消防相关法律法规范文

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现阶段，消防工作在社会发展中发挥着较大的作用，只有加强消防工作，才能为人类的安全提供多一重的保障。消防法制建设，是消防工作开展的重要凭证，只有加快其建设进程，才能提高消防事业的依法行政水平，进而促进消防部门更为深入的开展消防工作。然而，从消防法制建设现状看，存在许多问题，不能推动消防工作的深入，因而，有关人员应加强对该问题的分析，以提出解决问题的有效策略，推进消防法制建设的进程。

一、消防法制建设中的主要问题

伴随社会的发展，消防工作日益受到重视，有力的推动我国消防法制建设的进程。然而，从消防法制建设的现状看，存在许多问题，主要表现在以下方面：首先，消防法律体系的地位并不高，且在立法过程中存在着周期长、体系不完善等诸多弊端，可能导致消防工作得不到有效开展。同时，关于消防工作的法制体系不具独立性，故在执行中可能面临许多矛盾问题。其次，针对消防事故的处理工作，相关法律法规不完善，不能为工作人员提供明确的依据，降低消防工作效率。再次，现行的消防法律法规之间，有矛盾冲突存在，且缺乏明确的监督机构进行有效的管理。最后，我国消防法制建设中，重视对行为模式的规范，忽视后果模式，且消防安全设计标准与国际相差较大[1]。

二、解决消防法制建设问题的对策

纵观我国消防法制建设实践，存在着许多的问题，对消防事业发展有不良影响。所以，立法机关、政府部门等，应结合实际情况而完善相关法律法规，以加快消防法制建设，提升实施效果，为消防事业的持续发展指明方向。

（一）完善相关法律

在解决消防法制建设问题时，应完善相关法律，同时遵循民主与法制的原则，确保相关部门能够充分利用职权，依据相关法律法规而开展消防法制建设工作。首先，结合消防机构的实际性质，构建完善的职业消防体制，并对相关隶属关系加以明确，为促进消防法制建设创造有利条件。其次，消防法制建设与完善中，必须对消防部门人员的具体职能、消防机关的实际工作等内容加以明确，以确定个部门的职责、权力，为国家消防部门更好落实消防工作提供依据。再次，完善消防法制建设中，应针对消防部门执法效率的提高问题加以明确，应保证消防部门有效开展消防执法工作，加大消防法律的执行力度。最后，针对公民行为进行明确的规范。在完善相关法律的同时，应引导公民自觉参与到消防社会活动中[2]。

（二）重视法律法规条例的修改工作

随着我国消防法制建设进程的推进，法律法规条例并非一成不变，而是应伴随社会发展加以改变，以增强法律法规条例的适应性。所以，有关人员重视法律法规条例的修改工作是必要的。首先，从立法视角看，完善消防法制体系建设，可提高消防法制建设效率，建议有关人员对《消防法》、《危险化学品安全管理条例》等内容进行修订，旨在处理法律条文制定和执行之间的矛盾问题，规避弊端，提高法律法规条例的适应性。其次，从条款视角看，根据消防法制建设的实际需求，对相关条款进行必要的增删，以提高消防执法水平。最后，从消防审批机制的视角看，应推进消防审批机制的改革，精简审批流程和提高信息的透明度，避免一切腐败行为。只有对法律法规条例的修改工作给予高度重视，才能更好的推进国内消防法制体系的完善[3]。

（三）完善消防行政法规

在制定和完善《消防法实施细则》时，能够从落实层面对相关法规进行细化，这在一定程度上为消防法制的落实提供规范性依据。为切实执行消防行政法规，对以下方面给予重视：首先，有计划、有目的的制定和完善进出口消防产品监督管理条例，对消防产品的材质、性能等基本质量指标加以查验，确保产品质量过关。其次，对进出口货物进行明确的消防安全管理。再次，在城市发展中，应完善消防基础设施的规划建设，确保能够在火灾隐患发生时，消防基础设施资源可得到充分利用，同时也应对社区消防管理工作加强重视，保证社区消防安全。最后，针对消防部门，应要求其组织系列消防安全活动[4]。

