱

《水法》的颁布实施在一定程度上法制化、规范化的管理了水资源，但是由于地方法制和基础设施的不健全，水资源很难实现有效的管理，严重影响了水资源的高效使用。

3 解决水利问题的措施和建议

3.1 重视对生态环境的保护

对于新疆而言，拥有一个良好的生态环境是发展国民经济的前提。一定要节约用水，科学用水，避免土地的沙化和板结。肥沃的土地是农业发展的基石，为营造一个良好的生态环境，农业发展过程中必须按照供需平衡的原则，合理配置生态和农业用水。

3.2大力发展节水型灌溉农业

优先种植耐旱高产的农作物或者改进栽培技术，并且尽可能地增加春季需水量小的作物的种植面积；在冬天灌溉提高土壤存水量，采用地膜覆盖减少水分蒸发，改变灌溉方式，提高水资源的利用率；多采用滴灌、喷灌等灌溉方式替代以往大水漫灌的不合理灌溉模式。

3.3 着力改建水利工程设施

针对新疆地区总体的水利工程配套率低的情况，可以建设合适的设施配套渠系水与灌溉系统，以发挥其最大效益，并大力改建渠道防渗工程避免输水过程中的渗漏损失，要将先进的科学技术引入到水利工程的建设中来。

3.4 加强盐碱地的整治

具体的措施为水利改良措施，增强田间排水能力，控制灌溉量，做好放淤、防渗等举措；农业改良，具体包括平整土地、改良耕作、施客土、施肥、播种、轮作、田间套种等；生物改良，可以通过种植一些耐盐碱植物增强土壤肥力，进而改良土壤；化学改良，具体包括施用石膏、磷石膏、亚硫酸钙等改良物质。根据每一块土地的不同特点，因地制宜，综合治理。

3.5增强灌区科学管理

经常对农田水利工程进行保养和维修，使其在安全高效的状态下运行，延长使用寿命，提高使用效益；建立对水资源进行统一管理的机制，建立一些比较权威的机构来严格有效的统一管理水资源，监督水资源的利用；强化依法管理是相关方针能得到贯彻实施的必要条件，新《水法》的颁布让水资源在各个环节的管理都有法可依，根据新疆的实际情况并制定与之相适应的法律，有助于新疆对水资源的有效管理。

农业生态环境建设篇4

中图分类号： F323.213 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.13.021

农业产值是新疆自治区国民经济的支柱产业，但是气候干旱和降雨量少导致了灌溉成为新疆农业的命脉。新疆的农业用水中存在着灌溉水利用系数较低的现象，这严重影响了新疆农业的发展。

1 新疆农业灌溉现状

新疆的水利建设在发展农业和经济建设中占有着十分重要的地位。如今已经建成500多座水库，灌溉面积超过400万公顷。新疆地区有两处国内仅有的大型输水灌溉网，分别是克拉玛依市1.33万公顷规模和兵团14师皮墨垦区1.47万公顷的大型自压灌溉网络。新疆农业灌溉中地表水开发利用程度很高，引水量达460亿立方米。

2 新疆农业水利发展中存在的主要问题

2.1 春旱问题严重

新疆地处欧亚大陆，中国的西北部，四面远离海洋，属典型的大陆干旱性气候。降水稀少，年平均降水量145毫米，并且降水时间和空间的分布极不均匀。山区降水量和冰川融雪水是新疆水源的主要来源，这使得河川径流年内分配不均，导致春季严重缺水，春季缺水量占全年缺水总量的40%以上。

2.2 水利工程配套率低

新疆的渠系水本应该是农业用水的主要来源之一，但由于输配水渠道的老化、水利工程的不配套，导致渠系水利用系数降低，从而使得灌区用水极为困难。新疆大部分地区渠系水利用系数都在0.7以下，甚至有的地区只达到0.4，严重影响了工程效益的正常发挥。

2.3 灌水技术落后

新疆地区的灌溉技术比较落后，其中大部分地区仍然采用大水漫灌的方式，此方式会导致水资源利用效率低，甚至严重浪费，并加速土壤板结与盐碱化，降低粮食产量与质量。

2.4 生态问题严峻

新疆生态环境正面临严峻的问题：由于长期过量及不科学的灌溉，造成了土壤盐碱化；大量从河流上中游引水造成河流短缩和土地荒漠化；湖泊数量也逐年减少，据统计，自20世纪50年代起的30年间，新疆地区湖泊总面积减少一半，大约522平方公里。

2.5 水资源管理混乱

《水法》的颁布实施在一定程度上法制化、规范化的管理了水资源，但是由于地方法制和基础设施的不健全，水资源很难实现有效的管理，严重影响了水资源的高效使用。

3 解决水利问题的措施和建议

3.1 重视对生态环境的保护

对于新疆而言，拥有一个良好的生态环境是发展国民经济的前提。一定要节约用水，科学用水，避免土地的沙化和板结。肥沃的土地是农业发展的基石，为营造一个良好的生态环境，农业发展过程中必须按照供需平衡的原则，合理配置生态和农业用水。

3.2大力发展节水型灌溉农业

优先种植耐旱高产的农作物或者改进栽培技术，并且尽可能地增加春季需水量小的作物的种植面积；在冬天灌溉提高土壤存水量，采用地膜覆盖减少水分蒸发，改变灌溉方式，提高水资源的利用率；多采用滴灌、喷灌等灌溉方式替代以往大水漫灌的不合理灌溉模式。

3.3 着力改建水利工程设施

针对新疆地区总体的水利工程配套率低的情况，可以建设合适的设施配套渠系水与灌溉系统，以发挥其最大效益，并大力改建渠道防渗工程避免输水过程中的渗漏损失，要将先进的科学技术引入到水利工程的建设中来。

