生态文明建设的重要性范文

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The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城镇化是经济社会发展和人类文明进步的必然产物。在工业文明的推动下，我国城镇化的规模和速度迅速发展。1978-2012年，我国城镇化率由17.92%增长到52.57%，年均增长1.02个百分点。随着城镇化进程的加快，城镇化进程中积累的一些矛盾和问题也逐渐暴露出来。随着人们危机意识的上升和对高质量人居环境的追求，生态文明开始纳入城镇化考量。

一、城镇化生态文明建设的重要性

1、生态文明是实现城镇可持续发展的必然要求。今天的城镇化很多是单纯依靠房地产开发和投资驱动的，且延续了工业化先污染后治理的老路，城镇化质量远远落后于城镇化速度。过度城市化和城市空心化的问题不仅对资源、环境带来巨大压力，也给社会文化与人类生存带来严重威胁。生态文明要求城镇化的发展必须统筹考虑城镇建设与人口、资源、环境、产业、文化、社会和谐之间的关系，以最小的生态成本获得最大的经济产出。生态文明是解决经济发展与能源、资源、环境矛盾的根本途径，是实现城镇经济和社会可持续发展的必要手段。

2、生态文明是实现城镇化目标的必由之路。我国目前的城镇化以经济发展和城镇规模为目标，带有强烈的功利化色彩，这并不是我们所追求的人本化的城镇化。城镇化是一个过程，而不是目的。城镇化的最终目的以 “人”为中心，谋求民生改善，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高。这与生态文明以人为本的发展理念不谋而合。因此，以生态文明理念贯彻到城镇化建设的各个方面，符合城镇化的本质发展要求，是实现方便、和谐、宜居、低碳目标，提高居民生活水平的必由之路。

3、生态文明是构建科学城镇空间格局的必要手段。科学合理的城镇空间格局是实现城镇可持续发展的重要前提。党的十提出构建新型城镇的空间格局，概括而言就是要构建“集约高效的生产空间”、“宜居适度的生活空间”、“山清水秀的生态空间”。 显然，新型城镇空间格局的理念与以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以人类生活的发展质量为着眼点的生态文明建设一脉相承，并且为构建科学合理的城镇空间格局奠定了坚实的理论基础，是实现城镇空间结构优化的必要手段。

二、加强城镇生态文明建设的对策建议

1、倡导生态文明理念，提高生态意识。我国城镇生态文明建设的总体发展水平较差，关键是生态文明在意识上没有得到社会各界的真正重视。唯有在认识层面达成建设生态文明的共识，才能形成社会互动，才能有力的推进生态文明型城镇化。因此各级单位必须深入贯彻学习十关于生态文明建设的重要意义与要求，加强对生态文明型城镇化的内涵、发展需要、发展手段的研究，为生态文明建设提供理论指导。其次，加大城镇生态文明建设的宣传力度，在全社会倡导生态价值观、绿色消费观和绿色政绩观，大力培育绿色生态文化，提高社会生态素养，使公众特别是领导决策层转变以经济发展为目的的思想观念，树立以人为本的生态城镇化观念。

2、突出文化建设，制定科学的生态城镇规划。目前我国城镇化规划带有功利性和盲目性，缺乏完善且科学的城镇生态化建设规划。从总体来看，走集约高效的城镇化道路，就必须加强城市群建设。加快培育京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群，提高辐射带动能力。同时加快城市群周边卫星城市的建设，完善内陆城镇的基础设施建设，提高公共服务功能，提高接受产业转移的能力，打造经济发展次中心和经济强镇，实现大中小城市的配套、协调发展。对小城镇来说，发展规划要做到因地制宜、多层次发展。应本着资源集约、生态环保和方便宜居为原则，对产业园区、居民区、基础设施、城镇景观等有一个包括时间、空间、数量、质量、结构、顺序等统筹的科学安排。

生态文明型城镇还要把文化建设纳入城镇规划，为城镇发展预留足够的公共文化设施和文化服务空间，建设千姿百态的城镇。尤其是像山东省这样的文化大省，城镇生态文明建设中应该充分彰显齐鲁文化特征，结合地方文化底蕴，建设一批如剪纸之乡荣成、曲艺之乡莱州等文化特色鲜明的个性化城镇，提升城镇文化内涵，提高城镇的文化影响力、产业吸引力、经济带动力。