（四）提高消防技术标准

我国消防法制建设中，要推进其建设进程，有必要提高消防技术标准。早在20世纪末，西方国家提出建筑性能化的防火设计，该设计不仅实现了消防安全设计的目标，而且也能最大限度的降低成本效益，对我国消防法制建设具有借鉴性意义。为此，我国在消防法制建设中，应提高消防技术标准。首先，从消防安全目标看，应力求保证全体人员安全逃生或者被救援。其次，从性能要求看，针对城市建筑，应合理设计安全出口，保证数量、宽度、安全疏散距离，并配备齐全的防火灭火系统设施和设置明确的标志，为人员逃生指明方向。再次，从功能要求看，应设置安全区域，并且为消防工作的顺利开展而提供充足的空间，一旦火灾隐患发生，消防人员能够迅速开展消防救援工作。最后，在消防法制建设中，应对建筑的消防安全设计制定明确的消防技术标准，鼓励施工单位对建筑采取功能化的设计，修改现行消防技术规范，提高其技术标准要求，为促进消防系统的完善奠定基础。

三、结语

在社会主义现代化的进程中，完善消防法制建设和促进消防工作的深入开展是尤为重要的，这不仅能够最大限度的保证人民的生命安全和健康，而且也有助于和谐社会的构建和发展。由于消防法制建设仍然不完善，存在许多问题，所以，作者提出系列解决问题的对策建议，分别为：完善相关法律、重视法律法规条例的修改工作、完善消防行政法规、提高消防技术标准。只有这样，才能创造良好的消防法制环境，提高消防工作水平。

作者:孙广志 单位:山东省青岛市公安消防支队经济技术开发区大队

参考文献：

[1]王禹.浅析我国体育法制建设中存在的问题及对策建议[J].才智,2013,(02):118.

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2消防法制建设与消防监督存在问题

2. 1消防监督存在漏管现象

我国现行的《消防法》规定公安派出所也可以负责日常消防监督工作和开展消防宣传教育，同时在公安部令第120号[2012]《消防监督检查规定》中也明确做出了派出所开展日常消防监督检查的规定。然而目前大多数派出所的工作重心仍然放在社区治安和处理一般刑事案件，也正是由于这种思想误区，使得公安派出所在消防监督方面存在警力不足、不熟悉消防监督业务以及缺乏完善的考核机制等问题，从而使得消防监督存在漏管现象。当前很多地方政府将经济建设做为工作重点，使得政府有关部门在消防安全方面责任意识不强，导致存在一些为了片面追求经济效益而无视消防法律法规，产生大量安全隐患现象[}z}。同时，一些单位在进行火灾隐患整改过程中，通过各种理由拖延整改或是采取虚假方法欺骗消防监督执法人员，为火灾的发生埋下安全隐患，直接威肋、人们生命财产安全。

2. 2消防监督水平有待提高

目前，我国消防监督人员相对较少，一个普通大队仅配备了2 ~3名消防监督员，这些消防监督人员需要处理日常消防监督工作和专项行动，同时也需要进行大量报表、报告以及数据资料的上报和录入各类系统工作，工作量相对较大。然而，目前这些消防监督人员来自正规公安或消防院校毕业的人员相对较少，加上一些主客观因素的影响，使得一些消防监督人员缺乏再学习的条件和机会，难以适应新形势下的消防监督工作，使得其在消防监督工作中存在工作标准低、要求不严以及以罚代改现象监督不力和执法不到位现象，导致消防监督不力和执法不到位。同时，一些地区消防监督人员还存在不稳定和流动性大等问题，一些具备丰富工作经验、消防监督执法业务精通的消防监督执法人员在任职两三年便被更换、调离，直接影响消防监督执法工作的顺利开展。

2. 3消防法律法规需要进一步完善

我国现行的《消防法》在以往基础上进行较大改进，同时也进行《消防法》相关配套规章的修订，然而目前消防法律法规仍然需要进一步完善。随着我国社会的快速发展，一些消防法规滞后于社会发展，无法适应市场经济的快速发展，同时消防法律法规中的一些技术规范己无法适应新材料、新工艺以及新技术的发展和应用要求。目前，我国也研究很多消防材料和设备，然而现行的消防法律法规缺乏相应条款对其进行规范，使得研发的消防材料和设备难以得到大面积推广使用。行为和后果两种模式是法律规范的主要模式，其中行为模式是及时对人们行为的有效规定，后果模式则是对人们相关行为后果的处理。在确定法律规范时，必须明确行为模式与后果模式的关系，同时按照一定逻辑关系进行相关法律法规的制定。然而。目前我国现行消防法律法规中存在行为与管理模式不统一现象，甚至存在缺乏其中之一现象。如现行《消防法》规定，只有经过了消防审核合格的工程，建设行政部门才可以发放施工许可证。然而，实际中的施工许可证的发放，不需要负相关法律责任的建设行政主管部门根本没有经过消防机构的审核便发放了，直接阻碍了消防监督执法工作的顺利开展。