3.4 加强盐碱地的整治

具体的措施为水利改良措施，增强田间排水能力，控制灌溉量，做好放淤、防渗等举措；农业改良，具体包括平整土地、改良耕作、施客土、施肥、播种、轮作、田间套种等；生物改良，可以通过种植一些耐盐碱植物增强土壤肥力，进而改良土壤；化学改良，具体包括施用石膏、磷石膏、亚硫酸钙等改良物质。根据每一块土地的不同特点，因地制宜，综合治理。

3.5增强灌区科学管理

经常对农田水利工程进行保养和维修，使其在安全高效的状态下运行，延长使用寿命，提高使用效益；建立对水资源进行统一管理的机制，建立一些比较权威的机构来严格有效的统一管理水资源，监督水资源的利用；强化依法管理是相关方针能得到贯彻实施的必要条件，新《水法》的颁布让水资源在各个环节的管理都有法可依，根据新疆的实际情况并制定与之相适应的法律，有助于新疆对水资源的有效管理。

水资源的利用是新疆灌区科学管理的一个薄弱环节，应该给予高度重视。建立一个高效完整的用水管理系统是科学灌溉的第一步，应用相应的经济和行政的方式提高水资源的利用效率。其次是建设量水设备和完善的用水管理制度，通过计费的方式减少水资源浪费的现象。

4结语

西部大开发政策的提出，给新疆水利事业带来了千载难逢的发展机会，新疆水利要牢牢把握这次机会，用科学的治水理念合理配置水资源。新疆水利建设的进步有目共睹，但总体上看仍然面临着旱涝灾害、水资源紧缺、生态环境恶化、管理不统一的难题。在建设节水工程的过程中要务实，只有把提高水资源利用率和保护生态环境放在首要的位置上，才能保证新疆农业的高速和可持续性发展。

参考文献

农业生态环境建设篇5

农作物是农业生产的主要针对对象，且目前露天作业仍然是最主要的农业生产模式，因而与其他产业相比农业更容易受到自然环境、气象因子等的影响，一旦农业生态环境遭到破坏将对农业生产造成严重的影响，区域内的农民容易遭受巨大的经济损失。

1农业生态环境建设与气象因子的关系分析

1.1生态环境建设有利于气象系统减灾

在生态环境的日益恶化之下，农业生产更易遭受到气象灾害的影响，农业气象在防范农业气象灾害以及生物入侵等方面发挥了重要的作用。经济全球化的发展推动了我国农作物出口贸易，同时对于动植物检疫也提出了更高的要求，但是我国传统的农业部门只能对农作物的病虫害进行防治，而土壤、气象等方面的灾害却无法处理，而全面的农作物医疗系统就需要农业气象研究的支持。农业生态环境的改善可以减轻当前的农业气象灾害，促进农业生产发展。

1.2农业气象对农业生态系统效应的作用

农业生态系统作为一种人工的生态系统，与自然生态系统不同其损害将直接导致生态系统对人类的服务功能的下降，同时损害人类的利益。正确认识农业生态系统的效应在一定程度上可以控制农业污染以及农业生态多样性的减少。农业气象对于农业生态系统既有正面效应也有负面效应，一方面森林等有利于气候的稳定同时有利于减少沙尘暴等自然灾害，但农药、化肥等的使用又会对环境造成污染。为了充分发挥农业气象对农业生态建设的促进作用目前农业气象部门已经在调整服务结构，积极参与农业生态环境建设。

2农业生态建设与气象系统的协调发展

2.1区域生态气象观测站的建立

地方政府根据当地气候环境、农作物种植类型以及农业生产结构的特点要对于当前的农业气象观测站设置情况进行改进，扩大农业气象监测的覆盖范围，同时根据农业经济发展和农民生活的实际需求对于观测项目和服务内容进行创新调整，从而充分发挥农业气象系统建设对于农业生产以及农业生态建设的促进作用。在原始森林植被覆盖率较高的地区建立林业生态气象站，在工业区与农业区的交界的地方设置农业生态环境监测站等，气象站的监测指标要与区域的生态环境特点以及监测需求相适应，同时气象观测站与环保检测的内容和指标要避免重复，不同地区的生态气象观测站要加强联系，通过资源的共享推动农业生态建设的发展。

2.2气象部门要注重新课题的研究

随着社会的进步与经济的发展目前人们对于农业产品也提出了更高的要求，开始追求无公害无污染的绿色农产品，因而各地要加强农业生态建设，促进绿色农业生产基地的建设。绿色农业生产使得农业气象也加入了一些新的课题，包括农作物检疫、农业生产培训、农业科技推广等等。例如马铃薯是我国北方地区重要的农产品之一，马铃薯在种植过程中会受到多种病害的影响，包括PSTV、PX、晚疫病等，但是由于种植地区的气候差异马铃薯的发病时间以及病害严重程度都会有所差别。一般来说南方地区的马铃薯发病时间较多集中在发育阶段，严重影响马铃薯的产量，而北方地区发病时间大多在成熟期且发病率低。气象部门对于农业生产中的新课题要加强研究，促进现代化农业生产的发展。

2.3加强农业生态以及农业气象专业人才的培养

人才的缺乏严重阻碍了我国的农业气象系统以及农业生态建设的发展，农业气象参与生态建设要求相关人才同时具备农学、生态学以及气象学等多方面的专业知识，但是在目前我国的人才培养模式之下很难培养出这种复合型的人才，相关院校应当通过专业结构以及课程设置的改革加强该方面专业人才的培养促进农业气象与农业生态建设的相结合，与此同时在职的农业气象工作人员要不断更新自身的知识体系，善于学习先进的农业生态气象理念来推动自身研究的进展，为所在地区的农业生态环境建设作出贡献。

2.4加强农业生态建设的气象研究

气象作为农业生产的影响因子中最为活跃多变的，通过加强农业生态建设针对性的气象研究有利于农业疑难问题，促进农业生产的发展，同时生态环境建设的质量又会对农业气象产生反作用。