3、引导人口合理流动，确定适度的城镇规模。我国大城市普遍承载力较差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流动导致的。各地应结合实际承载能力，合理确定城镇规模。对于城市超载问题，首先，合理引导人口流动。通过产业的升级换代、产业转移和合理化产业分布，来引导人口合理流动，同时加强对流动人口的管理。其次，提高城镇承载力。完善城镇基础设施，提高城镇公共服务能力，以适应逐渐扩张的城镇人口。对于承载力较大的新兴城市，应加强第三产业的发展，吸引人口转移，扩大城市人口的聚集效应，同时还要不断完善城镇基础设施，逐步扩大城镇规模。一方面为中心城市分散土地、人口、环境压力，另一方面为城镇经济发展提供后续动力。

4、发展城镇生态产业，调整产业结构。生态产业是突破地区经济瓶颈，实现经济腾飞的有效手段，能够为其生态城镇的发展提供源源不断的动力和支持。各地应结合地区优势，建设一批生态化特色工业园区，采用循环经济为发展模式，以低投入、低消耗、高质量和高效益为原则，提升生态产业聚集效能。对于典型的工业城市来说，在加强生态产业建设的同时，还加快产业结构的调整升级，打破“一业独大”的格局，延伸产业链，逐渐向技术先进、生产清洁、经济附加值高的产业转型。

5、治理污染，建设宜居城镇环境。建设优良宜居的城镇生态环境要以低碳、节能、无污染为指导。首先要加大环境治理。重点治理空气、水、土壤污染，建立严格的环境监测机制，重还城市碧水蓝天；二要采用循环经济发展模式处理建筑垃圾、生活垃圾，达到垃圾无污染、无害化、再利用、再循环要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能为导向的低碳基础设施建设，鼓励城乡居民广泛使用节能产品，开展各项节能降耗活动；四要加大城镇绿化力度。以河流、道路和农田防护林为载体，提高城镇绿化覆盖率，继续做好园林城市创建工作，努力建成空气更加清新、生活更加舒适、环境更加宜居、景色更加优美的生态化人居环境。

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关键词：生态文明建设思考

党的十报告强调，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这一重要论述，反映了我们党对中国特色社会主义发展规律认识的深化和丰富，进一步昭示了我们党加强生态文明建设的决心和意志。我们必须从中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，充分认识大力推进生态文明建设的重要性、必要性和紧迫性，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加强生态文明建设，建设美丽中国。因此，本文围绕生态文明建设这一重大课题，从生态建设的成效、问题、对策等方面展开论述。

一、深刻认识生态文明建设取得的成效和面临的问题

(一)生态文明建设取得的成效

我们一直高度重视资源节约和生态环境保护工作。这些年来，我国生态文明建设扎实开展，全民资源节约和环保意识不断增强，节能减排有力推进。统计显示，2002年至2011年，全国单位生产总值能耗10年下降19.1%，二氧化硫、化学污染物排放总量分别减少14.29%和12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要的目标任务；资源利用率提高，“十一五”期间，全国单位工业增加值用水量降低36.7%，主要产品单位能耗大幅度减低；环境质量局部改善，2002年7大水系重点监测断面中，仅有29.1%满足一至三类水质要求，2011年提高到61.0%；2002年近岸海域一、二类海水比例为49.7%，2011年提高到62.8%；环保重点城市空气质量达到二级标准的城市比例提高30.3个百分点；生态保护和修复取得成效，“十一五”期间，森林覆盖率提高2.16个百分点，退牧还草区牧草质量提高，重点生态功能区保护力度加大，全国沙化面积减少，水土流失治理面积达到47.16万平方公里；应对气候变化取得进展，“十一五”期间通过节能提高能效累计减少二氧化碳排放14.6亿吨。

(二) 生态文明建设面临的问题

尽管近年来我国生态文明建设取得重要进展，但经济发展面临越来越突出的资源环境制约，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切，石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升。一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，2/3的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；二是环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境频发；三是生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化。我们要意识到，资源环境问题的出现，背后有体制政策、发展方式等方面的原因，也有思想认识、自然观方面的原因，比如生态文明的理念没有树立，生态不文明的做法普遍存在，自然的价值还不被承认。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，促进经济持续健康发展，必须大力推进生态文明建设，从根本上跨过资源环境这道坎。