3当前消防法规建设与消防监督改进措施

3. 1完善消防法律法规

完善消防法律法规是依法治火和开展消防监督工作的基础保障，因此，应当在确保消防法律法规与市场经济发展相适应的基础上，不断完善消防法律规范。立法部门应当针对当前消防工作的形式、特点以及消防法律法规中的空白，不断创新和完善相关消防法律法规，有效解决职责规定不明确、前置条件过多等问题。同时针对消防建设中出现的新材料、工艺以及技术，建立健全的法律法规对其进行规范。相关部门应当制定并出台与消防法律法规配套的法律解释，不断增强消防法律法规的可操作性，有效指导消防实践。

3. 2加大消防监督力度

目前，实际消防工作中存在着火灾隐患整改难度大、消防处罚执行难等问题，导致消防工作中这些难题的原因很大程度上来自消防监督不力，因此，应当加大消防监督力度。一方面，应当构建高素质的消防监督队伍，不断提升基层消防监督水平，同时规范消防监督管理，在进行消防监督执法过程中，严格按照现行的《消防法》要求，加大火灾隐患查处和整改力度，确保依法治火、依法监督等消防工作的顺利开展。

3. 3打造高素质消防监督队伍

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（一）狠抓在职人员学法力度。以国家机关工作人员学法“五个一”为抓手，构建学法准则，确保每名在职人员每周一次自主学法、每月一次集中学法，保证职工全年学法时间不少于12次40学时，并建立个人学法档案，保证每季度一次法治培训、每半年一次法治实践、每年度一次法治考试，不断提升公职人员法律水平。

（二）塑造领导干部法治思维

深入落实“县党政主要负责人法治建设第一责任人制度”，推动党政主要负责人对法治建设工作“总牵头、负总责”，做到亲自研究部署，亲自推动落实、亲自督导考核，把法治建设工作与其他中心工作同部署、同落实、同考评，保证单位中心组专题集中学法每年不少于4次，会前学法每年不少于4次。

二、学习内容

（一）日常管理法律法规。全面学习《宪法》、《公务员法》、《公务员职务与职级并行规定》等法律法规，做到依法办事，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。

(二)安全生产相关法律法规。《安全生产法》2021年修订版、《危险化学品安全管理条例》、《消防法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

（三）应急管理相关法律法规。《突发事件应对法》。

三、学法对象

县应急管理局全部干部职工。

四、学习方法

采取集中学习和自学相结合的方式学习。

五、学习要求

（一）高度重视。充分认识推进学法用法工作的重要意义，切实加强领导，进一步细化措施，处理好工学关系，确保年度学法任务的完成。

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前言

近年来，随着我国经济和社会的快速发展，社会、政治、经济等各个层面发生了巨大的变化。与此同时，与社会生产、人民生活紧密相关的消防监督管理工作也出现了一些亟待解决的问题。为此笔者结合自身工作实践，主要就当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施进行了探究。

1消防监督执法检查中常见的问题

1.1消防监督队伍整体素质不高当前的消防监督队伍中，一些执法工作人员在执法过程中思想涣散，缺乏执法为民的观念，消防监督人员的专业水平不适应新时期消防监督工作的需求。大部分从事消防监督的工作者自身知识结构水平偏低。很多消防监督员来自部队基层，他们大多只在消防部队或经过各大中专院校的简单培训后就上岗工作了，对一些消防专业知识和相关法律法规还不是很了解。同时由于社会市场经济的影响，动摇了部分执法人员的奉献精神，让他们滋生了金钱欲望和享乐主义，淡化了自身的责任意识。一部分执法人员内部出现腐败现象，甚至有个别人员在监督执法检查过程中进行权钱交易。