作者:李宏伟 单位:内蒙古包头市气象局

农业生态环境建设篇6

在生态环境建设下，影响林业发展的因素较多，体现在不同方面。一是：我国森林资源匮乏。新时期我国人均森林面积占世界人均森林面积占有量的21%，而人均森林蓄积量仅占12%，远远落后于西方发达国家，但在众多发展国家中也处于末端。森林覆盖率仅占世界平均水平的26%，远远低于世界森林覆盖率。就我国而言，森林资源较多的是东北地区，所占比重较大，东北11省平均覆盖率为31%，黑龙江、吉林等地区的森林面积已占到全国面积的41%。二是：人们的环境保护观念淡薄。站在社会层面来说，人们大都不具备较强的环境保护意识，大部分实际建设务工无法顺利开展，工作效率极其低下，是林业发展道路上重要的障碍物。在新形势下，我国生态环境被严重污染、破坏，大部分植被、林产品失去了耐以生存的环境，而林业发展也受到极大地影响，加上人们不具备较强的环境意识，没有意识到林业管理建设的重要性，大量珍贵树木被砍伐，影响林业的健康发展。三是：缺乏健全相关政策与体系。生态环境建设下的林业发展必须拥有健全的政策、管理体系，更好地指导实践工作，确保各项林业工作顺利开展。在林业发展过程中，相关部门没有综合分析林业发展现状，多角度健全相关的政策与体系、管理制度等，导致各种违法违规行为频繁出现，无法有效指导林业建设，加快生态环境整体建设步伐。

二、生态环境下新农村林业发展对策

（一）做好林业生态环境保护、建设的管理工作

在林业生态环境建设实践中，必须把各方面管理工作落到实处，严格执行相关的政策、方针，加强不同部门之间的联系，使其处于统一的网络体系中，避免出现孤岛现象，从不同角度入手，做好生态系统恢复与重建工作，尤其是长江流域。对于这方面，要全方位分析长江流域的实际状况，多角度、多层次采取各种可行的措施治理存在的水土流失问题，为促进林业的整体发展奠定坚实的基础。林业等部门要充分发挥自身多样化职能，做好林业生态环境保护与建设工作，将其落到实处。在此过程中，还要做好总体规划，制定可行的目标，比如，维持生态平衡、保护生物多样性，确保新时期林业建设有序进行，要结合地区实际发展情况，全面、客观地分析其影响因素，制定科学化的林业建设方案，促进各地区协调发展，促进地区经济发展。

（二）加大资金、技术投入力度

想要促进林业的健康发展，加强资金与技术投入力度至关重要。政府必须充分意识到林业生态环境保护与建设的重要性，适当增加这方面的财政支出，调整投资比例，确保林业建设拥有足够的资金。具体来说，政府要重新综合规划生态建设项目，将其巧妙地融入到新农村整体工作布局中，将其放在核心位置，加大资金投入量，落实到具体工作中。还要通过不同途径发动社会力量，多鼓励工业企业、社会产业在方面的投资，进一步拓宽融资渠道，做好资金的分级管理工作，提高资金在林业发展方面的利用率。在此过程中，要多角度扩大投资规模，设立专门的林业发展资金管理部门，避免浪费大量的资金。此外，还要优化利用先进的现代树木种植技术、管理技术，不断拓宽生态环境保护渠道，借助社会力量，加强国际间的合作，促进生态环境建设下新农村林业的持续发展。

（三）健全相关政策、立法，加强法制建设

在新农村建设过程中，相关部门必须综合分析林业发展现状，健全相关的政策、法律法规，进一步加大执法力度，更好地保护林业环境，加大宣传力度，促使社会大众更好地了解生态环境建设，意识到其重要性，对他们进行必要的思想教育、法制观念教育，强化他们的法律意识，做到有法可依、有法必依、执法必严的原则，对于各种破坏生态环境的违法行为，必须严厉打击，避免生态环境遭到严重的破坏。从某种角度来说，林业生态环境建设是新农村建设的重中之重，是国家、政府的大事，更是社会大众必须重视的方面。政府部门要优化利用社会媒介的作用，大力宣传生态环境建设，发动社会力量，充分调动林区附近的群众参与积极性，参与到生态环境保护工作中，共同解决林业发展道路上遇到的问题，避免生态环境遭到污染和破坏，实现人与自然的和谐相处，保护好人类耐以生存的家园。

农业生态环境建设篇7

经济得到高速发展的同时也给我们赖以生存的环境带来了严重的农业资源问题及环境问题，严重影响我国农业的正常发展，不但如此，还影响整个经济的持久性发展及综合国力的提高。为解决和环节农业资源问题和环境问题，我国共产党在“十八大报告”中提出了生态文明建设发展战略，生态文明建设提出的目的在于实现“美丽中国”，以此提高人们的生活质量和水平，并为人民群众营造一个安全、优美、健康的生存环境，使我国农业能够持久性的发展下去，同时带动第二产业和第三产业的发展从，生态文明建设的提出体现了党已认识到生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设相辅相成，是不可或缺的部分。

一、我国农业资源与环境问题

第一，高投入、低产出、粗放型的农业经营模式，造成严重的环境污染和生态破坏。第二，不合理用水，导致淡水资源严重短缺、水体被严重污染，水体的富营养化加剧。第三，因现代城市的不断建立，使原有的森林遭到了严重破坏，导致森林覆盖率低、乱砍滥伐严重等不良现象。第四，随着经济的全面发展、交通干线的全面覆盖及旅游业的不断开发与发展，使水土、能源结构、生物种类等问题日益凸显，具体表现在草地面积扩大且产量低；水土流失严重且土地沙化速度加快；以煤炭为主的能源结构，大气污染严重且酸化面积不断扩大；海洋生态环境恶化且生物多样性下降；工业三废排量剧增且生物入侵现象增加。使我国超过19.98%的耕地受到污染，粮食减产超过1199万吨，经济损失超过220亿元，食品安全事件发生率剧增。