二、积极推进生态文明建设的路径选择

（一）全民动员，共同行动。十报告把生态文明建设纳入社会主义现代化建设新布局，是我们党对建设现代化国家认识的新升华，是科学发展观的新思维，是建设中国特色社会主义事业的新举措。建设生态文明，应成为全社会的共识，人人都有责任，各行各业都要身体力行。全民都要树立“切实保护好森林、保护生物多样性，善待自然生态、珍惜自然资源，转变经济发展方式”的发展观念，这样才能既建设山清水秀、和谐美好、生态优良的人类家园。

（二）加强媒体宣传。要使生态文明的观念深入人心，我们还需要政府、机关、企事业单位、媒体等方方面面的共同配合与努力。应重点抓好几项工作：一是高度注重舆论引导和宣传平台建设。比如，通过创办网站、杂志，发表绿色书等形式，突出特色，形成品牌，拓宽宣传渠道。二是抓联动。要以重点区域、行业、单位为切入点，单独或联合主办相关的论坛、研讨会、报告会，就生态文明理念的普及、国策方针的探讨等进行交流；同时以重要节庆、重大活动为载体，以群众喜闻乐见的形式，组织、吸引广大干部群众直接参与生态文明的实践活动。三是推典型。要认真总结这些年来生态系列创建中涌现出的先进单位、先进个人等典型，通过电视、广播、报纸、网络等形式，继续组织好对先进典型的宣传、推广，用鲜活的事迹教育人、感召人。

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1评价体系的构建特点、原则与思路

1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告，报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列，按报告划分的我国生态文明建设6种类型，北京、上海、天津均属社会发达型，东南沿海省份则属于均衡发展型，这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4]，即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异，经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标，应从其生态文明建设的阶段特点出发：（1）经济发达城市生态文明建设较国内地区，水平更高、进程更快，已进入到相对高级阶段，因此虽然指标设置带有一定的普适性，但指标值应严于其他城市要求。（2）经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平，对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核，充分突出个性，如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。（3）生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力，特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求，顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点，生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显，因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设，在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。

1.2指标选取的原则（1）共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时，突出经济发达城市特点，形成这一类型区域评价的特色。（2）继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标，并对相关指标和相关标准予以提升，并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。（3）可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现；又要预见社会经济的发展与进步，使指标具有一定的超前性和前瞻性。（4）科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性，又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠；同时，指标应具备可操作性，既要具备可约束性，即要有社会动员能力，又要具备可分解性，可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面，此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。（5）分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中，通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施，因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标，并实施分阶段评估。

1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中，生态经济是环境和经济协调的根本体现，是生态文明建设的核心；生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障；生态文化通过文化理念影响社会行为，是生态文明建设的根本动力；生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此，本研究从上述4个方面归集各类指标，并遵循如下设计思路：（1）按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心，并提出生产力的先进性和科技贡献；生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5]，重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况；生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑，重点反应公众对于生态文明意识的认同；生态制度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。（2）按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层，即经济发达城市生态文明建设综合评价指数；第二层为准则层，包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数；第三层和第四层为指标层，第三层是对准则层的分解和延伸，主要反应结构变化情况，第四层即为具体指标，将第三层指标进一步细化到可操作的层面。（3）按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标；预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化，单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标；引导型指标是指难以量化或量化意义不大，但从长期来看，指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是，本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况，对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论，所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。

2评价体系与评价方法

2.1评价指标体系的构建目前，我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20～40项之间，大部分均从国家生态市指标衍生而来，如张家港市30项指标中有11项，无锡市42项指标中有15项，昆山市37项指标中有19项，吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标，按前文所述的指标设计特点、原则、思路，基于AHP法，构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层，涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型，总计37项单项指标的评价指标体系，详见表1所示。

2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较，本文依据北上广深等经济发达城市1990～2010年各指标变动区间和未来规划目标，以及前人研究成果[6～7]，确定了上述各项指标的高低值，其中涉及经济类数据按不变价调整，采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi，低值水平为mi，则归一化后的指标为Ri，对不同性质的指标归一化公式为[8]：其中Cij表示评价某项评价目标时，第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值，一般采用1～9标度法表示Cij的值，Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时，i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要，并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重，和各准则层下指标的权重在矩阵实验室（MATLAB）下进行了测算，对于超过7项具体指标的生态环境类指标（AHP法判断矩阵不应超过7项指标）在各个三级指标下分别计算，并通过了判断矩阵的一致性检验，各具体指标综合权重如表1所示。

3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性，挑选了我国4个一线城市，北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象，这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市，具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中，深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一，在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领（2008～2010）》，此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》，在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累，因此选择深圳市时序数据，利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析；而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。