1.2监督执法机制不健全，工作效率低一些消防单位的消防监督执法机制不健全，部分消防设施和消防技术手段还很落后，导致消防监督工作效率很低。有些部门在实现灭火救援装备现代化的过程中，没有形成运用现代化的信息技术系统，对于火灾的危险性分析和数据统计还不是很到位，无法有效解决消防效率低的问题。在一些消防工作中缺乏必要的消防仪器和消防技术，导致消防工作起不到应有的效果。由于没有规范健全的监督执法程序，部分执法人员对相关执法程序把握不清，不了解具体的行政处罚流程，在处罚呈批、下发处罚决定书等程序上经常出错，也存在执法文书抄写送达不规范的现象。部分执法者在发现火灾隐患后没有及时查处和立案，对该处罚的没有进行处罚，或存在执法处罚不到位的情况。

1.3政府投入资金少，消防经费紧张由于政府对消防监督的财政投入资金比较少，导致消防部门的经费紧张，对消防监督执法的开展也有一定影响。很多消防办案预算都没有被列入消防执法单位的财政预算中，有些部门虽然列入了消防办案预算，但财政投入金额很少，不足以支持消防监督执法的正常开展。由于正常的消防监督执法需要一定的资金保障，资金不足很容易诱使个别执法人员在消防监督中随意罚款或用罚款代替处罚，以赚取更多利益。

1.4火灾调查和立案工作有待加强当前的消防监督执法检查工作中，对于火灾事故的调查和消防责任事故立案工作还有待加强。一些消防人员对已经达到消防责任事故立案标准的火灾没有及时立案，在对火灾事故现场的调查记录不规范。存在表述不清或表述过于简单的问题，调查结论缺乏科学性。对于部分火灾照片的描述的文字说明也有表述不规范，有照片模糊、顺序混乱的现象，部分消防工作者对火灾事故的平面图绘制也不够准确。对部分火灾事故的调查取证存在没有按照要求完成调查报告和火灾损失核算报告。此外，调查取证的程序也不规范，询问、传唤嫌疑人时没有按照相关程序严格执法，审讯和做笔录时缺乏统一规范，消防集体议案只是走形式主义，严重影响了消防执法取证立案的客观科学性。

1.5消防法在部分环节上还不够完善从客观上来看《消防法》在我国的法律体系中其实是处于一个较为尴尬的地位。首先它是部门特别行政法，但是又覆盖到了国家机关行为的管理，这也就让消防法不能够发挥其应有的效用，使得相关执法活动不能得到有效地落实。而这种执法漏洞势必会给国家带来极大的消防安全隐患。

2改善消防监督执法检查工作的对策

2.1加强培训，提高消防监督执法人员整体素质加强对消防监督执法队伍的培训，提高消防监督执法人员的整体素质。加强对党的政策方针、消防监督执法知识、相关法律法规的学习，在消防部门树立廉政为民的服务意识，提高消防监督人员的思想意识、专业知识水平和消防监督职业意识。改进落后的消防教育管理体制，以适应新形势下消防监督工作的需求，定期对消防监督人员进行专项业务培训，实现消防监督人员业务轮训轮岗。同时普及相关法律法规和规章制度，帮助消防监督执法人员学习法律知识、掌握消防技能。根据消防法规和规章制度的要求，研制和开发便于消防监督工作的新工具和新图表等。

2.2健全消防监督执法机制，规范监督执法流程消防部门要建立健全消防监督执法机制，规范监督执法流程。推行消防监督执法责任制，以此规范和提高消防监督执法的水平。各级消防监督执法机构需要严格界定每个消防监督岗位的职责，确保分工明确、权责分明，保证每一个消防监督工作者都明确自己的工作职责，在此基础上对消防监督人员的工作进行考核，以此提高消防监督执法人员的工作效率和积极性。同时制订错案追查制度，对执法过程任何一个环节的失误都要进行严格追查，并根据相关法规依法追究，不可纵容姑息，提高消防监督执法人员的责任感。将行政执法的责任细化，加强消防监督执法工作中的外部监督，设置消防监督执法公开窗口。公开消防执法流程，接受广大人民群众的监督。实现消防监督执法检查的透明、公开，以此改善消防监督执法检查工作中不规范的现象。

2.3加大政府经费投入，保障消防执法实施政府部门应加大对消防监督执法检查工作的经费投入，为保障消防执法实施提供必要的资金保障。改善保障消防执法工作者的工作条件和生活条件，帮助消防部门实现消防器材和消防监督技术的现代化，提高他们执法工作的积极性，进而杜绝在消防监督执法中的各种违规违法行为。

2.4建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展