二、农业资源与环境专业对生态文明建设的必要性

第一，农业资源与环境系统是由自然系统、经济系统组成，它们之间的关系复杂多变，但通过学习农业资源与环境专业知识，可以有效区分巨自然系统和经济系统，并了解它们之间的关系，自然系统与经济系统是相互作用、相互影响的关系，所以了解农业资源与环境是必要的。第二，農业资源与环境专业不但能够为建设和谐社会、生态文明建设提供良好的科学依据，还能够实现土地资源的合理利用及土壤管理好，更有利于农业信息化的形成、使农业的发展得到了有效保障，保证了农产品的安全。第三，农业资源与环境问题的解决需要大批专业人才。第四，在社会主义市场经济环境下，高校农业资源与环境专业人才的培养及就业问题已经成为衡量专业设置和专业发展的指标。

三、生态文明建设背景下高校农业资源与环境专业的发展思路

（一）调整课程结构

高校农业资源与环境专业的课程开设应与紧密联系农业生产和农业可持续发展，这样才能够使农业健康发展得到有效保障。这要求高校要根据当资源破坏、生态失衡、环境污染等实际情况，设置农业资源与环境专业相关课程。

例如，“农业资源管理、环境保护实践、农业生产技能”等课程的开设。

（二）加强实践教学力度

农业资源问题、环境问题不断涌出，使高校农业资源与环境专业的实践性越来越高，诊断要求高校在进行相关教学时必须加强实践教学力度，力求提高、农业资源与环境专业学生的农业资源管理、环境保护及农业生产实践能力，设置大量与环境监测、环境改良、农业工程技术等相关的课程是加强实践教学力度的关键措施。

例如，高校对农业资源与环境专业学生进行教育时，应先通过多种教学方法让学生了解到我国农业资源的使用现状及环境污染现状（如多媒体教学法、情境教学法等）；然后在条件允许的情况下带领学生去水土流失严重、植被破坏明显、土地荒漠化严重等地区，观察被污染后的农业生产情况及发展情况，让学生深刻了解到合理使用和调配农业资源，对防止环境污染、保持生态平衡、促进农业环境和农村经济协调发展的重要性，有效提高了学生的实践能力、创新能力等。

（三）增加相关的选修课程

因高校农业资源与环境的实践性较高，使该专业在教学过程中突显压抑，同时经济发展和科学技术进步，使相关教学要求提高，增加了老师与学生的教学压力，所以为实现农业资源与环境专业相关课程的高效教学，高校除了要开设相关必修课程外，还应增设相关的选修课程，以此缓解老师与学生在该专业教学中的压抑感和压力，同时扩展学生书本以外的相关知识，提高学生农业资源与环境综合能力及创新能力，有利于农业持久性发展的实现。

例如，“绿色食品工程、清洁生产、生态农业工程与技术、环境与遥感技术”等选修课程的增设，这些课程的设置都反映不同专业教学特色，有效扩展了学生知识视野。

四、结语

高校农业资源与环境专业设置的目的在于满足农业生产与农业发展对与农业资源与环境专业人才的需求，同时也实现农业资源与环境专业学生就业率的提高。随着高校扩招，使环境生态类人才培养丧失了恰当“接口”，加之农业技术推广和管理机构人才需求不高，导致农业资源与环境专业人才市场出现“疲软”现象，使这一类人才就业率极低，阻碍了我国农业生产和农业持久发展。因此，要积极寻找生态文明建设背景下高校农业资源与环境专业的发展思路，以此提高农业资源与环境专业人才的就业率，同时也推进我国农业的有效发展。

参考文献：

[1]任秀娟，张莉，张喜焕等.生态文明建设背景下高校农业资源与环境专业的发展思路[J].河南科技学院学报，2014，06：24-26.

[2]王艳玲，徐江兵，周晓冬.协同创新环境下农业资源与环境专业人才培养模式改革研究[J].安徽农业科学，2015，32：375-377.

[3]李灿，王思砚.生态文明建设背景下农林院校土地资源管理专业教育特色与改革思考[J].中国农业教育，2015，06：87-90.

农业生态环境建设篇8

我国是一个多山国家，山区面积630万km2，占国土的2/3，山区人口占全国总人口的56%，全国有570个贫困村，其中460个分布在山区。目前山区经济发展水平与发达地区差距越来越大，全国还有2300万人口尚未脱贫。为了改善山区脆弱的生态环境，寻求山区经济发展最佳模式，振兴山区经济已成为科技界关心的问题，因此，本文就我国山区生态系统面临的问题及对策进行探讨。

2.我国山区生态环境面临的主要问题及原因

2.1人地矛盾突出，粮食短缺

目前我国人口已达13.4亿，人口绝对过剩，而全国耕地面积由1949年1.45亿公顷降至1.22亿hm2，人均耕地0.094hm2，相当于世界人均耕地的1/4。秦巴山区的云阳县人口由1958年的63万增至130.47万，人均耕地由0.11hm2降至0.06hm2，土地已负荷超载，远于临界状态，这必然带来粮食短缺。在山区人多地少、粮食短缺是一个亟待解决的问题。由于人口增长率超过了粮食增长率，就不能保持山区经济持续发展。目前南方山区人均耕地仅0.062hm2，人均粮食335kg，基于粮食生产与人口增长率均服从s型考虑，设定山区农业总能力为常态，将粮食增长率（）简单表示为：

=f（x）

同理可以构建人口增长率函数，分别以fx和fp来表示粮食和人口增长函数，在一定的年度内，若fx≥fp，则山区粮食增长是持续的，若fx＜fp，则山区粮食就不能保证持续供给。因此，控制山区人口恶性增长，合理利用土地资源，加强生物技术的研究与推广，走周年立体栽培，开发荒山资源发展木本粮油是解决山区粮食短缺的本文由收集整理重要途径之一。