3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法，对深圳市2001～2010年各指标数据进行处理，对生态制度类指标采用[0.9，0.7，0.5，0.3，0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好，较好，一般，较差，差]，采用线性插值法填补部分缺失数据，对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算，并对由此引起的综合权重变化作平衡调整，得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示，深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79，年增速高，这说明近十年来，深圳市生态文明建设力度大、成效显著，已经跃过了生态文明建设的初级阶段，进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因，4个准则层分指数的评价结果显示，生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源，深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策，环境质量和生态安全情况得到明显改善，财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市，以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度；其次是生态文化分指数升高的贡献，而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平，因此相对提升速度较慢，潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图（2001～2010年）

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1评价体系的构建特点、原则与思路

1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告,报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列,按报告划分的我国生态文明建设6种类型,北京、上海、天津均属社会发达型,东南沿海省份则属于均衡发展型,这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4],即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异,经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标,应从其生态文明建设的阶段特点出发:(1)经济发达城市生态文明建设较国内地区,水平更高、进程更快,已进入到相对高级阶段,因此虽然指标设置带有一定的普适性,但指标值应严于其他城市要求。(2)经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平,对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核,充分突出个性,如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。(3)生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力,特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求,顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点,生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显,因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设,在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。

1.2指标选取的原则(1)共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时,突出经济发达城市特点,形成这一类型区域评价的特色。(2)继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标,并对相关指标和相关标准予以提升,并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。(3)可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现;又要预见社会经济的发展与进步,使指标具有一定的超前性和前瞻性。(4)科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性,又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠;同时,指标应具备可操作性,既要具备可约束性,即要有社会动员能力,又要具备可分解性,可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面,此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。(5)分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中,通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施,因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标,并实施分阶段评估。

1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中,生态经济是环境和经济协调的根本体现,是生态文明建设的核心;生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障;生态文化通过文化理念影响社会行为,是生态文明建设的根本动力;生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此,本研究从上述4个方面归集各类指标,并遵循如下设计思路:(1)按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心,并提出生产力的先进性和科技贡献;生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5],重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况;生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑,重点反应公众对于生态文明意识的认同;生态制 度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。(2)按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层,即经济发达城市生态文明建设综合评价指数;第二层为准则层,包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数;第三层和第四层为指标层,第三层是对准则层的分解和延伸,主要反应结构变化情况,第四层即为具体指标,将第三层指标进一步细化到可操作的层面。(3)按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标;预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化,单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标;引导型指标是指难以量化或量化意义不大,但从长期来看,指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是,本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况,对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论,所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。

2评价体系与评价方法

2.1评价指标体系的构建目前,我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20~40项之间,大部分均从国家生态市指标衍生而来,如张家港市30项指标中有11项,无锡市42项指标中有15项,昆山市37项指标中有19项,吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标,按前文所述的指标设计特点、原则、思路,基于AHP法,构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层,涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型,总计37项单项指标的评价指标体系,详见表1所示。

2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较,本文依据北上广深等经济发达城市1990~2010年各指标变动区间和未来规划目标,以及前人研究成果[6~7],确定了上述各项指标的高低值,其中涉及经济类数据按不变价调整,采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi,低值水平为mi,则归一化后的指标为Ri,对不同性质的指标归一化公式为[8]:其中Cij表示评价某项评价目标时,第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值,一般采用1~9标度法表示Cij的值,Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时,i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要,并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重,和各准则层下指标的权重在矩阵实验室(MATLAB)下进行了测算,对于超过7项具体指标的生态环境类指标(AHP法判断矩阵不应超过7项指标)在各个三级指标下分别计算,并通过了判断矩阵的一致性检验,各具体指标综合权重如表1所示。

3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性,挑选了我国4个一线城市,北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象,这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市,具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中,深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一,在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》,在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累,因此选择深圳市时序数据,利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析;而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。

3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法,对深圳市2001~2010年各指标数据进行处理,对生态制度类指标采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好,较好,一般,较差,差],采用线性插值法填补部分缺失数据,对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算,并对由此引起的综合权重变化作平衡调整,得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示,深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79,年增速高,这说明近十年来,深圳市生态文明建设力度大、成效显着,已经跃过了生态文明建设的初级阶段,进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因,4个准则层分指数的评价结果显示,生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源,深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策,环境质量和生态安全情况得到明显改善,财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市,以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度;其次是生态文化分指数升高的贡献,而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平,因此相对提升速度较慢,潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图(2001~2010年)