2.2森林破坏，水土流失严重

我国森林状况经过退耕还林还草和城市林园建设，局部得到改善，但整体仍不乐观。森林生态系统正沿着森林→疏林→草丛逆向演替，目前森林资源总面积13380万hm2，覆盖率上升到18.5%，全国因建设、病虫害、山火每年损失林地41万hm2。国家林业局曾对四川、云南、重庆三省26个县调查，森林面积比建国初期减少了45%，四川泯江上游50年代森林面积7400km2，覆盖率32%，到90年代末只有4670km2，覆盖率下降到20%以下，该流域植被破坏后，山地环境稳定性下降，致使松潘、汶川、黑水等县河谷地带变成干旱河谷。三峡库区的云阳县沿长江两岸水保柏树林遭鞭角华扁叶蜂〔chinolyda flagcllicornis （f.smith）〕危害，成灾面积1435hm2，出现大片死树。有的省市森林逐步在消亡，覆盖率太低，青海省＜1%，宁夏1.45%，黄土高原6%，由于森林遭到乱砍滥伐，生态结构破坏，山地生态环境日益恶化，因而带来水资源缺乏，水土流失加剧。目前我国水土流失面积365万km2，占国土面积37.1%，每年损失耕地6.7万km2，流失土壤泥沙50亿吨。黄土高原水土流失面积50万km2，土壤侵蚀模数＞5000t/km2，太行山系水土流失面积高达72%，严重的水土流失制约了粮食生产，加剧了山区贫困。

2.3土壤退化，石漠化严重

山区植被破坏后，必然影响土壤肥力。在人多地少的情况下，为了满足人口增长对农产品的需要，毁林开荒，陡坡垦殖，水土流失愈来愈严重，广布的坡耕地土层变簿，加之滥用化肥，有机肥施用减少，造成土壤退化。如武陵山区以东，土地面积69.27万km2，耕地面积892万hm2，土壤贫磷化365万hm2，占耕地的40.9%，土壤贫钾化占29.9%，土壤水分不调占27.5%。土壤退化后，土地生产力下降，影响了粮食增长。

我国是喀斯特岩溶面积最大的国家，总面积344.5万km2，占国土面积1/3。其中裸露型岩溶面积90.7万km2。近几十年来，由于森林植被破坏，人口增加，人地矛盾突出，土壤侵蚀加剧，石漠化面积扩大，特别桂西北、黔东南地区近10年来以91万hm2扩展，土地石漠化后成了不茅之地，植被难恢复，土地生产力下降，贫困人口增加，制约了山区经济发展。

2.4山地灾害频发

山地灾害是在一定地质基础上地貌与气候相互作用的灾害，主要包括山体滑坡、泥石流、山洪和雪崩等灾害，是人类难以抗拒的自然灾害。2008年9月24日北川发生大规模泥石流灾害，2010年“8.8”甘肃省舟曲县久晴遇暴雨发生特大泥石流灾害链和堰塞湖灾害链，死亡1765人，财产损失惨重。我国频繁的山地地质灾害，给人民带来灾难，这是自然对人类破坏了生态环境的惩罚。

3.实现山区生态环境建设与经济发展的对策

为了改善贫困山区脆弱的生态环境，发展经济，消除贫困（poverty alleviation），振兴山区经济，生产更多的产品满足当代人的需要，又不对后代人构成危害（wced），是我们未来共同追求的目的。因此，在战略上必须树立生态经济学的观点，开展以绿州为中心的生态环境建设，调整土地利用结构，保护性开发山区资源，按“整体、协调、循环、再生”的原理，走中国生态农业（chinese ecological agriculture）道路，把发展经济、建设环境、培植节约资源结合起来。为此，必须采取以下对策：

3.1发展林业，改善生态环境，恢复生态

森林是绿地的主体，是人类赖以生存和发展的基础。因

此，改善生态环境就是保护和发展生产力。根据山区资源丰富、经济发展滞后、山高坡陡、植被破坏、水土流失严重、生态环境脆弱的特点，欲求山区生态系统的恢复与重建，实现山川秀美、江水清澈、林茂粮丰、根治贫困，必须从改善生态环境着手，把治山与治水结合起来，平治梯田（土），因地制宜种树植草，封山育林，绿化荒山，把林业建设放在山区经济发展的核心地位。以三峡库区的云阳县千丘乡为例，1992年人均收入1820元，近10年来，全乡3100hm2荒山承包给农民栽植油桐（alenritis fordii）、猕猴桃（actinidia chinensis planch）、山楂（cratae guspinatfda）、油茶（camelliaol ifera ）、金银花（lonicrera japonica）等经济林，对25o以上坡地种植生物篱笆（liyinghcolge）植物，如苜蓿（medicago linn）、黑麦草（ldinm perenne l）、苦蒿（artemisia ammual）等，扩大坡面利用系数，使全乡60%的荒山得以绿化，水土流失得到控制，生态环境大大改善。2012年，农民人均纯收入5340元，粮食345kg，农民开始走向富裕，实现了生态经济系统健康运行。

3.2推行农林复合经营

混农林业（agroforestry）是山地生态建设与经济建设同步进行的有效模式，目前在世界各国已广泛应用。它是恢复生态学（restoration ecological）研究的重要内容，是在一定自然经济地理条件下林地生物性生产组合，运用生态经济学原理把农林牧有机结合起来，充分发挥各组成系统的作用，提高土地生产潜力和产品产出率，从而获得最佳的经济、生态、社会效益。如桐（油桐）粮间作、果粮间作，或者林下养鸡、养羊等立体种植模式，各地应因地制宜，灵活选用。

3.3加速农业产业化进程，振兴山区经济

为了解决目前山区传统农业向现代农业转换过程中出现的规模小、经营分散、比较利益低与市场的矛盾，实现农业产业化、市场化、生态化、国际化是我国山区农村经济体制改革的必然趋势。今后我国山区经济的发展应以市场为导向，加强信息交流，以科技为依托，以经济效益为中心，以企业为龙头带基地，通过兴修水利，推广优良品种，防治病虫等科技手段，保证粮食安全的前提下，确定主导产业，招商引资，联合经营。把种、养、加、科、工、贸结合起来，走公司+农户+市场的新型路子，结束农业长期供应原料的历史，这是振兴山区经济的必由之路。

3.4开发荒山资源，发展畜牧业和经济林

我国南方山区有6666.7万hm2草地，北方有许多草地也分布在山区，这些荒山草地要合理利用，要以草定畜，推行圈养，大力发展牛、羊、兔、鹅节粮型草食牲畜。物质能量多层次利用，产品实行深加工增值，提高经济效益，对秦巴山区、武陵山区及云贵山区属亚热带气候资源，要因地制宜发展柑桔、油桐、茶叶、核桃、板栗、中药材等，增加农民收入，改变山区贫困面貌。

3.5发展庭院经济

农业生态环境建设篇9

山西省农业生态环境建设总站督导检查 农产品产地土壤重金属污染防治普查工作

为加快推进我省农产品产地土壤重金属污染防治普查项目实施，贯彻落实省站《关于开展我省农产品产地土壤重金属污染防治普查项目督导工作的通知》（晋农生态发[2012]26号）要求，省站派出督导小组于11月29日～30日前往长治市和晋城市，12月4日前往晋中市，分别对三个市的农产品产地土壤重金属污染防治普查工作进行了督导检查，抽查了长治市襄垣县、长治郊区，晋城市泽州本文由收集整理县，晋中市榆社县。省督导小组成员包括省站资源环保科赵少婷、阎宏毅及大同市农业环保监测站马军，三个市农业环保站负责人、主要技术人员也参加了督导检查工作。

在长治市，督查组首先听取了长治市农业环保站的工作汇报，了解了全市普查工作进展情况和存在的问题。随后来到长治市襄垣县夏店镇范岭村，听取了襄垣县农委工作汇报后实地查看了工作人员土样采集过程，同时针对采样过程中存在的问题，现场给采样工作人员进行了讲解示范。接下来督导组来到长治市郊区西柏兔乡中村，检查了土壤采集工具等准备情况，在田间实地演示了土样采集整个过程，要求县农业环保站一定要认真规范采样。督察组连夜赶往晋城市，听取了晋城市环保站的工作汇报。第二日督查小组抽查了晋城市任务最大的泽州县，采样任务为1483个。督导小组前往晋城市泽州县周村镇查看了土壤样品风干场所并提出了改进意见。随后来到泽州县夏村镇，现场查看了工作人员土样采集过程，查看了现场填写表格并纠正了表格填写不规范的地方。泽州县土壤样品采集过程比较规范，并有好的经验做法值得全省学习借鉴，同时任务完成进度较快，检查当日已全部完成野外采样任务。

在晋中市，督导小组前往榆社县农委听取了工作进展情况汇报，榆社县采样任务498个，是晋中市最多的县，目前已完成样品野外采集工作。通过现场检查土样风干场所及风干方式，发现技术人员土样风干规范操作方面存在误区，部分样品在风干过程中有交叉混淆，督导小组要求立即进行整改，重新采样，重新风干。榆社县农委表示发现问题及时改正，在一周内完成重新采样及重新风干工作。

在三个市，督查组还分别要求市、县农业部门要做好文件、数据、信息等资料的保密工作，档案及电脑管理做到专人负责，专业电脑不能联接互联网等。

农业生态环境建设篇10

一、我省生态省建设和环境污染整治取得新进展

从这次跟踪督查的情况看，省政府和各级政府高度重视各级人大常委会在全省执法检查中提出的意见，统一思想，深化认识，采取有力措施，扎实搞好整改，各方面工作都取得了积极的进展。在我省经济持续快速发展的同时，全省环境污染和生态破坏趋势得到一定的控制，环境质量总体稳定，局部地区明显改善。特别是过去的一年，各地认真落实科学发展观，真抓实干，狠抓整改，取得了明显成效。主要表现在：

(一)生态省建设有序推进。各级政府及有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，注重体制机制的创新和政策措施的完善，形成了上下联动、部门配合、区域协调、合力推进的工作格局。去年，按照落实科学发展观的要求，省里出台了《市县党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》和《市级换届考察实绩分析操作办法》，把“万元GDP能耗及降低率”、“万元GDP主要污染物排放强度”、“环境质量综合评价”等有关资源消耗和生态环境保护的指标纳入实绩分析量化指标内容，从机制上、制度上引导各级各部门树立正确的政绩观，推动生态省建设。省政府在2005年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》的基础上，去年又出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，对钱塘江源头地区10个县(市、区)按照“谁保护，谁受益”、“责权利统一”、“突出重点，规范管理”和“试点先行，逐步推进”的原则，加大财政转移支付力度。省财政每年安排2亿元，专项补助钱塘江源头地区的生态建设、产业结构调整、环境保护基础设施建设、农业农村污染防治。各地也出台了一系列有利于加强生态补偿的政策措施，我省生态补偿工作进入了实质性操作阶段。生态示范创建工作健康发展。去年，安吉县成为国家首个生态县，湖州建成国家环保模范城市，衢州市、桐庐、镇海等9个市县(区)建成国家级生态示范区。义乌市于今年5月通过了国家环保模范城市的现场验收。全省已累计建成6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、92个省级生态乡镇。

(二)环境污染整治工作取得明显成效。省政府高度重视省人大执法检查中提出问题的整改，开展了为期三年的“811环境污染整治行动”，不断加大工作力度，确保年内如期完成。以编制实施流域污染整治规划为龙头，大力开展水系污染整治工作，水环境质量得到改善。2007年上半年，钱塘江满足Ⅲ类水指标的比例从2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3个百分点。甬江流域余姚江水系经过整治，已经由原来的五类水恢复为三类水。以加快实施电厂脱硫工程为重点，着力改善大气环境质量。北仑发电厂投资11.5亿元，对现有发电机组进行脱硫改造，今年已全部投入运行，每年可削减二氧化硫排放量8万吨以上。加快省级环保重点监管区和准重点监管区的整治和“摘帽”工作，已有8个重点监管区达到了整治标准，经省政府同意“摘帽”，有3个已经省整治办组织的现场验收，剩下的5个在今年10月底前全部完成。重点行业和重点企业的污染整治也有明显进展，全省味精行业已全面完成污染整治，率先实现省域范围内全行业COD和氨氮指标达标排放，削减氨氮排放量75.1％；水泥行业加大结构调整的力度，全省关闭68条机立窑，提前一年完成机立窑淘汰任务。与此同时，各级人大以执法检查为契机，督促政府切实解决当地群众反映强烈的突出环境问题。目前，省人大挂牌督查的48个突出环境问题均得到了有效整治。特别是前几年省人大常委会执法检查报告中提到的几个进展不大的老大难问题，经过一年的努力，取得了可喜的进展。衢州沈家化工园区污染问题。衢江区政府经过艰苦的工作，提出园区整体搬迁方案并制定了搬迁补偿办法，积极采取措施，帮助、促进区内企业转产、搬迁。目前，园区内的49家化工企业已关停36家，其余13家化工企业已签订了关停承诺书，整治工作将于今年9月底前完成。平阳水头制革基地污染整治，历经三年多，去年县委、县政府制定了鳌江流域污染综合整治规划，确定了“削减产能，以环境容量控制生产总量”的整治思路，并于11月起对制革基地实行全面停产整治。经过半年多的企业重组和污染治理设施建设，目前，已有38家企业完成内部改造并通过验收，恢复了生产。通过这次整治，生产企业由原来的169家重组为39家，减少76％；转鼓从原来的3300多只削减到469只，削减86％，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转。此外，富阳造纸行业污染整治、东阳市南江流域医化行业污染整治和青田黄蝉钼矿矿区生态环境的整治等也都取得积极的成效。

(三)城乡环境基础设施建设进一步加快，管理逐步规范。这次跟踪督查，我们把城乡污水、垃圾处理设施建设和管理情况作为重点。从检查看，总的情况是好的。到2006年底，全省已建成并投入运行的市级和县城城市污水处理厂有61座，处理能力达525.1万吨／日，其中去年新增50万吨；已建成城市生活垃圾无害化处理场68座，处理能力29543.3吨／日，其中去年新增5000吨。同时还建成工业危险废弃物无害化集中处置设施10座，医疗废物集中处置中心7座。针对前两年省人大常委会执法检查报告中指出的各地污水处理厂和管网建设中存在的问题，去年以来，省政府和各级政府进一步出台政策，加大投入，加快建设。省政府明确列入“811污染整治行动”计划的27个城市污水处理厂年内必须建成。有关县市政府筹措资金，创新机制，克服困难，全力抓好工程建设。省级有关部门落实责任，深人现场，加强具体指导。从我们实地检查的几家在建污水处理厂情况看，工程进展顺利。在纳污管网建设方面，温州市从去年开始连续两年把管网建设作为为民办实事工程项目，纳入政府目标责任制进行考核，去年财政增加投入，市区新建管网30公里。市区杨府山中心污水处理厂一期污水处理率从2004年的40％提高到今年的80％。嘉兴市联合污水处理厂，设计能力日处理污水30万吨，前几年由于纳污管网不配套等原因，作用难以充分发挥。嘉兴市政府从去

年开始每年安排3000万元资金专项用于管网建设，污水入网率逐步提高。目前市区污水管网覆盖率已达70％以上，每天污水处理量达25万吨以上。在加快建设的同时，去年省政府还出台了《加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，进一步明确污水处理工程建设的监督机制和收费政策，规范污水处理厂的运行管理。有关部门密切配合，制定行业标准，完善监控手段，切实加强对污水处理厂运行全过程的监管，全省污水处理厂水质达标率逐步提高。

(四)环保执法工作不断加强。近年来，我省加强了环境质量和污染源自动监测监控体系建设。“811污染整治行动”确定的65个水质自动监测站、100个空气自动监测站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在线监测装置1200套。这为加强我省环保执法能力建设提供重要的保障。一年来，省环境保护行政主管部门认真履行职责，强化执法工作，持续开展了整治违法排污保障群众健康的环保专项行动、“百厂千次飞行监测”行动，今年五月份还在全省范围内组织开展了以“促进污染物减排”为主题的“红五月”环保执法行动，重点检查火电、热电企业、污水处理厂和历年省人大常委会执法检查中发现的突出环境问题的整改落实情况，严肃查处，并在新闻媒体上曝光了一批超标排污企业。去年，全省共办结环境处罚案件9829件，处罚金额2.8亿元。今年上半年办结环境处罚案件4590件，处罚金额1.55亿元。

二、存在的主要问题

通过这次跟踪督查和“回头看”，也清醒地看到.虽然近年来我省在生态建设和环境污染整治方面取得了很大的成效，但当前我省面临的环境形势依然严峻。经济增长与环境容量的矛盾日益突出，江河的水质不容乐观，生态环境还相当脆弱，生态建设和污染减排的任务还十分艰巨。

一是一些地方领导对科学发展观的认识还不到位。从我们这次检查接触的情况看，各级领导对生态建设和环境污染整治的认识总的较以前有很大提高，但是各地进展还不平衡。特别是在正确处理和把握经济发展与环境整治、污染减排关系上还存在差距。口号很响、行动迟缓；决心很大、措施不多；强调客观原因、回避主观努力等现象依然存在。如有的地方对挂牌的整治项目没有从治本上下功夫，这边整治完成，异地又冒出来；有的地方领导热衷于筹资去搞看得见的形象工程，而不愿意还欠帐，搞“地下工程”，以致于污水管网建设成为不少地方城市建设的瓶颈。还有的地方污水处理厂建设进展缓慢，不从主观上找原因，片面强调土地指标紧等等。这些都说明，对科学发展观和正确政绩观还需要在认识上不断深化，并切实落实到实际工作中去。

二是污染减排任务相当艰巨。从我们调研情况看，省政府已将今年国家下达我省的污染减排两项约束性指标落实到各市。各地也都作了动员部署，层层分解，并提出了具体的政策措施。但要真正落实。确保完成全年污染减排目标任务难度不小，主要是，在思想认识上，各地对污染减排工作重要性、紧迫性认识还有差距；在措施上，目前多数地方主要还是靠工程措施，仅仅在治理上做文章，还没有把工作重心切实转到产业结构调整和增长方式转变上来。特别是我省产业结构中高能耗、高污染行业占很大比重。今年以来这些行业快速增长，其中火力发电量同比增长24.4％，加大了节能减排的压力。另一方面，部份河段水质还没有根本性好转，重点区域、重点行业的污染整治任务仍然艰巨，部分污水处理项目建设相对滞后。国家环保总局规定污水处理项目建成后需试运行三个月才能计算削减量。我省在建的27个项目即使年内建成投入使用，仍有相当一部分不能计人到今年的减排量。因此，减排工作形势十分严峻。

三是环保基础设施建设和管理方面仍存在诸多问题。作为完成COD减排任务的关键环节，有关县市正全力以赴，争分夺秒加快污水处理厂建设。但我们也感到，在一些地方也存在重视工程建设、忽视管网配套，重建设、轻管理的倾向，如不注意解决，势必影响污水处理厂效益的发挥。特别在环保基础设施的运行管理上，还有不少污水处理厂投资和运营体制改革尚不到位，有的还未建立污水处理费征收机制，有的收费偏低，运行效率低下，甚至导致亏损经营。有不少污水处理厂同时处理城市生活污水和工业污水，由于运营商对纳管的工业污水水质缺乏有效的监控手段和管理措施，时有大量工业污水未经处理或超标排放、偷排入网的情况，超过污水处理厂进水设计标准和处理能力，影响了污水处理厂稳定运行。这些问题，都需要进一步采取措施加以解决。

四是农业和农村环境污染问题渐趋突出。近年来，我省一些江河湖库水质富营养化趋势加剧，个别地方情况严重。在加强工业污染源治理的同时，必须把治理面广量大的农业面漂污染摆在更加突出的位置，在这方面，省里实施了农村环境“五整治一提高”工程，开展农村环境整治做了大量工作，但由于村镇环保基础设施薄弱，特别在山区，平原地区农村生活污水、垃圾处理的一些好的措施较难实行。不少农村基本上还是“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。同时，对一家一户的畜禽养殖和化肥、农药的使用管理还缺乏有效的手段，农村河道水葫芦疯长，淤泥堵塞现象严重，因此，整治农村生态环境任重道远。

三、进一步推进生态省建设和环境保护工作的建议

(一)进一步深化认识，切实增强各级领导干部全面落实科学发展规的自觉性。各级领导必须牢固树立以资源节约中求发展，从环境优化中求发展的理念，调整思路，摆正位置，正确处理加快发展经济与保护生态环境、眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，努力实现经济又好又快发展。要继续总结经验，拓展生态补偿的渠道和途径，认真落实生态补偿政策，增强生态补偿的透明度，促进重点生态功能区的县(市)走上良性发展的轨道。要进一步完善和落实目标责任制和领导干部政绩考核制度，适应形势发展的要求，要把污染减排任务完成情况，作为否决性指标纳入生态省建设年度目标责任考核体系，作为衡量各级政府执行力是否强，经济发展是否“好”的重要标准，加强检查考核，并将各地完成情况向社会公布.接受全社会的监督。省政府要严格责任追究，对因工作不力，未能按期完成污染减排任务、环保重点监管区整治任务的市县，除了采取经济的手段督促其完成外，还必须严肃政纪，追究当地领导的责任，真正把生态建设和污染减排工作落实到实处。

(二)下大力调整优化经济结构，加快推进经济增长方式转变。我省“811环境污染整治行动”到年底即将结束。三年来，通过兴建污染治理工程，开展环境整治，削减了排污量，取得了很大的成效。但是，从整体上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增长方式还没有根本改变。继续单纯依靠工程措施，仅仅在污染治理上做文章，要完成“十一五”减排目标，难度越来越大。因此，必须按照科学发展观的要求，更新发展理念，运用污染减排这个倒逼机制，切实把工作重心转到调整结

构。改变增长方式上来，从源头上实现污染减排。省里要抓紧制定生态环境功能区规划和主体功能区划，以生态环境功能区划为基础，以环境容量、环境承载能力和环境质量现状为依据，对不同区域实行不同的功能定位，以此优化城镇和产业布局。要按照产业结构调整规划，加强新建项目准入把关，实行严格的环境影响评价制度，把总量削减作为建设项目环评审批的前置条件，并做到“三同时”，切实防止边治理边污染，边还旧帐，边欠新帐。继续加大工作力度，加快淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工等落后的生产能力，治小汰劣，促进产业升级。大力发展循环经济，出台有利于节能减排的政策措施，建立有效的激励和约束机制，充分发挥市场机制的作用，鼓励企业实行清洁生产，不断降低单位产值的污染物排放总量。要按照农业产业化规划，搞好畜牧小区建设和污染治理，推进农业“减量增效”工程的开展，抓好“万里清水河道”工程的实施，以及农村生活污水、生活垃圾的处理。要进一步建立、完善减排指标体系、监测体系和考核体系，加强监督考核，确保全年污染减排目标任务的完成。

农业生态环境建设篇11

【正文】

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位，农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成环境监测和统计工作体系” 。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市， 但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。” ②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白，如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立，将城市环保和农村环保置于平等位置，从法律、法规体系上，对农村环境保护制度的建立提供依据”， ④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作，加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】

[1]李建平，《农村环境污染防治对策研究》，《安徽农业科学》2007第3期35页。

农业生态环境建设篇12

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。